1. Se propone aqu una estrategia inspirada en las nociones dederechos, equidad e igualdad social, las cuales parten de com-prender que la superacin de la condicin de pobreza, pasapor la garanta plena de los derechos y por la construccin deuna ciudad y una sociedad ms justa y equitativa.Garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes, desar-rollando programas pertinentes e invirtiendo recursos dedistinta naturaleza, tal como lo han expuesto diversos organ-ismos multilaterales, significa asumir responsablemente elpago de una deuda social histrica, especialmente en pasescomo Colombia.

2. UNA GENERACIN LIBRE Y CON DERECHOSCanasta bsica para la superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 y 17 aos

3. EDITAN COMIT COORDINADORCorporacin Regin Isabel Seplveda ArangoDireccin: Calle 55 N. 41 - 10 Corporacin ReginTelfono: 216 68 22 Ana Teresa Vlez OrregoFax: 239 55 44 Escuela Nacional sindicalCorreo electrnico: region@region.org.co Juan Fernando Vlez GranadaPagina Web: http://www.coregion.org.co Corporacin ReginEscuela Nacional Sindical COAUTORESDireccin: Calle 51 N. 55 - 78 Luz Stella lvarez CastaoTelfono: 513 31 00 Universidad de Antioquia.Fax: 512 23 30 Jaime SaldarriagaCorreo electrnico: trabajodecente@ens.org.co Corporacin ReginPagina Web: http://www.ens.org.co Ana Teresa Vlez Orrego Escuela Nacional sindicalUniversidad de AntioquiaDireccin: Calle 67 N. 53 - 108 Juan Diego GezTelfono: 219 83 32 Universidad de Antioquia.Fax: 263 82 82 Elsury Johanna PrezPagina Web: http://www.udea.edu.co Universidad de Antioquia Yadira Eugenia Borrero RamrezViva la Ciudadana Medelln Asesora componente de saludDireccin: Carrera 42 N. 49 - 45 Interior 202Telfono: 444 12 58 Jaime Alberto Rendn AcevedoFax: 239 13 63 Asesor econmicoCorreo electrnico: regionalantioquia@viva.org.co Jorge Ivn Gonzlez BorreroPagina Web: http://viva.org.co Consultor Andrea Ruiz MolinaCooperativa Confiar Asistente anlisis de informacin econmicaDireccin: Calle 52 N. 49 - 40Telfono: 448 75 00 Correctora de textosFax: 448 75 00 Ext. 5 Mnica Palacios ChamatCorreo electrnico: confiar@confiar.com.co FotografaPagina Web: http://www.confiar.coop John Crdenas OrregoCorporacin Cario Diseo y diagramacinDireccin: Calle 67 N. 51 - 27 Hospital San Vicente Pregn Ltda.de Paul Bloque 11Telfonos: 263 80 84 / 263 80 24 Noviembre 2011Fax: 263 94 16 Medelln ColombiaCorreo electrnico: director@corporacioncarino.orgPagina Web: http://www.corporacioncarino.org ISBN: 978-958-8134-56-7Federacin Antioquea de ONGDireccin: Calle 19 N. 42 - 02 Interior 105Telefax: 268 38 80 / 268 40 09Correo electrnico: comunicaciones@faong.org AgradecimientosPagina Web: http://www.faong.org Este estudio es producto de las reflexiones realizadas al interior de los diferentes equipos de trabajo de las organizaciones socias, quienes enriquecieron con sus comentarios, sugerencias y observaciones, cada uno de los textos que contiene esta propues- ta. De manera especial, se agradecen los valiosos Para el proceso de investigacin de este texto, la aportes de Carmen Luca Tangarife, Economista de Corporacin Regin recibi apoyo de la agencia de la Escuela Nacional Sindical, quien contribuy de cooperacin al desarrollo Welthungerhilfe. manera definitiva a la elaboracin de la versin final.

4. CONTENIDODedicatoria:............................................................................................................................................................ 5Presentacin.......................................................................................................................................................... 71. Derechos e ingresos como estrategias para la equidad................................................................................... 12 1.1. El desarrollo o las urgencias por el buen vivir....................................................................................... 12 1.2. Pobreza e inequidad: los soportes de la injusticia.................................................................................. 13 1.3. Los derechos como accin de justicia..................................................................................................... 14 1.4. El ingreso de ciudadana como garanta de los derechos....................................................................... 162. Medelln: entre derechos y estadsticas............................................................................................................ 19 2.1. Algunos aspectos socioeconmicos de Medelln..................................................................................... 19 2.1.1. Poblacin.......................................................................................................................................... 19 2.1.2. Crecimiento econmico, pobreza, pobreza extrema y desigualdad............................................... 21 2.1.3. Pobreza y mercado laboral.............................................................................................................. 22 2.1.4. Impacto de la pobreza en la poblacin infantil de la ciudad.......................................................... 23 2.2. Relevancia de algunos programas sociales en Medelln, dirigidos a la niez, entre 2004 y 2011........ 26 2.2.1. La infancia en el actual plan de desarrollo..................................................................................... 26 2.3. Finanzas pblicas y relevancia de algunos programas sociales en Medelln dirigidos a la niez........ 293. El derecho a la educacin: libres de ignorancia.............................................................................................. 35 3.1. Diagnstico de la situacin de la educacin en la ciudad de Medelln.................................................. 35 3.1.1. Asequibilidad.................................................................................................................................... 36 3.1.2. Accesibilidad..................................................................................................................................... 37 3.1.3. Aceptabilidad.................................................................................................................................... 38 3.1.4. Adaptabilidad.................................................................................................................................... 39 3.2. Programas de la actual administracin municipal en educacin.......................................................... 39 3.2.1. Costos directos................................................................................................................................. 39 3.2.2. Costos indirectos.............................................................................................................................. 39 3.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la educacin en la ciudad................................... 414. El derecho a la alimentacin: libres de hambre.............................................................................................. 43 4.1. Diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional en la ciudad de Medelln.................................. 44 4.1.1. Seguridad alimentaria y nutricional en los hogares...................................................................... 44 4.1.2. Canasta bsica de alimentos............................................................................................................ 45 4.1.3. El costo de la canasta de alimentos................................................................................................ 47 4.1.4. Estado nutricional de la poblacin de cero a dieciocho aos........................................................ 47 4.2. Programas de la actual administracin municipal en seguridad alimentaria y nutricional................. 49 3

5. 4.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la alimentacin en la ciudad.............................. 49 4.3.1. Renta bsica familiar....................................................................................................................... 50 4.3.2. Complemento a alimentos de la canasta bsica............................................................................. 50 4.3.3. Transformacin de programas nutricionales de la ciudad............................................................. 505. El dereho a no ser explotados: libres de explotacin econmica.................................................................... 52 5.1. Diagnstico de la situacin de trabajo infantil en la ciudad de Medelln.............................................. 54 5.1.1. Trabajo infantil en Medelln y rea metropolitana 2009................................................................ 55 5.2. Programas de la actual administracin municipal para la erradicacin del trabajo infantil................ 58 5.2.1. Programas y proyectos..................................................................................................................... 59 5.3. Propuesta para avanzar en la erradicacin del trabajo infantil en la ciudad......................................... 616. Derecho a la salud: libres de enfermedad........................................................................................................ 63 6.1. Diagnstico de la situacin de salud infantil en la ciudad de Medelln................................................. 64 6.1.1. Mortalidad materna......................................................................................................................... 65 6.1.2. Morbimortalidad infantil................................................................................................................. 66 6.1.3. Situacin de aseguramiento en salud............................................................................................. 68 6.1.4. Oferta de servicios de salud infantil................................................................................................ 70 6.1.5. A manera de conclusin.................................................................................................................. 71 6.2. Programas de la actual administracin municipal en salud.................................................................. 71 6.2.1. Programa de aseguramiento........................................................................................................... 71 6.2.2. Programas de salud pblica y asistencia social.............................................................................. 71 6.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la salud en la ciudad........................................... 72 6.3.1. Para los cuatro primeros aos, primer periodo de gobierno......................................................... 72 6.3.2. Para los ltimos cuatro aos, segundo periodo de gobierno......................................................... 757. Elementos financieros y estratgicos para la implementacin de la canasta bsica de derechos................. 76 7.1. Inversiones requeridas............................................................................................................................. 76 7.1.1. Derecho a la salud: libres de enfermedad....................................................................................... 77 7.1.2. Derecho a la educacin: libres de ignorancia................................................................................. 79 7.1.3. Derecho a la alimentacin: libres de hambre, y derecho a no ser explotados: libres de explotacin econmica infantil.................................................................................................. 81 7.2. Inversin para garantizar la canasta bsica de derechos entre los aos 2012 -2019............................ 83 7.3. Viabilizacin financiera de la propuesta.................................................................................................. 85Bibliografa............................................................................................................................................................ 87Tablas.................................................................................................................................................................... 93Grficos.................................................................................................................................................................. 94

6. DEDICATORIA: Este trabajo es un homenaje al amigo, al compaero, al director al hombre que con su vida y obra nos inspir. La incansable lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, constituan ejes fundamentales en la vida de Jorge Bernal Medina. Una de sus ltimas apuestas fue la de romper el crculo de la pobreza en la ciudad, garantizando los derechos de los nios y lasnias, lo cual convirti en propuesta gracias al gran rigor acadmico que le caracterizaba, y al apoyo y complicidad de instituciones amigas. Con stas public en el ao de 2007 la primera versin de Una generacin libre y conderechos: canasta bsica para la superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 y 17 aos, buscando que se convirtiera en una poltica pblica que beneficiara a los menos favorecidos. Con vehemencia planteaba ...el que 402.861 nios y nias vivan en condiciones de pobreza, en un territorio con la riqueza y las posibilidades que presenta la ciudad de Medelln, es una tragedia tica y social No hacer nada sustantivo para superar la situacin de estos miles de nios y nias es incumplir con las nociones bsicas de la justicia y la equidad social y seguir reproduciendo la trampa de la pobreza y la inequidad actual. Sin embargo, no siempre las buenas ideas tienen eco de manera inmediata. Pero a Jorge esto no lo desanim, estaba seguro de que la propuesta de Generacin Libre y con Derechos constitua una estrategia viable para la superacin de la pobreza en la ciudad. En el ao 2010 se empe en actualizar la propuesta para presentarla al siguiente gobierno. La idea fue madurando, nuevamente recurri a las instituciones amigas en busca de apoyo, quienes con gusto aceptaron el nuevo llamado yrpidamente se dieron los primeros acuerdos para iniciar el trabajo. Sin embargo, la vida no le alcanz para llevara cabo este nuevo reto. Quienes lo acompaamos en este proyecto, quedamos con el compromiso tico y poltico de llevarlo a cabo, y hoy lo presentamos en honor a la vida de un hombre bueno, justo y solidario, convencido de que un mejor mundo es posible, y comprometido conla construccin de ste. Conviccin y compromiso que le acompaaron hasta el final de su vida. 5

7. PRESENTACINEn 2007, la Corporacin Regin, la Cooperativa la reproduccin intergeneracional de la desigualdad.Confiar y la Escuela Nacional Sindical elaboraron Y aade, que a esto se suman, en el mapa de la des-una propuesta para la superacin de la pobreza, igualdad, dos factores que exacerban las brechas; dedirigida a la niez de la ciudad, denominada; Una un lado, un acceso segmentado a mecanismos degeneracin libre y con derechos: canasta bsica para aseguramiento frente al riesgo y la vulnerabilidad,la superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 lo que incluye el acceso muy desigual a las pres-y 17 aos. Hoy, despus de cuatro aos, se suman taciones de salud y de seguridad social; y de otroa esta propuesta La Federacin Antioquea de ONG, lado, el gasto social ha crecido en mayor volumenla Corporacin Cario, la Escuela de Nutricin y en sus instrumentos menos redistributivos, como laDiettica de la Universidad de Antioquia y la Cor- seguridad social. Muchos de los pases de Amricaporacin Viva la Ciudadana. Latina siguen desarrollando sus polticas sociales basadas en un enfoque social del riesgo y an noSi bien en estos aos se han desarrollado impor- logran asumir un enfoque de derechos. Colombia,tantes programas para atender a este sector po- aunque ha logrado reducir en algunos puntos lablacional, la realidad estructural de los problemas pobreza, se encuentra entre los primeros pasesy sus principales manifestaciones siguen estando del mundo que presenta una mayor desigualdadpresentes, lo mismo que muchos de los factores e inequidad. La CEPAL expone entonces que paraque continan reproduciendo la pobreza y la des- abordar el desafo de la igualdad en forma cabal,igualdad en nuestra ciudad. Todo esto ha motivado la regin debe transitar desde enfoques ms mi-a este grupo de organizaciones de la sociedad civil, nimalistas de Estado social y poltica social quepara realizar en 2011 una actualizacin de dicho predominaron en los aos noventa y avanzar hacia laestudio, que permita contar con datos, anlisis y construccin de una red de proteccin y promocinpropuestas que respondan al contexto actual, para social universal bsica que se integre al modeloas poner esta herramienta tcnica, social y pol- de desarrollo como pieza estructural, no residual.tica en el debate pblico, con el inters de que elprximo gobierno local lo tenga como prioridad y Segn la CEPAL, en su texto Las brechas socialeslo incluya de manera explcita en el nuevo plan de por cerrar, publicado en 2010, expone que en losdesarrollo para la ciudad de Medelln. pases de Amrica Latina, luego de un lustro positivo en cuanto a la reduccin de la pobreza, el desem-Segn estudios recientes de la CEPAL Comisin pleo y la desigualdad de ingresos, la reciente crisisEconmica para Amrica Latina y el Caribe, siguen econmica mundial y sus impactos vuelven a ponerexistiendo cuatro aspectos centrales que limitan con ms fuerza sobre el tapete el rol del Estado comolos futuros avances en materia de igualdad: la mala agente regulador frente a las fallas del mercadodistribucin del ingreso, la desigual distribucin y sus diversas asimetras. Algunos de los riesgosde la educacin, la muy desigual capacidad para que enfrenta la poblacin y que se contemplan enaprovechar esa educacin en el mercado laboral y esta nueva perspectiva son la ausencia o prdida 7

8. del empleo, particularmente entre ciertos grupos que los Estados se vean obligados en el futuro ade poblacin (jvenes, mujeres, minoras tnicas, dedicar importantes puntos porcentuales de su PIBpersonas poco calificadas), la cada de los ingresos a responder por las prdidas sociales y econmicas,del hogar por la prdida del empleo del jefe o jefa sacrificando recursos que podran ser dedicados ade hogar, los riesgos asociados a ciertas etapas del la prevencin o a la implementacin de accionesciclo vital (envejecimiento, maternidad y otros), para promover un desarrollo humano ms integrallos efectos negativos en las capacidades humanas y un mayor acceso al arte y la cultura.causados por la desercin escolar, la nutricin de-ficiente o la falta de atencin en materia de salud, Las organizaciones que promueven esta propuestaas como los impactos de los desastres naturales. parten de dos criterios centrales: 1) es injusto e indignante que existan nios y nias en nuestrasA partir de la identificacin de la realidad que vi- sociedades que padecen hambre, y 2) es tica, socialven los pases de Amrica Latina y en especial de y polticamente inaceptable, que haya en la ciudadColombia, se propone aqu una gran estrategia de Medelln, nios, nias y adolescentes que noinspirada en la nocin de derechos, de equidad y cuentan con las condiciones necesarias y suficientesde igualdad social, entendiendo que superar esa para el desarrollo de sus proyectos de vida en uncondicin de pobreza, pasa por una garanta plena marco de satisfaccin plena de sus derechos. Lade derechos y por la construccin de una ciudad y Constitucin de 1991 en Colombia dej un ampliouna sociedad ms justa y equitativa. El desarrollo, espectro de derechos para un contexto marcado portal como lo ha venido exponiendo Amartya Sen, la inequidad, la pobreza y la exclusin. An as, sonexige la eliminacin de las principales fuentes de muchos los derechos que siguen sin avance noto-privacin de libertad: la pobreza, la tirana, la esca- rio. En este sentido es importante resaltar cmo,sez de oportunidades econmicas y sociales pues, a travs de la jurisprudencia, en los ltimos aosmuchas veces, la falta de libertades fundamentales la Corte Constitucional ha emitido sentencias con-est en estrecha relacin con la pobreza que obliga tundentes para la garanta de derechos de algunosa los individuos a dedicar su tiempo y sus posibili- de los sectores con mayores niveles de exclusin,dades a la sobrevivencia diaria, a la consecucin de como por ejemplo la poblacin en situacin dealimentacin, vestido, vivienda, salud, agua limpia desplazamiento forzado.y servicios de saneamiento (Sen, 1999). Hay, enton-ces, una estrecha relacin entre la garanta plena de Hay experiencias con resultados muy positivos enlos derechos y la construccin de ciudadana; esto distintos pases tanto de Europa como de Amricaes, una combinacin tanto de los Derechos Econ- Latina. El caso de Brasil es hoy uno de los msmicos Sociales y Culturales como de los Derechos aleccionadores; all hubo un proceso paulatino,Polticos, que se complementan en la perspectiva desde 1992, con el programa denominado Hambrede asegurar las condiciones sociales y materiales cero, una iniciativa promovida por organizacionespara la realizacin efectiva de los mismos. sociales brasileras, que luego fue acogida por el Gobierno, enfocada a mejorar la seguridad alimen-Garantizar los derechos de nios, nias y adolescen- taria. Durante el gobierno de Luiz Incio Lula setes, desarrollando programas pertinentes y adems fortaleci esta iniciativa desarrollando una serie deinvirtiendo recursos de distinta naturaleza, tal como programas sociales en medio de una agenda para ello han expuesto diversos organismos multilaterales, desarrollo. Estos programas incluan restaurantessignifica asumir responsablemente el pago de una comunitarios, entrega de dinero a travs de unadeuda social histrica, especialmente en pases tarjeta para bancarizar a la poblacin, apoyo a lacomo Colombia. De otro lado, siempre se ha hecho lactancia materna, entrega de alimentos en especie,el anlisis sobre las implicaciones que tiene la falta entre otros. Los criterios y las contraprestacionesde una mayor y mejor atencin en los primeros de las familias implicaban garantizar la escolari-aos de vida, las prdidas por deficiencias nutri- zacin de nios y nias, su completo esquema decionales, las consecuencias de una mala atencin vacunacin y la participacin de las mujeres a losen salud y los problemas por los obstculos para respectivos controles prenatales. El xito de estosel acceso y calidad en la educacin, lo cual hace programas tuvo que ver con que no haba inter-8

9. mediarios ni favores polticos, exista muy buen diez y los catorce aos, y el 19,2% entre quince yregistro de las familias frente a sus ingresos y sus dieciocho aos. El 51% son nios y el 49% nias.condiciones de vida y se cont adicionalmente con En total, este sector poblacional corresponde alun fortalecimiento de la institucionalidad pblica y 24,1% de la poblacin en la ciudad.con un importante proceso de participacin social ycomunitaria. Experiencias como esta muestran que Una generacin libre y con derechos: canasta bsica para la superacin de la pobreza entre 0 y 17 aos,este tipo de programas son viables y que realmente es una propuesta enfocada a la garanta de cuatroinciden en romper la brecha de la desigualdad y derechos fundamentales para nios, nias y adoles-el crculo de la pobreza, ya que Brasil logr una centes: seguridad alimentaria y nutricional (libresreduccin de la desnutricin infantil, del trabajo de hambre), atencin adecuada y digna en materiainfantil, salieron 28 millones de personas de la de salud (libres de enfermedad), una educacin depobreza y 39 millones de personas ingresaron a la calidad (libres de ignorancia), y la eliminacin delclase media. trabajo infantil y de otras formas de explotacinEn esta propuesta dirigida a la ciudad de Medelln se (libres de dependencia econmica). Estos derechosparte de reconocer todo lo valioso que se ha venido se consideran claves para un desarrollo en condi-realizando los ltimos aos frente a este sector ciones de dignidad para esta poblacin.poblacional, lo que se evidencia en la ejecucin de Para la implementacin de esta propuesta se propo-importantes programas y de una alta destinacin ne atender a los nios y nias entre cero y diecisietede recursos. Hay un incremento de ms de un 60% aos, pertenecientes a los estratos uno y dos de laen los recursos dirigidos a la atencin de la niez ciudad de Medelln, de manera progresiva, en uny la adolescencia entre 2008 y 2011. Hay avances perodo de ocho aos (2012-2019).en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia,se cuenta con el Consejo de Poltica de Infancia Respecto al derecho a la salud, la poblacin paray Adolescencia, encargado de orientar y coordi- atender corresponde a 116.160 personas para elnar las acciones para esta poblacin en la ciudad, estrato uno, y 296.381 para el estrato dos, para uny existe el Comit Tcnico de Infancia y Adoles- total de 412.541 nios y nias. Segn los anlisiscencia, encargado de formular el Plan Integral de realizados, en este componente se requiere de laAtencin a la Niez en la ciudad. A partir de estas insercin al sistema de 111.245 menores que sepolticas hay avances en la ejecucin de programas estima estn sin cobertura y que se encuentran encon un enfoque de resultados a mediano y largo los estratos uno y dos. Este cubrimiento se proponeplazo como Buen comienzo y otros programas de manera progresiva desde el ao uno, con 15.000para la atencin integral a la niez. An as, no nuevas afiliaciones anuales, los primeros cuatrose logra garantizar todos los derechos de manera aos. En el segundo perodo de implementacin,universal, existen problemticas que es necesario es decir, del ao cinco al ocho, el sistema deberatender de manera estructural como la niez tra- integrar a nuevos nios o nias con el fin de ga-bajadora, siguen presentndose problemticas de rantizar el acceso pleno en el ao ocho. Para estoabuso, maltrato y explotacin sexual, problemas de se requiere ampliar el nmero de profesionales quedesnutricin en algunas zonas de la ciudad, difcil atiendan las necesidades de los nios y las nias,acceso y permanencia de nios y nias al sistema para as poder desarrollar actividades de promocineducativo y siguen existiendo muchos obstculos y prevencin, educacin para la salud y atencinpara una adecuada atencin en salud. domiciliaria de los nios.Segn las proyecciones poblacionales para 2011 Para el derecho a la educacin se proponen estrate-elaboradas por el DANE Departamento Adminis- gias para garantizar la permanencia de los nios ytrativo Nacional de Estadstica y la Alcalda Mu- nias en el sistema educativo, complemento nutri-nicipal, se estima que en Medelln viven 570.489 cional y actividades extracurriculares en ampliacinnios y nias. De ellos, el 25,6% son menores de de jornada escolar. La poblacin por atender soncinco aos, el 26,3% corresponden al grupo entre nios y nias entre los cinco y los dieciocho aos,los cinco y nueve aos, el 28,9% estn entre los o sea 86.515 personas en el estrato uno y 229.592 9

10. en el estrato dos. De este total, se estima que estn Esta propuesta no puede entenderse como un subsi-por fuera del sistema educativo 31.748 estudiantes, dio ms, ya que fundamentalmente busca garantizarque debern ser atendidos los primeros cuatro aos. mayores niveles de inclusin y equidad social a unSe propone cubrir los costos directos de matrcula sector poblacional que evidencia grandes obstculosy derechos complementarios, uniforme, transporte, para acceder a sus derechos legtimos, y una vul-alimentacin, tiles, libros y material tecnolgico. neracin sistemtica de estos, lo que repercute deEn este componente se propone tambin una gran manera directa en la repeticin de generacin enestrategia para el desarrollo de actividades extraaca- generacin del crculo de la pobreza y la inequidad.dmicas coordinadas desde la institucin educativa Se requiere un conjunto de estrategias que permitanen convenios con otras entidades. dar este salto. De un lado, es claro que se requiereEn el derecho a la alimentacin y en el derecho a de una importante inyeccin de nuevos recursos,no ser explotados, se contempla la implementacin pero igualmente se debe hacer una ampliacin ende una contribucin monetaria a las familias que cobertura de algunos de los programas que actual-tienen nios y nias en edad escolar, dirigida a los mente se vienen desarrollando; se requiere darlehogares de estratos uno y dos que tengan hijos me- operativizacin concreta a las diversas polticas connores de dieciocho aos. En este punto se propone que cuenta hoy la ciudad. Igualmente, es necesarioimpactar directamente a un nmero importante fortalecer de manera significativa la institucionali-de familias para lograr la erradicacin del trabajo dad pblica de manera que cuente con mayor capa-infantil. Este ingreso econmico ser para el total cidad acadmica, tcnica y operativa para concebir,de las familias de los estratos uno y dos, esto es estructurar y desarrollar esta propuesta. Todo esto58.080 familias en el estrato uno y 148.190 en el en conjunto permitir que este grupo poblacionalestrato dos. En estas estimaciones se considera una cuente con la garanta universal de los cuatrosfamilia con dos nios o nias. Este ingreso estar derechos contemplados en esta canasta.condicionado a que las familias deben garantizar quecada nio o nia permanezca en la escuela, tenga Es necesario recordar que fundamentalmente es-la adecuada atencin en salud, un buen desarrollo tamos frente al reto de hacer reales y efectivos,nutricional y a no estar vinculado al trabajo infantil. tanto los tratados y convenios internacionales que Colombia ha firmado, como la Convencin Inter-En la actualidad cada uno de los derechos antes nacional sobre los derechos de los nios, ratificadamencionados cuenta ya con una disponibilidad por la Ley 12 de 1991 y sus protocolos facultativos;presupuestal, pero esta propuesta exige un esfuerzo igualmente lo consagrado en la misma Constitucinfiscal adicional significativo que implica contar con Nacional de 1991 y tambin en la Ley de Infancianuevos recursos diferentes al presupuesto actual. y Adolescencia vigente. All, en general, se exponeSegn los clculos realizados, el primer ao se ne- que los derechos de la infancia prevalecen sobre loscesitarn recursos por 190.425 millones de pesos. dems derechos y que solo as es posible construirEsta cifra asciende a 754.504 millones de pesos para una nueva sociedad. En este sentido la ley definelos primeros cuatro aos. que tanto las gobernaciones como las respectivasPara el financiamiento de estos programas es nece- alcaldas tienen la responsabilidad de hacer los diag-sario reconocer la actual destinacin de recursos, nsticos, definir las polticas y destinar los recursosque cubren ya una parte muy importante del total necesarios para este sector poblacional. Hacer efec-de los costos globales. Pero para obtener el faltante tiva esta propuesta significa, de un lado, aportar alde recursos se plantean aqu algunas alternativas, cumplimiento de diversas metas estructurales quecomo la generacin de un fondo de inversiones de el pas y la ciudad deben cumplir, en coherenciadestinacin especfica para este programa con el con las diversas legislaciones existentes y firmadas30% de las utilidades netas anuales de Empresas en materia de infancia y adolescencia; y de otroPblicas de Medelln, igualmente se propone el lado, se podr dar un salto cualitativo para que lascobro de una tasa de plusvala (3%) a los estratos condiciones de vida de la poblacin de Medellncinco y seis y la expedicin de una estampilla del avancen en una misma perspectiva de desarrollo y1% a la contratacin pblica. se logre de manera ms equitativa.10

11. La ciudad de Medelln muestra un importantecrecimiento de sus finanzas, los excedentes quearrojan las Empresas Pblicas de Medelln y losimportantes recursos con que cuenta gran parte delsector empresarial de la ciudad son un conjunto deelementos que deben tenerse en cuenta para decir,con toda certeza, que aqu lo que se requiere es unaalta voluntad poltica y un alto compromiso tantodel Estado y los gobiernos locales, como tambinde otros sectores sociales.Se invita entonces a que los distintos actores socialesy polticos, las diversas dependencias del Estado delorden nacional, del gobierno local y otras organi-zaciones, asuman un profundo compromiso paraque se haga realidad lo que aqu se propone, en laperspectiva de romper el crculo de la pobreza yas construir una sociedad ms equitativa, justa ydemocrtica. 11

12. 1. DERECHOS E INGRESOS COMO ESTRATEGIAS PARA LA EQUIDAD () es clara la relacin y el complemento entre una democracia slida y profunda con libertades fundamentales que deben ser garantizadas a todos los ciudadanos y ciudadanas, con la igualdad que precisa la garanta de derechos econmicos, sociales y culturales y el reconocimiento y valo- racin de la diversidad. (Jorge Arturo Bernal Medina) (lvarez, et al. 2010, p. 85)Una ciudadana para el siglo XXI, libre, con dere- capacidades, como derecho a una mejor calidadchos, solidaria, en ejercicio pleno de sus capaci- de vida:dades, deber ser la meta de una poltica pblicaque busque reducir la pobreza y la desigualdad. La El desarrollo puede concebirse [...] comoConstitucin de 1991 concibi un Estado Social de un proceso de expansin de las libertadesDerecho, en el que la ciudadana debe acceder a los reales de que disfrutan los individuos.bienes y servicios que garanticen una vida social, [...] El desarrollo exige la eliminacin depoltica y econmicamente digna. las principales fuentes de privacin de la libertad: la pobreza y la tirana, la escasezEn la ltima dcada Medelln ha logrado avances de oportunidades econmicas y las priva-sociales importantes y, adems, ha consolidado una ciones sociales sistemticas, el abandonoestructura de acompaamiento social. Los aspectos en que puedan encontrarse los serviciosesenciales de esta propuesta para Medelln tienen pblicos y la intolerancia o el exceso deque ver con los derechos. Se trata de garantizarles intervencin de los Estados represivosa las nuevas generaciones su goce efectivo. A con- (Sen 2000, pp. 19-20).tinuacin se discuten los elementos conceptualesesenciales para la propuesta que se le presenta a la De manera errnea, la idea del desarrollo se haciudad, dejando planteado, por ltimo, un debate en vinculado al progreso material de los individuos,torno a la necesidad futura de trabajar el ingreso de como un apego a la visin mecnica generalizadaciudadana como una alternativa real para el tema en Occidente (Rist, 2002), en especial en los pasesde la pobreza y la inequidad. que han alcanzado altos estndares de crecimiento y que tradicionalmente se han denominado pases desarrollados. Estos avances se han conseguido1.1. El desarrollo o las urgencias con polticas econmicas contrarias a las que hoypor el buen vivir se les exige a las naciones subdesarrolladas (Chang,El desarrollo debe de ser entendido en la perspectiva 2004; Reinert, 2007). Desarrollo y progreso se hande Sen, es decir, como libertad, como aumento de unido al consumo desaforado, al gasto incesante12

13. de energa, para hacer un sistema irresponsable socialmente para hacer de los procesos productivos,con la sostenibilidad del planeta e inmoral con las sociales y polticos, mecanismos para el logro decondiciones de vida de las mayoras, que carecen una buena vida, una situacin de dignidad de lade las mnimas condiciones para disfrutar de una especie humana y del planeta.vida decente y digna.Un concepto amplio del desarrollo, necesariamente, 1.2. Pobreza e inequidad: los soportes de laimplica considerar los distintos elementos esencia- injusticiales para una buena vida (Vasapollo y Farah, 2010). Crecimiento y desarrollo, como se dijo, deben cons-Es decir, se deben tener en cuenta los determinantes tituir una simbiosis para garantizar que la riquezacotidianos del bien-estar, y estos pasan por la com- producida por una sociedad termine por beneficiarprensin y el respeto a la diversidad cultural, a las a todas las personas que participan de los diferentesautonomas locales e individuales, como condicin procesos, estn estos o no involucrados directa-bsica para garantizar las libertades y la bsqueda mente con la produccin. No obstante, las grandesde mejores y propias alternativas al desarrollo, a la fortalezas financieras que hoy se encuentran en elposibilidad de encontrar formas del buen vivir que mundo contrastan significativamente con las condi-satisfagan los requerimientos de cada comunidad ciones de pobreza existentes, situacin que se agrava(Baquero y Rendn, 2011). cuando el anlisis se realiza desde la distribucin, es decir, desde la inequidad real entre pases, en lasBajo este precepto, el tema de la garanta de las ca- naciones particulares e incluso en las economaspacidades, promulgado por Sen (2000) y Nussbaum locales. Los desequilibrios mundiales conjugan(2007) se convierte en un parmetro esencial, no abundancia en unos pases y hambrunas en otros.solo para la comprensin del desarrollo, sino tam- Las epidemias y las enfermedades erradicadas delbin para la implementacin de polticas pblicas mundo desarrollado cobran vida en los pases sub-que proporcionen condiciones apropiadas de vida. desarrollados. Las injusticias flagrantes abundan.Debe prestarse especial atencin a las condicionesde partida de los nios y nias al nacer, de tal forma Las soluciones alternativas siempre sern objetoque se reduzcan las brechas y todas las personas de discusin. No es posible encontrar una solucintengan oportunidades para ampliar el espacio de lgica y consistente que permita hacer compatiblesus capacidades. los procesos de eleccin individual y colectiva. No existe una solucin que permita asignar de maneraLas capacidades se constituyen entonces en un ptima los recursos. Sen , al igual que Nussbaum,elemento esencial para el disfrute de un buen vivir. muestra que no basta con tener los bienes prima-No se trata solamente de satisfacer las necesidades rios. Es necesario, adems, ampliar el espacio debsicas, sino que se debe responder a distintos tipos las capacidades.de necesidades axiolgicas (Max-Nef, et al. 1986, En contraste con los enfoques basados enp. 42), como subsistencia, proteccin, afecto, en- la utilidad o en los recursos, en el enfoquetendimiento, participacin, tiempo libre, creacin, de la capacidad la ventaja individual seidentidad y libertad. Las personas no deben ser juzga segn la capacidad de una personaconsideradas solamente como cuerpos fsicos, sino para hacer cosas que tengan razn paracomo seres sociales que individual y colectivamente valorar. () El enfoque de la capacidadbuscan dignificar su existencia. se concentra en la vida humana y no soloEl forjar y garantizar las capacidades humanas se en algunos objetos separados de conve-constituye as en un acto de justicia redistributiva, niencia, como ingresos o mercancas quepero tambin en un derecho inalienable. Se trata, una persona puede poseer, los cuales seentonces, de trabajar en torno al desarrollo integral consideran con frecuencia, en especial ende la persona, en interaccin con los dems seres el anlisis econmico, como los principa-del planeta. Los distintos ecosistemas se relacionan les criterios de xito humano. En efecto,para lograr unas condiciones adecuadas para la exis- el enfoque propone un cambio de nfa-tencia (coevolucin). Los territorios se construyen sis que pase de la concentracin en los 13

14. medios de vida a la concentracin en las (DESC), sealados como pacto internacional, como oportunidades reales de vivir (Sen, 2010, derechos de segunda generacin1, obedecen a la pp. 261-264). lgica planteada del aseguramiento del desarrollo, de la libertad y de las capacidades como condicinEn este sentido, la pobreza se constituye en una esencial y mnima para un buen vivir. Estos dere-negacin radical de la libertad al excluir a los pobres chos se han sintetizado de la siguiente manera:de capacidades inherentes a procesos sociales deproduccin e incluso de participacin democrtica, Toda persona tiene derecho a la seguridad so-de atencin en salud, nutricin, educacin. Dif- cial y a obtener la satisfaccin de los derechoscilmente se puede ser libre cuando se padecen las econmicos, sociales y culturales.negaciones propias de la pobreza y la desigualdad, Toda persona tiene derecho al trabajo en condi-por esto quien no es libre econmicamente jams ciones equitativas y satisfactorias.ejercer el poder de la ciudadana (Cortina, 2009) y Toda persona tiene derecho a formar sindicatosal contrario, la libertad se coarta cuando se accede para la defensa de sus intereses.a bienes y servicios pero no se goza de autonoma Toda persona tiene derecho a un nivel de vidapoltica (Sen, 2000). adecuado que le asegure a ella y a su familia laIncluso en el tema de la discapacidad, la pobreza y salud, alimentacin, vestido, vivienda, asisten-la desigualdad marcan un diferencial aun mayor. El cia mdica y los servicios sociales necesarios.difcil acceso no solo a los bienes primarios, sino a Toda persona tiene derecho a la salud fsica yunas condiciones dignas de atencin mdica, mo- mental.vilidad y cuidado, hace que se deba considerar la Durante la maternidad y la infancia toda personaasistencia como una derecho primario (Nussbaum, tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.2007, p. 183), haciendo de las polticas pblicas y Toda persona tiene derecho a la educacin ende la solidez institucional, elemento necesarios y sus diversas modalidades.urgentes en la lucha por la justicia redistributiva La educacin primaria y secundaria es obligatoriaen contextos de alta desigualdad y pobreza. y gratuita2.Las sociedades deben encontrar formas cooperadas No obstante, y a pesar de la concepcin de que lospara luchar contra las injusticias. Los pases lla- derechos son de carcter universal, integrales ymados desarrollados, y junto a ellos las empresas deben ser indivisibles, las circunstancias polticas,transnacionales y los organismos multilaterales, sociales y econmicas no posibilitan tal compren-debern cumplir con un papel, desde la responsa- sin, mxime en escenarios de pobreza y desigual-bilidad empresarial, que hasta ahora se ha quedado dad, caracterizados por instituciones dbiles yen simple demagogia: lograr formas de distribucin un presupuesto limitado que genera restriccionesdel ingreso que conduzcan a reducir la pobreza y importantes para lograr ejecutar el gasto pblicola desigualdad, y a la par, trabajar en sistemas de exigido, es decir, aquel que garantice la satisfaccinproteccin social eficaces, en la profundizacin de de los derechos promulgados.la democracia y la eliminacin de cualquier formade autoritarismo que conduzca a situaciones de Por esto, de acuerdo con Ocampo (2004), el temainjusticia y de prdida de la libertad. Solo as se de los DESC debe pasar, necesariamente, por pactospodrn trascender las inequidades existentes, pensar sociales, que es donde se han emanado y materia-que el buen vivir es posible, y entender el desarrollo lizado, por ejemplo en una constitucin poltica, ycomo un derecho de ciudadana.1.3. Los derechos como accin de justicia 1 Los derechos de primera generacin son los civiles y polticos.Las polticas sociales deben pasar de la coyuntura, de Los derechos de tercera generacin son los derechos de losser subsidios espordicos de alguna administracin, pueblos. 2 Revisado en: http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/a pensarse en clave de derechos (Corredor, 2010). clasificacion-y-caracteristicas/clasificacion/derechos-de-prime-Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ra-generacion-o-derechos-civiles-y-politicos14

15. por pactos fiscales que conduzcan a reglas claras y hombres. El trabajo decente deberade programacin y progresividad, de manera que constituir la esencia de las estrategiasse puedan ir atendiendo los derechos de todas y globales, nacionales y locales para logrartodos de acuerdo con sus condiciones de ingreso, el progreso econmico y social. Es indis-pobreza y desigualdad; teniendo en consideracin pensable para los esfuerzos destinados acuatro principios fundamentales: universalidad, reducir la pobreza, y como medio parasolidaridad, eficiencia e integralidad (Cepal, 2000). alcanzar un desarrollo equitativo, global y sostenible ()4.Planteado de esta manera, y en particular en losderechos de segunda generacin, el tema de los Un trabajo formal y bien remunerado garantiza elderechos vitales cobra una relevancia especial. Si acceso a los bienes meritorios atados al rgimenbien en los planteamientos sobre la libertad y la laboral, como es el caso de la salud o las pensiones,justicia el enfoque de las capacidades debe ser el a la vez que significa restarle presin a la situacinpunto de referencia de las polticas pblicas, el de renta en las familias, lo cual posibilita la reduc-enfoque de derechos se convierte en el instrumento cin del trabajo infantil, en algunos casos obligadopara posibilitar el acceso y forjar las capacidades para contribuir con ingresos al hogar. Ac, existerequeridas para el logro de una sociedad inclu- una dicotoma interesante a la hora de hablar deyente, en libertad, en desarrollo. La inequidad y la los derechos: en las sociedades subdesarrolladas,pobreza, como expresiones concretas de privacin la informalidad se constituye en la caractersticade capacidades (Sen, 2000, p. 114), se convierten fundamental del mercado de trabajo, aspecto queno slo en un ataque frontal al goce de las capa- debilita no solo las relaciones laborales (con bajascidades sino que la pobreza atenta directamente tasas de sindicalizacin) sino el financiamiento decontra la vida, la salud fsica, la integridad fsica, los sistemas de proteccin social. Los bienes delos sentidos, la imaginacin y el pensamiento, por mrito como la salud y las pensiones estn atadossolo mencionar algunas; es decir, la pobreza, que no al contrato de trabajo perdindose la idea de la uni-es solamente falta de ingresos, genera la privacin versalidad al ser incapaces los estados de garantizarde capacidades que si bien son influenciadas por la unos sistemas de salud pblica y pensional pararenta, representan el no acceso de las personas a todas y todos los ciudadanos. Se constituye as elbienes y servicios meritorios3, como la salud pblica, crculo vicioso de pobreza mercados reducidosuna adecuada nutricin, un trabajo decente y una falta de trabajos decentes escasos ingresos educacin pertinente. dbiles finanzas pblicas no cumplimiento deFrente al derecho al trabajo, se recoge el conceptode trabajo decente planteado por la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), de acuerdo con su 3 Los bienes meritorios, son tambin conocidos como bienes y servicios pblicos, son aquellos de valor social que cada sociedaddirector general, Juan Somavia: define para ser provistos como derechos de ciudadana. Ac se han presentado algunas discusiones, que terminan siendo accin () el trabajo decente resume las as- poltica y elementos de gobernabilidad, frente a la forma de piraciones de los individuos en lo que gestionar estos bienes: la primera es quin los debe proveer, si desde lo pblico o desde lo privado, cuando all el tema relevante concierne a sus vidas laborales, e impli- es la regulacin y el concepto de bienes meritorios (pblicos), de ca oportunidades de obtener un trabajo derechos, independientemente de quin haga las funciones de productivo con una remuneracin justa, gestin. La segunda es cmo realizar traslados entre la sociedad a manera de subsidios cruzados, haciendo que los sectores de seguridad en el lugar de trabajo y pro- altos ingresos subvencionen el consumo de estos bienes a los teccin social para las familias, mejores de bajos ingresos. En Colombia esto se ha hecho a travs de los perspectivas para el desarrollo personal estratos sociales, que si bien significan un ejercicio de solidaridad interesante, tambin han significado dos cosas: de un lado, el y la integracin social, libertad para que beneficio de los estratos altos sobre las polticas de suministro de los individuos manifiesten sus preocu- estos bienes, donde terminan destinando una parte muy baja de paciones, se organicen y participen en sus ingresos a los pagos procedentes; y de otro, la discriminacin social al asimilarse los estratos bajos con pobreza, inseguridad la toma de aquellas decisiones que afec- y desconfianza. tan a sus vidas, as como la igualdad de 4 Consultado el 14 de mayo de 2011en. http://www.ilo.org/public/ oportunidades y de trato para mujeres spanish/decent.htm. Vase tambin: Sen, Stiglitz y Zubero, 2007. 15

16. las obligaciones constitucionales pobreza. La 1.4. El ingreso de ciudadana como garantaseguridad social vinculada a los mercados formales de los derechos5de trabajo no puede ser anticclica. La libertad para el desarrollo implica, necesaria-Pero si el trabajo se convierte en un elemento esen- mente, la libertad econmica para el ejercicio plenocial para la inclusin social y el adecuado funciona- de la ciudadana. Sin embargo, si en contextos demiento de los sistemas de proteccin, la educacin economas de altos niveles de renta es difcil hablarse constituye en el principal componente contra la de libertad econmica, en los pases subdesarro-desigualdad. La escuela representa una institucin llados no solo puede tornarse en demagogia sinodonde no solo se proporcionan capacidades en tr- que se constituye en un riesgo al incurrir en temasminos de acceso al conocimiento bsico, sino que que presentarn grandes debates fiscales. La rentase constituye en un centro fundamental para la bsica es la garanta de los derechos y la libertadsocializacin, para el acceso a otros derechos y la econmica.constitucin de capacidades como sentidos, imagi- Los debates han pasado de la discusin filosfica anacin y pensamiento, emociones, razn prctica, la realidad poltica. Desde los trabajos de Philippeafiliacin, otras especies, juego e incluso el control Van Parijs se han realizado esfuerzos no solo aca-sobre el propio entorno. dmicos sino polticos para posicionar un tema queLa escuela genera las dinmicas virtuosas necesarias de acuerdo con Ravents (2002, p. 403) debe pasarpara el ejercicio de la ciudadana, de los derechos; por la discusin, primero, de si es justa su imple-tambin es la manera ms democrtica de posibilitar mentacin y segundo, de cmo hacerlo fiscalmentela inclusin social, el acceso a un trabajo decente y el viable. As, en Iberoamrica, para circunscribir ellogro de una mayor productividad. La educacin se tema, los aportes de Jos Iglesias y Daniel Raventsconvierte, por lo tanto, en el principal instrumento en Espaa, Eduardo Matarazzo Suplicy en Brasil,contra la desigualdad. Rubn Lo Vuolo en Argentina y Pablo Yanes en Mxico han trazado unos caminos que al recorrerlosPero la educacin en especial en sociedades sub- se encuentran posibilidades en la lucha contra losdesarrolladas, que tiene grandes inconvenientes males indignos de la pobreza y la desigualdad.tanto de cobertura como de calidad, y que deberaconstituirse en norma, en obligacin, en derecho Siguiendo las discusiones que estos autores haninalienable, por lo menos para los nios y nias presentado y que en Colombia cada vez ms co-menores de dieciocho aos, debe de estar acom- bran relevancia con trabajos de carcter local enpaada de garantas reales para que se asuma con Medelln y Bogot6, se debe partir del concepto msentereza el proceso educativo; es decir, el derecho general de renta bsica; esto es, la universalizacina la educacin deber contemplar el derecho a una del derecho, en palabras de Iglesias (2003, p. 37):adecuada alimentacin, a una nutricin acorde con La renta bsica () consiste en el dere-las distintas etapas del crecimiento humano y, no cho que tiene cada ciudadano/a a perci-menos importante, a unas condiciones de salud bir una cantidad peridica para cubrirpropias para que el desarrollo humano sea posible sus necesidades materiales, sin ningunabajo unas condiciones dignas. contrapartida a cambio. Es decir, nica-De esta manera los derechos vitales se constituyen mente por el mero hecho de nacer, poren el vnculo a las capacidades, y se establecen como la singular razn de existir, la sociedadel proceso obligado para constituir las condicionesde un desarrollo adecuado, de un buen vivir delas personas en la sociedad. Derechos que van a 5 Este apartado se fundamenta en Rendn, 2010, pp. 215-219.tener dos condicionantes: el primero es el acceso 6 Trabajos impulsados por la Escuela Nacional Sindical, el Institutoa ellos desde la concepcin de bienes meritorios y Popular de Capacitacin, la Corporacin Regin y la Corporacinel segundo, la necesidad de generar complementos Viva la Ciudadana, a los que se han sumado el esfuerzo de insti- tuciones como la Universidad Nacional (Bogot), la Universidadmonetarios para facilitar su disfrute, como es el Externado, la Universidad de Antioquia y la Universidad La Salle,caso del ingreso de ciudadana o la renta bsica. de Bogot.16

17. est obligada a proporcionar a cada ser al de las familias. Si alguien toma la decisin humano los medios materiales que ne- de tener por ingreso solo estos aportes pbli- cesita para sobrevivir con dignidad. Ms cos, ya que se trata de una opcin individual, concretamente, este derecho se ha de socialmente, ya se ha demostrado, las familias materializar concedindolo: y las personas mantienen y se movilizan en sus trabajos en procura siempre de elevar sus 1. A cada persona individualmente, y no a las fa- condiciones de vida, su progreso, es una idea milias. del desarrollo que Occidente ha logrado acicalar 2. Independientemente de cualquier otro ingreso en las mentes de los humanos y se constituye que perciba por otros recursos. en una accin social frente al derecho de estar 3. Y sin necesidad de: bien, lo cual contrarresta se opone a la posibi- a. Tener un empleo asalariado. lidad de que alguien tome la decisin de tener por ingreso solo los aportes pblicos de la renta b. Haber tenido un empleo anteriormente. bsica. c. Estar obligado a aceptar un empleo si le 3. En el mundo del trabajo este instrumento, por el fuese ofrecido. contrario a lo imaginado, optimiza y sirve comoVan Parijs (2008, p. 22) lo plantea simplemente un componente de competitividad, es decir, lacomo el ingreso pagado por una comunidad poltica renta bsica representa, en ltimas, un incre-a todos sus miembros sobre una base individual, mento de los ingresos personales y familiares;sin que sean necesarios exmenes de ingresos o es decir un incentivo a la productividad mar-requerimientos individuales. La renta bsica es ginal por trabajador. Permite la optimizacinel ingreso monetario al que toda persona tiene en los puestos de trabajo y la concentracinderecho, independiente de su condicin econmica, en un solo oficio al desincentivar la prcticafsica, mental, racial o sexual, para no depender de un segundo empleo en bsqueda de mayo-econmicamente de nadie, donde es la sociedad la res ingresos familiares. Adicionalmente, es unque est garantizando su existencia material. Es mecanismo importante para la lucha contra eluna condicin necesaria para su autonoma, para trabajo infantil, con ello permite una mayorsu libertad, para el real ejercicio de su ciudadana. escolarizacin, y por tanto, mejores niveles deEs la socializacin del riesgo de la vida econmica bienestar.y material de los ciudadanos y las ciudadanas, es 4.La renta bsica es un aliciente a la formacinel compromiso social para hacer de la vida una de emprendimientos, al autoempleo (Ravents,posibilidad econmica real. 2002, p. 402), ya que facilita la no dependencia a una relacin salarial para el sostenimientoLa definicin de la renta bsica podra ser aceptada individual o de las familias. Es decir, el ingresode manera razonable sin mayor dificultad. A conti- de ciudadana proporciona recursos para quenuacin se presentan algunos puntos que pretenden las personas puedan asumir, si as lo eligen, elcontrarrestar los mitos que han rodeado el tema: riesgo de un proyecto econmico dada la faci- 1.Una de las objeciones a la renta bsica es que lidad que se tendra al contar con los recursos incentiva la pereza, que la gente prefiere no necesarios para garantizarse su sostenimiento. trabajar en espera de los recursos de la ren- 5.Este ingreso adicional se convierte, as mis- ta bsica. La respuesta es sencilla: nada ms mo, en un apoyo a la demanda agregada de las alejado de la realidad; lo que ha sucedido en economas, esto sirve de promocin a sectores Alaska, donde la renta bsica ha servido para industriales, de servicios, al turismo e incluso aumentar la capacidad de consumo y ahorro a elevar la capacidad de endeudamiento de las de las familias, su calidad de vida e incluso la familias. defensa de lo pblico. 6.La renta bsica no es un subsidio a los pobres, 2. La renta bsica cumple un propsito fundamen- primero, porque es universal, es para todos los tal de redistribucin de la riqueza. Contribuye ciudadanos; y segundo, porque el acceso a los al bienestar de las personas y consecuentemente bienes meritorios debe seguir siendo garantiza- 17

18. do por el Estado. La educacin, la nutricin, la nmero de hijos. Este programa obliga a las fami- educacin de calidad son derechos inviolables lias a contrapartidas representadas en la asistencia (Rendn y Martnez, 2007). La renta bsica de los nios y nias entre siete y diecisis aos a tendra que ser un ingreso monetario adicional. la escuela y la obligacin del cuadro de vacunasEn los casos puntuales, la experiencia de Mxico (recomendado por el Ministerio de Salud) entre(Yanes, 2008) con los adultos mayores de 65 aos los y las menores de siete aos. El 8 de enero delest convirtiendo la renta de ciudadana en una ao 2004 mediante la Ley No. 10.835 se instituyalternativa importante para la superacin de las en Brasil la Renta Bsica Ciudadana, medida quedesigualdades. Desde finales de 2006, alrededor de se instaurar progresivamente de acuerdo con las410.000 personas reciben mensualmente unos 65 decisiones del ejecutivo, e ir creciendo de la manodlares mensuales correspondientes a la mitad de un de los programas ya existentes. Este ha sido un buensalario mensual mnimo vigente. Las evaluaciones camino, una experiencia a seguir.realizadas7 muestran, de un lado, la satisfaccin por En Venezuela tambin se cre un programa similarparte de los adultos mayores, ya que al recibir un al de Brasil en el ao 1989 que ha trascendido deingreso adquieren una importancia, una dimensin la educacin y se ha constituido en un programade vida diferente, se convierten en sujetos que pue- que incluye una canasta bsica de bienes para lasden aportar a las familias, han dejado de ser una familias a travs de la distribucin mensual de unacarga econmica y han pasado a tener recursos cuota a cada nio y nia, con el fin de incrementarpara compartir. De otro lado, tambin ha sido una el ingreso de los hogares mejorando la calidad de laexperiencia de pedagoga ciudadana; la ciudadana nutricin en los nios y nias. Uruguay y Argentinaha adquirido conciencia de la importancia de este avanzan igualmente en propuestas que estn diri-instrumento para el mejoramiento de la calidad de gidas a la niez, a las personas con discapacidad yvida de la poblacin y se lleg a plantear la necesidad a las mujeres embarazadas.de expandirlo a otros sectores de la sociedad delDistrito Federal, lo cual se logr con las personas De esta manera, en los espacios sociales y dadas lascon discapacidad, quienes ya acceden, tambin, a restricciones de tipo fiscal, se van configurando lasla renta ciudadana; esta es una contribucin im- alternativas necesarias para garantizar los derechosportante a los individuos y a las familias que han de ciudadana, los llamados mnimos, a los bienestenido que solventar grandes gastos producto no meritorios que, como se dijo, deben garantizarsolo de condiciones especiales de salud sino, en las condiciones para la inclusin y la formacingeneral, de la economa del cuidado. de capacidades. Mientras que la sociedad avanza hacia la consolidacin de un ingreso universal sinEl caso de Brasil ha sido paradigmtico en el con- destinacin especfica, debe buscarse que -por lotexto iberoamericano, no solo por las estrategias menos- se satisfagan las necesidades bsicas de lasimplementadas sino porque se trata de una de las personas. La atencin de las necesidades bsicassociedades ms desiguales del continente, con una es un paso necesario pero insuficiente. El logrardisponibilidad fiscal no muy distinta al resto de pases. trascender a otros conceptos como el de renta deBrasil ha trasegado por diversos programas de ciudadana, posibilita generar un trabajo radicalatencin a la pobreza, que en el ao 2003 fueron hacia la democracia, hacia la libertad, en tanto launificados por el presidente Lula da Silva institu- autonoma econmica posibilitara la generacin deyendo el programa Bolsa de familia, por el cual las ms y mejores capacidades, el logro del derecho alfamilias con ingresos per cpita de hasta 120 reales desarrollo como condicin necesaria e inaplazable(57.4 dlares) reciben rentas adicionales, asignadas para la humanidad.de la siguiente manera: si el ingreso es de hasta 60reales per cpita, tienen derecho a recibir 58 reales, 7 De acuerdo con la presentacin de Pablo Yanes en el Encuentroms 18, 36 o 54 reales mensuales8 dependiendo Iberoamericano de Ingreso Ciudadano, Buenos Aires, noviembrede si tienen uno, dos, tres o ms hijos con edades 6 y 7 de 2008.no superiores a los diecisis aos (Suplicy, 2008, 8 Una constante en los programas propuestos y en ejecucin de renta asignada a menores de edad, es la entrega de estos recur-113); ahora, si el ingreso familiar est entre 60 y sos a la madre, no al padre, como condicin para garantizar su120 reales, la familia solo recibe los aportes por el efectividad.18

19. 2. MEDELLN: ENTRE DERECHOS Y ESTADSTICASLa concepcin de las ciudades como centros de desa- Una generacin libre y con derechos. El anlisisrrollo econmico y social supone especial atencin se concentra en los ltimos diez aos, con el fina sus habitantes como ciudadanos y ciudadanas de mostrar el contexto general en el que entrarasujetos de derechos y razn de ser de las polticas a desarrollarse dicha poltica.pblicas. Se debe entender que el avance econmicosolo es posible si todos se vinculan a l, de modo 2.1. Algunos aspectos socioeconmicos deque se alcance una mejor calidad de vida, es decir, Medellnsi se trata de un crecimiento incluyente (Sarmientoet al, 2005; Gonzlez, 2006). 2.1.1. PoblacinBajo tal concepcin, el actual plan de desarrollo de De acuerdo con el informe de Calidad de Vida de Me-Medelln y, valga decirlo, las ltimas dos adminis- delln, en 2010 la ciudad contaba con una poblacintraciones, han pretendido la transformacin de la de 2.343.049 habitantes, distribuida en diecisisciudad especialmente enfocada en el desarrollo social, comunas y cinco corregimientos. La poblacin sela lucha contra la pobreza y la inclusin de todo el concentra en los grupos etarios de veinte a veinti-territorio en el proceso de desarrollo, por lo que ha cuatro aos con una participacin de 8,7%, seguidodiseado una serie de lneas de accin que, articu- del rango de edad entre los cuarenta y nueve y cin-ladas, buscan una ciudad incluyente y sostenible. cuenta y cuatro con 8,3%, y muy cercano el de losSin embargo, por aos, las condiciones econmicas, quince a los diecinueve con participacin de 8,1%.polticas y sociales en la ciudad generaron grandes La tabla 1 muestra la evolucin de la poblacinprocesos de exclusin de los que hoy no se logra total de Medelln por grupos de edad entre 2005 ysalir, por tanto, se requiere seguir avanzando con 2010; en l se observa la tendencia a la disminu-propuestas integrales y concepciones progresistas. cin de la poblacin entre cero y veinticuatro y el incremento en los dems grupos de edad. En efecto,A continuacin presentamos una sntesis sobre la mientras que la poblacin entre cero y veinticuatroevolucin de los principales indicadores referidos aos registr una disminucin promedio de 2,4%a la situacin de derechos en la ciudad que con- entre 2005 y 2010, la poblacin entre veinticincotribuyen al mejoramiento de las oportunidades de y cuarenta y nueve aos se increment en 0,7%sus habitantes, en especial la poblacin menor de y la de cincuenta aos y ms en 1,7% durante eldieciocho aos, objetivo central de la propuesta mismo periodo. 19

20. Tabla 1. Poblacin de Medelln por grupos de edad 2005 2010 Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0a4 147.180 149.443 138.136 150.974 146.077 146.592 (6.3%) 5a9 180.149 181.705 162.213 168.098 153.402 150.960 (6.4%) 10 a 14 210.098 210.564 216.224 194.075 170.940 167.797 (7.2%) 15 a 19 233.254 235.441 219.955 230.683 193.282 190.252 (8.1%) 20 a 24 226.878 216.600 222.553 230.698 201.519 203.574 (8.7%) 25 a 29 180.112 184.667 201.693 197.285 179.543 185.223 (7.9%) 30 a 34 151.967 151.462 161.915 154.415 154.532 160.491 (6.8%) 35 a 39 172.449 167.213 163.675 157.401 148.541 145.731 (6.2%) 40 a 44 176.679 184.207 180.963 171.762 186.784 182.225 (7.8%) 45 a 49 149.919 151.811 157.410 170.110 192.949 195.349 (8.3%) 50 a 54 140.007 144.400 144.752 154.282 164.365 170.985 (7.3%) 55 a 59 105.374 109.676 118.007 119.826 128.211 133.673 (5.7%) 60 a 64 91.736 96.977 98.335 105.072 98.022 103.910 (4.4%) 65 a 69 71.844 73.339 78.148 76.152 65.986 68.924 (2.9%) 70 o mas 147.092 143.248 155.199 152.678 133.183 137.363 (5.9%) TOTAL 2.384.738 2.400.753 2.419.178 2.433.511 2.317.336 2.343.049Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de Poblacin DANE-Municipio de Medelln por comunas y corregimientos 2005-2015.El 50% de la poblacin de Medelln se encuentra ubicada en estrato tres se redujo en esta mismaclasificada en los estratos uno y dos. En el estrato medida, pasando de representar el 31,41% de launo se encuentra el 12,3%, mientras que en el dos poblacin total en 2005 al 29,41% en 2010; al mismoest el 37,7%. Como se sabe, esta es la poblacin ms tiempo, la poblacin ubicada en los estratos dos,vulnerable, que por lo general est en condiciones cuatro, cinco y seis se mantuvo relativamente cons-de pobreza o indigencia. tante representando en promedio el 37,78%: 9,71%, 7,15% y 3,48% de la poblacin, respectivamente.Segn se presenta en el grfico 1, mientras la po- Lo que indica un incremento en la poblacin conblacin ubicada en estrato uno se increment entre necesidades insatisfechas y poca movilidad social2005 y 2010 en casi dos puntos porcentuales, la hacia estratos con mejores condiciones. Grfico. 1. Distribucin de la poblacin de Medelln por estrato 2005 2010 12,38% 37,8% 29,41% 9,63% 6,96% 3,8% 2010 Estrato 1 12,33% 37,69% 29,29% 9,74% 7,09% 3,87% 2009 Estrato 2 11,75% 37,86% 29,97% 9,79% 6,92% 3,72% 2008 Estrato 3 10,55% 37,74% 31,55% 9,74% 7,28% 3,15% 2007 Estrato 4 10,55% 37,74% 31,54% 9,74% 7,28% 3,15% 2006 Estrato 5 10,56% 37,85% 31,41% 9,64% 7,36% 3,18% 2005 Estrato 6Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de Poblacin DANE-Municipio de Medelln por comunas y corregimientos 2005-2015.20

21. La poblacin menor de dieciocho aos, centro de al grupo entre cero y dieciocho aos; los hogaresla propuesta de una generacin libre y con dere- pobres tienden a tener ms hijos9 y son estos quie-chos, para el ao 2009 representaba el 28,6% de los nes tienen ms probabilidad de verse obligados ahabitantes de la ciudad, estimndose en 663.708 trabajar para la generacin de ingresos. Estas tram-personas. El 62,1% de este total, que equivale a pas se retroalimentan generacin tras generacin412.541 nios y nias est clasificado en los estratos convirtindose en un crculo vicioso que a su vezuno y dos de la siguiente manera: en el estrato uno fortalece las condiciones que crearon la situacin116.160, mientras que en el estrato dos 296.381 original.Estas cifras demuestran la necesidad de la imple-mentacin de polticas pblicas tendientes a atender La ciudad ha experimentado una reduccin en ela esta poblacin. porcentaje de poblacin pobre que pas de 49,7% en 2002 a 38,4% en 2009. Esto es, en parte, ex-El Informe de Calidad de Vida 2010 hace referencia plicado por el sostenido crecimiento del PIB delal fenmeno de desplazamiento, el cual tiene unas departamento y, en parte, por los cambios socialesimplicaciones importantes en los niveles de pobreza y en infraestructura experimentados durante lasen la ciudad: dos ltimas administraciones locales, acompaado afecta la calidad de vida en la ciudad, de un crecimiento en los recursos de inversin del dada la demanda de recursos adicionales municipio. que plantea la llegada de nuevos hogares Sin embargo, aunque el panorama aparentemente provenientes de otras regiones. En Me- haya mejorado, la ciudad contina con una tasa de delln, entre 2002 y 2010, se produjeron dos picos en el desplazamiento: en el ao pobreza por encima del promedio de las trece reas 2006 con un crecimiento del 62,2% con metropolitanas del pas que es de 3,6%; adems, si respecto al ao inmediatamente anterior, se analiza el comportamiento de la pobreza extrema y en el ao 2008 con un crecimiento del (indigencia) nos encontramos con un horizonte 64,3% con respecto al 2007. Por su parte, poco alentador pues luego de venir en una ruta entre 2009 y 2010 el nmero de desplaza- descendente desde 2002 con una tasa de 12,3% que dos creci un 10,4% y se constituy en el baj a 9% en 2005, segn la MESEP10 en el periodo de mayor valor absoluto del periodo con 2008-2009 la tendencia se revierte y las tasas llegan 30.099 desplazados. a 9,2% y 10,2% respectivamente. Lo anterior puede llevar a concluir que algunos pobres ahora son ms2.1.2. Crecimiento econmico, pobres. Ver grfico 2.pobreza, pobreza extrema y desigualdad Estimaciones de Elkin Castao con base en la En-En las familias de muy bajos ingresos existen unas cuesta de Calidad de Vida de Medelln 2008, estable-condiciones estructurales de pobreza que contra- cen un coeficiente de Gini de 0.52 para los ingresos,rrestan sus esfuerzos por superar tal condicin. que se convierte en una lnea de base para el estudioLos efectos de la pobreza afectan en mayor medida de la evolucin de la desigualdad en la ciudad. 9 Segn la Encuesta de calidad de vida 2010 los hogares estrato uno y dos tienen en promedio 4,4 hijos y 4 respectivamente; los hogares de estrato tres tienen 3,8 hijos, y los estratos cuatro, cinco y seis tienen 3,4; 3,3 y 2,9 en su orden. 10 Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y des- igualdad. 21

22. Grfico. 2. Variacin Porcentual del PIB de Antioquia trabajo, al tener que ocuparse en oficios por debajo a precios constantes de 2005, 2001-2009, Pobreza de su perfil laboral o realizar sus labores en condi- y Pobreza extrema en Medelln, anual 2002-2009 y ciones precarias, una situacin crtica que amerita Tasa de desempleo Medelln, 2001-2009. necesariamente la implementacin de estrategias de trabajo decente11. 60,00% 50,00% Adems, una tasa de informalidad en el 2010 de 48,4% conduce a tener una poblacin aportante 40,00% insuficiente para garantizar el financiamiento de 30,00% los sistemas de proteccin social. La deficiencia y volatilidad en el nivel de ingresos de las familias, 20,00% pone en riesgo la estabilidad en aspectos bsicos de 10,00% la calidad de vida como la alimentacin o la salud; 0,00%