Género en los Gobiernos Regionales de Piura y

Tumbes

Eliana Villar M.7 de marzo del 2014

Prin

cipa

les

halla

zgos

• Instituciones precarias afectadas por la poca legitimidad y la corrupción

• Enfoque de desarrollo sesgado a inversiones en infraestructura

• Problemas de articulación entre instituciones y limitada capacidad de influencia del MIMP

• Alta rotación de funcionarios (as), insuficiente capacidad de recursos humanos y clientelismo en la asignación de cargos

• Desgaste de la sociedad civil que impulsa la agenda de igualdad de género

• Limitada articulación entre GR y municipios

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ESCENARIO REGIONAL DE INTERVENCION

GÉNERO EN LAS REGIONES

• Temas que no podemos controlar: fragmentación del Estado: MIDIS,MIMP, CEPLAN

• Existe voluntad y conocimientos pero se necesita herramientas de género (checklist)

• Se requiere enviar señales de un compromiso de largo plazo con la igualdad de género y que se ajusten a la realidad local (diplomado)

• Limitaciones de la GDS: falta de presupuesto y profesionales; su margen de acción depende de la sociedad civil y donantes

• Para dar sostenibilidad se necesita conocer el plan de asistencia técnica del MIMP a GR

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Prin

cipa

les

halla

zgos

DESAFÍOS A CONSIDERAR

• PRIO y PRDC como planes formales

• Existen múltiples instancias de trabajo

• El COREM esta instalado

• La Gerencia de Desarrollo Social tiene el mismo rango

• Resistencia a la “imposición” desde gobierno central

• Los planes no son las guías de la acción

• Las mismas personas participan de varias

• Sus propuestas no son vinculantes

• La asignación presupuestal no prioriza inversión en desarrollo humano

• Desarrollo de instrumentos locales

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BRECHAS DE GÉNERO

NO SE TRABAJA CON DATA DESAGREGADA POR SEXO DE FORMA SISTEMÁTICA Y EXPLICITA

• Alta prevalencia de embarazo adolescente y muerte materna

• Alta tolerancia a la violencia de género, trata de personas y feminicidios

• Limitadas oportunidades económicas y discriminación salarial

• Deserción escolar de las niñas y baja calidad de la educación

• Indocumentación de población femenina rural y/o adultas mayores

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Índice de Competitividad Regional (IPE 2012), Piura ocupa el puesto 18 de 24 departamentos en lo que respecta a la participación laboral femenina

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Recomendaciones

• Asistencia técnica para promover el diseño de políticas basadas en evidencias

• Brindar asistencia técnica en formulación de indicadores que evidencien brechas (PRDC)

• Articular el plan de trabajo en género a iniciativas en curso del MIMP (ej. SNIG)

• Discutir una estrategia de transversalización en iniciativas en curso de PROGOB (ej. tablero de control)

• Apoyar iniciativas en curso para manejo de data desagregada por sexo: Sistema de Información Regional para la toma de decisiones

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Género en Piura

• PRIO 2009-2012 identifica 43 indicadores• Dependen del MIMP para contar con data• Han incorporado 5 indicadores de género en el

PRDC con ayuda del CEPLAR• No cuentan con una línea de base y no se utiliza

data desagregada para elaborar PIP• Data desagregada en direcciones regionales

(ESCALE y el GIS) es la estrategia a seguir • Sistema Regional de Información (SRI)• Desterrar un prejuicio: brechas de género solo

aplican a lo social

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Oportunidades en Piura

• Temas priorizados: indocumentación, violencia contra la mujer (esp. sicológica), exclusión económica, embarazo adolescente y muerte materna y el rezago en la educación de las niñas

• Incidencia en MIDIS: destacar usuarios de programas sociales por sexo

• Problema común en manejo de información: sub-registro y dispersión (por ej. violencia)

• CEM Piura por ser transferido a municipio provincial

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Recomendaciones en Piura

• Evitar el aislamiento del tema de género • Asistencia técnica para mejorar la calidad y gestión de la

información • Incorporar un enfoque de género en la agenda de infancia

(MLCLP)• Promover la rendición de cuentas en materia de igualdad

de género• Programar un diplomado con material local• Movilizar a los medios para alentar la rendición de cuentas

(capacitaciones)

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Género en Tumbes

• La OD Tumbes los ha exhortado a contar con un Plan de igualdad de género

• Resistencias a colocar la agenda de género en el centro de las desigualdades (MIDIS)

• Presentan problemas vinculados a su condición de región fronteriza y extractiva

• Sociedad civil desalentada por no contar con apoyo técnico ni recursos de forma regular y no ver los resultados de sus esfuerzos

• Exclusión de las mujeres en el empleo público (5 gerencias ocupadas por hombres)

• El Plan de Desarrollo vence el 201411

Oportunidades en Tumbes

• Acuerdo Regional de Tumbes (2010)• Comité Multisectorial Regional de Acción contra la

Violencia Familiar y Sexual; el Proyecto Educativo Regional - Estrategia de la Educación Sexual Integral (ESIS)

• El rol supervisor de la OD Tumbes de la LIO y de la calidad de los servicios públicos

• MIDIS y MIMP articulan acciones en embarazo adolescente, violencia familiar y feminicidio

• Disponibilidad de servicios que facilitan la inclusión económica de las mujeres

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Recomendaciones en Tumbes• Asistencia técnica para la elaboración consensuada

del Plan de igualdad• Ampliar el espectro de posibles aliados• Crear capacidades para trabajar con evidencias • Introducir herramientas de medición de avances • Visibilizar los programas sociales y su vinculación

con las brechas de género • Sistematizar y difundir buenas prácticas

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ASISTENCIA TÉCNICAALIANZAS Y RECURSOSESTRATEGIARENDICIÓN DE CUENTAS

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Plan de trabajo: Asistencia Técnica

• Diseñar un plan de capacitación en género consensuado y con contenidos específicos

• Contribuir a la alineación del PRDC con el Plan Regional de Igualdad de Género

• Sistematizar buenas prácticas en proyectos de inversión con enfoque de género

• Considerar la realización de un plan de diplomados en género hasta el 2017

• Incorporar género como componente de toda asistencia técnica que se brinde

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Plan de trabajo: Alianzas y recursos

• Incorporar al MIMP como socio estratégico • Identificar fuentes de información disponibles y

confiables en temas priorizados• Presentar un mapeo de potenciales aliados en los

sectores público y privado por región • Trabajar una estrategia de fortalecimiento de la

sociedad civil (ONGs y medios) • Mapeo del marco normativo (ordenanzas) y

herramientas de gestión existentes (planes)• Incorporar incentivos para la participación de

mujeres (ej. cuotas mínimas en diplomado)

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Plan de trabajo: Estrategia

• El EG del GR se limita a los gestos (fechas emblemáticas) y no a temas programáticos

• Identificar gente clave en el GR (no necesariamente de la GDS) que pueda formarse en género para contrarrestar la alta rotación de la GDS (gerencia general)

• Incidir en el banco de proyectos y/o en los formuladores de proyectos

• Articular género en el gobierno electrónico: integración de las TIC (toma de decisiones y mejora de la calidad de servicios públicos)

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Organización y Recursos para la

Gestión de Inversiones

Gestión Presupuestal de Inversiones

Gestión de Contratación de

Inversiones

Seguimiento a la Gestión de Inversiones

Considerando las necesidades se debe aplicar medidas de discriminación positiva para

contratar mujeres

Considerando las necesidades se debe aplicar medidas de discriminación positiva para

contratar mujeres

Promueve la contratación según capacidades tanto de

hombres como de mujeres sin discriminación

Promueve la contratación según capacidades tanto de

hombres como de mujeres sin discriminación

Analiza la información desagregada de indicadores de

género y da seguimiento

Analiza la información desagregada de indicadores de

género y da seguimiento

Ejecución de Proyectos (3)

Formulación de Estudios de Inversión

Ejecución de Proyectos

Cierre de Proyectos

Post Inversión (4)

Operación

Mantenimiento

Evaluación Ex-Post

Se promueve la participación de

hombres y mujeres en la vigilancia de la

ejecución de los proyectos

Se promueve la participación de

hombres y mujeres en la vigilancia de la

ejecución de los proyectos

Monitorea indicadores de género desagregados. Establece criterios de

evaluación claros para determinar beneficios de los proyectos en hombres

y en mujeres

Monitorea indicadores de género desagregados. Establece criterios de

evaluación claros para determinar beneficios de los proyectos en hombres

y en mujeres

Preinversión y Programación de la Inversión (2)

Formulación y Supervisión de

Estudios de Pre-inversión

Evaluación de Estudios de Pre-

inversión

Programación Multianual de

Inversiones

Identificación y Organización de

Demandas y Definición de Ideas

de Proyecto

Formulación de Perfil. (considerando brechas y datos desagregados de

género)

Se considera indicadores de género y estadísticas diferenciadas

estableciendo una línea de base

Formulación de Perfil. (considerando brechas y datos desagregados de

género)

Se considera indicadores de género y estadísticas diferenciadas

estableciendo una línea de base

Identifican necesidades diferenciadas para hombres y mujeres e incorpora

demandas de mujeres en base a mecanismos de consulta.

• Fomentan la participación de asociaciones de mujeres en PP y dan puntaje diferenciado o “bono” para proyectos que aborden brechas de

género en el marco del PP• Diagnóstico de la problemática

incorpora indicadores de brechas de género

• Formulación de Proyectos específicos promoviendo el

desarrollo económico de la mujer.• Constituye un equipo técnico entrenado en temas de género

Identifican necesidades diferenciadas para hombres y mujeres e incorpora

demandas de mujeres en base a mecanismos de consulta.

• Fomentan la participación de asociaciones de mujeres en PP y dan puntaje diferenciado o “bono” para proyectos que aborden brechas de

género en el marco del PP• Diagnóstico de la problemática

incorpora indicadores de brechas de género

• Formulación de Proyectos específicos promoviendo el

desarrollo económico de la mujer.• Constituye un equipo técnico entrenado en temas de género

Se evalúa el estudio considerando las necesidades

de hombres y mujeres

Se evalúa el estudio considerando las necesidades

de hombres y mujeres

Con base a la información de género se consideran proyectos dirigidos a las necesidades de las

mujeres y hombres

Incorporación del criterio de priorización de proyectos en el

PRIP tomando en cuenta las brechas de género (norma MEF)

Con base a la información de género se consideran proyectos dirigidos a las necesidades de las

mujeres y hombres

Incorporación del criterio de priorización de proyectos en el

PRIP tomando en cuenta las brechas de género (norma MEF)

Transversalización de Género en el Ciclo de Inversión

Gestión Institucional y Administrativa de Inversiones (1)

Promueve la participación de mujeres dentro

del equipo técnico y toma de decisiones

Promueve la participación de mujeres dentro

del equipo técnico y toma de decisiones

Se promueve la participación de

beneficiarios hombres y mujeres

en la definición de las características de los

proyectos

Se promueve la participación de

beneficiarios hombres y mujeres

en la definición de las características de los

proyectos

Se promueve la participación de

hombres y mujeres en los controles de

funcionalidad y calidad de los

productos o servicios generados por los

PIPS

Se promueve

participación de

mujeres en labores de mantenimie

nto. Ejemplo Caminos

rurales del MTC

Plan de trabajo: Rendición de cuentas

• Un mecanismo de rendición de cuentas: audiencias regionales anuales

• Reportes anuales de la DDP sobre la LIO pueden difundirse mas ampliamente

• Alinear el PRDC con el PLANIG y/o permear el PRDC con data desagregada e indicadores

• Necesidad de contar con líneas de base en ambas regiones

• Introducir un incentivo: crear un reconocimiento a las buenas prácticas en gestión pública con enfoque de género

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ENFOQUE DE GÉNERO PROGOBERNABILIDAD

• Hay un trabajo pendiente por hacer para transversalizar género en la cultura institucional: imagen y contenido

• En la imagen institucional, mas allá del lenguaje inclusivo (agenda)

• En el contenido de los mensajes: por ejemplo, incluir data desagregada por sexo en las cifras por departamento

• En la página web incluyendo brechas de género (+ y - ) destacadas por región

• En la planificación estratégica vía listas de control

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Plan de trabajo hacia adentro • Revisión de materiales de PROGOB y propuesta de

contenidos posibles para visibilizar brechas de género por región

• Abrir un enlace en el portal web conteniendo compromisos de los GR: Pacto de Gobernabilidad en Piura; Acuerdo Regional en Tumbes

• Visibilizar los instrumentos (ordenanzas en igualdad de género) disponibles por región en portal y boletines

• Revisar todo producto (comunicacional o de otro tipo) que aborde el tema de género o no (crear una ficha de verificación en género)

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ProGobernabilidad

www.progobernabilidad.org.peinfo@progob.org.pe

Únete a la Gobernabilidad

@pgobernabilidad ProGobernabilidad Peru

¡Muchas Gracias!Eliana Villar