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Geografías globales del conocimiento en políticas públicas: Ensamblaje, movimiento y domesticación de políticas urbanas en ciudades latinoamericanas

Red Iberoamericana de Investigación en Globalización y TerritorioXV Seminario Internacional. Santiago de Chile, Noviembre 29 de 2018

Diego Silva ArdilaProfesor Principal

Programa Gestión y Desarrollo Urbano (GDU)Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales

Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia

I. INTRODUCTION

Airports

PublicUtilities Urban

Mobility

80s 90s 00s

GlobalBusinessDistricts

I. INTRODUCTION

Múltiples ciudades en América Latina experimentaron vastas transformacionesurbanas a partir de inversiones públicas en transporte urbano. Una tecnologíaespecífica (BRT*) fue replicada en un gran número de ciudades dado su bajo costoy atractividad como solución de movilidad de rápida implementación.

Aunque en muchas ocasiones se presenta como una “buena práctica”, mi hipótesisafirma que es resultado de una compleja relación de poder e interacción entremúltiples agentes que determinaron el proceso de movilidad de la política públicaurbana.

I. INTRODUCCIÓN / MOTIVACIÓN

* Bus Rapid Transit (Transporte en buses rápidos) en Colombia denominados como Sistemas Integrados Transporte Masivo - SITM

Mi investigación observa las políticas públicas urbanas en el contextocontemporáneo de la globalización.

La ciudad como un producto social y político, entendida como un“ensamblaje” de geografías territoriales y relacionales.

La globalización como un proceso de larga duración que impacta los ritmosde sincronización entre los diversos espacios y sociedades.

La movilidad de políticas públicas como ejercicio de poder, donde son sujetasa tensiones y mutaciones al moverse de un lugar A a B.

I. INTRODUCCIÓN / MOTIVACIÓN

Revisión de la literatura desde transferencia (policy transfers) amovilidad (policy mobilities) de políticas públicas

Poder y Poderes: La hipótesis del archipiélago.

Ensamblajes de política urbana y las mutaciones mientras semueve.

Casos de estudio:Planeación estratégicaIniciativas para la competitividadPresupuesto participativoCiudades para las “clases creativas”Subsidio madres cabeza de familiaCentros de uso controlado de drogasBusiness Improvement Districts.

II. TEORÍA / REVISIÓN DE LITERATURA

Aproximaciones

‘neutrales’¿Qué se transfiere?

¿Quién los transfiere?

¿De donde se transfieren las

lecciones?

¿Por qué lo transfiere?

¿Existen diferentes dimensiones de

la transferencia?

¿Qué se mantiene y que cambia

durante la transferencia?

¿Qué factores restringen la

transferencia?

¿Mecanismos de las movilidades de

políticas públicas?

¿Contextos a través de los cuales

se movilizan las políticas públicas?

¿Consecuencias políticas y

económicas locales?

Comunidades epistémicas,

experticia y práctica

¿Cuáles son las fuerzas de

mutación y transformación?

¿Cuál es la escala de la acción?

Aproximaciones

‘criticas’

DECISIÓN RACIAL Y

TRANSACCIONES

MOVILIDAD, COMPLEJIDAD Y

MUTACIÓN


- Taxonomías de las transferencias

- Neutralidad de las transferencias (Decisión racional)

- Convergencia hacia escenarios

- La replicación está basada en “buenas prácticas” comoinstrumento legitimador

Difusión, emulación, aprendizaje y lecciones

- La globalización como un contexto neutral

- Decisión racional: Policy-innovators vs. Consumer-emulators

Rose, R. (1991;1993)Bennet, C. (1991; 1992)Wolman, H.Dolowitz, D. and Marsh, D. (1996)Evans, M. and Davies J. (1999)Ladi, S. (1999)


- Interacción Multi-escalar: Local, Domestico (Nacional), Internacional yTransnacional

- Complejidad en las interacciones. Multiples actores, intereses ycapacidades

- Redes y relaciones de poder

- “Commodificación” de las políticas urbanas

- El “solucionismo”: El rol de las soluciones y los expertos

- La globalización como un contexto mediador y modelos nocontextualizados al lugar

Stone, D. (2000; 2008)McCann (2006 ; 2011)Ward (2006; 2011)Cook, I.R. (2008)Peck, J. and Theodor, N. (2010)Prince, R. (2010)


“In contrast to the policy transfer tradition, which invokes notions ofrational diffusion and best-practice replication, critical approaches topolicy mobility tend to explore open- ended and politicized processes ofnetworking and mutation across shifting social landscapes”

Peck, J. and Theodore, N. (2010)

“Mobile policies are not simply travelling across a landscape – they areremaking this landscape and they are contributing to theinterpenetration of distant policymaking sites.”

Peck, J. and Theodore, N. (2010)


Concepción

Implementación- Referente / Modelo -

Reproducción

III. METODOLOGÍA / DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

La metodología ‘follow the policy’ es un Caso de Estudio Distendidoque rastrea el proceso que toma lugar mientras la política se mueve.

Extiende el caso para incluir los factores y escalas más relevantesque intervienen en el proceso.

Revela las complejidades y las mutaciones que se dan durante lasmovilidades de políticas públicas.

Permite el examen adaptaciones y domesticaciones de la políticaque ocurren mientras se implementa en diferentes ambientes,mientras se mueve de una economía política a otra.

III. METODOLOGÍA / ‘FOLLOW THE POLICY’

Metodología

Identificación de la trayectoria

Documentos primariosArchivos, Reportes, Lineamientos Política

Entrevistas a profundidad a informantesConversación semi-estructurada de una hora

Triangulación y ‘snow-balling’

a diferentes escalas y esferasESCALAS: LOCAL, NACIONAL, GLOBAL

ESFERAS: CONOCIMIENTO, PRODUCCIÓN, FINANCIAMIENTO


Nivel Urbano / Local Level

Implementación de la Política Pública

Urbana / Sistemas Locales / Artefacto

spatial needs

institutional

arrangementsEstructura Nacional

Contexto politico y económico

Dinámicas internacionales y

transnacionalesRedes globales


ESFERA DE LA PRODUCCIÓNESFERA DEL FINANCIAMIENTOESFERA DEL CONOCIMIENTO


Local scale

National scale

Global scale


III. METODOLOGÍA / DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

Medio siglo de debate sobre transporte público en Bogotá

IV. ENSAMBLAJE, MOVIMIENTO Y DOMESTICACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

… del “sistema tradicional” a TRANSMILENIO (SITM)

Concepción

Implementación


Movimiento de las ideas

I. Los primeros planeadores e influenciadores: Lauchlin Currie: “Ciudades dentro de las Ciudades” Alvaro Pachón y las influencia de EE.UU

How to improve urban transportation at practically no Cost (1975). John F. Kain

Transportation planners: Jorge Acevedo and Fabio Regueros

II. Esfuerzos de planeación del transporte en la ciudad:

1975 1980 1984 1986

Iniciativa local La influencia Brasilera: SP y Curitiba El Banco Mundial

Concepción


ESTUDIO DEL PLAN MAESTRO DEL TRANSPORTE URBANO EN SANTAFÉ DE BOGOTÁ. “EL ESTUDIO JICA”

Concepción


AVENIDA CARACAS

Buscando soluciones

FORMA vs. FUNCIÓNNo es un asunto de hardwaresino de software

… se desvió hacia el metro

EL ESTUDIO JICALA CALLE 80

… se desvió hacia el metro

TRANSMILENIO

Planeando el futuro del transportede la ciudad

Una solución para la ciudad del siglo XXI

Los entusiastas…

Implementación


Sistema Tradicional (“La Guerra del Centavo”)El modelo de franquicia

Concepción


LOS ATRIBUTOS DE TRANSMILENIO

Transformó el transporte público de una ciudad de más de 6 millones de habitantes en tiempo record (transformó la ciudad)

Nuevo modelo de operación:

Las estadísticas rompieron record mundial para transporte de bus (se salieron de las cifras esperadas en los libros texto)

Implementación


Bogotá, “El Renacer de una Ciudad”- Referente / Modelo -


2005 2013 2018

FERIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE: Bogotá como la mayor vitrina de BRT del mundo

- Referente / Modelo -


TRANSMILENIO como un modelo replicable

- Referente / Modelo -


TRANSMILENIO

TRANSMETRO

TRANSCARIBE

METROLÍNEA

METROPLUS

MEGABUS

MIO

Reproducción


PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANOLa TRIADA como dispositivo de política

Reproducción


Arreglos institucionales para la impementación del programa nacional de BRT

Reproducción


2002 2004 20062005 2007 2008 2009 2010

BQACO-FINANCE

Agreement

BQAOPERATION

INITIATION

BQAInitial

CONPES

CONPES

Follow up

CONPES

Follow up

BGACO-FINANCE

Agreement

BGAOPERATION

INITIATION

BGAInitial

CONPES

CONPES

Follow up

CONPES

Follow up

CALIOPERATION

INITIATION

CALIInitial

CONPES

CONPES

Follow up

METRO

Agreement

CTGCO-FINANCE

Agreement

CTGInitial

CONPES

CONPES

Follow up

PERCO-FINANCE

Agreement

PERPARTIAL

OPERATION

INITIATION

PERInitial

CONPES

CONPES

Follow up

CONPES

Follow up

PERTOTAL

OPERATION

MEDCO-FINANCE

Agreement

MEDInitial

CONPES

CONPES

Follow up

MEDOPERATION

INITIATION

2011

CONPES

3260

CONPES

3368Follow up

CONPES

3167

2003

NATIONAL

URBAN

TRANSPORT

PROGRAMM

WORLD BANK

Reproducción


TRANSMILENIO

PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

2000 2002-2016

Reproducción


A: ¡El Alcalde de Guangzhou decidió implementar un sistema BRT después de su visita a Bogotá!

B: ¿Por qué visitó a Bogotá?

A: Porque nosotros lo llevamos

Conversación con empleado de centro de pensamiento (think-tank)

especializado en BRT en NYC.Octubre 2011

Reproducción


Reproducción


“Founded in 1985, the Institute for Transportation andDevelopment Policy (ITDP) has become a leading organizationin the promotion of environmentally sustainable andequitable transportation policies and projects worldwide.

ITDP was created by sustainable transport advocates in theU.S. to counteract the export to developing countries ofcostly and environmentally damaging models of dependenceon the private automobile.”

https://www.itdp.org/who-we-are/history-of-itdp/

Reproducción


EL MODELO DE

REFERENCIA“SPREADING THE

WORD”

Reproducción


Benchmarking:PREMIOS

Reproducción


Reproducción


GUIDELINES Y STANDARDS

Reproducción


REPLICACIÓN Y AFINIDAD CULTURAL

Reproducción


“Vedettes” de las Políticas Públicas

Walter HookFormer Executive Director

ITDP

Reproducción


Reproducción


PREMIOS PARA LAS CIUDADES

Reproducción


Reproducción


La movilidad urbana (sistemas de transporte de pasajeros) se ha configurado conun escenario adecuado para hacer negocios en escenario de globalización yfinanzas globales.

Análisis del proceso como la idea se conceptualizó, se desarrolló, se implementó yposteriormente como se ensambló y se movió. En particular se hizo seguimiento alas interacciones institucionales que llevaron a su movilidad.

El poder no es monolítico ni está concentrado en un solo nivel sino es difuso ycambiante (el archipiélago del poder de Foucault), la complejidad es un atributoreconocible y empieza a ser posible analizar con mayor resolución y granularidad.

Las políticas públicas urbanas (para el caso de los SITM) no son resultado de“elecciones racionales” sino de relaciones complejas de poder de larga duraciónconfigurado por poderes económicos y políticos.

Los procesos de reterritorialización (domesticación) han tenido un mayor énfasisen el producto que en el proceso dificultando la respuesta a especificidadeslocales (relacionado con la financiarización, “los operadores solo ven los balances”)

V. CONCLUSIONES

Las ciudades pierden participaron en el diseño de la política y se consolidancomunidades epistémicas (en algunos casos dogmáticas) que aseguran conocer lassoluciones para la ciudad (“solucionismo”)

Se presenta una reorganización de las responsabilidades entre las diferentesescalas territoriales de acuerdo a los contexto políticos administrativos .

Las ciudades cambiaron, y eso ya es un gran cambio: (1) Se han desmantelado“sistemas tradicionales”. (2) Se ha aprendido de las experiencias y existen diálogosen múltiples vías (Manuales de Espacio Público y Reglas de Contratación). (3)Emergen nuevos actores en el debate urbano (‘los sistemas urbanos de transporteson demasiado importantes para dejarlos exclusivamente en manos de ingenieros’)

En materia de transporte urbano, se crean nuevas institucionalidades nacional ylocales, para promover que funcionen los sistema y se abrió la posibilidad para queel sector privado participara, pero al mismo tiempo emergen nuevas arenas de ladiscusión pública en materia de transporte urbano de pasajeros

V. CONCLUSIONES

Geografías globales del conocimiento en políticas públicas: Ensamblaje, movimiento y domesticación de políticas urbanas en ciudades latinoamericanas

Red Iberoamericana de Investigación en Globalización y TerritorioXV Seminario Internacional. Santiago de Chile, Noviembre 29 de 2018

Diego Silva ArdilaProfesor Principal

Programa Gestión y Desarrollo Urbano (GDU)Facultad de Ciencia Política, Gobierno y Relaciones Internacionales

Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia

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