gestión sostenible de los recursos ... - · PDF fileConsejo Directivo de SUNASS,...
Transcript of gestión sostenible de los recursos ... - · PDF fileConsejo Directivo de SUNASS,...
“Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos
hídricos: Caso Perú”
FERNANDO MOMIY HADA
Presidente de ADERASA y Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, PERÚ
Lima, 9 y 10 de diciembre 2015
Objetivo 6:
Garantizar la disponibilidad
y gestión sostenible del agua
y el saneamiento para todos
3
Crecimiento urbano desordenado
Altos costos de provisión,vulnerabilidad
4
Fuente: SUNASS 2015.
Deforestación por tala, minería ilegal, agricultura migratoria
Daño a infraestructura, mayor turbiedad
Vilcanota, Cusco
Cambio climático,desastres naturales, inundaciones
Colapso de infraestructura
6
Arequipa
Ayacucho, ChichasorasFuente: Cisichaca 2014
Largos periodos de sequías
Desabastecimiento,competencia por el recurso
• Más insumos químicos• Nuevas inversiones en pre- tratamiento• Inversión en nuevas fuentes de agua• Inversión en nuevas captaciones• Deterioro de la infraestructura
Más inversión en infraestructura gris
… y para las EPS mayores costos de prestación del servicio
Baja calidad o imposibilidad de prestar el servicio
Objetivo 6:
Garantizar la disponibilidad
y gestión sostenible del agua
y el saneamiento para todos
Existe una relación directa entre conservación de la cobertura vegetal y regulación hídrica
natural.
A mayor deforestación, mayor turbiedad:
2011 – 2014
• Tarapoto: Evolución de niveles de turbiedad en tresmicrocuencas Cachiyacu , Ahuashiyacu y Shilcayo
Luis Acosta, 2015
1. Mecanismos de retribución por servicios eco-sistémicos
2. Fondo para la prevención de riesgos de desastres y adaptación al cambio climático
3. Tarifas de aguas subterráneas: reservas para las ciudades.
4. Promoción de una nueva cultura del agua
Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los
recursos hídricos
MRSE
En el año 2012 la SUNASS decidió promover la inclusiónen la Ley de Modernización de los Servicios deSaneamiento, un artículo para que las EPS incorporenPagos por Servicios Ambientales en las tarifas de aguapotable (MRSE)
Junio 2013 Ley de Modernización de los
Servicios de Saneamiento
Establece que : “SUNASS, en coordinación con las EPS, debe incluir en la tarifa mecanismos de compensación ambiental
destinados a promover la eficiencia en el uso del agua y tratamiento de aguas residuales”
Política Pública: SUNASS establece en las tarifas de los servicios de agua potable MRSE
Laguna Piuray
Caso Laguna de PiurayCusco
SEDACUSCO S.A.
Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE (%)
Recaudaciónpor concepto de MRSE (S/.)
Recaudaciónpor concepto
de MRSE (US$)*
Año1 4.80%7,979,223 2,493,507
Año3 4.20%
(*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)
- Conflictividad social- Sedacusco: Mantener la calidad del agua de la lagunaPiuray y continuar explotandola- La Comunidad Piuray Ccorimarca quería impedir que sesiga extrayendo el agua sin compensación-Mejoramiento y ampliación del Sistema deSaneamiento de las comunidades de Tauca, HuilaHuila,Umasbamba, Ocutuan y sector Ramosccacca-Cusco.-Instalación de letrinas domiciliarias en la Comunidadcampesina-Rehabilitación Conservación del Suelo, Forestación yReforestación del distrito de Chinchero.-Implementación de un programa de AgriculturaOrgánica: reducción de fosfatos y nitratos
Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE
SUNASS analiza costos de diferentes Proyectos
alternativos PROYECTOS COSTO (US$)
VALOR PRESENTE(Mill. US$)
Proyecto Piuray 4.84Saneamiento básico rural + operación PTAR 2.00Reforestación, agricultura orgánica y capacitación 0.28Costo fideicomiso y estudios y pre inversión 0.37
Alternativa A - Planta de Pre-tratamiento –Piuray 8.93Adecuación de la PTA – unidad de pretratamiento 10Compensación a comuneros 0.06
Alternativa B - Explotación de Pozos Vilcanota 5.68Perforación de nuevos pozos en Vilcanota 6.66Costos crecientes de energía 0.18
Se aplicarán incrementos tarifarios de 4.8% (1er año) y de 4.2%(2do año), si se cumple lo siguiente:
a. Un convenio tripartito entre la EPS SEDACUSCO S.A., laMunicipalidad Distrital de Chincheros y el Comité de Gestión dela Microcuenca Piuray Ccorimarca
b. Constitución de un fideicomiso, por la EPS para financiar laejecución de los proyectos de CSA.
c. Sistema de monitoreo del impacto de los proyectos de CSA enla calidad del agua de la Laguna Piuray,
Condiciones para aplicar incrementos tarifarios
Soluciones• Restauración de Amunas• Recuperación de humedales• Restauracion de Andenes• Manejo de pastizales• Manejo de ganado
Problemas• Deforestación, extracción de
pastos• Erosión del suelo• Sobre explotación de acuíferos• Elevados costos de tratamiento• Deslizamientos y huaycos
Amuna
Caso Lima: ¿Qué encontramos?
Humedales
Financiar un portafolio de proyectosdestinados a reparar y conservar lasfunciones de los ecosistemas y deservicios ambientales en las cuencas delos ríos Rímac y Mantaro.
Cuenca del río Rímac
Caso Lima
SEDAPAL Incrementos Tarifarios Relacionados al MRSE
(%)
Recaudaciónpor
concepto de MRSE (S/.)
Recaudaciónpor
concepto de MRSE (US$)*
Año1 1.00%
89,068,056 27,833,767
Año2 1.00%
Año3 1.00%
Año4 1.00%
Año5 1.00%
Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE
(*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)
EPS APORTANTES AL MRSE APORTE (S/.)
1. EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda.
EPS Moyobamba I Q 453,191
EPS Moyobamba II Q 677,283
Gobierno Regional 818,284
Total 1,495,567
2. SEDACUSCO S.A.
EPS Sedacusco 7,979,224
Empresa Privada - Obra Por Impuestos
Municipalidad Distrital de Chinchero -9,967,039
Total 17,946,263
3. EMUSAP ABANCAY S.A.C.
Emusap Abancay 1,200,000
Gobierno Regional de Apurímac 1/ 2,636,500
Municipalidad Provincial de Abancay 1/ 3,488,500
Usuarios de agua para riego 1/ 210,000
Unidad Ejecutora Prodesarrollo Apurímac 1/ 156,800
Total 7,691,800
4. EMUSAP Amazonas S.R.L
EPS Emusap Amazonas 503,320
APECO (Asociación Peruana para la Conservación
de la Naturaleza) 1/255,300
Municipalidad Provincial de Chachapoyas 1/ 150,000
Total 908,620
5. SEDAPAL SEDAPAL 89,068,056
6. SEDAM Huancayo S.A. EPS Emusap Huancayo 2,925,305
7. EPSASA Ayacucho EPSASA 1,153,120
TOTAL GENERAL 121,641,922
• Decreto Legislativo 1240 (año 2015) resuelve los “cuellos de botella”
SUNASS establece las condiciones para la administración de losrecursos recaudados a través de: fideicomisos, cuentasintangibles y convenios con entidades privadas.
Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación,aprobación y ejecución de proyectos (PIPs) y para el pago delos costos de operación y mantenimiento de los mismos.
Marco normativo Infraestructura Verde
• Es una Política Pública
• Los Usuarios pagarán por servicios ecosistémicos para conservar las fuentes de agua
• Las Tarifas aseguran un flujo de dinero para financiarproyectos de conservación.
• Los actores participan en acciones concretas.
• Acuerdos entre gobierno local, regional, comunidadesrurales y operadores de agua.
Experiencia del Perú a partir de Piuray
MRSE y APPs:Contrato de Concesión
Obras de Cabecera
OBRAS DE CABECERA Y CONDUCCIONEsquema Referencial del Proyecto
Río Rímac
EmbalsePomacocha
Río Blanco
Reservorios(futuros)
Ramal Sur(futuro)
PTA Huachipa1ra etapa
(existente)
PTA Huachipa2da Etapa(futura)
Lima
Huarochirí
Yauli
EmbalseHuallacocha
Bajo
Túnel Trasandino
(futuro)
Ramal Norte(existente)
Bocatomas y Canales
Contrato de Concesión Obras de Cabecera
Fuente: PROINVERSION
Principales datos del proyecto:• Inversión referencial: US$ 600 millones• Modalidad: Autosostenible (Contrato de
Prestación de Servicios con SEDAPAL).• Tipo: DFBOT (excepto por Inversiones
Existentes).• Factor de Competencia: Será definido
mediante circular.• Plazo: 30 años (Contrato de Concesión)• Remuneración: RPMO por agua
trasvasada + RPMO por agua potable.
• Se incorpora en el Contrato de Concesión* (versión set. 2015)una cláusula de MRSE: Capítulo XX: Retribución por ServiciosEcosistémicos
“ (…) el CONCESIONARIO deberá aportar por concepto deretribución por Servicios Ecosistémicos el uno por ciento (1%) desus ingresos por RPMO 2/ al Fideicomiso por ServiciosEcosistémicos, constituido por éste a su costo, con el propósito definanciar proyectos de conservación y/o restauración de losServicios Ecosistémicos que acuerde con las personas naturales y/ojurídicas que efectúen intervenciones en los Ecosistemas que tenganun impacto, directo o indirecto, en el Servicio que brindará elCONCESIONARIO”.
Contrato de Concesión – Marca II*
2/ Remuneración por Mantenimiento y Operación.(*) Versión 4. Fuente PROINVERSION
Fondos para la Gestión de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
• Objetivo: garantizar la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado
• Medio: EPS provisionan un porcentaje de sus ingresos para inversiones en prevención y acción por desastres naturales, Fenómeno de El Niño, Adaptación al Cambio Climático
Desde Junio de 2013, la SUNASS ha incorporado en las tarifas reservas especiales
Reservas para la GRD + ACC
29
5
15
19
0
4
8
12
16
20
2013 2014 A junio 2015
A noviembre de 2015, el número de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) que incorporaron Fondo de Reserva por Gestión de Riesgo de Desastres y/o Cambio Climático en sus Proyectos y/o Estudios tarifarios fue de 19.
Noviembre 2015
EPS que cuentan con Fondos de Reserva para la GRD + ACC
Aportes al Fondo de Reserva GRD + ACC
N° Nombre EPSInicio de Aporte
Saldo Total a Octubre 2015
1 EMAQ S.R.LTDA. ago-13 108,9132 EPS TACNA S.A. Set-13 508,1503 EMAPA HUANCAVELICA S.A.C. Set-13 78,1804 EMSA PUNO S.A. oct-13 874,3565 EPS SEDACUSCO S.A. oct-13 677,6996 EMAPA Y nov-13 17,4107 SEDACAJ S.A. abr-14 260,8968 EMAPA HUACHO S.A. may-14 64,2029 SEDALIB S.A. ago-14 2,391,348
10 EMUSAP ABANCAY ago-14 174,81911 NOR PUNO S.A. (b) nov-14 012 EPS MOYOBAMBA S.R.L. (2) feb-17 013 SEDAPAR S.A. ene-15 1,621,49114 EPS AGUAS DEL ALTIPLANO (3) feb-19 015 EPS CHAVIN S.A. jul-15 65,21316 SEDAPAL S.A. (a) jul-15 26,973,23317 SEDAM HUANCAYO S.A. ago-15 112,56518 EMUSAP AMAZONAS oct-15 8,17919 SEDA AYACUCHO S.A. (1) ene-16 0
TOTAL A OCTUBRE 2015 33,936,654
Acciones de la SUNASS
• Supervisar la conformación del Fondo
• Supervisar que las EPS cuenten con un Plan de Emergencia ante RDD:
Identificación de zonas vulnerables respecto de la prestaciónde los servicios
Medidas previstas en el Plan de Contingencia y deEmergencia
Riesgos identificados y acciones previstas
• Supervisar que el dinero se utilice en accionesrelacionadas a RDD + ACC
32
Tarifa de Agua Subterránea
33
La Segunda Ciudad más grande en medio de un desierto
Población 2015: 9 554 459 hab.Población 2020 : 10 169 268 hab.
SEDAPAL LIMA PERÚ
Ingresos: US$. 490 MM Utilidades: US$. 75 MM
Lima es la capital con menos reservas en América
CiudadPoblación
(Mill )Reservas(Mill. M3)
Precipitación(mm/año)
Sao Paulo 25 2 073 1 500
Santiago 6 900 384
Bogotá 7 800 800
Lima 9,5 282 9
Fuente: Proyecto LiWa
…con insuficientes reservas
a) Situación CON Inversiones
VOLUMEN DE AGUA POTABLE POR FUENTE DE ABASTECIMIENTO - SEDAPAL
El uso conjuntivo permite hacer usosostenible del agua subterránea.
Déficit de Agua y Agotamientodel acuífero.
Fuente SEDAPALElaboración: SUNASS
a) Situación SIN Inversiones
Frente a la sobre explotación de los acuíferos……..
Nivel que generó impactos
Nivel óptimo
Fuente: SEDAPAL 2015
Nivel de extracción de AS en Lima es mayor a su nivel de equilibrio de
6.5 m3/s
• Fondos para MRSE : 33 millones de dólares para el quinquenio.
• Huascacocha (APP) 12 millones de dólares anuales para mantener niveles de fuente de agua (mín.: 2.8 m3/s).
• Marca II (APP): Inversión estimada de 600 millones de dólares (5 m3/s).
• Tarifa industrial conectado a red: 2.25 dólares por m3
• Tarifa provisional de AS (20% de la tarifa industrial): 0.45 dólares por m3
• Costo del agua para usuarios sin acceso a red: 4.45 dólares por m3 (no incluye alcantarillado).
• El agua subterránea es la reserva para el consumo humano:
38
Datos y hechos
Laguna de Piuray (Foto: SUNASS)
Rumiyacu, MishquiyacuyAlmendra (Foto: SUNASS)
¡En 1997, Sedapal tuvo que usar aprox. 8 m3/s de AS (el doble del promedio) para proveer de agua a Lima!
La SUNASS decidió en el año 2014 promover unrégimen especial para regular el Monitoreo y Gestiónde Uso de Aguas Subterráneas a cargo de las entidadesprestadoras de servicios de saneamiento.
Decreto Legislativo 1185: Ago.2015
• Autoriza a la SUNASS para que apruebe lametodología, los criterios técnicos - económicosy el procedimiento para determinar la Tarifa deMonitoreo y Gestión de Uso de AguasSubterráneas
• Autoriza a SUNASS a aprobar la Tarifa deMonitoreo y Gestión de Uso de AguasSubterráneas a propuesta de la EPS
Régimen Especial de Monitoreo y Gestión deUso de Aguas Subterráneas a cargo de EPS
41
Servicio de Monitoreo y Gestión de uso de aguas subterráneas a
cargo de las EPS
a) Ejecutar inversiones para la conservación e incremento de la disponibilidad hídrica.
b) Efectuar inversiones para la sostenibilidad del acuífero (fuentes alternativas).
c) Medidas que incrementen la eficiencia del aprovechamiento de las AS
d) Emitir opinión para el otorgamiento de licencias de uso de ASe) Diseñar, implementar y ejecutar un sistema de monitoreo de ASf) Cobrar la tarifa del servicio de monitoreo y gestión de uso de las
AS y la Retribución por el Recurso (ANA)
USUARIOS FINALES
CAPTACIÓN
TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA
DISTRIBUCIÓN
DISPOSICIÓN FINAL
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
RECOLECCIÓN
• SUNASS regula y supervisa cada etapa delproceso productivo de los servicios desaneamiento.
• Cuando alguna de las etapas del procesoproductivo se concesiona (PTAR Taboada yla Chira por ejemplo), SUNASS supervisa elcumplimiento del contrato de concesión.
• La regulación debe asegurar una tarifajusta y razonable a los usuarios finales;mientras que debe asegurar ladisponibilidad del agua entregeneraciones.
Regulación de infraestructura gris
42
CAPTACIÓN
TRATAMIENTO DE AGUA CRUDA
CASO SEDAPAL
Agua superficial
• Río Rímac, Chillón y Lurín.
• Promedio: 18 m3/s (may 14-abr 15)
• LMSS (2013): Tarifas para MRSE
Agua subterránea
• Extracción de pozos para consumo humano
• Promedio (Sedapal): 4 m3/s (may 14-abr 15)
• Extracción de pozos para fines productivos
• Promedio aprox. (industriales): + 3.5 m3/s (may 14-abr 15)
Regulación de Infraestructura verde
43
FUENTES DE AGUA:Agua superficial
Agua subterránea
Agua superficial
• Sentido económico de los MRSE:
• Fondos para mitigación de riesgos de desastres (+FEN) y adaptación al cambio climático
Agua subterránea
• Tarifa de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, que incluye el costo de oportunidad por el uso del recurso.
44
FUENTES DE AGUA:Agua superficial
Agua subterránea
Regulación del ciclo del agua
2007 2013 2015
MRSE Moyobamba
LMSS: Tarifa para MRSE• 7 aplicados• 10 en proceso
DL 1185: Tarifa para AS1) Metodología2) Cálculo de tarifa
Beneficio de preservar fuentes de agua > Costo de tratar el agua contaminada
Tarifa por la contraprestación de un servicio
Objetivo 6:
Garantizar la disponibilidad
y gestión sostenible del agua
y el saneamiento para todos
46
Cultura de agua
¡Por una nueva cultura del agua!
Pese a estar en un desierto…
Nuestro compromiso…
Logros alcanzados…
Seguimos trabajando…
“Contribución de la regulación a la gestión sostenible de los recursos
hídricos: Caso Perú”
FERNANDO MOMIY HADA
Presidente de ADERASA y Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, PERÚ
Lima, 9 y 10 de diciembre 2015
Caso Moyobamba
EPS MOYOBAMBA S.R.L. -IQIncrementos Tarifarios
Relacionados al MRSE (%)
Recaudaciónpor concepto
de MRSE (S/.)
Recaudaciónpor concepto
de MRSE (US$)*
Año2 3.00%453,191 141,622
Año4 6.53%
EPS MOYOBAMBA S.R.L. -IIQIncrementos Tarifarios
Relacionados al MRSE (S/.)
Recaudaciónpor concepto
de MRSE (S/.)
Recaudaciónpor concepto
de MRSE (US$)*
Año1 1.00
677,283 211,651
Año2 1.00
Año3 1.00
Año4 1.00
Año5 1.00
Recursos orientados a la recuperación del servicio ecosistémicohídrico de las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu yAlmendra, será destinado a la reforestación de márgenes dequebrada y zonas de mayor fragilidad, así como a la construcción einstalación de aforadores (uno en Almendra, uno en Mishquiyacuy dos en Rumiyacu).
microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra
Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE
Aportes recaudados segundo quinquenio asociados al MRSE
(*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)
Microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra
Laguna Rontococha
Caso Abancay
EMUSAP ABANCAY S.A.C.
Incrementos Tarifarios
Relacionados al MRSE (%)
Recaudación por
concepto de MRSE
(S/.)
Recaudación por
concepto de MRSE (US$)*
Año2 7.50%1,200,000 375,000
Año4 8.30%
Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE
(*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)
Con los recursos generados se realizarála forestación y reforestación con laespecie nativa Queuña en 901hectáreas, con el fin de mejorar laretención y disponibilidad del recursohídrico para la provisión de aguapotable y riego de la parte media y bajade la microcuenca Mariño.
Nevado Haytapallana
Caso Huancayo
SEDAM HUANCAYOIncrementos Tarifarios Relacionados al MRSE
(%)
Recaudaciónpor
concepto de MRSE (S/.)
Recaudaciónpor
concepto de MRSE (US$)*
Año1 2.50%
2,925,305 914,158
Año2 2.50%
Año3 2.50%
Año4 2.50%
Año5 2.50%
Aportes recaudados primer quinquenio asociados al MRSE
(*) Tipo de cambio: 3.20 (S/. Por US$)
La dotación de los recursos generados contempla laGestión de Riesgos de Desastres y Adaptación alCambio Climático, y para el uso de proyectos deinversión vinculados a los Mecanismos deRetribución por Servicios Ecosistémicos.