GESTION INTEGRAL DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL LOGRO …
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GESTION INTEGRAL DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL LOGRO DEL ODS# 6
EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL
Jose Luis Santos Garcia
Gerente General
Empresa Municipal Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil
EMAPAG EP, [email protected]
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DATOS GENERALESLa ciudad de Guayaquil se encuentra en la descarga dela cuenca hidrográfica del rio Guayas, Ecuador, la mayorvertiente hacia el Océano Pacífico en América del Sur.Es una metrópolis de gran movimiento comercial yturístico internacional a través de su puerto marítimocon una población de 3 millones de habitantes.
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GUAYAQUIL
CUENCA RIO BABAHOYO
CUENCA RIO DAULE
REPRESA DAULE-PERIPA
La cuenca del rio Daule representa el 40% de laCuenca del Rio Guayas, de la cual se abastece la ciudadde Guayaquil para tratamiento de Agua Potable, paraconsumo humano e industrial.
SUBCUENCA DEL RIO DAULE
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AntecedentesEn la década de los 90s, la deficiencia del sistema de aguas de la ciudad
dejaba mucho que desear a nivel de calidad de agua, presión y
continuidad del servicio, lo que llevo a un replanteamiento institucional.
▪ El 11 de Abril del 2001, se firma el contrato de Concesión con una
duración a 30 años (17 años de vigencia del contrato).
▪ El modelo de Concesión contratado, es el de una Concesión Integral
de la operación, mantenimiento y administración de los servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial del cantón
Guayaquil y realizar las inversiones comprometidas en el contrato
(520 millones de dólares).
▪ En el contrato se establecen las obligaciones de la Concesionaria
para llevar a adelante:
Rehabilitación, con la que se logró presión y continuidad de agua en
la ciudad; Expansión, se ejecutó 55.238 nuevas conexiones de agua
e igual numero de alcantarillado y Plan Maestro para los 25 años
restantes, revisado y ajustado en los Planes Quinquenales de
Inversión durante el periodo de concesión.
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EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE LOS SERVICIOS Y SUS
ANEXOS; Y EL REGLAMENTO INTERNO QUE MANEJA LA
RELACIÓN ENTRE EL OPERADOR DE LOS SERVICIOS Y LOS
USUARIOS
Reflejan claras demarcaciones
funcionales y buena coordinación,
entre los actores involucrados
CIUDADANOS
DE GUAYAQUIL
•Los usuarios, beneficiarios de un servicio de buena calidad, al que tienen derecho.
SECRETARIA NACIONAL DEL
AGUA SENAGUA
•Por medio del ARCA, ejerce el control de la gestión integral e integrada de los recursos hídricos
INTERNATIONAL WATER SERVICES
GUAYAQUIL INTERAGUA
Operada por Veolia
•Es el Operador que integra los tres servicios, que en el caso de Guayaquil esta delegado a la empresa privada mediante el Contrato de Concesión
ENTE DE CONTROL Y
REGULADOR DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN EMAPAG-EP
•Es el organismo público que supervisa y controla los aspecto técnicos, sociales, económicos - legales
•Es el nivel de autoridad local que dicta las políticas.
Relación de actores: caso Guayaquil
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El Plan Estratégico cuya ejecución se inició con la Concesión de los servicios alsector privado, esta enmarcado en las metas establecida en los Objetivos deDesarrollo Sostenible; principalmente en el ODS 6, relacionado de agua ysaneamiento hasta el año 2030. Esto es:
1. Lograr el acceso universal y equitativo de Agua Potable y AlcantarilladoSanitario, a un precio asequible.
2. Lograr el Tratamiento de Aguas Residuales, cumpliendo con la calidad delefluente en la norma ambiental vigente, y aumentando el reciclado y lareutilización sin riesgos.
3. Proteger la fuente de abastecimiento, preservando la calidad de agua yreduciendo la contaminación.
4. Implementar la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) a todos losniveles para alcanzar la Gobernanza del Agua.
Planificación Estratégica
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Monitoreo de Calidad de Agua ( RIO DAULE )
Sistema AASS
PTAR Pluvial
Sistema
AAPP
Disinfection
Sistema de Alerta Temprana RED-SAICA
LA TOMA
PTAP
Sistema
AALL
Sanitario
Agua Potable
Pluvial
Planificación Estratégica- EMAPAGPara el cumplimiento del Plan Estratégico hacia el logro del ODS 6 y conseguir laseguridad del agua y saneamiento al año 2030, se contempla el desarrollo deproyectos que aseguran el uso eficiente de los recursos garantizando lasostenibilidad de los servicios ecosistémicos.
Para llevar adelante el Plan con éxito, se necesita recursos financieros y movilizarformas innovadoras de financiación nacional e internacional, a fin de que se logrecumplir las metas, y no poner en riesgo la calidad de vida, salud y ambiente,objetivos fundamentales del Plan.
En este sentido, EMAPAG cuenta con los siguientes recursos:
✓ 520 Millones de dólares (amortizado con una tarifa asequible a los usuarios;obligación de Interagua a través del Contrato de Concesión, establecido entre laspartes, en Planes Quinquenales de Inversión.).
✓ 1000 Millones de dólares ( asignación presupuestaria anual de 40 Millonesdesde el GAD Municipal.)
La Asignación presupuestaria Municipal permite a EMAPAG EP realizar gestiones yconseguir financiamientos con la banca nacional y multilateral de créditointernacional con condiciones financieras concesionales.
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CONDICIONES FINANCIERAS
ENTIDAD FINANCIERA MONTOS DE
CREDITOS
PLAZO
AÑOS
PERIODOS DE
GRACIATASA DE INTERES
1.- BANCO DEL ESTADO$ 72,020,038 7 - 7.74%
$ 47,693,880 15 - 8.42%
2.- BANCO MUNDIAL $ 336,100,000 35 15 < 3.90%
3.- BANCO EUROPEO DE INVERSIONES $ 102,500,000 20 5 < 3.90%
TOTAL $ 558,313,919
EN PROCESO DE FINANCIAMIENTO
ENTIDAD FINANCIERA MONTO CREDITOPLAZO
AÑOS
PERIODOS DE
GRACIATASA DE INTERES
4.- AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO $ 84,000,000 20 5 < 5%
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10
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
PLANIFICACION FINANCIERA DE EMAPAG EP – A LARGO PLAZO Y COMPROMISOS DE PAGO DE LA DEUDA PUBLICA
LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS BANCO MUNDIAL LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS BANCO EUROPEO
LAS ESCLUSAS: PTAR. Y COMPLEMENTARIOS CONTRAPARTE LOCAL BEDE DIVIDENDO S
BEDE CONTRAPARTE LOCAL Y OTROS ANEXOS CONFIRMATORIOS
OTROS GASTOS DE INVERSION SISTEMA 3 FASE 1 OBRA
SISTEMA 3 FASE 1 COSTO FINANCIERO SISTEMA 3 FASE 2 Y 3 AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO
SISTEMA 3 FASE 2 Y 3 CONTRAPARTE LOCAL LOS MERINOS: PTAR, IMPULSION /EB BANCO MUNDIAL
LOS MERINOS: PTAR, IMPULSION /EB CONTRAPARTE LOCAL TRAMO 1 5TO. ACUEDUCTO AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO
TRAMO 1 5TO. ACUEDUCTO CONTRAPARTE LOCAL
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CUARTO QUINQUENIO
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Cobertura de los Servicios a la fechaAGUA POTABLE
Para extender los servicios de cobertura y conectividad de agua y saneamiento conforme al crecimientode la demanda de la ciudad hacia zonas periurbanas se requiere previamente la legalización Municipal delos nuevos asentamientos informales.
Cobertura de los Servicios a la fecha
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ALCANTARILLADO SANITARIO
En la actualidad toda expansión de alcantarillado sanitario incorpora la conexión
intra-domiciliaria, dentro del financiamiento, con lo cual se asegura la
conectividad del servicio y la eficiencia de la inversión.
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Sistema Integral de Tratamiento Aguas Residuales
EN OPERACION
EN CONSTRUCCION EN CONSTRUCCION
EN CONSTRUCCION
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El 85% de los usuarios
corresponde a los dos primeros
rangos subsidiados
ESTRUCTURA TARIFARIA
Cargo Variable AAPP + Cargo Variable AASS.
En función de las inversiones, costos de operación
y mantenimiento, al AASS corresponde el 80% del
cargo variable de AAPP.
RANGO DE
CONSUMOUSUARIOS US$/M3
DIAMETRO
DE LA
CONEXIÓN
US$/M3
0 - 15 m3 285.570 0,308 1/2" 1,19
16 - 30 m3 157.132 0,456 3/4" 8,01
31 - 60 m3 59.233 0,645 1" 20,55
61 - 100 m3 8.752 0,823 1 1/2" 34,26
101 - 300 m3 3.592 0,923 2" 34,26
301 - 2,500 m3 848 1,456 3" 57,10
2,501 - 5,000 m3 69 1,880 4" 171,29
5,000 m3 o más 45 3,120 6" o más 228,40
TOTAL 515.241
0 - 15 m3 288.442 0,309 1/2" 1,20
16 - 30 m3 161.053 0,457 3/4" 8,03
31 - 60 m3 61.928 0,647 1" 20,65
61 - 100 m3 9.272 0,840 1 1/2" 34,41
101 - 300 m3 3.492 0,948 2" 34,41
301 - 2,500 m3 821 1,525 3" 57,36
2,501 - 5,000 m3 63 1,984 4" 172,08
5,000 m3 o más 37 3,324 6" o más 229,44
TOTAL 525.108
NOVIEMBRE
2017
US$0,590
por m3
PLIEGO TARIFARIO
TARIFA
REFERENCIAL
CARGO VARIABLE DE AGUA POTABLE CARGO FIJO
ENERO
2017
US$0,592
por m3
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El Laboratorio de la Concesionaria acreditado por la Norma INEN:NTE:ISO 17025 realizó un
total de 5.482 muestreos durante el año 2017.
La EMAPAG EP realizó un total de 510 contra-muestreos con:
• Laboratorio de la Escuela Superior Politécnica del Litoral
• Laboratorio Grupo Químico Marcos
Del total de 510 contra muestreos, se logro una conformidad de 98%.
De acuerdo a la Norma
INEN1108, se debe
realizar un total de 500
muestreos al año de
calidad microbiológico
de AAPP
CALIDAD DEL AGUA
NUMERO DE INCONFORMIDADES DETECTADAS AÑO 2017
ZONASCLORO LIBRE
RESIDUALCOLIFORMES
FECALESTURBIEDAD
SABOR Y OLOR
NORTE 3 0 0 0
CENTRO 6 0 0 0
SUR 0 0 0 0
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EMAPAG EP, reconoce que la gestión del servicio de agua potable y el manejo delalcantarillado sanitario, requiere una dimensión integral y dinámica, acorde con eldesarrollo de la ciudad.
En su estructura institucional la Dirección de Comunicación Social y Control de GestiónComunitaria, tiene como objetivos promover e innovar metodologías de gestióncomunitaria de promoción y desarrollo local, que genera participación ciudadana para lasostenibilidad de los servicios y la infraestructura sanitaria, considerando al usuario actorcívico y promotor del desarrollo local que se empodera, moviliza y hace suya la obra, elservicio y la ciudad.
GESTIÓN COMUNITARIA –EMAPAG EP
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En esa dinámica EMAPAG implementa en sugestión acciones, metodologías y promocionaprácticas sociales que son:
• Socialmente inclusivas; ecológicamentesustentables y sostenibles.
• Lo cual se logra a través de: campañas debien publico, Ferias, Seminarios, Talleres,Atención de demandas, Mediación deconflictos y Auditorias social.
• Los resultados son: Hábitos responsablesdel “Buen uso del Agua”, Información yCapacitación a la ciudadanía sobre la“Concientización a la ciudadanía para elcuidado del recursos”.
GESTIÓN COMUNITARIA –EMAPAG EP
PRINCIPALES OBRAS PLANIFICADAS Y EN EJECUCIÓN
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PROYECTOS PARA ASEGURAR EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA EXTRACCIÓN• Plan Neptuno
Debido a la evolución de la oferta y demanda porel crecimiento poblacional en el cantón Guayaquil,se ha previsto de acuerdo al Plan Maestro, realizaren el Quinto Quinquenio de la Concesión (2021-2026), la ampliación de la Planta La Toma de 15 a20 m3/s, para asegurar la cantidad y calidad delagua cruda requerida hasta el año 2050,aumentando la capacidad de potabilización contecnología de punta.
• Plan de Reducción de Agua No Contabilizada (PRANC)
Con los financiamientos previstos se espera reducir el ANC de 82% 2001 al 35% al 2030, mediante las siguientes acciones:
1. Regulación de presiones
2. Rehabilitación de redes
3. Optimización de bombeos
4. Eliminación de red antigua
5. Control activo de fugas utilizando herramientas como el WATERNAMICS.
CREACION E IMPLEMENTACION DEL FONDO DE AGUA PARA CONSERVACION DE LA CUENCA DEL RIO DAULE
PROBLEMATICA
CAPTACION DE AGUA
CUENCA
RIO DAULE
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Debido al deterioro progresivo en la calidad del agua del rio, del cual seabastece la ciudad de Guayaquil para el tratamiento de agua potablepara uso humano e industrial, de 3.000.000 de habitantes querepresentan las 3/4 partes de la población de la cuenca del Rio Daule.
EMAPAG junto con TNC (The Nature Conservancy) y la cooperación deempresas privadas, altos consumidores de agua potable como insumosy por lo tanto interesados en crear conciencia de los habitantes queaguas arriba del sitio de la Toma de Guayaquil generan problemas en sudescarga; creyeron en la necesidad de crear el Fondo de Agua para laconservación de la Cuenca del río Daule.
El Fondo de Agua es un modelo innovador de conservación de agua alargo plazo que opera a través de actores públicos y privadosinvolucrados; como socios adherentes y estratégicos del Fondo, comolo son indudablemente las empresas públicas con competenciasespecificas en la cuenca del río Daule.
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DISEÑO DEL PLAN DE CONSERVACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO DAULE
Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de las poblacionesde la cuenca del Daule y crear concienciaambiental en torno a la conservación delrecurso agua, contribuyendo a la seguridadalimentaria local y del país y asegurar ladisponibilidad de agua de buena calidad paraGuayaquil y los cantones de la cuenca del ríoDaule.
Componentes del Plan de Acción
✓MEJORAMIENTO Y CONTROL CONTINUO DE LA CALIDAD DEL AGUA Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS.
✓APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y GANADERA.
✓RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN RIPARIA EN LA ZONA DE PROTECCIÓN DEL RÍO DAULE.
✓ESTABILIZACIÓN DE LOS TALUDES DEL RÍO REFORESTACIÓN Y ARBORICULTURA TROPICAL.
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MEJORAMIENTO Y CONTROL CONTINUO DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL RÍO DAULE.Para el mejoramiento y control continuo de la calidad del agua se ha previsto establecer unSistema Automático de Información de la Calidad del Agua (SAICA), que incluye varias estacionesremotas y una estación central, con sistemas de alerta temprana en 3 fases:
• i. La Presa Daule – Peripa
• ii. En la Presa derivadora DAUVIN
• iii. Colimes
• iv. Santa Lucia
• v. Daule
• vi.La Toma
• vii. Rio Pula
FASE 1- 2018
• i. Pichincha
• ii. Desembocadura del Rio Paján
• iii. Balzar
FASE 2- (2019-2020)
• i. En el rio Paján al juntarse con el rio Lascano
• ii. En el rio Pedro Carbo
• iii. En el rio Bachillero
• iv. En el rio Daule aguas abajo de La Toma
FASE 3- (2021-2023)
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TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS DEL RÍO
DAULE.
El Banco de Desarrollo mediante su Programa PROMADEC y sus líneas de financiamientos:
Banco de Desarrollo de América Latina “CAF”, Banco Interamericano de Desarrollo “BID” y la
Agencia Francesa para el Desarrollo “AFD”.
Se está capacitando a funcionarios de los GADS para la implementación de una “ORDENANZA
CEM”, que les permita acceder a servicios para el pago de los financiamientos en sus
componentes reembolsables.
Ciudadpoblación
(Habitantes)
Tipo de
Tratamiento
actual de AA. RR
Costos estimado de
futuro Tratamiento
AA. RR. (USD $)
Posibles Fuentes de
Financiamiento
Nobol 19600 4.900.000
Daule 120326 30.081.500
Santa Lucía 38923 9.730.750
Palestina 16065 4.016.250
Colimes 23423 5.855.750
Balzar 53937 13.484.250
El Empalme 74415 18.603.750
86.672.250
Banco del Estado -
PROMADEC,
Banco de Desarrollo de
América Latina "CAF",
Agencia Francesa para
el Desarrollo
"AFD".
TOTALFuente de Población: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CANTONES RIBEREÑOS DEL RÍO DAULE
Costo promedio de Tratamiento por habitante (USD $ 250)
Sistemas de
lagunages
Recuperar las tierras de vocación forestal que han sido devastadas por la intervenciónantrópica en toda esta cuenca hidrográfica.
Gestionar ante el Ministerio del Ambiente y del Agua la inclusión de la cuencahidrográfica del Daule como Zona de Reforestación urgente dentro del Programa deConservación del Bosque Nativo, Programa Socio Bosque y dentro del Plan Nacional deRestauración Forestal; y , ante los GADs que incluyan en sus trabajos la reforestaciónde zonas montañosas que correspondan a su jurisdicción.
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REFORESTACIÓN Y ARBORICULTURA TROPICAL.
CONTROL DE EROSIÓN Y SEDIMENTO.Se ha previsto medir directamente en el terreno la cantidad de suelo que se pierde porerosión hídrica en la parte alta de la Cuenca del Río Daule y determinar las acciones quedeben aplicarse para anular el arrastre de sedimentos, en los lugares críticos.
RECUPERACIÓN DE LA VEGETACIÓN RIPARIALa vegetación ribereña, a más de ser un componente estructural de los ríos, tiene una gran
importancia ecológica y presta numerosos servicios ecosistemicos directos e indirectos para
favorecer la estabilización de las márgenes, la retención de sedimentos, filtro de nutrientes,
entre otros.
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ESTABILIZACIÓN DE RIBERAS Y TALUDES DEL RÍO DAULE.
Las riberas del Río Daule se encuentran en un nivel dramático en varios sectores de los
Cantones ribereños. Por ello deviene como necesidad imperiosa realizar acciones inmediatas
para controlar tan delicado problema ejecutando obras de bioingeniería verde, combinada o gris
con protección riparia de sus caras externas.
Estabilización con caña guadua.
Longitud: 500 m.
Ancho: 15 m.
Área: 0,75 Has.
Costo USD $: 7500
: Estabilización con caña guadua, gramalote,
uva de playa o Ginger.
Longitud: 600 m.
Ancho: 15 m.
Área: 0,90 Has.
Costo USD $: 9000
: Estabilización con gaviones y protección riparia
de paramentos
expuestos y laterales con gramalote, uva de playa o
Ginger.
Longitud: 0,3 Km
Costo USD $: 150.000
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APLICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y GANADERA (BPA).
La necesidad de producir cosechas agrícolas y alimentos sanos ha impulsado, en los años
recientes, un nuevo Modelo de Producción basado en la aplicación de “Buenas Prácticas Agrícolas
(BPA) que comprende el conjunto de prácticas y procedimientos productivos, definidos en el
Manual de Agrocalidad del MAG (entidad que emitirá la certificación y hará las auditorias a las
UPAS (Unidades de Producción Agrícola) que apliquen al modelo BPA); con el fin de garantizar la
calidad, inocuidad, protección del ambiente y la Salud de los trabajadores agropecuaríos.
CAPACITACIÓN TÉCNICA DE CADA UNA DE LAS ACCIONES DEL PLAN Y
CAPACITACIÓN GENERAL A LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL VULNERABLE.
La situación planetaria que enfrenta el Calentamiento Global y el Cambio Climático, en
particular la situación específica en la Cuenca del Río Daule donde deben cuidarse sus
recursos naturales, advierten de la permanente necesidad del Conocimiento.
Por ello, es imprescindible que esta acción sea desarrollada a través de dos vertientes y tres
fases:
a) Difusión y Edu-comunicación del PMC del Río Daule; y,
b) Capacitación Integral y Permanente Inmediata.
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CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO DAULE
01. Sistema de Información Automática
de Calidad del agua.
02. Restauración de la vegetación
ribereña del Daule.
03. Estabilización de riberas y taludes
del río Daule (implementando medidas
verdes, combinadas y grises)
04. Conservación de suelos: Evaluación
in situ de la erosión hídrica.
05. Aplicación del Modelo de Buenas
Prácticas Agrícolas.
06. Reforestación de las áreas con
vocación forestal.
07. Capacitación técnica de cada una
de las acciones del Plan y capacitación
general a la población urbana y rural vulnerable.
▪ Para el logro del ODS #6 antes del año 2030, EMAPAG espera llegar al100% de cobertura de los servicios de Agua Potable, AlcantarilladoSanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, basado en unaplanificación estratégica que vaya alcanzando metas a medida queaumenta el crecimiento de la población.
▪ El Plan de Conservación del Rio Daule, es un componente importantepara la protección y preservación de la fuente de abastecimiento, asícomo para la resiliencia, mitigación y adaptación al cambio climático,que viene experimentándose.
▪ Para el logro de las metas del ODS 6 se requiere de:
✓ Mantener una buena Gestión Institucional,
✓ Planificación Objetiva de mediano y largo plazo,
✓ Gestión Financiera y capacidad de pago.
✓ Capacitación Profesional
✓ Conciencia y Socialización de todos los usuarios y ciudadanos.
30
CONCLUSIÓN
31
GRACIAS