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Oficina Tcnica Nacional de El Salvador

CURSO

GGeessttiinn IInntteeggrraall ddee CCuueennccaass HHiiddrrooggrrffiiccaass

GGuuaa ppaarraa eellaabboorraarr ppllaanneess ddee ggeessttiinn ddee ccuueennccaass

Dictado del 6 al 9 de Noviembre del 2,007 en San Salvador,

con la colaboracin del Grupo Temtico de Manejo

Integrado de Cuencas Hidrogrficas

PPrrooffeessoorr:: DDrr.. JJoorrggee FFaauussttiinnoo MMaannccoo

El Salvador, Noviembre del 2007

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GUIA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN DE

CUENCAS HIDROGRFICAS 1. SECCION 1: PLANIFICACIN

1.1. INTRODUCCIN

La elaboracin de un plan de gestin de cuencas es una actividad que puede realizarse de

diferentes maneras, dependiendo de la naturaleza o problemtica, tamao de la cuenca, nivel de

detalle, propsito especfico, el tipo de donante o cooperante y la metodologa de planificacin.

La experiencia y anlisis tcnico sealan que en el caso de cuencas grandes los procesos

participativos son ms complejos y demandan mayor tiempo, mientras que en cuencas pequeas

o microcuencas es posible desarrollar procesos participativos con mayor eficacia, sin embargo

esto no deja de lado la importancia de tener informacin tcnica de calidad y apropiada para la

propuesta de un plan de manejo o gestin integral de la cuenca. Es importante sealar que

generalmente un plan de gestin lleva implcito el manejo, por lo tanto si este no existe, se debe

enfatizar en el manejo. El reflejo de una buena gestin se ver en el manejo.

Para la planificacin tambin es importante el conocimiento de la realidad y el trabajo conjunto

de un equipo multidisciplinario que tenga la capacidad para desarrollar el enfoque integral que

requiere el anlisis de cuencas. Este equipo profesional debe identificar a los actores clave de las

cuencas que pueden apoyar la planificacin y ser parte permanente del todo el proceso.

La prctica actual sobre elaboracin de planes de manejo o de gestin de cuencas trata de proveer

un instrumento directriz, prctico, comprensible y sustentado en la viabilidad de actividades, para

promover su implementacin y contrarrestar las crticas que muchos planes de manejo slo

quedan en papel o bibliotecas.

1.2. PROCESOS PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE GESTIN

Los procesos de la planificacin de cuencas siguen las siguientes grandes etapas que se

desarrollarn en los siguientes acpites con mayor detalle:

La necesidad del plan (formacin de un comit gestor) La caracterizacin de la cuenca hidrogrfica El diagnstico y determinacin de problemtica-potencialidades El ordenamiento territorial o zonificacin La elaboracin de la lnea base Definicin de objetivos, visin, misin y horizontes (prospectiva) Identificacin de beneficiarios, participantes y actores Determinacin de componentes o estructura del plan (programas y proyectos) Definicin de actividades, resultados y costos Integracin de componentes (programas y proyectos)

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Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin Organizacin para la ejecucin del plan Determinacin de costos y beneficios Identificacin de las fuentes de financiamiento e inversiones Establecimiento de las estrategias de implementacin La socializacin del plan y su difusin

1.3. LA IDEA, INTERS O NECESIDAD DEL MANEJO DE LA CUENCA.

Esta etapa es esencial, no se puede realizar nada sino se tiene una identificacin clara y concreta,

a quin le interesa el manejo de la cuenca o quines lo necesitan. Gestin lleva implcito el

manejo y es su base tcnica.

Cuenca bien manejada produce

agua en cantidad y calidad

Para diferentes usos:

Domstico

Riego

Industrial

Hidroenerga

Recreacin

Piscicultura

ES MUY

IMPORTANTE

PARA EL

DESARROLLO

ECONOMICO

Y SOCIAL

De las presentes y futuras generaciones

AGUA

SIN AGUA NO HAY

VIDA NI DESARROLLO

Manejo de cuencas es un

proceso

Con base en metodologas

participativas

Con la responsabilidad de

todos los actores: todos son importantes

Se requiere de esfuerzos

colaborativos: la unin permite grandes logros

SE REALIZA GESTIN PARA LOGRAR EL MANEJO

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Se espera que la necesidad se sustente en una problemtica de los actores, poblacin o

beneficiarios, que sufren los efectos por la falta de un buen manejo de la cuenca, por ejemplo si

en una comunidad los pobladores valoran la importancia de mejorar la calidad del agua o el

riesgo que pueden enfrentar con grandes descargas o corrientes de agua debido a la falta de

reforestacin de la cuenca. En algunos casos los pobladores no estn conscientes de estos

problemas, en ese caso hay que promover campaas de concientizacin y sensibilizacin. Manejo

se orienta a garantizar la propuesta del manejo, desde el inicio, por lo tanto forma parte del

proceso.

1.4. IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES CLAVE

Un primer paso para desarrollar el proceso de planificacin de cuencas, es la identificacin de los

actores clave que tienen inters, ya sea porque sufren un impacto negativo o existe un riesgo,

porque tienen responsabilidad o se benefician de la cuenca, estos actores pueden ser internos o

externos a la cuenca. Si bien es cierto que el proceso participativo trata de lograr el mayor

respaldo posible de las comunidades y actores, en la prctica quizs es mejor trabajar con un

grupo focal que tenga conocimiento y dominio tanto de los problemas como de las

potencialidades del territorio (sobre todo en territorios grandes).

1.5. PLANTEAMIENTO DE LA NECESIDAD DE UN PLAN.

Congruentemente con la falta de manejo de una cuenca, la alternativa tcnica ser elaborar e

implementar un plan de manejo y de gestin sustentado en una propuesta tcnica y econmica. El

planteamiento de la necesidad de integrar manejo y gestin debe ser el resultado de una

valoracin social, econmica y ambiental que realizan los actores, respaldados por un anlisis

tcnico de especialistas en la temtica. Si existe el plan de manejo, habr que definir la gestin

para que lleve a la prctica el plan.

1.6. ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES.

El paso siguiente ser la organizacin para elaborar el plan, considerando todas las actividades

que se requieren desarrollar. Tambin sirve para definir las responsabilidades de cada una de las

instancias que participan, es mejor constituir un comit que lidere los diferentes procesos (comit

gestor). Un proyecto, una institucin u organizacin externa, solo debera facilitar los procesos.

1.7. RECOPILACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN SECUNDARIA.

Una tarea inicial es la recopilacin de informacin secundaria relacionada con las caractersticas

biofsicas y socioeconmicas de la cuenca, estudios de diagnsticos previos, datos sociales y

econmicos, cartografa temtica y otros estudios relevantes para elaborar el plan. El mayor

cuidado que se debe considerar en esta tarea es la calidad de datos e informacin, registros

apropiados para el anlisis (amplitud de series histricas) y sobre todo que se refieran a la cuenca

o microcuenca, ya que muchos datos se refieren a territorios municipales o departamentales.

Formar una base de datos

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1.8. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN PRIMARIA.

Con el producto anterior se determinar que informacin importante hace falta y habr que

levantarla. Se procede a la aplicacin de instrumentos y tcnicas para levantar datos e

informacin primaria, as como la opcin de aplicar modelos para calcular datos que permitan

tomar las decisiones en la planificacin. Esto va precedido de la metodologa a utilizar y finaliza

en la formacin de un sistema de informacin para el manejo y/o gestin de la cuenca.

1.9. CARACTERIZACIN DE LA CUENCA.

La caracterizacin est dirigida fundamentalmente a cuantificar las variables que tipifican a la

cuenca con el fin de establecer las posibilidades y limitaciones de sus recursos naturales y las

condiciones econmicas de las comunidades humanas que la habitan. Esta fase es conocida como

la fase de inventarios, evaluacin e interpretacin de datos biofsicos, sociales, econmicos y

administrativos de todos los recursos de la cuenca. Tambin se puede trabajar directamente con el

diagnstico, en el cual esta fase de caracterizacin es la base.

1.10. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y TCNICO, ZONIFICACIN Y LNEA

BASE

El diagnstico es un proceso dirigido a determinar el estado actual de la cuenca o microcuenca,

considerando su capacidad natural y las tendencias de las intervenciones. Consiste en conocer las

caractersticas y cualidades de la cuenca, interpretando como funciona este espacio, desde el

punto de vista fsico-biolgico y socioeconmico.

Lo ms importante es determinar el rol del ser humano, las familias, las comunidades y entes

antrpicos que influyen directa o indirectamente en este territorio. El tamao y complejidad de la

cuenca determina la necesidad de estructurar las diferentes formas y mtodos para realizar el

diagnstico, para cuencas pequeas o microcuencas se puede aplicar con xito la metodologa de

diagnstico participativo.

El diagnstico debe ser: integral, descriptivo, cualitativo, cuantitativo, dinmico, evolutivo,

interpretativo, proyectivo, indicativo, explicativo, sustentativo, preventivo y debe permitir

conocer cuales son los problemas, limitantes, restricciones, la vocacin, oportunidades y

capacidades de la cuenca. Interpreta el funcionamiento del sistema.

1.11. PROPOSITOS DEL DIAGNSTICO

Los diagnsticos tienen mltiples propsitos y se valoran de acuerdo a los procesos que le siguen,

entre los ms importantes se pueden sealar:

Conocer como funciona la cuenca y como se valoran sus caractersticas y cualidades. Conocer la vocacin o capacidad de uso o soporte de la cuenca o microcuenca. Determinar y valorar la problemtica, conflictos y limitantes de la cuenca o microcuenca.

El anlisis de entorno es importante conocer.

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Analizar las causas u orgenes y los efectos y consecuencias de los problemas, valorando las externalidades.

Identificar y valorar las alternativas de solucin de los problemas y las formas de enfrentar los limitantes.

Determinar las tendencias y proyecciones de los problemas y potenciales de la cuenca o microcuenca.

Identificar las estrategias para superar las restricciones, conflictos y problemas de las cuencas o microcuencas.

Brindar elementos para elaborar la lnea base de referencia para monitorear las intervenciones en la cuenca o microcuenca.

Es un paso integrado y/o previo a la planificacin de intervencin, manejo o gestin. Determinar las debilidades institucionales y organizacionales.

a. Diagnstico biofsico

El diagnstico biofsico debe evaluar e interpretar el "estado o situacin" de la cuenca, sus

problemas, potencialidades, limitantes y oportunidades, este describe algunos puntos bsicos:

* Una situacin es la interpretacin o explicacin de un proceso, y puede ser vlida para el

autor o grupo de autores que la analizan. Tambin se considera como una situacin,

oportunidad o problema, fortaleza o amenaza, o simplemente causa de otra situacin; de

todas maneras la situacin debe ser precisada en todas sus dimensiones, estados y

tendencias.

* Est orientado a identificar, precisar y dimensionar las situaciones que se presenten en el

medio biofsico; este anlisis nos permite identificar la oferta ambiental y capacidad de

carga de una cuenca en un momento dado; es decir, identificar el estado y la tendencia de

los componentes ambientales que constituyen el sistema cuenca.

Los estudios bsicos de uso actual, capacidad de uso y conflictos de uso de la tierra,

agroclimatologa, son aspectos tcnicos que deben interpretarse a fondo para obtener de

ellos la informacin necesaria tendiente a lograr la precisin y el dimensionamiento de las

situaciones; adems, nos proporcionan alternativas de solucin para garantizar la

modificacin favorable del estado de las situaciones ambientales.

* La interpretacin e interrelacin de los diferentes componentes del sistema cuenca

permite establecer la gama de situaciones que ameriten ser manejadas de manera

priorizada, el dimensionamiento de ellas permite cuantificar la magnitud del proyecto que

debe formularse para obtener la modificacin deseada en el mbito biofsico, social y

econmico.

Como resultado del anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr:

* Situaciones dimensionales de los procesos biofsicos y recursos.

* Causas o factores determinantes de la situacin (problemas).

* Efectos o influencias de la situacin (problemas).

* Anlisis espacial de los problemas o situaciones (reas crticas)

* Interpretacin de conflictos

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* Prioridad y necesidades primarias

* Tendencias de la situacin, y alternativas de la solucin/proyectos.

b. Diagnstico socioeconmico

Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca y proponer

alternativas de solucin, se considera que el factor social (hombre, comunidad y sus

organizaciones) es clave para movilizar las acciones de Manejo de cuencas por lo tanto se

requiere una interpretacin cuidadosa de las respectivas caractersticas socioeconmicas.

Mediante este proceso se caracteriza la demanda de la poblacin, sus tendencias y el conflicto

con la capacidad de carga de la cuenca. Se deben determinar los problemas sociales y

econmicos, que incluyen los elementos culturales, legales, administrativos, polticos e

institucionales. Es importante saber porque el hombre hace lo que hace, como valorar sus

conocimientos tradicionales, entender sus actitudes y potenciar el cambio o adaptacin, valorar

los aspectos de gnero y etnias. Hoy se plantea la hiptesis que el manejo de cuencas depende de

la participacin de la poblacin local y del apoyo catalizador de las instituciones no

gubernamentales y gubernamentales. Los mtodos ms comunes para obtener esta interpretacin

pueden ser:

a) Interpretacin de datos por medio de boletas, para obtener informacin socioeconmica.

Provee datos sobre necesidades y problemas sentidos por la poblacin. Es un

instrumento rgido que no permite el intercambio de ideas y limita la participacin

comunitaria.

b) Sondeos, es un proceso ms participativo y multidisciplinario, es una entrevista menos

formal que las boletas y permite intercambio de ideas. El xito del sondeo esta en la

calidad de la entrevista y la interpretacin de la informacin.

c) Consultas o reuniones participativas, consisten en la interaccin con la comunidad,

agricultores o poblacin, permite la discusin abierta para conocer, interpretar y plantear

soluciones a los problemas, estableciendo el compromiso o responsabilidad de

dinamizar, activar y ejecutar las acciones.

c. Diagnstico participativo

Este mtodo muy utilizado en los aos recientes, es muy interesante, pero requiere de un gran

cuidado en su realizacin, de lo contrario se pueden enfrentar riesgos muy altos. Las

consideraciones ms relevantes para desarrollar el mtodo participativo, se resumen a

continuacin:

Conocer bien el mtodo, sus alcances y limitaciones. Quin o quines apliquen el mtodo deben conocerlo o capacitarse previamente. Buscar el lugar, momento y poca ms apropiada para realizarlo. Crear la motivacin e informar adecuadamente del propsito. Realizar una convocatoria o invitacin, con la mayor dedicacin. Acondicionar los instrumentos y herramientas de acuerdo al perfil de los participantes

(dibujos, mapas, grficos).

Facilitar el acercamiento de los diferentes actores.

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Buscar la representatividad (en calidad y cantidad). Elaborar un programa sencillo y ameno. Ser facilitador, animador y de apoyo. Reconocer el esfuerzo y dedicacin de los participantes. Tener la capacidad de interpretar los resultados. Verificar los resultados (comprobar). Elaboracin rpida del producto (en versiones populares y tcnicas)

Uno de los aspectos ms crticos de los diagnsticos participativos, es la calidad de los resultados,

cmo estar seguro de los datos e informacin obtenidos? Para ello, los que dirigen el proceso

deben conocer el rea y tener medios para corroborar los datos. Frecuentemente los datos

asociados con la valoracin personal y otros de carcter personal o familiar, no se expresan en su

totalidad (rendimientos, ingresos, ahorros, etc) o tambin ocurre que la interpretacin puede estar

mal orientada (por ejemplo la valoracin del trabajo familiar, el tipo de medidas de rea, peso).

Otro de los aspectos que no debe obviarse, es la devolucin de los resultados, porque la

comunidad espera los resultados y sobre todo, cmo enfrentar los problemas o que proyectos se

derivaran del diagnstico? Este proceso tambin sirve para verificar si la interpretacin realizada

es aceptada por la comunidad, de igual manera sirve para consultar las inconsistencias o dudas

que se hayan presentado. Al finalizar el diagnstico se elabora una matriz de problemas, causas,

efectos y soluciones. Luego se procede a elaborar la propuesta de zonificacin u ordenamiento

territorial, as como a identificar las variables clave para construir la lnea de base, aunque este

detalle tambin se puede desarrollar en el sistema de monitoreo y evaluacin.

EL PROBLEMA CAUSAS CONSECUENCIAS

La contaminacin

de las aguas

Uso irracional de

agroqumicos.

Vertido de basuras en

las aguas.

Lavado de suelos.

Residuos lquidos sin

tratamiento.

Enfermedades de las personas

y animales.

La vida acutica desaparece.

La calidad del agua reduce

posibilidades de

aprovechamiento.

Sedimentacin de ros y embalses.

Aumentan los costos de

tratamiento

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Tecnologas para uso de bioinsumos.

Educacin ambiental.

Mejoramiento de recoleccin de basuras y su manejo.

Proteccin de suelos y manejo de animales.

Tratamiento de aguas residuales.

Establecimiento de normas y reglamentos.

Organizacin para la proteccin de las aguas.

Capacitacin en el uso de tecnologas amigables con el agua.

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En los ltimos aos se ha fortalecido la planificacin, con los enfoques territoriales y

principalmente con el ordenamiento territorial, aunque ya la planificacin de cuencas lo haba

incluido como zonificacin o uso potencial, ahora se hace necesario partir de un ordenamiento

del territorio como base para desarrollar la gestin y el manejo de cuencas. Entonces ser

necesario aplicar la metodologa, criterios y normas sobre esta temtica para lograr el

ordenamiento territorial de la cuenca.

Con relacin a la lnea base, en este proceso de diagnstico se levantan toda la informacin

posible, dejando para un posterior levantamiento de informacin primaria, segn los indicadores

que se requieran. Un taller especfico debe ser considerado para tomar decisiones sobre los

indicadores, su utilidad, como se van obtener los datos, las responsabilidades, as como el sistema

de monitoreo (con el protocolo para cada indicador), tambin se define la modalidad del sistema

(participativo, institucional o mixto)

1.12. CONCERTACIN PARA LA DEFINICIN DE PRIORIDADES

En el proceso de diagnstico pueden resultar mltiples situaciones, problemas, conflictos y

oportunidades, indudablemente todos los aspectos se deben considerar en el diseo del plan, pero

tambin es importante que se definan prioridades porque muchas veces no se pueden enfrentar

todos los problemas, por falta de recursos y condiciones operativas. Obviamente las prioridades

tambin deben considerar los problemas ms urgentes de las poblaciones, entonces habr que

concertar entre el inters de los beneficiarios y la visin tcnica del manejo y de manejo.

1.13. ENFOQUES Y OBJETIVOS DEL PLAN

El enfoque que requiere un plan de manejo y gestin de cuencas debe ser integral, todos sus

elementos son importantes, con una visin de largo plazo y desarrollo de procesos. Tambin se

aplica el enfoque antropocntrico sustentado en los factores sociales que movilizan manejo y

accin en las cuencas, mediante procesos organizacionales, de empoderamiento y sostenibilidad.

Los objetivos del plan de manejo y gestin se definen en funcin de los problemas centrales,

establecindose objetivos generales y objetivos especficos los cuales corresponden a jerarqua de

los problemas. Una herramienta muy utilizada es la matriz del marco lgico que permite elaborar

la estructura global e indicativa del plan. Cuando ya exista el plan de manejo, aqu se inicia la

propuesta de gestin, aunque se puede revisar si los componentes anteriores estn bien

desarrollados, sino habr que completarlos.

El objetivo del plan de gestin se define en funcin la propuesta de manejo, identificando que se

requiere; fortalecer la organizacin, recursos, administracin, un sistema de monitoreo y

evaluacin o estrategias para llevar a la prctica el manejo.

1.14. ELABORACIN DEL PLAN

Esta etapa consiste en el desarrollo de actividades especficas para organizar los elementos

operativos del plan de manejo, se integran los siguientes pasos:

Identificacin de beneficiarios, actores y participantes

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Determinacin de componentes o programas y proyectos (estructura del plan). Definicin de actividades, sus productos esperados, responsables, costos y beneficios. Integracin de componentes (o Programas y Proyectos), actividades, productos, costos y

beneficios. Se realiza un anlisis de factibilidad y riesgos.

Se define el financiamiento e inversiones Se define la ejecucin (unidad o entidad ejecutora) Se establecen las estrategias operativas (organizacin, gestin de recursos, negociacin,

fondo para manejo de cuencas, etc.).

Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin (incluyendo la lnea base) Sistematizacin de experiencias y comunicacin

1.15. SOCIALIZACIN DEL PLAN

Con el plan elaborado se deben realizar actividades para dar a conocer la propuesta e integrar

sugerencias, primero de manera interna con el equipo formulador (incluye representantes

comunitarios), luego con las autoridades y lderes y posteriormente al pleno de los actores o

poblacin.

De ser posible la socializacin final debe dirigirla la instancia organizacional que tiene inters en

el manejo de la cuenca (municipio, junta de agua, comit de cuenca).

1.17. PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL PLAN

El documento final del plan de manejo o gestin debe elaborarse en tres versiones, popular,

tcnica y ejecutiva, que permita el mayor conocimiento por parte de los actores locales,

autoridades locales y decisores de entidades nacionales.

2. SECCIN 2: LA ESTRUCTURA DEL PLAN

2.1. EL CICLO DE MANEJO Y GESTIN DE CUENCAS

La planificacin de cuencas sigue un proceso lgico articulado a la estructura de programas y

proyectos en los cuales se define Qu hacer, para qu, como, cuando y con qu? En muchos

casos el diagnstico esta realizado, solo hace falta actualizarlo, en otros casos se dispone de

financiamiento, luego no ser necesario realizar todos estos pasos, sino analizarlos y utilizarlos

para elaborar el plan requerido (manejo o gestin).

2.2. FORMULACIN DEL PLAN

En el proceso de conceptualizacin del plan se parte del modelo de estado para proyectar la

imagen deseada, en las figuras A, B y C se esquematizan el modelo de estado y los procesos de

planificacin de cuencas.

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Figura A. MODELO DE ESTADO Vs. MODELO PROSPECTIVO

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Cmo quieren ver la cuenca en el futuro?

CUENCA MAL MANEJADA CUENCA BIEN MANEJADA

Objetivos

Programas

Actividades

Metas

Actores

Productos

Estrategias

Costos

Beneficios

Unidad ejecutora

Financiamiento

Factibilidad

Lnea base

Seguimiento

Evaluacin

Riesgos

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PROMOCION

CONTACTOS CON

AUTORIDADES Y

ACTORES CLAVES

CONVOCATORIA

RECONOCIMIENTO

DE LA CUENCA Y

SUS ACTORES

INFORMACIN BASICA

DOCUMENTOS

CARACTERIZACION

ANALISIS

PROBLEMATICA

POTENCIAL

LIMITANTES

RESTRICCIONES

PRIORIDADES Y

AREAS CRTICAS

TENDENCIAS

SOLUCIONES

OBJETIVOS

BENEFICIARIOS

PROGRAMAS

PROYECTOS

IMPACTOS

COSTOS

FINANCIAMIENTO

UNIDAD EJECUTORA

FACTIBILIDAD

RIESGOS, EIA

SEGUIMIENTO Y

EVALUACION

ESTRATEGIAS

PLAN DE GESTION

DE RECURSOS

ORGANIZACION

ADMINISTRACIN Y

SIG (Toma de decisiones)

OPERATIVIZACION

Comit de agua

Comit interinstitucional

Comit de cuenca

Autoridad de cuenca

Asamblea de cuenca

Comit tcnico asesor CRONOGRAMA

LINEA DE BASE

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2.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Existen diferentes formatos para organizar el plan de gestin, a continuacin se presenta una

alternativa acorde con una microcuenca o cuenca.

A continuacin se describe en forma resumida cada uno de los pasos indicados como estructura y

contenido:

TITULO DEL PLAN

El ttulo debe ser concreto y claro, que represente el alcance del plan. Se pueden utilizar

conceptos complementarios como sostenible participativo integral, aunque debe quedar claro con un ttulo como Plan de gestin integral de la cuenca del Ro

Ttulo del plan

Resumen ejecutivo

Justificacin del plan

Marco referencial

Caracterizacin biofsica y socioeconmica

Diagnstico, problemtica, prioridades y lnea base

Zonificacin y ordenamiento territorial

Objetivos del plan

Beneficiarios

Estructura del plan (programas y proyectos)

Actividades, resultados, actores y costos segn la estructura

Impactos y beneficios esperados

Organizacin y estrategias para la ejecucin

Evaluacin del impacto ambiental

Monitoreo y evaluacin del plan

Costos del plan, inversiones y su ejecucin

Estrategias de financiamiento y fondo para manejo de cuencas

Institucionalizacin y sostenibilidad (organismo de cuencas)

Recomendaciones

Documentos consultados

Anexos

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El resumen ejecutivo debe ser claro, concreto y descriptivo de los elementos centrales del plan.

JUSTIFICACIN DEL PLAN

Justificacin: Deben contemplarse las sustentaciones ecolgicas, econmicas, sociales, legales e

institucionales. Aqu se deben presentar las razones del porqu el plan de gestin de la cuenca,

porque se cree que el enfoque de manejo de cuencas es la alternativa para la solucin de la

problemtica y cual ser su viabilidad, justificar porque se integra la gestin al manejo.

MARCO REFERENCIAL DE LA CUENCA O MICROCUENCA

Antecedentes: Deben ser referidos al plan (a su naturaleza). Incluir en estas a las instituciones y

organizaciones participantes. Relacionar el tema central del plan con los programas o planes de

desarrollo local, municipal, regional y nacional si fuera necesario (articular conceptualmente el

ordenamiento territorial, la planificacin y la necesidad de implementar acciones operativas).

Evitar duplicidad, enfatizar en la operatividad o complemento.

Se deben anotar referencias que ayuden a la comprensin y necesidad del plan en forma

multidisciplinaria y concreta. Resaltar en forma breve cul es la dinmica del uso de los recursos

naturales y la relacin con las actividades econmicas y sociales.

CARACTERIZACIN BIOFSICA Y SOCIOECONMICA

En este captulo se presentar informacin bsica sobre aspectos tales como: Fsicos, biolgicos,

biofsicos, sociales, econmicos, legales e institucionales del rea de influencia de la cuenca o

microcuenca, Ubicacin geogrfica del plan: rea, elevacin, topografa, geologa, suelos,

cualquier otro relevante (clima temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, zona de vida)

Vegetacin Uso del suelo y capacidad de uso. Generalmente toda esta informacin esta

contemplada en el levantamiento del diagnstico participativo y la lnea de base.

1. Aspectos fsicos

Localizacin y extensin: Se presentarn mapas a escalas de 1:50000 1:10000 si la cuenca o

microcuenca es de un tamao menor. Estos mapas tendrn aspectos relevantes como: rea,

elevacin y pendiente (curvas de nivel, altura sobre el nivel del mar) red de drenaje, caminos y

carreteras, centros poblados. Los mapas temticos se definen en cada uno de aspectos que se

desarrollen (suelos, cobertura, uso de la tierra, etc.)

El mapa deber contener las coordenadas UTM para los puntos ms importantes de rea. Los

mapas debern ser elaborados a travs de programas modernos de informacin geogrfica, para

su fcil almacenamiento, uso y actualizacin.

Accesibilidad: se deben mencionar las rutas o vas de acceso que enlazan el rea de la cuenca,

con sus comunidades y con comunidades vecinas importantes. Tambin se puede indicar la

necesidad de vas nuevas para conectar de forma ms rpida a los pobladores de la cuenca o

microcuenca.

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Aspectos hidro-climticos: La red hidrogrfica incluye los ros principales, ros secundarios,

quebradas, lagos y cualquier otro reservorio de agua importante que se encuentren dentro del

rea. Estos deben aparecer en un mapa llamado hidrogrfico. El plan tambin contendr el caudal

del cauce principal, sino existiera informacin sobre tal aspecto se puede tomar en el campo la

informacin necesaria de forma sencilla y rpida. Otras variables importantes a registrar son:

clima temperatura, precipitacin, evapotranspiracin, zona de vida, que tambin deber

representarse en mapas.

La fisiografa se describir con referencia a las principales unidades de relieve y pendiente

diferenciadas en el rea, topografa escarpada (mayor de 60% de pendiente) ondulado (menor de

60% de pendiente) llano, etc.

Suelos: en caso que la informacin este disponible o haya sido colectada, mencionar los

principales tipos de suelo que existen en el rea, incluyendo la siguiente informacin: tipo de

suelo, clase de textura, clase de drenaje, erosin potencial.

El uso actual, la capacidad de uso y conflictos de uso de la tierra tambin deben presentarse en

mapas.

2. Aspectos biolgicos

Fauna silvestre: Determinar las especies que se encuentran dentro del rea de influencia de la

cuenca o microcuenca, esto se puede hacer mediante evaluaciones por transectos y/o a travs de

encuesta a los pobladores locales Se deber presentar el listado de especies y su grado de

amenaza si es que existiera.

Flora: indicar el tipo de bosque presente en el rea de influencia de la cuenca o microcuenca,

indicando: Tipos de bosques, su edad y estado (especies econmicamente importantes), matorrales,

agricultura y pastoreo. Para cada tipo de bosque se indicara la extensin que cubre (en hectreas) y

su estado de conservacin.

3. Aspectos socio-econmicos

Este captulo deber contener aspectos importantes sobre las poblaciones que habitan la cuenca y

su proceso de desarrollo dentro del rea de influencia de la misma. Dentro de los aspectos

relevantes se consideran:

- Poblacin (gnero, edad, No. de familias, No. de personas)

- Saneamiento bsico, infraestructura (acceso, servicios bsicos, obras comunales, comunitarias,

medios de comunicacin)

- Actividades econmicas (patrimonio, tecnologa en uso y normas de uso de recurso, ingresos

familiares)

- Educacin (niveles de escolaridad, acceso, condiciones o instalacin)

- Recursos culturales y religin (costumbres y tradicin)

- Organizaciones (privadas, pblicas, etc.), identificacin y caracterizacin de actores y lderes,

presencia institucional (Educacin, Salud, etc.)

- Vivienda (tipo, pertenencia, servicios bsicos y condiciones)

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- Tenencia de la tierra y aspectos Legales

- Sistemas de captacin de agua

- Inversiones en la cuenca y experiencias afines con el tema de recursos naturales y ambiente.

Toda esta informacin puede ser recabada del diagnstico participativo cuando se trata de

microcuencas. Sin embargo tambin es importante recabar informacin de: Alcaldas, Ministerio

de Salud, centros educativos, Ministerio de Agricultura/Recursos naturales o cualquier otra

institucin que tenga injerencia sobre el rea de influencia de la cuenca que se esta tratando

(estadsticas nacionales).

La mayora de los aspectos socioeconmicos pueden ser presentados en tablas o cuadros

resumidos y de esta forma maximizar recursos y tiempo en la elaboracin del plan.

DIAGNSTICO, PROBLEMTICA, PRIORIDADES Y LINEA BASE

Plantear y analizar los problemas con una visin integral, asocindolos, relacionndolos e

identificando las externalidades. Su anlisis implica la identificacin del problema, las causas y

efectos que estn originando en el medio biofsico socioeconmico, y que representa el mal

manejo de la cuenca. Es importante analizar el factor social o humano que determina la

situacin. Tambin es importante identificar la vocacin y capacidad de la cuenca, es decir para

que sirve la cuenca. Es necesario incluir indicadores (Ej. Tasa de erosin, frecuencia de

inundaciones, sequas, rendimiento de cultivos por efecto de fertilidad y aplicacin de prcticas

sostenibles).

Ante la atencin a los procesos de degradacin de los recursos naturales, las prioridades se

establecern segn la naturaleza del impacto y su relevancia en el bienestar de la poblacin. En

cada caso se establecern los criterios para determinar la prioridad de intervencin. La prioridad

debe relacionarse a la posibilidad concreta de ejecucin y nivel de participacin (comunidad,

instituciones). Aqu se identifican las reas, rubros y actividades de intervencin. Analizar el

impacto ambiental presente. Al finalizar esta parte se pueden elaborar la lnea base y el marco

lgico.

Para la elaboracin de la lnea base se deben identificar los indicadores que se asocien con las

externalidades producto del manejo de la cuenca, en esta parte se deben definir los mecanismos

de seguimiento.

ZONIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los planes de manejo y gestin de cuencas en los ltimos aos han evolucionado a incorporar los

lineamientos de ordenamiento territorial cuyos principios por muchos aos fue realizado

mediante la capacidad de uso de la tierra. La ausencia de marcos legales y normativos de

ordenamiento territorial deja un margen de alternativas para incluir el ordenamiento.

Las alternativas que se utilizan son la zonificacin de territorios y las categoras y unidades de

ordenamiento. El proceso se inicia con la macro zonificacin de reas urbanas y rurales, luego se

delimitan las unidades de conservacin reconocidas (mrgenes de cauces, reas protegidas y

sitios vulnerables reconocidos). De acuerdo a las condiciones sociales, factores ambientales y

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elementos econmicos se definen zonas o categoras de uso relacionadas con reas de produccin

intensiva (cultivos, ganadera), reas de produccin con restricciones, reas forestales, reas de

restauracin ecolgica, reas de manejo especial, reas para ncleos poblacionales y reas

restringidas (limitantes de pendientes y otros factores biofsicos).

La lnea base en una cuenca. En los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de planes, programas y proyectos, es el marco de referencia cualitativo y cuantitativo que sirve para poder analizar los impactos y cambios a nivel fsico biolgico y socioeconmico,

relacionados con la implementacin de actividades de un Plan o Proyecto. Esta lnea base se

puede obtener del diagnstico y con base en la experiencia y conocimientos de expertos. En

algunos casos se utilizan acciones previas para determinar la lnea base y se aplica cuando no hay

datos y por lo tanto el Plan establecer una referencia directa sobre la cual se podr evaluar el

proceso.

OBJETIVOS

A. Objetivo general

Debe plantearse en funcin a la naturaleza del problema a resolver, compatibles entre lo deseable

y lo posible. Se plantean en un marco general que integran las particularidades de los problemas

a resolver y a la imagen futura de la cuenca (sus recursos y la poblacin). El enfoque debe

apuntar a producir externalidades o efectos integrales; agua en calidad, agua en cantidad,

disminuir sedimentacin, mejorar belleza escnica, etc.

B. Objetivos especficos

Dirigidos a corregir una situacin no deseable.

Aprovechar potenciales.

Mantener una situacin satisfactoria.

Satisfacer expectativas o necesidades del mejoramiento socioeconmico.

Fortalecer y promover acciones exitosas.

Fortalecer capacidades de gestin, mediante la organizacin.

Promover participacin activa y coordinada.

Deben indicar claramente los beneficios a lograr (Ecolgico, social, econmico, cultural etc.), incluye pago por servicios ambientales.

Debe permitir dimensionar el nivel de esfuerzo de recursos necesarios (para fijar las metas).

Promover inversiones y capitalizacin (enfoque empresarial)

BENEFICIARIOS O ACTORES

En esta parte del plan se debe caracterizar a cada uno de los beneficiarios de los componentes y

actividades, stos pueden ser participantes directos, actores y beneficiarios indirectos. El plan

debe reflejar a quienes va dirigido (grupo meta) indicando si participaron o se les ha consultado

en el proceso de formulacin, cuantificando y calificando su participacin. Un aspecto importante

de los beneficiarios es conocer sus capacidades de participacin, responsabilidades y de

cooperacin para difundir los resultados.

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ESTRCUTURA DEL PLAN

El objetivo del establecimiento de componentes o programas y proyectos, es la definicin

especfica de intervencin mediante soluciones homogneas y consistentes en un campo

disciplinario articulado al funcionamiento de la cuenca.

Se trata de establecer qu aspectos problemticos comunes vamos a enfrentar, cmo se realizara

y cuales son los indicadores de xito. Lo primordial es entender las necesidades humanas y la

capacidad de soporte de la cuenca; si en algn momento no hemos respondido para qu sirve la

cuenca y cmo suceden las relaciones entre sus actividades, es muy probable que no logremos

una respuesta rpida sobre los componentes.

El objetivo del diseo no es la forma o dimensiones, sino bsicamente interrelacionar los aspectos

y factores claves.

Los factores claves para el diseo de los componentes son:

El (los) recurso (s) estratgico (s) integrador (es) de la Cuenca y las actividades que dependen de ella, productividad, rea de influencia fsica y econmica.

Los sistemas de produccin y de conservacin.

Los problemas, potencialidades y las necesidades de la poblacin, agricultores y usuarios de los recursos de la Cuenca.

El estado de la cuenca, su capacidad de soporte y limitantes en el sitio y en el entorno.

Cules son los aspectos de inters de la comunidad, agricultores, usuarios e instituciones de la cuenca o que dependen de la cuenca.

Nivel de organizaciones y efectividad de la participacin.

Expectativa de intervencin (recursos humanos, institucionales y financieros)

Capacidad de autogestin y nivel de participacin de las instituciones locales en los procesos de toma de decisiones.

Rentabilidad social y econmica.

Los componentes o programas no deben ser numerosos, se trata en lo posible de manejar entre 5

a 7, integrando los objetivos y soluciones comunes, como por ejemplo:

Transferencia de tecnologa para el incremento de la produccin silvoagropecuaria y uso apropiado de la tierra.

Manejo forestal y reforestacin.

Manejo de recursos hdricos y gestin de riesgos.

Manejo y conservacin de suelos y aguas.

Manejo y conservacin de reas protegidas y otras equivalentes.

Extensin y Educacin Ambiental.

Investigacin y estudios complementarios.

Fortalecimiento institucional y capacidades de gestin

Desarrollo econmico local e inversiones

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Cuando los componentes son muy amplios y complejos se pueden organizar programas y

proyectos para gestionar posteriormente los recursos en forma individual. En este caso se

organiza un banco de proyectos.

ACTIVIDADES, RESULTADOS, ESTRATEGIAS, ACTORES Y RECURSOS

NECESARIOS POR COMPONENTES

A continuacin de manera indicativa se mencionan cada uno de los elementos que se deben

desarrollar con relacin a:

ACTIVIDADES Y RESULTADOS

Definir y describir cada actividad y resultado

Elementos de apoyo para cada uno de ellos.

Dimensionar el nivel de esfuerzo en el tiempo y espacio.

Cada resultado requiere sus actividades y permite dimensionar numricamente los indicadores (has, plantas, metros lineales, familias, parcelas demostrativas etc.).

Identificar a los responsables de las actividades.

Establecer el cronograma de actividades.

ESTRATEGIA

Identificar y analizar como alcanzar las metas/objetivos/resultados, desde el punto de vista de la

responsabilidad de los actores/lderes y desde la accin directa a nivel de campo (familias).

Establecer el mecanismo/toma de decisiones y la modalidad tctica para obtener los logros. Este es el apoyo para el cmo se podran realizar las acciones y sus resultados. Establecer las diferentes estrategias, espaciales, sociales, de capacitacin, institucionales, operativas, bsqueda

de recursos, negociacin, etc.

RECURSOS NECESARIOS

Segn las actividades se podrn identificar las necesidades de personal tcnico, equipo,

herramientas, materiales, insumos y mano de obra.

Indicar las cantidades, estableciendo que cada uno de ellos guarda una relacin a tiene una

participacin en oportunidad y aplicacin.

Esta dimensin se establece por actividad, componente o programa/proyecto y luego se integra

con los otros elementos del plan. Tambin se requieren recursos para monitorear, mitigar

impactos ambientales, para establecer la unidad ejecutora, para las evaluaciones y sistematizacin

de experiencias.

IMPACTOS Y BENEFICIOS ESPERADOS

Las acciones de intervencin deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo plazo,

los participantes agricultores esperan efectos al ms corto plazo. Por eso deben clarificarse

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cundo se alcanzarn los resultados y cul ser su magnitud, permanencia e importancia. Los

beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la cuenca, o en las partes bajas, fuera de

la cuenca. Cada componente debe definir cules sern los beneficios, ecolgicos, sociales y

econmicos.

Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de tener la claridad,

el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de la cuenca. Tambin permitir

promover la integracin y participacin de todos los actores, responsables e interesados en el

aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas, para resaltar los beneficios y

ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el mejoramiento ambiental y la sostenibilidad

de los RR.NN. logrados mediante Manejo de Cuencas.

ORGANIZACIN PARA LA GESTION Y EJECUCION

El plan debe describir los siguientes elementos:

Establecer la estrategia o modalidad de gestin para implementar el plan.

Definir la estructura organizativa definiendo las responsabilidades y funciones de quienes sern responsables de la ejecucin del plan.

Establecer la unidad ejecutora responsable de dirigir el plan.

Establecer las calificaciones del personal requerido.

Establecer la participacin de los actores locales

Gestionar el espacio fsico y adecuacin legal para implementar el plan.

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

En la mayora de planes de manejo de cuencas se asume que todo esfuerzo y actividad es para

contribuir a contrarrestar precisamente los impactos ambientales negativos (inundaciones,

sequas, contaminacin, derrumbes), esto aplica en cuencas pequeas o microcuencas donde

posiblemente no se construyan obras hidrulicas importantes en tamao o que se desarrollen

grande movimientos de tierras, el caso es diferente para cuencas grandes.

En la prctica para integrar los aspectos de impactos ambientales, que incluyen los impactos

ambientales sobres los aspectos sociales, s es recomendable realizar un anlisis ambiental bsico

y suficiente acerca de los cambios inducidos y esperados por nuevas variedades de insumos,

aplicacin de tecnologas de alto riesgo (acequias de laderas en suelos inestables y poco

consistentes) o las limitantes de alternativas orgnicas, riego mal aplicado. El costo para aplicar

medidas de mitigacin debe calcularse.

MONITOREO Y EVALUACIN

El plan debe describir los siguientes elementos:

Establecer la lnea base (tambin se desarrolla con el diagnstico).

Establecer sistemas de seguimiento y formas de adecuacin (definir las modalidades y responsabilidades).

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Establecer indicadores de procesos, de desempeo, de resultados y de impacto.

Definir sistemas y calendarizar la evaluacin, propsitos especficos y quin lo realiza.

Los costos del monitoreo y de la evaluacin deben incluirse en el presupuesto y cronograma.

Indicar la utilidad de ambos productos.

COSTOS DEL PLAN, FACTIBILIDAD Y SU EJECUCIN

El plan debe describir los siguientes elementos:

Describir y detallar el costo de las necesidades segn lo expuesto anteriormente (componentes, organizacin, unidad ejecutora, monitoreo y evaluacin, mitigacin de

impactos ambientales).

Organizar los costos por-rubros y estos en sub-rubros.

Realizar los anlisis de factibilidad, indicadores y riesgos del plan.

Establecer el programa de ejecucin y desembolsos.

ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO E INVERSIONES

Una vez formulado el plan se debe continuar con la gestin para obtener el financiamiento; los

decisores, los representantes, lderes y planificadores deben haber desarrollado todo un proceso

de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para que la sustentacin del plan

desde el punto de vista tcnico y econmico tenga la factibilidad de lograr donaciones o

prstamos de recursos econmicos. Una prctica muy bsica es realizar un inventario de

organizaciones que pueden apoyar el financiamiento del plan y conocer la modalidad de trabajo y

cooperacin con proyectos de cuencas.

Es muy importante que los tcnicos y especialistas conozcan todas los requerimientos de las

entidades financieras y donantes puedan respaldar con xito manejo de aprobacin del plan.

Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestin, limitndose por lo general

a seguir un trmite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay que preparar

y dirigir a los futuros decisores y responsables de manejo para que adquieran las destrezas,

conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos donantes o financieros.

El financiamiento no solo debe dirigirse a la bsqueda de recursos externos, tambin hay que

considerar los recursos propios y manejo de pago por servicios ambientales, servidumbre, canon

por uso de recursos, impuestos y otras modalidades de recuperacin de inversiones. Como

estrategia el plan debera considerar el establecimiento de una mesa de gestin de recursos y

elaborar un plan de inversiones.

INSTITUCIONALIZACION Y SOSTENIBILIDAD

Se deben describir las estrategias y mecanismos para la institucionalidad del enfoque del manejo

de la cuenca, que sea adoptado por todos los actores de la cuenca, determinar si es conveniente la

conformacin de un comit de cuenca o autoridad o consejo de cuencas; que sea reconocida y

tenga las competencias formales. Los gobiernos locales pueden realizar una gestin muy

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importante en este aspecto, por medio de una ordenanza pueden establecer la vigencia y

reconocimiento del plan de manejo.

En cuanto a sostenibilidad, se deben considerar las alternativas para desarrollar capacidades

(organizacionales) que le den continuidad al plan. Plantear la constitucin de fondos ambientales

o que por medio de los organismos de cuencas el plan de manejo tenga sostenibilidad.

El organismo de cuencas debe ser un resultado del proceso, que se va fortaleciendo

gradualmente, no debe ser una condicin inicial una organizacin no se impone, funciona por necesidad y utilidad, pero si es importante que ella tenga la competencia para actuar en un mbito multisectorial e integral.

RECOMENDACIONES

En esta parte final se deben indicar las recomendaciones tcnicas, polticas, institucionales, de los

actores locales y de experiencias similares en la zona, el pas y en la regin. Las recomendaciones

pueden ser generales o especficas para algn punto en particular.

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3. SECCIN 3: ANEXO

GUA SINTTICA PARA ELABORAR PLANES DE GESTIN DE CUENCAS

1

Ttulo del plan de gestin de cuencas Conceptual y especfico del lugar.

Tabla de contenido Incluye contenido por captulos, anexos, tablas, cuadros, mapas, figuras.

Resumen ejecutivo. Concreto, sinttico que describe los aspectos relevantes del Plan.

Mapa de ubicacin general de la cuenca En una pgina: red hdrica, poblaciones, carreteras, reas globales del uso de la tierra

1. Marco de referencia de la cuenca. Describir antecedentes relacionando con la planificacin local y nacional, explicar el marco institucional, las experiencias de actividades similares y resaltar la relacin de la cuenca con las actividades econmicas y sociales de la regin y del pas.

2. Justificacin del Plan Presentar las razones del porqu es importante o necesario el plan, detallar que beneficios o impactos sociales, econmicos o ecolgicos se logran con este enfoque.

3. Diagnstico y lnea base. En este captulo se pueden integrar la caracterizacin, diagnstico y lnea base

Diagnstico biofsico.

Explica la problemtica de los recursos agua, suelo, bosque, su estado, conflictos y potencialidades, se utilizan mapas.

Diagnstico socioeconmico. Explica la situacin social y econmica con relacin a los recursos naturales y como afecta a las familias y comunidad. Identifica a los actores de las cuencas.

Diagnstico tecnolgico productivo. Explica la situacin de los sistemas productivos, tecnologas y prcticas, la comercializacin y cadenas productivas (riego, semillas mejoradas, microempresas)

Diagnstico legal e institucional. Explica los aspectos de competencia, responsabilidades institucionales y marco regulatorio, as como las polticas.

Lnea de base Define los indicadores relacionados con el manejo de la cuenca, en la situacin inicial.

Sntesis del diagnstico: problemas, causas, consecuencias y soluciones. Se elabora matriz de diagnstico y matriz de marco lgico.

Evaluacin: para determinar la prospectiva de la cuenca

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4. Ordenamiento territorial o zonificacin Elaborar la propuesta de ordenamiento territorial de la cuenca o por lo menos una zonificacin territorial o agroecolgica, que permita ordenar los espacios.

5. Objetivos del plan Desarrollar objetivos generales y especficos, en funcin de la naturaleza del plan, los problemas crticos, potencial y sus soluciones, incluye visin, misin y horizonte.

6. Estructura del plan (programas y proyectos): actividades, resultados, estrategias y recursos necesarios.

Analizar si es conveniente programas y proyectos o componentes. Integrando elementos comunes, actividades enfocadas a la problemtica, cuantificacin de esfuerzos y dimensionamiento de necesidades. Enfatizar en manejo y gestin integral.

7. Unidad ejecutora, organizacin y administracin, costos. Definir la forma de ejecucin, responsabilidades y sus costos. Capacidad de gestin.

8. Plan de mitigacin ambiental, actividades y costos. En caso necesario realizar EIA y dimensionar esfuerzos para la mitigacin de impactos

9. Sistema de monitoreo y evaluacin, costos. Integrar la lnea base con los indicadores de resultados, procesos, desempeo e impacto. Definir responsabilidades, cronograma de actividades y costos.

10. Costos por programas/proyectos, costos del plan y beneficios

Integrar costos agrupando rubros y subrubros, por programas y proyectos y otras actividades. Identificar beneficios del plan en el corto, mediano y largo plazo.

11. Financiamiento, gestin y estrategia de implementacin. Identificar fuentes de financiamiento, estrategia de gestin y negociacin de recursos, elaborar banco de proyectos, definir estrategias de implementacin, planes de inversin. Diseo del fondo para manejo de cuencas.

12. Anlisis de factibilidad y riesgos. Realizar anlisis de las inversiones, establecer la factibilidad y riesgos del plan. Factibilidad financiera con indicadores bsicos, justificacin social con base a responsabilidades locales y marco institucional, factibilidad tcnica, mediante el anlisis de las tecnologas propuestas, factibilidad econmica con base a indicadores.

13. Institucionalidad y sostenibilidad (organismo de cuencas) Desarrollar la propuesta de cmo lograr estos dos elementos (modelo de gestin), cual es el enfoque y que se pretende promover. Resultados de la gestin, se demuestra que el manejo funciona.

14. Anexos (mapas, grficos, fotografas, cuadros, estudios, artculos de leyes, fichas de proyectos, marco lgico).