Gestión pública Contratacion de obras publicas Giancarlo Merino Alama 2014
Gestión Pública Perú Sistemas Administrativos Giancarlo Merino Alama
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GESTIÓN PÚBLICA Tema : “Sistemas Administrativos en el Perú” Giancarlo Merino Alama 2013
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Giancarlo Merino Alama. PUCP. 2013. Gestión Pública. Sector Público. Entidades Públicas. Gestión Presupuestal. Sistema Nacional de Control. Planeamiento Estratégico. Gobierno. Perú.
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GESTIOacuteN PUacuteBLICA
Tema
ldquoSistemas Administrativos en el Peruacuterdquo
Giancarlo Merino Alama
2013
Sumario La Administracioacuten Puacuteblica Los Sistemas Administrativos Concepto e Importancia Sistema de Gestioacuten Presupuestal en el Peruacute Presupuesto por
Resultados (PPR) Sistema de Control Gubernamental Sistema Nacional de Control Planeamiento en el Sector Puacuteblico Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Sumario La Administracioacuten Puacuteblica Los Sistemas Administrativos Concepto e Importancia Sistema de Gestioacuten Presupuestal en el Peruacute Presupuesto por
Resultados (PPR) Sistema de Control Gubernamental Sistema Nacional de Control Planeamiento en el Sector Puacuteblico Sistema Nacional de
Planeamiento Estrateacutegico
2
3
4
5
6
7
Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
8
9
Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
11
bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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13
bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
36
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
11
bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
14
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
12
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Puacuteblicas
Oacutergano de Control Oacutergano s de Direccioacuten
Oacutergano de Apoyo
Oacuterganos de Asesoramiento
Oacuterganos de Liacutenea
Oacuterganos desconcentrados
Estructura tiacutepica Seis niveles (Oacutergano de direccioacuten oacutergano de control oacuterganos de asesoramiento oacuterganos de apoyo oacuterganos de liacutenea y oacuterganos desconcentrados)
8
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
11
bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
12
13
bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
14
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
15
16
bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
17
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
18
Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
19
Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
25
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades procesos tareas etc) Casi siempre son lineales consecutivas (iquestpor queacute)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso
Los productos el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n)
Los resultados el (los) objetivo (s) logrados
Los impactos generados
Los mecanismos de monitoreo control y evaluacioacuten se trata por separado No hay un uacutenico responsable del proceso toda vez que las personas estaacuten sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas seguacuten MOF CAP RIT MAPRO y demaacutes En la realidad los impactos dependen de variables exoacutegenas al limite de l proceso
Elementos de un proceso administracioacuten puacuteblica
11
bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
14
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullRAE SISTEMA (del lat systēma y este del gr σύστημα) 1 m Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre siacute 2 m Conjunto de cosas que relacionadas entre siacute ordenadamente contribuye a determinado objeto
bullLos sistemas tienen dos (2) usos muy diferenciados que se refiere a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y dotados de una organizacioacuten
bullLa mayoriacutea de los sistemas que tienen importancia en el mundo real poseen controles y los sistemas son disentildeados por el hombre o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
bullEn general se puede sentildealar que cada una de las partes que encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema asiacute los subsistemas son sistemas maacutes pequentildeos dentro de sistemas mayores
Definicioacuten de Sistema
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullLa Ley 29158 de 19Dic2007 (LOPE) en su Tiacutetulo V ndash Sistemas precisa que los Sistemas son de 2 tipos Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos y que solo por ley se crea un Sistema debieacutendose contar con la opinioacuten favorable de la PCM
bullLos Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta normas y establece procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
bullLos Sistemas Funcionales tienen la finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
bullLos Sistemas Administrativos tienen la finalidad de regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la Administracioacuten Puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nordf 29158 Ley Orgaacutenica del Poder EjecutivoTiacutetulo VLos Sistemas del Poder EjecutivoArtiacuteculos43ordf - 48ordfLos Sistemas son los conjuntos de principios normas procedimientos teacutecnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracioacuten Puacuteblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno Son de dos tipos
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas estaacuten a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad teacutecnico-normativa a nivel nacional dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su aacutembito coordina su operacioacuten teacutecnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley sus leyes especiales y disposiciones complementarias
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
15
16
bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de poliacuteticas puacuteblicas que requieren la participacioacuten de todas o varias entidades del Estado
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullLos sistemas administrativos son procesos de apoyo administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos humanos financieros y materiales logrando asiacute una mayor eficiencia
bullLos sistemas administrativos estaacuten compuestos de principios normas procedimientos y teacutecnicas que regulan la utilizacioacuten de recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica Entre los principales sistemas de la administracioacuten puacuteblica peruana figuran los de presupuesto contabilidad tesoreriacutea adquisiciones y contrataciones personal inversioacuten puacuteblica control entre otros
bullUsualmente su operatividad se da sobre la base de un oacutergano central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos
Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
25
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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29
30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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37
38
39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Son mecanismos que establecen procedimientos estandarizan conductas y generan informacioacuten para la supervisioacuten de la conducta puacuteblica
bull Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracioacuten puacuteblica en el uso de los recursos del Estado dado el caraacutecter temporal de las administraciones
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
bull Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a traveacutes de principios normas procedimientos y teacutecnicas
bull Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos puacuteblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad
18
Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
19
Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
25
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
bull Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizaacutendolo
bull Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos privilegiando procedimientos antes que resultados generando costos adicionales
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Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
Importancia de los sistemas administrativos
bull Los sistemas buscan un objetivo comuacuten el uso eficiente de los recursos puacuteblicos
bull En tal sentido resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacioacuten existente entre dichos sistemas administrativos
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
25
Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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23
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bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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24
bullEn su Art 46ordm la Ley 29158 de 19Dic2007 ndash LOPE precisa que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos Los sistemas administrativos de aplicacioacuten nacional abarca 11 materias1 Gestioacuten de Recursos Humanos2 Abastecimiento3 Presupuesto Publico4 Tesoreriacutea5 Endeudamiento Puacuteblico6 Contabilidad7 Inversioacuten Puacuteblica8 Planeamiento Estrateacutegico9 Defensa Judicial del Estado10Control (El Poder Ejecutivo no ejerce
rectoria de este sistema)11Modernizacioacuten de la Gestioacuten PuacuteblicaLey 29158 Ley Orgaacutenica del Poder
Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
26
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
28
29
30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
36
37
38
39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
- Slide 82
- Slide 83
- Slide 84
- Slide 85
- Slide 86
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Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacioacuten de los recursos en las entidades de la administracioacuten puacuteblica promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Los Sistemas Administrativos de aplicacioacuten nacional estaacuten referidos a las siguientes materias
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
28
29
30
GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico ndash CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Direccioacuten General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Direccioacuten Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesoreriacutea Direccioacuten Nacional de Tesoreriacutea - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Puacuteblico
Direccioacuten Nacional de Endeudamiento Puacuteblico - MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica Direccioacuten General de Programacioacuten Multianual del Sector Puacuteblico - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Puacuteblico Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloriacutea General de la Repuacuteblica27
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DECONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIOacuteN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nordm 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nordm 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTODLEY Nordm 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DECONTABILIDADLEY Nordm 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
LEY Nordm 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEacuteGICO
D LEG Nordm 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nordm 27785
CONTRALORIacuteA GENERAL DE LA REPUacuteBLICA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUacuteBLICO
DIRECCIOacuteN NACIONAL DETESORERIacuteA
DIRECCIOacuteN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIOacuteNNACIONAL DECONTABILIDAD
DIRECCIOacuteNNACIONAL DE
INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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39
Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
32
33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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32
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Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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33
Sistema de Administracioacuten FinancieraMinisterio de Economiacutea
Viceministerio de Hacienda
Comiteacute de Coordinacioacuten
Secretariacutea Teacutecnica
Sistema Nacional
dePresupuesto (Ley 28411)
-------------------DNPP
Sistema Nacional
deTesoreriacutea
(Ley 28693)--------------------
DNTP
Sistema Nacional
deEndeudamiento
(Ley 28563)-----------------------
DNEP
Sistema Nacional
deContabilidad(Ley 28708)
-------------------DNCP
SistemaIntegrado
de Administracioacuten
FinancieraSIAF
SistemaGobiernoNacional
SistemaGobiernosRegionales
SistemaGobiernos
Locales
Ley 28112 ndash Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Sector Publico
Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Administracioacuten Financiera del Estado
Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Esquema normativo
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto I
bull Equilibrio presupuestario ingresos=gastosbull Equilibrio macrofiscal preservar la
sostenibilidad de las finanzas puacuteblicasbull Especialidad cuantitativa todo plan debe ser
traducido a gastobull Especialidad cualitativa el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizoacute
40
Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Principios del Sistema de Presupuesto II
bull Universalidad y unidad los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto
bull Integridad se registra todo ingreso y gastobull Anualidad vigencia coincide con antildeo fiscalbull Eficiencia en la ejecucioacuten de los fondos puacuteblicos
ejecucioacuten orientada a resultadosbull Otros Transparencia Program Multianual
41
El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Sistema de Presupuesto
bull Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo el Estado requiere la elaboracioacuten anual del Presupuesto General de la Repuacuteblica
bull El Presupuesto es el instrumento de gestioacuten que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI)
42
El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
45
Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Sistema de Presupuesto
bull El presupuesto es el reflejo financiero del plan sin embargo a falta de un ente rector en la materia cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial
bull Se precisa asignar los recursos seguacuten las prioridades gubernamentales
43
Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Indicadores de desempentildeo
ndash Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacioacuten cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados
ndash Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto puacuteblico efectuado
ndash En el avance hacia un presupuesto por resultados las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacioacuten
44
Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
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2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Nociones presupuestarias baacutesicas I
bull Pliego Presupuestal entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto
bull Fondos puacuteblicos son los ingresos de naturaleza tributaria no tributaria o por financiamiento
bull Creacutedito presupuestal es la asignacioacuten del gasto agrupado en gasto corriente de capital o servicio de la deuda
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Nociones presupuestarias baacutesicas II
bull Clasificador funcional programaacutetico agrupa los creacuteditos presupuestarios en tres niveles para el anaacutelisis de las liacuteneas de accioacuten de las entidades en el cumplimiento de las funciones objetivos y metas
bull Actividades y proyectos constituyen la asignacioacuten de gasto oficial para el presupuesto Pueden contener varias metas presupuestarias
46
Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
47
Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Nociones presupuestarias baacutesicas III
bull Fuentes de financiamiento tipos de ingreso con que cuenta la entidad
bull Geneacuterica del gasto constituyen grandes agrupaciones de gasto seguacuten naturaleza Estaacuten conformadas por las subgeneacutericas y especiacuteficas de gasto
bull Modificaciones presupuestarias es la variacioacuten del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Nociones presupuestarias baacutesicas IV
bull Compromiso suscrito el contrato es el acto por el cual se procede a separar la porcioacuten del creacutedito presupuestal para su financiamiento
bull Devengado acto que reconoce la obligacioacuten de pago previa acreditacioacuten y conformidad de las prestaciones
bull Pago acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato
48
Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las fases del proceso presupuestal
Formulacioacuten (estructura funcional
definicioacuten de metas y de cadenas de gasto)
Aprobacioacuten (Presupuesto
Institucional de Apertura)
Ejecucioacuten (Disponibilidad presupuestal
calendarios gasto)
Evaluacioacuten (cumplimiento de
metas)
Programacioacuten (estrategias y
productos demanda
de gasto e ingresos)
Retroalimentacioacuten al siguiente
proceso
INICIO FIN 49
Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
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- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Presupuesto Puacuteblico
Documento en el cual se programan los ingresos y gastos de un paiacutes es decir es la expresioacuten financiera de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un periacuteodo determinado por lo general un antildeo En su concepcioacuten moderna el presupuesto es un importante instrumento de programacioacuten econoacutemica y social al posibilitar la identificacioacuten de los objetivos que el Estado pretende alcanzar
ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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85
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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ldquoEl presupuesto constituye el instrumento de gestioacuten del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacioacuten a traveacutes de la prestacioacuten de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las EntidadesAsimismo es la expresioacuten cuantificada conjunta y sistemaacutetica de los gastos a atender durante el antildeo fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Puacuteblico y refleja los ingresos que financian dichos gastosrdquo
El Presupuesto
Ley Ndeg 29626 Ley de Presupuesto del Sector Puacuteblico para antildeo Fiscal 2011 que modifica el Artiacuteculo 8deg 81 de la Ley Ndeg 28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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La Normatividad Presupuestaria en el Peruacute
- Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Peruano de 1993 Artiacuteculos 74deg 75deg 77deg 78deg y 80deg
- Ley Ndeg 28112 Ley Marco de la Administracioacuten Financiera del Estado
- Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Puacuteblico- Directivas para la Programacioacuten Formulacioacuten Aprobacioacuten
Ejecucioacuten Control y Evaluacioacuten Presupuestaria- Instructivo del Presupuesto Participativo
Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Fases del Proceso Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes
1 Programacioacuten 2 Formulacioacuten 3 Aprobacioacuten 4 Ejecucioacuten 5 Control 6 Evaluacioacuten
Se sujeta al criterio de estabilidad situacioacuten de sostenibilidad de las finanzas puacuteblicas en teacuterminos de capacidad de financiacioacuten
Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIOacuteN
APROBACIOacuteN
EJECUCIOacuteN
EVALUACIOacuteN
FORMULACIOacuteN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PROPONEN LAS METAS Y SE DETERMINA LA DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIOacuteN DE INGRESOS
APROBACIOacuteN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIOacuteN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMAacuteTICA LAS METAS Y ARMONIZACIOacuteN DE LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIOacuteN
El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
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3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
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10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
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- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto estaacute conformado por
- La Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico- La Entidad Puacuteblica- La Oficina de Presupuesto del Pliego- El Titular de la Entidad
La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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La Direccioacuten General del Presupuesto Puacuteblico
ldquoLa Direccioacuten Nacional del Presupuesto Puacuteblico como la maacutes alta autoridad teacutecnico-normativa en materia presupuestaria mantiene relaciones teacutecnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Puacuteblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la Ley Ndeg 28112 helliprdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 5deg
Entidad Puacuteblica ldquohellip todo organismo con personeriacutea juriacutedica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional Regional y Local incluidos sus respectivos Organismos Puacuteblicos Descentralizados y empresas creados o por crearse los Fondos sean de derecho puacuteblico o privado cuando este uacuteltimo reciba transferencias de fondos puacuteblicos las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los Organismos Constitucionalmente Autoacutenomosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
La Oficina de Presupuesto del Pliego
ldquohellip es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad sujetaacutendose a las disposiciones que emita la DNPP para cuyo efecto organiza consolida verifica y presenta la informacioacuten que se genere asiacute como coordina y controla la informacioacuten de ejecucioacuten de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones los que constituyen el marco liacutemite de los creacuteditos presupuestarios aprobadosrdquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
El Titular de la Entidad
ldquohellip es la maacutes alta Autoridad Ejecutiva En materia presupuestal es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad seguacuten sea el caso Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General las Leyes de Presupuesto del Sector Puacuteblico o la norma de creacioacuten de la Entidad El Titular es responsable solidario con el delegadordquo
Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
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9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Ley Ndeg 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Artiacuteculo 6deg
Teacutecnicas Presupuestaria aplicadas en el Peruacute
Las teacutecnicas presupuestarias que se han aplicado en el Peruacute son- Presupuesto Tradicional Hasta 1962 - 63- Presupuesto por Programa A partir de 1962 ndash 63- Presupuesto Base Cero De 1982 a 1984- Presupuesto Funcional Programaacutetico Desde 1997- Presupuesto por Resultados A partir de 2007Es necesario indicar que las tres (03) uacuteltimas metodologiacuteas se han implementado en el marco del Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Presupuesto por Resultados
ldquoArtiacuteculo 79 Del Presupuesto por Resultados (PpR)791 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la rendicioacuten de cuentas
UNICA Disposicioacuten Complementaria Modificatoria de la Ley Ndeg 29812 Ley de Presupuesto 2012
Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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Elementos del ciclo de gestioacuten puacuteblica
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
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8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Puacuteblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos puacuteblicos se disentildean ejecutan y evaluacutean en
relacioacuten a los cambios que propician a favor de la poblacioacuten particularmente la maacutes pobre del paiacutes
Es una estrategia de gestioacuten puacuteblica que vincula la asignacioacuten de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacioacuten que requiere de la existencia de
una definicioacuten de los resultados a alcanzar el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos la determinacioacuten
de responsables los procedimientos de generacioacuten de informacioacuten de los resultados productos y de las herramientas de gestioacuten institucional asiacute como la
rendicioacuten de cuentas
Es una forma de ver a la gestioacuten un enfoque una mirada constituyendo un
modelo de gestioacuten Puede ser tambieacuten una
estrategia dado que define queacute hacer en la
gestioacuten
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
65
bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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La Gestioacuten basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestioacuten bajo el Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a traveacutes de los programas presupuestales las acciones
de seguimiento del desempentildeo sobre la base de indicadores las evaluaciones y los
incentivos a la gestioacuten entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economiacutea y Finanzas a traveacutes de la Direccioacuten
General de Presupuesto Puacuteblico en colaboracioacuten con las demaacutes entidades del
Estado
Se implementa progresivamente pero a diferencia del PpR no soacutelo
mira a los Programas Presupuestales puede desagregar
en actividades o procesos importantes dentro de cada
Programa Presupuestal encontrando una relacioacuten de comando entre ellos de tal
manera que pueda llegarse a presupuestar cada proceso
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
66
bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullEn el Peruacute el sistema de control gubernamental se aplica sobre el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos puacuteblicos y los sistemas funcionales comprendiendo las estructuras de Control Interno del sector puacuteblico asiacute como por el reacutegimen de responsabilidad que estipula y estaacute previsto en el marco legal y normativo de los funcionarios y servidores puacuteblicos
bullEn algunos paiacuteses debido a la imposibilidad fiacutesica del organismo contralor para ejercer por siacute solo integralmente el control gubernamental sobre un complejo universo de entidades y oacuterganos que integran la administracioacuten puacuteblica y la coexistencia de los oacuterganos de control externo e interno que actuacutean aisladamente sin coordinacioacuten entre si y sin unidad de planes objetivos y metas se ha implementado un Sistema Nacional de Control como es el caso del Peruacute
Sistemas de Control Gubernamental
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
- Slide 21
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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bullEn el Peruacute el Sistema Nacional de Control fue creado por DLey 19039 ndash Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control de 16NOV71 el cual definioacute y reguloacute su aacutembito organizacioacuten obligaciones responsabilidades y sanciones Su Reglamento fue aprobado por DS Nordm 001-72-CG de fecha 07MAR1972
bullPosteriormente el Art 146ordm de la Constitucioacuten de 1979 precisoacute ldquoLa Ley establece la organizacioacuten atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Controlrdquo
bullEl Art 82ordm de la Constitucioacuten de 1993 sentildeala que la Contraloriacutea General es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control
bullEn la actual Ley 27785 del 22JUL2002 el Tiacutetulo II ndash Sistema Nacional de Control se estableceCapiacutetulo I - Concepto y conformacioacuten del Sistema (arts 12ordm al 14ordm)Capiacutetulo II - Atribuciones del Sistema (art 15ordm)Capiacutetulo III - Oacuterganos del Sistema (arts 16ordm al 21ordm)
Sistema Nacional de Control
67
El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
68
Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
70
bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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- Niveles de Planificacioacuten del Estado
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El Sistema Nacional de Control es el conjunto debull oacuterganos de controlbull normas bull meacutetodos y bull procedimientosestructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada
Definicioacuten de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art 12- Definicioacuten
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
86
- Slide 1
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- Slide 14
- Slide 15
- Slide 16
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
- Slide 21
- Slide 22
- Slide 23
- Slide 24
- Slide 25
- Slide 26
- Slide 27
- Slide 28
- Slide 29
- Slide 30
- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
- Slide 32
- Slide 33
- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
- Slide 36
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- Slide 38
- Slide 39
- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
- Slide 82
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Oacuterganos delSistema Nacional
de Control(SNC)
Contraloriacutea General de la Repuacuteblica ndash CGR
(Ente teacutecnico rector del SNC)
Sociedades deAuditoriacutea - SOA
(Designadas por la CGR para efectuar Auditorias Financieras Anuales)
Oacuterganos del SNC
Oacuterganos de Control Institucional - OCI
(Ministerios Gobiernos Regionales Fuerzas Armadas Policiacutea Nacional
Municipalidades Empresas etc)
69
Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
NormativaOperativa
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
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- Las fases del proceso presupuestal
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Normas del SNC
RC 049-2011-CG de 22Feb2011
Constitucioacuten
Ley Orgaacutenica SNC - CGR
Normas Generales de ControlReglamentos
Directivas
MARCONORMATIVO
SUPERIOR
MARCONORMATIVO
INSTITUCIONAL
NormativaGeneral
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bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Slide 1
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- Slide 15
- Slide 16
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
- Slide 21
- Slide 22
- Slide 23
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- Slide 25
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- Slide 30
- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
- Slide 32
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
- Slide 36
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- Slide 38
- Slide 39
- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
- Slide 82
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bullArtiacuteculo 81deg- La Cuenta General de la Repuacuteblica acompantildeada del informe de auditoriacutea de la CGR es remitida por el Presidente de la Repuacuteblica al Congreso en un plazo que vence el 15Nov del antildeo siguiente al de ejecucioacuten del presupuesto
bullArtiacuteculo 82ordm- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho Puacuteblico que goza de autonomiacutea conforme a su ley orgaacutenica Es el oacutergano superior del Sistema Nacional de Control Supervisa la legalidad de la ejecucioacuten del Presupuesto del Estado de las operaciones de la deuda puacuteblica y de los actos de las instituciones sujetas a control
bullArtiacuteculo 199deg- Los gobiernos regionales y locales hellip y estaacuten sujetos al control y supervisioacuten de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente
Constitucioacuten Poliacutetica del Peruacute
Ley 27680 Ley de Modificacioacuten Constitucional pub 07Mar2002
71
La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
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- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
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La Ley Orgaacutenica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica promulgada el 22Jul2002 (pub 23Jul2002) contiene un total de 44 artiacuteculos 3 DT y 9 DF que se resume a continuacioacutenbull Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts)bull Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts)bull Titulo III- Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (23 Arts)bull Disposiciones Transitorias (3)bull Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785 Ley 28396 de 24Nov2004 (RIS) Ley 28422 de 16Dic2004 (Ley que modifica el Art 22ordm inciso l) Ley 28557 de 27Jun2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)Ley 29555 de 12Jul2010 (Incorporacioacuten de los OCI a la CGR)Ley 29622 de 29Nov2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PEI Y LOS PESEMldquoLos Planes Estrateacutegicos Institucionales (PEI) son similares a los Planes Estrateacutegicos Sectoriales Multianuales (PESEM) difieren de eacutestos por tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario La suma de los PEI reflejaraacute con mayor detalle los objetivos estrateacutegicos contemplados en los PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenecerdquo
DGPM-MEF (2001) Planeamiento Estrateacutegico en el Sector Puacuteblico ldquoFormulacioacuten de los Planes Estrateacutegicos Institucionales 2002 -2006rdquo
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
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El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN ESTRATEacuteGICO ldquoEs un esfuerzo organizacional definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misioacuten y la visioacuten que tienen de esta en el mediano y largo plazo Constituyeacutendose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacioacuten de la organizacioacuten a medios exigentes cambiantes y dinaacutemicos logrando el maacuteximo de eficiencia eficacia y calidad en la prestacioacuten de sus serviciosrdquo
Fuente FONAFE- ldquoManual de Planeamiento Estrateacutegico
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
LOS PLANES OPERATIVOS ldquoreflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada antildeo fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho periacuteodo asiacute como la oportunidad de su ejecucioacuten a nivel de cada dependencia orgaacutenicardquo
Numeral 713 del Art 71deg de la Ley Nordm 28411
El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
76
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
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- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
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- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
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El Planeamiento en el Sector Puacuteblico
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL oEL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) ldquoes un documento de gestioacuten mediante el cual se define con claridad los objetivos que persigue en relacioacuten a las funciones previstas en su Ley de creacioacuten que sirve como guiacutea teacutecnica y poliacutetica con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores hacia el logro de las metas Institucionalesrdquo
Directiva Nordm 002 ndash 94 ndash INAP DNR Normas para la Orientacioacuten Formulacioacuten Aplicacioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan de Trabajo Institucional
El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
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El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
bull En el Estado se perdioacute por muchos antildeos la visioacuten de largo plazo debido a la eliminacioacuten de la institucioacuten a su cargo (Instituto Nacional de Planificacioacuten desactivado el antildeo 1992)
bull El sistema estuvo sin ente rector por muchos antildeos la DGPM ndash MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP
bull El Centro Nacional de Planeamiento Estrateacutegico - CEPLAN implementado el antildeo 2008 ha elaborando el PLADES
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El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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-
El Planeamiento Estrateacutegico
bull Para decidir coacutemo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo
bull Objetivo definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y de los objetivos y planes estrateacutegicos para el desarrollo nacional
77
Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
78
Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
80
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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- Niveles de Planificacioacuten del Estado
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Niveles de Planificacioacuten del Estado
bull Nacional Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional (PLADES)
bull Sectorial Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM)
bull Institucional Plan Estrateacutegico Institucional (PEI)
bull Programaacutetico Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
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- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
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Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario Peruacute hacia el 2021
bull Contiene la definicioacuten concertada de una visioacuten de futuro compartida y las poliacuteticas para guiar las tomas de decisiones puacuteblicas y privadas hasta el 2021 contando con seis objetivos estrateacutegicos de desarrollo
1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas2 Oportunidades y acceso a los servicios3 Estado y gobernabilidad4 Economiacutea competitividad y empleo5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura6 Recursos naturales y ambiente
Nota Estos objetivos generales se disgregan en objetivos especiacuteficos que a su vez son desarrollados por diversas entidades 79
Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan Estrateacutegico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnoacutestico de cada sector su misioacuten y visioacuten muestra los objetivos estrateacutegicos y las liacuteneas de accioacuten para un determinado periodo multianual acordes al PLADES
bull Se elabora un PESEM por cada ministerio Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como guiacutea
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
81
CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
82
CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
83
CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
84
BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
85
BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
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- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
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Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
bull El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestioacuten multianual para el planeamiento territorial (geograacutefico) cuenta con la participacioacuten de la ciudadaniacutea y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa)
bull Se elabora a nivel de los gobiernos regionales provinciales y distritales Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad concordantes con los planes sectoriales y nacionales
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CONCLUSIONES
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econoacutemicas y reguladoras del Estado mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay auacuten meritocracia ni carrera puacuteblica
El costo fiscal del empleo puacuteblico equivale casi el 40 de los gastos del gobierno en parte debido a la baja presioacuten tributaria y representa casi el 66 del PBI ubicaacutendose sobre el promedio regional
El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacioacuten de bienes y servicios siendo criacutetico la provisioacuten de infraestructura y de servicios de caraacutecter social
El estado muestra un buen desempentildeo en aacutereas de conduccioacuten macroeconoacutemica y fiscal y en aacutereas reguladoras
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- El Sistema de Presupuesto
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- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
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CONCLUSIONES
Las causas de la baja eficacia son la baja capacidad del erario fiscal peruano la excesiva rigidez presupuestaria Para solucionar uno de los factores la baja capacidad del erario fiscal el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de la administracioacuten puacuteblica (Modernizacioacuten de la gestioacuten del Estado)
Peruacute presenta fuertes ineficiencias debido a una inadecuada participacioacuten de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones poliacuteticas y sociedad civil) la ausencia de una direccioacuten estrateacutegica la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales) la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos un bajo nivel de integracioacuten y consistencia de los sistema de informacioacuten de gestioacuten puacuteblica y la debilidad del sistema de adquisiciones puacuteblicas
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
- Nociones presupuestarias baacutesicas III
- Nociones presupuestarias baacutesicas IV
- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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CONCLUSIONES
El Estado es una organizacioacuten compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacioacuten en sus sistemas administrativos
Cuenta con una serie de instrumentos de planificacioacuten la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos
El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacioacuten entre los sistemas de planificacioacuten y presupuesto
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- Principios del Sistema de Presupuesto I
- Principios del Sistema de Presupuesto II
- El Sistema de Presupuesto
- El Sistema de Presupuesto (2)
- Indicadores de desempentildeo
- Nociones presupuestarias baacutesicas I
- Nociones presupuestarias baacutesicas II
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- Las fases del proceso presupuestal
- Presupuesto Puacuteblico
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
- El Planeamiento Estrateacutegico
- Niveles de Planificacioacuten del Estado
- Plan Estrateacutegico de Desarrollo Nacional
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance
- Instrumentos de planificacioacuten del Estado seguacuten su alcance (2)
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BIBLIOGRAFIacuteA
1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO La gestioacuten para resultados en el desarrollo Avances y desafiacuteos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (pp 19-37)
2 Bonifacio J A amp Falivene G (2002) Anaacutelisis comparado de las relaciones laborales en la administracioacuten puacuteblica latinoamericana Argentina Costa Rica Meacutexico y Peruacute (No 19758) Inter-American Development Bank (pp 10-20)
3 Giesecke A amp Hurtado I (1987) Coacutemo funciona la administracioacuten puacuteblica peruana la burocracia estatal y la regulacioacuten y gestioacuten del desarrollo Fundacioacuten Friedrich Ebert (pp 10-30)
4 INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL ndash ILPES 2003 SERIE seminarios y conferencias Gestioacuten puacuteblica por resultados y programacioacuten (pp 67-130)
5 LONGO Francisco y Tamyko Ysa (eds) Los escenarios de la gestioacuten puacuteblica del siglo XXI Escola drsquo Administracioacute Puacuteblica de Catalunya 2008 (pp 111-148)
6 Mostajo Guardia R (2002) El sistema presupuestario en el Peruacute Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacioacuten Econoacutemica y Social (ILPES) Chile (pp 25-40)
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BIBLIOGRAFIacuteA
7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos
- Conceptualizacioacuten de los sistemas administrativos (2)
- Importancia y riesgos de los sistemas administrativos
- Importancia de los sistemas administrativos
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- GESTIOacuteN EFECTIVA DEL SECTOR PUacuteBLICO
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- Administracioacuten Financiera del Estado
- Esquema normativo
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- El Sistema Nacional de Planeamiento Estrateacutegico
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7 Prats I Catala J (1998) Administracioacuten puacuteblica y desarrollo en Ameacuterica Latina Un enfoque neoinstitucionalista Revista Reforma y Democracia (11) 7-48
8 Shack N (2006) Presupuestar en Peruacute Naciones Unidas CEPAL ILPES (pp 13-22)
9 Shepherd G (1999) Administracioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina y el Caribe en busca de un paradigma de reforma De buroacutecratas a gerentes 69-103
10 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Escuela de Gobierno y Poliacuteticas Puacuteblicas Lima Materiales en soporte electroacutenico de los cursos ldquoModernizacioacuten del Estadordquo (diciembre 2010) ldquoPlaneamiento Estrateacutegico del Sector Puacuteblicordquo (febrero 2011) y SNIP (abril 2012)
11 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOacuteLICA DEL PERUacute Centro de Educacioacuten Continua Lima Material de Estudio del curso ldquoEnfoque y Gestioacuten de Procesos en la Administracioacuten Puacuteblicardquo a cargo del Lic Ricardo Camacho 2012
12 UNIVERSIDAD CEacuteSAR VALLEJO Escuela de Postgrado Lima Material del curso ldquoGestioacuten Estrateacutegica del Sector Puacuteblicordquo Maestriacutea en Gestioacuten Puacuteblica 2013
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