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GOBERNANTES A LA ESCUELA1

CARLOS MATUS

Los gobernantes son vctimas de la misma escuela que ellos no han podido renovar.Cuando nios sufrieron el amaestramiento de la escuela tradicional: transmisinatosigante y autoritaria de conocimientos, a veces obsoletos, raciocinio determinstico,teoras en abstracto con olvido de la teorizacin sobre la realidad en que vive su familia ycomunidad, excesivo respeto por los paradigmas vigentes, privilegio de lo cuantitativosobre lo cualitativo e identificacin de ciencia con los modelos bien estructurados convariables medibles. No le ensearon a aprender, sino a aprender lo que le ensearon. Laescuela bsica desaprovecha el potencial de inteligencia, creatividad y personalidad que

encierra una mente joven y vigorosa, llena de interrogantes sobre el mundo.

Cuando el futuro gobernante ingresa a la universidad, encuentra all una fabrica deprofesionales departamentalizados en facultades. En la universidad, recibe una carga deunidimensionalidad tecnocratica que no puede criticar. Su formacin previa en la escuelamat su capacidad de crtica creativa. Ya es un seguidor en potencia de una ciencia o unadisciplina que se asila de las otras y se desarrolla fuera de contexto. Pero losdepartamentos de la universidad no existen en la prctica y los problemas de la prcticasocial no estn en la universidad. La medicina, la economa, la biologa, la ingeniera, laarquitectura, las disciplinas jurdicas aportan conocimientos parciales que el gobernante

debe aplicar a problemas de salud, econmicos, educativos, organizativos, de regulacinsocial, de gerencia publica, de conduccin poltica, de diseo urbano, etc. Y estosproblemas cruzan todos los departamentos de la universidad, son multidepartamentalesy transversales. En esa prctica se gesta el primer choque entre su capital cognitivo y losproblemas con que debe lidiar.

1Texto original de carta enviada por el Profesor Carlos Matus al entonces Presidente del Brasil FernandoHenrique Cardozo.

medicina ingeniera economa teora poltica

DISCIPLINAS VERTICALES

problemasde la

realidad

Problemas de salud

Problemas de desarrollo urbano

Problemas econmicos


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El partido poltico completa su formacin. All debe abordar o eludir problemas para loscuales no est preparado. All recibe el impacto de una prctica signada por lacompetencia electoral y los pequeos intereses. En el partido nadie lo prepara paragobernar. Pero, es ah donde refuerza su ego y su individualismo, aprende a atacar ydefenderse, y a usar a la gente para sus propios objetivos. En la prctica partidaria, crea

su crculo de amigos que ms tarde sern sus guardapuentes de acceso a su gabinete.Algunos distinguen entre su ambicin personal y el proyecto para su pas. Otros refuerzansu proyecto personal y se olvidan de sus ideales de juventud.

El 90% de los dirigentes polticos pasan por la universidad y complementan su formacinen los partidos polticos y en el contacto con los medios de comunicacin. La televisin,los peridicos y las revistas forman parte de su escuela informal. Con esa formacinparcial, muchas veces distorsionada, el poltico asciende a las posiciones de gobierno. Alldebe ahora enfrentar problemas que no se ajustan a los modelos aprendidos en la escuelaformal y en su prctica poltica. Tiene que dirigir organizaciones, disearlas oremodelarlas. Tiene que orientar y regular la economa, y para ello no basta la formacindel economista sin dominio de la poltica. Tiene que regir la salud publica aun cuando laformacin del mdico est muy lejos de capacitarlo para ello. Obstetras, cardilogos,gineclogos y cirujanos distinguidos en su profesin alcanzan su nivel de incompetenciacuando tienen que planificar, organizar, controlar, distribuir gobernabilidad y evaluarresultados. Un ministerio es algo muy distinto que una sala de ciruga o un consultoriomdico. Tiene que hacer procesamiento tecnopoltico de los problemas y decisiones, perosu formacin separa brutalmente la tcnica de la poltica y la gestin. Tratadesesperadamente de aplicar sus conocimientos profesionales y su experiencia poltica,pero ambas son como dos partes irreconciliables de su vida. Cree que la experienciapoltica es suficiente para complementar su formacin universitaria. En el comando del

gobierno siente o intuye que hay una enorme distancia entre lo que debe y puede hacer.Y frente a ese dilema, con sentido prctico, renuncia al debe ser y se conforma con elpuede ser, que es muy poco. Si est inconforme, entonces culpa a otros de esa brechaentre proyecto y realizaciones. Culpa a la burocracia, al simplismo del ciudadano comnque no comprende sus esfuerzos, a los medios de comunicacin que silencian su obra, ya la herencia de problemas que hereda y que dice conocer solo ahora en su real magnitud.Cree que esta maniatado por las circunstancias y no por su capacidad insuficiente degobierno.

Como no puede enfrentar los problemas que el ciudadano valora ni sabe modernizar lasherramientas de gobierno que podran ayudarlo en esa tarea, culpa siempre a las

circunstancias y a fallas en la comunicacin de lo que hace. Hasta ahora no he encontradoningn gobernante que va mal que reconozca la inefectividad o insuficiencia de su accin.Sostiene que hace mucho y comunica poco. Este es un argumento doblemente frgil. Noexisten polticos que no sepan comunicar. De eso si saben. Pero, adems el hombrecomn no necesita que le comuniquen cuando llueve y se moja. El efecto informa mejorque la televisin, si es positivo y tiene magnitud. Cuando algo importante y positivo ocurrese comunica inevitablemente al ciudadano por sus consecuencias, tal como ocurre con las


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malas noticias. La explicacin de este fenmeno es entendible: nadie puede reconocerque lo hace mal sin corregir o culpar a otros.

Esta baja capacidad para gobernar se combina con la soberbia y la sordera, multiplicadaspor la posicin de poder que lo hace superior. Jams se le ocurre pensar que su agenda

est mal organizada, que no tiene soporte de procesamiento tecnopoltico, que su equipode planificacin es muy poco prctico, tecnocrtico y deficiente, que no dispone deequipos preparados para reorganizar y modernizar el aparato pblico que lo aprisiona consu friccin burocrtica, que no sabe cobrar cuentas por desempeo, aunque exige a gritosel cumplimiento de metas aisladas y mal procesadas, que no sabe distribuirresponsabilidades y gobernabilidad y concentra todo en sus manos porque cree que lasdeficiencias estn abajo y no en la cabeza del gobierno. Como no sabe que no sabe,menosprecia el entrenamiento. Ya no lee ni estudia. No tiene tiempo para pensar yestudiar porque est muy ocupado con cosas menores que l mismo centraliza y resuelveuna a una, porque no sabe resolverlas en serie mediante reingeniera pblica. Elcentralismo refuerza su ego y llena su agenda. En su vocabulario hay palabras que notienen cabida o tienen un significado menor. La planificacin moderna es un jugueteindigno de hombres maduros. No puede salir de su prisin porque su teora no se lopermite. El mundo del hombre es del tamao de su vocabulario.

Si alguien le dijera que debe entrenarse en Ciencias y Tcnicas de Gobierno se reira agritos. Quin podra ensearle algo nuevo e interesante, si ya sabe todo por experiencia?En contraste, las informaciones dicen que Margaret Tatcher, siendo Primer Ministro,asisti a seminarios sobre manejo de crisis. No tuvo miedo ni soberbia para aprender.Tampoco aleg falta de tiempo.

Por otra parte, Qu le ofrece la universidad al gobernante capaz de hacerse estaautocrtica? Existe alguna Escuela de Gobierno en nuestros pases con una oferta deconocimientos que interese a los polticos y los gobernantes? La universidad est deespaldas a los problemas del gobernante y del gobierno en dos sentidos: uno, su ofertade enseanza es inapropiada para el dirigente pblico; dos, casi no realiza investigacionespor problemasque estn en el centro de la agenda de la sociedad y del gobernante.Mientras tanto los gobernantes dan palos de ciego con reformas institucionales yorganizativas de contenido inapropiado y carente de estrategia para cambiar las prcticasde trabajo del aparato pblico. No se moderniza, slo se privatiza. Pero si el criterio paraprivatizar se basa en traspasar al sector privado lo que no funciona bien en el mbitopblico, la lista de privatizaciones debera estar encabezada por la Presidencia de la

Republica, convertida en sociedad annima y el Congreso Nacional y el Poder Judicial ensociedades de responsabilidad limitada. Mientras tanto, en algunos pases, se privatizanservicios pblicos, como la educacin tcnica, que constituyen uno de los pocos recursosefectivos a que puede acudir la poblacin ms pobre para salir de esa situacin.

Algunos creen que la formacin del gerente privado es suficiente para abordar losproblemas pblicos. Es un error maysculo. Tan grande como pensar que las actuales


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escuelas de administracin publica resuelven el problema. En Harvard existe una Escuelade Negocios bien diferenciada de la Escuela Kennedy de Gobierno, sin perjuicio de queambas tengan algunas asignaturas comunes. Las escuelas de gobierno, que merezcan sunombre, no abundan en el mundo. Eso es cierto. Pero, en Amrica Latina solo tenemosescuelas de negocios de buena calidad y escuelas de administracin pblica que extraan

una manito renovadora.

Yo creo que los polticos y los gobernantes deben ir a la escuela. S que esto es unatrevimiento y pido excusas. Mi creencia significa exactamente respeto por la funcinpoltica y los partidos polticos. Mi recomendacin quiz no es aplicable a los polticos ygobernantes actuales. A muchos de ellos, su orgullo, el mal uso del tiempo y el deteriorode sus odos con el polvo del poder, los excluye de esta propuesta. Estn bien excluidos.El remedio sera inefectivo para ellos. Pero, hay que tener esperanzas con los futurosgobernantes y el futuro de los partidos polticos. De otro modo cmo se consolidar lademocracia y ascender a niveles superiores? Pero, a cul escuela iran? La respuesta esobvia: Amrica Latina requiere, al menos, una Escuela de Gobierno. Una de altaexcelencia. Hay que crearla. Yo quisiera ser alumno de esa escuela. La palabra la tienenlas universidades y los institutos de enseanza sobre administracin pblica. No se tratade una escuela para formar lderes ni formar presidentes. Ello es imposible. Se trata deun centro de post-grado donde los profesionales que sientan la vocacin de la poltica ydel servicio pblico se preparen para ese llamado potencial. El lder se forma en la prcticay lo nombra y selecciona el sistema democrtico. La escuela de gobierno ser su apoyo,no su medio de seleccin. Con este escrito le recuerdo con respeto y amistad al PresidenteFernando Henrique Cardozo, que algn tiempo atrs concord conmigo sobre lanecesidad de una escuela de gobierno, que Brasil puede encabezar esta renovacin yconstituirse en el caso pionero de una nueva generacin de gobernantes.


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ESTRUCTURA BSICA DEL PROYECTO PARA EL DISEO EIMPLANTACIN DELA ESCUELA DE GOBIERNO

TEXTO REVISADO Y AMPLIADO POR LUIS CARLOS BURBANO Z.

1. INTRODUCCIN

El arte de la poltica y el gobierno supone dotes personales. Aunque, en buena medida,tales dotes son potencialidades que pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante elconocimiento de mtodos y tcnicas apropiadas. Precisamente, la propuesta de la Escuelade Gobierno se fundamenta en la hiptesis que es posible estimular las dotes personalesde la dirigencia poltica mediante la formacin en ciencias y tcnicas de gobierno. Esaformacin no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requiere la poltica, pero es uncamino para profesionalizar y potenciar el arte del poltico y mejorar la calidad del estratotecnopoltico que le brinda soporte.

El diseo de la Escuela de Gobierno debe tener como espina dorsal de su actividadformativa el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno a fin de superar la merainterdisciplinaridadque se expresa en una simple oferta de supermercado de cursos,que muestra, al gusto del consumidor, toda una variedad de disciplinas del mundo. Sinperjuicio de reconocer que tambin son indispensables para elevar la capacidad degobierno, tambin se debe superar la idea bien arraigada que es suficiente con laformacin de planificadores del desarrollo econmico y de gerentes y administradorespblicos. Es el momento de rescatar la idea original de la escuela de Gobierno, puesdesde que el Profesor Carlos Matus difundi por Latinoamrica su propuesta, muchos

proyectos de esta naturaleza fueron implantados, algunos fracasaron y otros sobrevivenslo de nombre, pues en el mejor de los casos no pasan de buenos programas depostgrado en administracin pblica.

La propuesta de la Escuela de Gobierno destaca la idea de crear capacidad de gobiernomediante una formacin adecuada de los lderes, y sobre todo del estrato poltico-tcnicode la sociedad. Los lderes polticos se hacen en la prctica segn las exigencias de lacompetencia poltica democrtica. Pero el estrato poltico-tcnico de una sociedad seforma en escuelas y, a la larga, eleva las exigencias de la competencia poltica con elconsiguiente efecto positivo sobre la misma formacin prctica de los lderes. Por estarazn, la creacin de equipos poltico-tcnicos de alto nivel terico y buena experienciaprctica estimula el ascenso del nivel y calidad de los polticos y de la accin poltica.Desgraciadamente, el nivel tecnopoltico es un estrato muy poco desarrollado en AmricaLatina.


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1. Objetivos de la escuela de Gobierno

El propsito central de la Escuela de Gobierno es el de contribuir a elevar la capacidadde gobierno mediante el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno y la formacinde una nueva dirigencia poltica y de profesionales en el mbito de la tecnopoltica.

Especficamente buscar:

a) desarrollar el estrato de investigadores en el mbito de las ciencias y tcnicas degobierno;

b) desenvolver las bases cientficas que deben alimentar el avance de las disciplinas,mtodos y tcnicas de gobierno;

c) formar una nueva capa de profesionales para el aparato pblico con una visinms amplia que la formacin vertical tradicional;

d) formar el nivel tecnopoltico como un estrato asesor de la direccin superior de lasfuerzas sociales democrticas y de los organismos gubernamentales;

e) ofrecer condiciones para la formacin de una nueva dirigencia poltica; y

f) promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusin sobre losproblemas sociales concretos y la formacin de lazos de cooperacin entre ladirigencia latinoamericana.

2. reas de Investigacin y Formacin de la Escuela de Gobierno

La estructura bsica del pensum y de las reas de investigacin de las Escuelas deGobierno tiene que ser cuidadosamente elaborada para responder a las necesidades deformacin del nivel tecnopoltico y la renovacin del personal de la dirigencia poltica.

Para cumplir el doble propsito de formacin y desarrollo de conocimiento, la estructuraacadmica bsica de la Escuela de Gobierno debe estar conformada por las siguientesreas:

a) ciencias sociales horizontales, con las caractersticas ya mencionadas y que tienenla funcin de articular tericamente y alimentar en la prctica el conjunto de

disciplinas, mtodos y tcnicas capaces de elevar la calidad de la prcticahorizontal;

b) teoras y mtodos generales de direccin capaces de ayudar a los actores socialesa planificar su accin en situaciones de poder compartido y construir escenariosfuturos integrales (planificacin situacional, planificacin prospectiva, teora de las


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macroorganizaciones, anlisis estratgico, estudio de actores, seleccin yevaluacin de operaciones y proyectos, etc.).

c) Tcnicas de conduccin operacional o de gestin administrativa (anlisis deproblemas cuasiestructurados, reingeniera pblica, presupuesto por programas,gerencia por operaciones, manejo de crisis, monitoreo y evaluacin de la gestin

pblica, etc.), y

d) Tcnicas para tratar con procesos creativos e interactivos generadores deproblemas cuasiestructurados (juegos, ensayos, tcnicas de comunicacin social,tcnicas de negociacin, etc.).

3. Niveles de Formacin de la Escuela de Gobierno.

El diseo de La Escuela de Gobierno estar orientado a la formacin en tres nivelesdiferenciados de acuerdo con propsitos, profundidad e intensidad horaria:

Nivel 1:Postgrado en ciencias y tcnicas de gobierno. Tendr una duracin de 18a 20 meses y estar dirigido a profesionales universitarios con ms de tres aos deexperiencia en organismos que realizan tareas de gobierno pblico o privado, que estnmotivados y demuestren condiciones para desempear funciones tecnopolticas o deplanificacin en mbitos especficos.

Nivel 2:Cursos de entrenamiento intensivo y talleres de trabajo. Con intensidadentre 60 y 90 das, estar dirigido a funcionarios gubernamentales medios conexperiencia de ms de cinco aos en el nivel poltico-tcnico, dirigentes polticos y

dirigentes de empresas y organizaciones gremiales, interesados en la formacin y dominiode las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno.

Nivel 3:Seminarios y talleres de alto nivel sobre problemas de gobierno. Conuna duracin menor a una semana, estar dirigido a Altos dirigentes polticos, asesorestecnopolticos, gerentes y dirigentes de empresas pblicas y privadas, interesados enampliar sus conocimientos en las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno,intercambiar experiencias de gobierno y profundizar sobre problemas sociales concretos.

4. Principales Acciones para el Diseo e Implantacin de Escuela de

Gobierno.

Se propone establecer un Proyecto que contemple el conjunto de acciones y pasosprogresivos conducentes a la implantacin y consolidacin de la Escuela de Gobiernocomo un centro acadmico con capacidad para desarrollar la investigacin y la formacinen las ciencias y tcnicas de gobierno. Se pretende que la Escuela se encuentrefuncionando con todas sus reas y niveles descritos anteriormente en un plazo de tiempo


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de 5 aos. Este sera el caso para un proyecto de envergadura nacional o internacional.Sin embargo, sin perjuicio de los objetivos de la Escuela, pueden ser promovidosproyectos de alcance ms modesto, sea regional o local, donde la duracin de suimplantacin puede ser mucho ms corta: entre 6 meses (para el caso de un centro deentrenamiento) y 2 aos (para el caso de una Escuela de Gobierno de alcance

intermediario). Tambin, el proyecto puede contemplar una primera fase experimentalcon un alcance limitado para despus progresivamente ampliar su mbito de actuacin.

En general, las acciones y actividades para el diseo e implantacin de la Escuela degobierno son las siguientes:

a) Presentacin y discusin de la propuesta de la Escuela de Gobierno ante losdirigentes y representantes de las organizaciones interesadas en su implantacin.

b) Formulacin de un convenio con la Fundacin Altadir para la utilizacin de lapropuesta de la escuela de Gobierno y los avances conceptuales y metodolgicosde las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno desarrollados por laFundacin.

c) Formacin de un grupo de trabajo responsable por la formulacin y promocin delproyecto, conformado por profesionales, dirigentes y representantes de lasorganizaciones interesadas en implantar la Escuela de Gobierno en su Pas, regin,municipio, departamento, estado o institucin.

d) Realizacin de un seminario de capacitacin sobre ciencias y tcnicas de gobiernodirigido al grupo de trabajo (entre 80 y 120 horas dependiendo de la existencia de

entrenamiento previo).

e)Anlisis de la situacin del avance de las ciencias y tcnicas de gobierno en el pas,regin o municipio: existencia de profesionales capacitados, existencia dedisciplinas, existencia de investigadores, experiencias similares, etc.

f) Identificacin de profesores, instituciones y grupos de investigacin a nivel local,regional, nacional e internacional.

g) Formulacin del proyecto para la implantacin de la Escuela de Gobierno:objetivos, alcance, reas de formacin, pensum, estructura organizativa, accionesde formacin de profesores e investigadores, financiamiento, etc.

h) Formacin de los docentes e investigadores a nivel bsico y avanzado: seminarios,cursos de especializacin y postgrado, becas de formacin en el exterior, etc.

i) Estructuracin organizativa de la Escuela de Gobierno


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j) Implantacin de las actividades de formacin e investigacin de la Escuela: faseexperimental con tutora de los profesionales acreditados por la Fundacin Altadir

k) Seminarios de anlisis de la experiencia de la Escuela Experimental, revisin de supensum y profesores y extensin de sus alcances.

5. PLAN DE ESTUDIOS DE LAS ESCUELAS DE POSTGRADO (Nivel 1).

El Plan de Estudios de la Escuela de Gobierno comprende los niveles y el conjunto deasignaturas que se precisan a continuacin, sin perjuicio de las conferencias, charlas yencuentros que sern ofrecidos con el propsito de promover el intercambio deexperiencias de gobierno y la discusin sobre los problemas sociales concretos.


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PLANO ACADMICO DE LA ESCUELA DE POSTGRADO

NIVELDESCRIO N. DE HORAS

A Nivel de Formacin Bsica 340B Disciplinas electivas 100C Oficinas Prcticas de Sntesis 100

TOTAL 540

A Nivel de Formacin Bsica 340A1Teora da Produccin y el Juego SocialA2Planificacin Estratgica PblicoA3Teora de las Macroorganizaciones y

Reformas OrganizativasA4Polticas Pblicas

A5Lenguaje y Comunicacin Social

100100

4060

40

B Disciplinas ElectivasElegir 100 horas

B1Monitoreo y Evaluacin de la Gestin PblicaB2Estudio de ActoresB3Diseo y Evaluacin de OperacionesB4Anlisis EstratgicaB5Simulacin HistricaB6Mtodos Simples de Planificacin

B7Estrategias y Tcnicas de NegociacinB8La Oficina del DirigenteB9Tcnicas de PresupuestoB10Gerencia por Operaciones

403050604040

40306040

C Talleres PrcticosElegir 100 horas

C1Taller de Anlisis de ProblemasC2Taller de JuegosC3Taller de Diseo de OperacionesC4Taller de Computacin aplicada a la

Planificacin

606040

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