gobierno electronico 2016
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7/26/2019 gobierno electronico 2016
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PRESENTACIONActualmente, cada vez ms, los ciudadanos y las ciudadanas demandan gobiernos
que respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y
participativa, lo cual es fundamental para el diseo de iniciativas que tengan unimpacto en la calidad de vida de las personas y en el proceso de mejora de los
servicios que brindan las instituciones pblicas. La Sociedad de la nformaci!n es un
estad"o del desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y
organizaciones de la Sociedad para obtener y compartir cualquier informaci!n,
instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera #$%&'.
(l presente trabajo tiene como objetivo, analizar el impacto que el gobiernoelectr!nico, particularmente en el caso de )er, pa"s que *a incorporado conceptos
distintos, que tienen su propia naturaleza, objetivos, pero que tienen puntos en
comn, lo que provoca confusiones, llegando a pensar que son lo mismo, se tomar
el caso de )er, particularmente el gobierno, para analizar como el desarrollo de
*erramientas de gobierno electr!nico, contribuye al logro del gobierno clave, de
igual forma, analizar el desarrollo que actualmente tiene (l )er en materia de
gobierno electr!nico, y revisar que tanto impacta en la consecuci!n de un gobierno
abierto. Si bien este trabajo *ace +nfasis en el uso de las - y el gobierno
electr!nico, *ay que mencionar que solo es una parte de un todo, es decir para
lograr un gobierno electronico, adems del elemento tecnol!gico, son necesarios
elementos jur"dicos, culturales, c"vicos, y voluntad de todos los involucrados.
esde el lanzamiento de la /Alianza para el 0obierno Abierto1 en setiembre de 2344,
ya son sesenta y cuatro #56' pa"ses los que forman parte de esta iniciativa
multilateral que tiene como objetivos7 i' mejorar los niveles de transparencia y
rendici!n de cuentas de la Administraci!n )blica mediante la apertura de datos8 ii'
promover y e9pandir los mecanismos de participaci!n ciudadana en los asuntos
pblicos que les conciernen8 y iii' generar la colaboraci!n entre entidades pblicas y
sociedad civil para la bsqueda e implementaci!n de soluciones a los problemas
pblicos.
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La sostenibilidad de este trabajo coordinado, se asienta en la el )rograma de
fortalecimiento de capacidades en materia de 0obierno Abierto dirigido a gobiernos
regionales y locales1, que forma parte de las acciones destinadas al cumplimiento
del )lan de Acci!n de 0obierno Abierto del )er, instrumento que contiene
compromisos concretos para mejorar los niveles de transparencia y acceso a la
informaci!n pblica, promover la participaci!n ciudadana, y mejorar la integridad
pblica y el 0obierno (lectr!nico.
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I. GOBIERNO ELECTRONICO DEL PERU
ONGEI ($ficina %acional de 0obierno (lectr!nico e nformtica
Administraci!n )blica # S %: 355;233;233
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del (stado mediante el uso intensivo de las -s, promover el incremento de
capacidades competitivas en la Administraci!n )blica, empresas y
ciudadanos por medio del uso intensivo de las -s, entre otros.
Segn este documento, B(l )rop!sito general de la )ol"tica %acional denformtica es definir el marco general de actuaci!n del (stado para el uso de
las -s, como medio o instrumento de apoyo en el proceso de construcci!n
del desarrollo nacionalB. )resenta cuatro grandes prop!sitos estrat+gicos que
son desarrollados usando lineamientos y acciones concretas por cada
prop!sito. (n la secci!n 2 del documento se presentan estos lineamientos
2.1.3. Plan de Desarrollo Infor!"#$o 2%%3 & 2%%'
ocumento presentado en %oviembre de 2332 por el nstituto %acional de
(stad"stica e nformtica #%(', como instrumento de gesti!n directriz e
integrador de las propuestas y proyectos orientados a mejorar la eficiencia y
eficacia de las instituciones para lograr un estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano, en la perspectiva que las
actividades informticas que se desarrollan permitan el fortalecimiento delSistema %acional de nformtica
2.4.6. )lan de esarrollo de la Sociedad de la nformaci!n en el )er7 Agenda
igital )eruana ; 233D
(n este documento, cuya publicaci!n fue aprobada por Eesoluci!n =inisterial
%F 46?;233D;)-=, se presentan las pol"ticas, estrategias, acciones y metasque debern ser impulsadas por todos los sectores del pa"s. iene el claro
norte de generar una Sociedad de la nformaci!n en el )er, que permita
obtener eficiencias, *abilitando la disponibilidad de cualquier tipo de
informaci!n, servicios o contenidos electr!nicos a sus integrantes. )resenta
un diagn!stico de la realidad peruana y de su conte9to mundial, en lo relativo
a la Sociedad de la nformaci!n, para dar paso a los factores cr"ticos de +9ito
del plan, establecer la visi!n y desarrollar cinco objetivos estrat+gicos
relativos a7 a' nfraestructura de elecomunicaciones, b' esarrollo de
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-apacidades Gumanas, c' Aplicaciones sociales, participaci!n ciudadana y
desarrollo, d' )roducci!n y servicios, y e' 0obierno (lectr!nico
2.2. )rincipales lineamientos y prioridades en materia de gobierno electr!nico
2.2.4. Lineamientos emergentes de la )ol"tica %acional de nformtica
&na primera apro9imaci!n a los lineamientos y prioridades del )er en
cuanto al 0obierno electr!nico se encuentran en el documento )ol"tica
%acional de nformtica. La )ol"tica en cuesti!n tiene cuatro grandes
prop!sitos estrat+gicos, que permiten englobar las l"neas de acci!n
necesarias para7 a' la incorporaci!n ordenada, racional, sistemtica y efectivade las -s en el pa"s, b' la organizaci!n de los servicios del gobierno
electr!nico, y c' la construcci!n de las bases y acuerdos que permitan facilitar
el trnsito *acia la Sociedad 0lobal de la nformaci!n y del -onocimiento.
(stos prop!sitos son7
H )rop!sito 47
=odernizar la gesti!n pblica y propiciar la descentralizaci!n del (stado,
mediante el uso intensivo de las tecnolog"as de informaci!n.
H )rop!sito 27
)romover el aumento de la productividad en la Administraci!n )blica,
empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las tecnolog"as de
nformaci!n.
H )rop!sito
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a. -onstruir una plataforma tecnol!gica para la modernizaci!n de la
gesti!n pblica y la descentralizaci!n.
b. mpulsar la implantaci!n de un modelo de gesti!n apoyado por las
tecnolog"as de informaci!n para la Administraci!n )blica.
c. mpulsar el desarrollo e implantaci!n de servicios pblicos abiertos y
en l"nea
2.2.2. Lineamientos emergentes de la Agenda igital )eruana
(n el )lan de esarrollo de La Sociedad de la nformaci!n en el )er #La
Agenda igital )eruana', presentado en el 233D, se definen los lineamientos
y prioridades del gobierno electr!nico peruano. As", en el -ap"tulo ercero, se
*ace referencia al 0obierno (lectr!nico y se plantean cinco acciones
primordiales que la estrategia debe contemplar como factores de +9ito para
alcanzar el desarrollo sostenible del e;gobierno en el )er. (stas acciones
son7
a. nstitucionalizar el liderazgo necesario para facilitar el despliegue
efectivo de las -s en las entidades pblicas, as" como el desarrollo de
proyectos de gobierno electr!nico propios e interinstitucionales.
b. ncentivar la producci!n, el despliegue y el mantenimiento de
contenidos y servicios electr!nicos para la administraci!n pblica.
c. ncentivar el despliegue y uso de -s en la sociedad, as" como
soluciones y servicios electr!nicos en la administraci!n pblica.
d. Iortalecer las unidades informticas de la administraci!n pblica,
estandarizando su jerarqu"a, potenciando sus operaciones e impulsando su
integraci!n electr!nica, dotndolas de los recursos necesarios para
administrar los servicios de telecomunicaciones, entre otros aspectos.
e. esarrollar el marco legal necesario para impulsar y dar validez a las
transacciones electr!nicas de las instituciones pblicas.
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)or otra parte, en el -ap"tulo Juinto de la Agenda igital )eruana, se
plasman los cinco objetivos estrat+gicos bajo los cuales se desprenden las
estrategias y acciones que buscan lograr el desarrollo de la Sociedad de la
nformaci!n en el )er #marco conceptual en el cual se enmarca el 0obierno
(lectr!nico', a saber7
H $bjetivo 47 isponer de infraestructura de telecomunicaciones
adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la nformaci!n.
H $bjetivo 27 )romover el desarrollo de capacidades que permitan el
acceso a la Sociedad de la nformaci!n.
H $bjetivo
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H Ley %: 2>64K, promulgada el 323>2334. Sobre notificaci!n por correo
electr!nico #permite el uso del correo electr!nico y otros medios para la
notificaci!n en el mbito del -!digo )rocesal -ivil'.
H Eesoluci!n %: 43>;2334, publicado el 3>3>2334. -rea el
portal de transparencia econ!mica del =inisterio de (conom"a y Iinanzas,
que sirve para seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro por
parte de las instituciones pblicas.
H Ley 2>666 del )rocedimiento Administrativo 0eneral, promulgada el
43362334. )ermite a las administraciones pblicas la utilizaci!n de medios
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electr!nicos en el marco de su actuaci!n administrativa, y el env"o de
notificaciones y de documentaci!n a los administrados mediante correo
electr!nico o cualquier otro medio de transmisi!n de datos.
H Ley %: 2>?35 ransparencia y acceso a la informaci!n pblica,promulgada el 323?2332. iene por finalidad promover la transparencia de
los actos del (stado y regular el derec*o fundamental del acceso a la
informaci!n consagrado en el numeral D del Art"culo 2F de la -onstituci!n
)ol"tica del )er. Se modific! mediante Ley 2>K>2 y se reglament! mediante
.S. %: 3>2;233
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H E.=. %: 255;2332;)-= #2332'. esigna a la Secretar"a de 0esti!n
)blica de la )residencia del -onsejo de =inistros #)-=', como la entidad
encargada de elaborar la (strategia %acional de 0obierno (lectr!nico. )ara
ello crea la @efatura de 0obierno (lectr!nico, con la funci!n de elaborar,
complementar, modificar y aprobar el marco normativo, y de orientar la
legislaci!n nacional en la consecuci!n de la (strategia %acional de 0obierno
(lectr!nico que se encuadra en el proceso de =odernizaci!n, de
escentralizaci!n y en la Ley de Acceso a la nformaci!n )blica.
H .S. %: 355;2336;233
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Le )ar$o de )odern#a$#-n de la Ges"#-n del Es"ado
LE4 N5 26'7
(sta ley apru+ba los /)rogramas )iloto de =odernizaci!n1 en los Sectores de
la )residencia del -onsejo de =inistros y del =inisterio de ransportes,
-omunicaciones, ivienda y -onstrucci!n. (stos /)rogramas )iloto de
=odernizaci!n1 incluyen a los organismos pblicos descentralizados adscritos
a los sectores mencionados. =ediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del -onsejo de =inistros, se dictarn las disposiciones que
permitan la fle9ibilidad en la ejecuci!n de los mencionados programas pilotos.
La implementaci!n de los /)rogramas )iloto de =odernizaci!n1 se realiza
bajo la conducci!n de la irecci!n 0eneral de 0esti!n )blica de la
)residencia del -onsejo de =inistros, a trav+s de -onvenios de 0esti!n, los
cuales se sujetan a las disposiciones establecidas en la presente Ley.
esde la entrada en vigencia de la Ley %: 2>?35, Ley de ransparencia y
Acceso a la nformaci!n )blica, y su reglamento, aprobado mediante el
ecreto Supremo %: 3>2;2333;234
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DESA8IOS DE LA ECONO)IA DIGITAL
La econom"a digital se est convirtiendo en un motor de crecimiento
econ!mico y de generaci!n de empleos, clave para los pa"ses en v"as de
desarrollo. e *ec*o, un estudio de la -epal resalta que este segmentocontribuye a la regi!n con cerca de un mill!n de nuevos trabajos cada ao.
Al mismo tiempo, los latinoamericanos estn cada vez mas conectados, el
6>Q de la poblaci!n ya tiene acceso a internet. (l epartamento de (stado
de los (stados &nidos reporta que la audiencia de internet en Am+rica Latina
creci! 2
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(stablece que el proceso de modernizaci!n debe7
=ejorar la eficiencia del aparato estatal. (star orientado al servicio de la ciudadan"a. Ser descentralizado, transparente e inclusivo.
(n base a eso fue que, segn la Ley $rgnica del )oder (jecutivo R Ley %:
2K4D?, se declara que la )residencia del -oncejo de =inistros tiene la
responsabilidad de formular, aprobar y ejecutar las pol"ticas nacionales de
modernizaci!n de la Administraci!n )blica y las relacionadas con la
estructura y organizaci!n del (stado, as" como coordinar y dirigir la
modernizaci!n del (stado. (n el Eeglamento de $rganizaci!n y Iunciones de
la )residencia del -oncejo de =inistros se establece que la Secretar"a de0esti!n )blica de la )residencia del -onsejo de =inistros es el rgano de
L"nea de la )residencia del -onsejo de =inistros responsable de conducir el
proceso de modernizaci!n.
BENE8ICIOS DEL GOBIERNO ELECTRONICO
(l gobierno electr!nico describe el uso de tecnolog"a para facilitar la
operaci!n de gobierno y la distribuci!n de la informaci!n y los servicios del
mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes y no pertenecientes a internet
para servir de ayuda a la tarea de los poderes del (stado y de las
instituciones estatales.
-omo caracter"sticas de esta nueva dinmica de gobierno, encontramos que
se puede a trav+s del dispositivo m!vil acceder desde cualquier lugar, a
cualquier *orario a todo tipo de noticias e informaci!n. Los dispositivos
m!viles casi siempre estn encendidos, son prcticos, y fcil de transportar y
llega a un mayor nmero de personas con audiencia a trav+s de los mismos.
Aparejados vienen los beneficios, entre otros7 4. Epido acceso a la
informaci!n8 2. Eecopilaci!n rpida de informaci!n8
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#as' ciudadanos #as' sin distingos de ninguna naturaleza y con una visionaria
inserci!n en los mercados mundiales, con marcado +nfasis en los campos
econ!micos, pol"tico social y cultural.
Si estamos inmersos en el conte9to de la revoluci!n de las ecnolog"as de lanformaci!n y la -omunicaci!n, el futuro y progreso de nuestro pa"s,
indiscutiblemente se cimienta en el conocimiento de la tecnolog"a y en las
*erramientas que la ciencia informtica pone a nuestro alcance. ebemos por
consiguiente apoyar la labor emprendida por todas las entidades del sector
pblico, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su
conjunto en el desarrollo de esta sociedad de la informaci!n. odos
aspiramos a un pa"s pr!spero y equitativo, lo cual conlleva la inclusi!n detoda la *ondureidad sin distinci!n de ninguna naturaleza, propiciando el uso
de la tecnolog"a por todos los sectores con miras a fomentar el desarrollo
econ!mico e institucional del pa"s.
(stimamos como un imperativo el que el gobierno incorpore las -s de
manera de mejorar los servicios a los ciudadanos, pues el gobierno debe
/facilitar el acceso, uso y generar impacto, mediante el uso de tecnolog"as de
informaci!n y comunicaciones, de los ciudadanos, organizaciones y gobiernoa informaci!n, servicios yo dilogo con la administraci!n pblica, en todos los
niveles jerrquicos, organizacionales y territoriales1.
(s oportuno la aplicaci!n de lo establecido en -arta beroamericana sobre
0obierno (lectr!nico aprobado en junio del 233>, cuando destaca dos
objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del derec*o de
acceso electr!nico a las administraciones pblicas as"7 /4. &n objetivo final y
directo7 reconocer a los ciudadanos un derec*o que les facilite su
participaci!n en la gesti!n pblica y sus relaciones con las administraciones
pblicas y que contribuya tambi+n a *acer estas ms transparentes y
respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms eficaces y
eficientes8 2. &n objetivo estrat+gico e indirecto7 promover la construcci!n de
una sociedad de informaci!n y conocimiento, inclusiva, centrada en las
personas y orientada al desarrollo.
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CONCLUSIONES
(n primer lugar, est la barrera de los re$+rsos e$on-#$os que impiden el
desarrollo de un sistema integral de gobierno electr!nico. (sto se debe, a no es un
tema prioritario en la agenda presupuestaria de las entidades del gobierno. )or otrolado, aparece el $a/#"al 9+ano, ya que )er no tiene profesionales
especializados en la labor de poner en marc*a un sistema de gobierno electr!nico
ms integrado. :La #nfraes"r+$"+ra es otra de nuestras barreras1. odav"a no
tenemos una infraestructura de acceso suficientemente importante para dar una
cobertura a la mayor cantidad de la poblaci!n, entonces tenemos que seguir
invirtiendo en sembrar ms fibra !ptica, en integrar ms localidades, provincias,
ciudades o poblaci!n1. Iinalmente, la cuarta barrera tiene que ver con la #nd+s"r#alo$al de "e$nolo*;as de la #nfora$#-n, que debe ser fortalecida para y
autosuficiente para depender menos de las tecnolog"as forneas. -reo que ese es
un factor importante que *a sido un comn denominador en pa"ses de la regi!n,
donde se *a incorporado de manera muy importante el concepto de gobierno
electr!nico debido a que *an tenido una industria local de tecnolog"a de la
informaci!n #*ardCare y softCare' que *a permitido que esto se incorpore
rpidamente.