Grandes riesgos económicos de Colombia: desempleo e informalidad laboral, a propósito de la...
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Grandes riesgos económicos de Colombia: desempleo e informalidad laboral, a
propósito de la anunciada reforma tributaria estructural
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Roberto Steiner
FasecoldaCartagena, 1 de septiembre de 2011
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El crecimiento de la economía va bien, y diversos indicadores sugieren que, en el agregado, el comportamiento de Q1 se
habría mantenido en Q2
• Hay algunos indicadores que van bastante bien:– Comercio al por menor: creció en promedio 15,5%, jalonado por los automóviles– Construcción: las licencias de construcción se incrementaron en promedio 100%
durante el segundo trimestre y la producción de cemento lo hizo en 18,1%– Exportaciones: buena dinámica creciendo en el primer semestre 39,2% en
comparación con igual semestre del año anterior– Importaciones: crecieron en el primer semestre de 2011 41,4%
• Si bien hay otros que tienen un desempeño apenas aceptable:– Producción industrial: creció en promedio 2,6%; – Consumo de energía: tuvo un crecimiento promedio de 2%
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Nuestra proyección para este año apunta a un crecimiento del PIB de 5%
Fuente: Fedesarrollo
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En agosto el panorama externo se deteriora notablemente
Fuente: Encuesta de Opinión Financiera BVC - Fedesarrollo
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Evolución reciente de algunos indicadores financieros
• La BVC ha caído 9,6% desde junio
• La deuda pública (a todos los plazos) se ha valorizado ligeramente
• En agosto el riesgo país subió 50 pbs (con recuperación reciente); el peso cayó 0,7%
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¿Qué tan vulnerable es Colombia?
• A lo financiero, no mucho (baja necesidad de financiamiento externo del sector público, flexibilidad cambiaria, profundas reformas fiscales ya aprobadas en el Congreso, FCL)
• A lo real, un poco más (pero cada vez menos)
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Lunares que persisten, con o sin crisis externa: desempleo, informalidad y un
código tributario muy malo
Fuente: DANE y CEPAL
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Según la CEPAL, en 2009 un 60% de los trabajadores colombianos eran informales
*Datos de 2008 para VenezuelaFuente: DANE y CEPAL
Los lunares persisten (cont.)
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Dos factores explican las altas tasas estructurales de desempleo e informalidad: el salario mínimo (SM) y los costos laborales no
salariales (CNS)
• Salario Mínimo (SM):– Alto con relación al
salario medio (proxy de productividad)
– El segundo más alto en A. Latina como porcentaje del PIB per cápita
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SM y productividad
Sector
Crecimiento anual PIB promedio por
trabajador(2002-2010)
Intermediación financiera
3,34%
Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura
0,90%
PIB Total 2,33%
Crecimiento anual SM real
(2002-2010)1,09%
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¿Qué hacer con el SM?
• Ser lo más prudentes en su fijación, respetando obviamente lo dicho por la Corte Constitucional
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CNS• Han subido 14pps desde 1994, principalmente como consecuencia de la
Ley 100/93:
– Salud 8,5%– Pensiones 12%– Cesantías 8,1%– Prima de vacaciones 4,2%– Prima legal 8,3%– Parafiscales: 9%
• SENA 2%• ICBF 3%• Cajas de Compensación 4%
– Impuesto Puro: 13%Parafiscales 9%Fondos de solidaridad SSGS 4%
• Fosyga 1,5%• Fondo de Solidaridad Pensional 1%• Fondo de Garantía de Pensión Mínima 1,5%
En ausencia de CNS, un empleador que hoy contrata dos trabajadores, podría contratar tres con el mismo presupuesto
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¿Qué hacer con los CNS?
• Tenerlos muy en cuenta cuando se hable de una reforma tributaria estructural
• Repensar la forma en que se financia la salud (algo que ya insinuó el Presidente Santos)
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Rasgos poco deseables del código tributario
• Es bien complejo (p.ej. 9 tarifas de IVA)• Es muy ineficiente (recauda poco, en virtud de
generosas exenciones: 1,2% del PIB en renta de personas jurídicas, 2,5% en renta de personas naturales, 1,7% en IVA)
• No es particularmente progresivo (renta es 80/20 empresas/personas, en E.U. es 20/80)
• Es altamente inequitativo (empresas similares pagan tarifas muy distintas)
• Pululan impuestos bastante distorsionantes– GMF– Patrimonio a las empresas– Gravámenes a la nómina
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En lo tributario este Gobierno ha tomado medidas que hacen todo el
sentido
• Rebaja arancelaria (infortunadamente, dejando por fuera al agro)
• Eliminación de las deducciones por inversión en activos fijos y de la sobretasa al consumo de energía
• Desmonte del GMF a partir de 2014, desapareciendo en 2018
• Eliminación del Impuesto al Patrimonio (a las empresas, ok, a las personas?)
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ImpuestoRecaudo 2010
como % PIB
IVA 5,2
Renta 4,9
Aranceles 0,8
GMF 0,6
Patrimonio 0,4
Otros* 0,3
Total 12,2
Parafiscales +Aportes solidaridad
2,1
¿Cómo tributamos los colombianos?
Fuente: Cálculos propios con base en Fondo Monetario Internacional, Artículo IV 2011. MHCP y DIAN
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El gobierno propone una reforma tributaria, cuyos detalles no conocemos,
para, entre otras, generar empleo
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¿Qué sabemos, qué nos imaginamos y qué deseamos?
• Sabemos que el GMF y el Impuesto al Patrimonio no van más
• Nos imaginamos que habrá una reducción en la tarifa de renta para las empresas
• ¿Por qué no incorporar el tema de los CNS, quizás las cargas más distorsionantes de todas?
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El MEGC de Fedesarrollo sugiere importantes ganancias en empleo al sustituir los parafiscales (vale 1,37% del PIB) y al
sustituir los “impuestos puros” (valen 2,1% del PIB)
Agregados Macroeconómic
os
Base2011-2014
Reducción del Imp.
puro =13%2011-2014
Reducción de parafiscales
=9%2011-2014
Crecimiento PIB 5,4% 0,36 0,25
-Crecimiento Consumo Privado
5,5% 1,72 1,19
-Crecimiento Inversión
7,1% -2,12 -1,47
Tasa de desempleo
9,8% -2,04 -1,41
Calificado 10,5% -3,01 -2,09
No calificado 9,7% -1,77 -1,23
Fuente: Perry (2010). Hacia una reforma tributaria estructural Steiner et.al (2011). Los limitantes al crecimiento en Colombia: una mirada macroeconómica.
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Recomendación: de lo óptimo a lo práctico
• Si política y fiscalmente no es viable eliminar la totalidad de los parafiscales (o los “impuestos puros”), ¿Por qué no eliminarlos donde más daño hacen?
• Propuesta Fedesarrollo 2010: eliminar el impuesto puro (13%) a aquellos que ganan menos de 1,3 SML, los más vulnerables de nuestro mercado laboral
• ¿Cuánto vale? Creemos que apenas 0,4% del PIB
• ¿Cuánto rinde? El desempleo bajaría cerca de 2%
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Conclusión
• La economía crece bien• Los macro fundamentales son fuertes y
están mejorando• La vulnerabilidad a lo externo es
moderada• Si queremos tener una tasa de desempleo
normal (y no simplemente de un dígito), la reforma tributaria que se avecina debería darle atención a todos los tributos distorsionantes, no solo a algunos de ellos
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