Gretel 2002 nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones, el audiovisual e internet

Gretel2002>Nuevo Diseo Europeo

de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet

Gre

tel2

002

GRETEL 2002 representa un paso ms en el papel que losingenieros de telecomunicacin estn jugando como interlo-cutores entre los avances de la tecnologa y una sociedadcada vez ms condicionada y sorprendida por estos avances.

La labor llevada a cabo por los miembros del Grupo de Regulacin de las Telecomunicaciones(GRETEL), desde su nacimiento en 1997, ha sido de enorme utilidad para todo aquel que seacercaba a un sector tan complejo y dinmico, empezando por los propios ingenieros de tele-comunicacin. Asimismo, la edicin del GRETEL ha sido de especial utilidad para un conjun-to de profesionales en principio ajenos al sector, como los economistas y los abogados, que seincorporan desde otras reas de formacin.

Esta edicin se presenta coincidiendo con la Reunin Ministerial de la Unin Europea, AmricaLatina y Caribe sobre la Sociedad de la Informacin durante la Presidencia espaola de laUnin Europea. Su objeto es establecer un medio estable de dilogo y colaboracin entre laUnin Europea y Amrica Latina y el Caribe para la definicin de marcos polticos y normati-vos en materias esenciales para hacer llegar a todos la Sociedad de la Informacin.

Gretel2002Nuevo Diseo Europeo de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet

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Edita:

Colegio Oficial de Ingenieros de TelecomunicacinFernndez de la Hoz, 7-1 - 28010 MadridReservados todos los derechos

Realizacin, diseo y produccin:

Direccin: Javier de Juan y Pealosa

Diseo portada: grfica futura

Produccin: Safekat, S. L.

ISBN: 84-600-9759-5

Depsito Legal: M-18.025-2002

Informacin y Pedidos: Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin

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Presentacin del GRETEL (Grupo de Regulacin de las Telecomunicaciones)

El Grupo de Regulacin de las Telecomunicaciones (GRETEL) del COIT/AEIT se constituy en junio de 1997, a iniciativa de susJuntas de Gobierno, como foro de anlisis sobre la regulacin con el objetivo de asistir a las mismas en sus posiciones sobre laregulacin de nuestro sector y difundir en nuestro entorno profesional la importancia de la misma. Desde esa fecha ha partici-pado en la fase de definicin del marco regulador que est conformando la estructura de nuestro sector a medio plazo y va a re-percutir, de forma importante, directa o indirectamente, en cualquiera de las reas de actividad de nuestra profesin. Todo elloha permitido mantener al COIT/AEIT en un papel activo mediante el posicionamiento en distintos foros nacionales e internacionales.

Desde su creacin, el GRETEL ha participado en numerosas tareas: estudio y comentarios al Proyecto de Ley General de Tele-comunicaciones y anlisis de las distintas enmiendas parlamentarias en Congreso y Senado; comentarios a numerosos proyec-tos de normativas entre los que se encuentra el Reglamento de interconexin y numeracin, las Ordenes Ministeriales sobre r-gimen aplicable a las autorizaciones generales y licencias individuales y Reglamento sobre el servicio universal y otras obligacionesde servicio pblico; comentarios a sucesivos libros verdes de la Comisin Europea; publicacin de artculos en la revista BIT enuna seccin creada con el fin de recoger en sus pginas colaboraciones sobre la temtica reguladora.

Como resultado del esfuerzo de este colectivo, en 1998 se public el libro Competencia y Regulacin en los Mercados de las Tele-comunicaciones, el Audiovisual e Internet, primer intento de presentar una visin integral de la regulacin incorporando aspec-tos de mercado, econmicos, empresariales, tecnolgicos, legislativos e incluso polticos. El libro represent uno de los prime-ros intentos de analizar desde esta perspectiva el nuevo entorno regulador que acababa de ser configurado con la nueva Ley 11/1998,de 24 de Abril, General de Telecomunicaciones.

En primavera de 1999, el GRETEL decidi comenzar a trabajar en la actualizacin de aquel libro buscando incorporar ademsel fenmeno de la convergencia de Internet, con los sectores de Telecomunicaciones y Audiovisual. Todo este trabajo desembo-c en la publicacin en 2000 del libro Convergencia, Competencia y Regulacin en los Mercados de las Telecomunicaciones, el Au-diovisual e Internet, constituyendo la expresin mxima del objetivo de difusin al colectivo.

GRETEL 2002

GRUPO DE REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS DE TELECOMUNICACIN

AUTORESJorge Prez Martnez (Coordinador de la edicin)

Claudio Feijoo Gonzlez (Editor)Francisco Javier Garca Daz (Editor)

Ral Cabanes MartnezGonzalo Carriazo Hernndez

Luis Castejn MartnJaime Castellano Cachero

Antonio Elas FustJos Fernndez-Beaumont

Antonio Fernndez-Paniagua Daz-FloresPedro Garca Lpez

Olga Gil Jos Luis Gmez BarrosoCarlos Gonzlez MateosElena Gonzlez Migueligo Herguera GarcaPedro Hulamo Valero

Jos Luis Machota VadilloGustavo Matas Clavero

Francisco Mellado GarcaAna M Molina Snchez

Hctor Prez SaizSergio Prez Saiz

Jos Fabin Plaza FernndezJos Roberto Ramrez Garrido

Sergio Ramos VillaverdeAntonio Rodrguez AgeaVanessa Ruano Njera

Malik SamjeeRoberto Snchez Muoz

Roberto Snchez SnchezJuan Ignacio Snchez Piole

Vicente Snchez RamosJulin Sesea NavarroIvn Segura ZamoraJuan Vega Esquerr

SUMARIO

1. EL PROCESO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES EN LA UNIN EUROPEA2. LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGULACIN EN LA UNIN EUROPEA3. TTULOS HABILITANTES4. INTERCONEXIN Y ACCESO A REDES5. SERVICIO UNIVERSAL6. LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS7. LOS DERECHOS DE OCUPACIN Y USO8. GESTIN DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO9. LA PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD

10. REGULACIN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIN EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNI-CACIONES

11. LA REGULACIN DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA UNIN EUROPEA12. ORGANIZACIN Y GOBIERNO DE INTERNET13. COMERCIO ELECTRNICO, CONTRATACIN Y FIRMA ELECTRNICA14. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA UNIN EUROPEA15. PROTECCIN INDUSTRIAL16. LA EUROPA DEL CONOCIMIENTO

ANEXO IDISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL PROCESO LEGISLATIVO DEL NUEVO MARCO

ANEXO IIDISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DEL SECTOR AUDIOVISUAL

ANEXO IIIDISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

ANEXO IVGLOSARIO

ANEXO VSIGLAS Y ACRNIMOS

NDICE ANALTICO

NDICE

CAPTULO 1EL PROCESO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES EN LA UNIN EUROPEA

1 LA POLTICA EUROPEA DE TELECOMUNICACIONES ................................................................... 35

2 MODELOS DE LIBERALIZACIN EN LOS DIFERENTES MERCADOS ............................................. 37

2.1 EL MERCADO DEL EQUIPAMIENTO ...................................................................................... 37

2.2 EL MERCADO DE DATOS Y SERVICIOS DE VALOR AADIDO (SVA) ........................................ 38

2.3 LOS MERCADOS DE COMUNICACIONES MVILES ................................................................. 39

2.4 LOS MERCADOS DE INFRAESTRUCTURAS ALTERNATIVAS ..................................................... 40

2.5 LOS MERCADOS DE TELEFONA FIJA Y AFINES .................................................................... 42

2.6 LOS MERCADOS DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS AUDIOVISUALES. ............................. 43

2.7 PANORMICA GENERAL SOBRE LA SITUACIN DE LOS MERCADOS DE LAS TELECOMUNICA-CIONES EN LA UE .............................................................................................................. 44

3 EL NUEVO MARCO REGULADOR EN LA UE .............................................................................. 50

3.1 PRIMERA ETAPA: ANLISIS DEL ANTIGUO MARCO Y ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS ........ 51

3.2 SEGUNDA ETAPA: PROPUESTA DEL NUEVO MARCO .............................................................. 52

3.3 TERCERA ETAPA: DEBATE LEGISLATIVO Y APROBACIN DEL NUEVO MARCO ........................ 53

3.4 LA CONVERGENCIA Y SU REGULACIN ................................................................................ 55

4 DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN .............................................................. 56

4.1 SOCIEDAD DE LA INFORMACIN ........................................................................................ 56

4.2 CONTENIDOS AUDIVISUALES .............................................................................................. 58

4.3 ORGANIZACIN Y GOBIERNO DE INTERNET ....................................................................... 60

4.4 COMERCIO ELECTRNICO ................................................................................................... 60

4.5 PROPIEDAD INTELECTUAL .................................................................................................. 63

4.6 PROPIEDAD INDUSTRIAL ..................................................................................................... 64

5 e-EUROPA. EL CAMINO A RECORRER .......................................................................................... 65

6 COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 66

CAPTULO 2LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGULACIN EN LA UNIN EUROPEA

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 75

2. EL LIBRO VERDE DE LA CONVERGENCIA Y LAS ANR ............................................................... 76

3. EL LIBRO VERDE DEL ESPECTRO Y LOS RESULTADOS DE LA CONSULTA PBLICA .................... 76

4. LOS PROS Y CONTRAS DE UNA AUTORIDAD NICA EUROPEA .................................................... 77

4.1 INFORME N.E.R.A ............................................................................................................. 77

4.2 INFORME EUROESTRATEGIES/CULLEN ............................................................................... 78

4.2.1 Argumentos favorables al regulador europeo ....................................................... 79

4.2.2 Grado de independencia de las ANR .................................................................... 79

4.2.3 Argumentos contrarios al regulador europeo ....................................................... 80

4.2.4 Conclusiones ......................................................................................................... 80

13

5. REVISIN DE 1999. COMUNICACIN DE LA COMISIN HACIA UN NUEVO MARCO PARA LAINFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES ELECTRNICAS Y SERVICIOS ASOCIADOS Y LAS

ANR .......................................................................................................................................... 81

6. EL SEXTO INFORME DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES Y LAS ANR ............................... 83

7. LA DIRECTIVA RELATIVA A UN MARCO REGULADOR COMN DE REDES Y SERVICIOS ............... 85

7.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................. 85

7.2 OBJETIVOS POLTICOS Y PRINCIPIOS DE LA REGULACIN DE LAS ANR ............................. 87

7.3 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS NACIONALES ........................................ 89

7.3.1 General ................................................................................................................ 89

7.3.2 Aspectos relativos a publicidad e informacin ................................................... 89

7.3.3 Las ANR y el anlisis del mercado ...................................................................... 90

7.4 CONSOLIDACIN DEL MERCADO INTERIOR (ANTERIOR MECANISMO DE CONSULTA Y TRANS-PARENCIA ENTRE ANR) .................................................................................................... 92

7.5 RECURSOS A LAS DECISIONES DE LAS ANR ...................................................................... 95

7.6 LAS ANR Y LOS NUEVOS SUJETOS OBLIGADOS A LA SEPARACIN DE CUENTAS E INFORMESFINANCIEROS .................................................................................................................... 95

7.6.1 Consideraciones generales .................................................................................. 95

7.6.2 Detalles del articulado ......................................................................................... 96

7.7 PESO SIGNIFICATIVO EN EL MERCADO Y LAS ANR ............................................................ 96

7.7.1 Consideraciones generales .................................................................................. 96

7.7.2 Detalles del articulado ......................................................................................... 98

7.8 LA GESTIN DEL ESPECTRO Y LAS ANR ........................................................................... 98

7.9 LAS ANR Y LA NUMERACIN ............................................................................................ 99

7.10 DERECHOS DE PASO, COUBICACIN E INSTALACIONES COMPARTIDAS ............................... 99

7.11 LAS ANR Y LOS LITIGIOS ENTRE EMPRESAS .................................................................... 100

7.12 MEDIDAS DE ARMONIZACIN ........................................................................................... 101

7.13 RGANOS INVOLUCRADOS ................................................................................................ 101

7.14 INCORPORACIN A LOS DERECHOS NACIONALES .............................................................. 101

8. DIRECTRICES PARA EL ANLISIS DE LOS MERCADOS ................................................................ 102

8.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................. 102

8.2 RELACIONES CON EL DERECHO DE LA COMPETENCIA ....................................................... 103

8.3 COOPERACIN ENTRE AUTORIDADES REGULADORAS Y DE COMPETENCIA ......................... 104

8.4 METODOLOGAS PARA EL ANLISIS ................................................................................... 105

8.5 CONCLUSIN DEL ANLISIS .............................................................................................. 105

9. LAS ANR EN EL RESTO DE LAS DIRECTIVAS DEL PAQUETE ...................................................... 106

9.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA DE SERVICIOS ..................................................................... 106

9.2 DIRECTIVA DE ACCESO E INTERCONEXIN ........................................................................ 106

9.3 DIRECTIVA DE AUTORIZACIONES ....................................................................................... 108

9.4 DIRECTIVA SOBRE SERVICIO UNIVERSAL Y DERECHOS DE LOS USUARIOS ......................... 109

10. 7 INFORME DE LA COMISIN SOBRE LA IMPLEMENTACIN DEL PAQUETE REGULADOR DETELECOMUNICACIONES ............................................................................................................. 110

11. ANEXO. NOTAS SOBRE LAS ANR EUROPEAS ............................................................................. 112

11.1 ALEMANIA ........................................................................................................................ 112

11.2 AUSTRIA ........................................................................................................................... 113

GRETEL 2002

14

11. 3 BLGICA ......................................................................................................................... 114

11. 4 DINAMARCA .................................................................................................................... 114

11. 5 FINLANDIA ...................................................................................................................... 115

11. 6 FRANCIA ......................................................................................................................... 116

11. 7 GRECIA ........................................................................................................................... 117

11. 8 HOLANDA ....................................................................................................................... 118

11. 9 IRLANDA ......................................................................................................................... 119

11.10 ITALIA ............................................................................................................................. 120

11.11 LUXEMBURGO ................................................................................................................ 121

11.12 PORTUGAL ...................................................................................................................... 121

11.13 REINO UNIDO ................................................................................................................ 122

11.14 SUECIA ........................................................................................................................... 124

12. RESUMEN DE COMPETENCIAS DE LAS ANR EUROPEAS ........................................................... 124

13. COMENTARIOS GRETEL ............................................................................................................. 126

CAPTULO 3TTULOS HABILITANTES

1. EL SEXTO Y SPTIMO INFORME DE LA UE .............................................................................. 127

1.1 OPERADORES MVILES VIRTUALES ................................................................................... 128

1.1.1 El caso de los Operadores Mviles Virtuales en Espaa ...................................... 128

1.1.2 El caso de los Operadores Mviles Virtuales en Europa ...................................... 130

1.2 TECNOLOGAS INALMBRICAS Y 3G .................................................................................... 133

1.3 IMPLEMENTACIN DEL RGIMEN DE LICENCIAS ................................................................. 137

1.3. 1 Alemania ............................................................................................................. 137

1.3. 2 Austria ................................................................................................................. 138

1.3. 3 Blgica ................................................................................................................. 138

1.3. 4 Dinamarca .......................................................................................................... 138

1.3. 5 Finlandia ............................................................................................................. 138

1.3. 6 Francia ................................................................................................................ 138

1.3. 7 Grecia .................................................................................................................. 138

1.3. 8 Irlanda ................................................................................................................. 139

1.3. 9 Italia .................................................................................................................... 139

1.3.10 Luxemburgo ........................................................................................................ 139

1.3.11 Pases Bajos ........................................................................................................ 139

1.3.12 Portugal ............................................................................................................... 140

1.3.13 Reino Unido ........................................................................................................ 140

1.3.14 Suecia ................................................................................................................. 140

1.4 LA VALORACIN PARTICULAR DE ESPAA ............................................................................ 140

2. HACIA UN NUEVO MARCO DE TTULOS HABILITANTES .............................................................. 141

3. ANEXO. MARCO REGULADOR DE TTULOS EN LOS PASES CANDIDATOS ................................... 144

3.1 REDES DE COMUNICACIONES FIJAS .................................................................................... 144

ndice

15

3.2 SERVICIO DE TELEFONA .................................................................................................... 146

3.3 REDES DE ACCESO INALMBRICO FIJO ............................................................................... 148

3.4 SERVICIO DE COMUNICACIONES MVILES .......................................................................... 150

3.4.1 Servicios de comunicaciones mviles de segunda generacin (GSM/DCS) ........ 150

3.4.2 Servicio de comunicaciones mviles de tercera generacin (UMTS) .................. 152

3.4.3 Operadores mviles virtuales ................................................................................ 154


CAPTULO 4INTERCONEXIN Y ACCESO A REDES

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 157

2. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 158

3. EL NUEVO MARCO REGULADOR EN MATERIA DE ACCESO E INTERCONEXIN .......................... 160

3.1 OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA DIRECTIVA ................................................................. 160

3.2 ASPECTOS CLAVE DE LA NUEVA DIRECTIVA ......................................................................... 163

3.2.1 Peso significativo en el mercado ........................................................................... 163

3.2.2 Obligaciones ex-ante ............................................................................................. 164

3.2.3 Acceso a recursos especficos de las redes ............................................................ 165

3.2.4 Derechos y obligaciones de interconexin ............................................................ 166

3.2.5 Servicios de acceso condicional ........................................................................... 167

3.3 LNEAS DE DISCUSIN ........................................................................................................ 170

3.3.1 Primera Lectura .................................................................................................... 170

3.3.2 Posicin Comn ................................................................................................... 171

3.3.3 Segunda Lectura: principales controversias ......................................................... 172

3.3.4 Aprobacin final de la Directiva ........................................................................... 174

4. REGULACIN DE LA INTERCONEXIN: TARIFAS ........................................................................ 174

4.1 SERVICIOS Y NIVELES DE INTERCONEXIN ........................................................................ 174

4.2 PRINCIPIOS DE LA REGULACIN DE LOS PRECIOS DE INTERCONEXIN ............................... 175

4.3 SERVICIO DE TERMINACIN ................................................................................................ 177

4.3.1 Terminacin en redes fijas .................................................................................... 177

4.3.2 Terminacin en redes mviles .............................................................................. 180

4.4 SERVICIO DE ACCESO ......................................................................................................... 183

5. DESAGREGACIN DEL BUCLE DE ABONADO .............................................................................. 184

5.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................... 184

5.2 DESAGREGACIN DEL BUCLE: CRONOLOGA ....................................................................... 185

5.3 DEFINICIONES IMPORTANTES ............................................................................................. 185

5.3.1 Definicin de bucle local ...................................................................................... 185

5.3.2 Subbucle local ....................................................................................................... 185

5.3.3 Operador notificado .............................................................................................. 186

5.3.4 Acceso desagregado al bucle local ......................................................................... 186

GRETEL 2002

16

5.3.5 Acceso completamente desagregado al bucle local ............................................. 186

5.3.6 Acceso compartido al bucle local ........................................................................ 186

5.3.7 Ubicacin o ubicacin fsica .............................................................................. 186

5.3.8 Ubicacin distante .............................................................................................. 186

5.3.9 Ubicacin virtual ................................................................................................ 186

5.3.10 Recursos asociados al acceso desagregado ......................................................... 187

5.4 MODALIDADES DE ACCESO ................................................................................................. 187

5.4.1 Acceso completamente desagregado al bucle local con ubicacin fsica ............ 187

5.4.2 Acceso compartido al bucle local con ubicacin fsica ...................................... 188

5.4.3 Acceso desagregado al bucle local con ubicacin distante ................................. 188

5.4.4 Bitstream o acceso indirecto ............................................................................... 190

5.4.5 Modalidades de acceso objeto del Reglamento de la CE ..................................... 191

5.5 COUBICACIN ..................................................................................................................... 191

5.5.1 Coubicacin fsica .............................................................................................. 192

5.5.2 Coubicacin distante .......................................................................................... 192

5.5.3 Coubicacin virtual ............................................................................................ 193

5.6 RAZONES PARA LA DESAGREGACIN ................................................................................... 193

5.6.1 Alternativas al par de cobre ................................................................................. 194

5.6.2 Justificacin econmica de la desagregacin ..................................................... 197

5.6.3 Los detractores de la desagregacin .................................................................... 198

5.7 APLICACIN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA ................................................................. 199

5.8 PRINCIPALES ASPECTOS SOBRE LA REGULACIN DEL ACCESO DESAGREGADO .................... 200

5.8.1 Suministro de acceso al bucle local .................................................................... 201

5.8.2 Aplicacin del principio de no discriminacin ................................................... 201

5.8.3 Condiciones tcnicas y coubicacin ................................................................... 203

5.8.4 Transparencia y coordinacin: Oferta de referencia para el acceso desglosado al bucle local ........................................................................................................... 204

6. LA DESAGREGACIN DEL BUCLE EN DISTINTOS PASES EUROPEOS ......................................... 205

6.1 ORGANIZACIONES OBLIGADAS / AUTORIZADAS A OFRECER / BENEFICIARSE DE LA DESAGRE-GACIN ............................................................................................................................... 205

6.2 REGULACIN Y PRECIOS COMPARATIVA ENTRE PASES ..................................................... 206

6.3 DESAGREGACIN: NIVEL DE IMPLEMENTACIN .................................................................. 209


CAPTULO 5SERVICIO UNIVERSAL

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 219

2. EVOLUCIN DEL MARCO REGULADOR ....................................................................................... 219

3. EL MARCO REGULADOR PRECEDENTE ....................................................................................... 220

4. PANORAMA DE LOS ESTADOS MIEMBROS .................................................................................. 221

ndice

17

5. EL PROCESO DE DEFINICIN DEL NUEVO MARCO .................................................................... 222

5.1 LA PROPUESTA DE DIRECTIVA COM(2000) 392 ................................................................. 222

5.2 LOS DICTMENES DE LOS COMITS ................................................................................... 224

5.3 PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ................................................................................... 224

5.4 DICTAMEN DE LA COMISIN SOBRE LA PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ...................... 225

5.5 ADOPCIN DE LA POSICIN COMN POR PARTE DEL CONSEJO ............................................ 225

5.6 DICTAMEN DE LA COMISIN SOBRE LA POSICIN COMN ................................................... 226

5.7 SEGUNDA LECTURA PARLAMENTARIA .................................................................................. 226

5.8 APROBACIN DEFINITIVA .................................................................................................... 226


CAPTULO 6LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 229








5.4 DICTAMEN DE LA COMISIN SOBRE LA PRIMERA LECTURA PARLAMENTARIA ...................... 233


5.6 DICTAMEN DE LA COMISIN SOBRE LA POSICIN COMN ................................................... 235

5.7 SEGUNDA LECTURA PARLAMENTARIA .................................................................................. 235

5.8 APROBACIN DEFINITIVA .................................................................................................... 235


CAPTULO 7LOS DERECHOS DE OCUPACIN Y USO

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 239




5. EL PROCESO DE DEFINICIN DEL NUEVO MARCO. LOS DERECHOS DE PASO EN LAS NUEVASDIRECTIVAS ................................................................................................................................ 241


GRETEL 2002

18

CAPTULO 8GESTIN DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 249

2. LA REGULACIN EUROPEA SOBRE ESPECTRO RADIOELCTRICO .............................................. 250

2.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................. 250

2.2 ARMONIZACIN POR SERVICIOS .......................................................................................... 250

2.3 SEXTO Y SPTIMO INFORMES DE LA COMISIN EUROPEA ................................................. 251

2.4 ORGANISMOS EUROPEOS RELACIONADOS CON EL ESPECTRO RADIOELCTRICO: ECC, ERO . 252

2.4.1 Estructura actual de la CEPT ............................................................................... 253

2.5 PREPARACIN DE CONFERENCIAS ...................................................................................... 255

2.5.1 Estructura actual del Grupo Preparatorio de Conferencias de la CEPT (CPG) ... 255

2.6 ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR RADIO DE LA UNIN INTERNACIONAL DE TELECOMU-NICACIONES ........................................................................................................................ 259

3. PROPUESTAS DE DIRECTIVAS ..................................................................................................... 261

3.1 PROPUESTA DE DECISIN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE UN MARCOREGULADOR DE LA POLTICA DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO EN LA UNIN EUROPEA ......... 261

3.2 INFORME DE LA COMISIN DE INDUSTRIA ......................................................................... 262

3.3 COMENTARIOS A LA PROPUESTA ......................................................................................... 264

3.3.1 Posicin Comn aprobada por el Consejo el 16 de octubre de 2001 ................... 264

3.3.2 Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo ....................................... 266

3.3.3 Decisin finalmente aprobada .............................................................................. 266

4. LA REGULACIN DEL ESPECTRO EN USA. LA FCC .................................................................. 266

4.1 EL MODELO DE LOS ESTADOS UNIDOS ............................................................................... 266

4.1.1 La Comisin Federal de Comunicaciones (FCC) ................................................. 267

4.1.2 El Departamento de Comercio .............................................................................. 267

4.1.3 El Departamento de Estado .................................................................................. 267

4.1.4 Las Agencias Reguladoras de los Estados ............................................................ 267

4.2 LOS COMPONENTES DEL PROCESO REGULADOR ................................................................ 268

4.2.1 Caractersticas ...................................................................................................... 268

4.2.2 Los Procedimientos de la FCC .............................................................................. 268

4.2.3 El otorgamiento de Licencias ............................................................................... 269

4.2.4 El control y vigilancia de las normas ................................................................... 269

4.3 LA ORGANIZACIN DE LA FCC ........................................................................................... 269

4.4 LA GESTIN DEL ESPECTRO .............................................................................................. 270

4.4.1 Adjudicacin del Espectro .................................................................................... 271

4.4.2 Consideraciones de Inters Pblico ...................................................................... 271

4.4.3 Otorgamiento de Licencias con orientacin al mercado ...................................... 272

4.4.4 Vigilancia de la competencia y control del uso del Espectro ................................ 272

5. TASAS POR RESERVA DE ESPECTRO RADIOELCTRICO .............................................................. 273

5.1 LA BASE LEGAL DE ESTABLECIMIENTO DE TASA POR RESERVA DE DOMINIO PBLICO RADIO-ELCTRICO ......................................................................................................................... 273

5.2 LA SITUACIN EUROPEA EN LA APLICACIN DE LA TASA RADIOELCTRICA ......................... 274


ndice

19

CAPTULO 9LA PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 285










CAPTULO 10REGULACIN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIN EN EL SECTOR

DE LAS TELECOMUNICACIONES

1. MOTIVACIN .............................................................................................................................. 301

2. REGULACIN GENERAL DE LA COMPETENCIA Y SU APLICACIN AL SECTOR DE LAS TELECO-MUNICACIONES .......................................................................................................................... 302

3. LA REFORMA DE LA REGULACIN GENERAL DE LA COMPETENCIA: APLICACIN DE LOS AR-TCULOS 81 Y 82 DEL TRATADO ................................................................................................. 304

3.1 EL LIBRO BLANCO Y EL PROCESO DE CONSULTA ................................................................ 304

3.2 LOS CRITERIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD .............................................. 305

4. LOS PRINCIPIOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA A APLICAR ESPECFICAMENTE AL SECTORDE TELECOMUNICACIONES ........................................................................................................ 306

5. EL LIBRO VERDE (1987), LA TELECOM REVIEW (1999) Y LOS PRINCIPIOS QUE EMANAN DELAS DISTINTAS DIRECTIVAS: DE LA REGULACIN EX ANTE AL CONTROL EX POST ................... 308

6. METODOLOGA GENERAL PARA EL ANLISIS DEL MERCADO ................................................... 310

6.1 DELIMITACIN DEL MERCADO RELEVANTE ......................................................................... 311

6.1.1 El mercado del producto ....................................................................................... 312

6.1.2 El mercado geogrfico .......................................................................................... 314

7. EL CONCEPTO DE PESO SIGNIFICATIVO EN EL MERCADO ........................................................ 315

7.1 METODOLOGA EN LA DEFINICIN DE PSM ....................................................................... 317

7.2 EL CONCEPTO DE DOMINANCIA .......................................................................................... 318

7.2.1 Dominancia individual ........................................................................................ 318

7.2.2 Dominancia colectiva ........................................................................................... 321

7.2.3 Dominancia multi-mercado ................................................................................. 324

7.2.4 Propiedad de un componente esencial ................................................................. 325

8. COORDINACIN EN LA IMPLANTACIN DE LOS PRINCIPIOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA 326

9. REFLEXIONES Y PROBLEMAS NO RESUELTOS .......................................................................... 327

10. ANEXO: TRATADO DE AMSTERDAM (ART. 12): NUEVA NUMERACIN DE LOS ARTCULOSDEL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA ............................................................................ 328

GRETEL 2002

20

Y-


CAPTULO 11LA REGULACIN DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA UNIN EUROPEA

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 333

2. EL MERCADO AUDIOVISUAL EUROPEO ....................................................................................... 334

2.1 EVOLUCIN Y TENDENCIAS ................................................................................................ 334

2.2 COMPOSICIN Y ESTRATEGIA DE LOS GRUPOS MULTIMEDIA ............................................... 335

2.3 EL MERCADO DE LA TELEVISIN DIGITAL ........................................................................... 341

2.4 EL MERCADO DE LA TV EN FORMATO 16:9 ......................................................................... 349

2.5 EL MERCADO DE LA RADIO DIGITAL .................................................................................... 350

3. ANTECEDENTES DE LA REGULACIN ......................................................................................... 352

3.1 DOCTRINA DE LA COMISIN Y DOCTRINA DEL CONSEJO ..................................................... 352

3.2 DEL TRATADO DE ROMA AL TRATADO DE LA UNIN ........................................................... 353

3.3 EL PROTOCOLO ANEJO AL TRATADO DE MSTERDAM ......................................................... 354

3.4 TRATADO DE NIZA .............................................................................................................. 354

3.5 LOS PROGRAMAS MEDIA .................................................................................................... 355

3.5.1 Media I .................................................................................................................. 355

3.5.2 Media II ................................................................................................................ 355

3.5.3 Media Plus ............................................................................................................ 356

4. INSTRUMENTOS BSICOS DE REGULACIN DEL AUDIOVISUAL EUROPEO ................................. 356

4.1 FOMENTO Y CONTROL DE LOS CONTENIDOS ....................................................................... 356

4.1.1 Directiva Televisin sin Fronteras (89/552/CEE modificada por 97/36/CE) ....... 356

4.1.2 Otras normas y recomendaciones ........................................................................ 362

4.2 NUEVAS TECNOLOGAS DE DIFUSIN Y TRANSMISIN ......................................................... 364

4.2.1 Directiva 95/47/CE sobre normas de transmisin de seales de televisin ......... 365

4.2.2 Aplicaciones del Plan de accin de televisin avanzada en pantalla 16:9 ........... 370

4.2.3 Comit ONP de expertos en radiodifusin digital ................................................ 371

4.3 OTRAS PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 372

4.3.1 Regulacin del audiovisual y Derecho de la Competencia ................................... 372

4.3.2 Regulacin y derechos de autor ............................................................................ 375

5. LAS GRANDES LNEAS DE REGULACIN EN CURSO ................................................................... 376

5.1 LA REGULACIN DEL AUDIOVISUAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CONVERGENCIA (1999) 376

5.1.1 Implicaciones del Libro Verde sobre la Convergencia .......................................... 376

5.1.2 Resultados de la consulta sobre el Libro Verde .................................................... 377

5.2 NUEVO MARCO REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES (THE 1999 COMMUNICATIONS REVIEW). 379

5.2.1 Alcance del Nuevo Marco regulador ..................................................................... 380

5.2.2 Repercusiones para el sector audiovisual ............................................................ 382

5.3 PRINCIPIOS DE POLTICA COMUNITARIA DEL SECTOR AUDIOVISUAL EN LA ERA DIGITAL (1999) 383

5.3.1 Importancia del sector audiovisual ...................................................................... 383

5.3.2 Objetivos y medios de la poltica audiovisual comunitaria ................................. 384

ndice

21

5.3.3 La regulacin del sector audiovisual en la era digital .......................................... 384

5.3.4 Acciones en el mbito reglamentario .................................................................... 386

5.3.5 Instrumentos comunitarios de apoyo .................................................................. 387

5.3.6 Acciones en el mbito de los sistemas de apoyo ................................................... 388

5.3.7 Dimensin externa de la poltica audiovisual comunitaria ................................. 388

5.3.8 La poltica audiovisual de la UE ante la futura ampliacin ................................ 389

5.4 SERVICIO PBLICO AUDIOVISUAL Y PAPEL DE LAS TELEVISIONES PBLICAS ....................... 390

6. AUTORIDADES REGULADORAS DEL SECTOR AUDIOVISUAL ....................................................... 391

6.1 NATURALEZA Y FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS ...................................... 392

6.2 PRINCIPALES AUTORIDADES REGULADORAS EUROPEAS ....................................................... 393

6.2.1 Francia .................................................................................................................. 393

6.2.2 Alemania ............................................................................................................... 394

6.2.3 Reino Unido .......................................................................................................... 394

6.2.4 Italia ...................................................................................................................... 395

6.2.5 Espaa .................................................................................................................. 397

6.3 LA PLATAFORMA EUROPEA DE AUTORIDADES DE REGULACIN (EPRA) ............................ 398

6.4 RECOMENDACIONES DEL COMIT DE MINISTROS DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE INDE-PENDENCIA Y FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGULADORAS ......................................... 399


CAPTULO 12ORGANIZACIN Y GOBIERNO DE INTERNET

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 403

2. LA RED INTERNET .................................................................................................................... 403

2.1 FUNCIONAMIENTO DE INTERNET ....................................................................................... 403

2.2 ARQUITECTURA TCP/IP ...................................................................................................... 405

2.3 DIRECCIONES IP ................................................................................................................ 406

2.4 ENCAMINAMIENTO IP ........................................................................................................ 410

2.5 SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO DNS ......................................................................... 411

2.5.1 Sintaxis de los nombres y delegacin de autoridad .............................................. 411

2.5.2 Asociacin entre nombres de dominio y direcciones IP ....................................... 412

2.6 EL FUTURO DEL TCP/IP Y DEL DNS ................................................................................. 415

2.6.1 El DNS en el IPv6 ................................................................................................. 417

3. MARCO DE FUNCIONAMIENTO DE INTERNET EN EL MBITO INTERNACIONAL ........................ 417

3.1 INTRODUCCIN. FUNCIONAMIENTO HISTRICO EN EE.UU. .............................................. 417

3.2 CRISIS DEL SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO ............................................................... 418

3.3 EL NUEVO MBITO GLOBAL. LAS FASES DEL DNS ............................................................ 419

3.4 IAHC Y GTLD-MOU .......................................................................................................... 421

3.5 ICANN .............................................................................................................................. 423

3.6 EL NUEVO SISTEMA DNS .................................................................................................. 426

3.7 NUEVOS NOMBRES DE DOMINIO DE ALTO NIVEL ................................................................ 428

GRETEL 2002

22

3.8 DOMINIOS MULTILINGES ................................................................................................ 430

3.9 EL SISTEMA DE NUMERACIN ELECTRNICA (ENUM) ..................................................... 431

3.9.1 Arquitectura y funcionamiento .......................................................................... 431

3.10 REGISTRO DE DIRECCIONES ............................................................................................ 433

3.10.1 mbito Regional: El Registro Internet en Europa (RIPE) ............................... 433

3.10.2 Divisin del Espacio Pblico de Direcciones IP ............................................... 434

3.10.3 Sistema de Registro de Direcciones .................................................................. 435

3.10.4 Suministradores de Direcciones IP ................................................................... 435

3.10.5 Asignacin de Direcciones IP ........................................................................... 436

4. LA POSICIN DE LA UNIN EUROPEA ....................................................................................... 438

4.1 COMUNICACIN DE LA COMISIN SOBRE LA ORGANIZACIN Y GESTIN DE INTERNET .... 438

4.2 DOMINIO .EU .................................................................................................................... 440

4.3 COMUNICACIN DE LA COMISIN SOBRE ACTUACIONES PRIORITARIAS EN LA MIGRACIN ALNUEVO PROTOCOLO INTERNET IPV6 ................................................................................ 443

4.4 ALGUNOS ASPECTOS REGULADORES RELEVANTES SOBRE REDES Y SERVICIOS IP ............. 444

4.4.1 Situacin actual .................................................................................................. 444

4.4.2 Alcance del nuevo marco regulador .................................................................... 445

5. MARCAS REGISTRADAS Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS ......................................................... 446

5.1 SEGUNDO PROCESO DE LA OMPI RELATIVO A LOS NOMBRES DE DOMINIO DE INTERNET . 447

5.2 PROGRAMA DE LA OMPI PARA LOS CCTLD ...................................................................... 448

5.3 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE DISPUTA DE NOMBRES DE DOMINIO ................................ 449

5.4 ESTADSTICAS DE DISPUTAS .............................................................................................. 450

5.5 LOS PROS Y LOS CONTRAS DEL PROCESO UDRP .............................................................. 452

6. COMPARATIVA ENTRE SISTEMAS DE REGISTRO DE NOMBRES DE DOMINIO EN PASES DE LA UE . 455

6.1 INTRODUCCIN DESCRIPCIN DE CONCEPTOS .................................................................. 456

6.1.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio .................................... 456

6.1.2 Otras Organizaciones Nacionales implicadas .................................................... 456

6.1.3 Dominios de segundo nivel ................................................................................. 456

6.1.4 Marco de funcionamiento del registro ................................................................ 458

6.1.5 Caractersticas tcnicas del registro .................................................................... 460

6.2 FRANCIA ........................................................................................................................... 464

6.2.1 Organismo gestor del registro ............................................................................. 464

6.2.2 Otras organizaciones implicadas ........................................................................ 464



6.2.5 Cuadro de tarifas ................................................................................................. 467

6.3 ALEMANIA ........................................................................................................................ 467

6.3.1 Organismo gestor del registro ............................................................................. 467

6.3.2 Otras organizaciones implicadas ........................................................................ 467



6.3.5 Cuadro de tarifas ................................................................................................. 468

6.4 REINO UNIDO ................................................................................................................... 468

ndice

23

6.4.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio ...................................... 468

6.4.2 Otras organizaciones implicadas ......................................................................... 469

6.4.3 Dominios de segundo nivel .................................................................................. 469

6.4.4 Marco de funcionamiento del registro .................................................................. 469

6.4.5 Cuadro de tarifas .................................................................................................. 470

6.5 ESPAA .............................................................................................................................. 470

6.5.1 Organismo gestor del Sistema de Nombres de Dominio ...................................... 470

6.5.2 Otras organizaciones implicadas ......................................................................... 471

6.5.3 Dominios de segundo nivel .................................................................................. 471

6.5.4 Marco de funcionamiento del registro .................................................................. 471

6.5.5 Cuadro de tarifas .................................................................................................. 472


CAPTULO 13COMERCIO ELECTRNICO, CONTRATACIN Y FIRMA ELECTRNICA

1. INTRODUCCIN. CONCEPTOS BSICOS ...................................................................................... 477

1.1 ACTORES DEL COMERCIO ELECTRNICO ........................................................................... 478

1.2 VENTAJAS Y PROBLEMAS DEL COMERCIO ELECTRNICO .................................................... 480

1.3 SITUACIN DEL COMERCIO ELECTRNICO EN LA UNIN EUROPEA ................................... 481

2. NORMAS DE LA UNIN EUROPEA SOBRE COMERCIO ELECTRNICO ....................................... 482

2.1 LA INICIATIVA EUROPEA DE COMERCIO ELECTRNICO ....................................................... 483

2.2 MARCO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRNICO ........................... 483

2.2.1 Propuesta de Directiva sobre Comercio Electrnico en el Mercado Interior Eu-ropeo ..................................................................................................................... 484

2.2.2 Acuerdo del Consejo sobre la Propuesta de Directiva sobre aspectos jurdicos del Comercio Electrnico ...................................................................................... 485

2.2.3 Consideraciones previas de la Directiva ............................................................... 486

2.2.4 Contenido de la Directiva 2000/31/CE ................................................................. 487

2.3 COMERCIO ELECTRNICO Y SERVICIOS FINANCIEROS ........................................................ 490

2.4 COMERCIO ELECTRNICO Y TRANSACCIONES ELECTRNICAS ........................................... 491

2.5 EL COMERCIO ELECTRNICO Y LAS PYMES ..................................................................... 491

3. MARCO EUROPEO PARA LA CONTRATACIN A DISTANCIA .......................................................... 494

3.1 CONTENIDO DE LA DIRECTIVA SOBRE LOS CONTRATOS A DISTANCIA .................................. 496

3.2 PROPUESTA DE DIRECTIVA RELATIVA A LA COMERCIALIZACIN A DISTANCIA DE SERVICIOSFINANCIEROS DESTINADOS A LOS CONSUMIDORES ............................................................. 500

3.3 INFORME SOBRE LAS RECLAMACIONES DE LOS CONSUMIDORES RESPECTO DE LA VENTA ADISTANCIA Y LA PUBLICIDAD COMPARATIVA ......................................................................... 501

4. NORMAS DE OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE COMERCIO ELECTRNICO ....... 501

4.1 LA UNCTAD (CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO) 502

4.2 LA CNUDMI (COMISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTER-NACIONAL) ......................................................................................................................... 503

4.3 LA OCDE (ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO) ........ 504

GRETEL 2002

24

4.4 LA CEPE (COMISIN ECONMICA PARA EUROPA DE LAS NACIONES UNIDAS) Y EL CEFACT(CENTRO PARA LA FACILITACIN DE PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS DE ADMINISTRACIN,COMERCIO Y TRANSPORTE) .............................................................................................. 506

4.5 LA OMPI (ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL, O WIPO) ........... 507

4.6 LA OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO) ........................................................ 508

4.7 LA CCI (CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL) ........................................................... 509

4.8 EL CEAP (FORO DE COOPERACIN ECONMICA DE ASIA Y EL PACFICO,O APEC) ......... 510

4.9 LA UNICE (UNION OF INDUSTRIALS AND EMPLOYERS CONFEDERATIONS OF EUROPE) YLA BEUC (ORGANIZACIN DEL CONSUMIDOR DE LA UNIN EUROPEA) ........................... 511

4.10 GLOBAL BUSINESS DIALOGUE ON ELECTRONIC COMMERCE (GBDE) ............................. 513

4.10.1 Confianza del consumidor ................................................................................ 513

4.10.2 Seguridad .......................................................................................................... 514

4.11 OTRAS INICIATIVAS NORMATIVAS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE COMERCIOELECTRNICO .................................................................................................................. 515

5. NORMAS EUROPEAS SOBRE FIRMA ELECTRNICA .................................................................... 516

5.1 CONTENIDO DE LA DIRECTIVA SOBRE FIRMA ELECTRNICA ............................................. 517

5.2 LA VALIDEZ JURDICA DE LA FIRMA ELECTRNICA EN EL DERECHO ESPAOL ................... 519


CAPTULO 14LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA U.E.

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 523

2. LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN ESPAA ................................................................................ 523

2.1 SUJETOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL .............................................. 523

2.1.1 Sujetos de los Derechos de Autor ........................................................................ 523

2.1.2 Sujetos de los otros derechos de Propiedad Intelectual ...................................... 524

2.2 DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ......................................................................... 525

2.2.1 Derechos morales ................................................................................................ 525

2.2.2 Derechos de carcter patrimonial ....................................................................... 525

2.2.3 Clasificacin de los Derechos ............................................................................. 526

2.3 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ....................................... 527

3. LA PROPIEDAD INTELECTUAL SEGN LA OMPI ........................................................................ 527

3.1 DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS AFINES .................................................................... 528

4. REPERCUSIN DE LA TECNOLOGA DIGITAL EN EL DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL ... 529

4.1 ANTECEDENTES ................................................................................................................ 529

5. PROCESO SEGUIDO POR LA DIRECTIVA ...................................................................................... 530

6. DIRECTIVA RELATIVA A LA ARMONIZACIN DERECHOS AUTOR Y DERECHOS AFINES EN LA SO-CIEDAD DE LA INFORMACIN ..................................................................................................... 530

6.1 LOS NUEVOS PRODUCTOS Y SERVICIOS OBJETO DE DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOSAFINES ............................................................................................................................. 532

6.2 CASO NAPSTER ................................................................................................................. 533

6.3 DERECHOS ....................................................................................................................... 534

ndice

25

6.3.1 Derecho de reproduccin ...................................................................................... 535

6.3.2 Derecho de distribucin ........................................................................................ 535

6.3.3 El Derecho de Comunicacin Pblica. La Puesta a Disposicin del Pblico ...... 535

6.4 EXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE REPRODUCCIN Y COMUNICACIN AL PBLICO ......... 537

6.4.1 Excepciones al derecho de reproduccin .............................................................. 537

6.4.2 Excepciones a ambas: Derecho de reproduccin y de Comunicacin Pblica .... 540

6.5 PROTECCIN DE LAS MEDIDAS TECNOLGICAS .................................................................. 541

6.6 APLICACIN DE LA DIRECTIVA ............................................................................................ 542


CAPTULO 15PROTECCIN INDUSTRIAL

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 545

2. PATENTES .................................................................................................................................. 545

2.1 EL SISTEMA DE PATENTES EN LA UNIN EUROPEA ............................................................ 545

2.2 POLTICA DE LA COMISIN ................................................................................................. 546

2.3 LA PATENTE COMUNITARIA ................................................................................................. 547

2.3.1 Caractersticas ...................................................................................................... 547

2.3.2 Coste ...................................................................................................................... 547

2.3.3 Gastos de traduccin ............................................................................................ 548

2.3.4 Gastos de procedimiento ...................................................................................... 548

2.3.5 Seguridad jurdica ................................................................................................ 549

2.3.6 Dificultades en el nacimiento de la patente comunitaria ..................................... 549

3. CASO DE ESTUDIO: LAS PATENTES DE SOFTWARE ..................................................................... 550

3.1 MARCO LEGISLATIVO ACTUAL ............................................................................................ 550

3.2 REVISIN DEL ESTADO DE LA CUESTIN ........................................................................... 551

3.3 PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA PATEN-TABILIDAD DE LAS INVENCIONES IMPLEMENTADAS EN ORDENADOR ................................... 552

4. MODELOS DE UTILIDAD ............................................................................................................. 554

5. MARCAS ..................................................................................................................................... 555

5.1 LA MARCA COMUNITARIA .................................................................................................... 556

5.1.1 Titulares y motivos de denegacin de la marca comunitaria ............................... 557

5.1.2 Relacin de la marca comunitaria con las marcas nacionales ............................ 558

5.1.3 Derechos que confiere la marca comunitaria ....................................................... 559

5.1.4 Marca comunitaria colectiva ................................................................................ 559

5.1.5 Registro de la marca comunitaria ........................................................................ 560

6. DIBUJOS Y MODELOS COMUNITARIOS ........................................................................................ 561

6.1 MARCO LEGAL EUROPEO .................................................................................................... 561


GRETEL 2002

26

CAPTULO 16LA EUROPA DEL CONOCIMIENTO

1. INTRODUCCIN A LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO .............................................................. 567

1.1 DEFINICIONES, VISIONES Y EVOLUCIN ............................................................................. 567

1.2 INFORMACIN COMO FLUJO Y CONOCIMIENTO COMO ESTADO ............................................ 569

1.3 TECNOLOGA Y CONOCIMIENTO .......................................................................................... 570

1.4 CONSECUENCIAS PARA LA ECONOMA Y EL DESARROLLO .................................................... 571

2. MEDICIONES .............................................................................................................................. 577

2.1 DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL A LA POSTINDUSTRIAL: LAS TI .............................................. 580

2.2 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN: EL ACCESO A INTERNET ............................................. 582

2.3 LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: EL E-BUSINESS ........................................................... 590

3. LA COMPETENCIA POR EL NUEVO LIDERAZGO .......................................................................... 599

3.1 POLTICAS EUROPEAS ......................................................................................................... 600

3.1.1 De la Sociedad de la Informacin a la del Conocimiento .................................... 601

3.1.2 Polticas nacionales y regionales .......................................................................... 611

3.1.3 El caso de Espaa ................................................................................................. 612


ANEXO IEL PROCESO LEGISLATIVO DEL NUEVO MARCO. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS

1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 619

2. DIRECTIVA MARCO .................................................................................................................... 621

2.1 PROCESO LEGISLATIVO EN PRIMERA LECTURA .................................................................. 621

2.1.1 Propuesta de la Comisin Europea enviada al Parlamento Europeo .................. 621

2.1.2 La Posicin Comn del Consejo de Telecomunicaciones de la UE ...................... 623

2.2 PROCESO LEGISLATIVO EN SEGUNDA LECTURA .................................................................. 624

2.2.1 El anlisis del Parlamento Europeo con respecto a la Posicin Comn ............. 624

2.3 VERSIN FINAL APROBADA ................................................................................................. 625

3. DIRECTIVA AUTORIZACIONES .................................................................................................... 645







4. DIRECTIVA ACCESO ................................................................................................................... 661




ndice

27




5. DIRECTIVA SERVICIO UNIVERSAL ............................................................................................. 677







6. DIRECTIVA PROTECCIN DE DATOS .......................................................................................... 707




7. DECISIN ESPECTRO RADIOELCTRICO ................................................................................... 722







ANEXO II. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DEL SEC-TOR AUDIOVISUAL .......................................................................................................... 733

ANEXO III. DISPOSICIONES Y NORMATIVAS COMUNITARIAS RELATIVAS AL DESARROLLO DE LA SO-CIEDAD DE LA INFORMACIN ........................................................................................ 785

ANEXO IV. GLOSARIO ...................................................................................................................... 911

ANEXO V. SIGLAS Y ACRNIMOS .................................................................................................... 921

NDICE ANALTICO ............................................................................................................................... 925

GRETEL 2002

28

PresentacinEnrique Gutirrez Bueno

Decano Presidente del COIT/AEIT

GRETEL 2002 representa un paso ms en el papel que los ingenieros de telecomunicacin estnjugando en Espaa como interlocutores entre los avances de la tecnologa y una sociedad cadavez ms condicionada y sorprendida por estos avances.

La labor llevada a cabo por los miembros del Grupo de Regulacin de las Telecomunicaciones(GRETEL), desde su nacimiento en 1997, ha sido de enorme utilidad para todo aqul que seacercaba a un sector tan complejo y dinmico, empezando por los propios ingenieros de teleco-municacin. La edicin del GRETEL ha sido de especial utilidad para un conjunto de profesio-nales en principio ajenos al sector, como los economistas y los abogados, que se incorporan almismo desde otras reas de formacin. Sus contenidos les han facilitado un mejor conocimientoy rigor en el mbito de las telecomunicaciones, lo que redunda en beneficio de toda la sociedad.

Es este trabajo el tercero que el GRETEL elabora, todos con reconocido xito. El primero, sobrela competencia y la regulacin en los mercados de las telecomunicaciones en Espaa, vio la luzen 1998. El segundo, que actualizaba el anterior e incorporaba el fenmeno de la convergencia,lo hizo en 2000.

En el que se recoge en estas pginas se ampla el mbito geogrfico, y se reconoce nuestra perte-nencia a la Unin Europea abordndose la poltica de la Unin Europea en telecomunicacionesy sus aspectos reguladores.

Y se presenta en el mejor lugar, pues lo hace en Sevilla, coincidiendo con la Reunin Ministerialde la Unin Europea, Amrica Latina y Caribe sobre la Sociedad de la Informacin durante laPresidencia espaola de la Unin Europea.

Su sentido es facilitar al lector el conocimiento del entorno, pero lo hace con el deseo de ayudara lograr, entre todos, el mejor posicionamiento de Europa frente a los cambios sociales y econ-micos derivados del desarrollo tecnolgico, autntico reto en el que cada uno de nosotros debeverse implicado de una forma o de otra.

Quiero destacar mi ms sincero agradecimiento y el de todos los ingenieros de telecomunica-cin a los miembros del GRETEL por su excelente y desinteresado trabajo, en especial a Jorge P-rez, coordinador y alma de este proyecto.

29

PrlogoGRETELl Grupo de RegulJorge Prez Martnez

Coordinador del GRETEL

Desde hace casi cinco aos el GRETEL1 investiga el avance en las polticas pblicas y la regulacin delos sectores convergentes de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet. Este libro es la terceraentrega de este colectivo multidisciplinar que difunde sus hallazgos con una periodicidad aproximadade unos quince meses.

A diferencia de las obras anteriores que centraban su inters en el mbito de Espaa, en esta ocasinel foco de atencin se dirige hacia la Unin Europea y sus Estados miembros.

La decisin de dedicar los esfuerzos al anlisis de la situacin en el conjunto de Europa se tom enel otoo de 2000 tras analizar los primeros resultados de la Revisin 99 y la consecuente decisincomunitaria de construir un Nuevo Marco Regulador para las Comunicaciones Electrnicas en laUE. Un proceso de esta envergadura, que adems daba sus primeros pasos, representaba una exce-lente oportunidad para ampliar el horizonte temtico del GRETEL.

Desde la fecha mencionada hemos monitorizado puntualmente y debatido internamente los sucesi-vos avances en este proceso. En este libro se recoge el resultado sistematizado de estos anlisis y re-flexiones pero, siguiendo con el enfoque convergente que caracteriza nuestros trabajos, hemos ex-tendido nuestro estudio a la regulacin europea de los sectores del audiovisual, Internet y de algunosaspectos relevantes del delicado mundo de la industria de los contenidos en red.

Por otro lado, mantenemos el enfoque integrado de las obras anteriores, tratando de considerar si-multneamente los elementos jurdicos, econmicos y tecnolgicos que influyen en los diferentes te-mas, y lo que es ms importante, presentando de manera sencilla y racional la lgica que subyace enlos procesos complejos y cambiantes que caracteriza a estos sectores. Se sigue renunciando en oca-siones a parte del rigor analtico en favor de una visin multidisciplinar comn y comprometida conla explicacin pedaggica de la problemtica de la regulacin de los sectores mencionados.

Por ltimo, siguiendo el formato de los libros anteriores, cada uno de sus captulos acaba con un apar-tado, denominado COMENTARIOS GRETEL, en que se exponen las conclusiones ms relevantes del debatemantenido sobre cada tema por los autores. De esta manera se separan ntidamente el anlisis, que sepretende riguroso y neutro, de una opinin que se pretende constructiva y orientada hacia el futuro de laregulacin.

El lector tiene en sus manos un libro voluminoso compuestos por diecisis captulos y tres anexos que,bajo el ttulo de GRETEL 2002: Nuevo Diseo Europeo de las Telecomunicaciones, el Audiovisual eInternet, pretende proporcionar una visin integrada sobre el futuro inmediato de la regulacin eu-ropea de los sectores bsicos sobre los que se soporta la construccin de la Sociedad de la Informa-cin.

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1 El GRETEL es un grupo de ms de 30 expertos de diferentes perfiles profesionales y reas de trabajo que, convoca-dos por el Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicacin, aportan desinteresadamente sus conocimientos y ex-periencia a la tarea de elaborar un pensamiento compartido sobre la poltica y regulacin de los sectores relaciona-dos con las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Este colectivo ha publicado previamente otros doslibros:

GRETEL. Competencia y Regulacin de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet . COIT. Ma-drid, 1998.GRETEL 2000. Convergencia, Competencia y Regulacin de los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual eInternet . COIT. Madrid, 2000.

Con objeto de situar al lector ante la obra, en el captulo 1 se presentan los conceptos bsicos, los an-tecedentes y el marco general en que se desenvuelve el libro. En l se describe brevemente el proceso deliberalizacin de las telecomunicaciones y las infraestructuras y servicios audiovisuales europeos ini-ciado a mediados de la dcada de los ochenta, y se analiza el grado de consecucin de los dos objeti-vos polticos perseguidos: la apertura armonizada a la competencia de los mercados nacionales delos Estados miembros y la construccin del mercado nico. El resultado es muy dispar segn los seg-mentos de mercado analizados, estas diferencias son consecuencia de mltiples factores (tecnologa,fundamentos econmicos de cada mercado, etc.), pero destaca entre ellos el modelo regulador adopta-do en cada caso, que se analiza con detalle en este captulo.

Finalmente, se plantean los retos futuros que aborda el nuevo diseo europeo de las telecomunicacionesque surge tras la aprobacin, el 4 de febrero de 2002, por el Parlamento Europeo y el Consejo de cua-tro directivas (Marco, Autorizaciones, Acceso y Servicio Universal) y la decisin sobre el Espectro. Aeste paquete normativo se unir en breve plazo la directiva sobre Proteccin de Datos y ms adelan-te el resultado de la modificacin del marco general regulador de la competencia (regulacin anti-trust), sobre el que est trabajando la Comisin Europea.

La segunda parte del captulo 1 se dedica a presentar transversalmente la regulacin europea de al-gunos elementos relevantes (contenidos audiovisuales, gobierno de Internet, comercio electrnico,propiedad industrial, etc..) que, aunque slo afectan a los mercados de manera indirecta, condicio-nan enormemente el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Dichos aspectos se tratan con tododetalle en captulos posteriores.

El nuevo diseo europeo de las telecomunicaciones se presenta en los siguiente nueve captulos, don-de se analizan los siguientes temas:

Autoridades reguladoras

Ttulos habilitantes

Interconexin y acceso a redes

Servicio universal

Derechos de los usuarios

Derechos de ocupacin y uso

Gestin del espectro radioelctrico

Proteccin de datos personales y de la intimidad

Regulacin general de la competencia y su impacto sobre el sector de las telecomunicaciones

Aunque los captulos no tienen una estructura homognea, en todos ellos se describe brevemente lasclaves del proceso legislativo seguido y se detalla pormenorizadamente la nueva regulacin, enfatizandolos principales cambios respecto a la situacin anterior.

A los lectores ms curiosos les recomiendo la lectura del Anexo I, donde se describe la trastienda delprocedimiento legislativo seguido, para lo cual se ha intentado hacer un compendio lo ms concisoy clarificador posible de los distintos documentos oficiales a los que el lector no vinculado directamentecon el proceso no tiene un fcil acceso.

El captulo 11 se dedica especficamente al sector audiovisual europeo. Se trata de un sector tremen-damente complejo que contina dominado por regulaciones particulares de cada Estado miembro apesar de los esfuerzos comunitarios para armonizarlas.

La complejidad deriva de la importancia poltica que histricamente han dado los Estados al control delos contenidos audiovisuales y de las infraestructuras que permiten su difusin masiva. Ello ha provoca-do regulaciones cruzadas y frecuentemente contradictorias entre las normas relativas a las infraestructu-ras, a la licitud o no de los contenidos, la defensa de los derechos fundamentales reconocidos en el orde-namiento jurdico de cada Estado o la siempre difcil relacin entre los medios de comunicacin pblicosy privados. El lector encontrar en este captulo un panorama completo del estado de la cuestin y de lasdiversas polticas europeas e iniciativas normativas que se estn poniendo en marcha para desbloquear

GRETEL 2002

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la situacin.

Gretel 2002 nuevo diseño europeo de las telecomunicaciones, el audiovisual e internet

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