Guía para entender el ADR

Manual de ayuda para la interpretación del ADR con el fin de favorecer:la capacitación de transportista de mercancías peligrosas•la obtención del grado de Consejero de Seguridad para el Transporte•la formación del cargador /descargador.•

Dr. Ricardo Fernández GarcíaQuímico

Guía para entender el ADR

© Ricardo Fernández García

ISBN: 978–84–8454–822–5Depósito legal: A–872–2009

Edita: Editorial Club Universitario. Telf.: 96 567 61 33C/ Cottolengo, 25 – San Vicente (Alicante)www.ecu.fm

Printed in SpainImprime: Imprenta Gamma. Telf.: 965 67 19 87C/ Cottolengo, 25 – San Vicente (Alicante)www.gamma.fmgamma@gamma.fm

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Para InmaculadaPara Martín y Pablo

Con todo mi amor.

ÍNDICE

Introducción al acuerdo internacional ADR ................................................ 17

1.- Prontuario. Visión global del acuerdo. ................................................... 23Parte 1.- Disposiciones generales. .......................................................... 25Parte 2.- Clasificación. ........................................................................... 26Parte 3.- Lista de mercancías peligrosas, disposiciones especiales y exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas. ........................................................ 27Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilización de los embalajes y de las cisternas. ....................................................................................... 27Parte 5.- Procedimientos para la expedición. ......................................... 28Parte 6.- Disposiciones relativas a la construcción de envases y embalajes, de los grandes recipientes para grandes (GRG) y de los grandes embalajes y de las cisternas y a las pruebas que deben de superar. ................................................................................................... 30Parte 7.- Disposiciones relativas a las condiciones de transporte, la carga, la descarga y la manipulación. ..................................................... 30Parte 8.- Disposiciones relativas a las tripulaciones, al equipamientoy a la explotación de los vehículos y a la documentación. ..................... 30Parte 9.- Disposiciones relativas a la construcción y a la aprobación de los vehículos. ..................................................................................... 31

2.- El Acuerdo Europeo sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera ADR en su edición del año 2009 ........... 33Anejo A.- Disposiciones generales y disposiciones relativas a las materias y objetos peligrosos ...................................................................... 33

Parte 1.- Disposiciones generales ........................................................... 33Capítulo 1.1.- Campo de aplicación y aplicabilidad ......................... 33

Campo de aplicación ................................................................... 33Exenciones .................................................................................. 34

Capítulo 1.2.- Definiciones y unidades de medida ........................... 39Definiciones. .............................................................................. 39Unidades de medida. .................................................................. 58

Capítulo 1.3.- Formación de las personas que intervienen en el transporte de las mercancías peligrosas ............................................ 59Capítulo 1.4.- Obligaciones de seguridad de los participantes ......... 60

Expedidor .................................................................................... 60Transportista ................................................................................ 61Destinatario ................................................................................. 61Cargador ...................................................................................... 62Embalador ................................................................................... 63Cargador de cisternas o llenador ................................................. 63Explotador de un contenedor cisterna o de una cisterna portátil .....64Tipos de infracciones y su clasificación. ..................................... 64

Capítulo 1.5.- Derogaciones ............................................................. 65Derogaciones temporales ............................................................ 65

Capítulo 1.6.- Medidas transitorias. .................................................. 65Capítulo 1.7. - Disposiciones generales referentes a la clase 7 ........ 66Capítulo 1.8.- Medidas de control y otras medidas de apoyo dirigidas al cumplimiento de las disposiciones de seguridad. .......... 67

Ayuda mutua administrativa ....................................................... 68Consejero de seguridad ............................................................... 68Cuando un suceso es notificable. Declaración de los sucesos que implican a mercancías peligrosas ......................................... 71

Capítulo 1.9.- Restricciones de transporte por parte de las autoridades competentes ................................................................... 72

Restricciones en los túneles ........................................................ 73Determinación de las categorías ................................................. 73

Capítulo 1.10.- Disposiciones relativas a la protección .................... 76Formación en materia de protección ........................................... 77Lista de mercancías de alto riesgo. ............................................. 77Contenido del plan de seguridad. ................................................ 78

Parte 2.- Clasificación de las mercancías peligrosas. ............................. 81Clase 1.- Materias y objetos explosivos ........................................... 82

Divisiones de la clase 1. .............................................................. 82Grupos de compatibilidad de materias y objetos. ....................... 83

Clase 2.- Gases ................................................................................. 84Epígrafes colectivos .................................................................... 86

Aerosoles..................................................................................... 87Clase 3.- Líquidos inflamables ............................................................... 87

Grupos de embalaje. ......................................................................... 88Petrolíferos........................................................................................ 89

Clase 4.1.- Materias sólidas inflamables, materias autorreactivas y materias sólidas explosivas desensibilizadas ......................................... 89

Clasificación ..................................................................................... 90Grupos de embalaje .......................................................................... 90Materias autorreactivas. ................................................................... 91Propiedades. ...................................................................................... 91Clasificación ..................................................................................... 92Desensibilización .............................................................................. 92Regulación de la temperatura ........................................................... 92Materias explosivas sólidas desensibilizadas ................................... 94Materias no admitidas al transporte .................................................. 94

Clase 4.2.- Materias que pueden experimentar inflamación espontánea .............................................................................................. 94

Propiedades ....................................................................................... 95Clasificación ..................................................................................... 95Grupos de embalaje .......................................................................... 96

Clase 4.3.- Materias que, al contacto con el agua, desprenden gases inflamables ............................................................................................. 96

Propiedades ....................................................................................... 97Clasificación ..................................................................................... 97Grupos de embalaje .......................................................................... 97

Clase 5.1 Materias comburentes ............................................................. 98Clasificación ..................................................................................... 98Materias líquidas comburentes ......................................................... 99

Clase 5.2.- Peróxidos orgánicos ............................................................. 99Propiedades ..................................................................................... 100Clasificación. .................................................................................. 100Desensibilización de los peróxidos orgánicos ................................ 101Disposiciones relativas a la regulación de la temperatura .............. 101

Clase 6.1.- Materias tóxicas ................................................................. 102Clasificación y asignación a grupos de embalaje ........................... 104Toxicidad por inhalación de vapores ............................................. 105Prohibición...................................................................................... 105Clasificación de los plaguicidas ...................................................... 105

Clase 6.2.- Materias infecciosas ........................................................... 105

Números ONU ................................................................................ 106Subdivisión. .............................................................................. 106Definiciones. ............................................................................ 106Clasificación .............................................................................. 107No son materias ADR ............................................................... 107Animales infectados .................................................................. 108

Clase 7.- Materias radioactivas ....................................................... 108Definiciones .............................................................................. 1097.1.- Materias de baja actividad específica (BAE) o (LSA = Low Specific Activity). División en grupos. ................1117.2.- Disposiciones relativas a las materias radiactivas en forma especial ............................................................................1127.3.- Objeto contaminado superficialmente (OCS) o (SCO, Surface Contaminated Object). Distribución en grupos ............1137.4.- Determinación del índice de transporte TI (IT) y del índice de seguridad con respecto a la criticidad CSI (ISC) .......1147.5.- Límites de actividad y límites de materias por bulto .........1157.6.- Límites relativos al índice de transporte TI (IT), al índice de seguridad respecto a la criticidad CSI (ISC) y a la intensidad de la radiación para bultos y sobreembalajes ...........1167.7.- Asignación de números ONU. ...........................................1177.8.- Condiciones para bultos que contienen hexafluoruro de uranio. ........................................................................................1177.9.- Listado con la asignación de n.º ONU de las materias radioactivas. ...............................................................................117

Clase 8.- Materias corrosivas .......................................................... 120Clasificación y asignación a grupos de embalaje ...................... 122

Clase 9.- Materias y objetos peligrosos diversos ............................ 1229.1.- Definiciones y clasificación .............................................. 1239.2.- Asignación a un grupo de embalaje .................................. 1249.3.- Aislamiento térmico. ......................................................... 1259.4.- Criterios de clasificación de las sustancias líquidas o sólidas que contaminen el medio acuático incluidos las soluciones y mezclas (como preparados y residuos). .................................... 125Resumen general. ...................................................................... 127Siglas de los tipos de peligro .................................................... 127Clasificación en grupos de embalaje ......................................... 128

Parte 3.- Lista de mercancías peligrosas, disposiciones especiales y exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas ....................................................... 129

Capítulo 3.1.- Generalidades. Designación oficial de transporte ... 129Capítulo 3.2.- Lista de mercancías peligrosas ................................ 130

Tabla A.- Lista de mercancías peligrosas .................................. 130Tabla B.- Lista de mercancías peligrosas .................................. 137

Capítulo 3.4.- Exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas en donde se recogen las exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas. ................................................ 138Capítulo 3.5.- Cantidades de mercancías peligrosas empaquetadas exentas. ......................................................................................... 140

Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilización de los embalajes y de las cisternas. .................................................................................. 142

Capitulo 4.1.- Utilización de envases, de embalajes, de grandes recipientes para granel (GRG) y de grandes embalajes .................. 142Disposiciones generales relativas a las instrucciones de embalaje ... 144Capítulo 4.2.- Utilización de las cisternas portátiles y contenedores de gas de elementos múltiples (CGEM) “UN” ......... 144

Disposiciones generales relativas a la utilización de las cisternas portátiles para el transporte de materias de la clase 1 y de las clases de la 3 a la 9 .......................................... 144Grado de llenado ....................................................................... 145

Capítulo 4.3.- Utilización de cisternas fijas (vehículos cisterna), cisternas desmontables y de contenedores cisternas y cajas móviles cisternas, cuyos depósitos estén construidos con materiales metálicos, así como vehículos batería y contenedores de gas con elementos múltiples (CGEM) ....................................... 146

Disposiciones aplicables a todas las clases ............................... 146Capítulo 4.4.- Utilización de cisternas fijas (vehículos-cisterna), cisternas desmontables, contenedores cisterna y cajas móviles cisterna de material plástico reforzado de fibra .............................. 148Capítulo 4.5.- Utilización de las cisternas para residuos que operan a vacío ................................................................................. 149Capítulo 4.6.- Reservado. ............................................................... 149Capítulo 4.7.- Uso de MEMU: unidad móvil de fabricación de explosivos. ...................................................................................... 149

Parte 5.- Procedimientos para la expedición. ....................................... 150Capítulo 5.1.- Disposiciones generales ........................................... 151

Empleo de sobreembalajes. ...................................................... 151Embalajes (comprendidos los GRG y los grandes embalajes), cisternas, vehículos para granel y contenedores para granel, vacíos, sin limpiar ..................................................................... 151Embalaje en común ................................................................... 152

Capítulo 5.2.- Marcado y etiquetado de los bultos. ........................ 152Marcado de los bultos. ............................................................. 152Flechas de orientación ............................................................... 153Etiquetado de los bultos ............................................................ 153Disposiciones relativas a las etiquetas ...................................... 153Nueva etiqueta de peligrosos para el medioambiente acuático. .. 158

Capítulo 5.3.- Etiquetado (placas-etiquetas) y panel naranja de los contenedores, CGEM, contenedores cisterna, cisternas portátiles y vehículos ...................................................................... 159

5.3.1.- Etiquetado (placas-etiquetas) ......................................... 1595.3.2.- Panel naranja o panel de señalización. .......................... 1625.3.3.- Marca para las materias transportadas en caliente ......... 165

Capítulo 5.4.- Documentación ........................................................ 1675.4.1.- Carta de porte para las mercancías peligrosas e informaciones asociadas. .......................................................... 167Disposiciones particulares relativas a los residuos ................... 168Disposiciones particulares relativas a las mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas .......................... 169Disposiciones particulares relativas a los embalajes de socorro....................................................................................... 169Disposiciones particulares relativas a los medios de retención, vacíos, sin limpiar .................................................... 169Forma e idioma a utilizar .......................................................... 1705.4.2.- Certificado de arrumazón del contenedor ...................... 1705.4.3.- Instrucciones escritas ..................................................... 1705.4.4.- Ejemplo de fórmula-marco para el transporte multimodal de mercancías peligrosas ....................................... 177

Parte 6.- Disposiciones relativas a la construcción de los envases y embalajes, de los grandes recipientes para granel (GRG), de los grandes embalajes y de las cisternas y a las pruebas que deben superar ........................................................................................ 179

6.1.- Generalidades. ........................................................................ 1796.2.- Código que designa el tipo de embalaje ................................. 1806.3.- Disposiciones relativas a los embalajes ................................. 185

Capítulo 6.2.- Disposiciones relativas a la construcción y a las pruebas de los recipientes a presión, generadores de aerosoles y recipientes a presión de baja capacidad que contienen gas (cartuchos de gas) ..................................................................... 188Capítulo 6.5.- Disposiciones relativas a la construcción de grandes recipientes para materias a granel (GRG) y a los ensayos a los que deben someterse. .......................................... 189Capítulo 6.6.- Disposiciones relativas a la construcción de grandes embalajes y a los ensayos a los que deben someterse. 195

Parte 7.- Disposiciones relativas a las condiciones de transporte, la carga, la descarga y la manipulación .................................................... 196

Capítulo 7.1.- Disposiciones generales ........................................... 197Capítulo 7.2.- Disposiciones relativas al transporte en bultos ........ 197Capítulo 7.3.- Disposiciones relativas al transporte a granel ......... 198Capítulo 7.4.- Disposiciones relativas al transporte en cisternas ... 198Capítulo 7.5.- Disposiciones relativas a la carga, a la descarga y a la manipulación ............................................................................ 200

Prohibición de fumar................................................................. 202Disposiciones suplementarias relativas a clases o mercancías particulares ................................................................................ 202

Anejo B.- Disposiciones relativas al material de transporte y al transporte .............................................................................................. 203

Parte 8.- Disposiciones relativas a las tripulaciones, al equipamiento y a la explotación de los vehículos y a la documentación .................... 203

Capítulo 8.1.- Disposiciones generales relativas a las unidades de transporte y al material de a bordo ................................................. 204Equipamiento de protección general e individual para ser utilizadas cuando se tengan que tomar medidas de emergencia que deberán encontrase a bordo del vehículo ................................. 206Capítulo 8.2.- Disposiciones relativas a la formación de la tripulación del vehículo .................................................................. 207

8.2.1.- Disposiciones generales. ................................................ 207

8.2.2.- Disposiciones especiales relativas a la formación de los conductores ............................................................................... 208Programa de formación inicial .................................................. 210Programa de reciclaje ................................................................ 210Exámenes ...................................................................................211Certificado de formación del conductor .................................... 212

Capítulo 8.3.- Disposiciones varias a observar por la tripulación del vehículo ..................................................................................... 212Capítulo 8.4. - Disposiciones relativas a la vigilancia de los vehículos ......................................................................................... 213Capítulo 8.5.- Disposiciones suplementarias relativas a las clases o a las mercancías particulares ............................................. 213Capítulo 8.6.- Restricciones a la circulación de los vehículos que transporten mercancías peligrosas en los túneles de carretera ....... 215

Parte 9.- Disposiciones relativas a la construcción y a la aprobación de los vehículos .................................................................................... 217

Capítulo 9.1.- Campo de aplicación, definiciones y disposiciones para la aprobación de los vehículos ................................................ 218Capítulo 9.2.- Disposiciones relativas a la construcción de vehículos ......................................................................................... 220

Calefacciones a combustión ...................................................... 223Dispositivo de limitación de velocidad ..................................... 223

Capítulo 9.3.- Disposiciones suplementarias relativas a los vehículos completos o complementados EX/II o EX/III destinados al transporte de materias y objetos explosivos (clase 1) en bultos ........................................................................... 223Capítulo 9.4.- Disposiciones complementarias relativas a la construcción de la caja de los vehículos completos o complementados (distintos de los vehículos EX/II Y EX/III) destinados al transporte de mercancías peligrosas en bultos .......... 225Capítulo 9.5.- Disposiciones complementarias relativas a la construcción de la caja de los vehículos completos o complementados destinados al transporte de mercancías peligrosas sólidas a granel .............................................................. 226Capítulo 9.6.- Disposiciones complementarias relativas a los vehículos completos o complementados destinados al transporte de materias con regulación de temperatura .................................... 226

Capítulo 9.7.- Disposiciones complementarias relativas a los vehículos EX/III, FL, OX Y AT. ..................................................... 227Capítulo 9.8.- Requerimientos que deben de cumplir los MEMU. 230

3.- Relación mercancías peligrosas - residuos de envases peligrosos ....... 233

4.- Figura del consejero de seguridad para el transporte ........................... 2354.1.- Obligaciones de las empresas. ..................................................... 236

5.- Reglamentación nacional para el transporte de mercancías peligrosas ... 2375.1.- Introducción. ................................................................................ 2375.2.- Terminología. ............................................................................... 2385.3.- Normas sobre la operación de transporte .................................... 2385.4.- Normas de actuación en caso de avería o accidente ................... 239

5.4.1.- Actuación del conductor o de su ayudante. ........................ 2395.4.2.- Actuación de la Autoridad Competente ............................... 2405.4.3.- Informes. ............................................................................ 240

5.5.- Obligaciones en las operaciones de carga y descarga ................. 2405.5.1.- Obligaciones en las operaciones previas a la carga o la descarga. ........................................................................................ 240

Del expedidor: ........................................................................... 2405.5.2.- Obligaciones durante la operación de carga o descarga. .... 2415.5.3.- Obligaciones en las operaciones posteriores a la carga o descarga. ........................................................................................ 2445.5.4.- Normas especiales en el caso de cisternas fijas o desmontables, cisternas portátiles, contenedores cisternas y cajas móviles cisternas ............................................................................ 244

Obligaciones del expedidor. ..................................................... 244Obligaciones del transportista .................................................. 245Obligaciones del cargador / descargador. ................................. 245

5.6.- Envío por parte de la empresa del informe anual del Consejero de seguridad. ........................................................................................ 246

6.- Bibliografía ........................................................................................... 247

Anexo 1.- Índice del ADR ......................................................................... 249

Anexo 2.- Normativa vigente relativa a Transporte de Mercancías peligrosas .................................................................................................. 259

Anexo 3.- Baremo sancionador aplicable a infracciones en materia de Transporte por Carretera cometidas a partir del 31/12/2008 ..................... 261

Anexo 4.- Modelo de informe anual del Consejero de Seguridad para el transporte. ................................................................................................... 267

Anexo 5.- Modelo de informe sobre sucesos ocurridos durante el transporte. ............................................................................................... 273

Anexo 6.- Significado de los números de identificación de peligro. ......... 277

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El acuerdo internacional para el transporte, denominado comúnmente según sus siglas inglesas y francesas (ADR), es un documento extenso y tedioso.

Para su adecuado manejo es imprescindible entender su estructura. Y esto es lo que pretende este manual; nunca sustituir al ADR sino ser un manual de ayuda para su interpretación:

la capacitación de transportista de mercancías peligrosas,•la obtención del grado de Consejero de Seguridad para el Transporte,•la formación del cargador /descargador.•

Este manual se complementa con un manual práctico donde se recopilan, además de diversos exámenes de Consejero de Seguridad para el transporte resueltos, todas las preguntas propuestas por la Dirección General de Tráfico para la realización del Examen de Transporte de Mercancías Peligrosas por carretera.

Sería injusto no recordar a mis amigas María del Carmen Sabroso, quien lideró a un grupo de “pioneros” aragoneses gracias a un curso organizado FEQPA (Federación de Empresas Químicas y de Plástico de Aragón) y, más concretamente, por esa persona tan amable, dedicada y especial que es M.ª del Puy Pecina.

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Introducción al acuerdo internacional ADR.

El Acuerdo sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR) elaborado por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU o UNECE, sus siglas en inglés), se redactó en Ginebra un 30 de septiembre de 1957, entrando en vigor, tras ratificarlo los primeros cinco países, el 29 de enero de 1968. En la actualidad son 43 los países que han firmado el Acuerdo, entre ellos España que se adhirió el 11 de noviembre de 1972.

En España, el ADR se aplica tanto para el transporte internacional como para el transporte interno de mercancías peligrosas por carretera.

En efecto, con el fin de evitar barreras al comercio, la Unión Europea publicó la Directiva 94/55/CE del Consejo, el 21 de noviembre de 1994, sobre la aproximación de las legislaciones de los estados miembros con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera, que fue incorporada al derecho interno de cada uno de los países y, con ella, incorporan a su derecho interno las normas del ADR.

España traspuso esta Directiva a su acervo legislativo a través del Real Decreto 2115/1998 del 2 de octubre, sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera. Han incorporado a su derecho interno las normas del ADR.

El Diario Oficial de la Unión Europea del pasado 30 de noviembre de 2008 publicó la Directiva 2008/68/CE del Parlamento europeo y del Consejo del 24 de septiembre de 2008 sobre el transporte terrestre de mercancías peligrosas, donde se armoniza las reglamentaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas. En ella se recoge que se autorizará el transporte de mercancías peligrosas entre los estados miembros y terceros países, siempre que dicho transporte se ajuste a los requisitos del ADR, salvo si se estipula lo contrario en sus anexos. Esta Directiva debe de ser transpuesta en los estados miembros antes del 30 de junio de 2009.

Esto se confirma, como no podía ser de otra manera, en el Real Decreto 551/2006, del 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español, donde se señala que

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Ricardo Fernández García

las normas del Acuerdo Europeo sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR), con sus modificaciones periódicas, son de aplicación a los transportes que se realicen íntegramente dentro del territorio español. Por tanto, no podrán exigirse condiciones o requisitos, relativos a la fabricación, y equipamientos de los vehículos más rigurosos que los establecidos en el ADR.

La aplicación del ADR comporta tener en cuenta una serie de aspectos importantes a la hora de realizar un transporte de mercancías peligrosas.

Están involucrados en este acuerdo:Los productores de mercancías peligrosas.•Los utilizadores de embalajes y cisternas.•Los expedidores de mercancías peligrosas.•Los constructores de embalajes y cisternas.•Los cargadores de mercancías peligrosas.•Los conductores y explotadores del transporte.•Los constructores de vehículos.•Los Consejeros de seguridad.•Las administraciones públicas con competencia en la materia.•Las entidades de inspección y organismos acreditados para colaborar •con la administración.

Estamos ante una materia en constante evolución debido a que:Debe incorporar cualquier nueva sustancia que pueda considerarse •peligrosa para las personas, los bienes o el medio ambiente, cuyo transporte constituye un riesgo que hay que regular.La imprescindible adecuación de este acuerdo a los progresos •técnicos.

Por estas razones, este acuerdo se suele actualizar cada dos años incorpo-rando modificaciones y disposiciones complementarias que regulan aspectos concretos relacionados con el transporte de mercancías peligrosas. El artículo 13 del ADR establece el derecho y el procedimiento a seguir por las partes contratantes (países firmantes en el argot terminológico), para solicitar la re-visión del texto si éste no se hubiese producido tras tres años de su entrada en vigor.

La última revisión, comúnmente denominada ADR en su revisión del 2009, entró en vigor el día 1 de enero de ese año y convive con la versión del año 2007 hasta el 30 de junio de 2009. Desde el 1 de julio del año 2009 es la única versión válida del acuerdo.

Para nuestro país, este acuerdo tiene su aplicación directa, entre otros, en:

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Guía para entender el ADR

El Real Decreto 2115/98 sobre transporte de mercancías peligrosas •por carretera, en el que se menciona, expresamente, en su artículo 1, que las normas del acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) serán de aplicación a los transportes que se realicen íntegramente dentro del territorio nacional.El Real Decreto 551/2006 por el que se regulan las operaciones •de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español.El Real Decreto 1566/99 regula las funciones y obligaciones del •consejero de seguridad para los transportes por carretera, ferrocarril y vía navegable.La Orden FOM/2924/2006, referente a los informes anuales de los •Consejeros de Seguridad.

Finalmente, señalar que las partes y los capítulos en que se divide esta obra se corresponden con las subdivisiones del ADR. De ahí que, en algún momento, pueda parecer que falta algún capítulo.

Su relación con los reglamentos de sustancias y preparados o mezclas.

Nada tiene que ver este acuerdo con el Real Decreto 363/95 por el que se aprueba el reglamento sobre la notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y, los reglamentos que, posteriormente, lo modifican y que suponen la transposición al acervo legislativo español de la directiva Europea 92/32/CEE. Esto significa que una sustancia o preparado puede estar catalogado como peligroso como sustancia pero no estar catalogado como peligrosa para su transporte o viceversa.

Esta discordancia genera que las mercancías puedan llevar dos etiquetas de peligro diferentes, aún significando lo mismo, fruto de los diferentes pictogramas recogidos en el Real Decreto 363/95 de clasificación de sustancias y del ADR

Los pictogramas recogidos en el ADR se muestran en la parte 5.

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Ricardo Fernández García

Figura 1.1.- Símbolos e indicaciones de peligro de las sustancias y preparados peligrosos.

Nota: Las letras E, O, F, F+, T, T+, C, Xn, Xi y N no forman parte del símbolo.

Señalar que el Reglamento (CE) no 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, armoniza la clasificación y el etiquetado de sustancias y mezclas en el espacio Económico Europeo formado por los países de la Unión Europea más tres estados AELC (Asociación Europea de Libre Cambio), Islandia, Noruega y Liechtenstein.

Este Reglamento sustituirá a la Directiva 67/548/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1967, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas y, a la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos. Estas directivas fueron transpuestas en los reales decretos 363/1995 sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas y 255/2003 sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos así como en sus modificaciones.

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Guía para entender el ADR

Se basa en la experiencia adquirida con las citadas Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE, e incorpora los criterios de clasificación y etiquetado de sustancias y mezclas del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) de clasificación y etiquetado de productos químicos, adoptado a escala internacional en el marco de las Naciones Unidas.

La transición de los criterios de clasificación contenidos en las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE debe haberse completado plenamente el 1 de junio de 2015.

Este reglamento es coherente con:El Reglamento (CE) n.º 1907/2006 del Parlamento Europeo y del •Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos, en el resto del texto Reglamento Reach. Las normas que regulan el transporte de mercancías peligrosas (ADR, •RID…).Las especificaciones del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) de •clasificación y etiquetado de productos químicos o SGA.

Veamos sus pictogramas de peligro, más cercanos a los del ADR:

Figura 1.1a.- Nuevos pictogramas de peligro de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1272/2008.

GHS01.- Explosivo GHS02.- Inflamable GHS03.- Compuestos comburentes

GHS04.- Gas comprimido GHS05.- Corrosivos GHS06. - Efecto tóxico agudo

GHS07.- Productos irritantes o sensibilizantes

GHS08.- Peligro para la salud (carcinogénico,

mutagénico…)

GHS09.- Peligroso para el medio ambiente

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1.- Prontuario. Visión global del acuerdo.

La revisión del ADR del 2009 se compone, además del acuerdo europeo y de su protocolo de firma, de nueve partes divididas, por motivos legales, en:

un Anejo A, constituido por las partes de 1 a 7. Contiene todas aquellas •acciones necesarias para remitir una mercancía antes de realizarse el transporte en sí mismo. un Anejo B constituido por las partes 8 y 9. Contiene todos los •condicionantes a tener en cuenta a la hora de efectuar el transporte como tal.

Cada parte está subdividida en capítulos y cada capítulo en secciones y subsecciones.

En el interior, el número de cada parte incorpora los números de capítulos, secciones y subsecciones; por ejemplo, la sección 1 del capítulo 2 de la 4 parte está numerada “4.2.1”. Ya no existe el concepto de marginal, sino el de sección o subsección. En el anexo 1 se muestra el índice de este acuerdo internacional.

La “Autoridad competente” es un organismo designado por el gobierno de cada país miembro del Acuerdo del ADR

El anejo A, es casi idéntico para el ADR (transporte por carretera), RID (transporte por ferrocarril) y el IMO/IMDG (transporte marítimo).

No todas las mercancías peligrosas son admitidas para el transporte por carretera, y que otras, aun siendo admitidas deben cumplir ciertas condicio-nes. De esta forma, se distinguen dos tipos de mercancías pertenecientes, en función de su peligrosidad, en dos grandes clases:

Clases limitativas (materias explosivas y radioactivas). a. Agrupan a ciertas sustancias y preparados (mercancías) que, para ser transporta-das, deben estar específicamente nombradas y autorizadas en el ADR. Corresponde a los materiales de las clases 1 y 7.

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Clases no limitativas (resto de materias). b. Agrupa a materias a las que se autoriza el transporte por grupos generales. Corresponde a los materiales del resto de las clases. No es, por tanto, necesario que una mercancía esté explícitamente nombrada para que se autorice su transporte. Como no podía ser de otra manera, se imponen ciertas condiciones para el transporte de estas mercancías, especialmente en lo referente a:

La clasificación de las mercancías, incluidos los criterios de •clasificación y los métodos de pruebas relativos a ellos.La utilización de los embalajes, incluido el embalaje en común.•La utilización de las cisternas, incluido su llenado.•Los procedimientos de expedición, incluido el marcado y etiquetado •de los bultos, la señalización de los medios de transporte, así como la documentación y los datos prescritos.Las disposiciones relativas a la construcción, la prueba y la •aprobación de los envases, embalajes y de las cisternas.La utilización de los medios de transporte, incluida la carga, la •carga en común y la descarga.Exenciones relacionadas con la naturaleza de la operación de •transporte.

Para estas clases, las sustancias, para las que su transporte está prohibido, se nombran explícitamente.

El anejo B recoge:Disposiciones relativas a los equipos, al equipamiento y a la •explotación de los vehículos y a la documentación.Disposiciones relativas a la construcción y a la aprobación de los •vehículos.

El ADR contempla ciertas exenciones (parciales o totales) que es interesante conocer, dado que puede obviar algunas disposiciones de este acuerdo.

En la Tabla 1.1 se listan las partes del ADR, su contenido y a quien aplican.

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Guía para entender el ADR

Tabla 1.1- Partes del ADR en su revisión del 2009. Su contenido y a quien aplican.

Acuerdo Anejo Parte Contiene De interés para:

ADR

RID

IMDG

A

Parte 1 Disposiciones generales De aplicación general

Parte 2 Clasificación de las materias Fabricantes de mercancías peligrosas

Parte 3

Lista de mercancías peligrosas, disposiciones especiales y exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas

De aplicación general

Parte 4Disposiciones relativas a la utilización de embalajes y cisternas

Usuarios de embalajes y cisternas

Parte 5 Procedimientos de expedición Expedidores de mercancías peligrosas

Parte 6Construcción y pruebas de los envases y embalajes, GRG, grandes embalajes y cisternas

Constructores de embalajes y cisternas

Parte 7Disposiciones relativas a las condiciones de transporte, carga, descarga y manipulación

Cargadores y descargadores de mercancías peligrosas

ADR BParte 8

Disposiciones relativas a la tripulación, equipamiento y a la utilización de los vehículos y a la documentación

Transportistas

Parte 9 Construcción y aprobación de los vehículos Constructores de vehículos

Veamos los contenidos más significativos de este acuerdo.

Parte 1.- Disposiciones generales.

Esta parte debe ser conocida por todos los participantes en las operaciones reguladas por el ADR ya que recoge:

Las instrucciones básicas relativas a la estructura, campo de aplicación, •exenciones y aplicación de otros reglamentos, como el RID para transporte por ferrocarril o IMDG para transporte marítimo.Las definiciones y unidades de medida por las que se rige este acuerdo. •Las disposiciones aplicables a la formación de las personas que •intervienen, además de las obligaciones de seguridad que deben aplicar a sus actuaciones los distintos participantes en el transporte de mercancías peligrosas.

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Las derogaciones temporales, restricciones, medidas transitorias y •medidas de control y de apoyo dirigidas al cumplimiento de las dis-posiciones de seguridad, al igual que los controles administrativos en instalaciones y carretera.La figura y las obligaciones del consejero de seguridad para el trans-•porte.Las medidas de control y otras medidas de apoyo dirigidas al cumpli-•miento de las disposiciones de seguridad. Las medidas o precauciones relativas a la seguridad y protección ciu-•dadana que hay que tomar para reducir al mínimo el robo o la uti-lización inapropiada de mercancías peligrosas que puedan poner en peligro a las personas, a los bienes o al medioambiente. Recoge que los transportistas, expedidores y los otros participantes que •intervengan en el transporte de mercancías peligrosas de alto riesgo (aquéllas que pueden ser utilizadas con fines terroristas) en cantidades superiores a las establecidas, deberán adoptar y aplicar planes de protección cuyo contenido mínimo se cita en el acuerdo.

Parte 2.- Clasificación.

La parte 2 debe ser manejada, principalmente, por los fabricantes de aquellas mercancías consideradas como peligrosas por el ADR. Subdivide las mercancías peligrosas en las siguientes clases:

Clase 1.- Materias y objetos explosivos.•Clase 2.- Gases.•Clase 3.- Líquidos inflamables.•Clase 4.1.- Materias sólidas inflamables, materias autorreactivas y •materias explosivas desensibilizadas sólidas.Clase 4.2.- Materias que pueden experimentar inflamación espontá-•nea.Clase 4.3.- Materias que al contacto con el agua desprenden gases •inflamables.Clase 5.1.- Materias comburentes.•Clase 5.2.- Peróxidos orgánicos.•Clase 6.1.- Materias tóxicas.•Clase 6.2.- Materias infecciosas.•Clase 7.- Materias radiactivas.•Clase 8.- Materias corrosivas.•Clase 9.- Materias y objetos peligrosos diversos.•

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Guía para entender el ADR

A efectos del embalaje, determinadas materias pueden asignarse a grupos de embalaje según el grado de peligro que presentan. Los grupos de embalaje tienen el siguiente significado:

Grupo de embalaje I: Materias muy peligrosas.•Grupo de embalaje II: Materias medianamente peligrosas.•Grupo de embalaje III: Materias poco peligrosas.•

En esta parte se concretan los principios de clasificación, en función de sus propiedades y de las materias peligrosas asignándoles una clase y un grupo de embalaje.

Parte 3.- Lista de mercancías peligrosas, disposiciones especiales y exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas.

Esta parte, al igual que la parte 1, deberá ser conocida por todos los que intervienen en las operaciones reguladas por el ADR.

Recoge dos tablas:En la tabla A se listan todas las sustancias y preparados peligrosos, •ordenados por el número ONU de cada mercancía. En ella, se incluyen 20 columnas donde se inserta, de forma clara, toda la información que se precisa. En la tabla B se muestra el índice alfabético de todas las mercancías •peligrosas frente a su número ONU. Claramente, se expresa que esta tabla no es parte integrante del acuerdo, si bien se ha preparado con todo el cuidado necesario.

Es de reseñar el capítulo 3.4 en donde se recogen las exenciones relativas al transporte de mercancías peligrosas embaladas en cantidades limitadas.

Parte 4.- Disposiciones relativas a la utilización de los embalajes y de las cisternas.

Esta parte ha de ser conocida por aquellos agentes que utilicen embalajes y cisternas. Establece:

Disposiciones relativas a la utilización de envases, embalajes, grandes •recipientes a granel (GRG) y grandes embalajes.Instrucciones de embalaje.•Disposiciones relativas al embalaje común.•

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Disposiciones generales y especiales sobre la utilización de las •cisternas móviles, de las cisternas fijas (vehículos cisterna), cisternas desmontables y de contenedores cisterna y cajas móviles cisternas cuyos depósitos estén construidos con materiales metálicos, así como vehículos batería y contenedores de gas con elementos múltiples (CGEM), las cisternas de material plástico reforzado de fibra y de las cisternas para residuos que operan al vacío.

Parte 5.- Procedimientos para la expedición.

Es de interés para todos aquellos agentes que sean expedidores de mercancías peligrosas. Contempla:

La aplicación y disposiciones generales sobre el empleo de sobreem-•balajes, embalajes (incluyendo GRG y grandes embalajes), cisternas, vehículos para granel y contenedores para granel vacíos, sin limpiar; así como las del embalaje en común. Recoge, explícitamente, la pro-hibición de abrir los bultos y las cisternas durante el transporte o en cualquier estancia intermedia con excepción de las autoridades com-petentes siempre con fines de control. El marcado y etiquetado de los bultos. • Salvo que se disponga otra cosa en el ADR, sobre cada bulto deberá figurar el número ONU correspondiente a las mercancías contenidas, precedido de las letras “UN”, de manera clara y duradera. Para cada materia u objeto mencionado en la tabla A del capítulo 3.2, se aplicarán las etiquetas indicadas en la columna (5) a menos que se haya previsto otra cosa por una disposición especial en la columna (6). Etiquetado de las placas-etiqueta• de los vehículos, contenedores, CGEM (contenedores de gas de elementos múltiples), contenedores cisterna o cisternas móviles. Las placas-etiqueta deberán ser colocadas cuando proceda y deberán corresponder a la etiqueta, para la mercan-cía peligrosa en cuestión, en lo que se refiere al color y al símbolo y llevar el número o las cifras y, para las mercancías de la clase 1, la letra del grupo de compatibilidad.Paneles naranja• (o panel de señalización) en los vehículos, contene-dores, CGEM, contenedores cisterna o cisternas móviles. Las unida-des de transporte que lleven mercancías peligrosas llevarán, dispues-tos en un plano vertical, dos paneles naranja rectangulares de color naranja retro-reflectante. Se fijará uno en la parte delantera de la uni-dad de transporte y el otro en la parte trasera, perpendicularmente al

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Guía para entender el ADR

eje longitudinal de ésta. Estos paneles naranja deberán ir provistos del número de identificación de peligro y el número ONU, dispuestos respectivamente en las columnas (20) y (1) de la tabla A del capítulo 3.2, para cada una de las materias transportadas en la cisterna o en los compartimentos de la cisterna. Para las unidades que transporten sola-mente una materia, sólo será necesario colocarlos en la parte delantera y trasera, debiendo ir provistos del número de identificación de peligro y su número ONU.Documentación.• Toda unidad de transporte debe disponer de la siguiente documentación:a.- Carta de porte para las mercancías peligrosas e informaciones

asociadas relativas a los embalajes, vehículos, contenedores, cisternas, vehículos batería y CGEM. Es de señalar que:

Un vehículo vacío sin limpiar precisa este documento al estar •afectado por el ADR. Tras la revisión del 2003 se modificó la forma de denominación •de la mercancía en la carta de porte, siendo la secuencia correcta la que sigue: UN 1098, Alcohol Alhílico, 6.1, (3), GE I

b.- Certificado de arrumazón del contenedor. Si un transporte de mercancías peligrosas en un contenedor precede un recorrido marítimo, con la carta de porte deberá proveerse un certificado de arrumazón (estiba) del cargamento de contenedor conforme al Código IMDG (transporte marítimo).

c.- Instrucciones escritas. En previsión de cualquier incidente o accidente que pueda sobrevenir durante el transporte, deberán ser entregadas al conductor unas instrucciones escritas que precisen, de manera concisa, para cada mercancía u objeto peligroso transportado o para cada grupo de mercancías peligrosas que presenten los mismos peligros. El expedidor es el responsable del contenido de estas instrucciones. Deberán estar redactadas en una lengua que el conductor o los conductores puedan leer y comprender y, además, en todas las lenguas de los países de origen, de tránsito y de destino. En el caso de países que tengan más de una lengua oficial, la autoridad competente especificará la o las lenguas oficiales aplicables sobre la totalidad del territorio o en cada región o parte del mismo.

Disposiciones especiales relativas a los vehículos y contenedores •que hayan sido sometidos a un tratamiento de fumigación, su señalización y nueva etiqueta.