Guia Subsistemas Conexos
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA
UNAN-MANAGUA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
DEPARTAMENTO DE CONTADURIA PÚBLICA Y FINANZAS
Guías de Estudio
“Subsistemas conexos”
Elaborado por:
Octavio Alexander Argeñal Palacios
Materia
Contabilidad y Finanzas Gubernamentales
Docente
Raquel Andrade
Grupo:
4141
Lunes 14 de Octubre del año 2013
Sistema de contrataciones del estado
1. ¿Qué es una contratación pública? ¿Cuál es su propósito?
Es una relación jurídica celebrada por una entidad originaria del sector público y
un proveedor ya sea este una persona natural, jurídica o bien otro ente estatal,
cuya finalidad es la de brindar un servicio para el cumplimiento de un proyecto ya
definido por el ente contratante, mediante un proceso de subasta , en el cual
varios oferentes presentan sus respectivas propuestas al ente solicitante de tales
servicios, y mediante la evaluación de tales propuestas, el ente contratante decide
cual proveedor es el más óptimo para llevar a cabo el proyecto, basándose en
cuanto al costo y calidad de la propuesta.
2. Explique los principios que rigen el sistema de contrataciones del estado
Principio de Eficiencia: Los organismos y entidades del Sector Público
deberán planificar, programar, organizar, desarrollar y supervisar las
actividades de contratación administrativa que realicen, de modo que sus
necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad.
Principio de Publicidad: Los organismos y entidades del Sector Público con
el deberán dar a conocer los procedimientos de los procesos de
contratación, así como permitir el acceso de la ciudadanía a la información
relacionada a dichos procesos.
Principio de Transparencia: Toda contratación administrativa deberá
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas de las ofertas.
Principio de Igualdad y de Libre Concurrencia: Todo interesado que cumpla
con los requisitos legales y reglamentarios, estará en posibilidad de
participar en los procedimientos de contratación administrativa en
condiciones de igualdad y sin sujeción a ninguna restricción no derivada de
especificaciones técnicas y objetivas propias del objeto del concurso.
Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o ejecución de
obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son
requeridos.
Principio de Control: La actividad de contrataciones reguladas por la ley
737, será fiscalizada por la Contraloría General de la República de
conformidad con la Ley No. 681, "Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema de Control de la Administración Pública y
Fiscalización de los Bienes y Recursos del Estado.
Principio de Debido Proceso: Todas las personas, naturales o jurídicas, que
participen en el procedimiento de contratación administrativa, lo harán en
igualdad de condiciones, dispondrán del tiempo y los medios necesarios
para su defensa y podrán formular los recursos y peticiones que conforme
la presente Ley se establezcan.
Principio de Integridad: Los actos referidos a las contrataciones
administrativas deben caracterizarse por la honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia, imparcialidad y probidad.
3. ¿Cómo está estructurado el sistema de contrataciones del estado?
Está conformado por:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)
Dirección General de Contrataciones del Estado (DGCE)
Unidad de Adquisiciones (UA)
Unidad Solicitante (US)
Unidad Técnica (UT)
Dirección General de Administración Financiera (DGAF)
Máxima Autoridad
4. ¿Qué es el SISCAE? ¿Cómo funciona este?
Es una aplicación informática que tiene como objetivo promover la eficiencia,
efectividad y transparencia de las contrataciones del Sector Público, estimulando
la automatización de la gestión de las adquisiciones utilizando la Tecnología de la
Información y Comunicación.
Permite el intercambio de información de manera expedita entre las áreas de
adquisiciones de las entidades públicas contratantes y los proveedores del Estado,
a través del portal único de contratación. Toda la información canalizada en este
Portal queda registrada en la base de datos del SISCAE y se encuentra a
disposición del público.
5. Explique los tipos de contratos que se celebran en el estado
Contrato de obra pública: Es aquel contrato en que los organismos y entidades
públicas encargan a un tercero la ejecución de una obra pública a cambio de un
precio que abona el órgano o entidad quien es dueño de la obra.
Contrato Administrativo de Suministro: Es el contrato en el que una persona
natural o jurídica a cambio de un precio realiza a favor de la entidad contratante
una pluralidad de prestaciones autónomas de dar, que consiste en la entrega
periódica de cosas muebles, en las fechas y cantidades fijadas en el contrato.
Compraventa administrativa de bienes muebles Cuando el suministro sea
ejecutado en una sola parte.
Acuerdos Marco: Contrato que se realiza a través de licitación pública por el
órgano rector del sistema de administración de contrataciones del sector público
que establece las condiciones en que los proveedores ofertan los bienes y
servicios estandarizados y de uso común al sector público.
Contrato Administrativo de Servicios Generales: Es aquel contrato en virtud del
cual, un tercero, denominado prestatario, se obliga a cambio de un precio, a
prestar un servicio a un órgano o entidad del Sector Público para la satisfacción de
una necesidad.
Contratos profesionales de consultoría: Son prestados por particulares, personas
naturales o jurídicas que, por su nivel profesional, reúnen calificaciones y aptitudes
especiales, derivadas de sus conocimientos técnicos, profesionales y científicos.
Contrato administrativo de Arrendamiento: Es un contrato mediante el cual una
persona natural o jurídica llamada arrendador se obliga a conceder el uso o goce
de un bien inmueble de su propiedad a un organismo o entidad del Sector Público
llamado arrendatario, obligándose este último a pagar un precio determinado y
cierto.
Contrato Administrativo de Arrendamiento de equipos o maquinarias: Es un
contrato mediante el cual una persona natural o jurídica llamada arrendador se
obliga a conceder el uso o goce de equipos o maquinarias de su propiedad por un
plazo determinado a un organismo o entidad del Sector Público llamada
arrendatario, obligándose este último a pagar un precio determinado y cierto.
6. Explique mediante un gráfico los procesos de contrataciones del estado
Procedimientos de
contrataciones
públicas del Estado
Por licitación
Contratación
Simplificada
Contrataciones
menores
Por concurso
Pública
Selectiva
Procedimiento para la selección del contratista particular en las contrataciones que superen los tres millones de córdobas. El número de oferentes o licitadores es ilimitado.
Procedimiento para la selección del contratista particular en las contrataciones cuyos montos sean superiores a quinientos mil córdobas y hasta tres millones de córdobas.
Procedimiento, con independencia del monto, para la selección del contratista particular en aquellas situaciones señaladas Ley 737 (Art.58); por ejemplo: las realizadas por el Ejército de Nicaragua con fines exclusivamente militares. La contratación respectiva se hará en condiciones de mercado.
Procedimiento administrativo para la selección del contratista particular en las contrataciones de obras, bienes o servicios generales, que no superen el monto de quinientos mil córdobas (C$500,000.00).
Procedimiento para la selección de firmas consultoras o consultores individuales, sin distinción del monto estimado. Las calificaciones técnicas, profesionales o empresariales de participantes, equipos de trabajo y ofertas técnicas, determinarán la adjudicación.
C. para Selección
de Consultores
7. Explique cómo debe estar documentada una contratación
Todos los documentos correspondientes a cada fase del proceso de una
contratación deben estar documentados en el expediente administrativo.
Este expediente debe contener primeramente el Programa Anual de
Contrataciones, donde debe estar contemplada la realización de dicha
contratación.
El siguiente conjunto de documentaciones forman parte del expediente de
contratación: especificaciones generales y técnicas, estudios requeridos
incluyendo el de impacto ambiental (según sea el caso), presupuesto de la
actividad, actuaciones internas o externas relacionadas con la contratación,
resolución de inicio del proceso, solicitudes realizadas entre las unidades
pertenecientes a la unidad contratante, el pliego de bases y condiciones, las
notificaciones entre dichas unidades, las actas de cada acto realizado a lo largo
del proceso, las ofertas presentadas por los oferentes, los documentos legales
presentados por éstos, las garantías, dictámenes, resolución de adjudicación de la
oferta, las solicitudes de pago por parte del contratante y los documentos que se
generan para su trámite, el contrato celebrado, las órdenes de inicio de una fase o
proceso; asimismo aquellas resoluciones cuando se decida declarar desierto un
procedimiento de contratación, dejando constancia de los motivos específicos.
Los folios del expediente estarán debidamente numerados y se deberá incorporar
los documentos en el mismo orden en que se presentan por los oferentes o
interesados, o se producen por las unidades administrativas internas.
8. Explique los criterios de evaluación de las contrataciones
Determinación de ponderaciones de evaluación
En el Pliego de Bases y Condiciones se especifican los valores, puntajes y
criterios que se considerarán para determinar la mejor oferta.
El área de adquisiciones determinará los parámetros de evaluación técnica
y económica, los que deberán ser objetivos y deben corresponder con el
objeto de la convocatoria.
La oferta técnica presentada será evaluada aplicando el método cumple o
no cumple, sin asignar puntaje adicional al que exceda el mínimo requerido.
Si los bienes o servicios son estandarizables, el criterio de selección será
únicamente el precio, en caso contrario, se deberá ponderar precio con
calidad.
Si el oferente no señala una dirección electrónica donde le notifiquen las
aclaraciones que solicite el Comité de Evaluación, deberán realizarse de
forma escrita y presentarse las aclaraciones en la misma forma, debiendo
acreditarse las mismas en el expediente de la licitación.
Plazo para la evaluación de las Ofertas
El Comité de Evaluación después de la apertura de ofertas contará con un plazo máximo
de siete días hábiles (para Bienes, servicios y obras) para evaluar las mismas, pudiendo
prorrogarlo en un 50% más, con autorización de la máxima autoridad de Organismo
Contratante y preparará un informe detallado que contenga un análisis y comparación de
las ofertas, exponiendo las razones en que fundamenta la calificación y ponderación de
las ofertas evaluadas.
9. Explique mediante un gráfico el proceso de una contratación
Fases de las contrataciones
administrativas del Estado
Fase I: Preparación
Fase II: Adjudicación
Fase III: Ejecución
Fase IV: Extinción
Solicitud de Pliegos de Bases y Condiciones (PBC). Preparación de estudios y diseños (Área Técnica). Verificación de presupuestos. (Rechazo o Confirmación) Preparación del PBC y candelarización. Revisión del Área Técnica.
Et. I Resolución de Inicio
Et. II Convocatoria a
Lic.
Et. IV Evaluación y
recom. Del Comité
Et. V Resolución de
Adjud.
Et. III Presentación y apertura de ofertas
Solicitud de Asesoría Legal (Unid de Adquisiciones) Revisión y verificación de información (Asesoría Legal). Fecha de inicio del proyecto (Asesoría Legal). Revisión y verificación de documentación por la Máx. Autoridad. Designación del Comité de Evaluación (Máxima Autoridad).
Publicación de Convocatoria a Licitación. Visita a lugar donde se dará la ejecución de la obra. Aclaración del PBC a oferentes y preparación de oferta
Recepción de Oferta. Acto de Apertura y firma del Acta. Cierre de Acto de Apertura.
Análisis de las ofertas presentadas por los oferentes
Selección del oferente y firma del contrato
Presentación de garantía de anticipo (contratista) y pago del anticipo a éste. Ejecución de acciones por parte del contratista conforme al contrato. Realización del pago final al contratista. Solicitud de trámite de liquidación.
Elaboración acta de recepción final Recepción y revisión de garantía de vicios ocultos Finiquito del contrato. Rendición de cuentas Preparación de expediente para auditoria, que contenga todos los documentos.
10. ¿Cómo están clasificados los bienes del estado?
Se clasifican en dos grupos:
Dominio Público: Son bienes de dominio público todos los bienes que no son
susceptibles de propiedad privada, sino que se encuentran bajo la titularidad del Estado
y demás entidades descentralizadas; ya sea porque son aprovechados libremente por
todos, porque el Estado le asigna un uso preferente de interés general o porque están
destinados a la prestación de un servicio público o a actividades concretas del Estado.
Dominio privado: Es el conjunto de bienes bajo la titularidad de entidades que no
pertenecen a la organización administrativa del Estado; sino que son empresas
privadas donde el Estado tiene participación accionaria mayoritaria.
11. ¿Cuándo se impugna un proceso de contratación?
Cuando se agote el recurso de aclaración (Art. 111 Ley 737; Art. 154
Reglamento). Los oferentes dispondrán de tres días hábiles adicionales para
ejercer su derecho de impugnación ante la última notificación recibida.
En los procesos de contratación por licitación pública, selectiva y concurso, los
oferentes podrán impugnar la resolución de adjudicación y de aquella que la
declara desierta, cuando el recurrente considere que se presentaron
irregularidades en la etapa de evaluación de las ofertas o propuestas.
La impugnación deberá ser motivada e indicará con detalle las irregularidades que el
interesado considera invalidan el procedimiento de evaluación de la licitación.
12. Explique las garantías que un oferente del estado debe ofrecer
Seriedad de la Oferta
Esta puede consistir en una declaración rendida ante un notario público efectuada por
el Proveedor, donde se hará uso de un aval monetario expedida por una institución
financiera autorizada y supervisada por la Superintendencia de Bancos y de otras
Instituciones Financieras.
Garantía de mantenimiento de la oferta
Se exigirá obligatoriamente en las licitaciones públicas, por registro y restringida, y
facultativamente en los demás procedimientos, una garantía de mantenimiento de la
oferta cuyo monto se definirá en el pliego de bases y condiciones, entre un uno por
ciento (1%) y un tres por ciento (3%) de la propuesta, en relación con la complejidad
del objeto del procedimiento y la necesidad de respaldar los daños que pueda causar el
incumplimiento del oferente. Si se omitiere la indicación de este porcentaje en el pliego
de bases y condiciones, se entenderá que este será de un tres por ciento (3%).
Garantía de Cumplimiento del Contrato
Pueden ser entre el cinco por ciento (5%) y el diez por ciento (10%) del monto del
contrato, para las contrataciones de servicios y bienes; y entre el diez por ciento (10%)
y el veinte por ciento (20%) del monto del contrato para el caso de contrataciones de
obras de construcción. Las contrataciones de servicios de consultoría están exentas del
cumplimiento de la garantía.
Otras clases de garantías y recaudos
Se podrá incorporar también, de acuerdo con los intereses del organismo o entidad
contratante, cláusulas penales y mecanismo de derecho de retención de pagos,
garantizando siempre el debido proceso para su ejecución.
Garantía de calidad y rendimiento: Esta podrá ser presentada por el
contratista a petición del organismo adquirente y contemplada en el Pliego de
bases y condiciones, que garantice que los bienes están libres de defectos
atribuibles al diseño, los materiales, o proceso de fabricación, salvo que el
diseño y/o los materiales se indiquen en las especificaciones del comprador,
calidad de la obra, servicios, y método de instalación o a cualquier acto u
omisión del proveedor que puedan manifestarse durante el uso normal de los
bienes en las condiciones imperantes en el país como destino final. El contratista
garantizará la calidad de la obra, bienes o servicios, y métodos de instalación a
partir de la fecha de la Recepción Definitiva.
Garantía contra vicios ocultos y redhibitorios Con el objeto de asegurar el
interés público el organismo adquirente podrá solicitar garantía contra vicios
ocultos y redhibitorios con el fin de evitar defectos ocultos del bien u obra
ejecutada que está adquiriendo la institución y que en caso de conocerlo hacen
impropia la relación contractual.
SISTEMAS DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA
1. Explique en qué se diferencia servicio civil de carrera administrativa
El servicio civil regula los derechos, deberes, faltas y procedimientos disciplinarios de los servidores públicos en su relación integral quemantienen con la Administración del Estado.
Mientras que la carrera administrativa se refiere a la formación jurídica del sistema de méritos para elingreso, estabilidad, capacitación, promoción, traslados y retiro de los servidores públicos decarrera.
2. ¿Qué es un servidor público? Explique cómo están categorizados
Los servidores públicos son aquellas personas naturales que por disposición de la Constitución y las leyes, por elección, por nombramiento de autoridad, o por haber sido contratados de conformidad con la Ley 476 y que a nombre o al servicio de la Administración del Estado participen en el ejercicio de la función pública.
Categorías de Servidores Públicos. Los servidores públicos pueden ser: Funcionarios Públicos o Empleados Públicos:
a. Funcionarios Públicos: Se entiende por funcionario público toda persona natural que dirige lafunción pública por nombramiento para desarrollar carrera o por contratación temporal, queocupan puestos de nivel de jerarquía correspondiente al Servicio Directivo. Los denominadosFuncionarios Públicos Principales electos directa o indirectamente no forman parte del Servicio Civil.
b. Empleados Públicos: Son todas las personas naturales que ejecutan y operatividad la funciónpública en virtud de una contratación indeterminada para desarrollar carrera o por contratacióntemporal.
3. ¿Cómo está estructurado el sistema de servicio civil y carrera administrativa?
Servicio Civil Órganos de Aplicación Dentro de los órganos de aplicación del servicio civil tenemos:
1. Comisión de Apelación del Servicio Civil. 2. Comisión Nacional del Servicio Civil. 3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 4. Instancias de Recursos Humanos
4. ¿Qué función juegan los recursos humanos en el sistema de servicio civil y carrera administrativa?
Tiene la finalidad de facilitar una mejor planificación y administración de los recursos humanos y puestosde la Administración del Estado y su relación con el Presupuesto General de la República, laestructura orgánica de las Instituciones de acuerdo a las leyes y al Sistema de Nómina Fiscal.
5. Explique mediante un grafico la categorización de los puestos
6. Explique los principios del sistema retributivo
La política retributiva de la Administración del Estado, como Elemento básico de
motivación y gestión de sus recursos humanos, se basará en los principiosde Igualdad,
Equidad y Competitividad.
Igualdad: Los puestos clasificados de conformidad con las disposiciones de la
presente Ley, tendrán asignadas sus remuneraciones atendiendo al criterio de que a
igual nivel de clasificación le corresponde igual salario.
CATEGORIZACION DE
PUESTOS
JERARQUIA
NATURALEZA
PROPIOS
COMUNES
Tramo de contenido organizativo homogéneo que agrupa puestos por laimportancia de la función que desarrollan.
Clasificación o posición que se le asigna a un puesto en función de su importancia relativa en la organización.
Desarrollan funciones de naturaleza fundamentalmente técnica oespecializada cuyo ámbito de actuación generalmente viene referido a una institucióndeterminada en función de la misión institucional.
Desarrollan funciones de apoyo orientadas a prestar asistencia, Medios y servicios a las áreas sustantivas de las instituciones y que por su contenidoorganizativo genérico, son iguales en todas las instituciones.
Equidad: El Sistema Retributivo guardará coherencia entre la retribución establecida
para cada puesto y los contenidos organizativos de los mismos; eliminando toda forma
de discriminación o tratamiento desigual.
Competitividad: Para el establecimiento de las remuneraciones de los diferentes
puestos se utilizará como referencia tanto al mercado retributivo privado como la
política salarial de la administración del Estado vigente.
7. ¿EXPLIQUE MEDIANTE UN FLUJOGRAMA EL PROCESO DE INGRESO A UNA
INSTITUCION PÚBLICA?
Si
No
No
Si
Si
No
Instancias de Recursos
Humanos
Descripción, números
y requisitos para
optar a los de puestos
Convocatoria
Cumplimie
nto de
requisitos
Archivo
Comité de
selección
Criterios técnicos en
la evaluación de
requerimientos
Seleccio
nados Archivo
Selección
Funcionarios de rango
inmediato superior
Resultados del
Proceso de Selección Nombramiento
Elegidos
Comunicación con los
no elegidos los
resultados Archivo
Periodo de Prueba Desempeño de sus
funciones por 30 días
A
Si
No
8. ¿Cuáles son los derechos y deberes de los funcionarios públicos?
Los funcionarios y empleados del Servicio Civil además de las garantías contenidas en
la Constitución Política y en el Código del Trabajo gozarán de los siguientes derechos:
1. Gozar de estabilidad en el puesto de trabajo, en base a su desempeño y de
conformidad a lo dispuesto en la presente Ley. Los cambios en la Dirección
Superior de la institución no afectarán su permanencia y condiciones de
trabajo.
2. Gozar de estabilidad en el puesto sobre la base del mérito y la capacidad.
3. Recibir un trato respetuoso y justo de parte de sus superiores y compañeros de
servicio.
4. Recibir una remuneración acorde con el puesto desempeñado y la política
salarial para las instituciones de la Administración del Estado.
5. Prestar sus servicios en condiciones de higiene y seguridad ocupacional
adecuada y contar con los medios para realizar sus funciones.
6. Tener acceso directo a su expediente laboral; poder efectuar reclamos, ajustes
o complementar la información correspondiente y obtener copia o certificación
incluidas en dicho expediente o de cualquier información que maneje la
institución acerca de su persona.
7. Conocer los manuales, normas y reglamentos de gestión del personal que se
dicten.
8. Participar en el mejoramiento de la gestión institucional.
9. Mantener su puesto de trabajo cuando esté gozando de permiso o licencia y no
ser despedido por causas distintas a las establecidas en la presente Ley.
Periodo de Prueba
Satisfactorio
Satisfactorio
Contrata
ción
Nombramiento
Definitivo
Satisfactorio
Pago correspondiente al
tiempo laborado
A
10. Libre organización sindical, al fuero sindical, a la negociación colectiva, y
demás garantías sindicales que constitucional y legalmente se reconocen a
todos los trabajadores.
11. Al ejercicio del derecho a huelga, de acuerdo a los principios y procedimientos
establecidos en el Código del Trabajo vigente.
12. Negarse a pagar aportes, financiamientos o cualquier forma de contribución
económica y material a partidos políticos, agrupaciones o entidades de otra
naturaleza.
13. Gozar de los permisos y licencias establecidas en la presente Ley.
14. Recibir su constancia de trabajo cuando por cualquier causa cese su relación
laboral
Deberes
Los funcionarios y empleados del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa
deberán observar los deberes siguientes:
1. Respetar y cumplir con lealtad la Constitución Política, la presente Ley y su
Reglamento y otras leyes relativas al ejercicio de la función pública, así como
las obligaciones inherentes a su puesto.
2. Cumplir con el horario en la jornada laboral establecida y desempeñar las
funciones que le competen con objetividad, imparcialidad, eficiencia, diligencia
y disciplina laboral.
3. Acatar las instrucciones que emanen de sus superiores inmediatos,
enmarcadas en el ámbito de sus funciones administrativas y cumplir en la
ejecución de funciones y/o trabajos adicionales que éstos le soliciten, o en caso
de necesidades que la institución requiera, siempre y cuando sean afines y
compatibles con el puesto que desempeña, y que no vayan en contra de la Ley
476, su Reglamento y otras leyes de la República.
4. Mantener en buen estado y velar por el buen uso de las herramientas,
materiales, equipos y vehículos asignados para el desempeño de sus labores,
así como del patrimonio de la Institución y responder por los daños que por su
negligencia causare a los mismos y a los particulares en el ejercicio de su
puesto.
5. Observar y mantener una conducta diligente, responsable, cordial y de buen
trato con el público, sus superiores, compañeros de trabajo y subordinados.
6. Atender y responder a los reclamos de la población.
7. Evitar acciones u omisiones que contravengan las leyes y causen perjuicio a la
Administración o a los ciudadanos.
8. Velar por la seguridad de los valores y documentos a su cargo por razones
propias de sus funciones.
9. Abstenerse de utilizar la autoridad o los medios a su disposición que le confiere
el puesto, para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o
campaña política partidaria.
10. Hacer las observaciones y sugerencias convenientes para el mejor desarrollo
de las funciones de la Institución en general y de las funciones asignadas en
particular.
11. Entregar a su jefe inmediato el mobiliario, equipo y documentación que se
encuentre bajo su responsabilidad en caso de cese definitivo de sus labores,
independientemente de la causa que lo origine.
12. Brindar información correcta a los usuarios acerca de sus derechos.
13. Inhibirse en asuntos de su competencia, cuando tenga interés personal o
cuando los interesados en el asunto, estén ligados a é l en el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
9. Grafique como se desarrolla el proceso disciplinario
IRH: Instancias de Recursos Humanos
Informe IRH Investigación Conformación
Comisión Tripartita
Periodo de recoleccion de
Pruebas Resolución Ejecución
10. Explique cómo están clasificados las faltas
Clasificación de las Faltas. Sin detrimento de las faltas establecidas en la Ley de
Probidad, las faltas disciplinarias se clasifican en:
1. Faltas Leves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que no
causen daños materiales y económicos a la institución y no trascienden más allá
de la conducta de las personas que las comete.
2. Faltas Graves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que afectan
el desarrollo normal de la institución y el prestigio profesional y conducta del
funcionario o empleado que las comete.
3. Faltas muy Graves: Son aquellas violaciones a las normas disciplinarias que
causan daños materiales y/o económicos a la institución o a terceros
obstaculizando seriamente el desarrollo normal de la misma y afectan la
eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios.
11. Explique cómo están clasificadas las retribuciones
Las retribuciones de los funcionarios y empleados de Carrera del Servicio Civil de la
Administración del Estado se dividirán en Fijas y Variables.
Retribuciones Fijas. Son retribuciones fijas aquellas que son pagadas en concepto del
desempeño ordinario en condiciones de jornada laboral y de ubicación física normal y
se clasifican en:
1. El Salario de Nivel, el cual corresponde a la remuneración fija que se le asigna a
un puesto en función a su nivel de clasificación.
2. Antigüedad, consiste en el pago mensual de una cantidad adicional equivalente
al 1% del salario de nivel por cada año de servicio, con un techo del 20 % del
salario por veinte o más años de servicio.
3. Décimo Tercer mes, consiste en un pago único anual en monto igual al último
salario de nivel devengado. El salario de nivel más; s la antigüedad constituye la
base para el cálculo de las retribuciones variables, vacaciones, décimo tercer
mes, licencias por embarazo e indemnizaciones.
Retribuciones Variables. Son retribuciones variables aquellas que están condicionadas
a una serie de circunstancias cuya cuantía difiere en función del grado deaplicabilidad
de las mismas, las cuales pueden clasificarse en:
1. Por la contraprestación de un servicio los funcionarios y empleados de la carrera
administrativa estarán sujetos al pago de:
1.1 Atendiendo al régimen de jornada laboral.
1.1.1. Turnos, doble turno y nocturnidad;
1.1.2. Horas extras.
1.2 Atendiendo a la peligrosidad, riesgo laboral y sonaja, las cuales deberán ser
retribuidas, siempre y cuando se mantenga laborando bajo estas condiciones de forma
no permanente.
1.3 Las demás establecidas en la legislación laboral.
2. Por la negociación colectiva: Beneficios sociales adicionales derivados de la
negociación colectiva entre la Administración del Estado y los representantes de los
funcionarios y empleados públicos.
SISTEMA CONEXOS: SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES DEL SECTOR
PUBLICOS
1. ¿Explique cómo está organizado este sistema?
El sistema de administración de bienes del estado se organiza a través de órganos
El órgano Rector del sistema de administración financiera.
El órgano Rector del sistema de Bienes del Sector Publico: La dirección de
Bienes del estado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público será el órgano
rector del sistema de bienes del sector público.
Órganos Ejecutores: las máximas autoridades administrativas de los organismos
y entidades del sector público regidas por el presente sistema serán los órganos
ejecutores del mismo. Para tales efectos, se apoyaran en sus correspondientes
Divisiones Administrativas Financieras. En su carácter de órganos ejecutores,
deberán asegurarse de observar estrictamente las disposiciones contenidas en
la ley 550 y en las regulaciones administrativas dictadas por el ministerio de
hacienda y crédito público, a propuesta de la Dirección de Bienes del Estado
2. ¿Cómo están categorizados los Bienes Públicos?
Dominio público: conjunto de bienes materiales e inmateriales, corporales e
incorporales, muebles e inmuebles que se encuentran bajo la titularidad del
estado y demás entidades descentralizadas, siempre y cuando estos bines se
encuentran afectos al uso general y directo de la población o a la prestación de
un servicio público. Tales bienes se rigen por un régimen especial de derecho
administrativo, exorbitante del derecho privado.
Dominio privado: conjunto de bienes materiales e inmateriales, corporales e
incorporales, muebles e inmuebles que se encuentran bajo la titularidad de
entidades que no pertenecen a la organización administrativa del estado es decir
empresas privadas con participación accionaria mayoritaria del estado.
3. ¿Cuándo se registra un bien público? ¿En qué partida se registra de
acuerdo a su momento (Planificación- Adquisición-Baja)?
El registro del bien público se efectuará cuando se adquiera, construya o reciba dicho
activo.
FASE PARTIDA
Planificación Presupuestaria
Adquisición Presupuestaria
Baja Extra presupuestaria
4. Explique mediante un gráfico el proceso de adquisición y baja de un bien
público.
Registro en el SIBE de bienes adquiridos
Constancia del Recibo de Bienes
Solicitud y Aprobación de las Adquisiciones de Bienes
Trámite de la compra mediante licitacion o concurso
Elaboracion del plan anual de contratación
ADQUISICION DE BIENES DEL ESTADO
Baja de un bien publico
Remision de los activos que se
dieron de baja al dptode bienes del estado del
MHCP
Venta por medio de subastas
publicas o desuso
definitivo del bien
Autorizacion de la maxima
autoridad de la entidad
5. Explique cuáles son los principales controles que existen en la
administración de un bien público.
Registro de Activos Fijos: en toda Entidad se crearán y mantendrán registros
permanentes y detallados de las altas, retiros, traspasos y mejoras de los activos fijos,
que posibiliten su identificación y clasificación y el control de su uso o disposición.
Adquisiciones y Reparaciones de Activos Fijos: todas las adquisiciones y
reparaciones de activos fijos, deben realizarse previa solicitud debidamente
documentada, autorizada y aprobada, en concordancia con la programación de
operaciones y los lineamientos presupuestarios.
Uso de Bienes y Mantenimiento de Activos Fijos: los bienes y servicios del Estado
se deben utilizar exclusivamente para los fines previstos en la programación de
operaciones. Además, elaborar y ejecutar un programa de mantenimiento preventivo de
los activos fijos.
Uso de Vehículos: todos los vehículos deben ser utilizados exclusivamente en las
actividades propias de cada Entidad y deben llevar imprescindiblemente placa oficial y
pintada en las puertas laterales la leyenda "Uso Oficial", nombre de la institución
propietaria y número de placa. La circulación de los vehículos oficiales en días y horario
no laborable, sólo podrá ser autorizada por el máximo ejecutivo de la Entidad.
Custodia de Activos Fijos: cada Unidad Organizacional es responsable por el control
y custodia de los bienes asignados a ella, así como por el cumplimiento del programa
de mantenimiento preventivo requerido.
Verificación Física de Activos Fijos: en forma periódica o por lo menos una vez al
año, personal independiente de la custodia y registro contable deberá verificar
físicamente los activos fijos.
Código de Identificación de Activo Fijos: se debe establecer un sistema de
codificación que permita la identificación individual de los activos fijos y su posterior
verificación contra los registros contables.
Enajenación de Activos Fijos: cuando sea necesaria la enajenación de activos fijos
de propiedad de la Entidad, ésta deberá efectuarse a través de remates públicos de
conformidad con las normas legales que regulan la materia y con los procedimientos
creados para el efecto.
Baja de Activos Fijos: las bajas de activos fijos por cualquier concepto deben contar
con la autorización de la Máxima Autoridad de la Entidad. Cuando se trata de
Entidades del Gobierno Central, los activos obsoletos o deteriorados deben remitirse
para su debido descargo al Departamento de Bienes Nacionales del Ministerio de
Finanzas, excepto en el caso de aquellos bienes que se encuentren bajo la custodia del
Ministerio de Relaciones Exteriores en otros países. En esas circunstancias, se deberá
firmar un acta por el Ministro de Relaciones Exteriores certificando el destino final que
se le dio a los activos en dicho país, atendiendo los principios de transparencia,
legalidad y eficiencia en el uso de los recursos del Estado.
6. Explique cómo son clasificados o estructurados los bienes del estado
(Según el Catalogo de Bienes y Servicios)
El Catálogo de Bienes y Servicios, consta de cuatro (4) niveles de dos (2) dígitos cada
uno, es decir, cada bien o servicio se identifica mediante un código universal y único de
ocho (8) dígitos, de la siguiente forma:
1. XX Segmento: contiene 55 agrupaciones Es la agregación lógica de familias, para propósitos analíticos. 2. XX Familia: comprende 334 agrupaciones. Es la agrupación de categorías de artículos interrelacionadas. 3. XX Clase: Integra 1893 agrupaciones. Agrupa artículos que comparten un uso común o función. 4. XX Artículo o producto: detalla 12.870 ítems. Componentes de bienes o servicios. Para mayor comprensión de la estructura del catálogo, veamos un ejemplo con el bien: “Computadoras de Escritorio” 43000000 Telecomunicaciones, Radiodifusión y Tecnología de la Información (SEGMENTO) 43210000 Equipo informático (FAMILIA) 43211500 Computadoras (CLASE) 43211507 Computadoras de escritorio (ARTÍCULO) Código completo de 8 dígitos: 43211507 “Computadoras de escritorios”
CUESTIONARIO
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS
1. ¿Cuál es la función o propósito del SNIP? Las funciones del SNIP son:
Organizar y mantener un sistema de programación, evaluación y seguimiento de las inversiones públicas y de los gastos anexos y conexos que de éstas se deriven.
Asegurar que todas las iniciativas de inversión pública sean sometidas a una estricta evaluación técnica económica que asegure su eficaz ejecución, y;
Verificar que los programas y proyectos que se ejecuten con recursos públicos respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico-social de la Nación, dentro de una perspectiva de mediano y largo plazo.
2. ¿Qué es una inversión pública?
Se entiende por inversión Pública toda erogación de recursos de origen público destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y/o producción de bienes.
3. ¿Qué es un (el) banco de proyectos?
El Banco de Proyectos (BP) es un sistema de información que brinda soporte a los
procedimientos y normativas del SNIP. Constituye el registro oficial único de todas las
iniciativas de inversión del sector público en las distintas etapas del ciclo de proyecto.
4. ¿Qué diferencia existe entre programa y proyecto de inversión pública?
La diferencia es que el proyecto de inversión públicas son actividades que se realizan para incrementar la producción de servicios y bienes de capital, y los programas encierran a estos proyectos que se desean realizar con el propósito de alcanzar las metas y objetivos planteados en un ámbito geográficos y poder así maximizar el bienestar del país.
5. y 6. Explique mediante un gráfico el ciclo de proyecto de inversión pública. (Pre inversión, inversión y operación).
Proyecto de inversión
publica
Contiene las siguientes fases
Pre inversión
Inversión
Operación
Contempla las diferentes etapas de estudio de un proyecto, a partir de la identificación
de un problema o necesidad a resolver.
Incluye el estudio de las alternativas de solución y la evaluación técnico-económica
para seleccionar aquella alternativa que maximice los beneficios de la inversión al
menor costo posible.
La fase de pre inversión considera las siguientes etapas: IDEA, PERFIL,
PREFACTIBILIDAD/ FACTIBILIDAD.
Toda iniciativa de inversión pública debe completar como requisito mínimo el estudio
a nivel de perfil. La etapa de estudio de pre factibilidad la deberán cumplir todos
aquellos proyectos cuya inversión supere los US$500.000. Cuando la inversión del
proyecto supere los US$5 millones, se deberá realizar un estudio a nivel de factibilidad.
Para desarrollar estos estudios, las instituciones demandaran fondos al Programa de
Inversiones Públicas (PIP) para su ejecución.
Ingresan a la Fase de Inversión todos aquellos proyectos que cuenten con Dictamen
Técnico positivo, hayan sido priorizados para su inclusión en el PIP anual y cuenten
con financiamiento del Presupuesto Nacional, ya sea proveniente de recursos propios,
recursos del Tesoro o recursos eternos sean donaciones o préstamos.
Las principales actividades a desarrollar durante esta fase de Inversión son las
siguientes:
Programación anual de la ejecución e incorporación de la información física y
financiera al Banco de Proyectos.
Contratación de la ejecución.
Seguimiento físico financiero de la Ejecución y elaboración de informes periódicos.
Ajustes a la programación anual.
Propuesta de ajuste presupuestario.
Reprogramación de la ejecución del Proyecto.
Finalización del Proyecto y entrega para su Operación.
Durante la Fase de Operación de los Proyectos, estos podrán ser sometidos a evaluación
ex -post para verificar si los costos y beneficios que se estimaron en la Fase de Pre
inversión se están verificando en la realidad. En caso de ser seleccionado para esta
evaluación, la entidad encargada de la operación del Proyecto deberá proporcionar toda la
información requerida para ello.
La UIP es la responsable de poner en conocimiento al Comité Técnico de Inversiones
(CTI) de los programas y/o proyectos que contemplan evaluación intermedia y dar
seguimiento a la implementación de las recomendaciones emanadas de dichas
evaluaciones. También le corresponde proponer la evaluación ex -post de programas y
proyectos en operación, a fin de identificar las readecuaciones necesarias para mejorar su
desempeño.
Comprende las siguientes actividades:
Análisis y seguimiento de las evaluaciones de medio término.
Selección de proyectos para evaluación ex post de proyectos.
Análisis y decisión sobre los resultados de la Evaluación Ex -Post de Proyectos.
7. Las inversiones públicas deben ser consideradas dentro de la planificación del presupuesto, ¿En qué rubro deben ser registradas estas? Fundamente su respuesta:
Las inversiones públicas deben ser consideradas dentro del presupuesto ya que en éste se contempla el comportamiento del efectivo, y dentro de los planes de salidas de efectivo se encuentra los pagos para la inversión pública.
El registro debe ser en gasto de capital. En el presupuesto.
Se debe de registrar en este rubro por qué se debe de tomar en consideración:
a- Es de uso público. b- Mejora el estilo de vida de los beneficiados. c- El desembolso es de envergadura.
La entidad que recibe la inversión pública debe de registrar en la ejecución presupuestaria, la inversión en el rubro de gastos de capital, en bienes de uso ya sea en el renglón 412 edificios e instalación, esto en dependencia del tipo de inversión.
8. ¿Cuál es la diferencia que existe entre rechazar y anular un proyecto de inversión?
Rechazar Anular
En este caso el proyecto no se llevará a cabo, solo si se hacen modificaciones, las mismas que están dadas directamente en reducción de gastos y mejoramiento de factibilidad. El proyecto se mejora y luego se presenta al programa de inversiones públicas, quien a la vez revisa y da la orden de ejecutar o no.
El proyecto no se llevará a cabo por diversas razones:
a- No cumple las condiciones. b- No existe fondo. c- No es de relevancia para el
país. d- Etc.
9. ¿Cuál es el porcentaje que puede ser ajustado en un proyecto de acuerdo con
lo presupuestado? ¿Quién autoriza estos ajustes?
Para la elaboración de un proyecto se realizan primero la evaluación ex-ante de proyectos y la evaluación ex-post de proyectos esto con el propósito de que durante el desarrollo del proyecto no exista ningún tipo de error. Los proyectos que son ejecutados a nivel de perfil cuentan con una tasa que representa aproximadamente US$ 500,000.00. Sin embargo, para aquellos cuya inversión estimada supere dicho monto o su complejidad así lo recomiende, se deberá elaborar un estudio a nivel de Pre factibilidad / Factibilidad. Esto es lo antes mencionado acerca de las evaluaciones.
Cuando la inversión del proyecto supere los US$ 500,000.00 o su complejidad así lo recomiende, se elaborará un estudio a nivel de pre factibilidad, el que será contratado siguiendo las pautas metodológicas y demás normas de pre inversión dispuestas por la UIP. La SECEP deberá remitir la propuesta de PIP al MHCP para su incorporación al Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional y posterior aprobación de la Asamblea Nacional
10. Explique cómo se evalúan los PIP
El Programa de Inversión Pública (PIP) es el principal instrumento de la política fiscal que complementa los esfuerzos productivos y sociales de largo plazo, en donde se prioriza el desarrollo de infraestructura productiva en sectores capaces de movilizar la actividad económica para crear empleo, priorizando el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa. El 69.0 por ciento de la inversión pública estará asignado a energía, transporte, agua, alcantarillado y saneamiento, salud y educación.
El Programa de Inversión Pública debe estar conformado por proyectos que cuenten con el aval técnico de la Dirección General de Inversión Pública.
En la formulación de los proyectos, debe considerarse el cálculo de los gastos recurrentes (operación y mantenimiento de la infraestructura, los gastos de operación solamente para aquellas inversiones que signifiquen ampliación de cobertura o capacidad en los servicios), con una proyección de al menos tres años a partir de la fecha en que será concluido el proyecto. Esta proyección deberá ser ingresada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP) en coordinación con la Dirección General del Presupuesto procederá para su inclusión en el marco presupuestario de mediano plazo, en la parte de gasto corriente y no del Programa de Inversiones Públicas.
Los nuevos proyectos en gestión de financiamiento deberán estar alineados a las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Humano, y consistente con el Marco Presupuestario de Mediano Plazo y Política de Endeudamiento Externo y deberán contar con el dictamen técnico de la DGIP.
La estimación de los montos a ejecutar para los nuevos proyectos deberá considerar, por una parte, los tiempos que conlleva la licitación (proceso que no requiere desembolso), así como los tiempos que llevarán los estudios y diseños, y si el tiempo lo permite, asignar el estimado de los recursos para el inicio de la construcción.
El Programa de Inversiones Públicas deberá estar conformado por proyectos con financiamiento externo respaldado con los contratos o convenios suscritos con las respectivas fuentes de financiamiento y su contrapartida. En el caso de los préstamos, éstos deberán estar ratificados por la Asamblea Nacional o aprobado por el Ejecutivo. De no cumplirse estas condiciones, serán excluidos del anteproyecto de presupuesto 2013.
Revisar y adecuar la estructura programática de los proyectos para garantizar que la asignación de los recursos permita identificar las categorías de obras y actividades con las metas propuestas a alcanzar por cada proyecto.
Los gastos de la Unidad Ejecutora forman parte del costo del proyecto siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: a) no estén financiando cargos de línea ni gastos operativos que no son atribuibles al proyecto y b) que una vez finalizado el proyecto dichos gastos no creen compromisos de futuro.
11. Explique de dónde son obtenidos los recursos para realizar las inversiones del estado
Los recursos para los proyectos de inversión pública son de fuentes externas siendo en
total 54.67% de la inversión, de los cuales el 28.18% son donaciones y el 71.82% son
préstamos, y el restante 45.33% de fuentes internas.
De las fuentes externas son los más representativos: el BID, BCIE y el BM, en cuanto a
préstamos y en donaciones: Japón, Corea y España