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09 de Mayo de 2011

Zacatecas, Zac.

No. 01

Universidad Autónoma de

Durango Campus Zacatecas

Maestría en Derecho Electoral

Hablando de Derecho

Electoral

ANTECEDENTES DEL DERECHO ELECTORAL

EN MEXICO

Por Lic. Elsa Susana Avila Acuña.

El contexto electoral de nuestro país ha transitado paulatinamente por un sinfín de cambios significativos, aunados a transformaciones sociales, demográficas, culturales y económicas del país. Lo que ha propiciado que, gradualmente, se haya buscado encausar la normatividad electoral hacia la mejora continua de las instituciones electorales y en busca de garantizar la confiabilidad del electorado en los comicios en los 3 niveles de gobierno.

Así pues, esta transición ha pasado por varias modificaciones de

carácter normativo y estructural, afectando a las autoridades, instituciones y ciudadanos protagonistas de los procesos electorales del país, tanto a nivel federal, como en el ámbito local y municipal.

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Cabe hacer mención que las reformas electorales de mayor im-

pacto son las siguientes, mismas que se ordenan cronológicamente:

AÑO MODIFICACIONES/REFORMAS

1977

Representación proporcional en diputaciones (25% de

400). Registro condicionado (1.5% de la votación). Financiamiento público y espacios en medios de comuni-

cación. Partidos Políticos Nacionales con participación a nivel local

y municipal.

1986

Aumenta a 500 el número de integrantes de la Cámara de

Diputados, de los cuales 200 son de representación

proporcional. Se inserta la Cláusula de Gobernabilidad, que buscaba im-

pedir la subrepresentacion del partido mayoritario. Nace el TRICOEL, órgano jurisdiccional dependiente del

Ejecutivo Federal, que conocía sobre las impug-

naciones sobre resoluciones de autoridades adminis-

trativas. La calificación de las elecciones recaía en los Colegios

Electorales, instancias políticas instauradas en el seno

del Congreso de la Unión.

1989-

1990

Desaparece la Comisión Federal Electoral, y se crea el In-

stituto Federal Electoral (IFE), el cual se concibió como

un Órgano Constitucional Autónomo, presidido por el

Ejecutivo Federal, pero con la participación de los par-

tidos políticos y los ciudadanos (Ciudadanización de

los procesos electorales). Se buscó la profesionalización de la organización de las

elecciones, mediante un cuerpo técnico especializado,

para buscar la certeza y la confianza del proceso elec-

toral. Nace el Tribunal Electoral (TRIFE), que inicia con la judi-

cialización de los conflictos político-electorales.

3

AÑO MODIFICACIONES/REFORMAS

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3

Se modifican las atribuciones del IFE, tales como la de fiscaliz-

ar los recursos de los Partidos Políticos, establecer topes de

gasto en campaña, fijar límites y prohibiciones para los re-

cursos privados y dictaminar para que las Salas del TRIFE

imponga sanciones. El TRIFE califica la elección de Diputados y Senadores,

sometiéndolo a un proceso jurisdiccional, con la aplicación

de criterios jurídicos. Nacen los observadores electorales (mexicanos, a titulo per-

sonal y sólo durante la jornada electoral). Surge la credencial para votar con fotografía, como herramien-

ta de blindaje legal contra el fraude.

199

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Se modifica la integración del IFE; con la participación de los

Partidos Políticos unipersonal sin derecho a voto. Se modifican los requerimientos para los observadores elec-

torales (individual o grupo, de participación en todas las

etapas del proceso, y se abre al ámbito internacional).

199

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Modificación en la integración del Consejo General del IFE (1

consejero presidente, 8 consejeros electorales, 1 consejero

poder legislativo y 1 representante de los partidos políti-

cos). El TRIFE se subordina al Poder Judicial de la Federación, como

órgano especializado. Se integra de 1 Sala Superior (permanente) y 5 Salas Region-

ales (temporales y 1 por cada circunscripción plurinominal). Se le amplían significativamente sus facultades tales como la

de vigilar la constitucionalidad de los actos de autoridades

electorales, calificar la elección de Presidente de la Republi-

ca, etc. Se convierte en la última instancia para revisar la validez de

los procesos electorales.

200

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Se establece una nueva fórmula para el financiamiento público

de los partidos, hacia una racionalización del gasto publico. Se prohíbe a los partidos políticos la compra de tiempos en ra-

dio y televisión. Reducción de los tiempos de campaña y se regulan las pre-

campaña. Modificación en la duración de puestos del IFE y el Tribunal

Electoral. Al Tribunal se le adicionan facultades para vigilar y sancionar

las conductas ilícitas de los actores electorales. Reconocimiento constitucional del Tribunal para controlar la

constitucionalidad de las leyes electorales.

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Según se plasmó en los cuadros anteriores, la evolu-

ción de la normatividad electoral así como de las instituci-

ones protagonistas, dentro y fuera de tiempos electorales, de

nuestro país ha sido sustancialmente representativa, ya que

dichas han permitido el acercamiento a proceso electorales

confiables, transparentes y eficientes, consolidando paso a

paso la diversidad política en el país.

La diversidad de ideologías políticas ha permitido que

los procesos electorales se vean favorecidos con la libre com-

petencia de los actores políticos del momento. No obstante,

es imprudente afirmar que la normatividad y la estructura

político-electoral se encuentran totalmente apegadas a la re-

alidad propia de la Nación. Con esto, podemos decir que el

Derecho Electoral en México tiene la obligación de dinamizar

sus procesos y recursos, tratando de regular la actualidad

existente e incluso prever futuras conductas de los entes in-

volucrados en él.