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CRDITOS
I N V E S T I G A D O R E S P R I N C I P A L E S
G u s t a v o M o n t a e z G m e z
D I R E C T O R D E P A R T A M E N T O D E G E O G R A F A
UNIVER S IDAD NAC IONAL
O s e a r A r c i l a N i o
I N V E S T I G A D O R C E S
J u a n C a r l o s P a c h e c o G i r a l d o
I N V E S T I G A D O R C E S
A S I S T E N T E S
Y o l a n d a H e r n n d e z
J o r g e G r a c i a
HOMOLOGA
E I N T E R V E N T O R I A S E N A
H u g o L a n c h e r o s M u r i l l o
C O O R D I N A C I N E D I T O R I A L S E N A
S o n i a C r i s t i n a P r i e t o Z a r t h a
D I S E O Y D I A G R A M A C I O N
V i v i a n n e B e r n a l R o j a s
AR TES F INALES
V
a
B
9
C o m u n i c a c i o n e s
F O T O G R A F A
C o m u n i c a c i o n e s S E N A
M i g u e l n g e l R o d r g u e z
I M P R E S I N
S e c c i n P u b l i c a c i o n e s S E N A
D e r e c h o s R e s e r v a d o s
S E N A - U N I V E R S I D A D N A C I O N A L
Prohibida
su
reproduccin total
o
parcial
Santaf
de
Bogot.
D. C, 1994
-
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P R O L O G O
El convenio suscrito entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Universidad Nacional ha
arrojado fructferos resultados sobre diferentes aspectos sociales, econmicos y tecnolgicos de
inters para la vida del pas.
[1 anlisis de estos resultados, los sucesivos debates de la renovacin en que ha entrado la Nacin,
los retos a los cuales se enfrentan las instituciones educativas y formativas y las inmen sas posibilidades
y problemas que presentan diversas regionales del pas, nos han impuesto un conjunto de tareas
bsicas que tienen como propsito buscar la mayor convergencia y efectividad de los diferentes
esfuerzos que se encaminen hacia el desarrollo integral de diversas comunidades y regiones.
Es nuestro propsito comn disponer de diagnsticos que permitan, con alto grado de confiabilidad.
acertar en la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo, dentro de una
visin global y prospectiva. Tal es el origen de este trabajo q ue, conjuntamente el SENA y la
Universidad Nacional, se complacen en presentar a las comunidades que conforman la sabana de
Bog ot: a sus sectores produc tivos y educ ativos; al Gob ierno, a la com unidad cientfica y a las
autoridades municipales.
Este estudio denom inado: Hacia dnde va la Sabana de Bogot, Mod ernizacin. Conflicto, A mbien te
y Sociedad, adems de constituir un avance en el proceso de articulacin de los diversos factores
de la planeacin estratgica, pretende, tambin, contribuir a satisfacer necesidades de informacin
de aquellas instituciones, empresas, personas o comunidades que quieran vincularse con una de las
regiones ms hermosas y prometedoras del pas.
Cub re el estudio a los veintisis m unicipios que rodean a Santaf de Bog ot, en las diferentes variables
de sus actividades econm icas agrop ecuarias, industriales, de comercio y servicios, relacionndolas
con sus aspectos sociales y ambientes relevantes.
Constituye, tambin, una base de informacin que, permanentemente, debe ser enriquecida con el
aporte de diferentes punto s de vista a los expuestos, y con los nuevos hec hos que prod uzcan para sus
habitantes, sus organizaciones e instituciones que, de una u otra manera, se vinculen a la regin.
Quiero hacer una mencin de reconocimiento a quienes participaron en la realizacin de este trabajo,
muy especialmente al Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional y a la Regional del
SENA de Bogot.
C A R L O S H E R N N P E N A L O Z A M A R T N E Z
Direc tor Genera l - SENA
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ndice Temtico
NDICET E M T I C O
P R O L O G O 5
P R E S E N T A C I N 2 3
I N T R O D U C C I N 2 5
CAPITULO I
LA SABANA DE BOGO T:
CONTEXTO GENERAL
Y
MARCO DE REFERENCIA
Caractersticas Generales de la Sabana 31
Races de la formacin socio-cultural de la Sabana de Bogot 31
Las relaciones socio-culturales entre Santaf de Bogot y la Sabana 33
Aproximacin terica 37
Aproximacin metodolgica 40
Fases metodo lgicas 42
CAPITULO I I
FUNCIONALIDAD, HETEROGENEIDAD
Y
BASE PRODUCTIVA DEL ESPACIO SABANERO
Organizacin funcional del espacio Saba nero 47
Hom ogeneidad y heterogene idad socio-espacial de la Sabana 51
Principales factores de heterogeneidad 51
7
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Hada dnde va la Sabana de Bogot?
Agrupacin de municipios homogneos 56
Distribucin espacialydinmica de la poblacin 56
Evolucin de la jerarqua urbana 56
Evolucin de la poblacin residente fuera
de
las cabeceras y suburbanizacin de la Sabana 67
Evolucin de la poblacin total 73
Oferta amb iental y base productiva de la Sabana 75
Aptitud
y
condiciones de manejo del recurso suelo 75
Riesgo de heladas 82
Riesgo de inundaciones 84
Disponibilidad ymanejo del recurso hdrico 84
La oferta del recurso hdrico 84
Aguas lluvias 84
Balances hdricos 85
Aguas superficiales 85
Aguas subterrneas 90
La utilizacin del agua en la Sabana 90
Uso domstico 93
Uso agropecuario 93
Uso industrial 93
Usoenergtico 94
Deterioro
y
contaminacin del recurso hdrico 95
CAPITULO m
EL ESCENARIO ECONMICO
El Sector Agrope cuario de la Sabana de Bogot 101
Estructura de la propiedad rural 101
Evolucin de la actividad agropecuaria 103
La papicultura 106
Tipologa de los productores de papa
de
la Sabana de Bogot 106
El papicultor Shumpeteriano criollo 108
El productor sin tierra 108
El horticultor papicultor 112
-
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ndice Tem tico
Tecnologa del cultivo de la papa 112
El mercado de la
papa
113
La
horticultura 117
Productos hortcolas 117
Tipologa de los productores de hortalizas 118
Principales especies hortcolas 119
Los cereales en el contexto nacional 120
Los cereales en la Sabana de Bogot 122
El cultivo de la cebada 123
Tipologa de los productores de cebada 124
El cultivo del trigo 125
Tipologa de los productores de trigo 126
El cultivo del maz 127
La
Floricultura 128
Surgimiento de la moderna floricultura en la Sabana 128
Fases evolutivas de la floricultura en la Sabana 130
Las flores desplazan la agricultura tradicional 130
Distribucin espacial actual
de
la
floricultura
sabanera 134
Estructura empresarial de la floricultu ra 136
La microfloricultura: un informal efecto de demostracin 136
Las especiesfloralesde la Sabana 138
Flores
y
empleo 138
Floriculturaymigracin diaria 139
La contaminacin: problema
y
rumor 140
Organizacin gremial 141
La ganadera
y
pradizacin de la Sabana 142
El hato regional 143
El pie de cra 146
Tipologa
de
ganaderos 146
Ganaderayempleo 151
El mercado lechero 152
El Sector Indu strial 153
Evolucin de la industria segn destino de la produccin 156
-
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Hada dnde
va la
Sabana
de
Bogot?
Bienes de consumo final 156
Bienes de consumo intermedio 158
Bienes de capital 158
Evolucin del empleo industrial 161
Localizacin del empleo industrial 161
Demanda de mano de obra
en
la industria
de
bienes
de
consumo 161
Demanda de mano de obra en la industriadebienes intermedios 162
Demanda de mano de obraenla industriadebienes de capital 163
Estructura productiva de la industria regional 166
C A P I T U L O I V
POLTICAYDESCENTRALIZACIN
La Planificacin Regional en la Sabana de Bogot 173
La accin de la Corporacin Autnoma Regional (CAR) 173
El Departamento Administrativo de Planeacin de Cundinamarca 175
Alternativas institucionales para la regulacin de las relaciones entre
Santaf de Bogot
D.
C. y la Sabana 177
La Admin istracin y Descentralizacin Municipal 178
La
Administracin 178
La planeacin 180
El crdito pblico 184
Uso de la informacin 186
Los Pa rtidos Polticos 186
La eleccin popular de Alcaldes 187
La eleccin de concejales 189
La eleccin de diputados para Asamblea 189
Las elecciones presidenciales 190
n A D T T I I I r \ \ r
CONDICIONES SOCIALESYPARTICIPACIN
Condiciones de Vida en la Sabana de Bogot 195
10
-
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ndice Temtico
La pobreza 195
La salud 198
La infraestructura en salud 198
Morbilidadymortalidad 201
La Educacin y la Sabana de Bogot 202
Analfabetismo, ruralidad
y
pobreza 202
Escolaridad 202
La educacin preescolar 203
La educacin primaria 203
La educacin secundaria 206
Los bachilleres
y
la educacin superior 207
Nivel educativoyestructura ocupacional 209
El Asociativismo en la Sabana de Bogot 213
El cooperativismo en la Sabana 213
Las Juntas de Accin Comunal 219
La accin estatal sobre las Juntas de Accin Comunal 220
Las organizaciones no gubernamentales 221
El sindicalismo en la Sabana 223
Los paro s cvicos en la Sabana de Bogot 224
Los paros en Soacha 224
Los paros cvicos en el Occidente 225
La protesta cvica en le resto de la Sabana 228
La Violencia y Crim inalidad en la Sabana 228
CAPITULO VI
FAMILIAYCAM BIO SOCIOCULTURAL EN LA SABANA
El Contexto Mo dernizador 237
Persistencia y Cam bio en la Familia 239
Hiptesis
de
referencia 240
11
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Hada dnde va la Sabana de Bogot?
La familia en el Sur de la Sabana 242
La familia en la subregion Occidental 244
La incidencia socio-cultural
de
la
floricultura
en el Occidente sabanero 246
La familia en las subregiones Centro
y
Centro-Norte 248
La familia en las subregiones Norte
y
Oriente 249
CAPITULO VII
HACIA DONDEVALA SABANA?
Tendencias generales 253
La urbanizacin 254
La industrializacin 256
La nueva agricu ltura 257
La vieja agr icu ltura 257
Pradizacin y ganad era 258
Oferta y deterioro ambiental 259
La organizacin solidaria
y
grem ial de la sociedad civil 261
Cu ltura y modernizacin 263
Reform a poltica y descentralizacin 263
EPILOGO 267
R E C O M E N D A C I O N E S 2 6 7
BIBLIOGRAFA 273
AN EXO EST AD STIC O 279
12
-
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ndice Cuadros
NDICE
D E CUADROS
C a p t u l o 1
Cua dro 1.1 Distribucin de la superficie de la Sabana de Bogot segn entidades territoriales.
Cua dro 1.2 Esquema General del Cambio Social,
Cua dr o 1.3 Tendencias del Cambio en
la
Estratificacin Social
y
del Poder.
C a p t u l o 2
Cuadro
2.1
Municipios integrantes de las subregiones funcionales identificadas.
Cua dro 2.2 Variables seleccionadas para el anlisis de homogeneidad entre municipios.
Cuadro2.3 Parmetrosdelas variables utilizados en el anlisis factorial.
Cua dro 2.4 Contribucin de cada uno de los factores identificados a la explicacin de la
variabilidad global entre municipios.
Cuadro2.5 Agrupacin de municipios segn conglomerados homogneos.
Cua dro 2.6 Municipios segn pertenencia a subregiones funcionales
y
conglomerados
homogneos.
Cu ad ro 2.7 Evolucin de la jerarqua urbana, 1964-1985.
Cu adro 2.8 Evolucinyproyecciones delapoblacin residente en las cabeceras municipales,
1964 - 2000.
Cu adro 2.9 Evolucin
y
proyecciones de la poblacin residente fuera
de
las cabeceras
municipales, 1964-2000.
Cua dro 2.10 Distribucin de la superficie de la SabanadeBogot segn topografayespejos
de agua.
Cuadro
2.11
Distribucin de la superficie municipal segn las unidades de aptitud de uso y
manejo
de
suelos.
Cu adro 2.12 Distribucin global de tierras en la Sabana segn aptituddeuso.
13
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Hacia dnde va la Sabana de Bogot?
Cuadro2.13 Distribucin del readela SabanadeBogot segn balances hdricos.
Cua dr o 2.14 Principales lagunasychucuas en la Sabana de Bogot.
C ua dr o 2.15 Conjuntos hidrogeolgicos de la Sabana
de
Bogot.
Cua dr o 2.16 Coeficientes de consumo diariodeagua para uso humano.
Cua dr o 2.17 Distribucin del rea regada en la SabanadeBogot.
Cua dr o 2.18 Requerimientos hdricos promediosdeusos agropecuarios.
Cu ad ro 2.19 Estimacionesyproyecciones del consumodeagua en diversos usos.
C a p i t u l o 3
Cuadro3.1 Coeficientes de Gini para el rea rural de la Sabana de Bogot.
C ua dr o 3.2 Principales especies agrcolas segn tipo de productordela Sabana de B ogot
1988 (Anlisis vertical).
Cua dr o 3.3 Distribucin porcentual del uso del suelo agrcola entre los productores de la
Sabana de Bogot1988(Anlisis horizontal).
C uad ro 3.4 Estructura de la produccin agrcola de la Sabana de Bogot segn especieytipo
de productor 1988.
C ua dr o 3.5 Problemas
fitosanitarios
endencia actual
y
alternativa ICA para el cultivo de la
papa de la Sabana de Bogot.
C uad ro 3.6 Indicadores econmicos de la agricultura tradicional de la Sabana de Bogot, 1988.
C ua dr o 3.7 Evolucin de la floricultura de la Sabana
de
Bogot.
C ua dr o 3.8 Superficie
y
cultivos de
flores
en la Sabana de Bogot por rangos de tamao 1990.
C ua dr o 3.9 Estructura migratoria del empleo vinculado a lafloriculturasabanera.
C ua dr o 3.10 Produccin de leche en la Sabana
de
Bogot 1959 (Anlisis vertical).
Cuadro3.11 Produccin
y
destino de la leche de la Sabana de Bogot 1989. (Anlisis vertical
y anlisis horizontal).
C ua dr o 3.12 Indicadores tecnolgicos de la ganadera de la leche en la Meseta Central de la
Sabana de Bogot, segn disponibilidadderiego.
C ua dr o 3.13 Indicadores econmicosytecnolgicos de la produccin de leche en la Sabana de
Bogotyel Valle de Ubat 1989.
C ua dro 3.14 Estructura de la actividad pecuaria de la Sabana de Bogot segn la capacidad
financiera delosproductores 1988.
C ua dr o 3.15 Evolucin del nmero de empresas industriales de la Sabana de Bogot.
14
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ndice Cuadros
Cua dr o 3.16 Subregionalizacin de los industrias productoras de bienes de consumo final .
Cua dr o 3.17 Subregionalizacinde las industriasproductorasdebienesdeconsumo intermedio.
Cua dr o 3.18 Subregionalizacin de las industrias productoras
de
bienes de capital.
Cua dr o 3.19 Subregionalizacin del empleo vinculado a la produccin de bienes de consumo
final.
Cua dr o 3.20 Subregionalizacin del empleo vinculado a
la
produccin de bienes de consumo
intermedio.
Cuadro 3.21 Subregionalizacin del empleo vinculado a la produccin de bienes de capital.
C a p i t u l o 4
Cuadro4.1 Organismos de planeacin que tienen injerencia en la Sabana de Bogot.
Cua dr o 4.2 Nmero de empleados municipales en siete municipios de la Sabana.
Cuadro4.3 Relacin de las principales funciones trasladadas a los municipios en el marco
del proceso de descentralizacin .
Cua dr o 4.4 Presentacin y aprobacin de los ltimos planes de desarrolloymecanismos de
planificacin municipal. (Segn nmeroyfechadeacuerdo).
Cuadro
4.5
Eleccin popular
de
alcaldes 1988 y 1990.
C a p t u l o 5
Cuadro
5.1
Poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en la Sabana de Bogot
1973 -198 5.
Cua dr o 5.2 Asentamientos subnormales 1987.
Cua dr o 5.3 Preferencia de carreras por
parte
de los bachilleres aspirantes a ingresar a la
educacin superior (Sabana
de
Bogot).
Cua dr o 5.4 Cargo ocupacional de los pobladores de la Sabana
de
Bogot 1985.
Cu ad ro 5.5 Ocupacin delapoblacin de la SabanadeBogot segn nivel educativo, 1985.
Cuad ro 5.6 Surgimiento de cooperativas en la Sabana
de
Bogot.
Cu ad ro 5.7 Crecimiento
del
nmero de cooperativas en la Sabana de Bogot
y
Colombia.
Cu ad ro 5.8 Nmero de Sociosyaportes de las cooperativas existentes en la Sabana de
Bogot.
Cuad ro 5.9 Cooperativas segn tipo de actividad en la Sabana de Bogot.
15
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Hacia dnde va la Sabana de Bogot?
C ua dr o 5.10 Existencia de programas rentables para Juntas de Accin Comunal y minijuntas
en la Sabana de Bogot.
C ua dr o 5.11 Nmero de Sindicatos en la Sabana de Bogot 1984-1989.
C ua dr o 5.12 Nmero de paros cvicos en la Sabana de Bogot.
C ua dr o 5.13 Paros cvicos en Soacha.
C ua dr o 5.14 Formas organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros
cvicos en Soacha.
C ua d ro 5.15 Paros cvicos en el occidente de la Sabana de Bogot.
C ua dr o 5.16 Forma s organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros
cvicos en el occidente de la Sabana.
C u ad ro 5.17 Paros cvicos en la Sabana de Bogot - Zonas Centro, Centro-N orte y Oriente.
C ua dr o 5.18 Formas organizativas, acciones y consecuencias en la negociacin en los paros
cvicos en la Sabana de Bogot - Zonas Centro, Norte y Oriente.
C u ad ro 5.19 Delitos y contravenc iones registrados en siete mun icipios de la Sabana de Bogot.
C a p t u l o 6
C ua dr o 6.1 Caractersticas de los diferentes tipos de unin (modelo monogm ico).
C ua dr o 6.2 Relacin entre los diferentes tipos de unin y el papel de la familia (modelo
monogmico).
C ua dr o 6.3 Tipo de unin segn actividad econmica en cuatro municipios de la Sabana de
Bogot.
C ua dr o 6.4 Distribucin del concepto de prediagnstico de usuarios de demanda espontnea.
Consolidado anual. 1988, Regional Cundinamarca ICBF.
16
-
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ndice
Grficas
y
Mapas
NDICE D E G R F I C A S
Captulo 1
Gr fica 1.1 SabanadeBogot:Sistema RegionalySubsistemas.
Capitulo 2
Grfica 2.1 Esquema del sistema hidrogrfico de la Sabana de Bogot.
Capitulo 3
Grfica 3.1
Grfica 3.2
Grfica 3.3
Grfica 3.4
Grfica 3.5
Grfica 3.6
Grfica 3.7
Evolucin de la estructura agropecuaria
de
la Sabana
de
Bogot.
Evolucin de la agricultura tradicional en la Sabana de Bogot.
Estructura actual del
uso del
suelo agrcola de la Sabana de Bogot.
Flujo de la produccin de papa.
Evolucin de la actividad cerealera en la Sabana de Bogot.
Subregionalizacin de la superficie floral de la Sabana de Bogot.
Subregionalizacin de los cultivos de flores de la Sabana de Bogot.
NDICE D E M A P A S
Captulo 1
M apa 1.1 Localizacin del rea
de
estudio.
M apa 1.2 Divisin Poltico Administrativa de la Sabana de Bogot.
17
-
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16/25
Hacia dnde va la Sabana de Bogot?
C a p i t u l o 2
M apa 2.1
Mapa 2.2
Mapa 2.3
Mapa 2.4
M apa 2.5
Mapa 2.6
M apa 2.7
M apa 2.8
Ma^a 2.9
M apa 2.10
Mapa 2.11
Mapa 2.12
M apa 2.13
Mapa 2.14
Mapa 2.15
Espacios funcionales de la SabanadeBogot.
Subregiones funcionales
de
la Sabana
de Bogot con base en los lmites
municipales.
Porcentaje de poblacin residente nacida fuera
del
municipio.
Tasa de crecimiento de la poblacin en las cabeceras, 1973 - 1985.
Tasa
de
crecimiento
de
la poblacin en las cabeceras, 1995 - 2000.
Porcentaje de la poblacin municipal en las cabeceras, 1985.
Porcentaje de Poblacin Municipal en las cabeceras, ao 2000.
Distribucin de la poblacin residente fuera de las cabeceras, 1985.
Tasadecrecimiento de la poblacin residente fuera de las cabeceras,
1973-1985.
Tasa
de
crecimiento
de
la poblacin residente fuera
de
las cabeceras, 1995
2000.
Porcentaje de Poblacin residente que viva en
1980
en el rea rural.
Porcentaje de tierras de aptitud alta
y
muy alta para agricultura.
Porcentaje de tierras de baja
o
ninguna aptitud para agricultura
y
ganadera.
Distribucin de reas segn balances hdricos.
Conjuntos hidrogeolgicos de la SabanadeBogot.
C a p t u l o 3
M apa 3.1 Evolucin de la
floricultura
Sabanera, 1964-1979.
M ap a 3.2 Evolucin de la floricultura Sabanera, 1964-1989.
C a p t u l o 5
Mapa 5.1
Mapa 5.2
Mapa 5.3
Mapa 5.4
Mapa 5.5
Mapa 5,6
Porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas 1985.
ndice de calidad de vida 1985.
Porcentaje de poblacin con educacin secundaria como mayor nivel educativo
1985.
Porcentaje de poblacin nicamente con educacin primaria 1985.
Porcentaje de obrerosyjornaleros 1985.
Porcentaje de poblacin informal 1985.
18
-
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17/25
ndice Anexo Estadstico
A 2.6
A 2.7
A 2.8
A2.9
A 2.10
A
2.11
A 2.12
A
2.13
A3.1
A 3.2
A 3.3
A
3.4
A
3.5
A3.6
A
3.7
N D I C E
A N E X O E S T A D S T I C O
A 1.1 Ao de fundacin
de
las cabeceras municipales.
A
2.1
Escalogramadefunciones ofrecidas porlascabeceras municipales.
A 2.2 Matriz de distancias en tiempo medio entre cabeceras municipales.
A 2.3 Matriz de interaccin potencial entre cabeceras municipales.
A 2.4 Evolucin
y
proyecciones de
las
tasas de crecimiento
de
la poblacin
en las
cabeceras,
1964 - 2000.
A 2.5 Evolucin y proyecciones de las tasas de crecimiento de la poblacin residente
fuerade lascabeceras municipales, 1964 2000.
Evolucin y proyecciones de la poblacin total 1964
2000.
Distribucin de las precipitaciones mensualesyanuales.
Distribucin de las reas municipales en las diferentes subcuencas.
Embalses y sistemas hdricos enoconectados con la Sabana de Bogot.
Distribucin de
pozos,
aljibes
y
manantiales inventariados.
Fuentesycaudal de aprovechamiento para consumo hum ano.
Consumo domstico de aguayproyecciones.
Cobertura de control a la contaminacin industrial en el rea CAR 1985.
Evolucinyproyeccin del rea (Fsica) agropecuaria de la SabanadeBogot.
Evolucin
y
proyeccin del rea (Fsica) en pastos de la Sabana de Bogot.
Evolucinyproyeccin del rea (Fsica) agrcola de la Sabana de Bogot.
Evolucin de la produccin
y
de la superficie cultivada con papa en Colom bia.
Departamentos ms productores.
Evolucin
y
proyeccin del rea papera de la Sabana de Bogot.
Principales especies agrcolas segn tipodeproductor de la Sabana de Bogot.
Indicadores tecnolgicos de la produccin de papa en algunos m unicipios de la
Sabana de Bogot.
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Hada dnde va la Sabana de Bogot?
A 3.8 Evolucin de los costos de produccin por hectrea cultivada con papa en la
SabanadeBogot.
A 3.9 Volmenes
de
papa comercializados en Corabastos
y
precios al productor
y
al
consumidor.
Caractersticas del consumoyde la demanda de Papa en Colombia.
Evolucin y proyeccin del rea hortelana de la Sabana de Bogot.
Costosdeproduccin por hectrea cultivada con Arveja en la Sabana de B ogot.
Costosdeproduccin por hectrea cultivada con Zanahoriaenla SabanadeBogot.
Costosdeproduccin por hectrea cultivada con Repollo en la Sabana de Bogot.
Cososdeproduccin por hectrea culi:vada conRemolachaenla SabanadeBogot.
Costosdeproduccin por hectrea cultivada con Cebolla en la Sabana de Bogot.
Costosdeproduccin por hectrea cultivada con Ajo en la Sabana de Bogot.
Evolucin de las importacionesyla actividad cerealeraenColombia.
Evolucinyproyeccin del rea cerealeradela Sabana de Bogot.
Evolucin y proyeccin del rea cultivada con Cebada en la Sabana de Bogot.
Costos
de
produccin por hectrea cultivada con Cebada en la Sabana
de
Bogot.
Evolucin
y
proyeccin del rea triguera
de
la Sabana
de
Bogot.
Costos de produccin por hectrea cultivada con Trigo en la Sabana de Bogot.
Evolucin y produccin del rea maicera de la Sabana de Bogot.
Subregionalizacin del rea
y
de los cultivos defloresde la Sabana de Bogot.
Listado
de
plantaciones de flores de la Sabana
de
Bogot.
Participacin subregional de las especiesfloralesen la Sabana de Bogot.
Empleo total estimado de la Floriculturaenla SabanadeBogot.
Distribucin subregional del empleo de la Floricultura en la Sabana de B ogot.
Superficie en pastos en la Sabana de Bogot.
Poblacin bovina de la Sabana de Bogot, segn propsito, 1990.
Proyeccin de lafloriculturasabanera al ao 2000.
Partidos Polticos mayoritarios (segn concejales) en la Sabana de B ogot.
PartidosPolticosganadoresparalaAsamblea Departamentalenla SabanadeBogot.
Partidos Polticos ganadores en elecciones presidenciales en la Sabana de B ogot.
FondodeEmpleadosygrupos precooperativos en la Sabana de Bogot.
Surgimiento de Juntas de Accin Comunal en la Sabana de Bogot.
Juntas de Accin Comunal segn municipio en la Sabana de Bogot.
Organizaciones No-Gubernamentales de beneficio social en la Sabana deBogot.
A 3.10
A 3.11
A 3.12
A 3.13
A 3.14
A 1 1 ff
A 3.16
A 3.17
A 3.18
A 3.19
A 3.20
A 3.21
A 3.22
A 3.23
A 3.24
A 3.25
A 3.26
A 3.27
A 3.28
A 3.29
A 3.30
A 3.31
A 3.32
A 4.0
A 4.1
A 4.2
A 4.3
A 4.4
A 4.5
A 4.6
2
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ndice
Anexo
EtUdfetko
Sindicatos de la Sabana de Bogot por rama de actividad.
Sindicatos segn tipo de afiliacin.
Nm ero de trabajadores pertenecientes a Sindicatos activos en la Sabana d e Bo got.
Desequilibrios en el desarrollo m unicipal.
Dficit cuantitativo de vivienda.
Programa de asentamientos humanos.
Cobertura del servicio de acueducto por mun icipio.
Cobertura de electrificacin rural.
Porcentaje (%) de viviendas que cocinaucon gas.
Infraestructura de salud en los municipios de la Sabana.
Evolucin de las principales causas de morbilidad en el M unicipio de Soacha.
Evolucin de las principales causas de morbilidad en el hospital de Facatativ.
Evolucin de las principales causas de morbilidad en el ho spital de Zipaquir.
Tasa de analfabetismo en hombres y mujeres de 15 afos y ms.
Establecimientos de educacin especial en la Sabana de Bogot segn mun icipios
y cobertura.
Guarderas en la Sabana de Bogot.
Establecimientos de educacin secundaria segn municipios en la Sabana de Bogot.
Nivel educativo de la poblacin en la Sabana de Bogot.
Tasa de escolaridad en la Sabana de Bogot de poblacin entre 5 y 9 aos.
Acciones del SENA en la Sabana de Bog ot.
Iglesias Catlicas y no Catlicas en los municipios y subregiones de la Sabana
de Bogot.
A 4.26 Actividad econmica de la poblacin de la Sabana de Bogot
A 4.7
A 4.8
A 4.9
A 4.10
A 4.11
A 4.12
A 4.13
A 4.14
A 4.15
A 4.16
A 4.17a
A 4.17b
A 4.17c
A 4.18
A 4,19
A 4.20
A 4.21
A 4.22
A 4.23
A 4.24
A 4.25
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Presentacin
PRE SE N T A CI N
Esta publicacin recoge elementos seleccionados del Diagnstico prospectivo de la Sabana de
Bogot , llevado
a
cabo por
el
Centro
de
Estudios Sociales (CES) de
la
Facultad
de
Ciencias Humanas de
la Universidad Nacional y la Unidad de Planeacin del SENA, Regional Bogot-Cundinamarca, en
convenio, en el ao de 1991.
El mencionado estudio tuvo como propsito central la elaboracin de un diagnstico que sirviese de
base orientadora para la planeacin de la accin del SENA en la
regin.
Sin em bargo, por las caracters
ticas de la investigacin y los resultados de la misma, su inters va ms all de lo que pueda ofrecer al
SENA, convocando la atencin de instituciones estatales
y
privadas, de las organizaciones no guberna
mentales
y
de las propias comunidades
y
grupos sociales asentados en la Sabana de Bogot.
El estudio se bas principalmente en informacin secundaria, pero incluy tambin entrevistas y
sondeos en losmunicipiosde laSabana,ascomo eninstitucionespblicas y privadas quetienen presencia
en la regin. Fueron muchas las entidades que prestaron su colaboracin suministrando la informacin
disponible o sealando rutas para conseguirla. No obstante, no fueron menos las dificultades que con
frecuencia
se
encontraron
para
la obtencin
de
informacin
en
algunas instituciones
o
para
su
compilacin
y
compatibilizacin. Esto ltimo, debido
a
la dispersin
de
la informacin
y
la diversidad
de
tratamientos
metodolgicos
y
procedimentales incorporados en las distintas fuentes.
El CES y el SENA agradecen a todas las instituciones que prestaron generosamente su colaboracin,
muy especialmente, al
DAE,
CAR
ICBF,ISS,Planeacin DepartamentaldeCundinamarca, Ministerio
de A gricultura, Unidad Regional de Planeacin Agropecuaria (URPA) de Cundinamarca, ICA, PRO-
DEOCSA, ESAP, Alcaldas Municipales, Iglesiayamuchas otrasinstituciones su invaluable aporte, sin
el cual no
hubiera
sido posible
presentar
la
informacin
que este
trabajo ofrece.Tambin destacan
el
apoyo
de
los funcionarios
de
la Unidad de Planeacin
Regional
Bogot-Cundinamarca y
del
Centro Agropecuario
de la Sabana,
CAS,
del SENA, quienes a travs de los seminarios realizados en la fase de la elaboracin,
aportaron valiosas observaciones
y
orientaciones para el desarrollo del trabajo.
Los investigadores hacen un particular reconocimiento del trabajo realizado por el doctor Hugo
Lancheros quien fue, adems de interventor,unorientador participanteyun coordinador excelente entre
el SENA y el CE S. Se destaca tambin el soporte directivo, logstico e institucional de Daro Fajardo
Montaa y Osear Rodrguez
Salazar;
la paciente labor que como corrector de estilo cumpli el profesor Jos
Agustn B lanco, la dedicacin de los asistentes
y
del personal de
apoyo,as como
de la Secretaria Gladys
Montoya^uienes/esponsable
y
entusiastamente consagraron
su
tiempo
a
la realizacin del presente trabajo.
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Introduccin
I N T R O D U C C I N
El desarrollo econmico y social, as como los nuevos y complejos problemas asociados con l,
evolucionan histricamente de manera diferenciada en el territorio de un determinado pas. As, se
conforman particulares configuraciones socio-espaciales cuyas especificidades definen los llamados
espacios regionales, caracterizados por ciertas relaciones econmicas, sociales culturales, polticas y
ambientales.
Ellas todas en
estrecha conexin
con la
mundializacin
del
capitalismo, condicionan
en
cada
momento la direccin del cambio econmico, social y tecnolgico, sealando adems el carcter y las
formas de intervencin del Estado para conseguir los objetivos deseados en cada una de esas regiones.
La accin institucional del Estado en una de estas determinadas regiones debe estar diseada no
solamente para responder
a
las
demandas actualessino,sobretodo,
para preparar estrategias
que
permitan,
conbaseen laidentificacinde lastendencias futuras,laseleccinde los escenariossatisfactoriosyviables
de desarrollo econmicoysocial en el medianoylargo plazo.
La Sabana de Bogot constituye en Colombia una regin con sus propias especificidades, las cuales
deben ser comprendidas
antes de
disear
planes y
programas institucionales sectoriales e integrales en la
regin. Esto es an ms urgente teniendo en cuenta el extraordinario cambio multidimensional que se ha
venido produciendo en la Sabana en las ltimas dcadas; y el reconocido desfase en la adecuacin
institucional no slo para responder a tales cambios sino para prever y evitar el surgimiento de nuevos
problemas sociales
o
para crear las condiciones de un futuro socialmente deseable.
Con base en estas consideraciones y teniendo en cuenta la funcin orientadora que le compete a la
Subdireccin de Planeacin de la Regional del SENA Bogot-Cundinamarca, esta entidad solicit a la
Universidad Nacional que dentro de los trminos del convenio vigente entre ambas instituciones, se
encargase al C.E.S la realizacin de un diagnstico prospectivo para esta regin, con el propsito de
identificarenl, aquellos elementos que fundamentasen los ajustes en el diseodeestrategiasypolticas
de
Formacin Profesional
Integral,
as
como
la oferta general
de
servicios
de
esta institucin
en la
regin,
para la dcada de los noventa.
Secomenzdeesta formaunprocesodeanlisiseintercambio conceptualentreel C.E.Syla Divisin
de Estudios de Planeacin Regional del SENA, para determinar finalmente los alcances, estructura,
objetivos
y
alternativas m etodolgicas bajo las cuales se desarrollara
el
diagnstico previsto.
25
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Hada dnde va la Sabana de Bogot?
Esta pretensin slo podra ser posible mediante
una
aproximacin integral a las caractersticas de la
regin, que permitiese no solo detectar las necesidades del carcter tcnico laboral sino tambin las
caractersticas sociales, econmicas y
culturales que
contextualizan los procesos tcnico-pedaggicos
que
el
SENA
desarrolla o
debe
llevar a cabo en laregin.
Los
modelos
de
vida prevalecientes
y los
nuevos que
surjan en la Sabana,
as como
las relaciones sociales
de los
grupos humanos, afectan no solo la propuesta
econmica y tecnolgica vigente, sino tambin los modelos de valores que rigen la cotidianidad comu
nitaria. La determinacindeestos factores,yde su articulacin con el restodeelementos que tipifican la
conformacin de las diferentes subculturas, definen las demandas sociales de formacin por parte del
SENA,al igual quela comprensin yelusodetcnicas organizativas y de gestinenla produccin de bienes
y servicios.
Slo un
diagnstico
que
tuviese
en
cuenta
los
aspectos sealados poda aportar
elementos para
disear
por parte del SENAunplanquegarantizaseunaofertadeserviciosy acciones quefuese selectivo, integral
y flexible. Una oferta selectiva, en el sentido
de
escoger, jerarquizar
y
ofrecer
en
el espacio
y
en
el
tiempo
aquellos servicios que correspondan a las necesidades
y
demandas efectivas de los grupos sociales. Una
oferta integral, porque debe tener en cuenta las mltiples relaciones que se dan entre los diferentes
componentesde lasociedady queafectan recprocamentelas demandas deserviciosdelSENA . Una oferta
flexible, porque
no
slo debe ser capaz
de
adecuarse
al
cambio como fenmeno acelerado y permanente del
mundo ac tual, sino porque debe detectar las ms posibles tendencias futuras con el fin de estructurar
respuestas eficaces y mantener por tanto la vigencia institucional.
As, el diagnstico realizado, y que sirve de base a la presente publicacin, busc superar los
tradicionales diagnsticos extemos del SENA, que con un enfoque predominantemente sectorial y
ocupacional, cuya importancia no se desconoce, descuidaban el contexto de interrelaciones entre los
diferentes componentes del sistema real en el que se desenvuelven el fenmeno educativo, el cambio
tecnolgico
y
la intermediacin laboral, aspectos
que se
constituyen
en el
objeto fundamental
de la
accin
del SENA; pero cuya atencin competea muchasinstitucionesy alconjuntodeleshabitantesde laSabana.
Durante eltranscursodel estudio el pas
y,
lgicamentelos municipios de laSabanadeBogot,asistan
a los primeros efectos del proceso descentralizador inducido por
el
marco de la legislacin central. Este
proceso indudablemente ha tenido un importante impacto en el manejo de la administracin municipal,
aunque
no
homogneo
sino
diferenciado.
El SENA y las dems
instituciones nacionales
por mandato
legal
deben planear, programaryrealizar sus acciones en plena correspondencia con los planes de desarrollo
municipal, para lo cual la concertacin con las instituciones y organizaciones municipales se hace
imprescindible.
Cuando se preparaba el material para esta publicacin, tambin culminaba sesiones la Asamblea
Nacional Constituyente y se promulgaba la Nueva Constitucin Nacional, la cual va a tener efectos
trascendentales para el pasyparalareginenparticular,alcrearseelDistrito Capitaleimpulsar una Ley
Orgnica
de
Ordenamiento Territorial.
Esto sin duda ser un
factor importante
en
relacin
con
la evolucin
futura de la Sabana de Bogot.
El contexto dibujado por las consideraciones precedentes,juntocon la creciente intemacionalizacin
de la
economa
colombiana,
constituyen procesos
claves en el momento de
plantear
hiptesis
prospectivas
sobre la Sabana de Bogot.
Perointentar hacerunejercicio prospectivo enlaColombiadehoy, caracterizada porelextraordinario
cambio
y
las enormes expectativas en todos los mbitos, resulta demasiado complejo
y
pretencioso.
A
las
grandestransformacionesy tendencias econmicas ysociales,deescalamundial y con directasincidencias
26
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Introduccin
en el
pas,
se adicionan los procesos de carcter predominantemente interno que tienen lugar en Colombia,
particularmente en aspectos polticos, econmicos y administrativos. Si a esto se agrega la carencia,
dispersinycalidadde lainformacin,secomprenderque los elementosidentificados como prospectiva
son un
conjunto de hiptesis^urgidas del anlisis
de la
informacin recopilada
y de
las reflexiones
un
tanto
especulativas sobre los efectos de fenmenos como la apertura econmica en la reg in .
Dada la tendencia de las polticas oficiales del gobierno actual y la direccin del sistema econmico
mundial, la
ya
clsica metodologa
de
escenarios cualitativamente diferentes, tales como fortalecimiento
versusdebilitamientodel EstadoInterventor,seinclina decididamenteenfavorde estltimaopcin,por
lo
cual los escenarios slo
se
van
a
diferenciar
en trminos de
la celeridad
de
evolucin
de los
procesos
en
marcha,
incluyendo la consolidacin
del modelo
neoliberal,
la
propia apertura econmica, los avances de
la poltica de descentralizacin y los desarrollosdela nueva Constitucin Nacional.
