Hacia la conceptualización e identificación de ... · – Índice Global de Calidad de la...
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Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en
situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de
datos censales.
Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010
Oscar S. Barrios
Seminario-Taller “Los censos de 2010 y las condiciones de vida”
CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA
ANTECEDENTES
• Estudio del Déficit Habitacional arroja aproximadamente – 520 mil viviendas a mejorar, – 24 mil viviendas a ampliar, – 160 mil a mejorar y ampliar, – 100 mil viviendas irrecuperables, el 73% de las mismas
ubicadas en áreas urbanas del país.
• Necesidad de priorizar las políticas habitacionales
CONVENIO DE COOPERACION
Consejo Nacional de la Vivienda – CONAVI solicitó la cooperación de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos – DGEEC y ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Alemania – GTZ, en el marco del proyecto “Metodología para Identificar Asentamientos Precarios”enmarcado dentro de la Cooperación triangular entre Paraguay, Chile y Alemania
OBJETIVO
Diseñar y probar una metodología para la identificación y caracterización de asentamientos precarios en áreas urbanas de Paraguay, tomando como experiencia demostrativa la ciudad de Asunción y algunos municipios del Departamento Central
PRODUCTO
• Disponer de una metodología adaptada para la identificación y caracterización de asentamientos precarios
• Contar con un manual para difusión y replicabilidad de la metodología a nivel país
BASE METODOLOGICA
• Metodología para identificación y registro de asentamientos precarios (tugurios) en América Latina, elaborada por CEPAL – CELADE
• Enmarcada en el logro de la Meta Once de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio
ASENTAMIENTO PRECARIO
Definición conceptual: conjunto de viviendas generalmente en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente, de asentamiento espontáneo, de tenencia irregular, ocupadas o tomadas, con altos índices de pobreza, en condiciones no aptas para la habitabilidad o en zonas ambientales degradadas.
ASENTAMIENTO PRECARIO
Definición operacional: conjunto de viviendas en situación de precariedad, que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que presentan carencia del total o parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable, y tenencia legal (vivienda y lote).
ETAPAS DEL TRABAJO
• Identificación
• Validación
• Caracterización
IDENTIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN
Indicadores utilizados– Índice Global de Calidad de la Vivienda (IGV)
• Materialidad• Saneamiento• Tipología de vivienda
– Tenencia irregular– A modo de prueba: Hacinamiento, 3 o más personas
por pieza utilizada para dormir– Asentamientos
MATERIALIDAD IRRECUPERABLE
• Paredes exteriores: estaqueo; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje; no tiene pared, otro.
• Piso: tierra.• Techo: paja; tronco de palma; cartón, hule,
madera de embalaje y otro.
SANEAMIENTO DEFICITARIO
• Procedencia de agua: pozo sin bomba; tajamar, naciente, río o arroyo; aljibe y otra fuente.
• Tipo de desagüe: hoyo o pozo; la superficie de la tierra, arroyo, río, etc. y no informado.
• Tenencia de baño: no.
VIVIENDAS IRRECUPERABLES
• Tipología: otra particular; rancho e improvisada.
TENENCIA IRREGULAR
• Vivienda: propia, la están pagando en cuotas, propiedad en condominio, ocupado de hecho, no informado y;
• Lote: es fiscal o municipal; ocupado de hecho.
CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE DE IDENTIFICACION DE ASENTAMIENTOS
• Calidad de la vivienda irrecuperabley/o
• Tenencia irregular
• A modo de prueba: hacinamiento
ASUNCION
Posible localización de asentamientos
A modo de prueba:- Índice global de calidad de
la vivienda (IGV)- Tenencia irregular- Hacinamiento
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento
ASUNCIONViviendas precarias por IGV y tenencia irregular
Posible localización de asentamientos adoptado
- Índice global de calidad dela vivienda (IGV)
- Tenencia irregular- Hacinamiento
ESTRATIFICACIÓN
Rangos utilizados por el CELADE
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
50% y más 5 y más
30% - 49,9% 10 y más
10% - 29,9% 30 y más
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CELADE
ESTRATIFICACIÓN
Rangos propuestos CONAVI
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
60 y más 5 y más
40% - 59,9% 10 y más
20% - 39,9% 20 y más
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CONAVI
ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA
• 3 y más viviendas precarias que representan como mínimo el 10% y más de las viviendas de la manzana.
ESTRATIFICACIÓNADAPTADA
Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
50% y más 3 y más
30% - 49,9% 3 y más
10% - 29,9% 3 y más
1 y 2 viviendas precarias
Manzanas con viviendas precarias asociadas a cursos de agua
Sujeto a validación en terreno
Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular
HERRAMIENTAS Y ELEMENTOS PARA AGRUPAR MANZANAS CON VIVIENDAS PRECARIAS
• Densidad de viviendas a través de imágenes satelitales
• Cauces de agua• Vías• Cartografía de otras instituciones
VALIDACIÓN
VALIDACION
Generar un contraste entre lo identificado a partir de datos censales y los asentamientos localizados por los informantes
ACTORES RELEVANTES•CONAVI•DGEEC•MUNICIPALIDADES•SAS
ESTRATEGIA
• Trabajo con mapas para identificación de cada uno de los asentamientos
Referencias:
Asentamientos precarios.
No son asentamientos precarios.
ESTRATEGIA
• Identificación y localización de asentamientos no identificados por la metodología– Visita a terreno y aplicación de la ficha de
observación (cuestionario de identificación)– Evaluar si califica o no con la definición de
asentamientos
PRODUCTO
• Listado de asentamiento por cada uno de los distritos
CARACTERIZACIÓN
CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN
•Cuestionario 1Dirigido al informante municipal, contiene datos de localización del asentamiento, referentes reconocidos por la municipalidad, tenencia del terreno, demandas de servicios y beneficios recibidos
•Cuestionario 2Orientado a informantes calificados del asentamiento que pueden ser presidente de comisión reconocido por la municipalidad, comerciante, docente, etc.: identificación y ubicación geográfica, servicios básicos, cantidad de población, viviendas y lotes, equipamiento básico, factores de riesgo, plano de ubicación con accesos identificados.
CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN
• Satisfactoria respuesta de la información censal a los objetivos propuestos.• Necesidad de trabajo coordinado con instituciones usuarias• Uso efectivo de la información censal para fines de política pública
REFLEXION FINAL
MUCHAS GRACIAS