Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en

situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de

datos censales.

Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010

Oscar S. Barrios

Seminario-Taller “Los censos de 2010 y las condiciones de vida”

CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA

ANTECEDENTES

• Estudio del Déficit Habitacional arroja aproximadamente – 520 mil viviendas a mejorar, – 24 mil viviendas a ampliar, – 160 mil a mejorar y ampliar, – 100 mil viviendas irrecuperables, el 73% de las mismas

ubicadas en áreas urbanas del país.

• Necesidad de priorizar las políticas habitacionales

CONVENIO DE COOPERACION

Consejo Nacional de la Vivienda – CONAVI solicitó la cooperación de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos – DGEEC y ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Alemania – GTZ, en el marco del proyecto “Metodología para Identificar Asentamientos Precarios”enmarcado dentro de la Cooperación triangular entre Paraguay, Chile y Alemania

OBJETIVO

Diseñar y probar una metodología para la identificación y caracterización de asentamientos precarios en áreas urbanas de Paraguay, tomando como experiencia demostrativa la ciudad de Asunción y algunos municipios del Departamento Central

PRODUCTO

• Disponer de una metodología adaptada para la identificación y caracterización de asentamientos precarios

• Contar con un manual para difusión y replicabilidad de la metodología a nivel país

BASE METODOLOGICA

• Metodología para identificación y registro de asentamientos precarios (tugurios) en América Latina, elaborada por CEPAL – CELADE

• Enmarcada en el logro de la Meta Once de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio

ASENTAMIENTO PRECARIO

Definición conceptual: conjunto de viviendas generalmente en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente, de asentamiento espontáneo, de tenencia irregular, ocupadas o tomadas, con altos índices de pobreza, en condiciones no aptas para la habitabilidad o en zonas ambientales degradadas.

ASENTAMIENTO PRECARIO

Definición operacional: conjunto de viviendas en situación de precariedad, que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que presentan carencia del total o parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable, y tenencia legal (vivienda y lote).

ETAPAS DEL TRABAJO

• Identificación

• Validación

• Caracterización

IDENTIFICACIÓN

IDENTIFICACIÓN

Indicadores utilizados– Índice Global de Calidad de la Vivienda (IGV)

• Materialidad• Saneamiento• Tipología de vivienda

– Tenencia irregular– A modo de prueba: Hacinamiento, 3 o más personas

por pieza utilizada para dormir– Asentamientos

MATERIALIDAD IRRECUPERABLE

• Paredes exteriores: estaqueo; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje; no tiene pared, otro.

• Piso: tierra.• Techo: paja; tronco de palma; cartón, hule,

madera de embalaje y otro.

SANEAMIENTO DEFICITARIO

• Procedencia de agua: pozo sin bomba; tajamar, naciente, río o arroyo; aljibe y otra fuente.

• Tipo de desagüe: hoyo o pozo; la superficie de la tierra, arroyo, río, etc. y no informado.

• Tenencia de baño: no.

VIVIENDAS IRRECUPERABLES

• Tipología: otra particular; rancho e improvisada.

TENENCIA IRREGULAR

• Vivienda: propia, la están pagando en cuotas, propiedad en condominio, ocupado de hecho, no informado y;

• Lote: es fiscal o municipal; ocupado de hecho.

CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE DE IDENTIFICACION DE ASENTAMIENTOS

• Calidad de la vivienda irrecuperabley/o

• Tenencia irregular

• A modo de prueba: hacinamiento

ASUNCION

Posible localización de asentamientos

A modo de prueba:- Índice global de calidad de

la vivienda (IGV)- Tenencia irregular- Hacinamiento

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento

ASUNCIONViviendas precarias por IGV y tenencia irregular

Posible localización de asentamientos adoptado

- Índice global de calidad dela vivienda (IGV)

- Tenencia irregular- Hacinamiento

ESTRATIFICACIÓN

Rangos utilizados por el CELADE

% de viviendas precarias por

manzana

Nº de viviendas precarias por

manzana

50% y más 5 y más

30% - 49,9% 10 y más

10% - 29,9% 30 y más

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CELADE

ESTRATIFICACIÓN

Rangos propuestos CONAVI

% de viviendas precarias por

manzana

Nº de viviendas precarias por

manzana

60 y más 5 y más

40% - 59,9% 10 y más

20% - 39,9% 20 y más

Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CONAVI

ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA

• 3 y más viviendas precarias que representan como mínimo el 10% y más de las viviendas de la manzana.

ESTRATIFICACIÓNADAPTADA

Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular

% de viviendas precarias por

manzana

Nº de viviendas precarias por

manzana

50% y más 3 y más

30% - 49,9% 3 y más

10% - 29,9% 3 y más

1 y 2 viviendas precarias

Manzanas con viviendas precarias asociadas a cursos de agua

Sujeto a validación en terreno

Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular

HERRAMIENTAS Y ELEMENTOS PARA AGRUPAR MANZANAS CON VIVIENDAS PRECARIAS

• Densidad de viviendas a través de imágenes satelitales

• Cauces de agua• Vías• Cartografía de otras instituciones

VALIDACIÓN

VALIDACION

Generar un contraste entre lo identificado a partir de datos censales y los asentamientos localizados por los informantes

ACTORES RELEVANTES•CONAVI•DGEEC•MUNICIPALIDADES•SAS

ESTRATEGIA

• Trabajo con mapas para identificación de cada uno de los asentamientos

Referencias:

Asentamientos precarios.

No son asentamientos precarios.

ESTRATEGIA

• Identificación y localización de asentamientos no identificados por la metodología– Visita a terreno y aplicación de la ficha de

observación (cuestionario de identificación)– Evaluar si califica o no con la definición de

asentamientos

PRODUCTO

• Listado de asentamiento por cada uno de los distritos

CARACTERIZACIÓN

CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN

•Cuestionario 1Dirigido al informante municipal, contiene datos de localización del asentamiento, referentes reconocidos por la municipalidad, tenencia del terreno, demandas de servicios y beneficios recibidos

•Cuestionario 2Orientado a informantes calificados del asentamiento que pueden ser presidente de comisión reconocido por la municipalidad, comerciante, docente, etc.: identificación y ubicación geográfica, servicios básicos, cantidad de población, viviendas y lotes, equipamiento básico, factores de riesgo, plano de ubicación con accesos identificados.

CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN

• Satisfactoria respuesta de la información censal a los objetivos propuestos.• Necesidad de trabajo coordinado con instituciones usuarias• Uso efectivo de la información censal para fines de política pública

REFLEXION FINAL

MUCHAS GRACIAS