Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para la Región
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Hacia un Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos para la Región
Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva Adjunta
2 de Diciembre, 2004
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CONTENIDOS
1. Hitos de política internacional para el desarrollo sostenible
2. Oportunidades y desafíos para América Latina y el Caribe
3. Reformas macroeconómicas e institucionalidad ambiental
4. Requisitos para políticas más eficaces
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Hitos para el Desarrollo Sostenible
Conferencia de Estocolmo 1972Nuestro Futuro Común 1987Cumbre de la Tierra 1992Ronda de Uruguay 1994Protocolo de Kyoto 1997Cumbre del Milenio 2000Conferencia de Doha 2001Financiación para el Desarrollo 2002Cumbre de Johannesburgo 2002
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BALANCE DE UNA DECADA
Globalización (asimétrica): Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Mercado laboral (incompleta)
Crisis del Multilateralismo
Irradiación de Tecnologías de Información
Interdependencia y Vulnerabilidad Económica y Ambiental
Creación de Institucionalidad Ambiental
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MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO
Cumbre del Milenio: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida de recursos naturales Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable (2015)Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)
Doha y Monterrey:Mayor apertura a vínculo comercio y medio ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA
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Logros de Johannesburgo
Declaración de Johannesburgo Plan de ImplementaciónCreación del Fondo de Solidaridad MundialPrograma a Diez Años de Producción y ConsumoDefinición de Prioridades temáticas: (WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad
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Metas de ImplementaciónSaneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básicoQuímicos-2008: establecer un sistema global para la clasificación y etiquetado de químicosAgua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el uso eficiente del agua Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros a niveles máximos sostenibles Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de evaluación del medio ambiente marinoAire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que deterioren la capa de ozonoBiodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de biodiversidad Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de iniciativas comunitarias
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Avances en la Dimensión Política del Desarrollo Sostenible
Confirmar los principios de Río: Responsabilidad Común pero Diferenciada (7)Principio Precautorio (15) Derecho a Saber (10)
Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y MujeresAcuerdo sobre Iniciativas Regionales: ILAC
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Se tomò conciencia que:
- la difusión del modelo de desarrollo de los países industrializados habría llevado al colapso ambiental global, o que
- los mismos límites ambientales llevarían al colapso del modelo mismo
- la crisis del medio ambiente se manifiesta a todas las escalas territoriales
= nuevo "paradigma del desarrollo"
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OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
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Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad
Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos
Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando
Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local
Desafíos
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Financiamiento e Inversión Internacional
La carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada con sobreendeudamientoCambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3% del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%) Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los PED, superando en 6 veces la AODSe concentra en muy pocos países (60% en México y Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles
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Financiamiento Nacional
El gasto ambiental total no suele superar el 1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total
Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países
Falta evaluar sistemáticamente la evolución del gasto/inversión ambiental públicos y privados
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OportunidadesAvanzar en los mecanismos de creación de mercados ambientales globales Evaluar el potencial regional, asociado a su capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globalesAnalizar las oportunidades y riesgos del Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el Protocolo de Kyoto sin Estados UnidosEstablecer una red de instituciones regionales y subregionales de cooperación y de financiamiento
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Reformas macroeconómicas y su impacto sobre la evolución normativa e institucional en materia ambiental en ALC
(Estudio CEPAL, 2000)
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Conclusiones del estudio:• no ha podido comprobarse en todos los estudios de
caso, de manera generalizada, una relación causa - efecto entre reformas macroeconómicas / apertura comercial con cambios en las regulaciones e instituciones ambientales; los comportamientos detectados fueron disímiles:
• Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y éstas tuvieron un efecto negativo en las regulaciones: las escasas consideraciones ambientales que existían se eliminaron de los textos legales por considerarlas posibles barreras a las inversiones;
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• Bolivia inició también reformas tempranas (1985), pero éstas no impactaron en las regulaciones e institucionalidad ambiental sino hasta la primera parte de los 90’s;
• Argentina, Costa Rica y Perú: iniciaron reformas tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un efecto mas notorio sobre su institucionalidad ambiental: generaron estructuras más adaptadas a las necesidades y sus regulaciones sustantivas evolucionaron hacia conceptos más actuales; en sectores de la economía que estaban en manos del Estado, la desregulación incorporó consideraciones ambientales aunque privilegiando la seguridad jurídica a los inversionistas.
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• Otros países estudiados (Brasil, Colombia y México) diseñaron institucionalidades ambientales y se dotaron de regulaciones bastante más tempranamente que los procesos de reformas que experimentaron individualmente.
• En los años 80’s contaban con autoridades máximas de carácter ambiental y un conjunto de regulaciones, que incluían el ordenamiento territorial y las EIA como instrumentos básicos de la gestión ambiental.
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Otras conclusiones que surgieron del estudio:• El impacto de los procesos de democratización y
apertura de espacios para la participación de la sociedad civil (ONG’s, Defensores del Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc);
• La influencia de los organismos de crédito y financiamiento internacional, que presionaron para que existieran consideraciones ambientales dentro de los programas y procesos de reformas;
• El debate internacional sobre la materia que llevó a los países de ALyC a considerarlo internamente y tomar posiciones activas en el escenario internacnl.
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• La integración económica también trajo aparejada un comportamiento proactivo hacia la incorporación de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos: México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre otros.
• Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere superar un conjunto de debilidades asociadas, entre otras cosas, a las crisis globales que impactan en los bloques regionales y subregionales.
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Requisitos para contar con Políticas más eficaces para la
sostenibilidad
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Requisito 1 Integración de Políticas Públicas
Explícitas: Legislación ambiental Programas Ambientales Información Ambiental Ordenamiento
Ecológico Conservación y Manejo
de Recursos Naturales Control de la
Contaminación
Descentralización
Implícitas: Macro-económicas:
inversión extranjera y fomento exportaciones
Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola.
Sectoriales sociales: salud, empleo y educación
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Requisito 2 Integración de Etapas de Regulación
Regulación Directa
(comando y control): Leyes, Reglamentos y
Normas Gasto Público, Deuda
Pública e Inversión Pública
Planeación-Programación
Descentralización
Regulación Indirecta o Económica:
Instrumentos Fiscales y Financieros
Derechos de Propiedad y Cargos de Uso
Cuotas o Derechos Negociables
Certificación-etiquetado Programas de apoyo a la
Inversión Privada Fondos ambientales
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Requisito 3: Integración de Prioridades Globales y
Nacionales
Agenda Global Cambio Climático Capa de Ozono Biodiversidad Desertificación Mares y Oceanos Químicos y Tóxicos
Agenda Nacional Gestión y Fomento e Inversión
Ambiental Biodiversidad/Bioseguridad Recursos Forestales Manejo del Agua Participación Ciudadana Regulación Directa e Indirecta Ordenamiento Territorial
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Requisito 4: Armonización de medidas comerciales y ambientales
COMERCIALES Prohibiciones Cuotas Permisos de
exportación e importación
Notificación y consentimiento previo
AMBIENTALES/POSITIVAS Construir capacidades Periodos de gracia para
ajustes domésticos Transferencia de tecnología Fondos Incrementales para
Proyectos (FMAM) Implementación conjunta de
proyectos Subsidios y acceso a mercados
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Requisito 5: Nuevos Equilibrios entre
Estado, Ciudadano y Mercado
Del Estado: Ejecutivo Legislativo Judicial Autoridades
Estatales y Locales
De la Sociedad:
Sector Privado: TNCs Conglomerados
Nacionales PyMEs
Productores Sociales Académicos Sociedad Civil