Hacia Una Ley de Aguas Transformadora

7/27/2019 Hacia Una Ley de Aguas Transformadora

1/47


2/47


3/47

Contenido

1. Antecedentes 3

2. Contexto 5

3. Necesidad de Reelaborar el Proyecto de Ley de Aguas 7

4. Hacia una Ley de Aguas transformadora 10

5. Propuesta: 11

5.1 Principios Generales 14

5.2 Seccin: Riego para el Buen Vivir 15

5.3 Acceso universal al agua de excelente calidad 20

5.4 Gesndelaguaporcuencashidrogrfcas 25

5.5 Recuperaryconservarlospramosyotros

ecosistemasestratgicosdelciclodelagua 28

5.6 Contaminacin 31

5.7 Parcipacin 34

5.8 Fortalecimientodelaorganizacincomunitaria 36

5.9 Autoridad nica del agua 37

5.10 Losderechoscolecvos 39

5.11 Financiamiento 39

5.12 Disposiciones Transitorias: 41

- Transferenciasdesistemasderiego 41

- Redistribucin del agua 42

- Aguassubterrneas 43


4/47


5/47

- 3 -

Hacia una Ley de Aguastransformadora

1. Antecedentes

En los ltimos veinte aos se presentaron varias propuestas deproyectos de Ley de Aguas para el pas, que fueron elaborados pordiferentes sectores sociales e instituciones del sector pblico. En lasegunda mitad de la dcada del 90, algunos proyectos se inspiraronen el modelo neoliberal que pretenda mercantilizar el agua y privatizarlos servicios relacionados con el agua.

En contraste, algunos sectores sociales enfrentaron dichas posturas

y formularon proyectos inspirados en el manejo social y sostenible delagua, en la distribucin y acceso equitativo, en la participacin social yen el reconocimiento de los derechos de los pueblos y nacionalidadesdel Ecuador.

En su momento, la pretensin neoliberal no se concret expidiendo unanueva Ley de Aguas, dada la resistencia de las organizaciones socialesdel Ecuador. Sin embargo, a travs de las Leyes Trole se normaron

muchos temas relacionados con el agua. De manera paralela, en ladcada del noventa, se hizo un acomodo institucional funcional almodelo de ajuste hdrico, suprimiendo de hecho al INERHI, creandopor decreto las corporaciones regionales. Adems de manerainconstitucional e ilegal, a travs de resoluciones administrativas,se busc la forma de concentrar el agua de riego en pocas manosy a perpetuidad, lo cual fue levantado por accin del Foro y varias

organizaciones sociales que demandaron su inconstitucionalidad.


6/47

Hacia una Ley de Aguas Transformadora

- 4 -

En la primera dcada de ste siglo, el tema normativo sobre el agua

continu siendo relevante. El Foro de los Recursos Hdricos desde susinicios trat el tema normativo del agua en el Ecuador. Ya en el PrimerEncuentro de abril del 2002 se dieron los primeros lineamientos paraelaborar una propuesta de reforma al marco normativo del agua. Enel 2004 se elabor de manera participativa y con un amplio debatea nivel provincial y nacional el proyecto de Ley Reformatoria de lacodificacin de la Ley de Aguas y Leyes Conexas que se present alCongreso Nacional y tambin fue ampliamente discutido en el Tercer

Encuentro Nacional del Foro de los Recursos Hdricos1. Muchos deestos temas planteados en el 2004, siguen como aspectos centralesde debate para la nueva normativa del agua en el Ecuador.

La Asamblea Constituyente de Montecristi incorpor en la Constitucingran parte de las propuestas que sobre el agua realizaban losmovimientos sociales y las instituciones pblicas y tambin laspresentadas por el Foro. Con mucha razn algunos sectores sealanque la Constitucin est llena de agua.

Hasta octubre del 2009, se debi expedir la nueva Ley de Aguas,lamentablemente esto no se ha cumplido.

Entre el 2008 y el 2013 se pretendi formular y expedir la nuevaLey de Aguas, ha sido un proceso turbulento donde se expresaron

1 El Foro de los Recursos Hdricos surge en el Ecuador en el ao 2000. Es una plataforma conparticipacin democrtica y plural. Analiza problemticas del agua y elabora de maneracolectiva propuestas de polticas pblicas para mejorar la gestin integral del agua. Promuevela participacin y el fortalecimiento de las organizaciones que trabajan con el agua y con otrosecosistemas. Son parte del Foro organizaciones de agricultores que cultivan con riego, juntas deagua, organizaciones sociales locales y nacionales, representantes de instituciones, universidades,gobiernos autnomos descentralizados, asociaciones de pequeos y medianos agricultores.El CAMAREN coordina el Foro, la Mesa Nacional del Foro da las orientaciones y acciones aimplementar, los temas a investigar y para elaborar propuestas de polticas pblicas. El Foroorganiza Encuentros Nacionales para el anlisis y debate de las propuestas locales y nacionales.


7/47

- 5 -

mltiples contradicciones e intereses que impidieron alcanzar el

nuevo marco normativo. El proyecto presentado por el Ejecutivo tommucho tiempo en su formulacin y luego en la Asamblea Nacional eltratamiento del tema no fue exitoso. En la actualidad hay un proyectode Ley, cuya discusin ser retomada y se aspira que el documentosea ajustado integralmente, considerando tambin los resultados dela Consulta Prelegislativa. La nueva Asamblea Nacional, instalada enmayo del 2013, tiene bajo su responsabilidad la aprobacin de esteimportante marco legal para el pas.

Hay que recordar que el Foro en el 2008 present un proyecto de Leypara que el Ejecutivo y Legislativo tomen como insumo y elaboren lanueva Ley. El Foro tambin elabor varias propuestas y comentarios alProyecto de Ley en discusin en la Asamblea Nacional. Muchos de losprincipios fueron rescatados en los primeros borradores elaboradospor el ejecutivo.

El Proyecto de Ley de Aguas que reposa en la Asamblea Nacional,que fue presentado por el Presidente de la Comisin de Soberana

Alimentaria el 11 de mayo del 2010, debe ser revisado en su formay tambin modificado en su contenido, muchos temas demandan untratamiento ms amplio, para que el pas tenga una excelente Ley.

2. ContextoEn los ltimos aos se dan importantes cambios en el marco normativorelacionado con el agua y tambin en la institucionalidad pblica. Ahorael Gobierno plantea cambiar la matriz productiva del Ecuador, lo cualconstituye un marco referencial trascendental para la definicin de lasnuevas normas y polticas pblicas del pas.


8/47


- 6 -

Estn expedidas varias leyes que tienen que ver de una u otra forma

con el agua, como la de Participacin Ciudadana, el COOTAD, la deEmpresas Pblicas, el Cdigo de la Produccin, la Ley de Minera.El Consejo Nacional de Competencias expidi varias resolucionesrelacionadas con el riego.

La institucionalidad pblica sufri cambios. En el marco de ladescentralizacin, las competencias de riego fueron transferidasa los gobiernos autnomos descentralizados provinciales (GADP).

Se suprimieron las corporaciones de desarrollo regionales comoCEDEGE, CRM, PREDESUR y CREA, as como las corporaciones creadaspor decreto ejecutivo, muchas de estas funciones fueron asumidaspor la SENAGUA, institucin que ha puesto nfasis en el desarrollo deproyectos multipropsito.

El MAGAP, para ejercer la rectora del riego cre el INAR, que tuvouna duracin muy efmera, al poco tiempo fue transformado en una

subsecretara del viceministerio de desarrollo rural.

A fines de mayo del 2013, mediante Decreto Ejecutivo, se hace unarestructuracin institucional. Entre otros aspectos, se pasa a la SENAGUAlas competencias de agua de consumo domstico y saneamiento desdeel MIDUVI y parte de las de riego y drenaje, desde el MAGAP.

El Gobierno Nacional en los ltimos aos asign importantes recursos

para cierto tipo de proyectos relacionados con agua y saneamiento,proyectos multipropsito y riego (2008-2009), cuyas inversiones serealizaron bajo un enfoque del pasado, centrados en la obra fsicay sin atencin al desarrollo integral del agro y al fortalecimiento delas organizaciones de agricultores. Hay que reconocer que para lagestin del agua, sistemas de prevencin y control de la contaminaciny ltimamente para el desarrollo agrario bajo riego, pocos recursos se

canalizaron.


9/47

- 7 -

3. Necesidad de reelaborarel Proyecto de Ley de Aguas

La ltima versin del proyecto de Ley que reposa en la AsambleaNacional es una propuesta con muchas limitaciones, no recoge demanera adecuada algunos principios constitucionales, no se proyectaal nuevo modelo de desarrollo nacional que est basado en el cambio

de la matriz productiva y tampoco rescata el enorme conocimiento quehay en el Ecuador en materia de agua. Eso de ninguna manera significaque se desconozca que algunos temas estn bien formulados, que seencuentran principalmente en los dos primeros Ttulos y que hacenreferencia a los principios y derechos.

Hay dos grandes aspectos que vale la pena destacarse sobre elproyecto en referencia. El primero relacionado con la estructura y

forma del documento; y, el segundo, con los contenidos de algunassecciones o captulos.

Con respecto a la parte estructural y formal del proyecto, esnecesario destacar que existen contradicciones en el tratamiento deciertas temticas en diferentes secciones; algunos aspectos son demuy difcil comprensin, inclusive para especialistas. El desarrollo decontenidos a veces rompe la propia estructura general planteada en

el proyecto2.

2 Los primeros Ttulos y Captulos del Proyecto en ocasiones hacen referencia a la Autoridad nicadel agua y en otras a la institucionalidad de esta Autoridad, asunto que se presta a confusin. Estose produjo porque en el tratamiento del proyecto se dej al final lo relacionado al Sistema NacionalEstratgico del Agua. Otros asuntos que estn dispersos hacen relacin a las alternativas ymodelo de financiamiento para la gestin del agua, la sostenibilidad de ecosistemas claves en elciclo del agua o lo referente a las aportaciones desde el estado y desde los usuarios va tarifas.


10/47


- 8 -

Hay algunas secciones con textos muy declarativos y a veces

ambiguos. La declaracin de principios generales es abundante peroen las secciones siguientes no se evidencia como un verdadero marcoreferencial, puesto que algunos contenidos de otras secciones no soncoherentes con estos principios3.

Los aspectos tratados de manera ms incompleta tienen que vercon la gestin social del agua y de los servicios de agua de consumodomstico y riego, lo cual ms bien responde a concepciones

superadas sobre participacin social, institucionalidad pblica y el rolde las organizaciones sociales.

Los contenidos que tienen que ver con la proteccin y conservacinde los ecosistemas relacionados con el agua son muy limitados ydeclarativos, por ejemplo los relacionados con pramos, bosquesprotectores, franja de proteccin de los cauces del agua.

La participacin social es uno de los asuntos de ms dbil tratamiento.Y esto viene desde los primeros borradores de los proyectos de Ley.

A lo largo del texto se encuentra la palabra participacin de manerareiterativa, pero vaca de contenidos transformadores de lo quesignifica una autntica participacin social para construir una sociedaddemocrtica para el Buen Vivir.

Los servicios pblicos de agua, riego y saneamiento deben serprestados por el sector pblico y comunitario, de acuerdo a laConstitucin. Sin embargo, en el proyecto no establece los mecanismos

3 La aplicacin de la Disposicin Vigsimo Sptima de la Constitucin debe contener mayor precisinen el Proyecto de Ley para no dejar a posteriores interpretaciones de autoridades o comisiones.De la primera a la cuarta disposiciones transitorias en el proyecto de Ley puede dar paso a quese dilate la redistribucin del agua para riego en favor de los pequeos y medianos productoresagropecuarios. Tambin se deja de lado temas importantes mientras aspectos relevantes se les

da poca atencin y desarrollo.


11/47

- 9 -

que orienten una prestacin comunitaria eficiente, socialmente justa,

de alta calidad y que conserve las fuentes de agua. La Constitucintambin dispone que para fortalecer las iniciativas comunitarias parala prestacin de estos servicios, deben establecerse alianzas entreel sector pblico con el comunitario, lo cual es casi inexistente en elproyecto de Ley.

Uno de los principales problemas que enfrenta el pas es la contaminacinde las aguas superficiales y subterrneas, por una alta concentracin

urbana y la falta de tratamiento de las aguas residuales por parte delos gobiernos locales, la explotacin petrolera y minera sin tratamientode agua, el crecimiento industrial, el alto uso de agrotxicos en laagricultura especialmente empresarial, orientada sobre todo a laexportacin. Sin embargo, en el proyecto de Ley solo se trata estetema de manera marginal.

Bajo la normativa del proyecto de Ley, los ejercicios de participacin en

la definicin de polticas pblicas, presupuestos, proyectos, se reducenen la prctica, al conocimiento y decisiones que los toman los tcnicosy funcionarios de las instituciones, mientras que las organizacionestienden a ser nicamente receptoras de estas decisiones.

Los cambios normativos que vayan a alterar fuertes estructurasvigentes, demandan el establecimiento de una nueva institucionalidad.Y en el proyecto no se enfrenta esta situacin, por ejemplo no setrata sobre la rectora del agua de consumo domstico y no hay undesarrollo de la institucionalidad nacional y local para el riego.

El sistema nacional estratgico del agua prev la confluencia de lainstitucionalidad pblica y de las organizaciones de la sociedad civilpara la gestin de los recursos hdricos y de los subsectores deagua potable, riego, saneamiento ambiental, drenaje y otros. En este

sentido, el proyecto de Ley debe precisar la composicin y funciones


12/47


- 10 -

de la Autoridad nica del Agua, as como su carcter democrtico y

participativo.

No se prev en el proyecto una instancia tcnica que ejecute las polticaspara la gestin de los recursos hdricos que trabaje de manera tcnica,eficiente y con equidad, de acuerdo a los mandatos constitucionales.

En las disposiciones transitorias se dilata la redistribucin del agua deriego a favor de los campesinos, cuyo proceso debi haber concluido

en octubre del 2010.

4. Hacia una Ley de Aguastransformadora

Hay que reconocer que la Ley de Aguas de 1972 es de avanzada,progresista y sin lugar a dudas, muchos de sus principios siguen yseguirn vigentes en el futuro. Sin embargo, el pas no se estanca yhay nuevos referentes en la Constitucin como los principios, derechosy garantas.

El pas de hoy es diferente al de 40 aos atrs. Muchos ecosistemashan sufrido cambios, entre ellos el propio ecosistema agua. Hay

transformaciones fundamentales en la distribucin y composicin dela poblacin, en los procesos de produccin que operan en el campoy la ciudad. El uso del agua se incrementa de manera sostenida, perotambin crecen los conflictos, que, con la institucionalidad y normativavigente, no han podido ser superados. Es indudable que el conocimientosobre los temas relacionados con el agua y particularmente losreferidos a la gestin, ha crecido y mejorado. A diferencia de lo queocurra en la etapa neoliberal, el rol del Estado se robustece en los

ltimos aos.


13/47

- 11 -

Hay que reconocer que enfrentamos una situacin crtica en varias

esferas relacionadas con el agua, que deben ser superadas. Unanorma jurdica tambin debe inspirarse en el futuro.

Hay condiciones suficientes para que el pas pueda contar con unaexcelente Ley de Aguas. Contamos con un marco constitucional deavanzada y con un conocimiento nacional muy rico sobre el tema delagua. La Asamblea Nacional debe tener suficiente capacidad parainterpretar estos elementos y darnos una Ley transformadora, con

visin de futuro, que nos permita avanzar hacia el Buen Vivir.

5. Propuesta

El Foro elabor propuestas de manera colectiva por ms de 12 aos. Elcontenido de la mayor parte de los documentos siguen vigentes y que

pueden ser referentes para la elaboracin del marco jurdico en estamateria. Con este propsito, se detallan los documentos ms relevantesque tambin fueron en su oportunidad entregados al Ejecutivo como ala Asamblea Nacional (Cuadro 1). Se trata de propuestas que incluyenarticulados, a partir de estudios de la realidad ecuatoriana, discutidosy consensuados a nivel local y nacional.


14/47


- 12 -

Documento Fecha

1. Propuesta de Ley Presentadas y comentarios a los proyectos

de Ley

Consulta Prelegislativa: Aportes. Marzo 2013

La Consulta Prelegislativa sobre el proyecto de Ley de Aguas: una

oportunidad para solucionar viejos problemasNoviembre

2012

Posicin frente a la ltima versin del proyecto de Ley orgnica derecursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua

Junio 2010

Pronunciamiento del Foro de los Recursos Hdricos al proyectode la Ley de recursos hdricos, aprobado por la Comisin deSoberana Alimentaria

Octubre 2009

El riego, participacin y financiamiento: Lineamientos aincorporarse en la Nueva Ley Orgnica de Aguas

Marzo 2009

Una Ley que garantice el derecho al agua Mayo 2008

Temas crticos de la propuesta de Ley de Aguas Mayo 2008

Los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas Mayo 2008

Porqu reformar las leyes relacionadas con el agua Diciembre 2005

2. Propuestas de reforma

Proyecto de Ley reformatoria de la Codificacin de la Ley de Aguas

y leyes conexas Noviembre 2004

Comentarios: 6 aspectos clave Julio 2005

3. Propuestas para la Constitucn

El despojo del agua (redistribucin del agua) Mayo 2008

Propuesta de artculos para la Constitucin Mayo 2008

Cuadro 1.Propuestas y comentarios a los proyectos de Ley de Aguas


15/47

- 13 -

En este documento el Foro presenta criterios fundamentales sobre

aspectos considerados trascendentales y que no estn tratados demanera adecuada en el proyecto de la Ley de Aguas en discusin enla Asamblea Nacional, retomado en junio del 2013. En virtud de queen anteriores oportunidades se han presentado textos de articulado,ahora el Foro ve necesario hacer una exposicin de contenidosgenerales que orienten la reformulacin del Proyecto de Ley.

v Principios generales

v Seccin: riego para el Buen Vivir

v Acceso universal al agua de excelente calidad

v Gestin del agua por cuencas hidrogrficas

v Recuperar y conservar los pramos y otros ecosistemas estratgicosdel ciclo del agua

v Contaminacin

v Los derechos colectivos

v Participacin

v Fortalecimiento de la organizacin comunitaria

v La Autoridad nica del Agua

v Financiamiento

v Disposiciones Transitorias:

- Transferencias de sistemas de riego

- Redistribucin del agua

- Aguas subterrneas


16/47


- 14 -

5.1 Principios Generales

Como se mencion, el proyecto de Ley desarrolla ampliamente losprincipios, derechos y garantas consagradas en la Constitucin, sinembargo se requieren algunos ajustes a fin de evitar que queden fueradel marco legal en aguas, asuntos de trascendental importancia.

a) Es necesario que se aada a la caracterizacin que se hace delagua como un sector estratgico, la responsabilidad del Estado en

relacin a la prevencin, control y sancin de la contaminacindel agua, esto ligado al principio de precaucin, a fin de evitardaos al ecosistema agua, a los ecosistemas relacionados con elciclo hidrolgico y el derecho humano al agua.

b) Debe quedar explcito la necesidad de coordinacin entrela planicacin de los recursos hdricos (nacional y por

demarcacin hidrogrca) con la planicacin del desarrollo

y el ordenamiento territorial. Esto debe concretarse con elejercicio eficiente de procesos de articulacin institucional en losque no debe estar ausente la sociedad civil.

c) Frente a la variabilidad en el clima y los extremos en lasprecipitaciones de lluvia o largas pocas de sequa, en la definicinque se hace a la gestin integrada de los recursos hdricos debe

aadirse la urgencia en el uso racional, eciente y accesoequitavo del agua para diferentes usos y aprovechamientos,as como la responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno,segn sus competencias, para que esto suceda.

d)La parcipacin de la ciudadana en la gesn integrada de losrecursos hdricos, a travs de las organizaciones sociales urbanasy rurales, debe expresarse de manera detallada en la nueva Ley de

Aguas. La Constitucin establece un abanico de posibilidades para


17/47

- 15 -

la participacin en la toma de decisiones sobre polticas, proyectos,

planes, as como en la misma gestin de los servicios de agua,riego o saneamiento. Las instituciones pblicas deben contar coninstancias directivas cuya composicin incluya a representantes deorganizaciones sociales, comunitarias, de pueblos y nacionalidades.

5.2 Seccin: Riego para el Buen Vivir

El riego es el principal uso consuntivo del agua, representa ms del80% del agua utilizada. La agricultura, la alimentacin humana y laagroindustria son cada vez ms dependientes del riego. La productividaden el campo es significativamente mayor cuando esta se realiza conriego, sobretodo en propiedades de pequeos y medianos agricultoresde entre 2 y 20 Ha. Esto demanda un tratamiento exhaustivo de la Ley.

La inversin realizada por los pueblos y nacionalidades indgenas,campesinos, sector pblico y tambin por la empresa privadaes gigantesca. Las potencialidades del riego son enormes, perolamentablemente estn muy subutilizadas, hay deficiencias en el procesode conduccin y de aplicacin del agua, las potencialidades productivasno se aprovechan dado el modelo de desarrollo implementado en elcampo, perdiendo la oportunidad de generar ms empleo e ingresospara las familias campesinas y de agricultores, as como obtener mayor

produccin para el mercado nacional e internacional.

No hay la menor duda de que la soberana alimentaria depende engran medida de la agricultura bajo riego y de las unidades productivaspequeas y medianas, as como del manejo de los ecosistemas quetienen directa relacin con el ciclo hidrolgico.

El cambio de la matriz productiva, en lo que respecta al agro, an

est en construccin. Sin duda que la produccin bajo riego ser


18/47


- 16 -

parte importante de la nueva estrategia y dentro de ella, los cambios

en las formas de produccin sern elementos trascendentales. Silos territorios con riego constituyen una garanta fundamental paraalcanzar la soberana alimentaria, esto exige un cambio de fondo en lapoltica pblica y en la normatividad.

El Foro ha planteado en reiteradas ocasiones la necesidad de contarcon una seccin sobre riego en la nueva Ley de Aguas, por cuanto laelaboracin de una Ley especfica de riego tomara mucho ms tiempo.

Las diversas organizaciones sociales y de agricultores que cultivanla tierra con riego tienen un amplio conocimiento sobre la gestindel riego y las opciones sobre desarrollo agrcola e integral. Esteconocimiento est sistematizado en varios documentos, entre ellos loselaborados por el Foro de Recursos Hdricos (Cuadro 2).

Documento Fecha

Planes provinciales de riego Marzo 2013

El riego, participacin y financiamiento Marzo 2009

Una agenda urgente por el agua y el riego Junio 2010

Elementos para una propuesta alternativa de gestin de riego Diciembre 2005

Agua, alimentacin y agricultura Marzo 2011

Gestin compartida del riego Mayo 2011

Hacia la formulacin de una poltica nacional y un nuevo modelode gestin del riego en el Ecuador

Abril 2011

Transferencia de competencias de riego para el desarrollo Abril 2011

El despojo del agua y la necesidad de una transformacin urgente Mayo 2008

Acumulacin capitalista en el campo y despojo de agua Agosto 2010

Cuadro 2.

Documentos del Foro en materia de riego y relacionados


19/47

- 17 -

Algunas propuestas centrales que deben orientar la elaboracin de esta

seccin sobre riego en el proyecto de Ley se resumen a continuacin:

a)El riego debe ser concebido de manera distinta a lo experimentadoen las ltimas siete dcadas. Cada sistema de riego es un territoriode desarrollo, que est integrado por diferentes pobladores ruralesy unidades productivas, que de manera mancomunada gestionan unbien comn que es el agua, desarrollan los procesos productivos,realizan procesos de comercializacin y transformacin asociativos.

La infraestructura de riego es un componente del sistema agrario.

b)Dentro del proceso de cambio de la matriz productiva serequiere definir un nuevo paradigma del desarrollo agrcola,que vaya hacia formas de produccin rentables y ecolgicas, yuna agricultura socialmente justa, debe asentarse en sistemasdiversificados, basados en tecnologas sustentables. Esto implicauna agricultura con campesinos, pueblos y nacionalidades; una

agricultura centrada en el ser humano y que la sociedad reconozcaque la agricultura no solo genera productos y mercancas, sinoque los sistemas de produccin campesina son multifuncionales,es decir generar productos, cuidar el paisaje, aportar al cuidadode ecosistemas vitales, conservacin de semillas para alimentos,medicinas y ornamentales, manteniendo la biodiversidad.

Estos cambios no son posibles de la noche a la maana. Requerimos

primero estar convencidos de la necesidad de hacerlos, luego crearlas normas y las estrategias para implementarlos como polticaspblicas de carcter estratgicas.

La Ley de Aguas debe tomar una clara posicin al respecto; y lasinstituciones nacionales y locales, deben cambiar de rumbo e irpor el nuevo paradigma, comenzando por la investigacin cientfica(INIAP, Universidades), capacitacin, asistencia tcnica, tecnificacin

de la agricultura.


20/47


- 18 -

El pas puede producir con creces no solo para satisfacer las

necesidades de consumo de la poblacin nacional, sino tambinpara la exportacin. Pero es necesario tener reglas de juego claraspara la asignacin de recursos para la soberana alimentaria y laagroexportacin, teniendo presente que la soberana alimentaria tienela primera prioridad en la asignacin tanto del agua como del suelo.

c)En los territorios bajo riego es mucho ms factible lograr sistemasde produccin econmicamente muy ecientes, ambientalmente

ms amigables con la naturaleza y socialmente ms justos.d) El riego tiene la particularidad de ser un eje que permite la

arculacin social para emprender procesos colecvos, nosolo de gestin del agua, sino en materia de mejoramiento de lossuelos, produccin con tecnologa ms limpia, servicios financierosy no financieros, comercializacin y transformacin de productos,generacin de empleo familiar y comunitario.

e) La planicacin de la produccin en los territorios de riego debeser un imperativo.

f) El nuevo paradigma del desarrollo territorial bajo riego, implicatambin cambios no solo en la normativa actual, sino en los roles delas instuciones nacionales, por demarcacin hdrica, regionales yprovinciales.

g) El servicio de riego solo puede ser prestado por el sector pblico

y comunitario. Adems la Constitucin tambin prev la alianzapblico-comunitaria. En este marco, se plantea que la gestincompartida del riego es la mejor opcin para el Ecuador, en donde elEstado asume ciertos roles y otros las organizaciones comunitarias,trabajando siempre de manera articulada4.

4 El Foro public el documento Gestin compartida del riego que detalla una propuesta de alianzapblico-comunitaria.


21/47

- 19 -

h) Se requiere una rectora nacional sobre el riego y un trabajo

mancomunado a nivel nacional y local entre los GAD y lasinstituciones que tienen que ver con el desarrollo agropecuario comoMAGAP, INIAP, Banco de Fomento, UNA, Agrocalidad y Universidades.

i) La administracin, operacin y mantenimiento (AOM) debenrealizar las organizaciones de agricultores o juntas de regantes. En elcaso de los sistemas comunitarios estas funciones les correspondena las propias organizaciones locales.

j) Es imperativo que para alcanzar el desarrollo territorial en lossistemas de riego se cuente con organizaciones capaces,democrcas y fuertes. El desarrollo autogestionario demandaentre otras cosas, que se creen mecanismos de financiamiento quedeben estar claramente tipificados en la Ley.

k)Las normas de los sistemas de riego deben ser establecidasde manera democrtica, recogiendo las experiencias concretas y

aprobadas por las instancias de los territorios bajo riego. Para el casode los sistemas pblicos se debe tener presente los reglamentos ymanuales establecidos por el Estado.

l) Los diferentes tipos de organizaciones que trabajan con riego debenmantener un sistema de rendicin de cuentas peridico a susmiembros as como a las instancias de control y auditora pblica.Esto no debe afectar la autonoma de las juntas y directorios, la

relacin del estado con las organizaciones y viceversa debe ser enun marco de respeto mutuo.

m) Para ir hacia una nueva sociedad ms democrtica es necesario quelas organizaciones trabajen por principios y valores fundamentalescomo los que tienen que ver con equidad, democracia, participaciny construccin de una sociedad intercultural.

n) El sistema tarifario de cada sistema de riego debe ser viable y

socialmente diferenciado que considere los principios fundamentales


22/47


- 20 -

como la solidaridad, la autogestin, la sostenibilidad, el cuidado de

las fuentes de agua y la prestacin de servicios de apoyo tcnico alos agricultores por parte del Estado.

o) Con respecto a la instucionalidad es indispensable que en la Ley secree dos tipos de instituciones especializadas en desarrollo agrariobajo riego, la primera de mbito nacional, adscrita al Ministerio de

Agricultura y, la segunda, a nivel provincial dependiente de los GADProvinciales. Sobre los roles y composiciones de stas entidades elForo ha hecho varias publicaciones5.

5.3 Acceso universal al agua de excelente calidad

Buena parte de la poblacin a nivel urbano y rural consume agua cuyacalidad no est garantizada. Pocas ciudades cuentan con sistemasptimos de potabilizacin y tratamiento del agua.

Se estima que alrededor del 37% de las familias en el medio ruraldisponen de agua que proviene de sistemas cuya gestin se encuentraen manos de organizaciones comunitarias, la base de datos de laSENAGUA (Secretara Nacional del Agua) estima que existen 9952sistemas que gestionan el agua comunitariamente, de stos, 6603 sonde agua para consumo, 124 de agua potable, 3225 sistemas de riego.

En las ltimas dcadas buena parte de las intervenciones del Estado

responden a proyectos con financiamiento externo y se ejecutaron enalgunas zonas delimitadas del medio rural. En estos ltimos 4 aoslos gobiernos cantonales disponen de mecanismos crediticios muyfavorables asignados por el Estado para emprender en obras de agua

5 El desarrollo de sta temtica esta publicada por el Foro en los siguientes documentos: Unaagenda urgente por el agua y el riego; Riego, participacin y financiamiento y Pronunciamiento

del Foro de Recursos Hdricos sobre la Ley de Recursos Hdricos.


23/47

- 21 -

y saneamiento bsico, sin embargo siguen siendo las denominadas

Juntas de agua potable y alcantarillado las que menos apoyo recibenpara fortalecer los sistemas comunitarios y las inversiones seconcentran con prioridad en los permetros urbanos.

Los costos de atencin en salud curativa a cientos de miles de personaspodran reducirse significativamente si el agua para el consumodomstico es segura, rene altos estndares de calidad y los costosson accesibles. La tasa de mortalidad en la niez se redujo de 40,7

muertes por cada mil nacidos vivos en 1991 a 26 en el 2004, comoresultado de mejoras en la disponibilidad y calidad de los servicios desalud, el acceso a los servicios bsicos de agua y saneamiento y laeducacin de las mujeres6.

Los procesos de urbanizacin y crecimiento poblacional en las ciudadesgeneran conglomerados que adems de empleo, vivienda, recreacin,educacin, transporte y otras, demandan la provisin de cantidades

importantes de agua para el consumo humano as como el saneamiento ydisposicin adecuada de desechos slidos. El porcentaje de viviendas conacceso a agua entubada se ha incrementado progresivamente en el pas7.

6 (Viteri Daz, G.: Situacin de la salud en el Ecuador en Observatorio de la EconomaLatinoamericana, Nmero 77, 2007. en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm)

7 Segn la ECV, en 1995 el promedio nacional era del 37%, que pas al 40% en 1999 y al 48%en el 2006 (ltimos lugares a nivel sudamericano). Los valores del 2006 an reflejan un dficitde ms de la mitad de viviendas en el pas, la mayora de ellas ubicadas en la Costa y la Amazonacon valores de cobertura menores al 43% y 24% respectivamente. El dficit del acceso a aguaentubada se refleja tambin en la brecha urbano-rural donde la primera alcanza valores del 66%de cobertura frente al 14% de la segunda. Esta misma brecha se demuestra de acuerdo a lapobreza de consumo, donde el quintil ms pobre tiene una cobertura de agua del 11% frente al87% del quintil ms rico. La ECV ha registrado desde 1995 una cobertura aceptable del serviciode eliminacin de excretas. As, la proporcin de viviendas con este servicio ha pasado del 84%al 90% en el 2006. La diferencia urbano-rural llega a 11 puntos, y la diferencia por pobreza deconsumo es de 26 puntos entre el quintil 1 y 5. La mayora de provincias del pas sobrepasan el75% de viviendas con cobertura de eliminacin de excretas; la Regin Amaznica es la de menor

proporcin (69%). (http://www.undp.org.ec/odm/II_informe_nacional.pdf).


24/47


- 22 -

Se requiere trabajar sin apresuramientos pero a su vez sin pausa

para lograr que las grandes mayoras, al abrir el grifo de agua,puedan beberla sin duda y con la garanta de calidad necesaria8, estoser posible si existe un financiamiento importante para mejorar lainfraestructura de captacin, conduccin, almacenamiento, tratamiento(potabilizacin) y distribucin y si las personas usan este lquido vitalde manera racional y asumen una corresponsabilidad con el prestadordel servicio y con las fuentes de donde proviene el agua.

En la seccin correspondiente sobre agua de consumo domsticoy saneamiento, es necesario detallar de mejor forma artculos quefortalezcan la prestacin de servicios por parte de los sistemascomunitarios.

a) Alcanzar la universalidad, en la prestacin de los serviciosde agua para consumo domstico es un desafo que llama ala corresponsabilidad de las instituciones del Estado y de la

ciudadana. A fin de garantizar el derecho humano al agua, alEstado le corresponde la dotacin directa o a travs de los sistemascomunitarios de agua para consumo humano de excelente calidad,as como el establecimiento de sistemas de saneamiento urbano yrural.

8 Las heces humanas son la fuente principal de los patgenos causantes de diarreas, parasitosis yotras enfermedades, y que entran en contacto con las personas no slo por el agua, sino tambinlos alimentos y la falta de higiene. De los casi 12 millones de nacimientos anuales, cerca de 400 milmueren antes de cumplir 5 aos1; de las cuales 20 mil muertes son atribuibles a enfermedadesdiarreicas prevenibles con el mejoramiento de las condiciones de agua, saneamiento e higiene2.Estas enfermedades se encuentran entre las primeras causas de morbilidad en nios y niasmenores de 5 aos en la Regin. Incluso antes de nacer, contar con condiciones de saneamientoadecuadas fortalece la salud materna, y el dar a luz estas condiciones reduce el riesgo aenfermedades. Durante los primeros aos de vida, contar con saneamiento adecuado y buenasprcticas de higiene en especial el lavado de manos con jabn reduce la vulnerabilidad de losnios y nias contra enfermedades. (http://esa.un.org/iys/review09/countries/tacro/pdfs/TACRO-

IYSPamphlets)


25/47

b) La provisin y prestacin de servicios de agua de consumo humano es

un derecho y una garanta constitucional, tiene estrecha vinculacincon el derecho humano al agua, a la vida y a un ambiente sano ysaludable. La Constitucin establece que la gestin comunitaria delagua ser apoyada por el Estado en el marco de alianzas entreel sector pblico y las organizaciones comunitarias que prestanestos servicios.

c) La Ley debe prever la articulacin de los servicios de agua con

el saneamiento y el manejo sostenible de estos sistemas. Losmunicipios o sus empresas estn obligados a invertir, a orientarsu gestin, en base a polticas y planes nacionales y cantonales,elaborados de manera participativa.

d) Debe estar muy claro en la Ley que la gesn comunitariaparala prestacin de servicios de agua de consumo humano es underecho de las organizaciones comunitarias que prestan este

servicio, pero que requieren una alianza con el Estado para lograr lasostenibilidad de los sistemas y que los servicios sean de coberturauniversal, alta calidad y a precios socialmente accequibles a todaslas familias de la comunidad. Sera inconveniente subordinarhacia las empresas pblicas prestadoras de este servicio o hacialos GAD cantonales la prestacin de los servicios de agua porparte de las organizaciones comunitarias. Esto generara unestado de inconstitucionalidad. Esta alianza es para mejorar lagestin comunitaria del agua y el manejo sanitario, con calidad,accesibilidad y eficiencia.

e) El pas debe contar con una instucin rectora sobre los serviciosde agua y saneamiento que defina la planificacin nacional yestablezca los parmetros de eficiencia, calidad y costos paralos prestadores de servicios pblicos y comunitarios de agua deconsumo humano.

- 23 -


26/47


- 24 -

f) Los prestadores de servicios rendirn cuentas a las autoridades

de control y a los usuarios.g) Cada cantn debe contar con un plan sobre agua de consumo

domstico y saneamiento, elaborado de manera participativa conlos representantes de las organizaciones urbanas y rurales. Deberrendir cuentas anualmente a estas organizaciones, as como a lasautoridades de control. Estos planes deben ser elaborados en basede la poltica nacional y de manera participativa.

h) El control de la calidad del agua para el consumo domstico tantourbano como rural debe estar normado y contar con una institucinespecializada encargada del tema que trabaje con el apoyo de unsistema de entidades y laboratorios acreditados.

5.4 Gestindelaguaporcuencashidrogrfcas

El agua no solamente es un recurso, es parte de la cultura de pueblos,comunas, nacionalidades, campesinos, agricultores y tambin de losconsumidores de las ciudades y poblados pequeos. Las personas,familias y grupos humanos se relacionan con el agua de distintasmaneras, la aprecian segn las tradiciones ancestrales o histricas, lautilizan como un elemento vital y generan sentimientos y prcticas deadhesin o percepciones de apropiacin.

Debe revisarse el permanente incentivo a la oferta de agua y trabajarpor mejorar la gestin de lo disponible y de la demanda, considerandotambin que cada vez es ms caro y lejano el acceso a fuentes deagua.

La carencia de agua de buena calidad es un problema sentido quemoviliza a los individuos y a las colectividades en la bsqueda de

soluciones, esto genera lazos de solidaridad, reflexin sobre el valor


27/47

e importancia del agua y en materia de poltica pblica, es un asunto

sensible para las municipalidades. Por stas caractersticas, tambin asu alrededor se generan conflictos.

La gestin del agua por cuencas hidrogrficas es una apuestaestablecida en la Constitucin cuya implementacin en estos ltimosaos revela la dificultad de operativizar un modelo de gestin decuencas, en ocasiones debido a la gran escala de cobertura territorial.La experiencia ecuatoriana y de otros pases muestra que es posible

realizar una mejor gestin en espacios de menor dimensin, inscrita enla gestin de la cuenca mayor.

En la seccin correspondiente a la gestin del agua es necesario quese revisen y for talezca el articulado del proyecto de Ley. Al respecto sesugiere considerar los siguientes aspectos:

a) La unidad general de gestin del agua es la cuenca hidrogrca,sin embargo, para fines de participacin y articulacin institucional,se debe prever que la unidad territorial para la gestin de losrecursos hdricos puede ser la microcuenca o un conjunto demicrocuencas o territorios de pequea y mediana escala.

- 25 -


28/47


- 26 -

b) Cada espacio de gestin territorial de agua tendr un consejo de

cuenca, a nivel macro o micro, integrado por representantes delas organizaciones sociales, entidades privadas, universidades y elsector pblico. Deber tener un directorio elegido por la asambleade los miembros y coordinado por la autoridad nica del agua.

c) A nivel de las demarcaciones hidrogrficas es necesario contar conun consejo de demarcacin hdrica integrado por representantesde los diferentes territorios de cuenca y que ser presidida por el

representante de la autoridad nica del agua de dicha demarcacin.La composicin de estos Consejos responder a las condicioneslocales pero en todo caso, la representacin comunitaria y de lasorganizaciones sociales urbanas y rurales no debe ser menor al50% de todos los integrantes del Consejo. Representantes de losconsejos de demarcacin hdrica sern parte del directorio de laautoridad nica del agua.

d) Las resoluciones de los consejos de cuenca podrn ser vinculanteso de asesora a la autoridad nica del agua, a entidades pblicasnacionales y a los gobiernos locales. Entre las vinculantes estn laelaboracin y aprobacin del plan de gestin del agua en la cuencay los ecosistemas relacionados y la aprobacin de presupuestos.

e) La gestin del agua en las cuencas demanda recursos importantesy el financiamiento deber considerar sistemas tarifarios y de

tasas diferenciadas, por tipo de usos, tipo de usuarios, capacidadeconmica de los territorios, solidaridad entre territorios y usos.

f) Es necesario armonizar la planicacin del agua, de sus usos yaprovechamientos con la planificacin del desarrollo y ordenamientoterritorial.

g) La autoridad del agua de manera participativa debe elaborar el

plan nacional hdrico que incluya lineamientos especficos para


29/47

- 27 -

determinar los balances hdricos en las cuencas y microcuencas,

as como en las fuentes que abastecen sistemas de agua para riegoy para consumo humano. Esta informacin debe ser utilizada pararevisar las concesiones y acatar el orden de prelacin del agua,as como la aplicacin de la disposicin vigsimo sptima de laConstitucin, orientada a la redistribucin del agua para riego enfavor de los pequeos y medianos agricultores.

5.5 Recuperar y conservar los pramos y otros

ecosistemas estratgicos del ciclo del agua

No obstante la funcin trascendental que tienen los pramos y bosquesprotectores en el ciclo del agua, estos enfrentan un deterioro sistemticoy creciente, lo cual amenaza la disponibilidad de agua para consumodomstico, riego, hidroelectricidad y para el caudal ecolgico. Muypoco se hace en materia normativa y en poltica pblica para enfrentaresta situacin. Existe un clamor nacional, particularmente en el sector


30/47


- 28 -

rural sobre sta situacin y se ve la necesidad de revertir el deterioro

sistemtico de stos ecosistemas vitales y estratgicos para el pas.

Hay que reconocer que en el Ecuador hay muchas experienciasimportantes sobre gestin sostenible de estos ecosistemas que hancontribuido a recuperar sus condiciones naturales y que deben seraprovechadas para la definicin de la nueva norma en materia de aguas.

Hay experiencias desarrolladas por la accin conjunta entre comunidades

y ONGs, entre comunidades y gobiernos locales, muchas de ellas yatienen un largo camino recorrido y otras de reciente implementacin.Hay varios enfoques de gestin y formas de financiamiento que danbases suficientes para definir una norma que nos permita recuperarestos ecosistemas.

Los pramos y otros ecosistemas de altura estn en diversas formasde propiedad. En los ltimos aos los gobiernos locales han comprado

importantes reas buscando especialmente la sostenibilidad de lasfuentes de agua para consumo domstico. Hay todava importantesreas en manos de haciendas, otra buena proporcin pertenece apequeos agricultores y poblacin indgena y finalmente, otra par te es depropiedad comunitaria. Muchas zonas estn dentro del sistema nacionalde reas protegidas. Los procesos de conservacin y degradacin sonmuy diferenciados. En algunas regiones la presin es muy alta y losprocesos de degradacin son severos; en contraste, hay zonas dondelos ecosistemas estn muy bien conservados y gestionados.

Sobre sta base se formulan propuestas analizadas en varios espaciosdel Foro:

a) Es inaplazable que el pas cuente con una polca y plan nacionalde manejo y conservacin de pramos y zonas de altura, que seavinculante y referente para la planificacin y ejecucin de planes


31/47

- 29 -

de manejo a nivel local, deben ser formulados por la autoridad

ambiental y la autoridad nica del agua, con la participacin de losgobiernos locales y organizaciones sociales.

b) Para los pramos y ecosistemas de altura que forman partedel patrimonio del Estado, la autoridad ambiental establecer eimplementar planes especcos de conservacin para cada rea.Para aquellos que son de propiedad de comunidades indgenaso de campesinos se gestionar a travs de alianza pblico-

comunitaria, bajo la coordinacin de los gobiernos locales. En elcaso de las reas de propiedad particular se establecern acuerdosde corresponsabilidad para la gestin de los ecosistemas.

c) Los pramos y otros ecosistemas de altura estarn regulados encuanto al derecho de propiedad.

d) Para zonas de amortiguamiento el Estado impulsar el

aprovechamiento sustentable de los ecosistemas prximos a lospramos, para disminuir la presin de las partes altas, potenciandola produccin agropecuaria de propietarios, posesionarios ousuarios de pramos.


32/47


- 30 -

e) En virtud de que hay varios tipos de conictos que no se han

resuelto, el estado impulsar la resolucin de ellos, estableciendomecanismos expeditos, transparentes y participativos.

f) Para enfrentar el fenmeno del cambio climco es necesarioprohibir la ejecucin de proyectos basados en prcticas extractivistasen los pramos, as como la aplicacin de normas que sancionenlos delitos ambientales. Es necesario promover la investigacin,monitoreo de pramos y capacitacin a las organizaciones y

poblacin local.

g) Dada la importancia de los aportes de estos ecosistemas, esnecesario que la sociedad reconozca los derechos econmicos,sociales y culturales de las poblaciones de altura, a travs de laimplementacin de proyectos que fortalezcan la economa familiary comunitaria.

h) Para el nanciamiento de la gestin de los pramos y losecosistemas de altura, el Estado crear lneas presupuestariaspara apoyar a las comunidades, juntas de agua, gobiernos localespor fuera de las lgicas de los servicios ambientales. Todos losgobiernos autnomos provinciales, tambin establecern planes demanejo que sern financiados con recursos propios.

Para que las propuestas arriba sintetizadas tengan trascendenciaprctica, tiene que estar reflejada, integrada y desarrollada, al menosen torno a tres ejes:

1. Un eje normavo regulador sancionador, el mismo que bienpodra condensarse en la Ley de Aguas o una Ley especfica especialpara la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, ylimitaciones de dominio de los pramos y otros ecosistemas de

altura.


33/47

- 31 -

2.Un eje que delimite, espacial y temporalmente, las actuaciones del

Estado (en sus distintos niveles de gobierno) y de la sociedad (sectoresprivado, comunitario y de las ONG); lo que implica el desarrollode polcas y planes de largo plazo para la conservacin,restauracin, manejo y uso sustentable y recuperacin de lospramos y otros ecosistemas de altura.

3.Un eje que garantice el nanciamiento de las acciones, nacionaleso locales, para la conservacin, manejo y uso sustentable y

recuperacin de los pramos y otros ecosistemas de altura, lo queya viene hacindose como parte de una poltica de estmulos; perotambin con asignacin presupuestaria para financiar iniciativascomunitarias y, con la fijacin de tasas para la conservacin defuentes de agua y unidades hidrolgicas.

5.6 ContaminacinCasi no hay ciudad ni pueblo en el Ecuador que tenga un tratamientointegral y total de las aguas residuales. La contaminacin del aguadebido a los procesos de produccin industrial y agrcola, en la


34/47


- 32 -

explotacin petrolera y minera, abonan a la contaminacin creciente

de las aguas superficiales y subterrneas en el pas.

Si bien la causa mayor de la contaminacin se debe a la falta detratamiento de las aguas servidas o residuales en las poblacionesurbanas, sin embargo, la mayor parte de los municipios no tienen ladisposicin ni los recursos para enfrentar este tema. En contraste, lacontaminacin que viene de la industria y de la produccin agrcolaintensiva en el uso de agrotxicos que genera utilidades, no asume su

parte de responsabilidad para prevenir la contaminacin y tratar lasaguas. El Estado desde 1972 estableci mecanismos de regulacincon las concesiones de agua, que no son aplicados para enfrentareste fenmeno.

Para enfrentar el tema de la contaminacin es necesario un marconormativo e institucional nuevo, as como contar con financiamientosuficiente. Al respecto, el Foro plantea las siguientes propuestas:

a) Se requiere establecer un sistema de control, prevencin,remediacin y reparacin de la contaminacin de las aguas. Elsistema debe a su vez prever la realizacin de estudios de controlde contaminacin de las aguas, el monitoreo de la calidad del aguaque el Estado autoriza para diferentes usos o aprovechamientos.

b)Las competencias para ejecutar polticas y planes en el marco de

la implementacin del sistema deben apegarse a lo establecido enla Constitucin vigente. Hay funciones y atribuciones en el GobiernoCentral bajo la rectora de la autoridad ambiental nacional, pero a suvez la contaminacin de las cuencas hidrogrficas recae tambin enla autoridad nacional del agua y su agencia de regulacin y control,los gobiernos regionales y los gobiernos provinciales, mientras quela contaminacin del agua generada por los municipios debe ser


35/47

- 33 -

enfrentada por los gobiernos cantonales y por delegacin, por los

gobiernos parroquiales, bajo los lineamientos del plan nacional y elfinanciamiento del gobierno central.

c) La Autoridad nica del Agua debe establecer los parmetrostcnicos sobre calidad del agua que debe incorporarse en lasautorizaciones de uso y aprovechamiento del agua, as como losprocesos que deben tomarse en cuenta para garantizar que elretorno de estas aguas al medio natural se realice en similares

condiciones. Las tarifas del agua deben, considerar la variable decontaminacin. Se debe parr de un estudio de los costos paralograr la implementacin del sistema nacional y local de control yprevencin de la contaminacin.

d) En caso de contaminacin de las cuencas hdricas, actividadeshidrocarburferas, mineras y otras actividades productivas, lapersona natural o jurdica responsable debe estar obligada arestaurar el ecosistema afectado, ms an si esta contaminacinpudo ser evitada.

e) Es necesario declarar en emergencia a ros altamentecontaminados, que conlleve a la implementacin de proyectosy medidas de control, remediacin y reparacin del agua y o desus riveras. Debe operar la concurrencia de competencias, laarticulacin institucional y la coordinacin con las organizacionessociales urbanas y rurales as como con el sector privado paraenfrentar conjuntamente y de manera coordinada esta problemtica.

f) Varias estrategias deben confluir para enfrentar integralmente elproblema de la contaminacin, as por ejemplo, se necesita diseare implementar campaas de sensibilizacin en el uso adecuadodel agua por la poblacin, las empresas industriales y de servicios

as como para la disposicin adecuada de desechos slidos. El


36/47


- 34 -

fomento a las buenas prcticas agropecuarias, el desestimulo a la

importacin y uso de plaguicidas con alto impacto ambiental, debencontribuir a disminuir la contaminacin del agua.

g) Es necesario promover la vigilancia ciudadana proveyendo deadecuados recursos financieros y tcnicos.

h) La aplicacin de las condiciones de la concesin de aguas debeser un mecanismo importante para la prevencin y control de la

contaminacin.

i) Establecer tasas por contaminacin del agua y hacer efectivoel sistema de cobro y reinversin en la microcuenca o en losecosistemas frgiles que garantizan el agua.

5.7 Participacin

Uno de los ejes de democratizacin de la sociedad y de lainstitucionalidad, que promulga la Constitucin es el referido a laparticipacin. Este es un derecho y a su vez una responsabilidad a serejercido por la poblacin. Los procesos de transformacin que proyectael pas deben acompaarse de reales procesos de participacin de lasorganizaciones urbanas y rurales en todo lo que tiene que ver con losasuntos pblicos y el bien comn.

El tema de la participacin ha sido histricamente declarativo ymoldeado de acuerdo a los intereses de los gobiernos de turno o de lasrecetas de los organismos internacionales. La participacin no puedereducirse a la proliferacin de eventos con presencia de ciudadanosy representantes de organizaciones, donde se legitiman decisiones ypropuestas elaboradas desde el interior de las instituciones pblicas.

Ese tipo de participacin no corresponde al espritu del mandando de


37/47

- 35 -

la Constitucin del pas.

a) La futura Ley de Aguas puede extender el derecho a laparcipacin que otras leyes ya lo expresan, como la misma LeyOrgnica de Participacin Ciudadana o el COOTAD, acogiendo elprincipio de progresividad que plantea la Constitucin, es decir deprofundizar a la vigencia de los derechos constitucionales.

b) La instucionalidad del agua, sea para la rectora, administracin

y gestin de los recursos hdricos, as como para los usos delagua para riego o para consumo humano, debe caracterizarse porser participativa. La participacin debe expresarse a travs de laincorporacin de representantes de las organizaciones sociales enlos directorios de las instituciones vinculadas al agua.

c) Se requiere una institucionalidad pblica con una actitud nuevapermeable a la participacin social; para la definicin de las

polticas pblicas, as como, para la preparacin, ejecucin yevaluacin de proyectos vinculados al agua. Esto exige un cambiode visin sobre la vida y el desarrollo por parte de los tcnicosy funcionarios pblicos, que se valore de manera adecuada losprincipios constitucionales de equidad, derecho a la participaciny la caracterstica de vivir en una sociedad intercultural. Implicatambin una relacin respetuosa entre sociedad y Estado queconvine la democracia representativa con la participativa.

d) La propuesta no busca contrariar el enfoque consultivo de laparticipacin o que las decisiones institucionales se estanquenporque los procesos participativos puedan obstaculizar lasdecisiones. Al contrario, debe buscarse mejorar la eciencia,transparencia y coherencia y legimidad social de talesdecisiones con el concurso de representantes de organizaciones,

vinculados a la gestin del agua a nivel local o nacional.


38/47


- 36 -

5.8 Fortalecimiento de la organizacin

comunitaria

Las organizaciones comunitarias que gestionan de manera colectivasistemas de riego y de agua de consumo domstico han demostradosus importantes contribuciones para la prestacin de servicios enestos dos campos. La profundizacin de la democracia en el Ecuadorrequiere del fortalecimiento de las organizaciones sociales.

De all la necesidad de que en la Ley de Aguas se abra un captuloespecial orientado al fortalecimiento de las organizaciones de primergrado y segundo grado para que puedan prestar de mejor formalos servicios de administracin, operacin y mantenimiento y de lagestin de los ecosistemas relacionados con el agua; que puedancontribuir al desarrollo de prestacin de servicios a sus miembroscomo: capacitacin, comercializacin asociativa y transformacin de

productos.


39/47

- 37 -

Lo anterior tambin implica que en la Ley se establezca un aporte

financiero automtico desde el gobierno para que las organizacioneslocales, provinciales y nacionales, se consoliden y presten eficientementelos servicios. Es importante tambin establecer disposiciones expresasde alianza pblico-comunitaria.

5.9 Autoridad nica del agua

Durante dcadas se estableci un sistema institucional complejopara la gestin del agua y la prestacin de servicios que terminsiendo profundamente ineficiente, con instituciones desarticuladas ydesprestigiadas, muchas de estas entidades al servicio de grupos depoder.

De manera acertada el pas aprob en la Constitucin la necesidad decontar con una autoridad nica del agua que se dedique a la gestindel recurso hdrico. Para esto se requiere que en el proyecto de Ley semejoren algunos aspectos como los siguientes:

a) El Sistema nacional estratgico del agua debe contar con sucorrespondiente estructura e institucionalidad y estar articulado conel Sistema nacional descentralizado de planificacin del desarrollo ycon otros sistemas vinculados al agua como el de reas Protegidas,

el de Gestin Ambiental, el de Salud y el de Gestin de Riesgos.b) La Autoridad nica del agua debe estar integrada por dos niveles,

uno direcvo y otro ejecuvo. El nivel directivo es una instanciade definicin de las polticas y planes relacionadas con la gestin delos recursos hdricos, as como de monitoreo y evaluacin. Estarintegrado por representantes de las demarcaciones hdricas,organizaciones que gestionan agua para riego y para consumo

humano, representantes de las organizaciones de comunas,


40/47


- 38 -

pueblos y nacionalidades indgenas, montubios y afroecuatorianos,

universidades, gobiernos locales y gobierno central, presidido poreste ltimo.

Al nivel ejecutivo, le corresponde la ejecucin de las polticas yplanes definidas por el nivel directivo; entre otras funciones la deotorgar autorizaciones de derechos de uso y aprovechamiento deagua y su control; la recuperacin y conservacin de las fuentesde agua, la regulacin y control de la calidad y de la prestacin de

servicios de agua de consumo humano y de riego, la gestin delagua con el enfoque de cuencas.

c) Si bien estos derechos del agua debe ser una atribucin ycompetencia exclusiva de la autoridad nica del agua y no debe serencargada, o entregada por delegacin a los gobiernos autnomosdescentralizados o a las organizaciones sociales, comunitarias o delos pueblos y nacionalidades.


41/47

- 39 -

5.10 Los derechos colectivos

La Constitucin vigente y los convenios internacionales, de los cualesel Ecuador es parte, reconocen derechos colectivos a las comunas,pueblos y nacionalidades, entre los cuales est el reconocimiento a suscostumbres, tradiciones, administracin interna de justicia, tambin sereconoce la capacidad de gestionar territorios que ancestralmente hansido sus espacios de vida.

Los representantes de las organizaciones del agua como las juntas,comits, directorios, personas, comunidades, pueblos, nacionalidadesy colectivos tienen derecho a participar de forma activa, directa ypermanente en todos los procesos vinculados con el agua y en lasinstancias estatales creadas por la presente Ley para la formulaciny aprobacin de las polticas pblicas y planes de gestin a todos losniveles; as como en el control social sobre el uso y aprovechamiento

que del agua realicen los usuarios mediante las instancias que sepromuevan de conformidad con la Constitucin.

5.11 Financiamiento

La gestin del agua debe estar acompaada de inversiones yasignacin de distinto tipo de recursos. El pas debe contar con un

balance hdrico de manera urgente. Hemos desperdiciado variosaos y apenas tenemos una breve informacin de la situacin deconcesiones y derechos de agua, otorgados para diferentes usos yaprovechamientos del agua. Deben asignarse los recursos suficientespara avanzar de manera eficiente y efectiva con esta necesidad.

Un balance hdrico integral requiere de equipos tcnicos, una red deestaciones adecuadas, mediciones peridicas, y cumplimiento por

parte de la autoridad nacional del agua de esta necesidad nacional.


42/47


- 40 -

Esta informacin y un enfoque de responsabilidad compartida y

diferenciada para financiar el sector agua, puede generar recursossuficientes desde varias vertientes:

a) Presupuestos especiales del Gobierno Central para transferenciadirecta a los otros niveles de gobierno.

b) Presupuestos regulares asignados a los gobiernos autnomosdescentralizados.

c) Presupuestos estatales para enfrentar situaciones de riesgo porfenmenos relacionados con el agua y declaraciones de emergenciahdrica.

d) Recuperacin de recursos financieros por pago de tasas y tarifasdiferenciadas por el otorgamiento de derechos de agua, inversionespblicas en infraestructura, gestin de servicios de agua para

riego y para consumo humano, aprovechamientos econmicos yproductivos.

e) Contribuciones no financieras de las organizaciones comunitariasy las familias en los procesos de construccin de sistemas,participacin en la vida de la organizacin, en comisiones y otras.

La proteccin de fuentes, el control y prevencin de la contaminacin,

la rehabilitacin integral de sistemas de agua para consumo humanoy para riego, las obras y proyectos nuevos demandan ingentesrecursos cuyo financiamiento es posible si hay un esfuerzo compartidoy diferenciado en el Estado central, los gobiernos autnomosdescentralizados, los usuarios del agua y los consumidores urbanos ybeneficiarios empresariales.


43/47

- 41 -

5.12 Disposiciones Transitorias

TRANSITORIA.- Transferencias de sistemas de riego

El proceso de transferencia de los sistemas de riego, denominadospblicos, se realiz desde mediados de la dcada del 90, bajo elenfoque promovido por el Banco Mundial y con prstamos de esteorganismo multilateral, sin que se haya optado por un modelo que

no solo privilegie la transferencia de administracin, operacin ymantenimiento a las juntas de regantes sino que abra las puertas paramejorar y complementar la infraestructura, mejorar la producciny productividad, fortalecer la organizacin social, de all que susimpactos sean limitados.

Quedan por transferirse cerca de la mitad de los sistemas pblicos,pero esto debe darse con una propuesta distinta.


44/47


- 42 -

Este proceso debe tener un plazo no mayor a cinco aos y debe

ejecutarse a partir de un Proyecto de transferencia para cada sistema,que incluya la terminacin de infraestructura o su rehabilitacin, unproyecto de desarrollo del territorio de uno o varios sistemas deriego con componentes para mejorar la produccin, productividad,transformacin y comercializacin asociativa, entre otros.

TRANSITORIA.- Redistribucin del agua

Debe ajustarse las disposiciones transitorias del proyecto de Ley deAguas que hacen relacin a la revisin de concesiones as como a laregularizacin de usos ilegales, toda vez que el acceso al agua parariego para los pequeos y medianos agricultores no puede quedar auna posterior interpretacin jurdica y que el tiempo establecido porla Constitucin de dos aos y que debe prorrogarse por un tiemposimilar, no sea dilatado por ningn concepto.

La redistribucin del agua concesionada y la distribucin del agua noconcesionada donde exista concentracin se har en el plazo de dosaos, a favor de los campesinos, para el desarrollo de la agriculturapara el efecto se crear una comisin especial que apoye y controlela ejecucin de sta disposicin que ser ejecutada y estar bajo laresponsabilidad de la autoridad nica del agua. La redistribucin ydistribucin en referencia corresponde tanto a aguas subterrneas

como superficiales.

La autoridad nica del agua debe limitar nuevas autorizaciones deuso o aprovechamiento o la regularizacin en el acceso al agua, todavez que se est incumpliendo la disposicin vigsimo sptima de laConstitucin.


45/47

- 43 -

TRANSITORIA.- Aguas subterrneas

A fin de identificar las explotaciones de aguas subterrneas a travsde pozos profundos, se debe estudiar los principales acuferos einspeccionar las plantaciones agrcolas para registrar y georeferenciarlos puntos y caractersticas de los pozos y determinar las implicacioneshidrolgicas de sas explotaciones; y, en base a ello, establecer unanormativa especfica para regular sas explotaciones. Debe formularseun Plan Nacional de identificacin, proteccin y regulacin de los pozos

profundos cuyas aguas se estn utilizando para irrigacin o agua deconsumo humano.

Este Plan, que contar con financiamiento por parte del Estado, seelaborar bajo la coordinacin de la Secretara Nacional del Agua,la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del

Ambiente, el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pescay representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Es conveniente para el pas que sean convocados a conformar partede este Comit las universidades y escuelas politcnicas del pas quecuenten con programas de investigacin y postgrado en gestin derecursos hdricos, hidrologa, riego y, geografa.


46/47


47/47

Hacia Una Ley de Aguas Transformadora

Documents

Transcript of Hacia Una Ley de Aguas Transformadora