Herramientas de Gestión Ambiental en el Sector Eléctrico

Laura E. Dawidowski (CNEA) 

  22 de Septiembre de 2005

  CEARECiclo Avanzado

Medio Ambiente: Aspectos Legales y Normativos en un Contexto de Integración

Regulación Ambiental en el Sector Eléctrico

SECRETARÍADE ENERGÍA

ARN

GeneraciónCentrales térmicas Centrales hidroeléctricas

AutogeneraciónCo-generación

Transmisión Distribución

ENRE

InstalacionesNucleares

Regulación bajo la jurisdicción del ENRE

ENRE

Evaluación de Impacto Ambiental

Proyecto

Construcción

Operación

Campos eléctricos y magnéticos, efecto corona, radio-interferencia

Impacto visual

Alteración de áreas destinadas a reservas naturales, parques, etc. Impacto sobre las especies migratorias

Modificación de los patrones de drenaje de los cuerpos de agua superficiales

Alteración del patrimonio cultural

Regulación para Proyectos:EIA para Transmisión y Distribución

Solicitud del Certificado de Necesidad y Conveniencia Pública

ENRE

Emisiones de contaminantes atmosféricos

Descargas líquidas

Generación de Residuos

Ruidos

Emergencias

Regulación para Proyectos:EIA para Centrales Térmicas

ENRE

Modificación de los patrones de inundación

Alteración de la calidad del agua

Alteración de los cursos de agua.

Incremento de la salinidad del suelo

Alteración de las condiciones de erosión aguas abajo de los diques

Modificación de los microclimas

Alteración de los hábitats de la fauna y flora.

Reasentamientos

Riesgo de rotura de diques.

Regulación para Proyectos:EIA para Centrales Hidroeléctricas

ENRE

Todos los trabajos deben enviar al ENRE un Plan de Gestión Ambiental durante la etapa de Construcción

Apertura de la traza

Manejo de residuos

Manejo de las comunidad

Manejo de la cubierta verde

Líneas de

Transmisión

Regulación para la etapa de Construcción

ENRE

(1) Antes del 2000

Compañías privatizadas: • Remediación • Implementación de un PGA

Nuevas Unidades • Cumplir con los estándares

ambientales • Desarrollar un PGA

Programa de monitoreo

Programa de manejo de residuos

Programa de prevención de emergencias

Contenidos mínimos del

Plan de Gestión Ambiental

Regulación para la etapa de Operación

ENRE

1) Implementación de un Sistema de Gestión Ambiental

2) Las distribuidoras a nivel nacional deben llevar a cabo un programa de inspección para determinar el contenido de PCBs de los aceites de los transformadores.

(2) Después del 2000

Regulación para la etapa de Operación

ENRE

Regulación en el área nuclear

ARN

Diseño

Construcción

Habilitación

Operación

Desmantelamiento

Sistema de Licenciamiento

Organización Responsable:

Total responsabilidad de la seguridad radiológica y nuclear

El cumplimiento de los estándares regulatorios no exime de las responsabilidades.

(continuación)

Regulación específica para cada instalación

> Estándares, capacitación, sistemas de inspección y régimen de sanciones

Regulación en el área nuclear

ARN

Cuerpo de la regulación: consistente con las recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección Radiológica

1. Estándares de emisión (Turbinas de vapor, de gas y ciclos combinados)

Tipo de combustible

SO2 Partículastotales

NOx

Líquidos 1.700 mg/Nm3 140 mg/Nm3 600 mg/Nm3

Gas Natural - - - - 6 mg/Nm3 400 mg/Nm3

Sólidos 1.700 mg/Nm3 120 mg/Nm3 900 mg/Nm3

Mezcla Promedio ponderado (poder calorífico inferior de cada combustible)

Herramientas de Gestión Ambiental

ENRE

Herramientas de Gestión Ambiental

3. Audiencias públicas, previo a la construcción de una línea de transmisión

ENRE

Tipo de Combustible Variables Frecuencia

Gas Natural NOx PM O2Cada 3 meses

Otros> 75MW SO2 NOx

PM O2

Continua

75MW Mensual

(continuación)

2. Monitoreo de emisiones

Herramientas de Gestión Ambiental

ENRE(continuación)

4. Auditorías- Monitoreos- Sistemas de Gestión Ambiental

5. Procedimientos específicos- Metodología de Evaluación de Impacto ambiental

Atmosférico- Metodología de muestreo de PCBs de los

transformadores

6. Programas específicos- Reemplazo de los transformadores antes del 2010

Herramientas de Gestión Ambiental

ARN

1. Estándares de emisión-Emisiones gaseosas-Descargas de líquidos

Diferentes para Atucha Ique para Embalse, definidos sobre la base de estudios probabilísticos de seguridad

Nucleído K1

(TBq)Sr-89 2.00E+00

Cs-134 5.00E-02H-3 1.00E+04

kr-85m 6.00E+03kr-88 5.00E+02

Ba-140 5.00E+00Ru-106 3.00E-01Sb-124 1.00E+01Xe-133 3.00E+04Ar-41 7.00E+02Co-60 1.00E-01Cs-137 3.00E-02I-131 4.00E-02Kr-87 7.00E+02

Transuranides 2.00E-03Ru-103 5.00E+00Sb-122 1.00E+01Sr-90 4.00E-02

Xe-135 4.00E+03

Atucha I, emisiones gaseosas

Herramientas de Gestión Ambiental

ARN

2. Monitoreos- De rutina- Especiales

Aire Agua

Suelo Biota

Emisiones al aire

Leche de la vaca

Pasto

......

Evaluación del impacto de las centrales nucleares utilizando modelos de la OIEA que consideran:

• Dispersión en la atmósfera•Transferencia de radionucleidos en el ambiente•Acumulación de radionucleidos en el cuerpo humano•Evaluación de dosis efectiva

R

R= 2 km Dosis Crítica

R = 2000 km Dosis Colectiva Regional

Herramientas de Gestión Ambiental

ARN

AR BR CL DE ES NL

Estándares de emisión X X X X X X

Estándares de inmisión X X X X X

Estándares tecnológicos X X X

EIA X X X X X X

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas de control directo (C&C)

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas de control directo (C&C)

Estándares de emisión

- Argentina: establecidos en 1993 y los mismos para todo el país.

- UE: restricciones crecientes con el tiempo.- En los 6 países, herramienta efectiva en el corto

plazo para reducir emisiones.- No garantiza la preservación del medio ambiente

por sí sola, sino que debe estar asociada a estándares de inmisión o cargas críticas. Por lo tanto debería ser de aplicación específica para cada sitio.

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas de control directo (C&C)

Estándares de inmisión

- Deben constituir la base de la política ambiental (a pesar de las incertidumbres asociadas).

- No son establecidos específicamente para el sector eléctrico, salvo para el caso del sector nuclear: “Tan bajo como sea posible”

- Problemas de armonización entre jurisdicciones.- Alto costo del monitoreo, y generalmente

localizado en las grandes ciudades.- Problemas de armonizar metodologías para el

modelado de la dispersión de contaminantes.- Problemas para armonizar el sector eléctrico con

otros sectores (transporte).

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas de control directo (C&C)

Evaluación de Impacto Ambiental

- Es la base del plan de gestión.- Los criterios de aprobación en general no son

transparentes, pero esto se mejora con las metodologías específicas.

- Los tiempos del proceso de aprobación se contraponen con la financiación de los proyectos. Esto en general atenta contra la posibilidad de realizar objeciones.

- La caducidad de las licencias, por ejemplo en Brasil, hacen más efectiva esta herramienta.

AR BR CL DE ES NL

Subsidios para renovables,cogeneración, etc.

X X X X X X

Impuestos Ambientales X X

Certificados verdes X

Mercado de emisiones X

Mecanismo de DesarrolloLimpio

X X X X X X

Energía “verde” X X X

Acuerdos voluntarios X X X X

X

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas económicas

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas económicas

Subsidios- Para que sean efectivos deben ser significativos- Deben ser regularmente revisados, siguiendo los

cambios tecnológicos.- Una vez establecidos es difícil removerlos, y esto

atenta contra su efectividad.- En general se utilizan fondos públicos para su

financiación => dificultades con tecnologías no nacionales.

- Pueden ser importantes para la incorporación de ciertas tecnologías, pero no significativos en situación ambiental por su baja participación.

- Para proyectos de nuevas tecnologías sirven para potenciarlas, pero no son suficientes

Efectividad: Experiencias de 6 países:Otras Herramientas de Gestión Ambiental

AR BR CL DE ES NL

Planeamiento energéticoindicativo

X X X X X X

Certificación X X

Audiencias públicas X

Techo de emisiones X

Planes de decontaminación X

XX X X

X XX X X

X X

Efectividad: Experiencias de 6 países:Otras Herramientas

Planificación indicativa

- Es imprescindible para la seguridad del suministro.

- Es útil para prevenir sobreinversiones.- Suele ser caro y poco efectivo para reducir

impactos ambientales. - Sirve de base para realizar evaluaciones de

impactos ambientales estragégicas (EIAE).

Efectividad: Experiencias de 6 países:Otras Herramientas

Certificación

- Su implementación es accesible.- Es un acuerdo voluntario (en Argentina se pide

un Sistema de Gestión Ambiental).- Transfiere parcialmente los costos de control de

las agencias regulatorias a los productores.- Internaliza en los productores la problemática

ambiental.- Hay poca experiencia de su aplicación.

Efectividad: Experiencias de 6 países:Herramientas de control directo (C&C)

Audiencias públicas

- Debe formar parte de las políticas regulatorias.- Baja participación. - Mayor participación en actos de protesta.- Dificultades con el nivel de conocimiento de los

participantes y con la percepción del riesgo.- Las acciones de la comunidad continúan luego

independientemente del desarrollo de las audiencias.

Muchas gracias....