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Herramientas para una Gestión Social del AguaPrograma de Formación para Líderes y Lideresas en la Gestión Social del Agua y del Ambiente en las Cuencas del Río Ica-Pampas y la Microcuenca del Río Cachi
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Programa de Formación para Líderes y Lideresas en la Gestión Social del Agua y del Ambiente en las Cuencas del Río Ica-Pampas y la
Microcuenca del Río Cachi
Textos: Cooperacción. Elaborado por Marco Zeisser, Abel Gilvonio y Vanessa Schaeffer. Con el aporte de los equipos de CEPES-Huancavelica, CODEHICA (Ica); SER y Sisay (Ayacucho)
Mapas: Cindy Chavarría Edición: Franco Ratto
Diseño:Sonimágenes del PerúAv. Gral. Santa Cruz 653, Ofic. 102. Jesús María, LIMA 11 – PERÚTeléfonos: (511) 277-3629
Primera edición: 2016
Proyecto GESAAMGestión social del agua y del ambiente en Cuenca
CEPES, CODEHICA, SER, SISAY y COOPERACCIÓNCon el apoyo de la Unión Europea y Diakonia
Herramientas para una Gestión Social del AguaPrograma de Formación para Líderes y Lideresas en la Gestión Social del Agua y del Ambiente en las Cuencas del Río Ica-Pampas y la Microcuenca del Río Cachi
Contenido
MÓDULO 1Descubriendo Mi Territorio: La Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71. Aguas Arriba, Aguas Abajo ¿Qué es una Cuenca? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102. Las Cuencas en Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123. ¿Cómo son Nuestras Cuencas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154. Cuencas donde Trabajamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.1 Cuenca Tambo – Santiago – Ica y Pampas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 4.2 Cuenca Cachi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
MÓDULO 2Gestión de conflictos e incidencia local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311. Identificación de los conflictos y los actores del conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1.1 Elementos objetivos y subjetivos de un conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1.2 Clasificación de los conflictos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1.3 Línea de tiempo de un conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.4 ¿Quiénes son los actores sobre el conflicto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372. Conflictividad local, regional y nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383. Espacios de negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394. Orientaciones para la incidencia local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
MÓDULO 3HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA GESAAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451. El agua es un recurso natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472. El agua y la población: los usuarios del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493. ¿Qué es la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514. El Rol de las Comunidades Campesinas en la Gestión del Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535. Herramientas legales para la gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5.1 Ley de Recursos Hídricos Ley 29338 y Comunidades Campesinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5.2 Reglamento de la ley De Recursos Hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 5.3 Derechos de Uso de Agua de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas . . 57 5.4 Funciones de la Autoridad del agua según la Ley: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586. La Consulta Previa en la gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 6.1 Aclarando Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.2 La Consulta Previa: El Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.3 Consulta Previa y Comunidades Campesinas: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6.4 Consulta previa: Estrategias legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
MÓDULO 4Organización para la gestión del agua y del ambiente, alternativas e iniciativasde proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691. Formas de organización existentes en la cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722. Conceptos básicos sobre gestión del agua. GIRH y GSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743. Institucionalidad subnacional requerida para la GAA en cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774. Iniciativas y propuestas de Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
El Proyecto Gestión Social del Agua y el Ambiente busca promover el ejercicio de derechos y la participación equitativa de hombres y mujeres en el manejo del agua y del ambiente, en la cuenca del río Ica-Pampas (provincia de Ica, Huaytará y Castrovirreyna) y en la microcuenca del río Cachi (provincias de Angaraes, Cangallo y Huamanga).
y Fortaleciendo las capacidades de los líderes y lideresas de ambas cuencas.
y Dando a conocer sus derechos, para poder ejercerlos y exigirlos frente a otros usuarios, autoridades y diferentes espacios en la cuenca.
¿Cómo lograrlo?
GESAAM ha diseñado un Programa de formación modular que consta de varios talleres, cursos y pasantías. Fue diseñado a partir de la información de los Diagnósticos Participativos realizados en conjunto con las comunidades y centros poblados del ámbito del proyecto, y busca:
Aportar las herramientas necesarias para que los hombres y mujeres de la cuenca caminen hacia una gestión social del agua y el ambiente.
(Destacado)
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Programa de formaciónNuestro programa de formación en Gestión Social del Agua y del Ambiente estuvo organizado en 05 módulos y se desarrolló entre el año 2015 y 2016.
1ER MÓDULO 2DO MÓDULO 3ER MÓDULO 4TO MÓDULO 5TO MÓDULO
Descubriendo mi territorio:
La cuenca
Alternativas y gestión de conflictos en relación a la gestión del agua
Herramientas legales para la gestión del agua
Organización para la gestión: iniciativas y proyectos para la cuenca
Construyendo la cuenca soñada
¿Quiénes participaron?
y Líderes y lideresas (30) de las comunidades y organizaciones de los cuatro ámbitos del Proyecto GESAAM: Alto Pampas, Tambo-Santiago-Ica, parte alta y baja de la cuenca del río Cachi, los cuales representaron a su comunidad u organización (comité de regantes, de productores, JASS, etc.) y se comprometieron a participar en las 05 sesiones programadas.
Sobre los cursos y talleres:
y Se realizaron en Huancavelica, Ica, y Ayacucho. Las fechas se definieron por mutuo acuerdo con los participantes, entre noviembre de 2015 y julio de 2016.
y La convocatoria, organización y logística estuvo a cargo de: CEPES – Huancavelica, CODEHICA, SER- Ayacucho y SISAY.
y Los facilitadores fueron: Marco Zeisser, Abel Gilvonio, Vanessa Schaeffer y Laureano Castillo.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓ
DULO
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Descubriendo Mi Territorio: La Cuenca
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓDULO 1
Descubriendo Mi Territorio: La CuencaEn el Módulo 1 reflexionamos sobre el concepto de cuenca y la relación directa con nuestra gestión social del agua.
Empezamos:
y Construyendo paso a paso las características de la cuenca que habitamos.
y Identificando los actores que operan en Huancavelica, Ica, y Ayacucho.
y Visualizando el interés y la importancia de la gestión territorial en cuenca.
Al finalizar el módulo fortalecimos diversas capacidades:
CAPACIDADES
COMPETENCIA PROCEDIMENTALES CONCEPTUALES
Logramos representar nuestro territorio tomando como refe-rencia la cuenca.
Se considera la interacción entre los sistemas biofísicos y la acción del hombre
1. Elaboramos mapas y perfiles altitudinales.
2. Identificamos actividades y actores en cuenca.
3. Reconocimos/identificamos las autoridades del agua que intervienen en la cuenca.
Analizamos la definición de cuenca, de la gestión / manejo de cuencas hidrográficas
Analizamos la definición de las autoridades del agua - ALA, AAA, ANA, sus delimitaciones y funcio-nes.
Paso 1: Identificación de Cuenca
Partimos con las preguntas:
¿Qué cuencas conocemos?
¿Cuáles son sus características?
¿Qué ríos y fuentes de agua son las más importantes en esas cuencas?
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1. AGUAS ARRIBA, AGUAS ABAJO ¿QUÉ ES UNA CUENCA?Una cuenca hidrográfica es un territorio con un único sistema de drenaje natural, esto es, un territorio que drena sus aguas, desde que nacen en las alturas (a través de pequeños ríos) hacia un río principal, para llegar finalmente hasta el mar o para verter sus aguas a un único lago.
Una cuenca hidrográfica es delimitada por la línea de las cumbres de las montañas, también llamada línea divisoria de aguas.
Cada cuenca pequeña drena agua en una cuenca mayor que, eventualmente, desemboca en el océano o en un gran lago (el Titicaca, por ejemplo).
y La cuenca es el espacio donde el ser humano desarrolla sus diferentes actividades.
y En Perú, por ser un país de montaña, la cuenca es una unidad de gestión fundamental, pues en este espacio se juntan usuarios y poblaciones que interactúan a través del agua.
y Los seres humanos intervienen de múltiples maneras en las cuencas, ahí construyen sus casas, ciudades, campos de cultivo, carreteras, caminos, obras para riego y energía, etc.
Obras para conservar la cuencaEl ser humano puede intervenir de manera positiva en la cuenca. Ello a través de obras de conservación y mejoramiento de las cuencas hidrográficas para minimizar o eliminar los efectos destructivos de las crecidas de los ríos y de las inundaciones. Ello a través de la reforestación de las laderas, y de la construcción de embalses para la regulación del cauda y con ello limitar las crecidas y los daños que pueden producirse.
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Obras de riesgo en la cuenca:Los desastres naturales en la cuenca, son muchas veces efecto de la intervención no planificada del ser humano y no de la naturaleza en sí.
Así sucede por ejemplo cuando las personas sobreexplotan la cuenca deforestando o «desnudándola» de vegetación y trayendo inundaciones en las partes bajas. Otro de las causas más comunes de los desastres naturales es la construcción de viviendas y urbanizaciones enteras en zonas inundables, sobre todo, en las llanuras aluviales de las cuencas de muchos ríos.
Aprendiendo más sobre la cuenca…
Una cuenca tiene tres partes:
y Cuenca alta, que corresponde a la zona donde nace el río, el cual se desplaza por una gran pendiente.
y Cuenca media, la parte de la cuenca en la cual hay un equilibrio entre el material sólido que llega traído por la corriente y el material que sale. Visiblemente no hay erosión.
y Cuenca baja, la parte de la cuenca en la cual el material extraído de la parte alta se deposita en lo que se llama cono de deyección.
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Se determina el grado de ramificación de un curso de agua cuando se considera el número de bifurcaciones que tienen sus tributarios, asignándole un orden a cada uno de ellos en forma creciente, desde el inicio de la divisoria hasta llegar al curso principal. El río de primer orden es un tributario pequeño, sin ramificaciones. Un río de segundo orden es el que solo posee ramificaciones de primer orden. Un río de tercer orden es el que presenta ramificaciones de primer y segundo orden, y así sucesivamente.
Una cuenca tiene un río principal y diferentes “subcuencas”, microcuencas o grados de ramificación.
2. LAS CUENCAS EN PERÚ En el mundo, el Perú es un país privilegiado, dispone de un importante volumen de agua dulce (un volumen anual promedio de 2”046,287 MMC de agua). Nuestro país se ubica entre los 20 países más ricos del mundo con 72,510 metros cúbicos de agua por habitante al año.
No obstante, los peruanos tenemos una distribución espacial del agua muy singular, con tres vertientes hidrográficas, que concentran el agua y la población en diferentes proporciones:
y La vertiente del amazonas (o vertiente del atlántico) concentra el 97.25% del volumen y en ella se asienta solo 30% de la población. La vertiente del Titicaca concentra el 0.5% del volumen de agua, en ella se asienta el 5% de la población.
y Mientras que en la vertiente del pacífico solo se encuentra el 1.8% restante del volumen de agua. En esta vertiente paradójicamente se concentra el 65% de la población.
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Una vertiente hidrográfica es un conjunto de ríos con sus afluentes que
desembocan en un mismo mar .
Población en el Perú:
Vertiente amazonas: 30%Vertiente Titicaca: 5%Vertiente Pacífico: 65%
Sistema Pfafstetter para identificación de cuencas:
• Sistema desarrollado por el Ing. Otto Pfafstetter en 1989.• Fue adoptado como estándar internacional en 1997 por el Servicio Geológico de los Estados
Unidos (USGS).• Es una metodología que consiste en asignar Ias unidades de drenaje basado en la topología de
la superficie del terreno.• El sistema es jerárquico y las unidades son delimitadas desde las uniones de ríos (confluencias).• El nivel 1 corresponde a la escala continental de unidades de drenaje.• Los niveles siguientes (2, 3, 4, etc.) representan mosaicos cada vez más finos de
la superficie del terreno en unidades de drenaje más pequeñas, los cuales son sub- unidades de niveles inferiores de la red de drenaje.
• A cada unidad hidrográfica se le asigna un específico código Pfafstetter, basado en su ubicación dentro del sistema total de drenaje que ocupa.
¿Por qué se usa?
• Es “hidrológicamente ordenado” • Provee una única identificación a cada
cuenca • Por la eficiencia de dígitos
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Delimitaciones:
Desde hace algunos años el estado delimita, codifica y clasifica las cuencas hidrográficas en las vertientes hidrográficas del Perú. Para hacerlo aplica el método Pfastetter, llamado así por el Ing. Otto Pfafstetter, quien lo creó en 1989.
Así, tenemos las siguientes cuencas en Perú:
Nuestras Cuencas
A lo largo de una cuenca se realizan diferentes actividades y así encontramos varios usos y usuarios del agua .
Uno de los graves problemas en las cuencas de nuestro país, es que cada uno de los sectores o usos (poblacional, agrícola, industrial, minero, etc.) están acostumbrados a usar el agua sin considerar que el recurso es uno solo y que en una misma cuenca se ubican distintos usuarios, que dependen del mismo recurso .
Muchas veces los diferentes usuarios compiten por el uso del agua . Ello sucede por ejemplo cuando en la cuenca se realizan actividades que pueden poner en riesgo la calidad y la disponibilidad del recurso para los demás usuarios.
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La contaminación del agua, la preferencia por algunos usuarios poderosos en perjuicio de los usuarios más pequeños, el agotamiento de las fuentes, entre otros problemas; son causa de muchos conflictos sociales en el país. Para dar una solución a estos problemas por el agua, mediante la participación de todos los actores involucrados en las decisiones sobre el recurso hídrico, la ley ha dispuesto la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
3. ¿CÓMO SON NUESTRAS CUENCAS? Luego de identificar nuestras cuencas, a los usuarios y poblaciones que las habitan, así como las autoridades que existen en estos espacios; miremos los mapas a continuación:
La cuenca desde un perfil altitudinal
Durante este primer módulo, se identificaron las distintas partes de las cuencas en función de la altitudes y las partes de esta (alta, media, baja)
Luego se establecieron los puntos más altos de sus mapas (altitud más alta) y los más bajos (altitud más baja de la Cuenca), así como los lugares más importantes de la cuenca en función a las actividades económicas y a los centros poblados.
El perfil altitudinal permitió ubicar las zonas y partes de la Cuenca en función a la altitud, elementos de definición clave en zonas de montaña. Esto nos permitió relacionar los distintos niveles de las cuencas en cuanto a la gestión del agua. Por ejemplo, se identifica con claridad como la parte alta provee de agua a las partes media o baja, esencialmente para riego.
Luego del debate, las lideresas y líderes reflexionaron sobre la definición de Cuenca desde sus propias experiencias, enfatizando la interacción de los sistemas naturales con la acción del hombre.
4. CUENCAS DONDE TRABAJAMOS
4.1 Cuenca Tambo – Santiago – Ica y Pampas
Cuenca Alto pampas: La cuenca del Alto Pampas es una de las 9 unidades hidrográficas que constituyen la cuenca del río Pampas, que junto con el río Apurímac, conforma la Autoridad Administrativa del Agua - AAA Pampas – Apurímac.
Cuenca Tambo- Santiago- Ica: Por otra parte, los ríos Tambo y Santiago en Huancavelica se unen para formar el río Ica, en la provincia del mismo nombre. El río Ica desemboca en el océano después de un recorrido de 220 km. Administrativamente, está cuenca pertenece la AAA Chapara-Chincha conformada por seis unidades hidrográficas.
Ambas cuencas naturales tienen cada una cursos opuestos. Mientras que la cuenca del Alto Pampas tributa a la vertiente del Atlántico; la cuenca del Tambo-Santiago-Ica tributa a la del Pacífico. Sin embargo, desde hace más de 50 años sus aguas se unen a través de una importante obra de trasvase, dando lugar al espacio integrado de la cuenca Tambo Santiago Ica – Pampas, o Cuenca Ica-Pampas. Así lo vemos en los mapas a continuación:
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Mapa de Ubicación de la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica y la Cuenca del Pampas
!H
!H
!H
PROVINCIAPISCO
PROVINCIAICA
REGIÓN ICA
REGIÓN HUANCAVELICA
PROVINCIAPALPA
PROVINCIANAZCA
PROVINCIAHUANCA SANCOS
PROVINCIAVICTOR FAJARDO
PROVINCIALUCANAS
PROVINCIAHUAYTARÁ
PROVINCIACASTROVIRREYNA
PROVINCIACHINCHA
PROVINCIAHUANCAVELICA
PROVINCIAANGARAES
PROVINCIA HUAMANGA
PROVINCIACANGALLO
PROVINCIAVILCAS HUAMAN
PROVINCIACHINCHEROS
PROVINCIALA MAR
PROVINCIASUCRE
Cuenca Ica
PROVINCIAYAUYOS
PROVINCIACAÑETE
REGIÓN AYACUCHO
PROVINCIAHUANCAYO
PROVINCIACHUPACA
PROVINCIASATIPO
PROVINCIACONCEPCION
PROVINCIACARAVELI
PROVINCIALA UNION
PROVINCIAPAUCAR DEL SARA SARA
PROVINCIAPARINACOCHAS
PROVINCIAHUAROCHIRI
PROVINCIAJAUJA
PROVINCIACONDESUYOS
PROVINCIATAYACAJA
PROVINCIACHURCAMPA
PROVINCIAHUANTA
PROVINCIAACOBAMBA
ChoclocochaOrccococha
Parionaccocha
Ccaracocha
Cachi
PAMPAS
PAMPAS
PAM
PAS
Cuenca Pampas
PROVINCIALA CONVENCION
PROVINCIAAYMARAES
PROVINCIAABANCAY
PROVINCIAANDAHUAYLAS
PROVINCIAANTABAMBA
ICA
AYACUCHO
HUANCAVELICA
ICA
PAMPAS
TAMBO
SANT IAG O
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NAZC
A
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A
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ETE
MA
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MANTARO
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CHACHA CA
RIMAC
T AMBO
URU BAMBA
APURIMAC
360000
360000
440000
440000
520000
520000
600000
600000
680000
680000
8280
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8360
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8360
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8440
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8440
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8520
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8520
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8600
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8600
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8680
000
8680
000
8760
000
8760
000
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
Oceano Pacífico
Ubicación en Cuencas Hidrográficas
TamboSantiago
Ica
Leyenda
Lagos y lagunas
Ríos principales
!H Capital departamental
Límite provincial
Cuenca Pampas
Cuenca del Río Ica
Pampas
Océano Pacífico
µ
Fuente hidrográfica: Autoridad Nacional del Agua - ANA
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE UBICACIÓN DE LA CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
Y CUENCA DEL PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:600,000
0 3,400 6,800 10,200 13,6001,700metros
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Mapa de Ubicación Político-Administrativo de la Cuenca Tambo-Santiago-Ica
!H
PROV.CANGALLO
PROV.VICTOR
FAJARDO
PROV.CHINCHA
PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huachocollpa
PROV.PISCO
PROV.ICA
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
PROV.LUCANAS
PROV.PALPA
PROV.NAZCA
PROV.HUANCASANCOS
Dist.Arma
Dist.Castrovirreyna
Dist.Santa Ana
Dist.Ticrapo
Dist.Tantara
Dist.Huamatambo
Dist.San Juan
Dist.Capillas
Dist.Huachos
Dist.Mollepampa
Dist.Cocas
Dist.Alto Laran
Dist.Chavin
Dist.San Juande Yanac
Dist.San Pedro deHuacarpana
Dist.PuebloNuevo
Dist.Chincha
Alta
Dist.El Carmen
Dist.Huancano
Dist.Humay
Dist.Independencia
Dist.San
Andrés
Dist.Paracas
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
Dist. San Joséde los MolinosDist.
Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Tibillo
Dist. Río
Grande
Dist. Santa Cruz
Dist. Palpa
Dist. Llipata
Dist. El Ingenio
Dist. Changuillo
Dist. Nazca
Dist. Vista Alegre
Dist. Huac- Huas
Dist. Llauta
Dist. Laramate
Dist. Ocaña
Dist. Otoca
Dist. Leoncio
Prado
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist.Querco
Dist.Santiago de Chocorvos
Dist.Laramarca
Dist.San Isidro
Dist.Cordova
Dist.Ocoyo
Dist.Santiago de Quirahuara
HuaycundoArma
Dist. Huaytará
Dist.Quito-Arma
Dist. Ayavi
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. SanFrancisco deSangayaico
Dist. Tambo
Santiago deLucanamarca
Dist.Sancos
REGIÓNICA
ORCOCOCHA
CHOCLOCOCHA
CCARACOCHA
PARIONACCOCHA
ICA
PAMPAS
TAMBO
SANTIAG O
400000
400000
500000
500000
8400
000
8400
000
8500
000
8500
000
!H
!H
!H
!H
!H
ICAPALPA
PISCO
CHINCHA
NAZCA
HUAYTARA
TAYACAJA
HUANCAVELICA
ANGARAESCASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
Mapa de Ubicación Regional
Huancavelica
Leyenda!H Capital departamental
Ríos
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
Lagos y lagunas
Límite de la cuenca
ProvinciasCANGALLO
LUCANAS
VICTOR FAJARDO
HUANCA SANCOS
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
HUANCAVELICA
HUAYTARA
CHINCHA
ICA
NAZCA
PISCO
PALPA
µ
Ica
Océano Pacífico
Fuentes de divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVO DE LA CUENCA
DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA
DEL ALTO PAMPASDatum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:750,0000 6,200 12,400 18,600 24,8003,100
metros
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa de Subcuencas del Tambo-Santiago-Ica y del Pampas
!H
!H
!H
PROVINCIAICA
REGIÓN ICA
REGIÓN HUANCAVELICA
PROVINCIAPALPA
PROVINCIANAZCA
PROVINCIAHUANCA SANCOS
PROVINCIAVICTOR FAJARDO
PROVINCIALUCANAS
PROVINCIAHUAYTARÁ
PROVINCIACASTROVIRREYNA
PROVINCIACHINCHA
PROVINCIAHUANCAVELICA
PROVINCIAANGARAES
PROVINCIA HUAMANGA
PROVINCIACANGALLO
PROVINCIAVILCAS HUAMAN
PROVINCIACHINCHEROS
PROVINCIALA MAR
PROVINCIASUCRE
Cuenca Ica
PROVINCIAYAUYOS
REGIÓN AYACUCHO
PROVINCIAHUANCAYO
PROVINCIALA UNION
PROVINCIAPARINACOCHAS
PROVINCIAGRAU
PROVINCIAGRAU
CHUMBIVILCAS
PROVINCIACHURCAMPA
PROVINCIAHUANTA
PROVINCIAACOBAMBA
Choclococha
Orccococha
Parionaccocha
Ccaracocha
Cachi
PAMPAS
PAMPAS
PAMPAS
PAM
PAS
Cuenca Pampas
PROVINCIALA CONVENCION
PROVINCIAAYMARAES
PROVINCIAABANCAY
PROVINCIAANTA
PROVINCIAANDAHUAYLAS
PROVINCIAANTABAMBA
PROVINCIAURUBAMBA
ICA
AYACUCHO
HUANCAVELICA
Alto Pampas
Río Pampas
Río Sondondo
Bajo Pampas
Río Chincha (Soras)
Medio Bajo Pampas
Medio Alto Pampas
Alto Ica
Medio Alto Ica
Quebrada Gramonal
Río Torobamba
Río Cocharcas
MedioIca
Medio Bajo Ica
Bajo Ica
RíoTambo
Quebrada Tingue
Medio Pampas
ICA
PAM
PAS
TAMBO
SANT IAG O
IC
A
NAZCA
PISCO
APUR
IMAC
PAC HACHAC
A
ACA RI
MAN
TARO
OCOÑA
URUBAMBA
VILCANOTA (URUBAMBA)
PAMPAS
440000
440000
520000
520000
600000
600000
680000
680000
760000
760000
8360
000
8360
000
8440
000
8440
000
8520
000
8520
000
8600
000
8600
000
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
Oceano Pacífico
Ubicación de Cuencas Hidrográficas
IC
IC
ICMC 07
Qda. Seco
Paimitos
MC 06MC 03
MC 05
MC 10
MC 02
Orccococha
MC 11
MC 09
Allpacancha
Carhuancho
Huacuya
Chalhuamayo
MC 08
MC 01
MC04
Chumay
Choclococha
Agua Morada
Ccarhuaccocco
UtariMoradoPampa
Jenhuamayo
MC 12
PAM
PAS
T AMB
O
SA NTIAGO
C ANYA
TACT
AMPA
SOCCORAGRA
Microcuencas de la Subcuenca Río Pampas (Parte alta)
IcaTambo
Santiago
Leyenda
Lagos y lagunas
Ríos principales
!H Capital departamental
Límite provincial
Cuencas Ica-Pampas
Pampas
Océano Pacífico
µ Parte alta de la Subcuencaalto Pampas
Fuente hidrográfica: Autoridad Nacional del Agua - ANA
Cuenca de IcaTamboSantiago
Subcuencas del Subcuencas del Río Pampas Río Ica
Alto Pampas
Bajo Pampas
Medio Bajo Pampas
Medio Alto Pampas
Río Pampas
Medio Pampas
Río Torobamba
Río Sondondo
Río Chincha (Soras)
Alto Ica
Medio Bajo Ica
Medio Alto Ica
Medio Ica
Quebrada Gramonal
Quebrada Tingue
Río Cocharcas
Río Tambo
Bajo Ica
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE SUBCUENCAS DELTAMBO-SANTIAGO-ICA Y DEL PAMPASY MICROCUENCAS DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala:
0 6,600 13,200 19,800 26,4003,300metros
1:1,400,000
Mapa de Autoridades Administrativas de Agua y Autoridades Locales del Agua
!5
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!5
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!5
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!5
!H
!H
!H
!H
!H
!H
REGIÓNLIMA
REGIÓN HUANCAVELICA
REGIÓNICA
REGIÓNAYACUCHO
REGIÓNCUSCO
ABANCAY
GRAU
ANTABAMBA
COTABAMBAS
AYMARAES
ANTA
CHUMBIVILCAS
ESPINAR
CANAS
ACOMAYO
CASTILLACONDESUYOS
LA UNIONLA UNION
PARINACOCHAS
LUCANAS
ANGARAES
ANDAHUAYLAS
CHINCHEROS
LA MAR
VILCAS HUAMAN
CANGALLO
HUANCA SANCOS
VICTOR FAJARDO
SUCRE
HUAYTARA
CASTROVIRREYNA
CHINCHA
CAÑETE
YAUYOS
PISCO
ICA
PALPA
NAZCA
CARAVELI
LA CONVENCION
QUISPICANCHI
PARURO
CANCHIS
URUBAMBA CALCA
MELGAR
PAUCARTAMBO
MANU
REGIÓNAPURÍMAC
AAACAÑETE -
FORTALEZA
AAAMANTARO
AAAPAMPAS - APURIMAC
AAACHÁPARRA -
CHINCHA
AAA URUBAMBA - VILCANOTA
AAA CAPLINA -
OCOÑA
AAATITICACA
AAAMADRE DE DIOS
CHUPACA
TAYACAJA
HUANTA
HUANCAVELICA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
HUAMANGA
CAYLLOMA
PA MPA S
PAM
PAS
ALAIca
ALAGrande ALA
Chaparra-Acari
ALAPisco
ALA San Juan
ALARío Seco
ALABajo Apurímac
- Pampas
ALAAlto Apurímac
- Velille
ALAMedio Apurímac
- Pachachaca
ICA
PA MPA S
TAM
BO
SANTI A GO
PISCO
NAZC
A
MAJES
ACARI
OCOÑA
AP
URIMAC
CAÑETE
MANTA R O
RAM IS
VIT OR
MAL
A
PACHACHACA
URUBAMBA
MANU
PILCOPATA
ENE
PAMPAS
MAN T ARO
APURIM
AC
400000
400000
500000
500000
600000
600000
700000
700000
800000
800000
900000
900000
8300
000
8300
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8400
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8500
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8500
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8600
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8600
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Leyenda
!H Capital departamental
!5 Capital provincial
Autoridades Administrativas de Agua
Ríos Principales
Departamentos
Provincias
Lagos
AAA CHAPARRA-CHINCHAChaparra-Acari
Grande
Ica
Pisco
Río Seco
San Juan
AAA PAMPAS - APURÍMACAlto Apurímac - Velille
Bajo Apurímac - Pachachaca
Medio Apurímac - Pachachaca
ECUADOR
COLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
Oceano Pacífico
µ
Fuente de ríos, AAA y ALAS: Auntoridad Nacional del Agua
Ubicación Nacional de las AAA
AAACháparra-Chincha
AAAPampas-Apurímac
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE AGUA
Y AUTORIDADES LOCALES DE AGUA
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:2,200,000
0 15,000 30,000 45,000 60,0007,500metros
Océano Pacífico
Pacífico
Atlántico
Titicaca
19
Herramientas para una Gestión Social del Agua
¿Quiénes habitan la cuenca?
Desde Ica hasta Huancavelica, encontramos diferentes poblaciones y usuarios de agua. Desde comunidades campesinas, JAAS, grandes y pequeños productores agrarios. También encontramos algunos usuarios mineros y otras infraestructuras, así como diversos distritos, centros poblados y grandes ciudades como Ica; tal como se ve a continuación:
Mapa del Sistema Hidráulico de la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica:
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PROV.CANGALLO
PROV.VICTOR
FAJARDO
PROV.CHINCHA
PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huachocollpa
PROV.PISCO
PROV.ICA
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
PROV.LUCANAS
PROV.PALPA
PROV.NAZCA
PROV.HUANCASANCOS
PROV.HUAMANGA
PROV.CAÑETE
Dist.Chupamarca
Dist.Aurahua
Dist.Arma
Dist.Castrovirreyna
Dist.Santa Ana
Dist.Ticrapo
Dist.Tantara
Dist.Huamatambo
Dist.San Juan
Dist.Capillas
Dist.Huachos
Dist.Mollepampa
Dist.Cocas
Dist.Alto Laran
Dist.Chavin
Dist.San Juande Yanac
Dist.San Pedro deHuacarpana
Dist.Arma
Dist.PuebloNuevo
Dist.Chincha
Alta
Dist.El Carmen
Dist.Huancano
Dist.Humay
Dist.Independencia
Dist.San
Andrés
Dist.Paracas
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
San José delos Molinos
Dist.Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Tibillo
Dist. Río
Grande
Dist. Santa Cruz
Dist. Palpa
Dist. Llipata
Dist. El Ingenio
Dist. Changuillo
Dist. Nazca
Dist. Vista Alegre
Dist. Huac- Huas
Dist. Llauta
Dist. Laramate
Dist. Ocaña
Dist. Otoca
Dist. Leoncio
Prado
Dist. Santa Lucía
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist.Querco
Dist.Santiago de Chocorvos
Dist.Laramarca
Dist.San Isidro
Dist.Cordova
Dist.Ocoyo
Dist.Santiago de Quirahuara
HuaycundoArma
Dist. Huaytará
Dist.Quito-Arma
Dist. Ayavi Dist.
SantoDomingo
de CapillasDist. San
Francisco deSangayaico
Dist. Tambo
Santiago deLucanamarca
Dist.Sancos
REGIÓNICA
B. La AchiranaVillacuri
B. RamadillaB. Huampani
Embalserío seco(Proy.)
ColectorTambo
B. N° 1
B. AmaclleB. N° 2
B. Tambo
Trasvase del río Pisco a Villacurí
Presa
Reservorio Libertadores
Estación de Bombeo Libertadores
Conducto LibertadoresConducto
Tacracocha
P ISCO
Lanchas
Pongo
ORCOCOCHACHOCLOCOCHA
CCARACOCHA
PARIONACCOCHA
B. Paraya
B. Tacaraca
B. Acequia Nueva
B. Macona-Quilloay
ICA
PAMPAS
TAMBO
SANTIAG O
Planta de Tratamiento
de aguas
Tingue
Huamani
Gamonal
Uliujaya
Gramadal
Huarangal
Pampahuasi
La Cantera
San Antonio
Grama Salada
Desbarrancado
Yauca
400000
400000
470000
470000
8400
000
8400
000
8470
000
8470
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8540
000
8540
000
!H
!H
!H
!H
!H
ICA PALPA
PISCO
CHINCHA
NAZCA
HUAYTARA
TAYACAJA
HUANCAVELICA
ANGARAESCASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
Mapa de Ubicación Regional
Huancavelica
Leyenda" ccpp
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
Lagos y lagunas
Acuiferos Ica-Villacurí
Áreas cultivadas
Límite de la cuenca
Ríos
Bofedales
q Bocatomas
Trasvase
otros canalesCanales Existentes
Canal en proyecto
Proyectados descatados
Trasvase de Pampas-Chicha a Ica
ÔÕ Organizaciones de riego
Áreas nuevas de riego
µ
Ica
Océano Pacífico
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase, Bofedales y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DEL SISTEMA HIDRÁULICO DE LA CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:785,0000 5,500 11,000 16,500 22,0002,750
metros
Trasvase
Canal Ingahuasi(Proy.)
Canal Ramadilla-Río Seco (Proy.)
Canal Huampani-Río Seco (Proy.)
Aductor Tambo proy. Trasvase Palmitos-Pampas
ÁREAS NUEVAS INCORPORADAS AL RIEGO: 60,000 HAS
trasvase de la confluencia río Pampas-Chichahacia el río Ica
20
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa Infraestructuras Parte Alta
"
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PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
Dist.Pilpichaca
Dist.Huachocollpa
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
Dist.Santa Ana
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. Tambo
ColectorTambo
Presa Tacracocha
Reservorio Libertadores
Estación de Bombeo Libertadores
Conducto Libertadores
Conducto Tacracocha
Dist.Pilpichaca
ORCOCOCHACHOCLOCOCHA
CCARACOCHA
PARIONACCOCHA
PAMPAS
Pilpichaca
Carhuancho
Choclococha
CCARHUACC PAMPA
Sallcca Santa Ana
MARCAS PAMPAPUQUIO
Santa Rosa De Tambo
Collpa
Rayusca
Jahuiña
Incañan
Tacsana
Atococha
Taonayoc Trapiche
YanacochaIncapampa
PatahuasiLlipllina
Ingahuasi
Jacopampa
Patahuasi
Patahuasi
Pucaccacca
San Julian
Carhuancho
Pucamachay Tablacocha
Mina Palomo
Puca Paccha
Acchaccacca
Huertacucho
Yurac Torre
Ccochahuasi
Collpapampa
Champacocha
Chaupimocco
Huincococha
Quinchopampa
Ccollo Collo
Pampayachana
Huaylaccacca
Yurac Cancha
Yurac Machay
Vista Alegre
Chaluncancana
Pallca Cancha
Angori Paccha
Santa Rosa de Chaupi
Ccanyate
480000
480000
490000
490000
500000
500000
510000
510000
8500
000
8500
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8510
000
8510
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8520
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8530
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8540
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8540
000
8550
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8550
000
Leyenda
ÔÕ Organizaciones de riego
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
" Centros poblados" Comunidades Campesinas
Lagos y lagunas
Límite de la cuenca
Cuenca Pampas
Bofedales
Ríos
Trasvase
otros canalesCanales Existentes
Proyectos descartados
Proyecto Palmitos-Pampa
Presas y reservorios
Colector proyectado
µ
CuencaPampas
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase, Bofedales y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA-Bofedales: elaboración propia, base google earth
TrasvaseCanal Ingahuasi
(Proy.)
Aductor Tambo proy.
Trasvase Palmitos-Pampas
CuencaICA
Reservorio Tambo: 55 mm3Canal aductor : 7.30 kmQ= 15 m3/s
Reservorio Los Libertadores Vol. útil = 166 mm3Alt. presa= 115.00 mLong. corona= 187.00 m.Estación de bombeoAlt.= 620.00 mSub estación= 220 kvPresa de Tacracocha Alt.= 13.50 m. Long. corona= 130.00 mConducto de Tacracocha Long.= 10.97 KmQ= 10 m3/s
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DEL SISTEMA HIDRÁULICO DE LA PARTE ALTA CUENCA DEL TAMBO-
SANTIAGO-ICA Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:200,0000 1,400 2,800 4,200 5,600700
metros
Canal colector de 73 km Q = 8m3/s Vol. 35 mm3
21
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa Infraestructura Parte Baja
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q
q
q
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REGIÓNHUANCAVELICA
PROV.ICA
Dist.Humay
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
San José delos Molinos
Dist.Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona
LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate
Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Huaytará
REGIÓNICA
B. La AchiranaVillacuri
B. RamadillaB. Huampani
Embalserío seco(Proy.)
B. N° 2
PISCO
C. L
a Ac
hira
na
Canal Zona 75
C. L
a A
chira
na
C. San Agustin
Rosariodel Yauca
Trasvase de la confluencia de los rÍos
Pampas y Chicha hacia la provincia de Ica (Tingue)
Trasvase del río Pisco a Lanchas-Villacurí
B. Paraya
B. Tacaraca
B. Acequia Nueva
B. Macacona-Quilloay
ICA
TAMBO
Planta de Tratamiento
de aguas
Huamani
Gamonal
Huarangal
Pampahuasi
San Antonio
Tingue
Yauca de Cocharcas
SAN JOSE DE TAMBILLOS
400000
400000
420000
420000
440000
440000
8400
000
8400
000
8420
000
8420
000
8440
000
8440
000
8460
000
8460
000
Leyenda" Comunidades Campesinas
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
Límite de la cuenca
Lagos y lagunas
" Centros poblados
Áreas Urbanas
zonas de riego
Acuiferos Ica-Villacurí
Áreas cultivadas 2005
Áreas cultivadas 2015
Áreas cultivadas Yauca y Tingue
q Bocatomas
Ríos
CanalesEmbalse proyectado
Canales
Proyectos descartados
Proyecto Pampas-chicha hacia Ica
µ
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase, Bofedales y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA- Cultivos: elaboración propia en base a Google Earth
ÁREAS NUEVAS INCORPORADAS AL RIEGO: 60,000 HAS
Canal Ramadilla-Río Seco (Proy.)
Canal Huampani-Río Seco (Proy.)
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DEL SISTEMA HIDRÁULICO DE LA CUENCA BAJA DEL
TAMBO-SANTIAGO-ICA
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:300,0000 2,400 4,800 7,200 9,6001,200
metros
22
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa del Sistema Hidráulico de la Parte Alta en la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica
q
q
q
q ÔÕ
ÔÕ
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PROV.HUAYTARÁ
Dist. Huaytará
Dist. Ayavi
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. SanFrancisco deSangayaico
Dist. Tambo
B. N° 1
B. Amaclle
B. N° 2
B. Tambo
Santo Domingo de Capillas
TAMBO
SANTIAGO
HUAYTARA
SAN JOSE DE TAMBILLOS
SANTIAGO DE CHOCORVOS
Santo Domingo de Capillas
San Francisco De Sangayaico
Ayavi
Tomac
Chacas
Chacuas
Ticrapo
Tincocc
Quishuar
Cebadero
Calvario
Huayllapa
Cruz Pata
Retamayoc
ChicchihuaMiraflores
Villanueva
Uñaccanbra
Yanaccacca
Cello Ccello
Pampa Cancha
Patacancha 2
Vista Alegre
Puquio Cancha
Iglesia Machay
San José de Pacali
Tambos / Tambillos
Santa Rosa de Tambo
San José de Challaca
Santo Domingo de Lupali
Reyes
Lupali
Huachac
Taquiza
Aleluya
Chuyayoc
Pampahuasi
Ñahuinhuasi
Huancarrosa
Orccocancha
Huañacancha
Santa Rosa de Acora
CHILCA
CHUNCHANA
TAMBO
JELLO CRUZ
TRA
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452000
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468000
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476000
484000
484000
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000
8472
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8480
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8480
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8488
000
8488
000
LeyendaLímite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
" Centros poblados
" Comunidades Campesinas
Límite de la cuenca
Áreas cultivadas
q Bocatomas
Ríos
CanalesCanal Tambo
ÔÕ Organizaciones de riego
µ
CUENCAICA
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase, Bofedales y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA- Cultivos: elaboración propia, base google earth
Canal Tambo
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DEL SISTEMA HIDRÁULICO DELA PARTE ALTA EN LA CUENCA DEL
TAMBO-SANTIAGO-ICA
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:120,0000 825 1,650 2,475 3,300412.5
metros
23
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa de Comunidades Campesinas de la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica y Cuenca del Pampas
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PROV.CANGALLO
PROV.VICTOR
FAJARDO
PROV.CHINCHA
PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huachocollpa
PROV.PISCO
PROV.ICA
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
PROV.LUCANAS
PROV.PALPA
PROV.NAZCA
PROV.HUANCASANCOS
Dist.Aurahua
Dist.Arma
Dist.Castrovirreyna
Dist.Santa Ana
Dist.Ticrapo
Dist.Tantara
Dist.Huamatambo
Dist.San Juan
Dist.Capillas
Dist.Huachos
Dist.Mollepampa
Dist.Cocas
Dist.Alto Laran
Dist.Chavin
Dist.San Juande Yanac
Dist.San Pedro deHuacarpana
Dist.PuebloNuevo
Dist.Chincha
Alta
Dist.El Carmen
Dist.Huancano
Dist.Humay
Dist.Independencia
Dist.San
Andrés
Dist.Paracas
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
Dist. San Joséde los MolinosDist.
Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Tibillo
Dist. Río
Grande
Dist. Santa Cruz
Dist. Palpa
Dist. Llipata
Dist. El Ingenio
Dist. Changuillo
Dist. Nazca
Dist. Vista Alegre
Dist. Huac- Huas
Dist. Llauta
Dist. Laramate
Dist. Ocaña
Dist. Otoca
Dist. Leoncio
Prado
Dist. Santa Lucía
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist.Querco
Dist.Santiago de Chocorvos
Dist.Laramarca
Dist.San Isidro
Dist.Cordova
Dist.Ocoyo
Dist.Santiago de Quirahuara
HuaycundoArma
Dist. Huaytará
Dist.Quito-Arma
Dist. Ayavi
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. SanFrancisco deSangayaico
Dist. Tambo
Santiago deLucanamarca
Dist.Sancos
REGIÓNICA
San Juan De Huirpacancha
SanFrancisco de Sangayaico
SantoDomingo
de Capillas
Ccarhuacc Pampa
Carhuancho
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Ana
Pilpichaca
Santa Rosa De
TamboMarcas
Pampapuquio
Huaytara
San José De Tambillos
Santa Cruz De Huancacasa
Ayavi
Santiago De Chocorvos
San Juan Bautista De Córdova
Laramarca
Choclococha
Yauca deCocharcas
Tingue
San José de Curis
Curis
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CHOCLOCOCHA
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PARIONACCOCHA
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400000
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500000
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8400
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8500
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CHINCHA
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TAYACAJA
HUANCAVELICA
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CHURCAMPA
ACOBAMBA
Mapa de Ubicación Regional
Huancavelica
LeyendaLímite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
" Comunidades Campesinas
Límite de la cuenca
Lagos y lagunas
Ríos
Trasvase
µ
Ica
Océano Pacífico
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:750,0000 6,100 12,200 18,300 24,4003,050
metros
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA- Proyectos mineros: GEOCATMIN-INGEMMET- Comunidades campesinas: INDEPA-MINISTERIO DE CULTURA
24
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa de Concesiones Mineras de la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica
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CANGALLO
PROV.VICTOR
FAJARDO
PROV.CHINCHA
PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICAREGIÓN
HUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huachocollpa
PROV.PISCO
PROV.ICA
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
PROV.LUCANAS
PROV.PALPA
PROV.NAZCA
PROV.HUANCASANCOS
PROV.HUAMANGA
Dist.Aurahua
Dist.Arma
Dist.Castrovirreyna
Dist.Santa Ana
Dist.Ticrapo
Dist.Tantara
Dist.Huamatambo
Dist.San Juan
Dist.Capillas
Dist.Huachos
Dist.Mollepampa
Dist.Cocas
Dist.Alto Laran
Dist.Chavin
Dist.San Juande Yanac
Dist.San Pedro deHuacarpana
Dist.PuebloNuevo
Dist.Chincha
Alta
Dist.El Carmen
Dist.Huancano
Dist.Humay
Dist.Independencia
Dist.San
Andrés
Dist.Paracas
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
Dist. San Joséde los MolinosDist.
Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Tibillo
Dist. Río
Grande
Dist. Santa Cruz
Dist. Palpa
Dist. Llipata
Dist. El Ingenio
Dist. Changuillo
Dist. Nazca
Dist. Vista Alegre
Dist. Huac- Huas
Dist. Llauta
Dist. Laramate
Dist. Ocaña
Dist. Otoca
Dist. Leoncio
Prado
Dist. Santa Lucía
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist.Querco
Dist.Santiago de Chocorvos
Dist.Laramarca
Dist.San Isidro
Dist.Cordova
Dist.Ocoyo
Dist.Santiago de Quirahuara
HuaycundoArma
Dist. Huaytará
Dist.Quito-Arma
Dist. Ayavi
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. SanFrancisco deSangayaico
Dist. Tambo
Santiago deLucanamarca
Dist.Sancos
REGIÓNICA
San GenaroCaudalosaGrande
Hallazgo
LLAMA TY01
Titiminas
ORCOCOCHA CHOCLOCOCHA
CCARACOCHA
PARIONACCOCHA
ICA
PAMPAS
TAMBO
SANTIAG O
400000
400000
500000
500000
8400
000
8400
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000
8500
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!H
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ICAPALPA
PISCO
CHINCHA
NAZCA
HUAYTARA
TAYACAJA
HUANCAVELICA
ANGARAESCASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
Mapa de Ubicación Regional
Huancavelica
LeyendaLímite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
Lagos y lagunas
Ríos
Trasvase
Límite de la cuenca
Concesiones MinerasConcesión Minera Titulada
Petitorio en Trámite
Planta de Beneficio
Cantera Afectada al Estado
Concesiones no metálicas
Proyectos mineros!(!Ì En Exploración
Ç Otros
µ
Ica
Océano Pacífico
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA- Concesiones y proyectos mineros: GEOCATMIN-INGEMMET
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE CONCESIONES MINERAS DE LA CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:750,0000 7,000 14,000 21,000 28,0003,500
metros
3103.9 km2 de territorio concesionado a la
minería en la cuenca del Tambo-Santiago-Icay cuenca del Pampas,
Subcuenca del Alto Pampas. Equivale al 38 %
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa de Titulares de Concesiones Mineras de la Cuenca del Tambo-Santiago-Ica
!H
!(!Ì
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ÇÇ
ÇPROV.
CANGALLO
PROV.VICTOR
FAJARDO
PROV.CHINCHA
PROV.ANGARAES
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huachocollpa
PROV.PISCO
PROV.ICA
PROV.CASTROVIRREYNA
PROV.HUAYTARÁ
PROV.LUCANAS
PROV.PALPA
PROV.NAZCA
PROV.HUANCASANCOS
Dist.Aurahua
Dist.Arma
Dist.Castrovirreyna
Dist.Santa Ana
Dist.Ticrapo
Dist.Tantara
Dist.Huamatambo
Dist.San Juan
Dist.Capillas
Dist.Huachos
Dist.Mollepampa
Dist.Cocas
Dist.Alto Laran
Dist.Chavin
Dist.San Juande Yanac
Dist.San Pedro deHuacarpana
Dist.PuebloNuevo
Dist.Chincha
Alta
Dist.El Carmen
Dist.Huancano
Dist.Humay
Dist.Independencia
Dist.San
Andrés
Dist.Paracas
Dist. Santiago
Dist. Yauca del
Rosario
Dist. San Joséde los MolinosDist.
Salas
Dist. Subtanjalla
San Juan
Bautista
Dist. La Tinguiña
Parcona LosAquijes
Pueblo Nuevo
Tate Pachacútec
Dist.Ica
Dist. Ocucaje
Dist. Tibillo
Dist. Río
Grande
Dist. Santa Cruz
Dist. Palpa
Dist. Llipata
Dist. El Ingenio
Dist. Changuillo
Dist. Nazca
Dist. Vista Alegre
Dist. Huac- Huas
Dist. Llauta
Dist. Laramate
Dist. Ocaña
Dist. Otoca
Dist. Leoncio
Prado
Dist. Santa Lucía
Dist. SanAntonio deCusicancha
Dist.Querco
Dist.Santiago de Chocorvos
Dist.Laramarca
Dist.San Isidro
Dist.Cordova
Dist.Ocoyo
Dist.Santiago de Quirahuara
HuaycundoArma
Dist. Huaytará
Dist.Quito-Arma
Dist. Ayavi
Dist. Santo
Domingode Capillas
Dist. SanFrancisco deSangayaico
Dist. Tambo
Santiago deLucanamarca
Dist.Sancos
REGIÓNICA
Titiminas
ORCOCOCHACHOCLOCOCHA
CCARACOCHA
PARIONACCOCHA
Hallazgo
San Genaro
LLAMA TY01
Caudalosa Grande
ICA
PAMPAS
TAMBO
SANTIAG O ILLAPASA
400000
400000
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ICAPALPA
PISCO
CHINCHA
NAZCA
HUAYTARA
TAYACAJA
HUANCAVELICA
ANGARAESCASTROVIRREYNA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
Mapa de Ubicación Regional
Huancavelica
LeyendaLímite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
!H Capital departamental
Lagos y lagunas
Ríos
Trasvase
Límite de la cuenca
Proyectos mineros
!(!Ì En Exploración
Ç Otros
Principales Titulares de cc.mm.NEWMONT PERU S.R.L.
S.M.R.L. KUMARA 1
COMPAÑIA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A.
TECK PERU S.A.
FRESNILLO PERU S.A.C.
OTROS
µ
Ica
Océano Pacífico
Fuentes:- Divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional- Trasvase y Bocatomas: Imágenes de Google Earth- Cuencas, ríos, lagos y lagunas: ANA- Concesiones y proyectos minero: GEOCATMIN-INGEMMET
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Octubre 2015
MAPA DE TITULARES DE CC.MM. DE LA CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA DEL ALTO PAMPAS
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala:0 6,800 13,600 20,400 27,2003,400
metros
1:750,000
3103.9 km2 de territorio concesionado a la
minería en la cuenca del Tambo-Santiago-Icay cuenca del Pampas,
Subcuenca del Alto Pampas. Equivale al 38 %
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
4.2 Cuenca Cachi La cuenca del río Cachi forma parte de la vertiente del atlántico. Se define a partir de la confluencia del río Cachi con el río Urubamba, que transcurre de oeste a este en la provincia de Angaraes.
A su vez, la Cuenca Cachi se subdivide en unidades hidrográficas más pequeñas. Son 11 microcuencas que se agrupan como sigue, partiendo de la parte baja: la microcuenca “Huanta”, casi hasta la confluencia del Cachi y del Pongora.
A partir de esta confluencia, tenemos la agrupación siguiente:
y 6 microcuencas en el recorrido del mismo río Cachi, hacia el suroeste: de la parte baja a la parte alta, Huamanga, Chillico, Paccha, Vinchos, Chicllarazu y Apacheta.
y Microcuencas hacia el sureste: Pongora, Alameda, Huatatas y Yucaes.
La cuenca del río Cachi territorialmente está dividida en:
1. La parte alta: con 10 comunidades de los distritos de Chuschi, Los Morochucos, provincia de Cangallo y Vinchos, provincia de Huamanga, región de Ayacucho (Sunilla, Condorpaccha, Ccochapampa, Putacca en Huamanga; y Cusibamba, Munaypata Unión Potrero, Pampamarca, Catalinayocc y Puncupata en Cangallo).
2. La parte baja: con centros poblados y organizaciones sociales de los distritos Julcamarca, San Antonio de Antaparco y Santo Tomas de Pata de la provincia de Angaraes, región de Huancavelica y comunidades y centros poblados del distrito de Santiago de Pischa, provincia de Huamanga en la región de Ayacucho.
Podemos observar que el 91% de la superficie de la cuenca del río Cachi se encuentra en la región Ayacucho.
Luego, son 4 provincias y 23 distritos de Ayacucho los que integran la cuenca del Cachi :
La provincia de Huamanga se encuentra casi en su totalidad (83%) en la cuenca del Cachi, salvo la mitad del distrito de Chiara.
Una muy pequeña parte del distrito de Vischongo, de la provincia de Vilcashuaman, pertenece al parte alta de la microcuenca de Yucaes.
Un poco más de 8% restante de la cuenca se encuentra en la región Huancavelica; son 2 provincias y 5 distritos: 4 distritos de la provincia de Angaraes. San Antonio de Antaparco se encuentra enteramente en la cuenca del Cachi. Los otros distritos: Chincho, Julcamarca y Santo Tomás de Pata solo tienen una parte de su territorio en la cuenca del río Cachi y la otra en la cuenca del río Urubamba.
Una pequeña porción del territorio del distrito de Pilpichaca (3%), de la provincia de Huaytará se ubica en la cabecera de la cuenca del río Cachi.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa ubicación de cuencas
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa de Ubicación Político Administrativo Río Cachi!H
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Dist.Acocro
Dist.Tambillo
Dist.Acos Vinchos
Dist.Quinua
Dist.Pacaycasa
Dist.Huamanguilla
Dist.Iguain
Dist.Huanta
Dist.Chincho
Dist.Julcamarca
Dist.San Antonio de Antaparco
Dist.Santo Tomás
de Pata
Dist.Santiagode Pischa
Dist.San Joséde Ticllas Dist.
Ayacucho
Dist.Carmen
Alto
SanJuan
Bautista
Dist.Jesús
Nazareno
Dist.Socos
Dist.Vinchos
Dist.Paras
Dist.Chuschi
Dist.Los
Morochucos
Dist.Chiara
PROV.CANGALLO
PROV.HUAYTARA
PROV.ANGARAES
PROV.ACOBAMBA
PROV.HUANTA
PROV.LA MAR
PROV.HUAMANGA
PROV.VILCAS HUAMAN
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
PresaCuchuquesera
Dist.Lauricocha
Dist.Marcas
Dist.Caja
Dist.Congalla
Dist.Seclla
Dist.Tambo
Dist.San Miguel
Dist.Chilcas
Dist.Luis
Carranza
Dist.Ocros
Dist.Cangallo
Dist.María Parado
de BellidoDist.
Chuschi
Dist.Totos
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huanta
Dist.SantillanaDist.
La Merced
Dist.Vischongo
Dist.Concepción
Dist.Huachocollpa
Dist.Yauli
Dist.Huancavelica
Río Cachi
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SUCRE
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HUANCA SANCOS
CASTROVIRREYNA
VICTOR FAJARDO
CHURCAMPA
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ACOBAMBA
VILCAS HUAMAN
Mapa de Ubicación Nacional
Mapa de Ubicación Provincial
Huancavelica
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!H Capital departamental
Lagos
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
Ríos y quebradas
Cuenca
ProvinciasACOBAMBA
ANGARAES
CASTROVIRREYNA
HUAYTARA
CHURCAMPA
HUANCAVELICA
HUAMANGA
CANGALLO
HUANTA
LA MAR
VILCAS HUAMAN
µ
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Agosto 2015
MAPA DE UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATICO
DE LA CUENCA DEL RÍO CACHI
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:440,0000 3,200 6,400 9,600 12,8001,600
metros
Fuentes de divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional
Mapa de Microcuencas Río Cachi!H
!H
Dist.Acocro
Dist.Tambillo
Dist.Acos Vinchos
Dist.Quinua
Dist.Pacaycasa
Dist.Huamanguilla
Dist.Iguain
Dist.Huanta
Dist.Chincho
Dist.Julcamarca
Dist.San Antonio de Antaparco
Dist.Santo Tomás
de Pata
Dist.Santiagode Pischa
Dist.San Joséde Ticllas Dist.
Ayacucho
Dist.Carmen
Alto
SanJuan
Bautista
Dist.Jesús
Nazareno
Dist.Socos
Dist.Vinchos
Dist.Paras
Dist.Chusqui
Dist.Los
Morochucos
Dist.Chiara
PROV.CANGALLO
PROV.HUAYTARA
PROV.ANGARAES
PROV.ACOBAMBA
PROV.HUANTA
PROV.LA MAR
PROV.HUAMANGA
PROV.VILCAS HUAMAN
PROV.HUANCAVELICA
REGIÓNHUANCAVELICA
REGIÓNAYACUCHO
PresaCuchuquesera
Dist.Lauricocha
Dist.Marcas
Dist.Caja
Dist.Congalla
Dist.Seclla
Dist.Tambo
Dist.San Miguel
Dist.Chilcas
Dist.Luis
Carranza
Dist.Ocros
Dist.Cangallo
Dist.María Parado
de BellidoDist.
Chuschi
Dist.Totos
Dist.Pilpichaca
Dist.Lircay
Dist.Paras
Dist.Vilcanchos
Dist.Huanta
Dist.SantillanaDist.
La Merced
Dist.Vischongo
Dist.Concepción
Dist.Huachocollpa
Dist.Yauli
Dist.Huancavelica
M.C. Yucaes
M.C. Chicllarazo
M.C. Huanta
M.C. Apacheta
M.C. Huatata
M.C. Paccha
M.C. San Pedrode Cachi
M.C. Vinchos
M.C. Pongora
M.C. ChillicoM.C. Alameda
Río Cachi
Río Cachi
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500000
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520000
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530000
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560000
560000
570000
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580000
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600000
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8550
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8560
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8570
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8570
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8580
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8580
000
ECUADORCOLOMBIA
BRASIL
BOLIVIA
CHILE
Oceano Pacífico
!H
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LUCANAS
HUAYTARA
LA MAR
HUANTA
PARINACOCHAS
TAYACAJA
HUANCAVELICA
HUAMANGA
SUCRE
ANGARAES
CANGALLO
HUANCA SANCOS
CASTROVIRREYNA
VICTOR FAJARDO
CHURCAMPA
PAUCAR DEL SARA SARA
ACOBAMBA
VILCAS HUAMAN
Mapa de Ubicación Nacional
Mapa de Ubicación Provincial
Huancavelica
Ayacucho
Leyenda
!H Capital departamental
RÍO_PONGORA
Límite Departamental
Límite Provincial
Límite Distrital
Cuenca
Lagos
Ríos y quebradas
MicrocuencasAlameda
Apacheta
Chicllarazo
Chillico
San Pedro de Cachi
Huanta
Huatata
Paccha
Pongora
Vinchos
Yucaes
µ
Elaborado por: C. ChavarríaFecha: Agosto 2015
MAPA DE LAS MICROCUENCASEN LA CUENCA DEL
RÍO CACHIDatum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:440,0000 3,100 6,200 9,300 12,4001,550
metros
Fuentes: ríos-ANA, microcuencas-PROYECTO PERC,
29
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Para la administración del agua en el territorio que abarca la cuenca del Cachi encontramos a la Autoridad del Agua de Huanta-Ayacucho. El ámbito territorial a su cargo corresponde a toda la cuenca del río Cachi más una parte del distrito de Santillana, en la provincia de Huanta.
La creación de la AAA Huanta – Ayacucho constituye un cambio importante. Antes, lo que era la Administración Técnica del Distrito de Riego – ATDR de Ayacucho administraba extensos territorios provinciales: los que conforman la actual ALA, más provincias en la cuenca del río Pampas como Cangallo, Vilcas Huamán, Huanca Sancos, Víctor Fajardo, parte de Lucanas y Sucre. Todos estas áreas pasaron a hacer parte de la ALA bajo Apurímac-Pampas.
30
Herramientas para una Gestión Social del Agua
Mapa Límites ALA AAA
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!H
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REGIÓNLIMA
REGIÓNPASCO
REGIÓN JUNIN
REGIÓN HUANCAVELICA
REGIÓNICA
REGIÓNAYACUCHO
REGIÓNHUANUCO
REGIÓNCUSCO
ABANCAY
GRAU
ANTABAMBA
COTABAMBAS
AYMARAES
ANTA
CHUMBIVILCAS
ESPINAR
CANAS
ACOMAYO
CASTILLACONDESUYOS
LA UNIONLA UNION
PARINACOCHAS
LUCANAS
ANGARAES
ANDAHUAYLAS
CHINCHEROS
LA MAR
VILCAS HUAMAN
CANGALLO
HUANCA SANCOS
VICTOR FAJARDO
SUCRE
HUAYTARA
CASTROVIRREYNA
CHINCHA
CAÑETE
YAUYOS
PISCO
ICA
PALPA
NAZCA
CARAVELI
LA CONVENCION
SATIPO
CHANCHAMAYO
OXAPAMPA
ATALAYA
OYON
DANIEL ALCIDES CARRION
PASCO
JUNIN
TARMA
YAULI
JAUJA
CANTA
LIMA
PUERTO INCA
HUAMALIES
DOS DE MAYO
YAROWILCA
LAURICOCHA
QUISPICANCHI
PARURO
CANCHIS
URUBAMBA CALCA
MELGAR
PAUCARTAMBO
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PACHITEA
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PADRE ABAD
HUACAYBAMBA
HUAROCHIRI
REGIÓNAPURÍMAC
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AMBO
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FORTALEZA
AAAMANTARO
AAAPAMPAS - APURIMAC
AAACHÁPARRA -
CHINCHA
AAA URUBAMBA - VILCANOTA
AAA CAPLINA -
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AAAMADRE DE DIOS
AAAMARAÑÓN
AAAHUALLAGA
AAAUCAYALI
HUANCAYO
CHUPACA
TAYACAJA
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HUANCAVELICA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
HUAMANGA
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ALAHuancavelica
ALAAyacucho
Pasco
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Chaparra-Acari
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ALA San Juan
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- Pachachaca
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Leyenda
!H Capital departamental
!5 Capital provincial
Autoridades Administrativas de Agua
Departamentos
Provincias
Lagos
Ríos Principales
AAA MANTAROAyacucho
Huancavelica
Mantaro
Pasco
AAA CHAPARRA-CHINCHAChaparra-Acari
Grande
Ica
Pisco
Río Seco
San Juan
AAA PAMPAS - APURÍMACAlto Apurímac - Veli lle
Bajo Apurímac - Pachachaca
Medio Apurímac - Pachachaca
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Huancavelica
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SATIPO
YAUYOS
JAUJA
OXAPAMPA
PASCO
YAULI
CAÑETE
HUANTA
ATALAYA
JUNIN
TARMA
HUAROCHIRI
TAYACAJA
HUANCAYO
CHINCHA
HUAYTARA
CHANCHAMAYO
HUANCAVELICA
HUAMANGA
PISCO
CASTROVIRREYNA
ANGARAES
CANGALLO
CONCEPCION
LA MAR
CHUPACA
CHURCAMPA
ACOBAMBA
CANTA
VICTOR FAJARDO
HUARAL
DANIEL ALCIDES CARRION
VILCAS HUAMAN
AMBO
LA CONVENCION
PACHITEA
HUAURA
AMBO
OYON
LAURICOCHA
µ
AAA MANTARO
Elaborado por:C. ChavarríaFecha: Agosto 2015
MAPA DE AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE AGUA
Y AUTORIDADES LOCALES DE AGUA
Datum: WGS 84Proyección: UTMZona: 18 SEscala: 1:3,200,0000 19,000 38,000 57,000 76,0009,500
metros
Fuente de ríos, AAA y ALAS: Auntoridad Nacional del Agua
A lo largo de la cuenta encontramos diferentes poblaciones y usuarios de agua. Las más importantes son las comunidades campesinas, también están las JAAS y productores agrarios. Encontramos también centros poblados, varios distritos y la ciudad de Huamanga. En la cuenca existen además usuarios mineros y otras infraestructuras, como vemos a continuación:
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓ
DULO
2
Gestión de conflictos e incidencia local
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓDULO 2
Gestión de conflictos e incidencia localCon este módulo pretendemos encontrar los conflictos más importantes en el territorio para su adecuada gestión, ordenar los reclamos legítimos de la población y alcanzar un proceso de incidencia política local que ayude a producir cambios sociales en la cuenca.
Al finalizar el módulo fortalecemos nuestras capacidades de
CAPACIDADES
COMPETENCIA PROCEDIMENTALES CONCEPTUALES ACTITUDINALES
Reconocer los conflic-tos en el espacio “cuen-ca” como situaciones que nos permitan ejer-cer nuestros derechos y procesos para una me-jor gestión del agua y del ambiente.
• Identificar conflictos como situaciones di-ferentes a problemas
• Identificar , caracteri-zar y analizar actores y sus reivindicaciones
• Analizar discursos
• Identificar espacios de diálogo y resolu-ción de conflictos.
Definición de conflictos
Tipos de conflictos en función a: ámbito, tema
• Participativo, dis-puesto a apoyar en los grupos de trabajo
• Respetuoso de la di-versidad de opinio-nes y culturas
1. Identificación de los conflictos y los actores del conflicto
¿Que es un conflicto?
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
¿Qué es un conflicto social?
Es un proceso social dinámico en el que dos o más partes perciben que sus intereses se contraponen, adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público. (Basado en la definición de la Presidencia del Consejo de Ministros. RM-161- 2011-PCM)
¿Y un Conflicto social ambiental?
La Defensoría del Pueblo señala que es un “tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales”
1.1 Elementos objetivos y subjetivos de un conflicto
ELEMENTOS ObjETIVOS
• El recurso material que está en disputa.
• Los comportamientos y acciones de las partes o actores contra el otro.
• Los impactos y consecuencias materiales de los conflictos sociales.
• El cuestionamiento a la institucionalidad y la normatividad.
ELEMENTOS SUbjETIVOS
• Las percepciones de las partes o actores acerca del otro o sobre cómo están siendo afectados.
• Las emociones de las partes o actores sobre cómo sienten y expresan su insatisfacción.
• La valoración e importancia que le dan las partes o actores al recurso que está siendo afectado.
Debemos saber que existe una diferencia entre conflictos y problemas. Este último es una situación adversa que impide el desarrollo de las comunidades pero que no significa desacuerdo entre las personas. Ejemplo: infraestructura deteriorada que todos desean reparar.
Conflictos que trascienden el nivel interpersonal, ya que articulan a muchos o varios individuos con similares demandas sobre afectación de sus derechos y necesidades humanas insatisfechas, requieren una intervención de las instancias del Estado y de los diversos grupos sociales en la atención de los derechos y las necesidades básicas humanas.
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1.2 Clasificación de los conflictos sociales
TIPOLOGíA CRITERIO
Por el nivel El espacio social (el vecindario, la comunidad, la región, la bioregión) donde se desarrolla principalmente el conflicto social, según distintos niveles:
•Local•Regional•Nacional•Internacional
Por el espacio público/privado involucrado
El ámbito a donde se ha llevado principalmente el conflicto social para su análisis y manejo. Sin embargo, muchos conflictos sociales se manejan en distintos espacios, en forma paralela o consecutiva:
•Privado•Judicial•Administrativo•Legislativo•Mediático
Por el tipo de uso/ acceso
Según los usos o accesos a los recursos en disputa por parte de diferentes partes o actores, que pueden ser instituciones, poblaciones, gobiernos, gru-pos de interés, etc. En este sentido, los conflictos sociales pueden ser clasifi-cados infinitamente entre las partes o actores que disputan su derecho como posesionarios, propietarios, usufructuarios del recurso, beneficiarios o velado-res del bien público.
Por la etapa Según la etapa del proceso en la que se encuentra el conflicto social o el ciclo de vida a partir de situaciones generadas por la problemática detrás del conflicto social:
•Latente•Emergente/escalamiento•Críticaocrisis•Deestancamiento•Dedesescalamiento
Por la materia Se pueden identificar varios tipos de conflictos según la materia o el objeto que está involucrado, por ejemplo en materia ambiental: la calidad del aire, la cantidad/calidad del agua, deshechos, uso de la tierra, salud ambiental, re-creación, uso de recursos, áreas protegidas, energía, clima, marino, costero, urbano.
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1.3 Línea de tiempo de un conflicto
Que es una línea de tiempo
Es una herramienta en la que los pobladores de las comunidades dibujan, en una pared por ejemplo, los acontecimientos del conflicto que han destacado. Se puede hacer por años o por meses, o por grandes acontecimientos que marcaron el tema que nos hayamos propuesto. Se pueden poner, por ejemplo, bajo la línea del desarrollo histórico, aquellos aspectos que se consideren más objetivos y medibles, y encima de la línea los que se puedan consideren de opinión o con distintas versiones.
¿Cómo construimos una línea de tiempo de nuestros conflictos?
Hay muchas formas de hacer una línea de tiempo. Para ello es fundamental que respondamos a las siguientes preguntas:
¿Cuáles son los principales hechos ocurridos en el tiempo estimado?
¿Cuáles son los hechos que han conducido a la situación de conflicto?
Es importante que se recojan todas las versiones y que no se entre en disputas sobre si esto fue de una u otra forma. Vale la pena poner algunas de las afirmaciones entre interrogantes, a la espera de conocer mejor la situación.
La Línea de Tiempo puede quedar abierta para posteriores aportes y datos que no se conocían sobre el conflicto. Esto suele ser útil porque sobre el pasado, y en especial sobre algunos analizadores históricos (acontecimientos que han marcado la vida social), la gente tiene una opinión formada como punto de partida.
Ejemplos:
Línea de tiempo del estudio de caso
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No se trata de la “verdad objetiva” con pretensiones de exactitud, sino de las verdades que se han ido construyendo hasta el momento, y sobre las cuales hay un cierto consenso o disputas que debemos conocer desde el inicio.
1.4 ¿Quiénes son los actores sobre el conflicto?Para identificar a estos actores debemos listar a las personas y organizaciones que intervienen o son parte de él, reconociendo sus acciones y objetivos.
Debemos mirar más allá del panorama superficial de sus roles: ¿Quién presiona? ¿Por qué? ¿Quién no es escuchado? ¿Quiénes son los afines y quiénes los opuestos?
Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categoría son homogéneos en sus percepciones, estas dependen de muchos factores que requieren un exhaustivo análisis.
Cada situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que desencadenan una situación conflictiva en un determinado territorio.
Mapa de actores, taller de Huancavelica
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LOS ACTORES y LAS DIMENSIONES DEL CONfLICTO SOCIAL
Interacción de las partes o actores en el conflicto social
Es el nivel en el que las partes o actores enfocan sus demandas, expresan su confrontación, se enfrentan y negocian, etc. Esta dimensión tiene un tiempo y un espacio específico para las partes o actores del conflicto so-cial y es el ámbito de la participación de la mayoría de ellos para resolver dicho conflicto.
Relaciones sociales en el conflicto social
Nivel en el que el caso particular se desarrolla y explica el conflicto social por las relaciones sociales, económicas, políticas y/o culturales, entre los grupos sociales a los que pertenecen las partes o actores. En este ámbito, las partes que intervienen para manejar el conflicto social, se encuentran resolviendo otros conflictos paralelos con distintos actores.
Factores estructurales Son factores económicos, sociales y/o políticos de la sociedad, que in-fluencian en el conflicto y las relaciones entre los grupos a los que perte-necen los actores.
En este ámbito de trabajo, los responsables de tomar las decisiones con-juntamente con la ciudadanía, son los intervienen para transformar las condiciones estructurales de los conflictos sociales.
2. Conflictividad local, regional y nacional
La conflictividad local
La conflictividad local entre las comunidades y la empresa surge y se gestiona a través de prácticas de negociación bilateral en las que las autoridades locales y regionales no son partícipes ni están informadas. Los conflictos que surgen en este nivel no son canalizados a través de mecanismos apropiados para ser expuestos o interpuestos con las autoridades. Sin embargo, cuando otras comunidades que se perciben afectadas ambientalmente -o excluidas del proceso- llegan a involucrarse, los conflictos tienden a expandirse y a escalarse y en ese momento se involucra cuando se requiere fondos, infraestructura o requisitos de proyectos que dependen del nivel regional o nacional.
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Esto es muy frecuente en la temática del agua: el esquema de negociación privada sobre un bien público y excluyente de otros usuarios no funciona. A pesar de que las negociaciones bilaterales pueden generar resultados eficientes para ambas partes, las percepciones y preocupaciones de otros actores del entorno, quienes no han sido parte de la negociación, conducen a situaciones de mucha tensión, preocupación y hasta de conflicto.
• Manejo de la conflictividad regional
Desde que se vienen implementando los procesos de Ordenamiento Territorial y la ZEE a nivel regional, se abre el potencial para que los Gobiernos Regionales tengan un involucramiento legítimo en los procesos de solución de los conflictos socioambientales por sus implicancias hacia los recursos naturales y hacia los planes de desarrollo local y regional. Es necesario resaltar que para la gestión de los conflictos, los Gobiernos Regionales son los que mejor conocen el contexto local, las redes sociales, la idiosincrasia, las dinámicas propias de conflicto y, además, tienen un interés más cercano a las oportunidades y modelos de desarrollo que se generen en su territorio.
• Manejo de la conflictividad nacional
Como en muchos de los casos, las instancias del nivel nacional actúan directamente a nivel local para ejercer su autoridad -por razones de seguridad nacional, intereses estratégicos, integración de la nación, modelos económicos, etc.- inevitablemente se afectan los intereses de los usuarios locales de los recursos naturales. Sin embargo, el Estado se ve cada vez más restringido en su capacidad de actuar en forma unilateral, aun en asuntos de jurisdicción constitucional, como los recursos naturales.
En los conflictos que llegan a la situación de crisis entre comunidades y empresa, y que involucran al Estado, los actores buscan los procesos de diálogo primero y, luego, a partir de ello se deriva a un proceso de negociación.
3. Espacios de negociación• Las mesas de diálogo son un mecanismo de respuesta frente a los conflictos que se
plantean cuando ya ha estallado una crisis. Este proceso reúne a los actores principales del conflicto, a las comunidades y la empresa, con la presencia de las autoridades. Las mesas de diálogo se han constituido con distintos objetivos, lo cual genera diferentes expectativas entre los participantes sobre el alcance de los procesos y, por ende, frustración y hasta rechazo. Actualmente, en la PCM, para enfatizar el aspecto práctico del espacio, se está utilizando el nombre de -Mesas de Trabajo-.
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• Las mesas de concertación:
Son espacios establecidos a raíz de un conflicto o de una problemática que afecta a múltiples actores. Se puede constituir como un mecanismo para la gestión del conflicto que se enfoca en las causas estructurales y en las problemáticas de fondo. La mesa involucra a múltiples actores, entidades sectoriales, actores económicos, etc. para desarrollar una visión integral, inclusive la identificación de casos que requieren un tratamiento especial, como una mediación, una negociación o la elaboración de una agenda de desarrollo.
4. Orientaciones para la incidencia local
¿Qué es la incidencia política?
La incidencia política es el conjunto de acciones de la ciudadanía organizada para influir en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos, por medio de la persuasión y la presión, ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.
La incidencia política está dirigida a acceder e influir sobre las personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia para un grupo en particular (tu comunidad o territorio), o para la sociedad en general (todos los peruanos y peruanas).
La incidencia política es una herramienta para la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder.
Junto con los procesos electorales, cabildeos abiertos, comisiones especiales y otros, la incidencia política es una vía por la cual la sociedad civil puede hacer avanzar su agenda e impactar en las políticas públicas, participando de forma democrática y sistemática en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida.
¿Qué es el poder?
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
La incidencia política como ejercicio de poder (WOLA, 2002)
En la medida que la ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, está ejerciendo su poder como sociedad civil. La incidencia política, entonces, se puede ver como un ejercicio de poder por parte de la ciudadanía frente al poder del gobierno.
La incidencia política de forma efectiva requiere de varios elementos o fuentes de poder que aumentan las probabilidades de éxito de la ciudadanía frente al gobierno.
Estos elementos contribuyen por un lado a la acumulación y consolidación de la fuerza social, mientras que por otro contribuyen al fortalecimiento de las capacidades técnicas.
ELEMENTOS qUE CONTRIbUyEN A LA ACUMULACIóN y CONSOLIDACIóN DE LA
fUERzA SOCIAL
ELEMENTOS qUE CONTRIbUyEN AL fORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
TéCNICAS
• Democracia interna
• Recursos humanos y económicos
• Conciencia
• Disposición de lucha
• Credibilidad
• Poder de convocatoria
• Capacidad de movilización
• Buenos líderes y lideresas
• Relaciones con personas actoras nacionales e internacionales
• Alianzas
• Voto popular
• Capacidad de análisis (entender lo que está pasando)
• Capacidad de propuesta
• Capacidad de negociación
• Capacidad de investigación
• Conocimiento de métodos sobre incidencia política
• Manejo de información.
El Estado y las autoridades suelen desconocer las circunstancias de la población que hace demanda de sus derechos. A veces, resulta difícil entender desde la capital del departamento o de la nación la situación específica que afecta a un determinado territorio. Es por eso que se requieren acciones permanentes para lograr políticas públicas que favorezcan a la población demandante, por medio del fortalecimiento las capacidades técnicas y conocimientos para exigir los propios derechos dentro de los márgenes establecidos por la ley.
La incidencia política es un proceso acumulativo, es más que una sola acción. Requiere de varias estrategias, creatividad y persistencia. La victoria de la incidencia política, muchas veces, está precedida por numerosos fracasos. Es por ello importante aprender de los errores, no rendirse, e ir fortaleciendo la organización en fuerza social y capacidad técnica.
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¿Por qué hay que hacer incidencia política? (WOLA, 2002)
Hay muchas razones para hacer incidencia política, sin embargo, la incidencia política en relación a las actividades mineras es un tema de gran importancia en la actualidad por varias razones:
y Para resolver problemas a través de cambios concretos en programas y políticas públicas
y Para fortalecer y empoderar a las comunidades campesinas y organizaciones indígenas
y Para promover y consolidar la democracia
Es necesario hacer incidencia política ante las siguientes situaciones:
• Ausencia o inexistencia de políticas adecuadas frente a un problema importante de afecta directamente a la población.
• Existencia de políticas vigentes que afectan los intereses de la población.
• Se incumplen las políticas vigentes, perjudicando los derechos la población.
Factores que contribuyen para hacer incidencia política efectiva (WOLA, 2002)
El entorno de cada población, comunidad y territorio es diferente en el ámbito nacional, de manera que las oportunidades y amenazas para el desarrollo de la sociedad civil tienen que ser analizadas en cada contexto específico. No obstante, hay algunos factores que contribuyen a que la ciudadanía logre cambios en las políticas públicas de forma más efectiva, a través de la incidencia política.
FACTORES ExTERNOS A TENER EN CUENTA FACTORES INTERNOS A TENER EN CUENTA
• Apertura democrática y respeto a los dere-chos humanos.
•Democraciainterna.
•Equidad social, económica y cultural. •Disposicióndeinteractuarconelgobierno.
•Descentralización. •Disposicióndeconstruirnuevasalianzas..
• Democratización del acceso a los medios de comunicación.
• Visualización del proceso de incidencia a largo plazo.
•Transparencia. •Claridadenlamisióndelgrupoocoalición.
• Manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado.
•Conocimientodelcontextopolítico.
• Manejo de información y la capacidad de investigación.
•Componenteeducativointerno.
•Acuerdosclaros.
•Disponibilidadderecursos.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓ
DULO
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HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA GESAAM
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓDULO 3
HERRAMIENTAS LEGALES PARA LA GESAAM
1. El agua es un recurso natural El agua es un recurso natural indispensable para la vida. Sin el agua no podríamos alimentarnos, asearnos, dar de beber a nuestros animales ni regar nuestros campos.
El agua de nuestros ríos, lagunas, puquiales y varias otras fuentes; a simple vista parece para muchos, un recurso abundante y la tratamos como si fuera un recurso inagotable, como si nunca se fuera a acabar.
Sin embargo, los tiempos han cambiado. En la sierra vemos, por ejemplo, que ahora los tiempos de lluvia son más violentos, pero más cortos; y que los tiempos de sequía están durando más; todo ello por causa del cambio climático.
¿Cuánta agua hay en el Perú y en el mundo? A continuación encontramos unos datos interesantes:
Solo 2,5%
1 de cada 3 personas en el
mundo NO disponen de agua suficiente para satisfacer sus
necesidades diarias
¿Sabías que...?
del agua es agua dulce y consumible por el ser humano.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Los Recursos Naturales en el PerúNuestras leyes consideran como recurso natural a todo componente de la naturaleza que pueda ser aprovechado por el ser humano, para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. Estos pueden ser:
•RenovablesEn principio no se agotan con su aprovechamiento, sin embargo se debe tener en cuenta que son renovables únicamente cuando se respeta su índice de recuperación. Por ejemplo, la flora, la fauna, el agua de los acuíferos.
•No renovables A algunos recursos se les considera no renovables porque existe la posibilidad de que se agoten, ya que su renovación ocurre sólo por procesos geológicos, físicos y químicos que tiene lugar a través de cientos, miles o millones de años. Por ejemplo, los minerales, el petróleo.
•De flujo Son aquellos cuya disponibilidad no se ve afectada, independientemente que se les utilice o se les deje fluir. Como ejemplos tenemos a la energía solar, el agua superficial y los vientos, entre otros. Hay que recordar que aunque no se afecta la disponibilidad; sí se puede afectar la calidad del recurso.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación, le pertenecen a todos los peruanos. El Estado está encargado de administrarlos, procurando el bienestar común.
Constitución Política del Perú de 1993, Art.66.Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821)
Ley General del Ambiente (Ley 28611), Art. 3Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Art.2
y El agua es un recurso natural, patrimonio de la nación. Esto quiere decir que no hay propiedad privada sobre el agua, pues es un bien que le pertenece a todos los peruanos.
y Con ello, el agua NO pertenece al propietario de la tierra en donde se encuentra. No puede venderse, o alquilarse.
y Lo que existen en el Perú son DERECHOS sobre el agua que se reconocen a las personas, a las comunidades, a las empresas, etc.
y Luego, para tener derecho a usar el agua, las personas deben cumplir ciertas condiciones: las empresas por ejemplo deben solicitar la respectiva autorización a la autoridad del agua y cumplir con las obligaciones ambientales que protegen la calidad y cantidad del recurso.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
2. El agua y la población: los usuarios del aguaLos seres humanos usamos el agua para diferentes actividades. Desde las más básicas, como el agua que bebemos; hasta los usos más complejos, como los productivos e industriales.
Entre todos estos usos, hay algunos que son más importantes que otros. Así la ley reconoce prioridades en el uso del agua de la siguiente manera:
1° Uso Primario:
Es el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. Este uso para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana, es prioritario por ser un derecho fundamental, inclusive en épocas de escasez.
El uso primario:
y No admite la ejecución de obras que desvíen los cauces de agua: canales, etc.
y No requiere autorización legal.
2° Uso Poblacional:
Consiste en la captación del agua de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.
También se reconoce el uso doméstico-poblacional: uso del agua de subsistencia de la familia rural (agua para consumo y agua para su actividad de subsistencia). Que incluye abastecimiento de agua destinado para satisfacer las necesidades de las personas, del hogar y actividades de subsistencia en el ámbito rural como lavados de productos agrícolas y abrevaderos de ganados familiares. Se considera en este uso las aguas provenientes de afloramientos naturales como: manantiales, “vertiente”, “puquios”, captadas y conducidas hacia la propiedad rural; se realiza en cantidades mínimas.
50
Herramientas para una Gestión Social del Agua
3° Uso Productivo:
Consiste en la utilización del agua en procesos de producción o previos a los mismos. Para ello se necesita tener un derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua. Son tipos de uso productivo los siguientes:
1. Agrario: pecuario y agrícola;2. Acuícola y pesquero;3. Energético;4. Industrial;5. Medicinal;
6. Minero;7. Recreativo;8. Turístico; y9. de transporte
Según la ley, para administrar y otorgar derechos sobre el agua; y así para autorizar su uso por los diferentes usuarios; la Autoridad Nacional del Agua debe seguir un criterio de PRIORIDAD, que va en el siguiente orden:
1° El orden de prioridad general establecido en la Ley:
Primario Poblacional Productivo
2° Si se tiene que elegir entre usos productivos, la prioridad es así:
Agrario: pecuario y agrícola;
Acuícola y pesquero;
Energético;
Industrial;
Medicinal;
Minero;
Recreativo;
Turístico; y de transporte
3° Si se trata de un mismo uso productivo, se dará prioridad conforme a los siguientes criterios:
a. La mayor eficiencia en la utilización del agua;
b. la mayor generación de empleo; y,
c. el menor impacto ambiental
¿ Y los usos de las comunidades campesinas ?
La Ley es clara: las Comunidades campesinas tienen derechos de agua que deben ser reconocidos y respetados por el estado .
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
Las Comunidades tienen derecho a utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen esas aguas; tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley y los tratados internacionales, como el Convenio 169 de la OIT.
Este derecho de agua de las Comunidades Campesinas es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
Las Comunidades Campesinas no están obligadas a formar organizaciones de usuarios, o realizar otros trámites administrativos para ejercer su derecho de uso de agua, ello porque la distribución del recurso hídrico se organizan de acuerdo con sus usos y costumbres ancestrales.
Ningún artículo de la Ley de Recursos Hídricos o del Reglamento, debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y originarios, en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo.
3. ¿Qué es la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos?Es un proceso mediante el cual se gestionan las intervenciones de los seres humanos en el ámbito de la cuenca. Esta gestión solo es posible a través de la participación y el consenso de todos los usos y usuarios del agua, en las decisiones que se tomen sobre el destino de los recursos hídricos en la cuenca.
Así, a pesar de pertenecer a diferentes sectores: agropecuarios, mineros, energéticos, piscícolas, poblacionales, etc.; los diferentes usuarios deberán coordinar entre sí, para tomar decisiones sobre el agua en condiciones de respeto y equidad, con el objetivo de:
y Aprovechar los elementos de la naturaleza que ofrece la cuenca y satisfacer las necesidades de sus habitantes.
y Mantener la capacidad productiva sostenible de la cuenca, que dé sustento a los humanos que viven en ella.
y Ordenar las intervenciones de los usuarios y minimizar los conflictos.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
CONSEjO DE CUENCAEl ANA define la GIRH como: “un proceso que promueve
la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados,
con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma
equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los
ecosistemas vitales.”
Así, la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, no es solo una política, sino también un objetivo y una obligación para el estado y sus diferentes oficinas. Con ello, desde el año 2009 tenemos la Ley de Recursos Hídricos, Ley 29338, que regula importantes cambios en la manera cómo se gestiona el agua en el Perú.
Los cambios más importantes son:
y La gestión es por cuenca, y no por zonas aisladas. Se sigue el criterio de “aguas arriba, aguas abajo”, esto quiere decir que se tiene en cuenta que las actividades de un usuario tienen efectos en los demás usos del agua de la cuenca.
y El agua pertenece al Estado. No hay propiedad privada sobre el agua.
y El agua tiene valor económico, valor ambiental y también valor sociocultural.
y La gestión del agua es multisectorial: están involucrados todos los sectores y usos, como el agrario, poblacional, energético, minero, cultural, etc.; y en igualdad de condiciones.
y Se reconoce y protege los derechos de las comunidades campesinas.
y Se crea una Autoridad Única Nacional (ANA) y un Sistema de Recursos Hídricos nacional bajo su dirección. Se crean también oficinas en las diferentes localidades: Autoridades Administrativas del Agua AAA y Autoridades Locales del Agua ALA. Ellas se encargan de administrar el uso del agua por todos los usuarios y sectores.
y Se crea la figura del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca, y el plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca; espacios y documentos que deberían servir para la concertación de los usuarios de agua.
Las Comunidades campesinas, a través de sus representantes deben integrar los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos . El representante de las comunidades campesinas, es designado entre los presidentes de las referidas comunidades que se encuentren en la cuenca.
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LO QUE PUEDE HACER EL CONSEjO DE RECURSOS HíDRICOS DE CUENCA [CRHC]
CRHC EMITE OPINIóN PARA: ANA COORDINA CON EL CRHC EN:
Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58]
Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76]
Otorgar licencias provisionales [52]
Promover reversión de excedentes de agua [49] Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84]
Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55]
Promocionar mecanismos protección de cuenca [84]
Velar por la protección del agua [75] Planes de prevención y atención desastres en infraes-tructura hidráulica [106]
CRHC PARTICIPA EN: CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:
El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44]
Aprueba ejecución de obras de infraestructura públi-ca o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104]
CRHC APRUEbA CON LA ANA:
EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA:
EJERCE OTORGA
El uso del agua para los fines de la defensa na-cional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF]
Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75]
Reuso de agua resi-dual tratada [82]
4. El Rol de las Comunidades Campesinas en la Gestión del AguaDurante años las comunidades campesinas han trabajado para utilizar y cuidar del agua que corre por sus territorios.
Estos usos y costumbres que tienen sobre el agua son reconocidos por la Ley de Recursos Hídricos. Esto quiere decir, que los usos que hagan otras personas o empresas, no deben perjudicar el uso del agua que hacen los comuneros .1
Lo más importante que la ley de recursos hídricos reconoce sobre los derechos de agua de las Comunidades Campesinas es:
y Las comunidades campesinas forman parte de los Consejos de Gestión de la Cuenca y deben participar en la elaboración del Plan de Gestión.
y Las comunidades campesinas tienen derecho PREVALENTE sobre el agua, sus usos y costumbres sobre el agua prevalecen sobre los demás usuarios, en tanto se entiende que es un derecho que ejercitan desde hace muchos años.
1 Más abajo, casi al final de este material, hemos colocado los artículos de la Ley de Recursos Hídricos que recogen los derechos de las Comunidades Campesinas.
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y Además tienen prioridad en el otorgamiento de derechos de agua porque realizan un uso primario, poblacional y productivo agrícola del agua.
Durante muchos años, las leyes sobre el agua han desconocido la realidad de las Comunidades Campesinas, obligándolas a formalizarse con trámites difíciles, o sino dejándolas de lado. Con la nueva Ley y con el objetivo de una Gestión Integrada del agua; las Comunidades pueden exigir ser reconocidas tal y como son, con sus prácticas, usos, costumbres y derechos sobre el agua propios; diferentes a los demás usuarios.
y Las comunidades campesinas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de las comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios (juntas de usuarios, usuarios mineros, etc.).
y Así, la ley es clara: las Comunidades Campesinas pueden optar por formalizar sus uso. Pueden elegir entre i) obtener una licencia de agua en bloque o ii) ejercer sus derechos como Comunidad Campesina. No están obligadas a formar organizaciones distintas a las que acostumbra la comunidad.
y Las comunidades campesinas pueden organizarse también en Comités de Vigilancia Ambiental, con el objetivo de vigilar y fiscalizar la calidad y cantidad de sus fuentes de agua, en sus respectivas microcuencas. Ello es muy importante por ejemplo, cuando existen otros actores cuyas actividades ponen en riesgo las fuentes de agua que utiliza la Comunidad.
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Recordar:
Para que el desarrollo de nuestras vidas y nuestros territorios sea sostenible, deben ser tomados en cuenta no solo los factores sociales y económicos sino también los ecológicos . El desarrollo sostenible se planifica…
Sobre la base de los recursos naturales: LO QUE TENEMOS
Tomando en cuenta las ventajas y desventajas de las acciones en el largo y corto plazo : LO QUE QUEREMOS
¿Qué les va a tocar a nuestras generaciones futuras?
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5. Herramientas legales para la gestión del agua
¿Qué dice la Ley sobre las Comunidades Campesinas y sus derechos sobre el agua?
5.1 Ley de Recursos Hídricos Ley 29338 y Comunidades Campesinas
Artículo III.- Principios
5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, así como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua.
Artículo 32.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas se organizan en torno a sus fuentes naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo con sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios.
Artículo 64.- Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley.
Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo.
Artículo 79º.- Vertimiento de agua residualLa Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinión técnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Límites Máximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorización.
En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida acuática asociada a este o sus bienes asociados, según los estándares de calidad establecidos o estudios específicos realizados y sustentados científicamente, la Autoridad Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua, que puedan incluir tecnologías superiores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado al efecto. En caso de que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la población local, la Autoridad Nacional suspende inmediatamente las autorizaciones otorgadas
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Artículo 107.- Derechos de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas Los derechos de uso de agua inherentes a las comunidades campesinas y comunidades nativas, cuando se llevan a cabo proyectos de infraestructura hidráulica, no deben ser afectados, de conformidad con lo establecido en el artículo 64 de la Ley.
5.2 Reglamento de la ley De Recursos Hídricos
Artículo 8.- Finalidad del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos El Sistema tiene por finalidad lo siguiente:
c. Implementar, supervisar y evaluar, a través de la Autoridad Nacional del Agua, el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y del Plan Nacional de Recursos Hídricos, en los distintos niveles de gobierno, con la participación de los usuarios del agua organizados, comunidades campesinas, comunidades nativas y entidades operadoras de infraestructura hidráulica sectorial y multisectorial, tomando como unidades de gestión las cuencas hidrográficas del país.
Artículo 18.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen representatividad en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. Participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca en el marco de la Ley y el Reglamento.
Artículo 28.- Representantes ante el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 28.8 El representante de las comunidades campesinas, es designado entre los presidentes
de las referidas comunidades dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.
Artículo 66.- Usuario de agua 66.1 Para fines de la Ley y el Reglamento se considera usuario de agua a toda aquella persona
natural o jurídica que sea titular de un derecho de uso de agua.
66.2 El Estado garantiza el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de usar las aguas existentes o que discurren por sus territorios, respetando el derecho de terceros; así como, participar en la gestión y conservación de los recursos hídricos.
5.3 Derechos de Uso de Agua de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Artículo 90.- Derecho de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas 90.1 Las comunidades campesinas y las comunidades nativas tienen derecho a utilizar
el agua existente o que discurre naturalmente por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nace dicha agua, tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
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90.2 Los integrantes de las comunidades campesinas y de las comunidades nativas no están obligados a formar organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho de uso de agua, toda vez que, para la distribución del recurso hídrico se organizan de acuerdo con sus usos y costumbres ancestrales.
Artículo 91.- Tecnología ancestral y licencia de uso de agua en bloque de las comunidades campesinas y comunidades nativas
La Autoridad Nacional del Agua promueve el uso y rescate de las tecnologías, innovaciones, prácticas y conocimientos ancestrales sobre la conservación, la gestión y el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, así como el otorgamiento de licencias de uso de agua en bloque, a favor de las comunidades campesinas y comunidades nativas.
Artículo 92.- Infraestructura hidráulica de las comunidades campesinas y comunidades nativasLas comunidades campesinas y comunidades nativas ejercen la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica comunal, permitiendo y respetando los usos y costumbres ancestrales, sin afectar los derechos de terceras personas.
Artículo 62.- Orden de preferencia para el otorgamiento del uso productivo del agua 62.1 El orden de preferencia para el otorgamiento de agua para usos productivos, en caso de
concurrencia de solicitudes, es el siguiente:
a) Agrario, acuícola y pesquero.
b) Energético, industrial, medicinal y minero.
c) Recreativo, turístico y transporte.
d) Otros usos.
5.4 Funciones de la Autoridad del agua según la Ley:
Autoridad Administrativa del Agua (AAA)
y Aprobar los estudios y obras de aprovechamiento hídrico, en fuentes naturales de agua, de acuerdo a los planes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca.
y Desarrollar acciones de supervisión, control y vigilancia para asegurar la conservación, protección de calidad y uso sostenible de los recursos hídricos, ejerciendo facultad sancionadora
y Realizar estudios, así como el inventario, caracterización y evaluación de recursos hídricos, el monitoreo y gestión de riesgos de glaciares, lagunas alto andinas, y de fuentes naturales de agua subterránea.
y Realizar monitoreo, prospección, evaluación y modelación de simulación de acuíferos.
y Elaborar los estudios técnicos que sirvan de sustento a los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas. Una vez aprobados estos planes, supervisar su cumplimiento.
y Autorizar y aprobar la elaboración de estudios de aprovechamiento hídrico y la ejecución de obras correspondientes en las fuentes naturales de agua y bienes naturales asociados a esta, destinadas a la obtención de derechos de uso de agua.
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Autoridad Local del Agua (ALA)
y Desarrollar acciones de control y vigilancia para asegurar el uso sostenible, la conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos, instruyendo procedimientos sancionadores.
Consejos de cuenca
y Proponer anualmente, a la Autoridad Administrativa del Agua , el plan de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas para atender las demandas multisectoriales, considerando los derechos de uso de agua otorgados y usos de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas cuando se encuentren dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.
y Velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
y Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, en los casos siguientes: Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinación del uso prioritario en caso de concurrencia;
y Realizar acciones de vigilancia y fiscalización en las fuentes naturales de agua con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación de las aguas, emitiendo informes que den mérito al inicio del procedimiento sancionador correspondiente por parte de la Autoridad Administrativa del Agua, la que para tal efecto coordina con la autoridad ambiental y de salud.
Esquema de la Autoridad del Agua en el PerúOtros artículos interesantes de la Ley de Recursos Hídricos.
Artículo 76º.- Vigilancia y fiscalización del aguaLa Autoridad Nacional en coordinación con el Consejo de Cuenca, en el lugar y el estado físico en que se encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o artificiales, controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua sobre la base de los Estándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las disposiciones y programas para su implementación establecidos por autoridad del ambiente.
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También establece medidas para prevenir, controlar y remediar la contaminación del agua y los bienes asociados a esta. Asimismo, implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las cuencas donde existan actividades que pongan en riesgo la calidad o cantidad del recurso
Artículo 81º.- Evaluación de impacto ambientalSin perjuicio de lo establecido en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, para la aprobación de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hídrico se debe contar con la opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua.
Artículo 91º.- Retribución por el uso de aguaLa retribución económica por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional en función de criterios sociales, ambientales y económicos.
Constitución del PerúART.2
PROPIEDAD: Toda persona tiene derecho a la propiedad, esta debe ejercerse en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley.
El derecho de propiedad es inviolable . A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.
MEDIO AMbIENTE SANO: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
ACCESO A LA INFORMACIÓN . Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
PARTICIPACIÓN: Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente
6. La Consulta Previa en la gestión del agua
¿Qué es la consulta previa?
La consulta previa es un DERECHO
La consulta previa es el derecho de los pueblos indígenas u originarios de ser consultados por el Estado, antes de que este adopte medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos; sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. También corresponde la consulta para el caso de planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos.
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La consulta previa es una OBLIGACIÓN del ESTADO
El Derecho a la Consulta Previa ha sido reconocido a nivel internacional por el Convenio 169 de la OIT. Ello implica que este derecho deba ser implementado de forma obligatoria por el Estado.
¿Convenio 169 de la OIT?
y El ConvenioN°169delaOrganizaciónInternacionaldeTrabajo(OIT),SobrePueblosIndígenasy Tribales en Países Independientes, es un tratado internacional de derechos humanos que el Perú ha suscrito en el año 1995, mediante Resolución Legislativa Nº 26253.
y Según nuestra Constitución los tratados de derechos humanos firmados por el Perú tienen el mismo rango o jerarquía que nuestra propia Constitución. Por ello, el Convenio 169 tiene la mayor fuerza, es una norma de máximo rango que el Estado está obligado a cumplir y hacer cumplir.
y Además, esto quiere decir que las leyes que dicte el Perú que vayan en contra del Convenio 169 de la OIT son inconstitucionales, nuestras leyes nacionales no pueden contradecir o atentar contra lo que dice el Convenio.
y Luego, al estar reconocido en el derecho internacional, el Derecho a la Consulta Previa se hace exigible también en los tribunales internacionales.
Importante:
La Constitución del Perú es la norma de mayor jerarquía, la “norma madre”, base de todo nuestro sistema legal. Todas las demás leyes, reglamentos, ordenanzas, resoluciones y
demás normas tienen que respetar la Constitución para poder ser válidas.
El Convenio 169 es importante porque tiene la misma fuerza que nuestra Constitución.
¿La Ley de Consulta Previa?
y Para dar cumplimiento al Convenio 169 el Estado Peruano elaboró y publicó la LeyN°29785“Leydelderechoalaconsultapreviaalospueblosindígenasuoriginarios,reconocidoenelConvenio169de laOrganización InternacionaldelTrabajo(OIT”), el día 7 diciembre de 2011. Esta ley desarrolla cómo se va ejercer este derecho en el Perú.
y Luego, en abril del 2012, fue publicado su Reglamento por Decreto Supremo 001-2012-MC; que contiene precisiones sobre el derecho y regula el Proceso de Consulta Previa a los pueblos indígenas u originarios en el Perú.
6.1 Aclarando ConceptosPara poder entender mejor qué es y cómo se ejerce el Derecho a la Consulta Previa es importante entender qué significan los siguientes conceptos:
¿Qué es un Pueblo Indígena u Originario?
Un pueblo indígena u originario es aquel pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el país antes de o en la época de la colonización y que, cualquiera que sea su situación jurídica,
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conserva todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto reconozca como tal.
Así para reconocer cuándo estamos ante un pueblo indígena u originario tenemos dos criterios2 o elementos que identificar:
CRITERIOS DE IDENTIfICACIóNPUEbLOS INDÍGENA U ORIGINARIOS
EL ELEMENTO ObJETIVO EL ELEMENTO SUbJETIVO
Estilos de vida, cultura y manera de vivir del grupo humano, distintos de los otros sectores de la pobla-ción nacional; por ejemplo la forma de subsisten-cia, el idioma, las costumbres, etc.
Organización social propia, y las leyes tradicionales.
Vivir en continuidad histórica en un área determinada.
Estos elementos, en conjunto, dan cuenta de la “continuidad histórica” de los pueblos desde tiem-pos anteriores al establecimiento del Estado.
Estas características pueden ser cumplidas total o parcialmente.
Es la conciencia de pertenecer a un colectivo dis-tinto del resto de la población nacional, y ser reco-nocidos como tales por el pueblo indígena al cual pertenece.
Esto es, la existencia de colectividades humanas que se auto reconocen como indígenas, se identifi-can y denominan como parte de un grupo social y cultural diferenciado, y tienen un carácter distintivo al de otras formas de organización social
¿Qué son los Derechos Colectivos?
Son los derechos de los pueblos indígenas u originarios, reconocidos en el Convenio N° 169 de la OIT y en la Constitución, así como por los tratados internacionales que ha suscrito el Perú y las demás normas nacionales.
Incluye, entre varios otros:
a. los derechos de los pueblos a la identidad cultural
b. a la participación de los pueblos indígenas
c. a la consulta;
d. a elegir sus prioridades de desarrollo
e. a conservar sus costumbres, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
f. a la jurisdicción especial
g. a la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su ámbito geográfico y que utilizan tradicionalmente en el marco de la legislación vigente; h) a la salud con enfoque intercultural
h. a la educación intercultural; entre otros.
2 Estos criterios están establecidos en el en artículo 1 del Convenio N° 169 de la OIT, y así también en el artículo 7 de la Ley de Consulta, recordemos que la Ley de Consulta debe ser siempre interpretada a la luz del Convenio 169.
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¿Qué son Medidas Administrativas/ Medidas legislativas?
Medidas administrativas: Son aquellas normas reglamentarias de alcance general (por ejemplo, los reglamentos de las leyes); así como el acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto, o el que autorice a la Administración Pública la suscripción de contratos con el mismo fin, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
Medidas Legislativas.- Son normas con rango de ley (decretos legislativos, normas regionales de carácter general, ordenanzas municipales, etc.) que puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
¿Qué/cuáles son las Entidades Promotoras?
Las entidades promotoras son las entidades o instituciones del Estado, estas son entidades públicas, responsables de dictar la medida legislativa o administrativa que va ser luego objeto de consulta. Estas son:
y La PCM, para los decretos legislativos
y Los Ministerios
y Los Organismos Públicos
y El Congreso de la República
y Los gobiernos regionales y locales
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ETAPAS
120
días
pla
zo m
áxim
o
B. Identificación de los pueblos indígenas a ser consultados y sus organizaciones representativas
C. Publicidad de la medida
D. Información
E. Evaluación interna de los pueblos indígenas
F. Diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas
G. Decisión
A. Identificación de la medida a consultar
6.2 La Consulta Previa: El ProcesoPara que los pueblos indígenas y originarios en el Perú ejerzan su derecho a ser consultados, el Estado debe llevar a cabo un Proceso de Consulta Previa .
Este Proceso debe ser llevado a cabo exclusivamente por funcionarios del Estado, específicamente por la entidad promotora de la medida que se va consultar; esto quiere decir que el proceso de Consulta no puede ser delegado a terceros, como empresas, organizaciones, etc.
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La aplicación de la Ley de Consulta Previa y así, el proceso
de Consulta Previa, debe llevarse a cabo siempre a la luz
de lo que establece el Convenio 169
Culminado el proceso de consulta- los pueblos indígenas podrán interponer las acciones legales que correspondieran si
consideran que se ha producido alguna irregularidad durante el
desarrollo del mismo.
Fuente: Guía Metodológica para la Consulta Previa. Viceministerio de Interculturalidad. 2013
Instrumentos para el Proceso de Consulta Previa:
Para llevar a cabo las etapas del Proceso de Consulta, el Estado y las entidades promotoras deben tener a la mano diferentes herramientas e instrumentos que ayuden a llevarlo a cabo de manera óptima. Los instrumentos según la Ley de Consulta y su Reglamento son:
La Base de Datos
La Ley N° 29785, crea la Base de Datos Oficial de Pueblos Indígenas u Originarios, un instrumento que debe servir para la identificación de los pueblos indígenas a nivel nacional. En esta base se identifican y listan los pueblos indígenas que existan a nivel nacional. El Reglamento dispone que la Base de Datos sea de acceso público y gratuito.
La Base de Datos no funciona como un registro rígido, esto es no es constitutiva de derechos y la idea es que vaya incorporando mayor información progresivamente. Así, si un pueblo indígena no hubiera sido considerado en la Base de Datos, ello no es obstáculo para que, si corresponde según los criterios señalados, sea objeto del proceso de Consulta.
Con la información con que el Ministerio de Cultura cuenta hasta el momento, se han identificado a cincuenta y dos (52) pueblos indígenas. Entre ellos figuran los pueblos Ashanika, Matsigenka, Ocaiba, Shipibo-conibo, Uros, Quechua hablante, entre otros.
Las comunidades campesinas de la costa y sierra del Perú y las comunidades nativas de la selva SÍ pueden ser identificadas como
PUEBLOS INDÍGENAS, si cumplen con los criterios objetivos y subjetivos para su identificación, según el Convenio 169.
Si es así, TIENEN DERECHO A SER CONSULTADAS.
Para ver si tu comunidad está listada en la Base de Datos de pueblos indígenas, se puede acceder a la página web del Ministerio de Cultura: http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-campesinas o solicitar información directamente a dicho ministerio.
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Registros
El Ministerio de Cultura tiene la obligación de crear y mantener registros de facilitadores e intérpretes para el proceso de Consulta y de los resultados de los procesos que se vayan realizando. Las entidades promotoras deben remitir los respectivos informes de Consulta al Vice ministerio de Interculturalidad.
El Plan de Consulta
Es un instrumento escrito que contiene la información detallada sobre el proceso de consulta a realizarse. Para elaborarlo la entidad promotora podrá sostener reuniones preparatorias con las organizaciones representativas del o de los pueblos indígenas.
El acta de consulta
Al concluir la etapa de diálogo, el/la funcionario/a estatal de la entidad promotora debe proceder a la firma del Acta de Consulta. Esta comprende los acuerdos, desacuerdos y actos u ocurrencias desarrollados durante la etapa de diálogo. Los representantes que expresen su desacuerdo tienen derecho a dejar constancia del mismo en el Acta de Consulta.
6.3 Consulta Previa y Comunidades Campesinas:
¿Las comunidades campesinas tienen derecho a la consulta previa?
La población de comunidades campesinas y comunidades nativas a nivel nacional puede ser identificada como pueblo indígena, de acuerdo a los criterios y elementos de identificación objetivos y subjetivos que señalamos anteriormente.
Debemos recordar que en el Perú, el Estado no ha utilizado una sola categoría para referirse en sus normas y políticas, a las poblaciones descendientes de aquellas que ocupaban el territorio nacional desde antes de la colonia. Así, se ha hablado de “población rural”, “comunidades campesinas”, “comunidadesnativas”, “pueblos andinos”, “pueblosamazónicos” y “pueblos originarios” entre otras denominaciones.
Según el Convenio 169, los expertos internacionales del Convenio y según la Ley de Consulta Previa, no importa la denominación empleada para referirse a los pueblos indígenas, si es que estos finalmente cumplen con los elementos para ser considerados como tal. Cualquiera sea la denominación que se use para referirse a los pueblos indígenas, esta no altera su naturaleza, ni sus derechos colectivos.
La propia OIT ha recomendado al Estado peruano que unifique sus criterios y denominaciones para evitar más confusiones.
Soy parte de un pueblo indígena y considero que debo ser consultado, ¿qué hacer?....
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6.4 Consulta previa: Estrategias legales
Los pueblos, comunidades o colectivos que consideren que cumplen con los criterios objetivos y subjetivo que los definen como PUEBLO INDÍGENA pueden solicitar su inclusión o el inicio de un proceso de consulta de acuerdo al DERECHO DE PETICIÓN
El derecho de petición
Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a solicitar a la entidad promotora su inclusión al proceso de consulta previa o la realización del mencionado proceso, respecto de una medida administrativa o medida legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechos colectivos.
Mediante el derecho de petición, los pueblos indígenas, a través de sus organizaciones representativas, pueden:
Caso 1: Solicitar su inclusión en un proceso de consulta en curso, en el que no fueron identificados por la entidad promotora.
y El petitorio deberá ser presentado dentro de los quince (15) días calendario, a partir de la publicación del Plan de Consulta.
y La entidad promotora decidirá sobre el petitorio dentro de los siete (07) días calendario de recibido.
y Si se acepta el petitorio, se incorporara al o los pueblos indígenas, adoptando las medidas que garanticen el ejercicio del derecho de consulta.
Caso 2: Solicitar la realización de un proceso de consulta sobre una medida administrativa o legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechos colectivos.
y El petitorio deberá ser presentado dentro de los quince (15) días calendario, a partir de:
» El día siguiente de la publicación de la propuesta de medida en el Diario Oficial El Peruano.
» Si la propuesta de medida no se hubiera publicado, el derecho de petición se puede ejercer hasta antes que se emita la medida objeto de consulta.
y La entidad promotora decidirá sobre el petitorio dentro de los siete (07) días calendario de recibido el mismo. Si se acepta el petitorio, la entidad promotora deberá iniciar el proceso.
Fuente: Guía Metodológica para la Consulta Previa. Viceministerio de Interculturalidad. 2013
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I- - 7 días calendario- -I I- - 7 días calendario - -I
Proceso de Incorporación del pueblo indígena
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Denegación de la Entidad
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nte
Aceptación de la Entidad
promotora
Denegación de la Entidad
promotora
En cualquiera de los dos casos antes señalados, si se niega el petitorio, las organizaciones representativas de los pueblos indígenas podrán presentar los recursos administrativos de reconsideración (ante la misma entidad que dictó el acto, sustentado en una nueva prueba) y apelación, según corresponda.
La apelación será derivada al Viceministerio de Interculturalidad, en el caso que la entidad forme parte del Poder Ejecutivo, que resolverá en el plazo máximo de siete (07) días. El derecho de petición se ejercerá por una sola vez y nunca simultáneamente.
y Por último, si ya se agotaron las acciones en los tribunales internos, y aún se considera vulnerado el Derecho, los ciudadanos pueden denunciar el incumplimiento o la violación de este derecho ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y por último remitirse el caso a la Corte Interamericana, cuya competencia el Perú ha reconocido.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959. Su función es la de promover el cumplimiento y la defensa de los derechos humanos. Cumple con tal
función a través de visitas a los Estados, informes sobre la situación de derechos humanos y el análisis de peticiones que alegan violaciones de derechos humanos. La Comisión puede
recibir denuncias sobre violaciones a sus derechos por parte del Estado. En tales casos, puede intentar llegar a una solución amistosa entre los Estados y el denunciante o, en caso
ello no funcione, puede remitir el caso a la Corte Interamericana.
Para saber más sobre cómo defender y ejercer este derecho, sobre los pueblos indígenas o sobre las actividades extractivas y su relación con el territorio y las comunidades campesinas en el Perú, puedes llamarnos o escribirnos a:
Recuerda: La Consulta Previa es un DERECHO de los pueblos indígenas y una OBLIGACIÓN del Estado peruano.
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓ
DULO
4
Organización para la gestión del agua y del
ambiente, alternativas e iniciativas de proyectos
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Herramientas para una Gestión Social del Agua
MÓDULO 4
Organización para la gestión del agua y del ambiente, alternativas e
iniciativas de proyectosEl módulo IV busca la reflexión sobre la relación de las organizaciones de la comunidad e instituciones subnacionales y nacionales con el agua. Encontrar las organizaciones que puedan organizar y centralizar las demandas para convertirlas en proyectos, que luego serán presentados a diversas instituciones.
Al finalizar el módulo fortalecemos nuestras capacidades de:
CAPACIDADES
COMPETENCIA PROCEDIMENTALES CONCEPTUALES ACTITUDINALES
Los participantes anali-zan y definen iniciativas prioritarias para mejorar la gestión del agua y del ambiente en cuenca, que responden a la rea-lidad de la instituciona-lidad local y a los princi-pios de gestión social y de gestión integrada de RRHH
• Identificar, evaluar las diferentes organi-zaciones existentes, involucra-das en la gestión del agua y del ambiente
• Identificar y carac-terizar los aspectos institucionales de la gestión del agua y del ambiente
• Idear, diseñar, pro-puestas de acción, proyectos y planes de trabajo para la gestión del agua y del ambiente
Definición de la insti-tucionalidad, normas y organización.
Concepto de gestión social, de gestión inte-grada
Ciclo del Proyecto
Principios de los fondos concursables de GESA-AM
• Participativo, dis-puesto a apoyar en los trabajos de grupo
• Respetuoso de la di-versidad de opinio-nes y de las culturas
• Dispuesto a realizar un trabajo personal de lectura de textos
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1. Formas de organización existentes en la cuencaEn las comunidades existen diversas organizaciones que abordan problemáticas sociales, económicas y políticas. Muchas de ellas tienen una relación directa con el agua como las comunidades campesinas, el comité de regantes, jASS, etc .
Las comunidades campesinas
Una comunidad campesina surge de tres elementos: un territorio, construido como colectivo a lo largo de la historia; una población, que se identifica como colectivo y con el territorio; y un proceso de reconocimiento, en el que este grupo es reconocido como tal por los vecinos, por el Estado y por otros agentes. Se reconoce como comunidades campesinas especialmente a los grupos de costa y sierra, incluso algunas en ceja de selva.
Las comunidades son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
Las CC se asientan con más significación en la sierra (casi el 90%); sin embargo, también existen en la costa y en la Amazonía. Por su ubicación geográfica y su modo de vida, es necesario diferenciar entre las CC de la costa y las comunidades ribereñas o de selva
Contabilizamos 202 comunidades en la cuenca. Se trata esencialmente
de comunidades reconocidas, censadas por la COFOPRI. Es probable que haya más
comunidades, las que está en proceso de reconocimiento o
comunidades que no hemos podido ubicar con precisión dentro de los límites de la cuenca. Representan
30% de las comunidades en el departamento de Ayacucho (654
cc.cc reconocidas). Es un indicio que sugiere que en la cuenca, no solo existe una dinámica poblacional
sino organizacional.
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La comunidad campesina es la organización social con presencia en el ámbito rural en toda la república; son son más de 6,000 comunidades diseminadas en 21 departamentos y 163 provincias de las 196 que cuenta el país.
La Comisión de Regantes
Es la organización representativa de los usuarios de agua con fines agrarios: agrícola y pecuario de un Sector o Subsector de Riego.
Por ejemplo en la Cuenca Pampas-Ica:
En la parte alta y media,
Pequeños sistemas de riego generalmente en el seño de las comunidades, para cultivos o pastos, manejados sobre la base de reglas afinadas desde mucho tiempo, sin reconocimiento formal/legal, casi al margen del andamiaje de oficial de la ley de recursos hídricos.
En el valle de Ica,
El sistema de riego de los agroexportadores, que capta el agua subterránea de manera individual e independiente, con poco control de la autoridad del agua y de los demás usuarios, aunque estén agrupados en la JUASVI
El sistema de riego tradicional, donde los productores, pequeños y medianos, riegan con agua superficial del río y se benefician del trasvase de Choclococha, construido por el Estado (es decir con recursos públicos), con una organización de regantes formalmente reconocida, fuertemente insertada en la lógica de gestión de los recursos hídricos impulsada por el Estado, a través a la Autoridad del Agua.
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS)
Es una asociación que se encarga de la prestación de servicios de saneamiento en los centros poblados y comunidades rurales. Se llama servicios de saneamiento a los servicios de agua potable, disposición de excretas (letrinas) y eliminación de basura (Pozo de relleno).
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Cuando una JASS está bien organizada se logra administrar, operar y mantener eficientemente los servicios de saneamiento para mejorar la calidad de vida de la comunidad.
2. Conceptos básicos sobre gestión del agua. GIRH y GSA
Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)
La ley de recursos hídricos (ver módulo 3) enfatiza como principio la gestión integrada de los recursos hídricos, concepto que se forjó poco a poco a partir de la experiencia de campo, para superar el tradicional enfoque sectorial y fragmentado. Se fue concretando después de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 1992 en Río. La definición de la Asociación Mundial para el Agua (GWP - Global Water Partnership) es la siguiente: “La GIRH es un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.”
En términos generales, adoptar la Gestión Integrada de Recursos Hídricos implica:
1. Adoptar una perspectiva de cuenca
2. Mirar no sólo aguas arriba sino también aguas abajo
3. Considerar no solo aguas superficiales sino también aguas subterráneas
4. Considerar no sólo agua azul sino también agua verde
5. Considerar la cantidad de agua que tenemos pero también la calidad de agua
6. Considerar no sólo agua sino también recursos naturales relacionados
7. Considerar no sólo la disponibilidad de agua sino también la demanda
8. Considerar no sólo medidas físicas sino también no-físicas
9. Considerar los intereses de todas las partes, los de arriba y los de abajo
10. Considerar impactos no sólo físicos y económicos, sino también sociales, de género, de futuros generaciones y ambientales
11. Evaluar las necesidades e impactos no sólo de corto plazo sino también de largo plazo (asegurar la sostenibilidad de ecosistemas y usos)
12. Considerar no sólo los valores económicos sino también sociales, culturales, naturales y estéticos
13. Identificar minuciosamente todos los usos y usuarios del agua en una cuenca y estar consciente de su perspectiva sobre la problemática, sus intereses y su posición de poder
14. Evitar el sesgo agrario en la gestión del agua y la institucionalidad e incluir la voz y voto de todos los sectores de uso del agua
15. Estar consciente de que la gestión concertada entre diferentes sectores es un proceso político en el cual la posición de poder de cada grupo pesa
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16. Entender que la participación en espacios de concertación y toma de decisiones es a menudo problemática, específicamente para grupos con menor poder.
17. Darse cuenta que la GIRH requiere balancear (”trade-offs”) diferentes usos y usuarios de agua, que al final de cuentas es una expresión de la toma de decisiones de una sociedad y la visión de sus políticos.
18. Empezar a solucionar problemas o conflictos sobre el agua al nivel más cercano a donde ocurren.
Un requerimiento, para abordar la GIRH es entonces:
a. Conocer, dialogar y concertar entre todos los actores
b. Participación e involucramiento activa de todos los actores en una cuenca (inclusión)
c. Información y conocimiento con todos
d. Cambio de actitudes, sensibilizar, fortalecer capacidades de todos
e. Autoridad por encima de actores, roles y funciones claros, nueva institucionalidad
Gestión Social del agua (GSA)
La gestión social del agua aborda en su origen esencialmente el uso agrícola3. Parte de constatar la crisis de los modelos de desarrollo basados en la extensión de las zonas regadas y la escasa preocupación de las dimensiones sociales. En los (grandes) proyectos hidráulicos impulsados por la cooperación predominaron las preocupaciones técnicas, la ingeniería civil o los aspectos meramente agronómicos, dejando de lado el problema fundamental de la organización (campesina) en cuanto al uso y reparto del agua. Derivaron también en la conformación de una (abultada) administración estatal centralizada. Frente a las dificultades encontradas y la obligación de movilizar nuevos fondos para rehabilitar las irrigaciones inoperantes, surgen alternativas, desde el punto de vista liberal para transferir la gestión del agua a los usuarios (en vez de organismos estatales considerados como costosos y poco eficientes) y desde las experiencias de desarrollo local en oposición a la planificación centralizada, favoreciendo “lo participativo”. Sin embargo, un punto débil de estos enfoques de gestión participativa, impulsados por los grandes organismos de cooperación internacional, deriva en “modelos” más o menos estándar, de organización de los usuarios y no toman en cuenta la diversidad de los arreglos locales y de realidades sociales complejas.
De ahí surge el concepto de gestión social del agua, que se puede enunciar como sigue:
“una construcción social e histórica, que obedece a reglas y normas antiguas, nunca definitivas, que evolucionan en el marco de relaciones sociales de producción” .
Este enunciado nos invita entonces desarrollar análisis a la vez del funcionamiento actuales de las infraestructuras e instalaciones hidráulicas y de las dinámicas históricas, para comprender mejor los sistemas complejos de gestión del agua y las perspectivas de adecuación y de transformación de estos en el futuro.4
3 Recordar la repartición del uso de agua: 70% para la agricultura, 20% para la industria y 10% para el consumo humano. 4 Sistema agrario: modo de explotación del medio, historiacmente constituido y duradero un sistema de fuerza de producción adecuado a las condiciones bioclimáticas
de un espacio dado y respondiendo a las condiciones sociales del momento” (Mazoyer, in Bedu et al. 1987).
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Nota: en este trabajo un concepto central es el de “sistema”, en particular, el sistema de riego que se puede definir como un sistema agrario5 local, caracterizado por las limitación de recursos (agua, tierra), que lleva a una artificialización importante del medio, una fuerte interacción entre los distintos actores y a la conformación de un denso conjunto de reglas, normas y costumbres de uso del agua.
Por otra parte, como elemento conceptual de la gestión de los recursos hídricos en cuencas, señalamos la referencia enunciada por la CEPAL: “se recomienda trabajar a nivel de cuenca simplemente porque son las principales formas terrestres dentro del ciclo hidrológico que captan y concentran la oferta del agua que proviene de las precipitaciones” y que “las características físicas del agua generan un grado extremadamente alto, y en muchos casos imprevisible, de interrelación e interdependencia (externalidades o efectos externos) entre los usos y usuarios de agua en una cuenca”5.
Principios de Gestión Social del Agua
Para abordar concretamente los diagnósticos, en particular el estudio de sistemas de riego, con enfoque de gestión social, buscaremos esencialmente identificar “el conjunto de las relaciones y reglas contractuales establecidas históricamente en el (los) territorios de la cuenca”. Consideramos las condiciones de acceso de reparto del agua, la operación de las infraestructuras (captación, almacenamiento, distribución) así como las modalidades de gestión colectiva de los sistemas, que significa movilizar recursos, saber hacer y saberes, así como tareas y responsabilidades compartidas entre los actores.
Concretamente, para tipificar las condiciones de una buena gestión colectiva (enunciadas para los sistemas de riego, también aplicables a otros usos de agua), consideramos los ocho grandes principios que propone Ostrom6:
1. Límites claramente definidos (físicos y derechos), para establecer sin ambigüedad a los usuarios, quienes deben contribuir en la sostenibilidad del sistema.
2. Ventajas proporcionales a los costos asumidos, para que cada usuario contribuya al mantenimiento y a la operación en función a sus beneficios.
3. Procedimientos para la toma de decisión colectiva (por parte de los que van a aplicar las reglas aprobadas)
4. Procedimiento de supervisión y vigilancia, es decir el seguimiento a la aplicación de las reglas y acuerdos.
5. Sanciones diferenciadas y graduales, en cuanto al uso del agua, al pago de la tarifa, p.ej.
6. Mecanismos de resolución de conflictos
7. Reconocimiento legal/formal de la organización (de usuarios), para negociar y actuar como actor en el espacio político y económico.
5 CEPAL 2002, Gestión del agua a nivel de cuencas: teoría y práctica Axel Dourojeanni Andrei Jouravlev Guillermo Chávez. División de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, agosto de 2002
6 Elinor Ostrom, citada en Bases conceptuelles y méthodologiques, CNEARC - OSTROM E. 1992. Crafting institutions for self-governing irrigation systems. ICS Press, Institute for Contemporary studies, San Francisco, 111 p.
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8. Organización a diferentes niveles para repartir las tareas de manera estructurada (trabajo en red).
Adoptamos también dos principios complementarios establecidos sobre la base de la sistematización de experiencias y estudios en GSA del Centro Nacional de Estudios Agronómicos de Regiones Cálidas CNEARC:
9. Un buen conocimiento de los flujos de agua. Un balance hídrico (confiable) es indispensable para construir, rehabilitar y operar los sistemas y establecer las reglas y modalidades de coordinación entre los diferentes actores. Es aún más indispensable en un contexto de mayor competición para aguas superficiales como subterráneas.
10. Un sistema de información adecuado en cuanto a disponibilidad, uso del agua y modalidades de gestión. Debe orientarse a reforzar las capacidades (de los usuarios y operadores) para tomar decisiones efectivas y realizar los ajustes (anuales) en cuanto a uso del agua en el sistema. Significa también mecanismos de rendición de cuenta ante el conjunto de actores y transparencia.
Los dos conceptos, GIRH y GSA tiene varios puntos en común, el primero pone más el acento en la gestión integrada de los diferentes usos de agua, el segundo en aspectos sociales y en la construcción histórica.
GIRH GSA
Muy relacionado con el Estado (Poder) Visualiza las relaciones de poder entre los actores
Vertical Espacial y territorial
No se preocupa por lo cultural Funciona con la variable intercultural
Centrado en los usos del agua Espacio de negociación y muy dinámico
No visualiza las relaciones de género Visualiza las relaciones de género
3. Institucionalidad subnacional requerida para la GAA en cuenca
Los Gobiernos subnacionales
Uno de los posibles aliados para implementar las iniciativas en gestión del agua y el ambiente es la municipalidad. A continuación, algunas referencias en cuanto a sus competencias en la materia.
Sobre Agua y saneamiento:
Las municipalidades provinciales tienen funciones enfocadas a la regulación en materia de agua y saneamiento y las municipalidades distritales tienen una mayor cantidad de funciones en gestión:
Competencias de las municipalidades provinciales:
y Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
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y Ejecución de procesos de concesión de los servicios de agua y saneamiento en coordinación con los órganos nacionales de promoción de la inversión, como por ejemplo ProInversión.
Competencias de las municipalidades distritales
y Proveer el servicio de limpieza pública.
y Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
y Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
y Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
y Expedir carnés de sanidad.
y A las municipalidades ubicadas en zonas rurales les compete además la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales, como el agua.
A su vez, existen funciones compartidas entre distrito y provincia:
y Difusión de programas de saneamiento ambiental, como calidad sanitaria del agua y protección del ambiente en coordinación con las municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
y Administrar y reglamentar, directamente o por concesión, los servicios de agua potable, alcantarillado, desagüe y limpieza pública, ejercidos por la municipalidad distrital cuando está en la capacidad de hacerlo, o por la municipalidad provincial cuando por economías de escala resulte más eficiente de esa manera.
y Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de centros poblados la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal, ejercida por la municipalidad distrital o la provincial cuando esta última no pueda hacerlo.
Además, cada gobierno local tiene la responsabilidad de comunicar a la población el estado y avance de los indicadores de calidad, acceso y sostenibilidad del servicio de agua y saneamiento.
Así mismo, las municipalidades tanto provinciales como distritales deben participar en la formulación de los planes regionales de saneamiento, en el cual se determinan los programas y proyectos priorizados y se programan las inversiones. Dicho plan debe ser cumplido por las empresas prestadoras de servicios (EPS) públicas municipales, privadas y mixtas. Las municipalidades provinciales son responsables de otorgar el derecho de explotación a las entidades prestadoras y de coordinar con la Superintendencia (SUNASS) los planes maestros que deban ejecutar las entidades prestadoras de servicios, así como de apoyar con la provisión de infraestructura de saneamiento. En el ámbito rural o pequeños centros poblados
Referencias y base legal
• Ley 27972- Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley No 26338- Ley General de servicios de Saneamiento
• Resolución Ministerial 680
• Decreto Supremo Nº 023-2005-VIVIENDA- Texto Único Ordenado del reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, ley No26338 Resolución Ministerial Nº 424-2007-VIVIENDA- Lineamientos para la Formulación de Planes Regionales de Saneamiento Decreto Supremo Nº 09-95-PRES- Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
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las municipalidades distritales tienen la responsabilidad de planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento, así como participar en su financiamiento y gestión. En este aspecto, tienen que coordinar con las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento – JASS, capacitarlas y apoyarlas en cumplir sus funciones.
Sobre los temas ambientales:
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de potestades públicas respecto de unas materias, servicios o fines públicos determinados. Es decir, la capacidad que corresponde a cada órgano de un ente público para decidir o actuar en relación a una serie de materias que le son atribuidas para su gestión.
Con fines prácticos, las competencias ambientales pueden agruparse en tres grandes rubros, distribuidos entre los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, Regional y Local. Se tienen –en primer lugar- las facultades derivadas de las políticas públicas ambientales; asimismo, las que se derivan de la regulación normativa e interpretación de los alcances de las disposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente, las facultades de supervisión, fiscalización y sanción ambientales.
En nuestro país estas competencias no sólo son compartidas sino que muchas veces pueden encontrarse dispersas en diversos organismos estatales.
Cabe recordar que la gestión ambiental tiene carácter transectorial y está cargo de los Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo a la Constitución Política.
Las autoridades sectoriales con competencias ambientales, coordinan y consultan entre sí y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia.
Por su parte la función central del Ministerio del Ambiente – MINAM es formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. El MINAM tiene competencia exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que se realizan en las Áreas Naturales Protegidas a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNAP; y a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA, tiene competencias para fiscalizar aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de actividades, así como fiscalizar que los organismos competentes en regulación y fiscalización ambiental ejerzan adecuadamente sus competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, están encargados de regular la promoción y desarrollo de actividades económicas, en sus respectivos sectores en el ámbito nacional, para garantizar que éstas se realicen en armonía con la Política Nacional del Ambiente. En tal sentido, se encargan de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del Sector, buscando promover el desarrollo integral de las actividades, cautelando el uso racional de los recursos naturales en armonía con el ambiente.
Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en materia de evaluación y regulación de actividades económicas y productivas dentro de su ámbito jurisdiccional y en la medida que haya operado una transferencia efectiva de competencias, recursos y capacidades, también ejercen competencias específicas para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental así como sobre el uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción.
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Las competencias y funciones específicas aplicadas a las Municipalidades Provincial y distrital están dadas por la Constitución y refrendada posteriormente por la Ley Orgánica de Municipalidades, que indican que las municipalidades 1) promueven el desarrollo integral y la economía local para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, así como la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial, dentro de ello desarrollan y regulan actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales entre otros.
4. Iniciativas y propuestas de Proyecto
¿Qué es un proyecto? Los proyectos son propuestas de cambio que se ejecutan o implementan en un contexto social determinado. Dichas propuestas deben definir un discurso que permita a los ejecutores interpretar y entender la realidad en la cual desean intervenir y deben estar orientadas a beneficiar directa o indirectamente a terceras personas o grupos.
Referencias y base Legal
• Ley Nº 27972 – 27/5/2003, Ley Orgánica de Municipalidades, en particular, los artículos 73º, 82º
• Ley General del ambiente 28611, los artículos Nº 22, 22.3, 23, 62, 72, 115, 119.
• Ley Nº 28245 08/6/2004 – Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental, Artículo Nº 24, 25
• Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación y Organización y Funciones del ministerio del Ambiente 17, 17.2
• Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, artículo 8.
• Ver al respecto, portal Municipio al día, IEP.
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El Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de diseño, implementación y evaluación.
La fase de diseño contempla los enfoques de desarrollo, el discurso del cambio social, la identificación del problema, la jerarquía de objetivos y las líneas de acción.
La Implementación se divide en la gestión administrativa y la ejecución misma del Proyecto.
La fase de evaluación comprende las evaluación de término del Proyecto y la evaluación de impactos.
¿Cómo hacemos un proyecto?
a) Elaborando un árbol de problemasEsta es una herramienta que sirve para conocer de manera participativa la magnitud y el alcance de las limitaciones o dificultades que sufre determinado grupo social y que no le permite alcanzar mejores niveles de vida.
Su utilidad radica en la identificación de todos los problemas que pueden existir en una realidad social utilizando la relación causa- efecto. Estos problemas deben estar vinculados con un tema específico o con una situación determinada con la finalidad de contar con información coherente y articulada a una misma problemática y no obtener resultados dispersos que abarquen diversos campos de acción.
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Algunos ejemplos de proyectos
Siembra y cosecha del aguaA consecuencia del cambio climático, el ciclo del agua está cambiando: no solo los glaciares se derriten, también constatamos el incremento de eventos climáticos extremos (retraso de las lluvias, lluvias más intensas, sequías, granizadas, heladas y nevadas son más fuertes. La disminución de la cobertura vegetal (pastizales naturales, arboles,) también afecta la disponibilidad del agua, con consecuencias para los humanos y los demás seres vivos.
El clima en el año 2030 En la sierra las temperaturas altas aumentarían en hasta 1.6oC frente a lo que era normal entre 1970 a 2000, especialmente entre marzo a mayo (en la sierra suroriental y el Altiplano) y entre junio y agosto (en la sierra nororiental y central oriental) en la selva norte las temperaturas altas podrían aumentar más, hasta en 2.4 grados, entre setiembre y noviembre. También las temperaturas bajas subirían en el 2030 entre 0.4 y 1.4 grados, en especial en la costa y selva norte, sierra central y parte del sector sur andino.
En el 2030, el total de lluvia en un año, podría ser menor a lo conocido, entre 10 a 20% menos en la sierra, y en la selva central y norte con 10% menos. En cambio, en la costa norte y selva sur aumentarían las lluvias entre +10% a +20%.
La siembra y cosecha de agua en cabeceras permite captar parte del agua de lluvia y hacer que esta se infiltre para recargar las aguas subterráneas, antes que se pierda, o se vaya al río y aprovecharlas así en las épocas de estiaje. Existen varias formas de siembra:
La construcción de pequeños depósitos de agua o qocha en la parte alta, aprovechando pequeñas depresiones naturales que se pueden agrandar. A partir de estas, se favorece la infiltración de agua para mantener los manantes en la parte más baja.
Excavar zanjas de infiltración en la ladera, para una mayor infiltración del agua y evitar la erosión de los suelos. Se complementa con plantaciones forestales.
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El manejo adecuado de los pastos naturales incrementa la cobertura vegetal. Se favorece así la infiltración y disminuye el escurrimiento del agua. Se puede considerar la clausura de pradera, el pastoreo rotativo, el riego de los pastizales e incluso la recuperación de los pastos naturales, mediante la diseminación de semillas y el trasplante.
Ver Siembra y cosecha de agua, FONCODES – Haku Wiñay, manual técnico Nº6
Riego por aspersión Como es conocido, el riego es importante para cubrir las necesidades de agua de los cultivos cuando las lluvias son insuficientes. Con los efectos del cambio climático, el riego es aún más necesario para asegurar el crecimiento de las plantas y es importante sacar mayor provecho, aún más cuando los manantes y riachuelos tienen menos agua cada vez. Utilizando el riego por aspersión, ahorramos el agua usando una red de tuberías de PVC, de metal, mangueras plásticas o de polietileno que provee el agua bajo presión a los aspersores que simulan una lluvia natural.
El riego por aspersión requiere, al igual que el riego por gravedad, una organización de los usuarios que garantice las reglas de reparto del agua, la operación y el mantenimiento de sistema, desde la captación hasta la chacra. En particular, cuidar las fuentes de agua (proteger los manantes, evitar los huaycos) y ajustar la distribución equitativa entre las familias a caudales más modestos en los meses de estiaje.
El sistema de riego por aspersión puede ser de una solo familia como de toda una comunidad. Las infraestructuras necesarias consideran la captación, el canal de conducción, un desarenador, un reservorio para almacenar el agua, la red de tuberías fijas (enteradas), el sistema de válvulas y cámara rompe-presión, las conexiones (hidrantes) y los tubos o mangueras conectados a los aspersores
Ver FONCODES – Haku Wiñay Pequeños sistemas de riego por aspersión a nivel familiar.
Gestión social del agua y el ambiente en la cuenca del Rio Ica-Pampas y la micro-cuenca del rio Cachi
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