Herramientas Jurídicas para la Herramientas Jurídicas para la Atención de la Población en Atención de la Población en

Situación de Desplazamiento Situación de Desplazamiento ForzadoForzado

ACNUR COLOMBIAACNUR COLOMBIA

Sub oficina MedellínSub oficina Medellín

Datos de Interés:

Encuesta: Aplicada a 8400 hogares incluidos en el SIPOD y 2100 hogares no incluidos en el SIPOD.

El 63% han sido expulsados de zonas rurales. El 43.7% se desplazaron por amenazas directas El 11.7% se desplazaron por masacres El 40.7% salio en desplazamientos masivos El 78% no tiene intenciones de retornar El 2.2% tienen intenciones de salir del país Censo 2005: Hogar = 3.9 personas / Hogar PD

= 5 personas

Censo 2005 Hogar con jefatura femenina: No PD = 29.9% / PD = 43.4%

Hogares jefatura femenina el 67.8% la ejercen mujeres sin cónyuge

El 52.4% de la PD son mujeres El 65.5% son PD menores de 25 años La edad promedio de la PD es de 21 años El 6.5% pertenecen a grupos indígenas El 16.6% son afro colombianos. El 0.4% de los hogares recibió toda la AHE El 0.002% de los casos sobre DF tienen una decisión

judicial definitiva.

Definición:Definición:

““Desplazado es toda persona que se ha visto Desplazado es toda persona que se ha visto forzadoforzado a migrar a migrar dentro del territorio dentro del territorio nacionalnacional abandonando su localidad de abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal o libertad personal han sido vulneradas o se han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadasencuentran directamente amenazadas, con , con ocasión de cualquiera de las siguientes ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios, situaciones: Conflicto armado interno, disturbios, violencia generalizada, violaciones masivas de violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos, infracciones al derecho derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario, internacional humanitario, entre otrasentre otras”” (Articulo (Articulo 1 ley 387/97)1 ley 387/97)

Elementos Elementos EstructuralesEstructurales Sujeto:Sujeto: Persona o grupo de personas. El bien Persona o grupo de personas. El bien

jurídico tutelado es la persona humana jurídico tutelado es la persona humana individual o en grupoindividual o en grupo

Subjetivo:Subjetivo: Involuntariedad del sujeto. En Involuntariedad del sujeto. En términos constitucionales es contrario al libre términos constitucionales es contrario al libre desarrollo de la personalidad, en términos desarrollo de la personalidad, en términos del derecho internacional de los DDHH, es del derecho internacional de los DDHH, es contrario al libre albedrío y la autonomía de contrario al libre albedrío y la autonomía de la voluntad.la voluntad.

Acción Física:Acción Física: El sujeto huye para escapar y El sujeto huye para escapar y quedar fuera del alcance de algo peligrosoquedar fuera del alcance de algo peligroso

Territorial:Territorial: El sujeto abandona un lugar conocido El sujeto abandona un lugar conocido que puede ser su domicilio o residencia habitual que puede ser su domicilio o residencia habitual para llegar a otro lugar dentro del paíspara llegar a otro lugar dentro del país

Causa:Causa: En los términos del artículo 1 de la Ley En los términos del artículo 1 de la Ley 387 de 1997: 387 de 1997: “Conflicto armado interno, “Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de DDHH, generalizada, violaciones masivas de DDHH, infracciones al DIH u otras circunstancias infracciones al DIH u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” público”

Migrante internacional

Refugiado Desplazado Interno

Magnitud 195 millones 9 millones 25 millones

Definición Personas que escogen trasladarse a otro país

Persona que se ve forzada a buscar

protección fuera de su país

Persona que se ve forzada a buscar

protección en otra parte de su país.

Motivo del desplazamient

o

Voluntariedad: búsqueda de mejores condiciones de vida,

estudios, reunión familiar, entre otros.

Persecución: Ausencia de protección estatal

Violencia, tensiones, disturbios, conflictos armados, desastres

naturales

Obligación estatal Respeto de derechos

Acceso a mecanismos de protección: No devolución

y respeto de derechosProteger y promover el

GED

Obligación internacional

Emergente: Convención sobre los Derechos de

los Trabajadores Migratorios

Brindar protección y buscar soluciones

durables - Convención de 1951 - ACNUR promueve protección o protege bajo

su mandato

Complementar respuesta estatal

Vínculo

Circulo vicioso por los controles estatales a la migración y cierre de

fronteras. Presión hacia la ilegalidad y

tendencias a la Xenofobia

El desplazamiento y el asilo se originan en las mismas causas. Si no encuentran protección nacional buscaran para

solicitar asilo.

El desplazamiento y el asilo se originan en las mismas causas. Si no encuentran protección nacional buscaran salir

para solicitar asilo.

Principios:Principios:

La PD tiene derecho a recibir y solicitar La PD tiene derecho a recibir y solicitar ayuda internacional.ayuda internacional.

La PD gozará de los derechos civiles La PD gozará de los derechos civiles fundamentales reconocidos fundamentales reconocidos internacionalmente.internacionalmente.

La PD tiene derecho a no ser La PD tiene derecho a no ser discriminados por su condición social discriminados por su condición social de desplazados.de desplazados.

La PD tiene derecho a acceder a La PD tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situación.soluciones definitivas a su situación.

La PD tiene derecho al regreso a su La PD tiene derecho al regreso a su lugar de origen.lugar de origen.

La PD tiene derecho a que su libertad La PD tiene derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a más de movimiento no sea sujeta a más restricciones que las previstas en la restricciones que las previstas en la ley. (Articulo 2 ley 387/97) ley. (Articulo 2 ley 387/97)

SNAIPD:SNAIPD:

““Sistema Nacional de Atención Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada”Integral a la Población Desplazada”

Coordinado por el programa de la Coordinado por el programa de la Presidencia de la República – Acción Presidencia de la República – Acción Social - y está constituido por el Social - y está constituido por el conjunto de entidades públicas, conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias que realizan privadas y comunitarias que realizan planes, programas y actividades planes, programas y actividades tendientes a la atención de la Población tendientes a la atención de la Población en Situación de Desplazamiento en Situación de Desplazamiento (Articulo 5 ley 387/97)(Articulo 5 ley 387/97)

Sistema de Sistema de Información de Población Información de Población

DesplazadaDesplazada – SIPOD – – SIPOD –

Sistema a través del cual el Sistema a través del cual el Estado Colombiano organiza la Estado Colombiano organiza la información de la población información de la población desplazada por la violencia, para desplazada por la violencia, para hacer mas ágil el trabajo de hacer mas ágil el trabajo de intervención, entrega de ayuda, intervención, entrega de ayuda, restablecimiento, entre otras.restablecimiento, entre otras.

Acción Social: Mas 2.600.000 PD

Corte Constitucional: Mas de 3.000.000 PD

ONG´s: Mas de 4.000.000 de Colombianos desplazados

Herramientas del Herramientas del SIPOD:SIPOD:

Formato Único de Declaración:Formato Único de Declaración:

Es diligenciado por las Agencias del Es diligenciado por las Agencias del Ministerio Público. Las personas en situación Ministerio Público. Las personas en situación de desplazamiento acuden a su de desplazamiento acuden a su diligenciamiento de manera voluntaria.diligenciamiento de manera voluntaria.

La información que allí se consigna es La información que allí se consigna es protegida por el principio de protegida por el principio de confidencialidad.confidencialidad.

Formato de Valoración de Formato de Valoración de Declaraciones:Declaraciones:

Permite consignar el resultado de la Permite consignar el resultado de la valoración de la declaración realizada valoración de la declaración realizada por las Unidades Territoriales de por las Unidades Territoriales de Acción Social, según los criterios Acción Social, según los criterios establecidos en el Decreto 2569 de establecidos en el Decreto 2569 de 2000. 2000.

El resultado es: Incluido / No incluidoEl resultado es: Incluido / No incluido

Causales de No Inclusión en el SIPOD:Causales de No Inclusión en el SIPOD:

Porque los hechos declarados no se ajusta a lo Porque los hechos declarados no se ajusta a lo preceptuado en el articulo 1 de la ley 387 de 1997.preceptuado en el articulo 1 de la ley 387 de 1997.

Porque los hechos declarados resultan contrarios a la Porque los hechos declarados resultan contrarios a la verdad.verdad.

Porque los hechos fueron declarados después de Porque los hechos fueron declarados después de transcurrido un año (Declarado nulo por el Consejo de transcurrido un año (Declarado nulo por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Consejero Ponente: Marco Antonio Velilla, Primera, Consejero Ponente: Marco Antonio Velilla, radicado: 2002 00036 radicado: 2002 00036

Recursos Jurídicos para impugnar:Recursos Jurídicos para impugnar:

Recurso de reposición y apelación: Recurso de reposición y apelación:

Revocatoria directaRevocatoria directa

Acción de tutelaAcción de tutela

Acción de nulidad y restablecimiento del Acción de nulidad y restablecimiento del derechoderecho

Formato de Caracterización Básica del Formato de Caracterización Básica del Hogar:Hogar:

Es diligenciado por las ONG que prestan Es diligenciado por las ONG que prestan atención humanitaria por administración atención humanitaria por administración delegada por las Unidades de Atención y delegada por las Unidades de Atención y Orientación a la PD – UAO – o por las Orientación a la PD – UAO – o por las Unidades Territoriales de Acción Social. Unidades Territoriales de Acción Social.

Permite diferenciar la información por Permite diferenciar la información por género, edad, etnia, entre otros. género, edad, etnia, entre otros.

Formato de Seguimiento de Formato de Seguimiento de Ayudas Entregadas:Ayudas Entregadas:

Es diligenciado por las ONG, por Es diligenciado por las ONG, por la UAO y las Unidades la UAO y las Unidades Territoriales de AS con el fin de Territoriales de AS con el fin de hacerle seguimiento a los hacerle seguimiento a los recursos invertidos por el SNAIPD recursos invertidos por el SNAIPD en la atención de la PDen la atención de la PD

Procedimientos del Procedimientos del SIPOD:SIPOD:

Recepción de Declaración:Recepción de Declaración:

Es diligenciado por el Ministerio Público y Es diligenciado por el Ministerio Público y contiene los contiene los hechoshechos que originaron el que originaron el desplazamiento, los desplazamiento, los datosdatos generales de generales de las personas que se desplazaron y los las personas que se desplazaron y los bienesbienes abandonados. Se consigna en el abandonados. Se consigna en el Formato Único de Declaración y una vez Formato Único de Declaración y una vez diligenciado debe ser remitido de manera diligenciado debe ser remitido de manera inmediata a la Unidad Territorial del inmediata a la Unidad Territorial del Departamento.Departamento.

Valoración de la Declaración:Valoración de la Declaración:

La Unidad Territorial cuenta con un La Unidad Territorial cuenta con un término de quince (15) días hábiles término de quince (15) días hábiles para realizar la valoración y decidir si para realizar la valoración y decidir si se incluye o no. La decisión debe ser se incluye o no. La decisión debe ser informada al Despacho que recibió la informada al Despacho que recibió la declaración y debe ser notificada al declaración y debe ser notificada al interesado. interesado.

¿Cuándo se excluye ¿Cuándo se excluye un un hogar del SIPOD?hogar del SIPOD? Cuando se establezca que los hechos Cuando se establezca que los hechos

declarados por quien alega la condición de declarados por quien alega la condición de desplazado no son ciertos, sin perjuicio de desplazado no son ciertos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.las sanciones penales a que haya lugar.

Cuando a juicio de la Unidad Territorial se Cuando a juicio de la Unidad Territorial se demuestre la renuencia reiterada del demuestre la renuencia reiterada del desplazado para participar en los programas.desplazado para participar en los programas.

Cuando cese la condición de desplazamientoCuando cese la condición de desplazamiento

¿En que casos cesa la ¿En que casos cesa la condición de condición de desplazado?desplazado?

De conformidad con el artículo 3 del decreto De conformidad con el artículo 3 del decreto 2569 de 2000 cesará la condición de desplazado:2569 de 2000 cesará la condición de desplazado:

Retorno, integración local o reubicaciónRetorno, integración local o reubicación que le que le haya permitido acceder a una actividad haya permitido acceder a una actividad económica.económica.

Por exclusión del SIPOD.Por exclusión del SIPOD.

Por solicitud del interesado.Por solicitud del interesado.

Estabilización Estabilización Socioeconómica:Socioeconómica:

Situación mediante la cual la población Situación mediante la cual la población sujeta a la condición de desplazado sujeta a la condición de desplazado accede a programas que garanticen la accede a programas que garanticen la satisfacción de sus necesidades básicas satisfacción de sus necesidades básicas en vivienda, salud, alimentación y en vivienda, salud, alimentación y educación a través de sus propios educación a través de sus propios medios o de los programas que para tal medios o de los programas que para tal efecto desarrolle el Gobierno Nacional y efecto desarrolle el Gobierno Nacional y las Autoridades Territoriales. las Autoridades Territoriales. (Auto 109 y 233 de 2007 y 116 de 2008 (Auto 109 y 233 de 2007 y 116 de 2008 de la Corte Constitucional)de la Corte Constitucional)

Consejo Nacional:Consejo Nacional:

Órgano consultivo y asesor, Órgano consultivo y asesor, encargado de formular la política encargado de formular la política y garantizar la asignación y garantizar la asignación presupuestal de los programas presupuestal de los programas que las entidades responsables que las entidades responsables del funcionamiento del SNAIPD del funcionamiento del SNAIPD tienen a su cargo. tienen a su cargo.

Comités Comités Departamentales:Departamentales:

Instancias articuladoras del Instancias articuladoras del SNAIPD y de coordinación y SNAIPD y de coordinación y gestión de la asignación de gestión de la asignación de recursos. Implementan las recursos. Implementan las políticas públicas de atención de políticas públicas de atención de la PD en el departamentola PD en el departamento

Integrantes:Integrantes:

El Gobernador.El Gobernador.

El Comandante de la Brigada.El Comandante de la Brigada.

El Comandante de la Policía Nacional en El Comandante de la Policía Nacional en la jurisdicción.la jurisdicción.

El Director del Servicio Seccional de El Director del Servicio Seccional de Salud.Salud.

El Director Regional del ICBF.El Director Regional del ICBF.

Un representante de la Cruz Roja Un representante de la Cruz Roja Colombiana.Colombiana.

Un representante de la Defensa Civil.Un representante de la Defensa Civil.

Un representante de las iglesias.Un representante de las iglesias.

Dos representantes de la PD.Dos representantes de la PD.

Tareas Prioritarias:Tareas Prioritarias:

Diagnostico y monitoreo:Diagnostico y monitoreo: Deben construir Deben construir mapas de la situación de riesgo de mapas de la situación de riesgo de desplazamiento con base en la información desplazamiento con base en la información suministrada por los comités municipales.suministrada por los comités municipales.

Asesoría Técnica:Asesoría Técnica: Deben brindarla a los Deben brindarla a los comités municipales.comités municipales.

Coordinación Interinstitucional:Coordinación Interinstitucional: Deben Deben formular el plan integral único para la formular el plan integral único para la atención y prevención del desplazamiento. atención y prevención del desplazamiento.

El Comité Departamental debe ser El Comité Departamental debe ser convocado por el Gobernador en un convocado por el Gobernador en un lapso no superior a las 48 horas lapso no superior a las 48 horas cuando:cuando:

Exista amenaza inminente de Exista amenaza inminente de desplazamiento.desplazamiento.

Cuando exista desplazamiento dentro Cuando exista desplazamiento dentro del mismo departamento.del mismo departamento.

Comités Comités Municipales:Municipales:

Instancias político – Instancias político – administrativas creadas en los administrativas creadas en los municipios o distrtitos encargados municipios o distrtitos encargados de atender a la población en de atender a la población en situación de desplazamiento situación de desplazamiento forzado y de diseñar los planes y forzado y de diseñar los planes y proyectos a realizar.proyectos a realizar.

Tareas Prioritarias:Tareas Prioritarias:

Formular su plan integral único para la Formular su plan integral único para la atención y prevención del atención y prevención del desplazamiento forzado.desplazamiento forzado.

Elaborar diagnósticos de riesgo de Elaborar diagnósticos de riesgo de desplazamiento.desplazamiento.

Planear y priorizar las acciones de Planear y priorizar las acciones de prevención y atenciónprevención y atención

Tipos de Atención Tipos de Atención Humanitaria:Humanitaria: Ayuda Inmediata: Ayuda Inmediata:

Se ofrece en cuanto se conoce un caso de Se ofrece en cuanto se conoce un caso de desplazamiento para intervenir la crisis que desplazamiento para intervenir la crisis que se provoca. Contempla acciones de socorro, se provoca. Contempla acciones de socorro, atención y apoyo a la PD, dirigidas a mitigar atención y apoyo a la PD, dirigidas a mitigar sus necesidades básicas de alimentación, sus necesidades básicas de alimentación, salud y alojamiento.salud y alojamiento.

Se otorga hasta por un periodo máximo de Se otorga hasta por un periodo máximo de quince (15) días mientras la Unidad quince (15) días mientras la Unidad Territorial se pronuncia sobre la inclusión en Territorial se pronuncia sobre la inclusión en el SIPODel SIPOD

¿Cómo acceder a la ¿Cómo acceder a la ayuda inmediata?ayuda inmediata?

Para recibir la ayuda inmediata, solo Para recibir la ayuda inmediata, solo se requiere haber rendido declaración se requiere haber rendido declaración de los hechos que originaron el de los hechos que originaron el desplazamiento forzado ante una desplazamiento forzado ante una Agencia del Ministerio Público. Agencia del Ministerio Público.

Cuando el desplazamiento es masivo Cuando el desplazamiento es masivo la ayuda inmediata se entrega una vez la ayuda inmediata se entrega una vez se realice el censo.se realice el censo.

Atención Humanitaria de Emergencia: Atención Humanitaria de Emergencia: El artículo 20 del decreto 2569 de 2000 la define como El artículo 20 del decreto 2569 de 2000 la define como aquella ayuda temporaria e inmediata encaminada a aquella ayuda temporaria e inmediata encaminada a acciones de socorro, asistencia y apoyo a la PD a fin acciones de socorro, asistencia y apoyo a la PD a fin de mitigar las necesidades básicas de alimentación, de mitigar las necesidades básicas de alimentación, salud, atención sicológica, alojamiento, transporte de salud, atención sicológica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hábitat interno y emergencia, elementos de hábitat interno y salubridad pública. salubridad pública.

De conformidad con la sentencia C 278 de 2007 de la De conformidad con la sentencia C 278 de 2007 de la Corte Constitucional, MP Nilson Pinilla, se tendrá Corte Constitucional, MP Nilson Pinilla, se tendrá derecho a la misma hasta que la persona pueda derecho a la misma hasta que la persona pueda proveerse su propio sustento, ya que declaró proveerse su propio sustento, ya que declaró inexequible algunos apartes del parágrafo del articulo inexequible algunos apartes del parágrafo del articulo 15 de la ley 387/9715 de la ley 387/97

GRACIASGRACIAS

Abril de 2009Abril de 2009