HIPÓLITO MEJÍA Lineamientos Generales del Programa de … Politico/Plan de Gobierno 2012-2016...

Preámbulo ...................................................................................................0

Lineamientos Sobre Modernización y Reformas del Estado..................1

Innovación tecnológica e informatización del Estado Dominicano......2

El Ordenamiento Territorial......................................................................3

El Sistema Judicial.......................................................................................4

Macroeconomía...........................................................................................5

Desarrollo Humano.....................................................................................6

Tarjetas de Solidaridad- Mitigación de la Pobreza...................................7

Educación General.....................................................................................8

Educación Superior, Ciencia y Tecnología..............................................9

Formación Técnico Profesional................................................................10

Sistema Nacional de Salud.........................................................................11

Estímulos a los Dominicanos (as) de Ultramar........................................12

Sector Agropecuario/Seguridad Alimentaria...........................................13

Medio Ambiente y los Recursos Naturales...............................................14

Industrias, Zonas Francas, Agroindustrias...............................................15

Florecimiento de las Mipymes...................................................................16

Obras Públicas.............................................................................................17

Sistema Eléctrico/Fuentes Alternativas....................................................18

Combustibles...............................................................................................19

Viviendas......................................................................................................20

Agua Potable y Saneamiento......................................................................21

Transporte Terrestre, Marítimo y Aéreo...................................................22

HIPÓLITO MEJÍALineamientos Generales del Programa de Gobierno

INDICE

PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2016

Desarrollo del Deporte...............................................................................23

Sector Turístico...........................................................................................24

Minería y Petróleo.....................................................................................25

Las Relaciones Exteriores, Migración y Fronteras..................................26

Sobre la Mujer.............................................................................................27

Juventud......................................................................................................28

La Niñez y los Adolescéntes......................................................................29

Sobre la Discapacidad.................................................................................30

La Cultura....................................................................................................31

La Municipalidades.....................................................................................32

Desarrollo del Cooperativismo..................................................................33

Narcotráfico................................................................................................34

Corrupción..................................................................................................35

Sobre Seguridad Ciudadana (Policía Nacional).......................................36

Sobre Fuerzas Armadas............................................................................37

Proyectos Generadores de Riquezas........................................................38


CONTENIDO



La condición de candidato a la Presidencia de la República Dominicana por el PRD laasumo con plena conciencia de su ideología y los principios doctrinales que han marcadosus acciones a través de su gloriosa historia.

A estos elementos fundamentales, unimos nuestra visión de dirigente aferrado a la realidad,con los pies sobre la tierra, con el propósito de colocar la sociedad dominicana en losniveles de desarrollo humano que merece su gente.

Pretendo que los 72 anos de vida institucional del PRD y los 50 de su lucha a favor deldesarrollo democrático y la felicidad del pueblo dominicano en nuestro suelo pario, seanhonrados ofreciendo al país un gobierno que enaltezca los valores fundamentales de lapersona humana, propicie un medio ambiente sano y un aprovechamiento racional de losrecursos naturales, sabiendo combinar el desarrollo cívico con el desarrollo material, paraalcanzar la mas noble de las metas: la eliminación de la pobreza y la inequidad.

Me comprometo a ser un gobernante del país y del partido, apartado de grupos de interesesparticular, para situar en el centro del interés de la función publica a seguridad ciudadana,la prosperidad para todos, con un Estado fuerte y sano, liberando al pueblo de males delesa humanidad, como el narcotráfico, el crimen generalizado y la corrupción que tandescaradamente exhiben hoy los actuales funcionarios, haciendo del servicio público unatentado a la supervivencia de la República.

Me comprometo a dirigir un gobierno para que juntos cambiemos la suerte de los máspobres y se mejore la existencia de los más afortunados, realizando la revolución de losvalores y la dignidad social, ejecutando un programa de gobierno basado en grandes linesaprogramáticas.

Juan Pablo Duarte, Gregorio Luperón, Ulíses Francisco Espaillat, Francisco AlbertoCaamaño, Juan Bosch y José Francisco Pena Gómez desde su descanso eterno, están ala espera de un gobierno que recoja un programa unitario, las grandes aspiraciones deprogres de nuestra sociedad, y las convierta en tangible realidad.Proclamamos ante Dios y el pueblo dominicano que seguimos fieles al pensamiento deJosé Francisco Pena Gómez, al socialismo democrático y a las más puras tradiciones delpueblo dominicano.Más sentimiento de lealtad me llevan a asegurarles que daré hasta la última gota de sudorpor el triunfo del PRD, porque el pueblo merece un gobierno que le garantice mejor suertey seguridad colectiva en forma permanente.

PREÁMBULO


1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

a) Diagnostico situacional.

El estado de la administración pública dominicana se encuentra muy atrasado con relacióna la nueva Constitución, a la conciencia democrática de gran parte de la sociedad, y sobretodo, en comparación al grado de madurez democrática alcanzado por la ciudadanía.

El predominio de relaciones que fomentan el burocratismo, el derroche presupuestarioy el débil compromiso con la institucionalidad pública, de la actual gestión del PLD,significa un gran retroceso y en cierta forma una pérdida irreparable que el nuevo gobiernotendrá que revertir hasta desmontar prácticas dañinas al desarrollo de la nación.

La administración pública dominicana adolece de un déficit de competencia a causa delmanejo de la política nacional como asunto de grupos de poder y no como un serviciopúblico noble para asegurar calidad de vida la ciudadanía.

La pérdida del sentido de propósito, lanza el aparato administrativo, tras la prebenda, laimprovisación, la atomización, y ante todo, en manos de toda suerte de procedimientoscorruptos para cobrar comisiones, peajes o soborno a cambio de los servicios oficialesdejando de lado la aplicación de los planes de desarrollo y el bienestar público.

Por más que prediquen los funcionarios corruptos actuales no tienen interés en elestablecimiento de políticas públicas orientadas a organizar y racionalizar el aparatopúblico, como tampoco les interesa respetar el principio de la continuidad del Estado,esta realidad, lleva a los centros de pensamiento independientes y responsables a considerarla presente administración como la más deficiente, costosa e inoperante de la región.

El escaso nivel profesional, provoca la inestabilidad laboral y el bajo nivel de compensaciónformal del funcionariado, esta situación le convierte en actor con poca o ningunamotivación, y al servicio público, en una opción laboral de tránsito.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene en su informe de base para apoyarel proceso de reforma del Estado, lo siguiente: “En el país, muchos intentos de reforma(arancelaria, impositiva, seguridad social, presupuestaria, servicio civil, organizaciónadministrativa, etc.) se han frustrado porque las mismas se han intentado realizar en unvacío institucional. Con bastante frecuencia se encuentran cuerpos legales que regulandeterminadas materias (por ejemplo, servicio civil) con conceptos modernos y adecuados. Sin embargo, la debilidad del aparato administrativo para hacerlos efectivos los deja sin


vigencia ni aplicabilidad.”

La corrupción en nuestro país lejos de perder terreno se ha fortalecido al pasar del puesto47 en el 2004 al puesto 140 en el 2011, entre 142 países evaluados por el Foro EconómicoMundial en desvío de fondos públicos.

Lo dicho lo confirma el propio Gobierno Dominicano en su propuesta de EstrategiaNacional de Desarrollo, al afirmar “Durante los últimos decenios, la República Dominicanaha desarrollado una agenda de reformas con miras a la modernización del Estado, acordea los cambios democráticos de América Latina. En ese sentido, fueron formadas laComisión para la Reforma y Modernización del Estado (en la actualidad, Consejo Nacionalde Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización dela Justicia, la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisión deReforma de la Empresa Pública, entre otras entidades de similar naturaleza.

Asimismo, se inscribe en ese proceso la aprobación de un amplio conjunto de leyes, talescomo la Ley de Planificación e Inversión Pública, Ley Orgánica de Presupuesto, Ley deCompras y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ley deContabilidad Nacional, Ley de Contraloría, Ley de Tesorería Nacional y Ley de CréditoPúblico, entre otras. En adición, en materia de avances institucionales, se destacan la Leyde la Función Pública, que creó la Secretaría de Estado de la Administración Pública (hoyMinisterio de Administración Pública).

La burocracia pública alcanza actualmente unos 454,000 empleados, aproximadamenteel 11% de la población económicamente activa, con una alta concentración en el DistritoNacional, y, aunque no existan las estadísticas confiables, se evidencia una macrocefaliarelevante, de ahí que la empleomanía dedicada a la provisión de servicios, versus la dedicadaa tareas de soporte, no se corresponda con las mejores prácticas de los países de la región.

Como ilustración se presentan las principales causas del caos e ineficiencia de la funciónpública:

•El escaso nivel de desarrollo de los sectores productivos y de servicios les impideabsorber la demanda de empleos que genera el país.

•La importancia del Estado como empleador individual, ha creado el caldo de cultivo para la tradicional práctica del clientelismo en la mayoría de los sectores estatales, principalmente en el gobierno central. Este fenómeno se ha visto incrementado en 300% en los últimos siete años.


•El actual gobierno que intenta aplicar la Ley de la Función Pública, en forma sesgada desconociendo los avances logrados por la administración anterior y, pretendiendo fijar una empleomanía en base a un proceso unilateral y politizado,colocando en una difícil posición al órgano responsable de administrar el sistemadel servicio civil y la carrera administrativa.

•La falta de organizaciones laborales de los servidores públicos, impidiéndose elejercicio de un importante derecho consagrado en la Constitución de la Repúblicay en la propia Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa”.

El censo sobre la función pública, revela que el empleado público medio tiene unaformación media por debajo del bachillerato, permaneciendo 14 años de su vida laboralcomo servidor público, lo que limita su capacidad transformadora, disponiendo actualmentede muy pocas opciones efectivas de superación técnica y laboral.La movilidad anual del empleo asciende al 14% de la fuerza total contratada, lo que juntoa la escasa formación disminuye su capacidad de satisfacer las expectativas ciudadanas.

En resumen, los principales problemas vinculados al escaso desarrollo de la AdministraciónPública en la RD, son:

•La corrupción administrativa, que superpone los intereses particulares a los generales y transforma la finalidad del aparato público en un medio para el enriquecimiento, en lugar de ser un canal de servicio a la ciudadanía.

•La función pública es para el PLD un instrumentación político, esta concepciónlleva a variar la finalidad primaria para derivarla en un sistema que solo se enfocaal contexto inmediato y al interés político partidario, abandonando su rol institucionaly la necesaria continuidad a la que debe estar sometida.

•Los criterios anteriores limitan la construcción de una burocracia profesionalizada,estable, adecuadamente compensada y motivada, dentro de los valores de un servicio público de calidad y probidad.

•Los indignos ejemplos del Estado, y sobre todo, en los tres períodos de gobiernodel PLD, han forjado una cultura ciudadana orientada a la relación primaria con el Estado, que estimula la corrupción mediante la búsqueda particular de beneficiosy privilegios.

•Las principales normativas generales vigentes relativas a la organización y gestión


de los organismos de la administración pública son:

•Constitución de la República, del año 2010;

•Ley Orgánica de Secretarías de Estado, Núm. 4378 del 13-02-1956;

•Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, Núm. 200-04;

•Ley que modifica la Ley Núm. 340-06 sobre Compra y Contrataciones de Bienes,Servicios, Obras y Concesiones, Núm. 449-06;

•Ley de Tesorería Nacional, Núm. 567-05;

•Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Núm. 423-06;

•Ley de Planificación e Inversión Pública, Núm. 498-06;

•Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno, Núm. 10-07;

•Ley que Crea el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, Núm. 05-07;

•Ley de Función Pública y que Crea la Secretaría de Estado de Administración Pública, Núm. 41-08.

Este cuerpo jurídico, si bien presenta un panorama distinto al que caracterizaba las últimasdécadas del siglo pasado, solo será completado cuando sean aprobadas las siguientes leyes:la ley sobre la organización de las entidades que conforma la administración pública; laley que establezca el marco general para la provisión de servicios públicos; y finalmente,la ley sobre procedimiento administrativo que establezca la responsabilidad civil y penaldel funcionario público.El firme compromiso del gobierno de Hipólito Mejía elevará la función pública a nivelesde probidad y competencia, iniciando por el maestro de escuela que será el principalfuncionario público del país. A estos fines se establecerán los criterios siguientes:

b) Liderazgo.

El liderazgo de la administración pública se caracteriza por su déficit de formación gerencial,su incapacidad para movilizar sus recursos a favor de los objetivos institucionales y su


escasa capacidad para comunicarse adecuadamente con la población meta de sus servicios.

Los niveles de autonomía son escasos y su ejercicio suele estar limitado a la satisfacciónde instrucciones del Presidente de la República, y a mantener la tradición operativa de lasinstituciones.

c) Planeación.

La capacidad de pensamiento crítico y ordenado en la administración pública se ha reducidoal mismo grado en que la carrera pública ha ido perdiendo atractivo para los gruposocupacionales de mayor formación académica, la ausencia de carreras especiales quemotiven a este segmento profesional a permanecer en la función pública es una barrerareal para el avance de modelos administrativos más efectivos.

Si bien con la promulgación de la Ley de Planificación e Inversión Pública, se estableceun marco moderno e integrado para el sistema de planificación, es poco lo que se haavanzado en su aplicación, especialmente en lograr su adopción por parte de las sectoriales,muchas instituciones carecen de una función organizada y efectiva de planificacióninstitucional y los ejercicios de planificación no están sistémicamente vinculados al ejerciciopresupuestario.

d) Organización.

La Administración Pública central está conformada por la Presidencia de la República,los ministerios y sus dependencias. Esta estructura no ha sido el resultado de una planeacióninstitucional, sino más bien heredada de la tradición y la inercia burocrática; con algunasexcepciones, la estructura actual es la misma de 1960, esto también aplica para sus mandatosfuncionales y programáticos. La RD requiere una reforma institucional que coloque suestructura organizacional a la altura de su sociedad.Planes de desarrollo Vs asignación de recursos:

Cuando se analiza la relación entre objetivos de desarrollo, asignación presupuestaria ycompetencia institucional, se hace evidente que la RD presenta una gran discrepancia ensus afanes de desarrollo y la capacidad institucional para llevarlos a cabo.

Adicionalmente, cuando se analizan las estructuras orgánicas a partir de criterios como“racionalidad, coordinación y especialización”, se aprecia una dispersión organizacional

INTRODUCCIÓN


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El programa de gobierno de Hipólito Mejía gira alrededor de cuatro ejes fundamentales,esto es: a) el desarrollo humano; b) la generación sustentable de riquezas; c) la equidadsocial; y d) el fortalecimiento institucional en el contexto de un plan de nación, en unagestión ética, transparente y recursos humanos que avalen estos propósitos.

El componente de desarrollo humano se concretiza en una amplia y vigoroso plan deinversiones en el sector educativo con una visión integral, comprendiendo desde laeducación inicial, básica, universitaria, formación técnico profesional, laboral, artesanía ylas fuerzas armadas. Dentro de este eje obviamente está situado el sector salud, con todasu importancia, aquí se potencian las políticas preventivas, empezando por los acueductos,alcantarillados, saneamiento básico, solución a la problemática de la basura, manejoalimentario, mercados y centros los atención primaria.

Se incluye aquí como objetivo estratégico el proceso de modernización del Ministerio deSalud Pública iniciado en nuestra primera gestión de gobierno, para lograr que todos losdominicanos cuenten con salud.

Junto a la educación y la salud se encuentra la política de construcción de viviendas la cualse orienta a aminorar el déficit de 1,000,000.00 de unidades habitacionales, mediante ladefinición de políticas que incorporen al sector privado, faciliten la inversión y fortalezcanel poder municipal.

Cabe destacar, el ordenamiento territorial y usos de suelos, el catastro multiutilitario, larenovación urbana, el establecimiento de la ventanilla única para la aprobación de proyectos,brindando así la seguridad jurídica. El gobierno se concentrará en la vivienda para lospobres; el saneamiento de la infraestructura y reducción de la vulnerabilidad ante loseventos naturales que impactan anualmente a cerca del 10% de la población.

La generación sustentable de riquezas parte de un intenso programa de reforestación yreducción de la desertificación del territorio nacional; la siembra de árboles para corte;la construcción de invernaderos con cadenas de frio; la incorporación de 200,000 hectáreasde tierra a riego con alta tecnología; y la inversión en 23 grandes proyectos generadorade riqueza y empleos de manera sostenida.

Con lo anterior se logrará aumentar la productividad y producción agrícola en todo el país,complementándose con un intenso programa de construcción de almacenamiento yregulación del recurso agua, garantizándose así las fuentes para consumo humano, laproducción agrícola, la generación de hidrogenaría y el agua ecológica.

El sector agropecuario, será la principal fuente del incremento de los nuevos empleos con


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el fomento de los agros negocios, que representan el 44% del total de empleos en laRepública Dominicana.

El fomento del desarrollo agroindustrial y de la industria misma contará con todo el apoyonecesario para que este resulte competitivo en el mundo de la economía globalizada; losempresarios del país y en especial los productores vivirán un período de bonanza.

El desarrollo minero será potenciado en armonía con el medio ambiente y protección delos recursos naturales.

El fomento del turismo, es otro de los pilares en la generación de riquezas, y para ello,se invertirá en la infraestructura en lo referente a la vialidad y su iluminación, señalización,puertos, gestión integral de residuos sólidos, en coordinación con los ayuntamientos,abastecimiento de aguas potables y saneamiento en todos los polos turísticos, inocuidady manejo de los alimentos y apoyo institucional para el fomento del turismo ecológico yde salud.

La educación, el sector agropecuario la minería y el turismo serán las fuentes principalespara financiar el desarrollo sostenible en la RD.

En tal sentido el problema de la energía quedará definitivamente resuelto, con la inversiónen nuevas plantas de generación, ahorro de energía, gestión eficiente y transparente.

El plan para resolver el problema del transporte contempla el componente institucionalen virtud de la multiplicidad de organismos para aplicar políticas públicas acorde con lasnecesidades de la ciudanía.

En consecuencia se construirán con las participaciones del sector privado las terminalespara autobuses, puentes y pasos a desnivel, carreteras y caminos relacionados con los polosde desarrollo regionales. No podemos también dejar de señalar que el mantenimiento delas obras viales será la principal prioridad en el ministerio de obras públicas y comunicaciones.

Las políticas y propuestas concebidas alrededor de estos ejes demandan de recursos yestos procederán del ahorro interno con 32% de la propuesta de inversión sea asumidapor el gobierno; de la inversión extranjera, que provocará un aumento promedio anualde 6.1%, asumiendo una elasticidad inversión producto de 0.65 con inflación controlada de un dígito.

El sector empresarial y productor del país puede estar tranquilo pues será un período deahorro, control del gasto y producción de riquezas de manera sostenible

Con las metas bien definidas, las políticas, estrategias y propuestas específicas que sedetallan a continuación transitamos hacia un “MEJOR PAIS, PERO PARA TODOS”.


La condición de candidato a la Presidencia de la República Dominicana por el PRD laasumo con plena conciencia de su ideología y los principios doctrinales que han marcadosus acciones a través de su gloriosa historia.

A estos elementos fundamentales, unimos nuestra visión de dirigente aferrado a la realidad,con los pies sobre la tierra, con el propósito de colocar la sociedad dominicana en losniveles de desarrollo humano que merece su gente.

Pretendo que los 72 años de vida institucional del PRD y los 50 de su lucha a favor deldesarrollo democrático y la felicidad del pueblo dominicano en nuestro suelo pario, seanhonrados ofreciendo al país un gobierno que enaltezca los valores fundamentales de lapersona humana, propicie un medio ambiente sano y un aprovechamiento racional de losrecursos naturales, sabiendo combinar el desarrollo cívico con el desarrollo material, paraalcanzar la mas noble de las metas: la eliminación de la pobreza y la inequidad.

Me comprometo a ser un gobernante del país y del partido, apartado de grupos de interesesparticular, para situar en el centro del interés de la función publica a seguridad ciudadana,la prosperidad para todos, con un Estado fuerte y sano, liberando al pueblo de males delesa humanidad, como el narcotráfico, el crimen generalizado y la corrupción que tandescaradamente exhiben hoy los actuales funcionarios, haciendo del servicio público unatentado a la supervivencia de la República.

Me comprometo a dirigir un gobierno para que juntos cambiemos la suerte de los máspobres y se mejore la existencia de los más afortunados, realizando la revolución de losvalores y la dignidad social, ejecutando un programa de gobierno basado en grandes linesaprogramáticas.

Juan Pablo Duarte, Gregorio Luperón, Ulíses Francisco Espaillat, Francisco AlbertoCaamaño, Juan Bosch y José Francisco Pena Gómez desde su descanso eterno, están ala espera de un gobierno que recoja un programa unitario, las grandes aspiraciones deprogres de nuestra sociedad, y las convierta en tangible realidad.Proclamamos ante Dios y el pueblo dominicano que seguimos fieles al pensamiento deJosé Francisco Pena Gómez, al socialismo democrático y a las más puras tradiciones delpueblo dominicano.Más sentimiento de lealtad me llevan a asegurarles que daré hasta la última gota de sudorpor el triunfo del PRD, porque el pueblo merece un gobierno que le garantice mejor suertey seguridad colectiva en forma permanente.

PREÁMBULO

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1. LINEAMIENTOS SOBRE LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

a) Diagnostico situacional.

El estado de la administración pública dominicana se encuentra muy atrasado con relacióna la nueva Constitución, a la conciencia democrática de gran parte de la sociedad, y sobretodo, en comparación al grado de madurez democrática alcanzado por la ciudadanía.

El predominio de relaciones que fomentan el burocratismo, el derroche presupuestarioy el débil compromiso con la institucionalidad pública, de la actual gestión del PLD,significa un gran retroceso y en cierta forma una pérdida irreparable que el nuevo gobiernotendrá que revertir hasta desmontar prácticas dañinas al desarrollo de la nación.

La administración pública dominicana adolece de un déficit de competencia a causa delmanejo de la política nacional como asunto de grupos de poder y no como un serviciopúblico noble para asegurar calidad de vida la ciudadanía.

La pérdida del sentido de propósito, lanza el aparato administrativo, tras la prebenda, laimprovisación, la atomización, y ante todo, en manos de toda suerte de procedimientoscorruptos para cobrar comisiones, peajes o soborno a cambio de los servicios oficialesdejando de lado la aplicación de los planes de desarrollo y el bienestar público.

Por más que prediquen los funcionarios corruptos actuales no tienen interés en elestablecimiento de políticas públicas orientadas a organizar y racionalizar el aparatopúblico, como tampoco les interesa respetar el principio de la continuidad del Estado,esta realidad, lleva a los centros de pensamiento independientes y responsables a considerarla presente administración como la más deficiente, costosa e inoperante de la región.

El escaso nivel profesional, provoca la inestabilidad laboral y el bajo nivel de compensaciónformal del funcionariado, esta situación le convierte en actor con poca o ningunamotivación, y al servicio público, en una opción laboral de tránsito.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sostiene en su informe de base para apoyarel proceso de reforma del Estado, lo siguiente: “En el país, muchos intentos de reforma(arancelaria, impositiva, seguridad social, presupuestaria, servicio civil, organizaciónadministrativa, etc.) se han frustrado porque las mismas se han intentado realizar en unvacío institucional. Con bastante frecuencia se encuentran cuerpos legales que regulandeterminadas materias (por ejemplo, servicio civil) con conceptos modernos y adecuados. Sin embargo, la debilidad del aparato administrativo para hacerlos efectivos los deja sin

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vigencia ni aplicabilidad.”

La corrupción en nuestro país lejos de perder terreno se ha fortalecido al pasar del puesto47 en el 2004 al puesto 140 en el 2011, entre 142 países evaluados por el Foro EconómicoMundial en desvío de fondos públicos.

Lo dicho lo confirma el propio Gobierno Dominicano en su propuesta de EstrategiaNacional de Desarrollo, al afirmar “Durante los últimos decenios, la República Dominicanaha desarrollado una agenda de reformas con miras a la modernización del Estado, acordea los cambios democráticos de América Latina. En ese sentido, fueron formadas laComisión para la Reforma y Modernización del Estado (en la actualidad, Consejo Nacionalde Reforma del Estado), el Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización dela Justicia, la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud y la Comisión deReforma de la Empresa Pública, entre otras entidades de similar naturaleza.

Asimismo, se inscribe en ese proceso la aprobación de un amplio conjunto de leyes, talescomo la Ley de Planificación e Inversión Pública, Ley Orgánica de Presupuesto, Ley deCompras y Contrataciones, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ley deContabilidad Nacional, Ley de Contraloría, Ley de Tesorería Nacional y Ley de CréditoPúblico, entre otras. En adición, en materia de avances institucionales, se destacan la Leyde la Función Pública, que creó la Secretaría de Estado de la Administración Pública (hoyMinisterio de Administración Pública).

La burocracia pública alcanza actualmente unos 454,000 empleados, aproximadamenteel 11% de la población económicamente activa, con una alta concentración en el DistritoNacional, y, aunque no existan las estadísticas confiables, se evidencia una macrocefaliarelevante, de ahí que la empleomanía dedicada a la provisión de servicios, versus la dedicadaa tareas de soporte, no se corresponda con las mejores prácticas de los países de la región.

Como ilustración se presentan las principales causas del caos e ineficiencia de la funciónpública:

•El escaso nivel de desarrollo de los sectores productivos y de servicios les impideabsorber la demanda de empleos que genera el país.

•La importancia del Estado como empleador individual, ha creado el caldo de cultivo para la tradicional práctica del clientelismo en la mayoría de los sectores estatales, principalmente en el gobierno central. Este fenómeno se ha visto incrementado en 300% en los últimos siete años.

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•El actual gobierno que intenta aplicar la Ley de la Función Pública, en forma sesgada desconociendo los avances logrados por la administración anterior y, pretendiendo fijar una empleomanía en base a un proceso unilateral y politizado,colocando en una difícil posición al órgano responsable de administrar el sistemadel servicio civil y la carrera administrativa.

•La falta de organizaciones laborales de los servidores públicos, impidiéndose elejercicio de un importante derecho consagrado en la Constitución de la Repúblicay en la propia Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa”.

El censo sobre la función pública, revela que el empleado público medio tiene unaformación media por debajo del bachillerato, permaneciendo 14 años de su vida laboralcomo servidor público, lo que limita su capacidad transformadora, disponiendo actualmentede muy pocas opciones efectivas de superación técnica y laboral.La movilidad anual del empleo asciende al 14% de la fuerza total contratada, lo que juntoa la escasa formación disminuye su capacidad de satisfacer las expectativas ciudadanas.

En resumen, los principales problemas vinculados al escaso desarrollo de la AdministraciónPública en la RD, son:

•La corrupción administrativa, que superpone los intereses particulares a los generales y transforma la finalidad del aparato público en un medio para el enriquecimiento, en lugar de ser un canal de servicio a la ciudadanía.

•La función pública es para el PLD un instrumentación político, esta concepciónlleva a variar la finalidad primaria para derivarla en un sistema que solo se enfocaal contexto inmediato y al interés político partidario, abandonando su rol institucionaly la necesaria continuidad a la que debe estar sometida.

•Los criterios anteriores limitan la construcción de una burocracia profesionalizada,estable, adecuadamente compensada y motivada, dentro de los valores de un servicio público de calidad y probidad.

•Los indignos ejemplos del Estado, y sobre todo, en los tres períodos de gobiernodel PLD, han forjado una cultura ciudadana orientada a la relación primaria con el Estado, que estimula la corrupción mediante la búsqueda particular de beneficiosy privilegios.

•Las principales normativas generales vigentes relativas a la organización y gestión

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de los organismos de la administración pública son:

•Constitución de la República, del año 2010;

•Ley Orgánica de Secretarías de Estado, Núm. 4378 del 13-02-1956;

•Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, Núm. 200-04;

•Ley que modifica la Ley Núm. 340-06 sobre Compra y Contrataciones de Bienes,Servicios, Obras y Concesiones, Núm. 449-06;

•Ley de Tesorería Nacional, Núm. 567-05;

•Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Núm. 423-06;

•Ley de Planificación e Inversión Pública, Núm. 498-06;

•Ley que instituye el Sistema Nacional de Control Interno, Núm. 10-07;

•Ley que Crea el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado, Núm. 05-07;

•Ley de Función Pública y que Crea la Secretaría de Estado de Administración Pública, Núm. 41-08.

Este cuerpo jurídico, si bien presenta un panorama distinto al que caracterizaba las últimasdécadas del siglo pasado, solo será completado cuando sean aprobadas las siguientes leyes:la ley sobre la organización de las entidades que conforma la administración pública; laley que establezca el marco general para la provisión de servicios públicos; y finalmente,la ley sobre procedimiento administrativo que establezca la responsabilidad civil y penaldel funcionario público.El firme compromiso del gobierno de Hipólito Mejía elevará la función pública a nivelesde probidad y competencia, iniciando por el maestro de escuela que será el principalfuncionario público del país. A estos fines se establecerán los criterios siguientes:

b) Liderazgo.

El liderazgo de la administración pública se caracteriza por su déficit de formación gerencial,su incapacidad para movilizar sus recursos a favor de los objetivos institucionales y su

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escasa capacidad para comunicarse adecuadamente con la población meta de sus servicios.

Los niveles de autonomía son escasos y su ejercicio suele estar limitado a la satisfacciónde instrucciones del Presidente de la República, y a mantener la tradición operativa de lasinstituciones.

c) Planeación.

La capacidad de pensamiento crítico y ordenado en la administración pública se ha reducidoal mismo grado en que la carrera pública ha ido perdiendo atractivo para los gruposocupacionales de mayor formación académica, la ausencia de carreras especiales quemotiven a este segmento profesional a permanecer en la función pública es una barrerareal para el avance de modelos administrativos más efectivos.

Si bien con la promulgación de la Ley de Planificación e Inversión Pública, se estableceun marco moderno e integrado para el sistema de planificación, es poco lo que se haavanzado en su aplicación, especialmente en lograr su adopción por parte de las sectoriales,muchas instituciones carecen de una función organizada y efectiva de planificacióninstitucional y los ejercicios de planificación no están sistémicamente vinculados al ejerciciopresupuestario.

d) Organización.

La Administración Pública central está conformada por la Presidencia de la República,los ministerios y sus dependencias. Esta estructura no ha sido el resultado de una planeacióninstitucional, sino más bien heredada de la tradición y la inercia burocrática; con algunasexcepciones, la estructura actual es la misma de 1960, esto también aplica para sus mandatosfuncionales y programáticos. La RD requiere una reforma institucional que coloque suestructura organizacional a la altura de su sociedad.Planes de desarrollo Vs asignación de recursos:

Cuando se analiza la relación entre objetivos de desarrollo, asignación presupuestaria ycompetencia institucional, se hace evidente que la RD presenta una gran discrepancia ensus afanes de desarrollo y la capacidad institucional para llevarlos a cabo.

Adicionalmente, cuando se analizan las estructuras orgánicas a partir de criterios como“racionalidad, coordinación y especialización”, se aprecia una dispersión organizacional

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que atenta contra esos principios, tales son los casos de sectores como tránsito y transporte,obras públicas, salud, educación y la propia Presidencia de la República, que mantienecomo dependencias organismos que deben estar adscritos a los sectores a los quepertenecen, tal es el caso del Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) y elMinisterio de Salud Pública, la Oficina Supervisora y Coordinadora de Obras del Estadoy el Ministerio de Obras Públicas, el Plan Social de la Presidencia y el Gabinete Social,entre otros.

e) Recursos Humanos.

La misma situación que caracteriza el sistema de planificación se puede extrapolar alsistema de gestión humana de la Administración Pública, el que se ha visto beneficiadopor iniciativas apropiadas en términos de su marco jurídico y de la elevación del rangode la anterior Oficina Nacional de Administración y Personal(ONAP), a condición deSecretaría de Estado y luego a Ministerio, pero no obstante su impacto real en laconformación de una burocracia pública eficiente y profesionalizada ha sido mínimo, porlo cual se requiere un cambio fundamental en su orientación estratégica.

Esta afirmación no pudo ser más contundente de como lo declararan los Ministros deAdministración Pública y Reforma del Estado en su Declaración de Santo Domingo enla que plantearon: “La profesionalización de la función pública debe constituir una política de Estado,es decir, un proceso permanente que trascienda la gestión de un gobierno y se extienda a todo lo largo delperíodo requerido para su definitiva institucionalización. Los periódicos cambios políticos y la discontinuidadde los elencos gubernamentales, que impiden construir sobre los avances previos e introducen incertidumbrerespecto a la futura dirección de los cambios, representan obstáculos muy serios para su implantación”.

f) Servicios.

En el aspecto que mejor se manifiestan las deficiencias administrativas es en el relativo ala provisión de servicios públicos, particularmente en lo atinente a su universalización,continuidad y calidad, convirtiendo el servicio en un privilegio y no un derecho ciudadano.

El costo de oportunidad de los servicios públicos en la República Dominicana, es unode los más caros entre los países de la región.

El país puede estar seguro que Hipólito Mejía establecerá un verdadero Código de Ética en el serviciopúblico, haciendo realidad la Ley de Inversión del Fardo de la Prueba, a fin de hacer transparente laconducta pública y privada de los políticos, funciones y empleados sin importar su jerarquía.

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2. LINEAMIENTOS SOBRE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EINFORMATIZACIÓN DEL ESTADO DOMINICANO

a) Breve diagnóstico.

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), son instrumentos yprocesos utilizados para producir, organizar, presentar, manejar, almacenar, recuperar eintercambiar información por medios electrónicos.

Son el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes ymedios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión deinformación como: voz, datos, video e imágenes.

En la actualidad, se reconoce el impacto de estas tecnologías en la competitividad, supotencial para apoyar su inserción en la economía globalizada e impulsar el desarrolloeconómico y social de los países. Estos beneficios solo pueden convertirse en resultadosconcretos a medida que la sociedad se apropie de estas tecnologías y las haga parte de sudesempeño cotidiano. Es decir, con usuarios preparados que utilicen las TIC, se puedelograr una verdadera transformación económica y social. Un dominio amplio de estastecnologías en el sector público es una condición necesaria para reducir la pobreza, elevarla competitividad y alcanzar el desarrollo sostenido de los países.

En nuestro gobierno, la innovación tecnológica y la informatización, serán la materiaprima más importante con las que trabajarán nuestras instituciones públicas. Desde quese asuma el poder a partir del 16 de agosto, surgirá un nuevo paradigma en las relacionessociales, en el marco de la interacción entre poder público y ciudadano, gracias a lasposibilidades que ofrece la utilización intensiva de las nuevas tecnologías de la informacióny comunicación.

Ello generará nuevas oportunidades, nuevos retos y nuevos riesgos en la relaciónCiudadano–Estado.

Con la implementación de estas políticas, se permitirá que nuestro gobierno, no solosistematice totalmente sus procesos, sino que de igual forma se mantenga una comunicacióninteractiva con el pueblo, mediante la presencia en la Web, permitiendo la comunicaciónbidireccional, dando la oportunidad a que cada ciudadano tenga derecho y pueda accedera la información gubernamental.Todas esas las características positivas que nos traen las TIC, también tienen un contrastenegativo el cual pudiera repercutir en daños, directa o indirectamente a entidades públicas,privadas y para los ciudadanos en general. Por tanto, se usarán los medios que brindan

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las propias tecnologías a fin de proteger la seguridad de la información y los accesos quese quieran tener sin autorización.

La historia muestra que la introducción de nuevas tecnologías genera cambios importantesen la organización del trabajo, en el caso de la administración pública, estas transformacionesson más notables, ya que las TIC están asociadas a formas de organización postindustriales,basadas en el trabajo calificado y flexible, con elevado grado de autonomía, y grancoordinación, y organizados en unidades operativas pequeñas y flexibles mientras que, elsector público dominicano mantiene viejas estructuras y procedimientos jerárquicos,burocráticos e inflexibles.

La utilización de las tecnologías y la consecuente implantación de programas de gobiernoelectrónico motivan transformaciones que sobrepasan las administraciones. Las TICpermiten la mejora de la eficiencia y de la efectividad de las funciones del gobierno y, laprestación de sus servicios. También, las nuevas herramientas modifican la relación gobiernoy sociedad y crean nuevos espacios de participación, más transparentes y responsables.Todo ello redunda en mayores niveles de satisfacción ciudadana.

Las reformas se orientan a lograr un gobierno electrónico, totalmente informatizado, loque provocará inexorablemente, un cambio organizacional del Estado en su conjunto conel propósito de construir una administración pública moderna.

b) Metas del periodo (2012-16).

Este esfuerzo contempla las siguientes metas:

•Accesibilidad, mayor conectividad, mayor cobertura y mayor penetración tecnológicaen el país.•Reducción de la brecha digital.•Fortalecimiento de la Infraestructura Tecnológica y de seguridad en los Centrosde TIC de las oficinas del Gobierno Dominicano.•Incentivación del uso de la firma digital y el comercio electrónico en todas las oficinas públicas.•Promoción, transferencia y adopción de tecnologías como un factor de competitividad.•Automatización de los servicios públicos con disponibilidad las 24 horas, los 365días del año.•Disminución del uso del papel entre las correspondencias escritas internas y externas.

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•Instalación de mejores redes y su interconexión, logrando la sostenibilidad de la infraestructura tecnológica.•Incentivo a los proveedores de servicios de Internet para que ofrezcan acceso a conexiones de banda ancha a precios similares a los establecidos en los mercadosinternacionales.•Favorecer el mercado de hardware con medidas tales como la exención de impuestos.•Incentivo al desarrollo y uso del software libre en las instituciones del Estado Dominicano.•Fortalecimiento de las relaciones gobierno-empresa, ciudadanía-gobierno, empresa-ciudadanía mediante el uso de plataformas tecnológicas de interacción e integración.•Mejoramiento del acceso a los servicios públicos.•Implementación de procesos de desarrollo e innovación tecnológica del Estado,integrando nuevas tecnologías, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarización.•Dar fiel cumplimiento a lo que contempla la ley de libre acceso a la información,creando facilidades TIC, para que las informaciones del gobierno fluyan librementea los interesados.•Diseñar estrategias para aprovechar el número creciente de usuarios de telefoníacelular, mediante nuevos modelos de acceso al conocimiento –gobierno electrónico,comercio electrónico, telemedicina, educación virtual.•Regular el uso de las trasmisiones por Internet y unificar los criterios y las normaspara su uso.•Redefinir el concepto de Gobierno Electrónico y la Ciudad Digital para incluir los municipios y ciudades del país.

c) Políticas sobre la innovación y la informatización del estado.

Se aplicarán los objetivos principales para lo cual fue creado la Oficina Presidencial paralas Tecnologías de la Información y la Comunicación (OPTIC) -apenas se ha iniciado elproceso de reforma--con relación a diseñar, proponer y definir las políticas, establecer loslineamientos y elaborar las estrategias, planes de acción y programas para promover,desarrollar y garantizar mayor acceso, conectividad e implantación de nuevas tecnologíasde la información y comunicación, con el fin de fomentar su uso, como soporte delcrecimiento económico y competitividad hacia la sociedad de la información, gestionandolos proyectos conforme a tales directrices; y que garanticen el acceso equitativo a losmercados al sector productivo como esfuerzo para la política de generación de empleo,para mejorar la calidad de vida, crear oportunidades de educación, trabajo, justicia, culturay recreación, y otros.

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• Se aplicarán los principios de la planificación estratégica, formulación, gestión,ejecución y evaluación de proyectos de Tecnologías de Información y Comunicación(TIC) en las distintas instituciones de gobierno.

• Se crearán y se apoyarán las redes de cooperación entre el sector público, privadoy sociedad civil, que permita facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentalesy la contratación administrativa.

• Se realizarán las investigaciones y estudios que promuevan la transferencia deconocimientos de información y de nuevas tecnologías a la sociedad y a la comunidadempresarial.

• Se educará y difundirá el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación(TIC) en la sociedad dominicana.

• Se ejecutarán los procesos de desarrollo e innovación tecnológica orientados ala transformación y modernización del Estado hacia la sociedad de la información,promoviendo nuevas tecnologías, su compatibilidad, interoperabilidad y estandarización.

• Se asistirá a las instituciones gubernamentales centralizadas, autónomas ydescentralizadas en la identificación de oportunidades de implantación de tecnologías dela información (TICs) para su mejor relación con los ciudadanos.

• Participar activamente en los proyectos de desarrollo, innovación, implementacióne integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), cualquiera quefuese su fuente de financiamiento, a fin de optimizar las inversiones en el ámbito del sectorpúblico.

• Velar, asistir y supervisar los aspectos y políticas relativas a la seguridad y privacidadde la información digitalizada y electrónica en el ámbito del sector público.

• Coordinar, dar seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la ejecuciónde la Agenda del Gobierno Electrónico.

• Proponer acciones y otros instructivos presidenciales que se entiendan necesariosen vías de garantizar la buena gestión y aprovechamiento de los recursos tecnológicos porparte del Gobierno y el país para insertarnos en la sociedad de la información.

• Establecer políticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan crear,

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promover e incentivar la automatización e innovación de los sistemas informáticos delGobierno Dominicano y la reducción de la brecha digital en la República Dominicana,mediante la implementación de proyectos de altas tecnologías y bajo los estándares de laindustria del Software y Hardware, tales como:

I.- Mejorar la articulación de los sistemas de Tecnologías de la Información,fortaleciendo los vínculos entre todos los actores: sector público, académico yempresarial.II.- Impulsar la implementación de mejores redes o redes inalámbricas, especialmenteen zonas rurales y en las áreas más aisladas. Lograr la sostenibilidad de esainfraestructura tecnológica.III.- Promover el uso de la firma digital en los procesos administrativos de losdiferentes estamentos del Gobierno Dominicano.IV.- Mejorar la calidad de los servicios y trámites públicos ofrecidos, creandomayor y mejores opciones de acceso a través de las TIC.V.- Incentivar la libre competencia entre los diferentes proveedores de serviciosde telecomunicaciones para lograr más oferta y economía en los precios de estosservicios.VI.- Impulsar procesos de capacitación para aumentar las competencias y sensibilizara funcionarios públicos en el uso de TIC.

• Promover el uso y desarrollo del software libre para ir liberando el país de ladependencia tecnológica, facilitando acceso al conocimiento, transparencia, costo deldesarrollo y de los programas, posibilidad de personalizar el software libremente. Con estainiciativa podremos logras los siguientes puntos:

a. Fortalecer los programas de incentivos a la investigación tecnológica y desarrollo desoftware sobre todo bajo código libre, para que las empresas dominicanas desarrollenlas aplicaciones demandadas por las diferentes dependencias del Gobierno Dominicano.

b. Incentivar la producción nacional de software, aprovechando la impresionante inteligenciade los dominicanos (a) con miras a la exportación y generación de riquezas

c. Crear la migración paulatina de todos los sistemas y equipamientos informáticos delas instituciones del Gobierno Dominicano al Software libre y estándares abiertos.

d. Diversificar e incrementar las exportaciones de software y generar empleo en estecampo.

e. Evitar el alto costo que supone el pago de las licencias de software, lo cual eleva el costo15


total de propiedad (TCO: Total Cost of Ownership) de las computadoras.

f. Permitir el reuso del conocimiento que se ha sintetizado en el software y fomentar elaprendizaje y la colaboración.

g. Se generarán empleos para los técnicos nacionales al requerirse la producción ypersonalización de aplicaciones con el propósito de ofrecer técnico a todas las entidadesdel Gobierno.

h. Incentivar a los gobiernos locales para que impulsen proyectos de TIC en alianza conempresas y organizaciones de la sociedad civil. Los gobiernos locales deberán promoverproyectos para el montaje y desarrollo de centros de acceso público a nuevas Tecnologíasde Información y Comunicación (TIC).

i. Precisar estándares de adquisición de tecnología, de presentación de la información yde usabilidad de los sitios Web del gobierno.

j. Incentivar la industria nacional de software, contenidos, aplicaciones y serviciosinformáticos a través de un marco jurídico adecuado, la relación Universidad-Empresa,la formación de recurso humano calificado y la expansión del acceso a mercados.

k. Desarrollar una plataforma de Intranet Gubernamental que tenga como objetivo ser una infraestructura tecnológica de base, que permita el desarrollo de la arquitectura deGobierno Electrónico del Gobierno Dominicano. Esta infraestructura permitirá que lasentidades del Estado puedan compartir recursos, intercambiar información, realizarprocesos y actividades conjuntas, desarrollar trámites y servicios en línea, fomentar elcomercio electrónico y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su información yservicios.

l. Crear una red de alta velocidad que provea a todas las entidades del Estado Dominicano de canales con adecuados niveles de calidad de servicio, disponibilidad y seguridad, paraque sus sistemas de información puedan interactuar de manera apropiada y óptima.

m. Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de Gobierno Electrónico,y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus servidores, tenermecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar su información, demanera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio, de seguridad informáticay economías de escala en la contratación de las soluciones computacionales que requiereel Estado.

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n. Crear una infraestructura de interoperabilidad que incorpore estándares de intercambiode información para el gobierno, y herramientas de interoperabilidad, que permitan laintegración e interacción adecuada de los sistemas de información de las entidades delEstado Dominicano, permitiendo establecer una sólida base tecnológica para el intercambiode información, servicios y la implementación de trámites en l ínea.

ñ. Crear un centro de datos que permita colocar la infraestructura de Gobierno Electrónico,y que le permita a las entidades migrar sus aplicaciones y colocar sus servidores, tenermecanismos de contingencia y continuidad del negocio y almacenar su información, demanera que se obtengan niveles adecuados de calidad de servicio, de seguridad informáticay economías de escala en la contratación de las soluciones computacionales que requiereel Estado.

Diseñar un modelo de uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación(TIC) que incluya estándares, conectividad y definición de competencias a alcanzar parauna verdadera reducción de la brecha digital, incluye:

I. Aumentar el número de usuarios por centro de acceso a internet y promoveracciones como formación a poblaciones especificas en el uso de la TIC. Ofrecer opcioneseducativas en línea, orientar el aumento de los ingresos a través del uso de la TIC, promoverestrategias de información y comunicación integrando el uso de medios locales comoradio, televisión, impresos, prensa.II. Promover el intercambio de recursos de aprendizaje entre las universidades mediantela utilización y aprovechamiento de la Red.III. Impulsar espacios de conectividad en las bibliotecas públicas del país y fomentarla implementación de tecnología WI-FI en las bibliotecas y campus de las universidadespúblicas y privadas.IV. Incentivar el aumento del número de computadores por estudiante y capacitar aestudiantes y profesores en el uso de TIC con el fin de que incorporen el uso de estasherramientas en los proceso.V. Implementar políticas de TIC para que las comunidades organizadas y ciudadanaspuedan hacer seguimiento a la gestión de los mandatarios locales.VI. Construir un concepto de ciudad digital, que oriente los esfuerzos y recursos delsector público y privado, en el nivel local, orientados a profundizar el uso de las tecnologíasde información y comunicación.VII. Fortalecer el uso de TIC y aumentar las competencias en diversos grupos depoblación considerando equidad de género y generacional, favoreciendo a personas condiscapacidad, desempleados personas adultas mayores en general.

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• Crear políticas, procedimientos y leyes de seguridad de la información eninstituciones públicas y privadas, de forma que se puedan establecer controles de seguridad en el área de TI, incluye:

a.-Identificar el verdadero estado de la seguridad en nuestros sistemas deinformación y seguridad de TI.

b.- Establecer procesos de gestión de Seguridad de TI.

c.- Reforzar las medidas de gestión de riesgos y planes de continuidad en caso deataques y desastres naturales o siniestros.

d.- Conocer los niveles de complejidad de los posibles ataques a nuestros sistemasde TI, y crear estrategias a corto, mediano y largo plazo de como responder a los mismos,atreves de políticas de mitigación de ataques.

e.-Crear el Instituto de Crímenes y Delitos de Alta Tecnología, apoyado por laSecretaria de Estados de las Fuerzas Armadas y el Instituto Tecnológico de las AméricasITLA.

• Elaborar una metodología de Gestión del Conocimiento que permita crear,almacenar, compartir y usar el conocimiento de las instituciones del Gobierno Dominicanaen materia de TI, incluye:

a.-Definir e impulsar estrategias y acciones de corto y mediano plazo que favorezcanel desarrollo tecnológico y científico del país y la industria tecnológica local.

b.-Generar incentivos y reconocimientos a las organizaciones empresariales quepromuevan programas de formación de sus recursos humanos enfocados en el desarrollode habilidades y destrezas.

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El informe de 2007 del Fondo de Población de las Naciones Unidas, señala que el 68%de la población total de la República Dominicana, reside en las ciudades o centros urbanos,aunque este porcentaje podría ser mayor, si se incluye la población de los núcleos cabecerasde los 228 distritos municipales, lo que demuestra la urbanización acelerada del país.

Ese informe señala que la urbanización debe considerarse un elemento positivo para elprogreso, no una retranca para el mismo, pero, ¿qué hacer cuando ese proceso surge comocrecimiento desordenado de las ciudades, con cientos de anillos de miseria?

El gobierno actual no dispone de la voluntad política ni de la decisión, para impulsar laspolíticas y los planes a fin de enfrentar el proceso de urbanización descapitalizada, deurbanización de la pobreza, donde la gente es víctima del desorden y del olvido en lugarde disfrutar de sus derechos de ciudadanía.

Otro informe sobre el estado de situación de las ciudades del mundo, presentado en Ríode Janeiro, en marzo 2010, por el Programa de Asentamientos Urbanos (Hábitat) deNaciones Unidas, señala: “Para 2050 se espera que el 70% de la población mundial seaurbana y sólo el 14% de los habitantes de los países desarrollados viva en el campo”.El Informe sobre Desarrollo Humano 2008, PNUD, señala que “Santo Domingo es unaciudad producto de inversiones en infraestructuras del Estado, del mercado, de laespeculación inmobil iar ia y con ausencia absoluta de planif icación”.

Es evidente que nuestras ciudades crecen sin control, devorando en su expansión lasriquezas medioambientales que les rodean, al tiempo que constituyen focos de insalubridady contaminación permanente para las personas, lo que reclama la impostergable intervenciónoficial a través de la planificación urbana y la ejecución de los planes y programas orientadosal rescate de las poblaciones arrabalizadas.

Si este problema es difícil de enfrentar para la ciudad capital, las ciudades del interiortienen pocas esperanzas de ordenar sus espacios a menos que el Estado intervenga confirmeza. Las ciudades del interior carecen casi en lo absoluto de servicios básicos, y pocasfuentes de empleos.

3. LINEAMIENTOS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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A continuación algunos problemas fundamentales:

• Falta de planificación territorial, en las ejecutorias gubernamentales.• Ausencia de estudios y clasificación de los suelos, basada en aspectos de fertilidad,acceso, posición geográfica, cohesión e identidad social, ecología y cultura.• Falta del número adecuado de centros regionales, en realidad solo existen doscentros regionales de carácter nacional, la zona metropolitana de Santo Domingo, y elcentro regional del Cibao, en Santiago de los Caballeros. Los dos sub centros regionalesde carácter turístico, en el norte y el este, no ejercen el rol de tales, por estar aislados delas ciudades dado el carácter de enclaves como fueron concebidos.• Se preserva, como modelo casi feudal, el control nacional único y centralizado,hegemónico y presidencialista, como herencia de la tiranía. El ajusticiamiento de Trujillo,liberó la movilidad de los ciudadanos, pero los gobiernos que le sucedieron concentraronla construcción de obras y servicios en la zona metropolitana de Santo Domingo y Santiago,causando un crecimiento exponencial acompañado de gran arrabalización.• Ausencia de planes de modernización, equipamientos e infraestructuras adecuadosal lugar, que dinamicen la vida de los ciudadanos en cada región.• Imposibilidad de competir Para ilustrar señalemos que el Informe sobre DesarrolloHumano 2008, publicado por el PNUD señala que “Santo Domingo es una ciudadproducto de inversiones en infraestructuras del Estado, del mercado, de la especulacióninmobiliaria y con ausencia absoluta de planificación”. de las regiones por mejoresoportunidades de vida para sus habitantes.

b) Metas del periodo.

El territorio o suelo físico, es el principal recurso de un país, y su ordenamiento, planificacióny racionalización, constituyen una de las tareas fundamentales del Estado, a fin degarantizar un desarrollo sostenible y con equidad para todos.Nuestro gobierno trabajará en la preparación del plan de ordenamiento territorial querequiere el país con el propósito de generar propuestas sustentables. Se requiere conocercomo elementos básicos, la extensión de su suelo, los centros poblados, su ubicación ylocalización, interrelaciones entre las localidades, para diseñar los planes maestros dehabitabilidad, y las intervenciones o métodos administrativos más convenientes.

En otro orden, se realizarán los estudios pertinentes para monitorear su división política,las dimensiones físico-territoriales, y los aspectos económicos, sociales, culturales ygeográficos.

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Se pondrá en vigencia el marco legal coherente mediante la Ley de OrdenamientoTerritorial, para brindar el cuido especial que demanda el territorio, para aprovechar susventajas de localización, las potencialidades de sus recursos naturales y sus condicionesde habitabilidad.

A estos fines se conducirán las siguientes tareas:• Se definirán la geografía física del país (su tamaño, sus límites, colindancias, etc.),regiones, provincias y municipios. • Se realizarán estudios comparativos entre la población del país y la de Haití, sudistribución geográfica, en los distintos niveles de división política, las relaciones deinterés común, a fin de mejorar los indicadores de desarrollo humano;• Se determinaran las potencialidades del recurso tierra conforme sus vocaciones:agrícola, forestal, turística, industrial, minera, de preservación o conservación, etc.;• El ordenamiento territorial planteará la definición clara y precisa del límite físicoy político entre ambas naciones, y de las zonas de influencias a ambas márgenes dela línea diviso-territorial o línea fronteriza (383 Km de longitud), como las interaccionesentre las dos naciones: visión de seguridad nacional y potencial de negocios y desarrollo.• Se elaboraran los ‘Planes de Desarrollo Regionales (las 10 Regiones de planificacióny de administración, aprobadas por el gobierno del Presidente Mejía, en el cuatrienio2000-2004);• Se pondrán en marcha los ‘Consejos Regionales de Desarrollo’, que involucre atodos los municipios, los distritos municipales, en las diez regiones establecidas.• Se elaboraran los ‘Planes de Desarrollo Municipales’ que faltaren, ordenando,planificando y delimitando las zonas urbanas y las zonas rurales, el catastro municipaly la delimitación al crecimiento físico de las zonas urbanas, regulando a su vez lacreación de nuevos municipios y distritos municipales;• Para las zonas con vocación al desarrollo turístico, el Ministerio de Turismo(MINTUR), deberá diseñar los usos de suelo para los Planes Sectoriales, ya que laszonas turísticas deberán identificarse, clasificarse, delimitarse y diseñarse dentro delas regulaciones del Ministerio;• Lo mismo se hará con las zonas de explotación minera, industriales, zonas francas,áreas costeras, y otras, en esta última, se tomarán en cuenta los cambios climáticosy el aumento de los niveles de las aguas oceánicas o marinas, la protección demanglares y barreras coralinas, la protección de la flora y la fauna en las zonas.• Se prepararán los programas de intervenciones de las zonas vulnerables, comociénagas, laderas de montañas, cañadas, hacinamientos barriales, zonas inundables,y otras, a fin de evitar los desastres humanos recurrentes, donde el Estado esresponsable de las reubicaciones y desar rol los correspondientes.

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c) Políticas sobre el ordenamiento territorial.

EL ordenamiento del territorio es el primer paso para hacer crecer y prosperar una nación,y el nuestro no está exento de ello; por tanto, se aplicarán políticas atinentes a la gestiónterritorial.Se pondrá en marcha un amplio plan de educación e integración de entidades responsablesde las subdivisiones político-administrativos de la sociedad, con el propósito de crearacogida y aceptación a los principios que rigen las políticas sectoriales en las naciones.Uno de los desafíos principales, cuando se pretende hacer un ordenamiento, es superarla deficiencia en el marco legal y normativo que rigen esta materia, y en la definición depolíticas claras y aplicables: traspaso de competencias entre organismos; competenciasasumidas sin un soporte legal; duplicidad de esfuerzos y costos; desconocimiento de lasmismas leyes, etc.

El problema del ordenamiento se acometerá con decisión y voluntad política, única formade romper las oposiciones al mismo, en ese sentido de partirán de las universidades,municipalidades y agencias oficiales involucradas en el tema.Se recopilarán todos los estudios realizados hasta la fecha, para crear un banco de estudiosdisponibles en forma digital, y colocados en la Internet, para su divulgación, a saber:

•Estudios de zonificación: estudios de suelos y cuencas hidrográficas: SEA, 1970-1990, y 2003, AID, BID, bandes de Venezuela, y Fondos Nacionales (diferentes);

•Ordenamiento Fores ta l : DGF, 1984 , Proyecto Marena-AID;

•Ordenamiento de los Recursos Hídricos: INDRHI, 1994, OEA;

•Propuesta sobre Lineamientos Generales: Secretaría de Estado de Turismo, BID1985;

•Propuesta Metodológica de Planes de Acción Territorial, y para Prevención deDesastre: STP 2001, BID;

•Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Urbano: CONAU,2002;

•Propuesta sobre Áreas Protegidas: SEMARN, 2003;

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•Lineamientos Generales de Ordenamiento Minero: Dirección General de Minería2002-2004;

•Formación Comisión Ordenamiento Territorial: Ley 64-00, SEMARN/STP,20022004;

•Ordenamiento Territorial como parte del Plan Estratégico de Santiago: Asociaciónpara el Desarrollo de Santiago, 2003;

•Leyes N°s 675, del 1944, 5220, del 1959, y la 6232, del 1963, base de la divisiónterritorial y de la planificación municipal, a partir de las OMPU.

Por tanto, se dará cumplimiento al mandato del artículo 30 de dicha Ley 64-00, que declara¨de alto interés nacional¨ el ordenamiento del territorio y las acciones necesarias hasta suplena puesta en vigor, puesto que han pasado diez años de la promulgación de la Ley ytodavía no se cumplen las metas.Se dará continuidad hasta llevar a plena ejecución el mandato del Decreto N° 685-00, delpresidente Hipólito Mejía, sobre los planes de desarrollo regionales que el país demandadesde hace mucho tiempo. Mediante dicho Decreto, se aprueba el reglamento y regionalizaciónpara el Sistema Nacional de Planificación, Economía Social y Administrativa; este Decretoadoptó la regionalización como instrumento de coordinación, programación, ejecución yseguimiento del Gobierno nacional, correspondiente a los Planes de Desarrollo Regional.Se pondrá en vigencia el Decreto NO.710-04, del 30 de julio de 2004, de Hipólito Mejía,creando con el mismo tres (3) macro-regiones y diez (10) regiones de desarrollo, para losfines de planificación económico-social, la protección de los recursos naturales, laadministración desconcentrada del gobierno central, y la articulación de la gestión de estecon los gobiernos municipales.

El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo,MEPID, rector de la DirecciónGeneral de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o DGODT (antigua CONAU), oficinagubernamental responsable del ordenamiento y la formulación de políticas públicas dedesarrollo sostenible en el territorio nacional, como expresión espacial de la políticaeconómica, social, ambiental y cultural de toda la sociedad dominicana; responsable deldiseño, formulación, implementación, gestión y evaluación de la ordenación y ordenamientourbano, rural y calificación de usos de suelo.

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Asimismo se aplicará la Ley Nº 176-07 de Organización Municipal, que rige el municipiodel Distrito Nacional, y los municipios, que tiene por objeto normar la organización, lasfunciones y los recursos de las alcaldía (otrora ayuntamientos), de los municipios y delD.N., y a su vez, promover el desarrollo y la integración del territorio, garantizando elmejoramiento sociocultural de sus habitantes, y la participación efectiva de las comunidades,en lo concerniente al manejo de los asuntos públicos locales, todo ello con fines de obtener,como resultado fundamental, mejorar las condiciones ciudadanas de los dominicanos;preservar el medio ambiente; los patrimonios históricos y culturales; así como la protecciónde los espacios de dominio público.

Está también la Ley No. 170-07, a través de la cual se instituye el Sistema de PresupuestoParticipativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos departicipación y colaboración ciudadana, en la discusión, elaboración y seguimiento delpresupuesto del municipio, especialmente, en lo concerniente al 40% de las transferenciasque éstos reciben del Presupuesto Nacional, en virtud de la Ley Nº 163-03, emitida el 6de octubre del 2003, y que deben destinarse a los pagos de capital y de inversión, así comode los ingresos propios, aplicables a este concepto.

La Ley Municipal N° 176-07, se enmarca en el pleno respeto a los siguientes conceptosy principios: descentralización; coordinación; eficiencia en la asignación y utilización delos recursos públicos; en la subsidiaridad; en la concurrencia, coordinación y eficienciaen la asignación presupuestaria; en la eficacia, en el cumplimiento de los objetivosestablecidos; en la equidad de género, y en la transparencia; pero sobre todo, en la equidadsocial y en la concertación y participación activa de los munícipes.

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a) Introducción.

El Gobierno encabezado por el Presidente Hipólito Mejía se caracterizará por el respetoirrestricto a la Constitución y a las leyes, respetando la independencia de los poderespúblicos como garantía plena del Estado Social y Democrático de derecho, que aspiranconstruir los dominicanos(as).

El PRD reitera su visión del socialismo democrático que privilegia los atributos de lapersona humana, y los principios consagrados en la Constitución de la República, en loscuales figura la obligación de administrar justicia sustentada en los principios de igualdad,equidad social, solidaridad, libertad y seguridad jurídica.

b) Diagnóstico.

El sistema judicial dominicano se ha vuelto injusto porque los (as) ciudadanos(as) deescasos recursos difícilmente pueden costear los procesos judiciales, situación contrariaal artículo 69, acápite 1, cuando dice: ¨El derecho a una justicia accesible, oportuna ygratuita¨.

El ministerio público es constantemente denunciado por la opinión pública de estar alservicio de los intereses políticos del PLD, de involucrarse en actos de prevaricación, deactuar en forma benigna ante acusados de narcotráfico, de proteger a personas de poderen perjuicio de los humildes, de negligencia en el cumplimiento de sus funciones y deofrecer protección al crimen organizado, actuaciones que atentan contra la idoneidad delEstado y llevan intranquilidad a la ciudadanía que procura vivir en un estado de convivenciay respeto.

El sistema judicial se encuentra en crisis a causa del bajo presupuesto consignado en laLey de Presupuesto del Estado, viéndose obligado a la suspensión de servicios, reducciónde personal y de ajustes salariales, a limitar los programas de formación de recursoshumanos, expansión de nuevos tribunales, y a declararse en riguroso estado de estrechezeconómica.

c) Metas del periodo (2012-16).

Contribuir desde el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio Público, a la administraciónde una justicia oportuna, imparcial y absolutamente gratuita, sobre todo para los sectoresde escasos recursos.

4. LINEAMIENTOS SOBRE EL SISTEMA JUDICIAL.

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Nuestro gobierno ejecutará un programa de titulación de tierras y propiedades en provechode aquellos (as) que necesiten asistencia para formalizar sus derechos, con el fin dedinamizar las operaciones crediticias y económicas, y lograr que, todo propietario legítimoeste amparado por un título expedido por la autoridad competente.Capacitar a los miembros del Ministerio Público para el desempeño idóneo de sus funciones.Eliminar las trabas maliciosamente urdidas para evitar que el nuevo gobierno este atadode pies y manos para hacer cumplir las leyes.Trabajar con esmero para convertir el Poder Judicial Dominicano sea considerado nacionale internacionalmente como uno de los más honestos, eficaces e imparcial de AméricaLatina y el Caribe.

d) Políticas públicas sobre el poder judial.

•Apoyo Institucional.

Garantizaremos una justicia eficaz sustentada en la profesionalización y tecnificación delMinisterio Público y sus dependencias, plena independencia de la administración de justicia,especialización y equipamiento de la policía, así como la protección efectiva de los derechosde los justiciables y las víctimas.El gobierno dotará de los recursos técnicos y financieros necesarios al Poder Judicial yal Ministerio Público para que garanticen la efectividad de la justicia penal, apoyará elestablecimiento del Cuerpo Técnico Especializado de Investigación de la policía y elfortalecimiento de la Oficina Nacional de Protección a los Derechos de las Víctimas, paraque funcione con similar presupuesto e igualdad de condiciones que la Oficina Nacionalde la Defensoría Pública.

•Apoyo Presupuestario.

Apoyaremos de manera decidida la continuidad del proceso de reforma y modernizaciónde la justicia garantizando el cumplimiento de las Leyes 46-97 y 194-04 de AutonomíaPresupuestaria, mediante las cuales se otorga un 4.10 % del Presupuesto Nacional alPoder Judicial y al Ministerio Público, con lo cual se pondrán en funcionamiento nuevostribunales y se construirán, remozarán y equiparán las edificaciones que requiere unaadministración de justicia digna. De manera particular, la Administración del PresidenteMejía asumirá la construcción del Palacio de Justicia de la Provincia Santo Domingo, asícomo la puesta en funcionamiento de los nuevos tribunales de dicha demarcación quesean indispensables para dar plena vigencia a la Ley No. 141-02 que creó el DepartamentoJudicial de Santo Domingo.

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•Apoyo al INACIF.

Asimismo, el Gobierno dotará al Instituto Nacional de Ciencias Forenses, INACIF, delos equipos y la asesoría técnica necesaria para mejorar la calidad de sus peritajes y experticiasforenses.

•Legislación Penal, Combate al Crimen.

Promoveremos la reforma de la legislación penal vigente de acuerdo al consenso que seestablezca entre los actores del sistema de justicia y la sociedad en sentido general, tomandoen cuenta los datos estadísticos del desempeño del sistema judicial en relación con el augede la delincuencia y la criminalidad al tenor del reclamo social de mayor efectividad en laaplicación de la ley, con garantía plena de respeto a los derechos fundamentales de losjusticiables y de las víctimas consagrados en la Constitución de la República y los tratadosinternacionales de derechos humanos de los cuales nuestro país es signatario.

Garantizaremos la atención permanente del gobierno en la aplicación de las políticascontra la delincuencia y la criminalidad, mediante la creación de un organismo consultivonacional de seguimiento y monitoreo a las políticas anticrimen y de seguridad pública dela Nación, el cual será presidido por el Procurador General de la República e integradopor los responsables de todos los organismos represivos del Estado, el Colegio de Abogadosde la República y representantes de la sociedad civil organizada.

•Combate a la Violencia Intrafamiliar.

Consciente de que la violencia intrafamiliar es un flagelo que hay que combatir con todafirmeza, el Gobierno garantizará el cabal cumplimiento de la Constitución y demás normasque condenan la violencia intrafamiliar y de género en cualquiera de sus formas, mediantela adopción de las medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violenciacontra la mujer.

•Combate a la Corrupción Administrativa.

Combatiremos con mano firme la corrupción administrativa, para lo cual se exigirá la másabsoluta transparencia a los funcionarios del gobierno en la rendición periódica de lascuentas de las instituciones que dirijan y de sus finanzas privadas.

•Derrota al Narcotráfico

Fortaleceremos la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado impulsando lamodernización de la Dirección Nacional de Control de Drogas, DNCD, para que funcione

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de manera eficaz como un verdadero organismo técnico-represivo en coordinación conlos organismos internacionales especializados.

•Mejoramiento del Sistema Penitenciario.

Daremos continuidad a las políticas iniciadas en el primer período de Gobierno delPresidente Hipólito Mejía sobre el mejoramiento del sistema penitenciario nacional,dotando a la Procuraduría General de la República y a la Dirección General de Prisionesde recursos financieros suficientes para la ampliación del nuevo modelo penitenciario yla construcción de nuevas cárceles para resolver el grave problema de la sobrepoblacióncarcelaria.

•Defensa de la Competencia.

Con la finalidad de garantizar y fomentar la libre y leal competencia entre los operadoreseconómicos de los sectores productivos del país, el Gobierno se compromete a laimplementación de la Ley General de Defensa de la Competencia y su Reglamento deaplicación, así como a reestructurar los distintos organismos que intervienen en el diseñoy la ejecución de las políticas comerciales e industriales de la Nación.

•Reordenamiento Institucional.

El Gobierno dará atento seguimiento al proceso de adecuación de las leyes y alreordenamiento institucional de los tres poderes del Estado conforme a los mandatos dela Constitución, para lo cual se procederá a reestructurar la Comisión Presidencial creadaa tales efectos, con una Secretaría Ejecutiva con carácter permanente.

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El modelo de crecimiento económico aplicado por el gobierno del Partido de la LiberaciónDominicana (PLD) perjudica la nación, por los desequilibrios internos y externos quegenera, y, porque descansa en un indetenible endeudamiento público.

Si bien en promedio la economía creció 7.1% en los años 2005-2011, con un mínimo de3.5% en 2008 y un máximo de 10.7% en 2006, y de su lado, el producto per cápita aumentóde US$3,739.1 en 2005 a US$5,542.0 en 2011, no menos cierto, es que fue a costa delinmenso incremento de la deuda pública total, la cual se multiplicó 2.5 veces, pasando deUS$9,500 millones en 2004 a US$24,000 millones en 2011, situación que continuaagravándose con la tanda de préstamos aprobados por el Congreso Nacional en los últimoscuatro meses.

En la misma forma, tanto el crecimiento anual de 8% en la demanda interna durante elperiodo, por encima de la expansión del producto que llegó a 7.1%, como la dinamizaciónde la demanda interna explicada en el consumo privado y público, que creció en 9.4%,como el alza anual en la formación bruta de capital, se sustentan el insoportable incrementode la deuda pública.

El endeudamiento público financió la casi totalidad de la inversión interna en 2011. Losdéficits del sector público se incrementaron de 0.1% en 2005 a 3% del PIB en 2011,provocando una preocupante pérdida del 4.7% del PIB en los ahorros internos. Loparadójico es que, este resultado negativo de la gestión gubernamental se produjo, enmedio de aumentos nunca vistos en los ingresos corrientes del gobierno central, disparándosede RD$157,584.6 millones en 2005 a RD$285,000 millones en 2011. La combinación dela inversión interna basada en endeudamientos, y, el deterioro del ahorro interno, amplióla brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lanzando el déficit al 8.5% del PIBen seis años.

No obstante el crecimiento de la economía, y el fuerte aumento de la deuda pública, nose crearon empleos productivos permanentes y los recursos humanos calificados siguieronen paro a causa de la contraída oferta del mercado. El sector informal de la economía fuemás dinámico en la oferta de empleos de poca calidad y baja productividad, predominadoel pago de bajísimos salarios mínimo. Esta realidad no se refleja en las estadísticas delBanco Central que plantea una ilusa reducción del paro al 14.6% en el 2011.

5. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA MACROECONOMÍA.

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La secuela lógica del desempleo y de la baja calidad del mismo, es el aumento de la pobrezaentre los(as) dominicanos(as). Al seguir la metodología de cálculo del Banco Mundial, en2002 poco más de la cuarta parte (27.8%) de la población vivía en condiciones de pobreza,en cambio, en 2011 involucraba a más de la tercera parte (34.4%) de los habitantes. En2011 los pobres eran aproximadamente tres (3) millones, pero más de 900 mil sufren deindigencia, en su mayoría concentrados en la región sur.El incremento y la brecha de la pobreza indica el fracaso del modelo económico delgobierno, apreciándose además una ampliación de la diferencia entre el gasto per cápitade las personas en condiciones de pobreza y el valor de la línea de pobreza total. Es decir, en este período incrementó la cantidad de ingreso requerida para rescatar una personadel fondo de la pobreza.

El aumento de la brecha de la pobreza se determina a través del crecimiento del gasto realper cápita de los dominicanos. La desigualdad per cápita del gasto se mide por el coeficienteGini, que precisamente evolucionó de 0.53 en 2001 a 0.505 en 2011. La desigualdad enla distribución del ingreso es una expresión del deterioro en las condiciones de vida eneste periodo.

En cuanto al sector externo, el déficit de la balanza de pagos en cuenta corriente promedio6% del PIB, explicado por el déficit de 15.6% del PIB de la balanza comercial en el periodo2005-2011. El déficit comercial es resultado del fuerte incremento de las importacionesde US$9,869.4 millones en 2005, a US$16,000 millones en el 2011. Este disparo se debea la improvisación de grandes proyectos del gobierno, al consumo de bienes superfluos,y, a la política que favorece las importaciones en detrimento de la producción local.

El déficit en la cuenta corriente fue financiado mayormente con capitales privados delargo plazo, compuesto por inversiones como la de la Barrick Gold, así como pordesembolsos de préstamos al gobierno. Durante el periodo aumentó la salida de capitalesal exterior de inversionistas institucionales en el Banco Central. Este hecho no tuvo mayoresconsecuencias por los elevados niveles de liquidez internacional que permitieron el aumentodel financiamiento externo. La cuenta financiera registró un superávit de 7% del PIB,permitiendo que las reservas internacionales netas del Banco Central aumentaran deUS$1,787.8 millones en el 2006 a US$3,637.9 millones en el 2010. Las transferenciascorrientes promediaron US$3,181.5 millones en el periodo 2005-2011, siendo las remesasde los dominicanos en el exterior la partida más sobresaliente con aproximadamenteUS$3,074.3millones por año, el 97% del total.

La deuda pública total aumentó de US$9,500 millones en el 2004 a US$24,000 millones

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en el 2011, como consecuencia del exceso de inversión sobre el ahorro nacional. Noobstante el crecimiento del PIB, en ese periodo, aumentó de manera peligrosa el serviciode la deuda, al perderse el necesario equilibrio entre flujo de capitales y déficit en la cuentacorriente. La deuda pública total represento el 44% del PIB en el 2011, lo que indica queel déficit en la cuenta corriente no debió superar el 44% del crecimiento nominal de laeconomía, para evitar que el país entrara en un proceso de deterioro de su capacidad depagos.

Como en promedio el PIB nominal creció 13.1% en los años 2006-2011, el déficit encuenta corriente no debió superar 5.8% del mismo. El déficit promedio observado fuesuperior porque la política de endeudamiento propia del modelo peledeista se ha vueltoinsostenible.En conclusión, el modelo de crecimiento impulsado por el gobierno peledeista ha hipotecadotoda la ciudadanía, haciendo que cada dominicano (a) deba actualmente 98 mil pesosaunque no cuenta con ningún tipo de ingreso por bajo que sea.

b) Metas específicas (2013-2016).

El objetivo general de la política macroeconómica de crecimiento del PIB con estabilidadde los precios macroeconómicos (tasa de cambio, de interés y salario), se apoyará en lainversión privada y en el uso masivo del ahorro interno para limitar el endeudamientopúblico, con el mismo reducirá las brechas de divisas y de ahorro-inversión, así como ladependencia del financiamiento externo. Para lograr el objetivo se ganará ccompetitividaden la producción de bienes agropecuarios e industriales, lo que fortalecerá la producciónpotencial, se mantendrá el crecimiento de la demanda agregada, con aumento del ahorrointerno basado en un estricto control del presupuesto público por consiguiente los objetivosespecíficos de la política macroeconómica serán:Lograr y mantener un crecimiento real promedio anual de 6%. Como el empleo productivoaumenta cuando el crecimiento se apoya en la inversión privada, se proyecta que el empleose incremente a un ritmo anual de 3.5%.

La meta será reducir la inflación anual estabilizándola como prerrequisito de la luchacontra la pobreza. El esquema-meta de Inflación del Banco Central estará por debajo del4.5% anual, lo que deberá incidir para que las exportaciones dominicanas ganencompetitividad respecto a los Estados Unidos y países centroamericanos.Se aplicará una política fiscal destinada a la consolidación de la sostenibilidad fiscal y areducir el coeficiente deuda pública/PIB, para que al final del periodo 2012-2016 se sitúe

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en 35% del PIB. Lo anterior disminuirá la actual vulnerabilidad de la economía antechoques externos, como los aumentos de precios de los combustibles, materias primas ytasas de interés.Las proyecciones macroeconómicas que se presentan aseguran la sostenibilidad fiscal yel financiamiento de programas y proyectos prioritarios. Las proyecciones de ingresos ygastos del gobierno central, aseguran solvencia para el pago del servicio de la deuda, enun entorno internacional de recuperación del crecimiento y el comercio.

c) Proyecciones macroeconómicas (2013-2016).

En el cuadro siguiente se detallan las proyecciones macroeconómicas para los años del2013 al 2016; en la primera columna se hace una descripción del indicador y en las columnas2, 3, 4 y 5 se detallan los años.

CUADRO SOBRE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS

(*) Se re-programará las notas y certificados para reducir en el tiempo los compromisos del Banco Central.(**) Objetivos luego de evaluar hacia la baja el actual aporte que hace el gobierno. Para ello se deberá modificar la actual ley de capitalización de la institución bancaria.

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Para liberar recursos públicos, se reprogramará el endeudamiento externo de la manerasiguiente:

d) Políticas macroeconómicas (2012-2016).

De un modelo basado en endeudamiento público se pasará a otro donde el crecimientose apoye en las inversiones privadas y en el ahorro interno. En un crecimiento basado enexportaciones de productos mineros, agropecuarios, servicios, y otros, en lugar del simpleaumento de la demanda interna.

Se aplicarán políticas que reduzcan los elevados costos de producción de la economía, afin de aumentar la competitividad e incrementar las exportaciones.La política monetaria que se describe más abajo, garantizará la estabilidad cambiaria,asegurándose que la tasa de cambio no presentará atrasos, ni adelantos respecto al costointerno de las empresas exportadoras.

Se ha demostrado que energía y transporte han sido fundamentales en el exceso de costode las empresas. Su incidencia se reducirá con políticas públicas que variarán significativamentela matriz energética del país, priorizando el gas natural, el carbón y las energías alternativas.

Se aplicarán políticas monetarias que se caractericen por la estabilidad del tipo de interésal tiempo de brindar una oferta suficiente a las demandas de las empresas exportadoras.Este objetivo monetario reducirá los costos sobre los activos fijos y capital de trabajo delas empresas, estimulando por tanto las exportaciones. Lo anterior implicará mejorar laprofundidad bancaria, elevar la relación crédito bancario/PIB, para eliminar el actual sesgodel crédito que afecta las actividades productivas y de exportación.

De manera específica y respecto a la cartera total, se duplicará el crédito del sistemafinanciero a la agricultura, a la industria y, sobre todo a las micros, pequeñas y medianas

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empresas (MIPYMES). Se limitarán las garantías exigidas a las grandes y medianas empresas,además de facil itar que estas puedan acceder a deudas corporativas.

Una fuente potencial de financiamiento serán los fondos de pensiones, que generan ahorrosadicionales anualmente por 1% del PIB. Estos recursos no están generando riquezas, sedestinan a la adquisición de certificados de Hacienda, para financiar al gobierno, así comonotas y certificados del Banco Central para cerrar la brecha del déficit cuasi fiscal. Lapolítica bancaria se aplicará en un contexto donde seguirá funcionando la política monetariabasada en el “esquema de meta de inflación”. La tasa de política monetaria (overnight)será el instrumento que orientará el cumplimiento de la meta de inflación. La estabilidadde cambio será una de las consecuencias de la meta de inflación.

La estabilidad de la política monetaria será un objetivo. Se preservará incluso ante choquesde oferta como el aumento internacional del petróleo y los derivados. Aunque implicaríadeterioro de los términos de intercambio, el hecho de que la política monetaria se muevapor cambio en la inflación subyacente, garantizará que la tasa de interés no suba por elchoque de oferta externo.

Con lo anterior se deja establecido que el cambio de pesos a dólar se protegerá con unapolítica fiscal que genere superávit primario, permitiendo el logro de la meta de inflaciónbaja y estable. Al tiempo de resolver la disyuntiva entre inflación y nivel de empleo, elgobierno del Partido Revolucionario Dominicano se pronuncia en favor de la estabilidaddel tipo de cambio, manteniéndolo alrededor de su nivel de equilibrio. Consecuencia delo anterior, será, el nivel del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que estarádentro de bandas pre-establecidas. Para reducir a 35% el indicador deuda/PIB al final delperiodo 2012-2016, anualmente el déficit en la cuenta corriente no deberá superar 4.5%del PIB.

Se mantendrán la política de intervención cambiaria esterilizada y no esterilizada, combinadacon el uso de otras políticas, como encaje legal, requisitos de capital y aprovisionamientopara préstamos. De modo que cualquier sobre calentamiento de la economía, no implicaríanecesariamente un aumento de la tasa de interés. Se podrían combinar políticas deintervención en el mercado cambiario con variación del tipo de interés, para reducir lasexpectativas de inflación.

La aplicación de la política combinada dará solución a la “trinidad”, consistente en mantenerestable el tipo de cambio, una política monetaria independiente y garantizar libertad de

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movimiento a los capitales. De modo que, la inversión extranjera seguirá siendo elcomponente más importante de los ingresos de capitales del país.

El abandono de la política fiscal basada en endeudamientos implica que no se seguirá unapolítica pro-cíclica. Se estabilizará el gasto como por ciento del PIB potencial, lo quegarantizará el superávit primario. El gasto aumentará tomando en cuenta la expectativade crecimiento de la economía y de los ingresos tributarios.La combinación de la reducción significativa de la corrupción, del gasto excesivo, la mejorlocalización de los recursos, y en general, la mejora en la calidad del gasto, serán políticascentrales para que la presión tributaria de 13% no se convierta en un obstáculo para elcrecimiento basado en exportaciones de bienes y servicios. Se aplicará una real y efectivapolítica de reducción de las pérdidas técnicas y no técnicas en el sector eléctrico, incluyendoel cobro de la facturación mediante uso de avanzadas tecnologías y poniendo a pagar aquienes pudiendo evadan y roban energía, se tiene la certeza de que estas medidas harándisminuir la presión del subsidio eléctrico sobre las finanzas públicas.

La conciencia de que el incumplimiento de la capitalización del Banco Central implicamonetizar el déficit cuasi fiscal, afectando la meta de inflación y la confianza que losagentes deben tener en la política y las autoridades, se re-programarán las transferenciasque se hacen desde el gobierno, a fin de reducir el monto anual.La realidad es que la presión tributaria es superior al 13% cuando se adicionan lascontribuciones de la seguridad social. Tomando en cuenta la informalidad que exhibe laeconomía, el nivel de presión tributaria, incluyendo los aportes a la seguridad social, colocaal país en el nivel promedio de América Latina, incluso superior si del promedio se extraenlos exportadores de bienes mineros.

En cuanto a los incentivos a la producción, a diferencia de lo que ha planteado el gobiernodel PLD, de eliminar las exenciones (gasto tributario) a zonas francas, turismo e industriasmanufactureras, el gobierno 2012-2016 promete a los sectores productivos la búsquedade alternativas, cónsona con las prácticas de nuestros competidores en el DR-CAFTA,que eviten restar competitividad a nuestros productos de exportación. Se analizará mantenery/o variar el actual gasto tributario 0.35% del PIB, con el fin de potenciar y promover laproducción y exportación.

Existe un gran margen para aumentar la recaudación fiscal sin tener que variar la tasaimpositiva promedio de la economía, trabajando en los campos de la reducción de lainformalidad donde se tiene un apreciable potencial de nuevos ingresos, asimismo, en elpago de impuesto sobre la renta, royalties y la renegociación contractual con la BarrickGold, cuyos ingresos se disparan a causa del incremento de los precios de los metales enlos 2013-2016. Para el mismo periodo se estiman incrementos importantes para laFalconbridge.

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a) Soporte conceptual.

El PRD como partido socialista democrático presenta su visión del desarrollo humanoante la visión absolutamente neoliberal del PLD. Para el PRD, el desarrollo humano esun paradigma económico, social e institucional que pone al centro de sus políticas, lacalidad de vida de las personas, además, propone que el ámbito de evaluación de lasactividades económicas y sociales, de las políticas públicas, de las instituciones y de lapolítica en general, debe ser en cuánto y cómo se mejora la calidad de vida de las personas.

Esta perspectiva contrasta con quienes confunden los fines del desarrollo con los medios.Los medios son el crecimiento del producto interno bruto, el aumento de los ingresospersonales, la industrialización, el avance tecnológico, la modernización y las cosas engeneral, mientras que el fin es mejorar las condiciones de vida de la población, aumentarlas opciones para que las personas puedan elegir.

El desarrollo implica el desmonte de privaciones como la pobreza, la desigualdad, la faltade empleo, la inseguridad, la mala calidad de los servicios públicos, entre otros. Si eldesarrollo es de las personas, para nuestro Gobierno, el desarrollo se convierte en unhecho de la vida cotidiana y se concretiza en disponer de un trabajo digno, alimentaciónbalanceada, disponer de electricidad, tener acceso a agua potable, disponer de alcantarillado,orden en el tránsito, escuelas públicas de calidad donde se cumpla el horario, servicio desalud que funcione y con calidad, acceso a una justicia imparcial e independiente, seguridadciudadana, sistema político representativo, democrático y participativo, rendición de cuentasy respeto a las leyes, disfrute de un Estado de derecho, defensa del medio ambiente, sinbasura, cañadas limpias, entre otras muchas cosas más que contribuyan a mejorar la calidadde vida de la gente.

En los últimos 8 años el Gobierno Dominicano ha estado al margen de esas preocupaciones.Sus prioridades se han enfocado en determinadas ¨cosas¨ pero no en la calidad de vidade la gente.

Las personas han sido invisibles en estos 8 años. La mejor evidencia es que a pesar delproclamado crecimiento económico, no se alcanzarán los Objetivos de Desarrollo delMilenio para el 2015, y peor aún, en la mayoría de los indicadores sociales e institucionalesel país registra desempeños por debajo del esperado.

En un estudio del PNUD-2010 sobre índice combinado de desarrollo humano en educación

6. FILOSOFÍA SOBRE EL DESARROLLO HUMANO.

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y salud, entre 135 países, la República Dominicana ocupaba la posición 69 y 71 (donde1 es la mejor posición y 135 la peor), del 2000 al 2004, sin embargo, a partir de entoncesbajamos a la posición 81. Esto quiere decir, que a pesar de la mejoría que pudiera registrarseen salud y educación empeora con relación a los demás países del mundo.

En el mismo estudio PNUD-2010 se recogen los resultados alcanzados respecto de losObjetivos de Desarrollo del Milenio, pero según el Ministerio de Economía dominicano, solo será posible cumplir 2 de los 7 objetivos aplicables al país.

La educación ha perdido en calidad y las mediciones internacionales muestran que el paísestá en los últimos lugares. Los indicadores de salud si bien señalan un cierto progreso,están por debajo de los promedios de América Latina.

Los niveles de empleo no han mejorado acorde con el aumento del PIB y los nuevosempleos creados son de mala calidad. Lo mismo ocurre con los indicadores de desarrolloinstitucional, los cuales están debajo de los promedios regionales y debajo del valoresperado, según los niveles de riqueza por habitante.

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En materia institucional, un ejemplo ilustra esta situación, según Transparencia Internacional,el índice de la corrupción en 2011 de República Dominicana es 2.6 en una escala de 1 a10. Además es el tercero de 177 países del mundo que más posiciones perdió entre 2010y 2011 y el séptimo que más deterioró el valor de su índice.

En resumen, casi todas las comparaciones internacionales de los indicadores disponiblesen materia social e institucional indican que la República Dominicana ha perdido posicionesy se ha retrasado con relación al resto de los países del mundo.

Es por estas razones que nuestro Programa de Gobierno tiene como centro el desarrollohumano como paradigma que trasciende el ámbito de la distribución del ingreso y de loestrictamente social, al establecer como espacio de evaluación de la calidad de vida de lagente.

El Programa de Gobierno se ha estructurado en función de cuatro grandes principios:el desarrollo humano, la generación sustentable de riqueza, la equidad social y elfortalecimiento institucional. Aunque los cuatro cabrían en un concepto amplio de desarrollohumano, se ha querido hacer en forma explícita.

La prioridad está en las personas, generando una riqueza en forma sustentable sincomprometer a las generaciones futuras con deudas sociales, económicas, ambientales einstitucionales para garantizar la equidad social y territorial en el acceso a las oportunidades,haciendo que el resultado en vida dependa más del esfuerzo individual y colectivo que delas circunstancias de nacimiento. Finalmente, todo ello debe producirse en un orden socialbasado en los derechos, y ausencia de discriminaciones y exclusiones. Así se reconoce quelas personas son portadoras de derechos, por lo tanto, la institucionalidad está obligadaa reconocer esa condición.

No obstante, por razones prácticas, sin dejar de reconocer la transversalidad del desarrollohumano, en este Programa de Gobierno se agrupan bajo este epígrafe al conjunto desectores institucionales y áreas de políticas denominándoles políticas sociales, las cualesforman parte del resto de las políticas públicas.

b) Características de las políticas sociales recientes.

Este enfoque de política del próximo Gobierno del PRD contrasta notablemente con elenfoque y práctica de las políticas sociales que ha primado en los últimos 8 años, las cualesse caracterizan por:

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I. Residuales, al concebirse para corregir aquellos desequilibrios que introducen laspolíticas económicas y la forma de crecimiento económico. Son paliativos a la desigualdady a la exclusión crecente inherente a la dinámica económica, pero no pretenden suremediación.

II. Han sido desarticuladas, en el sentido de que no hay una coordinación entre laspolíticas de desarrollo y la social y entre diferentes sectores que forman el ámbito de losocial: educación, salud, seguridad y asistencia social, vivienda, entre otras.

III. Son políticas más centradas en cobertura, pero con mala calidad del servicios. Lacobertura en educación ha aumentado pero la calidad sigue siendo muy deficiente. Losservicios de salud siguen orientados a lo curativo más que a lo preventivo y aunque haaumentado la disponibilidad por habitantes de los centros de atención primaria estos nocuentan con los equipos, el personal y los recursos necesarios para dar un servicio decalidad.

IV. Falta de recursos presupuestario. A pesar de que en el discurso se le asigna unagran prioridad a los sectores sociales en la práctica ello se ha traducido en presupuestosexiguos a pesar de que la economía dominicana mantiene un ritmo de crecimientoeconómico elevado.

V. La forma de ejecutar la política social la reduce a una práctica asistencialista. Apesar de que han habido progresos en el diseño de la política social y en la creación denuevos instrumentos como el SIUBEN, la asignación de recursos a la población a travésde una tarjeta, la ley de seguridad social y de salud, entre otras, todavía en la práctica sigueprimando un estilo clientelar de hacer las políticas. En efecto, la falta de oportunidades yla incapacidad del modelo económico de generar empleos de calidad así como la debilidadde las instituciones y del Estado de derechos han hecho que la política social se conviertaen una repartición de favores más que en un mecanismo de creación de capacidades y dematerialización de derechos.

VI. Es desmovilizadora de la población. La práctica de la política social asume a losbeneficiarios como un receptor pasivo y no como personas portadoras de derechos, queactuando individual o colectivamente son responsables de sus actos y forjadores de supropio destino.

VII. No hay rendición de cuentas. La ejecución de la política social en particular y delas políticas públicas en general se caracterizan porque la población no recibe una rendiciónde cuentas no sabe cómo se ejecutan sus recursos, ni quienes se benefician de las políticas.

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c) Hacia una nueva definición de la política social

Estas prácticas que ha caracterizado la ejecución de los últimos 8 años, será reformuladapor el PRD, en razón de que su filosofía sobre el Desarrollo Humano es diametralmenteopuesta a la imperante. El PRD perseguirá los objetivos:• Crear capacidades para la materialización de los derechos. La sociedad dominicanadebe moverse hacia una sociedad de ciudadanos y ciudadanas en donde se reconozca acada persona como portadora de derechos de forma que la política social sirva paramaterializar aquellos que caen en su ámbito creando capacidades a la población para elejercicio pleno de la ciudadanía.o Se trata del derecho al trabajo, a recibir igual salario por igual trabajo, a gozar deprotección contra los efectos de la enfermedad, la vejez, la muerte, la incapacidad y eldesempleo involuntario, a percibir un ingreso que asegure una existencia conforme a ladignidad humana, a disfrutar de un nivel de vida adecuado que garantice la salud y elbienestar, disponer de descanso y de tiempo libre; y tener un amplio acceso a la educacióny a la vida cultural de la comunidad, entre otros.• Crear capacidades para el ejercicio de ciudadanía y el empoderamiento ciudadano.Este propósito está vinculado a la anterior y tiene dos dimensiones: primero, se refiereal reconocimiento de las personas como sujetos responsables con la capacidad de decidirsobre sus opciones como agentes activos, no como sujetos pasivos. Segundo, laresponsabilidad del Estado de crear los mecanismos necesarios para la participación dela ciudadanía en los ámbitos posibles, tomando en consideración la prestación de losservicios públicos en forma eficiente.• Crear capacidades para la productividad y la expansión de la base material. Lacreación de capacidades cubre también un aspecto fundamental de la vida que es lavinculada a la creación de riqueza y esta es la dimensión de capital humano. Nos referimosal conocimiento, las habilidades y destrezas tecnológicas, la cultura que juntos elevan lacalidad de vida.• Acciones afirmativas para la protección de riesgos en el ciclo de vida, la vulnerabilidaden coyunturas difíciles, la situación de grupos sociales en condiciones más desfavorecidasy con mayores privaciones.

Finalmente, el PRD entiende que la materialización de estos objetivos garantiza la cohesiónsocial, la que se define como “la fuerza intangible que atrae a los miembros de un colectivo”, como consecuencia surge la fuerza del Estado para establecer la equidad entre losmiembros de la sociedad.Para el PRD la cohesión social tiene un valor estratégico, por dos razones principales:

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primero, no hay posibilidad de construir un proyecto nacional si no hay un sustrato comúnen la población que permita crear un sentido de pertenencia y un compromiso colectivo;y segundo, es una forma eficaz de combatir el desencanto, la frustración y la impotenciaasociada a la inequidad que está provocando la violencia social y el resquebrajamiento dela seguridad ciudadana en la vida cotidiana de los dominicanos y dominicanas.

d) La transversalización de los ejes

Como se ha indicado el Partido Revolucionario Dominicano entiende que para garantizarla equidad en las políticas sociales es necesaria la inclusión de necesidades diferenciadas,en términos de géneros, edades, físicos y geográficos, entre otros, lo cual obliga atransversalizar varios ejes.Genero. No puede haber una mejoría en la calidad de vida de la población si la mitad dela población recibe alguna forma de exclusión por razones culturales. Es el propósito quetodas las políticas públicas evalúen los impactos sobre el bienestar de las personas segúnel género.

La discapacidad. Todas las personas son pasibles de adquirir una forma de discapacidad,por lo tanto, este es un riesgo permanente que debe ser abordado preventivamente conmedidas equitativas para garantizar la inclusión social. Es intención del Gobierno delPRD aplicar rigurosamente la legislación existente creando mecanismos que desmontenlas privaciones contra los discapacitados a través de programas específicos.Diferencias de ciclo de vida. Implica atender las necesidades específicas de los diferentesgrupos poblacionales según las edades y sexo. El propósito es que la formulación yejecución de las políticas públicas identifique la forma en que afecta a las personas en losdiferentes ciclos de vida.

Diferencias territoriales: el Partido Revolucionario Dominicano entiende que desde elenfoque del desarrollo humano son las personas las que se desarrollan y las personasresiden en un lugar concreto, ello implica que el Estado debe garantizar un acceso equitativode los servicios públicos y a las oportunidades en todo el territorio.

Sostenibilidad. Las políticas públicas deben ser sostenibles, esto implican que en suimplementación no generen externalidades negativas que la derroten o que creen malessuperiores a los que se pretende remediar empeorando la calidad de vida de la gente. Eneste concepto amplio, la sostenibilidad va más allá de los temas ambientales y se refierea aspectos sociales, económicos, institucionales.

Oficina de Desarrollo Humano 2010, p.21

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e) Tarjetas de solidaridad/Mitigación de la pobreza

Nuestro pasado gobierno asumió los objetivos del milenio recomendados por las NacionesUnidas como un compromiso de nación, con el propósito de insertar el país en el conciertode los pueblos que respetan el derecho a la vida y el pleno desarrollo de las capacidadeshumanas.

Nuestro jamás retocará cifras sobre los indicadores económicos, sociales y ecológicos.Preferimos enfrentar la cruda realidad y trabajar sin descanso para superarla con eficiencia.

Los ingresos del gobierno se invertirán exclusivamente a favor de la sociedad, privilegiandola educación, la salud pública, la creación de empleos, la protección social, la seguridadciudadana, el medio ambiente, una administración pública eficiente, el desarrollo de losfactores productivos y la generación de riquezas.

Nos sentimos orgullosos de haber creado el sistema de lucha contra la pobreza, y elgabinete social, de cuyo trabajo nació el sistema de tarjetas de solidaridad, por estas razonesnuestro próximo gobierno saneara, consolidara, ampliara e incrementará los montosasignados en las mismas a fin de mejorar las condiciones de vida de sus beneficiarios.

El sistema de tarjetas será ampliado con nuevas modalidades a fin de ensanchar esteprograma creado para exaltar la memoria del líder político popular más recordado por elpueblo dominicano, el inmortal José Francisco Pena Gómez.

En este sentido, las tarjetas de solidaridad serán ratificadas a cada beneficiario, ampliadasen sus montos y aumentadas en números, para incluir a más familias olvidadas.

f) Lucha contra la pobreza

Nuestra lucha contra la pobreza fue y será una prioridad fundamental con el fin de mitigarlos sufrimientos de los amplios sectores carentes de medios de subsistencia.En nuestro gobierno no habitara una persona que no disponga de los medios esencialespara vivir de lo cual el Estado se hace responsable sin presentar excusas posibles.

Consciente de que las políticas de mitigación de la pobreza son únicamente un paliativose aplicarán bajo el criterio de que cada persona solo vive una vez, y que el Gobiernocometería un acto de crueldad si mostrara indolencia ante su drama.

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7. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA EDUCACIÓN GENERAL


El sistema educativo dominicano se caracteriza por la baja cobertura de la oferta educativa,en especial en el nivel inicial, que sólo cubre al 36.7% de la población de 3 a 5 años, y enla educación media de 14 a 17 años que apenas representa al 40% de la población. En elnivel básico la cobertura bruta es de 102%, pero la neta es de apenas 86%. El sistemaopera con tanta inequidad que de cada 100 estudiantes que accede al primer grado de laeducación básica sólo concluyen 53. Es además excluyente porque niega las oportunidadesnecesarias a los niños de los grupos más desposeídos.

En los informes nacionales e internacionales se destacan las grandes limitaciones para ellogro de los objetivos del milenio, en especial, en lo que respecta a la universalización dela educación básica y la calidad de la enseñanza que ha sido el talón de Aquiles del mismo.En los últimos treinta años la cobertura de la educación básica creció hasta el 86% peroa costa de la calidad de la misma.

Los estudios manifiestan que a pesar de la gran inversión en titulación de docentes-90%de licenciaturas-, y a diversos mecanismos para mejorar sus condiciones de vida y detrabajo, ha sido difícil lograr que se traduzcan en la elevación de los procesos a nivel delas aulas.

Los magros resultados tienen su origen en la falta de inversión y de supervisión de laspolíticas públicas en el sistema. Los presupuestos asignados apenas cubren los gastos fijos,sobre todo, la nómina. Por ende, la escuela carece de recursos, en especial de aulas; de las31,200 existentes, el 60% requiere de mantenimiento a profundidad, así como de laboratoriosde ciencia e informática, libros de texto, iluminación, agua potable, baños adecuados,canchas deportivas, en fin, de recursos imprescindibles para realizar un proceso educativode calidad. Por su parte, la falta de supervisión hace imposible asegurar el cumplimientode los programas y el logro de las metas.

La infraestructura escolar existente no satisface la creciente demanda, de ahí el hacinamientoy las precarias condiciones de las escuelas dominicanas en sentido general, acusando unelevado déficits de aulas, espacios de aseo, áreas administrativas y sociales del sistemaescolar nacional. Es preocupante la población en edad escolar que aún permanece fuerade la escuela.

El sistema presenta debilidades dramáticas en asignaturas como: español, matemática,

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física, química, inglés, francés, educación física y artística. Los docentes están formadosen ciencias de la educación, pero carecen del conocimiento científico-técnico específicopara la enseñanza del currículo. Es necesaria, pues, una reforma sustancial de los planesde formación de los docentes en los centros de formación y universidades del país parafortalecer la enseñanza de las áreas indicadas.En estas condiciones, es casi imposible lograr la meta de una educación de calidadpreconizada por los organismos nacionales e internacionales, ya incorporada en laConstitución, en la Ley de Educación y en los planes y proyectos de desarrollo de losúltimos años.

La escuela dominicana requiere de una profunda transformación en su gestión académica,especialmente del currículo y la formación de los docentes, así como en la gestiónadministrativa, la cual debe ser orientada hacia una mayor descentralización e incorporaciónde la sociedad a todos los niveles.

El gobierno del presidente Hipólito Mejía, 2012-16, tiene el compromiso de convertir elsistema educativo, en el eje fundamental del desarrollo del país para lo cual se ha planteadolas metas siguientes.

b) Metas Del Periodo (2012-16)

La educación será la primera prioridad del gobierno, por lo que, no se escatimarán esfuerzospara que sus resultados, cualitativos y cuantitativos, mejoren sustancialmente a fin degarantizar a la población una existencia con calidad de vida. Las políticas principales, sonlas siguientes1. Procurar por todos los medios, que la población disfrute de oportunidades educativasde calidad al máximo de sus posibilidades intelectuales, sin discriminación por clase social,sexo, etnia, color de la piel, nacionalidad, lugar de residencia o preferencias religiosas ypolíticas, tal como lo establecen las convenciones internacionales sobre el derecho a laeducación.2. Garantizar a todos los habitantes del país, una educación de calidad, orientada aconstruir una sociedad más equitativa, más solidaria y amante de la paz, que promuevala democracia, la cultura nacional, el respeto a nuestros valores culturales y ante todo elrespeto a las ideas de los demás.3. Realizar una profunda y moderna reforma para asegurar la calidad de la educacióndominicana, que rompa el círculo tradicional de la pobreza, la inequidad y la desigualdadsocial, elevando la dignidad humana mediante el bienestar económico pero para todos.

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c) Políticas Educativas Del Periodo.

La presente propuesta de política educativa tiene los siguientes ejes prioritarios.

1.-COBERTURA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (ACCESO YEQUIDAD).Las oportunidades educativas puestas a disposición de la población deberán atenderla diversidad de intereses, procurar que todos los dominicanos tengan opcionesadecuadas para atender sus necesidades de formación desde la más tierna infanciahasta la vejez, mediante la educación formal como no formal.2.- Incorporar al 75 % de los niños de 2 a 5 años en la educación inicial y al 98%de la población de 6 a 13 años en la educación básica.3.- En el nivel medio se incorporará al 70 % de los jóvenes de 14- 17 años.4.- La educación para el trabajo se ampliará en un 9 % al pasar del 6% actual a un15% en la matricula de la educación media.5.- Se ampliará en un 10% las oportunidades educativas para niños en condicionesespeciales en aquellas regiones que carezcan de este tipo de oferta educativa.6.- El porcentaje de iletrados existente será reducido del 10.2 % actual al 5%residual. Prioridad especial recibirá la zona fronteriza donde subsisten las tasasmás elevadas de iletrados con 30% en promedio.7.- Como resultado de las acciones puestas en marcha por el nuevo gobierno, ladeserción será reducida en un 2 % anual en los primeros 7 grados de la educaciónbásica.

Para garantizar estos resultados en el crecimiento de la cobertura educativa, el gobiernoimplementará las acciones siguientes:

•Se construirán además 2500 aulas del nivel inicial que cubrirán todos los municipiosy distritos municipales del país para incorporar a una población de 65,200 niñosde 2 a 5 años de edad.•Serán edificadas 12,775 aulas del nivel básico para incorporar a 333,280 alumnosde nuevo ingreso o desertores y retener en las aulas a 200,000 adicionales.•En el nivel medio general se construirán 5,000 aulas para permitir el acceso de250,000 alumnos. Se dará prioridad a las zonas periféricas de las grandes ciudades,la zona rural, y las nuevas demarcaciones político-geográficas creadas en los últimos15 años.•Así mismo serán construidas 9,600 aulas a fin de ir incorporando los centroseducativos del país al programa de tanda única y 56 politécnicos con un total de

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1,238 aulas para incorporar a 37,140 alumnos y desarrollar programas conjuntosde formación laboral con el INFOTEP.

•Igualmente se le dará mantenimiento a 9,360 aulas equivalentes al 30% de lasdisponibles en la actualidad, y cuyas condiciones físicas son deplorables e impidenun ambiente educativo adecuado.

d) Eje Calidad De La Educación.

Los dominicanos (as) tienen el derecho a recibir una educación de calidad en todos losniveles del sistema educativo. Es responsabilidad del gobierno lograr que cada niño tengala oportunidad de desarrollar su talento hasta el máximo de sus posibilidades intelectuales,para lo cual es necesaria una escuela más atractiva e incluyente orientada por estándaresde calidad aceptados por la comunidad académica nacional e internacional. En este sentido,el gobierno del Presidente Hipólito Mejía impulsará las siguientes acciones:

1.- Se ofrecerá, de manera gradual, una educación de jornada completa en las escuelasdel país.Este programa se Iniciará en aquellos centros que actualmente cuenten con la infraestructuraadecuada y en las nuevas instalaciones educativas. Los alumnos tendrán la oportunidadde disfrutar de actividades curriculares complementarias (deportivas, culturales, recreativas,y otras) a las horas de docencia, que garanticen una educación integral de calidad. Seaplicará una política alimentaria integral que aporte los nutrientes necesarios para eldesarrollo físico e intelectual. En las escuelas integradas a este programa los alumnosrecibirán un desayuno, almuerzo y una merienda, elaborados con los mismos elevadosestándares de calidad, utilizándose los productos de calidad existentes en el entorno delcentro educativo. Los padres, en especial, las madres, tendrán un rol preferente en laimplementación de esta línea de actuación.

2.- El docente es fundamental para el éxito de la política educativa.El gobierno del Presidente Hipólito Mejía pondrá en marcha un ambicioso programa deformación docente inicial en las áreas prioritarias del currículo (español, matemática,nuevas tecnologías y ciencias) y formación continuada, a través de cursos de corta duración.Estos planes de formación se aplicarán en las universidades a los nuevos docentes,especialmente en español, matemática, ciencias, tecnologías de la información y en unidioma extranjero.

Las acciones de capacitación cubrirán a todos los docentes del país, quienes asistirán almenos a 300 horas de cursos en las áreas prioritarias del currículo durante el periodo degestión gubernamental.

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Se adoptarán las medidas necesarias para mejorar sustancialmente sus condiciones detrabajo y de seguridad social. Un docente de calidad y con la motivación adecuada esindispensable para lograr una educación con la calidad que reclama la sociedad dominicana.Los docentes recibirán un salario competitivo como el que reciben los demás profesionalesdel país, el cual será indexado anualmente. Ellos serán los funcionarios más importantesdel gobierno dominicano.

3.- El currículo de la escuela dominicana será actualizado a través de una amplia reformade sus contenidos y método.Al inicio del gobierno se creará una comisión del más alto nivel académico que tendrá asu cargo la reforma del currículo vigente en el país desde el 1995. Los integrantes de lamisma serán profesionales de diferentes ramas del conocimiento seleccionados por sucompetencia técnica exclusivamente. El nuevo currículo estará organizado por competenciaspara que la experiencia formativa sea más práctica y productiva. El mismo tendrá comoejes principales las áreas de español (redacción, comprensión lectora, ortografía, caligrafía)matemáticas, ciencias, una lengua extranjera, la tecnología de la información y la comunicación,cívica y comportamiento ciudadano.

4.- Recursos de aprendizaje.Todas las escuelas del país serán dotadas de los medios de aprendizaje necesario, talescomo libros de texto, uno por niño (a) por asignatura, laboratorios de ciencias e informática,bibliotecas de autores dominicanos y obras de la literatura universal, entre otros. En cadacentro educativo se creará un rincón de lectura dotado de al menos 500 títulos de laliteratura nacional y mundial. Este programa se iniciará por los centros que tengan lascondiciones más precarias, especialmente en la zona rural, la frontera y la periferia de lasgrandes ciudades del país.

5.- La mochila escolar.El gobierno, en su política de apoyo a los sectores menos favorecidos por la riqueza,entregará anualmente, la mochila escolar prevista en la ley a 2.3 millones de alumnos, estenúmero se ajustará al crecimiento poblacional. La misma estará integrada por cuadernos,libros de texto, lápices y lapiceros, borradores, etc. Se espera con este programa que ningúnniño quede fuera de la escuela debido a la precariedad de recursos de sus padres paracomprar los útiles escolares. Los materiales que integren la mochila escolar serán,preferentemente, adquiridos en las comunidades cercanas a la escuela, mediante latransferencia de recursos a los centros educativos que el MINERD implementará paraque los centros educativos sean más eficientes en el cumplimiento de sus planes operativos.

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6. Nuevas Tecnologías.Hay que hacer que las escuelas sean atractivas para la generación E, nacida al amparo delas tecnologías de la información y el conocimiento, cuyo desarrollo ha influido en larevolución más amplia y profunda en la forma de entrar en contacto con la ciencia y losnuevos saberes. Nunca como hoy el conocimiento había estado a disposición de todo elmundo. La revolución del conocimiento es hoy la más importante de la historia de lahumanidad. Es la revolución tecnológica de más transcendencia en la humanidad. Laescuela dominicana no puede estar ausente de los beneficios de esta transformación. Ental sentido serán puestas en práctica las siguientes acciones:

•Serán incorporadas las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)masivamente en los centros educativos del país, con el interés de aprovechar los recursosdisponibles en la red y las bases de datos. Este programa supone la incorporación de59,550 computadoras personales en 1985 laboratorios.

•Los docentes recibirán la capacitación necesaria en el uso educativo del Internetpara que puedan aprovechar la disponibilidad de los avances más recientes de la ciencia.

Se crearán comunidades virtuales de aprendizaje entre docentes y alumnos, docentesy administradores, docentes e investigadores.

•De igual modo, se incorporará en forma experimental el uso educativo de la Web2.0 dado el potencial educativo de los dispositivos móviles en el desarrollo de la educacióna distancia.

e) Eje De Aseguramiento De La Calidad.

Se pondrán en marcha diferentes mecanismos para asegurar el mejoramiento continuode la calidad de los aprendizajes de los alumnos y de la eficiencia de las políticas públicasimplementadas en procura de que el sistema educativo sea más inclusivo y responda mejora las necesidades de la población. Entre ellas:

•El sistema nacional de evaluación de los aprendizajes sufrirá cambios sustanciales,que incluyen la eliminación de la promoción automática en los primeros grados de laEducación básica, pruebas diagnósticas en el cuarto grado del nivel básico y en el segundogrado de la educación media. Los resultados de estas pruebas serán utilizados en lareorientación del proceso de enseñanza en los centros educativos cuyos resultados esténpor debajo del promedio nacional. Se espera que, la aplicación del sistema de evaluaciónde la calidad de los aprendizajes mejore significativamente el rendimiento de los alumnos.

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Se pondrá empeño en mejorar los bajos resultados obtenidos en las mediciones nacionalese internacionales en las que el país ha participado. Para ello los docentes serán capacitadospermanentemente en las áreas de su desempeño, los centros educativos serán monitoreadospor expertos contratados para verificar el avance de los niños en las diferentes disciplinasdel currículo, especialmente de español y matemática y los centros serán dotados de losmedios didácticos necesarios para el desarrollo en condiciones adecuadas del currículo.

La sociedad será debidamente informada sobre la eficacia de la política educativaimpulsada por el Gobierno. Al efecto, se tomarán las previsiones de lugar para que elSistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación sea puesto en funcionamientocon la autonomía y los recursos humanos y financieros necesarios para que sus resultadossean lo más creíbles posible. Estos resultados serán tomados en consideración parafortalecer las acciones de política educativa exitosas y reorientar aquellas que no alcancenlas metas establecidas en los planes de desarrollo de la educación.

Monitoreo en el aula. El MINERD reorganizará su actual sistema de supervisión,de los centros educativos a los fines de poner énfasis en el monitoreo de los procesos deaprendizaje en el aula. Al efecto, se creará a nivel central un cuerpo especializado deexpertos en las diferentes áreas del currículo que tendrá la responsabilidad de formar alos supervisores adjuntos de los distritos educativos, los directores de centro y a losdocentes en aulas en las técnicas y procedimiento de propias de un aprendizaje efectivoy rendir cuentas a la sociedad del nivel de logro de los alumnos y del centro educativo.

f) Eje Descentralización, Transparencia y Eficacia de la Gestión.

Muchos de los procesos bajo responsabilidad del nivel central, serán puestos bajo la tutelade los distritos y de los centros educativos con el fin de que los mismos sean más eficientesy la toma de decisiones sean más oportunas.

1.- Descentralización. Será prioridad de las nuevas autoridades a fin de lizar la gestión del sistema educativofortaleciendo, tanto técnica como administrativamente, el distrito educativo y los centrosescolares, los cuales serán dotados de recursos humanos calificados, de los mediosfinancieros y de los materiales indispensables. La transferencia de recursos se harádirectamente a los centros educativos, en función de los planes que elaboren los centroseducativos para atender sus necesidades académicas y administrativas.Los directores de centros serán capacitados en gestión financiera para que puedan gestionarcon eficiencia los recursos que reciben y rendir cuentas de ellos a la sociedad. El MINERD

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tendrá auditores que velarán por la idoneidad del uso de los recursos a disposición de loscentros.

Se otorgarán 4000 becas de maestría a los directores de centro educativos para especializarlosya sea en gestión educativa, en monitoreo y supervisión de procesos educativos, en cambioe innovación curricular o en planificación y ejecución presupuestaria.

2.- Eficiencia Administrativa.El MINERD será dotado de un equipo de gestión presupuestaria del más alto nivel, elcual será contratado mediante concurso de oposición a los fines de garantizar elestablecimiento de procesos eficientes que garanticen la ejecución de las actividades propiasdel organismo en los plazos esperados. Toda contratación que realice el Ministerio deberárespetar lo establecido en la ley de compras y suministros del Estado Dominicano.El MINERD creará una estructura de gestión profesionalizada, eficiente, integrada porprofesionales con capacidad probada en administración, gestión y control de procesos,contabilidad de costos, etc., para garantizar que las acciones del organismo tengan laagilidad y eficiencia necesarias.

Además, el Consejo Nacional de Educación será fortalecido con la creación del órganotécnico que contempla la ley. Los miembros de este organismo serán elegidos por concursode credenciales por una comisión ad-hoc integrada por miembros del propio ConsejoNacional de Educación y representantes de la sociedad civil. Dicho órgano técnicodispondrá, además, de un presupuesto que le permitirá financiar los estudios necesariosen apoyo al proceso de toma de decisiones del organismo y de los directivos del ministerio.

3.- La gestión del desayuno escolar será descentralizada permitiendo la creación ofortalecimiento de las Mipymes o bajo la modalidad de empresas cooperativas locales quetendrán la responsabilidad de elaborar y distribuir el desayuno según estrictas normastécnicas y sanitarias, utilizando productos diversos (leche, huevos, salami, plátano, yuca,pan, etc.) de la comunidad. Se dispondrá la adecuación de la infraestructura de los centroseducativos para dotarlos de las facilidades de preparación y servicio de las racionesalimenticias, tales comedores, agua potable, cocina, etc. Tanto los docentes como lospadres y productores locales que participen en los procesos de la alimentación escolar,serán capacitados en el manejo adecuado y gestión de los mismos. Se procurará que losproductos cumplan con las normas más exigentes en la materia.

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g) EJE: FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN.

1.- Financiamiento adecuado y oportuno.En la Ley de Presupuesto y Gastos Públicos correspondiente al año 2013 el monto asignadoa la educación nacional será equivalente al 4% del PIB. El presupuesto del Ministerio deEducación pondrá énfasis en las inversiones necesarias para que se aumentensignificativamente las oportunidades educativas en los niveles iniciales y medio, tantogeneral como técnica, en permitir que los alumnos avancen en su escolaridad sin limitacionescreadas por las deficiencias de la política educativa y en mejorar sustancialmente la calidadde la educación.Se establecerá una política de descentralización de las compras y suministros del ministerio.El MINERD publicará en su página web la ejecución del presupuesto asignado: las compras,los contratos, todos los compromisos que sean establecidos a cuenta del mismo. Losresultados de las auditorías realizadas al MINERD serán publicadas en la plataforma webde la institución.

2.- Se creará el Fondo Nacional para el Fomento de la Educación establecido en la Leyde Educación el cual será nutrido de las fuentes indicadas en la misma. Para ello se harála coordinación necesaria con los organismos correspondientes. Este fondo será gestionadopor una comisión integrada por el MINERD y representantes de la sociedad civil.

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a) Breve Diagnóstico

El sistema de educación superior, ciencia y tecnología está integrado por cuarenta y seisinstituciones, treinta y tres universidades, diez institutos especializados y tres institutos anivel técnico. Siete universidades operan treinta y nueve recintos o extensiones en todoel país.

El Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología (MESCYT), determinó en 2009que la población universitaria era de 372,433, con 348,683 a nivel de grado y 9,3031 enpostgrado y el resto en carreras técnicas. En el 2011 se estimó una matriculación de 446,189con el 64% mujeres y el 36% hombres.

El personal docente en 2009 era 12,107, con un crecimiento promedio de 985 docentesal año, la carga académica media es de treinta y un (31) estudiantes por maestro. (InformeMESCYT 2006-2009).

La formación de recursos humanos a este nivel en un el alto nùmero no encuentracolocación en el mercado laboral, tal vez a causa de la fuerte contracción económica, lapoca regulación del mercado del empleo, y a la ausencia de planificación de la ofertaeducativa superior con el ritmo de desarrollo de la sociedad. El gobierno , las universidades,y las empresas, deben resolver el tema del primer empleo.

Estos problemas terminan desincentivando la matriculaciòn de estudiantes en carrerasestratégicas, pudiendo generarase un peligroso dèficit en importantes àreas tecnològicaspara el desarrollo del paìs.

Los estudios nacionales e internacionales revelan la pésima calidad de la enseñanza, conexcepción de algunos centros, recomendandose, por tanto, que el Ministerio de EduaciònSuperior Ciencia y Tecnologìa, aplique medidas consensuadas para una gradual peroràpida soluciòn del problema.

b) Metas Del Periodo (2012-16)

El propósito del Presidente Hipólito Mejía es crear un sistema integrado de educaciónsuperior, ciencia y tecnología de calidad, que responda a las prioridades del desarrollonacional, facilite la movilidad de profesores y estudiantes, los vincule directamente a los

8. LINEAMIENTOS SOBRE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA YTECNOLOGÍA

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sectores productivos y de servicios, en los ámbitos local, regional y nacional. El objetivoesencial del sistema es construir una sociedad con elevado desarrollo intelectual, científicoy tecnológico.

En este orden perseguiremos los siguientes objetivos:* Elevar la calidad de la educación, su pertinencia y relevancia, conforme a las necesidadesde cambios en las diversas dimensiones de la educación superior dominicana.* Desarrollar la educaciòn superior como servicio público, donde el conocimiento constituyael principal activo nacional en la toma de decisiones, en la producciòn de riqueza y en laconstrucciòn de una sociedad justa. En definitiva, se procura la unificación de esfuerzospara movilizar la sociedad en la búsqueda de este objetivo.* Inducir la universidad dominicana a dedicar su gran capacidad instalada a resolver losproblemas que enfrenta el país, en razòn de que vivir en la sociedad del conocimiento,impone a la educación superior el carácter de servicio público, obligando a las institucionespúblicas y privadas a compartir nuevos contenidos, y más aún, cuando toca se trate delos objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo.* Redefinir las relaciones entre el Estado y las instituciones de educación superior y entreéstas y la sociedad.* Hacer de la inversión en tecnología, investigación e innovación una vía eficaz demultiplicar la capacidad productiva del país con sentido de equidad.* Someter los recursos del Estado a rigurosos criterios de rendimiento para evitar elderroche y la corrupción, procurando que la financiación al sistema produzca importantesretornos de rentabilidad social.* Incorporar los gobiernos locales como parte de la supervisión en la gestión de calidad,sobre todo, en las universidades regionales, con el interés de asegurar calidad en la enseñanza.Exigiendo además, que se vinculen a proyectos generadores de riquezas mediante elasesoramiento y la participación de las comunidades.* Establecer regulaciones que vinculen la formación de recursos humanos universitariosal proceso de crecimiento económico, donde las carreras y especialidades, correspondana las demandas del aparato productivo y a las necesidades intelectuales, científicos ,tecnològicos y culturales de la sociedad.

c) Polít icas Sobre La Educaciòn Superior, Ciencia Y Tecnologìa

En este marco el Gobierno encabezado por Hipólito Mejía ejecutará las siguientes políticaspúblicas sectoriales:1. Se asegurará un presupuesto adecuado al sistema de educación superior, ciencia ytecnología, incrementàndolo en 10% anual en forma sostenida, a fin de garantizar su

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desarrollo a partir de criterios estratégicos, de equidad y calidad.

2. Nuestro gobierno promoverá la investigación, el desarrollo de la ciencia, asegurandola apropiada cobertura y éxito estudiantil, a través de la actualización tecnológica y elfortalecimiento del sistema como un todo orgánico y autorregulado.

3. Se elevará la cobertura y la calidad, en condiciones de equidad tanto en el accesocomo en la permanencia de los estudiantes, con énfasis en los grupos de menores ingresos.

4. Se trabajará con ahínco el tema de la autorregulación, autoevaluación y acreditación delas instituciones del sistema en base al uso responsable de la autonomía.

5. Se dará la más elevada prioridad a los programas de formación de docentes a todoslos niveles, modalidades y áreas del conocimiento, teniendo en cuenta la diversidad desus funciones, mediante programas de especialización técnica y pedagógica en universidadesnacionales y extranjeras en las áreas prioritarias al país.

6. Se fomentará la formación de recursos técnicos e informáticos orientados a la investigación,y a la incorporación de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) ala educación superior.

7. Se diversificarà la oferta académica, incluyendo el fomento a las ciencias puras, de igualmodo, las ingenierías vinculadas al desarrollo nacional y a las carreras que faciliten lapenetraciòn de los mercados globales.

8. Se formaràn los recursos humanos principalmente en las áreas requeridas para eldesarrollo social y económico de la nación, conforme a las necesidades presentes y futurasdel país.

9. Se promoveràn los vínculos entre las instituciones nacionales con sus homòlogas delexterior, en procura de que alcancen estándares internacionales.

10. Se fomentaràn las investigaciones como ejes fundamentales y sustantivos con el finde que contribuyan al mejoramiento del sistema de educación superior, ciencia y tecnología,refirièndolas siempre a los indicadores de desarrollo educativo.

11. El MESCYT apoyarà los planes de las instituciones de educaciòn superior exigièndolesel uso de tècnicas y equipamientos modernos y el mas alto entrenamiento de sus recursoshumanos.

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12. El MESCYT impulsarà la pertinencia de las instituciones, mediante alianzas estratégicascon los demàs ministerios de los sectores productivos, sociales e institucionales del paìs.

13. Se darà cumplimiento a las GRANDES METAS establecidas en el Plan Decenal deEducación Superior, Ciencia y Tecnología, que aspiran matricular el 50% de la poblaciónentre 18 y 24 años en las IES; el 30% del incremento anual para los proyectos movilizadores. Asimismo, universalizar el uso del Internet en todas las IES e incorporar los contenidosa la docencia e investigación; actualizar todos los planes de estudios y los programas decarreras y cuadruplicar la inversión en investigación.

14. Revisar y ampliar el programa de becas y necesidades vigentes para que responda alas prioridades de formación de recursos humanos del país.

15. Crear e impulsar el sistema de universidades públicas o estatales, convirtiendo enuniversidades las extensiones de la UASD en Santiago, San Francisco de Macorís, Mao,Puerto Plata, San Juan de la Maguana, Barahona e Higuey. Estas funcionarían comouniversidades con presupuesto y autoridades propias, amparadas en una ley elaboradapor el MESCYT y las autoridades de la UASD. La UASD será fortalecida como universidadpública gratis de alta calidad en la que se prioricen además posgrados a todos los nivelesy áreas, incluyendo la investigación.

16. Se fortalecerà la internacionalización de la educación superior dominicana, y susinstituciones, mediante ofertas en el exterior, a fin de atraer estudiantes que deseen realizarestudios en el país en áreas determindas.

17. Se promoverá la firma de acuerdos de universidades nacionales con pares del exterior,favorecera la celebración de eventos científicos en las instituciones de educación superiordel país. Asimismo, se fomentará la ejecución de proyectos conjuntos entre universidadesnacionales.

18. Se crearán programas de movilidad de profesores, directivos universitarios y estudiantes,hacia y desde instituciones afines, tanto nacionales como internacionales, con el fin defacilitar el intercambio experiencias e información sobre gestión, gobierno y gobernabilidaduniversitarios.

19. Se promoverá el modelo de gestión de instituciones universitarias y de investigaciónindividuales a la gestión en Red, que propicien nuevos enfoques de relaciones y cooperación,una cultura organizacional yla construcción de la comunidad académica con mayoresposibilidades de competitividad.

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20. Se creara el fondo de recursos destinados a apoyar la modernización de la gestión enlas instituciones de educación superior.

21. Se pondrá en marcha un programa de investigación, con apoyo de recursos del Estado,sobre las formas de gobierno, gobernabilidad y gestión universitarios que permita unmejor conocimiento de la problemática y sus alternativas de solución.

22. Se fortalecerá el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior y el usode resultados en los procesos de toma de decisiones y de autoevaluación y acreditación.Este Sistema propiciará la homologación de los datos entre los diferentes componentesdel Sistema.

23. Promoción a la integración de las IES y de toda la comunidad académica en el diseñoe implementación de proyectos de desarrollo sostenible y de preservación del medioambiente, así como de energía renovable.

24. Serà puesta en ejecución un plan especial de EMPRENDEDURISMO con suficienteapoyo financiero, a fin de fomentar las iniciativas de profesionales que buscan innovar ycrear sus propias empresas como potenciación a la generación de riquezas.

d) Plan Especial: La Investigación Científica

El éxito del país es función directa de su capacidad científica y tecnológica, de la cualdependen sus posibilidades de inserción en las corrientes mundiales del conocimiento.La educación superior en ciencia y tecnología se sustenta en la investigación que fomentael conocimiento. De esta forma contribuye a la solución de los principales problemas eincrementa la competitividad del país a nivel local, regional, nacional e internacional.Para lograr el desarrollo de la República Dominicana, es necesario el fortalecimiento dela capacidad de gestión y financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología,con este propósito, nuestro Gobierno se propone ejecutar las siguientes políticas:

I. Fortalecimiento del desarrollo científico y tecnológico en las instituciones deeducación superior y de investigación con prioridad en la Ciencia y la Tecnología comofactores estratégicos para el desarrollo de la República Dominicana.

II. Desarrollo del capital humano en ciencia y tecnología, fortaleciendo las capacidadesnacionales de generación de conocimientos e innovación.

III. Desarrollo de los programas de Investigación,Desarrollo y Aplicación (I+D+I)

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para mejorar la calidad y el posicionamiento de los productos, bienes y servicios generadosen la economía nacional.

IV. Divulgación y apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovaciónproductiva como herramientas para la cohesión social de la República Dominicana.

V. Incorporación de los sectores prioritarios que permitan una visión concreta deldesarrollo económico y social, que sustenten una política de ciencia, tecnología, investigacióne innovación en las ofertas de carreras de las IES dominicanas.

VI. Creación, de común acuerdo con las IES, clósteres científico-académico- tecnológicoscon fines de innovación, producción e investigación, en los que participen egresados,estudiantes, profesores y personal de las mismas.

VII. Promoción de SEMILLEROS DE INVESTIGACION como espacio para ejercerla libertad y las críticas académicas, la creatividad y la innovación e insertar a los estudiantesen la gestión de proyectos de investigación como parte de su proceso formativo.

VIII. Impulso en las IES de los Semilleros de Investigación como una estratégia pedagógicaextracurricular destinada a fomentar la cultura investigativa en los estudiantes de pregradocon el fin de que se agrupen para desarrollar actividades que incentiven la formacióninvestigativa, la investigación formativa y el trabajo en red.

Nuestro gobierno luchará por una educación superior equitativa, de calidad, de granincidencia en el desarrollo nacional, pero para todos.

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a) Introducción

Este capítulo trata el tema de la formación técnica profesional, el fortalecimiento ydesarrollo de las mipymes, la creación de nuevas empresas, la generación de empleos víala autogestión, con el propósito de incluir a los jóvenes y las mujeres, sin excluir losadultos, en el proceso de actualización tecnológica cerrando la brecha que nos condenaa la baja productividad.La formación técnico profesional es el proceso que conecta la población dominicana conla sociedad del conocimiento y la innovación que vive el mundo en la actualidad. La vidade las personas cambia radicalmente cuando adquieren una certificación como técnico,perito o experto en la prestación de un servicio o en la fabricación de bienes.El Instituto de Formación Técnico Profesional-INFOTEP- precisamente creado por elpresidente Antonio Guzmán expresa que los gobiernos del PRD siempre han impulsadola estrategia de la educación, formación para el trabajo, la técnico-profesional, la educaciónsuperior y cultura como los únicos instrumento capaces de eliminar la pobreza.El éxito de las mipymes depende de una sólida formación técnico-profesional y unprograma gubernamental de apoyo a este tipo de empresas desde el financiamiento blandoa plazos flexibles, hasta la comercialización en los mercados donde la asociatividad es claveentre pequeños productores.

b) Metas Del Periodo (2012-16).

Nuestro gobierno fortalecerá en alto grado la formación técnico profesional y lasregulaciones necesarias para la creación y sostenibilidad de las micros, pequeñas y medianasempresas con el propósito de impulsar la generación de empleo e incrementar lacompetitividad.Nuestro gobierno optimará la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas,capacitando sus recursos humanos e implementado nuevas estrategias para gestionar laorganización, mercado y sistemas financieros apropiados; estimulando la creación denuevas empresas, basadas fundamentalmente en la preparación técnica, la formación deemprendedores y el liderazgo de los jóvenes y adultos capacitados, concentrando losesfuerzos en los distintos sectores productivos de las regiones del país.La meta es construir un instituto politécnico con las facilidades para ofrecer entrenamientode calidad internacional a los dominicanos (as), con miras a cimentar una sociedad degeneradores de riquezas dejando atrás la clásica administración de la pobreza a que estánacostumbrados los políticos cansados y tradicionales del país.

9. LINEAMIENTOS SOBRE LA FORMACIÓN TÉCNICOPROFESIONAL.

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c) Breve Diagnóstico

La población económicamente activa del país es de aproximadamente 4, 204,846 de loscuales 1,627,372, corresponden a mujeres, y de ellas, unas 413,292 se encuentran desempleadaslo que representa el 25% del total, considerado uno de los más elevados de la región,según una reciente publicación de la CEPAL.La cantidad de jóvenes fuera de la escuela y sin un trabajo productivo estable es de 34%,cifra recogida en este mes de noviembre 2011 de los informes de la OIT, y la cantidadde estudiantes que desertan cada año del 8vo grado de básica es alrededor del 10%. Lasituación es más alarmante si consideramos que el 24% de los estudiantes universitariosdesertan y solo el 5% de los que permanecen se gradúan. (UASD).El sistema nacional de educación para el trabajo solo atiende alrededor de un 7% de lapoblación económicamente activa que según los parámetros y guía de la organizacióninternacional del trabajo debe ser al menos el 10% cada año. Este sistema se caracterizapor:

-Deficiencias existentes en términos de infraestructura.-Obsolescencia de talleres y laboratorios.-Baja inversión y desperdicios de recursos.-Divorcio entre oferta y demanda.-Baja vinculación con los actores relacionados.-Deficientes mecanismos de detección de necesidades de profesionalización de recursos humanos.-Déficit de docentes en lo cualitativo y cuantitativo.-Falta de apoyo a instituciones y centros de formación.

En el ranking de competitividad internacional la República Dominicana ocupa el lugar101, lo que significa que en vez de diminuir ha crecido en los últimos tiempos y por lotanto su nivel de competitividad es menor. Una de sus causas es la preparación técnicade la población y por otro lado, la aplicación de malas políticas sobre todo a las mipymes.

d) Políticas Sobre La Formación Técnico Profesional

Nuestro gobierno fomentará el crecimiento de los sectores productivos y elincremento del empleo y la Formación Técnico Profesional considerando tópicosrelacionados con la salud ocupacional, la equidad de género, los principios del TrabajoDecente y la calidad de los productos y servicios.

Nuestras políticas tendrán dos grandes componentes, uno consiste en la FormaciónProfesional y el Empleo, tratando el otro de la creación y desarrollo de las Pymes, ambos

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se ejecutarán con la realización de varios proyectos vinculados al propósito de cada uno.El Plan de formación técnico profesional se realizará en cada uno de los municipios

y distritos municipales del país, focalizando el potencial de desarrollo de los mismos,rompiendo con el centralismo de la inversión económica en solo algunos lugares y engrupos privilegiados de personas.

La capacitación, la formación gerencial y el fomento de nuevas empresas y empleosson considerados ejes transversales y sustantivos para el desarrollo del plan. De aquí quese utilizaran en la formación de los entes productivos a los centros y empresas dedicadosa la formación y asistencia a empresas.

Se instalarán nuevas unidades de formación técnico profesional en cada uno delos municipios y distritos municipales del país, rotando su ubicación para la formaciónprofesional de nuevas ocupaciones en otros lugares requeridos. La formación deemprendedores será un módulo obligatorio de los itinerarios de formación profesional,así como la asistencia técnico-financiera.

Los egresados de los cursos técnicos tendrán la posibilidad de crear sus propiosnegocios mientras se forman técnicamente. Serán asesorados durante la creación y operaciónde sus negocios que además, el Gobierno les financiará sus respectivos proyectosempresariales.

La formación gerencial tendrá como soporte, los Centros de Capacitación yDesarrollo Empresarial, las Unidades Móviles para la Capacitación, los cuales serán rotadospor los municipios y regiones, a medida que se van cubriendo las necesidades de capacitaciónde una determinada zona. La adquisición de los equipamientos y herramientas para laformación profesional en las unidades móviles de capacitación serán considerados,atendiendo a las necesidades de formación de los recursos humanos de los sectoresproductivos de las regiones del país, a los clusters industriales y a los requerimientos delos parques industriales para la pequeña y mediana empresa.

e) Componentes Del Plan.

Como se indicó anteriormente el plan posee dos componentes:

•Creación y Desarrollo de las Pymes.Este componente busca reposicionar positivamente el país en el ranking de competitividadinternacional, así como disminuir el índice de mortalidad de las MIPYMEs y fortalecerlas ya existentes. Específicamente, con este componente se organizarán programas defomento a la exportación de los productos y servicios de las MIPYMES a los mercadosinternacionales, mediante la ejecución de proyectos vinculados a:

•Crear una red de MIPYMEs exportadora, al menos 200 MIPYMEs, recibirán

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formación en cada sector económico. • Ampliar las líneas de exportación de las MIPYMEs, al menos diez nuevosproductos por sector económico.

• Propiciar e incentivar la asociatividad empresarial como una forma de minimizarcostos y maximizar los recursos, reduciendo los retrocesos y desperdicios y optimizar eltiempo.

•Instalar al menos un Parque Tecnológico, de las MIPYMEs, en cada una de lasRegiones del País.

• Crear doce (12) clúster de MIPYMEs.

• Establecer al menos cincuenta (50) grupos de eficiencia colectiva en MIPYMEs,en diferentes puntos del país, en apoyo a sectores como la Artesanía, Calzado, Muebles,Metalmecánica, Productores de Productos Lácteos, Cítricos y Cazabe, Dulces, ect.

• Desarrollar un programa de incubación de empresa en la zona fronteriza y lasregiones este y sur del país.

• Formalización de un 10% de las MIPYMEs informales.•Creación del Inst ituto de formación en Metrología Aplicada.

• Formación Técnico Profesional y Empleo.Este componente incidirá en la reducción del nivel de desempleo, se incrementará el índicede formación técnico profesional en la población económicamente activa, a cuyos finesse crearán y actualizarán centros tecnológicos y unidades móviles de capacitación;específicamente se busca ccontribuir a la reducción de la pobreza, la marginalidad y ladelincuencia, mediante el fortalecimiento de los puestos de trabajo existentes y la creaciónde nuevos empleos. Esto se logrará con la ejecución de proyectos vinculados a:

- Apoyar el 10% de 500 mil micros, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs)del país, con el interés de que aumenten en por lo menos cinco (5) su número de empleados,para un total de 250,000 nuevos empleos.

- Impulsar emprendedores a que crear dos mil (2000) nuevas empresas, generandocada una cinco (5) nuevos empleos para un total de diez Mil (10,000) nuevos empleos.

- Reducir en un 15% del nivel de desempleo de los jóvenes fortaleciendo losmecanismos de inserción laboral.

- Lograr que al menos un 10% del sector de las MIPYMEs participen en unPrograma de formación para la Gestión de la Calidad.

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- Garantizar que el 15% de la población económicamente activa reciba la cualificaciónpertinente a los requerimientos de las PYMES mediante el fortalecimiento del Sistemade Formación Profesional.

- Implementar un servicio de apoyo al desarrollo empresarial para garantizar lagestión de las PYMES enfocado en la mejora continua como estrategia de elevar sucompetitividad para insertarse en el mercado mundial en base a la calidad de sus productosy servicios.

- Formar en los cuatros años al menos 40,000 jóvenes con ideas de emprendernuevos negocios.

- Lograr que 10% de los trabajadores de las PYMES participen en programa deformación según sus requerimientos.

- Diez mil PYMES por año reciben asistencia técnica.- Desarrollar un sistema de bono para la asistencia técnica a las PYMES.- Vincular el 75% de las Alcaldías del país a las gestiones de la formación profesional.- Certificar conforme a estándares internacionales el 50% de los centros acreditados

en el sistema de Formación Técnico Profesional.- Desarrollar una plataforma virtual de apoyo a la formación Técnico Profesional

y la Asistencia a las Pymes.- Construir 11 Centros de Capacitación y Desarrollo Empresarial.- Contar con 100 unidades móviles para apoyar la operación de los Centros en

oficios estratégicos demandados para el desarrollo nacional.

e) Fuentes De Financiamientos.

Con los recursos que genera la Ley 488 – 08 sobre el marco regulatorio de lasMIPYMEs.

La importante Ley 116 -80 que crea el Sistema Nacional de Formación TécnicoProfesional. Esta Ley contempla partidas del presupuesto nacional ascendente al 1% delPIB

Ley No.392-07 de Competitividad Industrial que regula los proyectos, planes ymedidas del Sector Industrial del país

Ley 1 – 05 que crea el consejo Nacional de CompetitividadCooperación internacional y préstamos de organismos como el Banco Mundial,

Banco Interamericano, la Unión Europea, la USAID, entre otros.

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a) Diagnóstico situacional

Para realizar un diagnóstico situacional objetivo al 2011, del sector salud de la RepúblicaDominicana, se hace necesario compararlo la línea de base del sector salud de 1996, elmismo que, incentivó al Estado a procurar financiamientos internacionales por más deUS$117 millones de dólares, para solucionar los principales problemas a través de unareforma del sector.En varios estudios e investigaciones de la década de los 90 del siglo pasado, se determinóque el MODELO DE SALUD era segmentado, (SESPAS, IDSS, Privados, otros), excluyente,carente de equidad, ineficiente, centralizado, poco regulado y peor supervisado, y con unaoferta altamente subsidiada.Ese modelo solo financiaba el 75% del gasto total en salud de la familia, se estableciótambién que el 80% de dicho gasto se destinaba a personal, que no existía coordinaciónentre las entidades, con elevado nivel de asistencialismo centrado en la atención hospitalaria,caótico y, por tanto, de pésima calidad.

10. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTOR SALUD

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Las metas establecidas en el Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) 2004 – 2014 comose observa en la tabla anterior, en cuanto a mortalidad infantil fue de 16 por mil nacidosvivos y para la mortalidad materna de 45 por cien mil nacidos vivos, en consistencia conlos objetivos del milenio, sin embargo no se podrán lograr, según señaló el PresidenteFernández, en las Naciones Unidas, a causa de que los gobiernos del PLD no asumieronel tema salud como prioridad fundamental.

El perfil de mortalidad y morbilidad del país se caracteriza por problemas y necesidadesde salud del orden de las enfermedades transmisibles, no transmisibles, accidentes yviolencia, figurando como las causas que más contribuyen a la mortalidad prematura. LosAños de Vida Potencialmente Perdido (AVPP) se vinculan a causas externas (principalmenteaccidentes y violencia) y enfermedades trasmisibles como el VIH/SIDA y las infeccionesrespiratorias agudas.

Entre los principales problemas de salud pública se destacan: a) Enfermedadescardiovasculares, b) Accidentes y violencia, c) Diabetes, d) Cáncer, e) Tuberculosis, f)Ceguera, g) Embarazo de las adolescentes, h) VIH/SIDA i) Infecciones respiratoriasagudas, j) Diarreas, k) Malaria, l) Cólera, m) Dengue, n) Leptospira, o) Rabia, p) EnfermedadesTransmitidas por Alimentos (ETA), entre otras.Para el año 2011 la pobreza extrema afectaba al 10.4% de la población y la pobreza engeneral alcanzaba el 44% (PNUD).

A pesar de haberse promulgado las leyes No. 42-01 General de Salud, que crea el SistemaNacional de Salud (SNS) y la No. 87-01 que crea el Sistema Dominicano de SeguridadSocial, en el año 2001, durante el mandato del presidido Hipólito Mejía, en los añossiguientes al 2004 tuvo lugar una especie de congelación del avance de los procesos dereformas, quedando la aplicación del sistema de la seguridad social, prácticamente en losbeneficiarios del Régimen Contributivo, esto explica que la población asegurada soloalcance al 25% (2011) del total de la población del país, de igual manera, apenas se hapuesto en marcha el Seguro de Vejez y el de Riesgos Laborales, para este mismo tramode la población.

En cambio, no ha sucedido lo mismo con los beneficiarios de los Regímenes Subsidiadoy Contributivo Subsidiado, aproximadamente el 70% de la población total del país, tramoen que los indicadores son peores al promedio, tampoco se ha iniciado el proceso deSEPARACIÓN DE FUNCIONES, mediante el cual el MSP asume la rectoría del sistemade salud como responsable legal del mismo.

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El País cuenta en el sector público de salud con la siguiente capacidad instalada: 1037establecimientos de salud, 9,067 camas hospitalarias, para 1.3 camas por cada milbeneficiarios, aproximadamente 55,000 profesionales, técnicos y administrativos. Estainfraestructura debería ser suficiente para satisfacer la demanda de los beneficiarios delos Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado. El problema es que la capacidad deproducción es tan solo el 50% de la capacidad instalada.

El sistema de salud ha empeorado, encontrándose en condiciones similares a las prevalentesen la línea de base, causa principal de la no producción de IMPACTO en los principalesindicadores de salud. Si las leyes del sector se aplicaran según el espíritu de su promulgaciónse hubiesen convertido en el principal instrumento de lucha contra la pobreza, de ahí queel propio Presidente Fernández admitiera en Asamblea de N. U. en el 2010 que el paísfracasó al no cumplir con los objetivos del milenio.b) Metas Del Periodo (2012-16)

El MSP asumirá su rol del rector del sistema nacional de salud, a fin de impulsar, controlary evaluar el desarrollo de los subsistemas de financiamiento, aseguramiento y provisiónde los servicios de salud, que lo integran enfatizando en los principios, valores y elementosesenciales, con el propósito de se alcance la equidad, logrando una cobertura de salud paratodos.

En el 2016 el 100% de la población estará afiliadas en los regímenes de Seguridad Social:Contributivo, Subsidiado y Contributivo Subsidiado; SENASA asumirá su MISIÓN deadministrar el riesgo de la provisión del Plan Básico de Salud (PBS) con énfasis en losbeneficiarios de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado (aproximadamenteel 70% de la población) a través de la Red Pública de Salud recibiendo los recursoseconómicos por capitación.

Para el 2016 se habrán formado cuatro (4) Redes de Servicios Públicos de Salud (100%)descentralizadas, con patrimonio propio, personería jurídica, gestionadas por Consejosde Administración de Redes Servicios Públicos de Salud, utilizando los instrumentos degestión diseñados para tal efecto; para el 2016 el IDSS será una institución Administradorade Riesgos de Salud, Proveedora de Servicios de Salud, Administradora de RiesgosLaborales y Administradora de Estancia Infantiles, eficiente, eficaz, efectiva y auto financiada;para el 2016 la tasa de mortalidad infantil será igual o inferior a 20 por mil nacidos vivos;la tasa de mortalidad materna igual o inferior a 80 por cien mil nacidos vivos. La duraciónserá más larga y de mejor calidad, y la proporción de la población en situación de pobreza

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será del 20% y la población en pobreza extrema se reducirá a una fracción marginal.

Se mejorará sensiblemente el control de las enfermedades transmisibles como tambiénlos problemas pendientes en cuanto a la incidencia y prevalencia de patologías comoVIH/SIDA, Dengue, Cólera, Malaria, Leptospirosis, Rabia, otras.

Se desarrollarán los programas de promoción, prevención e investigación de la salud, tantode las enfermedades transmisibles como de las no transmisibles.Se garantizará la sustentabilidad del medio ambiente, en coordinación con el Ministeriode Medio Ambiente y otras instituciones, con énfasis en contaminación hídrica, dióxidode carbono y otros.

Para el 2016 se habrá alcanza el 3.2% del PIB para el sector salud garantizándolo por lasleyes presupuestarias del país.

c) Políticas Del Sector Salud

Rectoría, de una vez y por todas el Ministerio de Salud Pública (MSP) asumirá el rol rectordel Sistema Nacional de Salud (SNS) tal como está establecidos en las leyes 42-01 y 87-01, regulando, controlando y evaluando el desarrollo de los subsistemas de financiamiento,aseguramiento y provisión que lo conforman.La regulación se asumirá como un proceso permanente de formulación y actualizaciónde las estrategias y de su aplicación: como son: a) políticas, b) planes, c) programas, d)servicios, e) calidad de la atención, f) economía, g) financiamiento, h) inversión en salud,i) desarrollo de la investigación científica, de los recursos humanos y de la tecnología.

El MSP garantizará permanentemente el diseño, implementación y evaluación de loscambios y transformaciones que requiera el sistema para su continua adecuación a lassituaciones y procesos que se desarrollen tanto al interior del sector salud como en elexterior.

Las leyes del sector se aplicarán con énfasis en los dos instrumentos fundamentales comoson: a) Plan Nacional Decenal de Salud (PNDS) y, b) Sistema de Información Generalde Salud y Vigilancia Epidemiológica. El sistema será completamente automatizado, conel interés de asegurar el análisis, diseño e implementación de bases de datos para la gestióny la investigación con lo cual se fortalecerá el proceso de toma de decisiones.

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Se aplicará con las debidas adecuaciones el Plan Nacional Decenal de salud 2004 – 2014instrumento político y técnico que sirve como “carta de navegación”, para guiar losgerentes y ejecutivos de la Política de Salud, en la toma de decisiones financieras en formacoherente con las acciones identificadas para abordar las prioridades con VISIÓN DEFUTURO. Este instrumento no ha sido utilizado por los gobiernos del PLD.

Se pondrá en ejecución Sistema de Información Gerencial en Salud Automatizado yVigilancia Epidemiológica, diseñado con base de datos distributivos y descentralizadoscon miras elevar la eficiencia de la administración de todas las instituciones del SNS,importar que sean públicas, privadas o mixtas, del SNS.

Se mantendrán actualizados los indicadores básicos para el monitoreo y evaluación acordecon los objetivos para el desarrollo de las funciones esenciales de rectoría y provisión deservicios en los diferentes niveles del SNS.

Se optimizarán los procedimientos de compra de bienes y servicios con sus programasde facturación, de costeo, cartera de usuarios entre otros elementos a ser optimizados.

El Sistema de Información General de Salud al igual que el Sistema de AdministraciónFinanciera y Contable, será puesto en marcha con grandes adelantos para la transparenciadel SNS.

d) Descentralización

Los servicios de salud que actualmente presta el MSP (en violación a las leyes) se organizaránde manera gradual y progresiva, conformando cuatro (4) REDES DE SERVICIOSPÚBLICOS DE SALUD, hasta ser completada en 2016, asumiendo como red de serviciosde salud: La organización de diferentes servicios de salud, en un espacio geográfico y depoblación determinado, interrelacionados para brindar atención integral oportuna y decalidad, de acuerdo a las necesidades de la población, considerando característica decomplejidad creciente. Estas redes serán descentralizada, dotadas de personería jurídica,patrimonio propio, presupuesto por capitación, gestionada por Consejo de Administraciónde Redes, utilizando instrumentos de gestión diseñados para tal efecto, tal como loestablecen las leyes, con énfasis en el primer nivel de atención, donde se solucionanaproximadamente el 80% de los problemas de salud.

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ATENCIONES POSIBLES 21 MILLONESPara su conformación y puesta en funcionamiento en forma gradual, se estructuraráncuatro (4) Redes Públicas de Servicios de Salud, como son:

1. Gran Red de Santo Domingo, integrada en el Distrito Nacional y la Provincia de SantoDomingo.

2. Red de la Región Norte integrada por las provincias, Duarte, Hermana Mirabal, MaríaTrinidad Sánchez, Samaná, Espaillat, Puerto Plata, Santiago, Dajabón, Monte Cristi,Santiago Rodríguez, Valverde, La Vega, Monseñor Nouel y Sánchez Ramírez.

3. Red de la Región Sur integrada por las provincias: Azua, Peravia, San José de Ocoa, SanCristóbal, Elías Piña, San Juan de la Maguana; Barahona, Bahoruco, Independencia yPedernales;

4. Red Región Este integrada por las provincias, Monte Plata, San Pedro de Macorís, HatoMayor, El Seybo, La Romana y la Altagracia.

En el desarrollo de la red pública de salud se asume la estrategia de la Atención Primariade Salud (APS), la población es involucrada de manera activa, en la promoción, prevencióny tratamiento. Se desarrollarán métodos que anticipan a la atención hospitalaria a travésde la coordinación de los niveles de atención, referencia y contra – referencia desde elhogar, record electrónico.

Estas Redes de Servicios Públicos deberán estar en condiciones de ofrecer servicios desalud con oportunidad, calidad, eficiencia, productividad, calidez, y satisfacción de losusuarios, para lo que se realizarán las siguientes acciones:

• Las Redes de Prestadores de Servicios Públicos de Salud deberán cubrir y articularlos diferentes niveles de atención, estableciendo sistema de referencia y contra –regencia, dedicada a la promoción, prevención, provisión de servicios ambulatoriosde diagnósticos, hospital ización y tratamiento y rehabil i tación.• Se capacitará el personal en técnicas de desarrollo gerencial, determinación decostos, facturación, cobro, orientado a elevar la eficiencia y productividad, entrelos instrumentos de gestión a ser implementado y desarrollado se destacan: Sistemade Información Gerencial; Sistema de Administración Financiero Contable; Plande Calidad de los Hospitales; Cuadro de Mando; Plan de Mitigación de Emergencia

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y Desastre; Manual de Mantenimiento de Áreas Críticas; Sistema de MantenimientoHospitalario; Sistema de Gestión de Residuos Hospitalarios y Seguridad Ambiental;Manual de Organización de Hospitales; Unidad de Servicios al Cliente; Unidad deMercadeo; Unidad de Venta y Servicios; Organización de la Red ProveedoresPúblicos; Protocolos de Atención,• Énfasis en la prevención y promoción de la salud, además de las vacunasregulares del PAI se incluirá Polio inactivada, Tos ferina, Vacuna A celular, contraVirus Papiloma Humano, contra Varicela, contra neumococo, Hepatitis, otras.• Implementación de formas de contratación de recursos humanos quefomenten la dedicación institucional mediante salario básico, más incentivos pordesempeño y resultados obtenidos;• Firma de compromiso de gestión entre el SENASA los Consejos deAdministración de Redes de servicios de salud, otorgando incentivos financieros,materiales y morales por el logro de metas de cobertura población y por resultadosobtenidos en términos de cal idad, oportunidad y sat isfacción.• Se propone una estructura de inversión en salud, en vez de gasto en salud,como existe en la actualidad en la que aproximadamente el 80% del gasto estáasignado a personal, en cambio, en esta estructura de inversión en salud que sepropone solo el 40% estaría dedicado a la categoría de personal, el 20% de losrecursos se destinarían a medicamentos y vacunas, mantenimiento que en laactualidad es de aproximadamente el 1% se destinarían el 7% de los ingresos, secrean nuevas categorías por mandato del marco legal vigente como es investigacióny tecnología a la que se asigna el 10% de la inversión, de igual manera que se asignael 5% para ampliación, remodelación y/o construcción nueva, esto sí que será unverdadera revolución en el sector salud, el impacto no se hará esperar.

e) Estructura de la inversión propuesta

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f) El presupuesto público de salud

Se asignará por capitación (tal como está establecido en las leyes) tomando en consideración,el costo del Plan Básico de Salud (PBS) del Seguro Familiar de Salud (SFS) y la poblaciónbeneficiaria de las redes, contempladas en los Regímenes Subsidiado y ContributivoSubsidiado, es decir se transita del PRESUPUESTO HISTÓRICO (subsidio de la oferta)a PRESUPUESTO POR CAPITACIÓN (subs id io de la demanda) .

Para la gestión del 2011 el gasto público en salud, atención de salud de las personas, fuede aproximadamente de RD$ 26,000 millones de pesos, apena 1.2% PIB, el promediopara la Región de las Américas es de 4.1% del PIB, el gasto público en salud para algunospaíses en la Región de las Américas es como sigue: Cuba 9.9% PIB, Estados Unidos 7.1%PIB, Brasil 4.5% PIB, Costa Rica 3.9% PIB, Bolivia 3.4% PIB, entre otros.

PRESUPUESTO DE SALUD COMO % DEL PIBEl gobierno aumentará de manera gradual y progresiva el gasto público de salud en 0.5%del PIB anual, de acuerdo al desarrollo de las redes de servicios públicos, hasta completarel 3.2% PIB en el 2016.

Lo que permitirá satisfacer las necesidades de los beneficiarios del Régimen Subsidiado,en atención de que la ley establece que serán financiados en su totalidad por el Estado,el mismo que se ha iniciado de manera irregular en atención de que los recursos no sonconsignados en la ley de Presupuesto y Gasto público por capitación, si se toma enconsideración que los recursos consignados en la ley Presupuesto para la gestión del 2011y que fueran entregados a la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) fue por un monto deRD$4,364 millones, cantidad que fuera transferida por la TSS al SENASA, esta últimainstitución señala que cuenta con dos (2) millones de beneficiarios Régimen Subsidiadolo que no se corresponde con la verdad, en atención de que el costo del PBS para la gestióndel 2011 fue de RD$ 8,657.70, por lo que en realidad los beneficiarios serían 504,059 (5%)de la población total del país, pero aún más, no se ha iniciado el proceso de conformaciónde las redes públicas como lo mandan las leyes, y al ser un SISTEMA es como si no sehubiera iniciado, por lo anteriormente señalado se concluye que SENASA ha distribuido2 (dos) millones de tarjetas sin sustentación económica, lo que significa una de las tantasburlas del gobierno del PLD a la población.

En cambio los beneficiarios del Régimen Contributivo Subsidiado, son financiado por elprofesional, técnico y/o trabajador independiente que lo conforman, con subsidio del

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Estado que hace las veces de empleador, este tramo de población representa aproximadamenteun 35% de la población total del país, es decir, 3,500,000 beneficiarios, asignados por leyal SENASA, proceso que aún no se ha iniciado, sin embargo, se iniciará a partir de enerodel 2013 cuando los recursos se consignen en la ley de Presupuesto del Estado.

SENASA, como ARS pública asumirá su MISIÓN consignada por ley, de administrar elPBS, del Seguro Familiar de Salud (SFS) que tiene por objeto, la protección integral dela salud física y mental del afiliado y su familia, así como alcanzar una cobertura universalsin exclusiones por edad, sexo, condición social, laboral o territorial, garantizando el accesoregular de los grupos sociales más vulnerables y velando por el equilibrio financiero,mediante la racionalización del costo de las prestaciones y de la administración del sistema.

Del presupuesto histórico (subsidio de la oferta) se pasará al presupuesto por capitación(subsidio de la demanda), en la que el Estado, asigna recursos económicos en función dela cantidad de población y el costo del per cápita del PBS, beneficiándose los regímenessubsidiado y contributivo subsidiado en la ley de Presupuesto y Gasto Público, a travésTSS y mediante el SENASA, esto incluye recursos para prevención, promoción de la salud,tratamiento de las enfermedades, emergencias, rehabilitación del enfermo, funcionamiento,construcción, mantenimiento, equipamiento, personal, medicamentos, servicios, insumos,otros, este se incluye entre los paradigmas de mayor transformación e impacto del marcolegal vigente, puesto que el Estado ya no subsidiaría la oferta, proceso que a más de diezaños de promulgadas ambas leyes, aún no se ha iniciado.

El PBS del SFS constituye uno de los principales paradigma de la reforma de salud,acometida por el presidente Hipólito Mejía, porque contempla la cartera básica de serviciosde salud, pero sobre todo, el costo de esa cartera básica será construido en función de lasprioridades del perfil de morbilidad y mortalidad del país, en el que la función rectora delMSP deberá ser preponderante.

La elaboración del costo del Plan Básico de Salud, será cumplida cabalmente porSuperintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) que a su vez lo propone alConsejo Nacional de Seguridad Social (CNSS), así como sus componentes. El PBS serárevisado para evaluar su impacto en la salud, actualizando su monto y contenido. El costodel Plan Básico de Salud fue establecido 2011 en RD $9,442.57 por beneficiario año.

g) Enfermedades transmisibles.

El MSP en función de su rol rector garantizará que toda persona física o moral, pública,

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descentralizada o autónoma, cumpla diligentemente las disposiciones legales y reglamentariasdictadas para el control de las enfermedades transmisibles de la población.

El MSP hará que las ARS y PSS públicas, privadas y mixtas, cumplan sus responsabilidadescon los beneficiarios, suministrando las vacunas obligatorias, aprobadas y recomendadaspor la Organización Mundial de la Salud (OMS) y los organismos naciones competentes.

El MSP hará énfasis en que tanto las ARS como PSS mantengan programas dePROMOCIÓN, PREVENCIÓN e INVESTIGACIÓN orientados a las enfermedadestransmisibles como: VIH/SID, transmitidas por vectores Dengue, Malaria, otras, Tuberculosis(TB), Enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos: cólera, shigelosis, amebiasis,parasitosis, otras, emergentes y reemergentes, enfermedades respiratorias, rabia, Leptospirosis,entre otras.

h) Enfermedades no transmisibles.

El análisis de las principales causas de muerte en la población dominicana evidencia quelas muertes por causas externas (accidentes, homicidios, suicidios, otras) son las que máscontribuyen a los Años de Vida Prematuramente Perdidos (AVPP), el énfasis estará enpromoción y prevención.

El hábito de fumar es causa de varias enfermedades comprobadas, como cardiopatíascoronarias, Enfisema-Enfermedad Pulmonar obstructiva crónica, Cáncer del pulmón,laringe, boca esófago entre otras. La ley general de salud 42-01 establece en el Art. 124que en las etiquetas de los empaques y envases en que se expenda o suministre tabaco defigurar, en forma clara y visible, la leyenda: “Fumar es perjudicial para la salud”, en énfasisse hará tanto en la promoción como en la prevención.

De igual manera que el alcohol es otra droga de alto consumo en el país siendo responsablede alta tasa de morbimortalidad por enfermedades no transmisibles, el consumo de alcoholtiene para la población dominicana una gran carga en materia de salud como son lasderivadas de la ingesta, así como otros fenómenos como son los accidentes de tránsito yla violencia intra domiciliaria. La ley general de salud 42-01 en su Art. 123 establece queel envase de las cervezas y bebidas alcohólicas destinadas consumo nacional deberá figurarla siguiente leyenda: “El consumo de alcohol es perjudicial a la salud”, el énfasis se harátanto en la prevención como en la prevención.

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El MSP hará énfasis en las políticas públicas, que deberán cumplir las ARS y PSS enrelación a enfermedades no transmisibles como: cardiovasculares, cáncer, diabetes, ceguera,otras, para lo que se diseñarán protocolos de atención, de igual manera que incluirán enlas políticas públicas los problemas conductuales, accidentes, desastres, salud sexual yreproductiva, otras.

i) La Participación, búsqueda del consenso

Este será un eje fundamental para elevar la calidad de salud, a través:

• Consejo Nacional de Salud, que basará su legitimidad en representación delegadada las instituciones integradas al SNS; fungirá como un verdadero espacio de concertaciónpara la formulación de la política de salud, su seguimiento en la ejecución y evaluación,para lo que deberá crear mecanismos de coordinación, comunicación e información entrelas instituciones que conforman el sector, a fin de asegurar la eficiencia, eficacia y laEQUIDAD de las acciones de salud que las mismas desarrollan;

• Consejo Nacional de Seguridad Social, que ha asumido su funciones, solo en loreferente a los beneficiarios del Régimen Contributivo, será objetivo del gobierno que esasmismas funciones las asuma en cuanto a los beneficiarios de los Regímenes Subsidiadoy Contributivo Subsidiado;

• Consejo Nacional del SENASA, que hasta momento no se conocen cuáles hansido sus actividades (por los medios electrónicos) hará énfasis en una de sus funcionesprincipales que es el diseño de las política de la ARS pública SENASA, como es la MISIÓNdel SENASA de administrar la provisión del Plan Básico de Salud (PBS) con énfasis enlos beneficiarios de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado, tal como locontemplan las leyes y esta propuesta, para lo que deberá construir instrumentos deevaluación, seguimiento y control basado en EVIDENCIA;

• Consejo Administración de Redes Públicas de Servicios de Salud, de este Consejoaún no existe ni siquiera Reglamento, está en proceso de diseño de Reglamento que deberáentrar en vigencia el 1ero de enero del 2013.

j) Régimen de las Pensiones.

Hasta la fecha se ha implementado con éxito el Régimen de pensiones para los beneficiarios

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del Régimen Contributivo, contando en la actualidad con un monto acumulado desde el2003 hasta el 31 de diciembre del 2011 de RD$ 123,464 millones de pesos (página electrónicaTSS).

El gobierno hará énfasis en la pensión solidaria que incluye:1. Personas de cualquier edad con discapacidad severa.

2. Personas mayores de 60 años de edad que carecen de recursos suficientes para satisfacersus necesidades esenciales y

3. Madres solteras desempleadas con hijos menores de edad, de acuerdo a lo establecidoen la ley 87-01.

De igual manera se incluirán las pensiones por vejez y discapacidad, total o parcial, y desobrevivencia para los beneficiarios del Régimen Contributivo Subsidiado, tal como estácontemplado en la ley 87-01.El gobierno hará énfasis en los servicios sociales para envejecientes, como son programasespeciales para los adultos mayores, servicios sociales para pensionados y jubilados, talcomo está establecido en la ley 87-01.

IDSS, SU TRANSFORMACIONSerá transformado en Administradora de Riesgo de Salud (ARS), Prestadoras de Serviciosde Salud (PSS) utilizando instrumentos de gestión diseñados para tal efecto, en Administradorade Riesgos Laborales (ARL) Administradora de Estancias Infantiles, logrando una institucióneficiente y eficaz que ofrezca servicios con oportunidad y calidad como lo estable la ley87-01.(la PROPUESTA se presenta por separado).

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Las diásporas residentes en ultramar superan los dos (2) millones de personas, cientos demiles portan diversas identidades nacionales, sin embargo, todos aman la RepúblicaDominicana, de ahí, la lucha de José Francisco Peña Gómez para asegurarles la dobleciudadanía. Ambas partes de la dominicanidad deben mantenerse unidas, y mejor aún, enla participación libre y democrática para escoger los integrantes de los poderes públicos.El padrón electoral de ultramar asciende a 328 mil personas y sigue aumentando. Elprimer ejercicio de escogencia de las diputaciones de ultramar en las primarias de lospartidos, se realizó en febrero del presente año, acción que fortalece los vínculos de unasola patria sin importar la residencia.

Con el paso de los años, los dominicanos(as) han ampliado su influencia en los distintosniveles de dirección de Estados Unidos de América, Puerto Rico, Italia, Haití, España yotros países.En sus mentes, hay un mundo de aspiraciones en procura del progreso de su pueblo, yen la cotidianidad realizan inmensos sacrificios en apoyo a las necesidades de sus familiaresde la isla.

Todos exigen un gobierno ético, que cumpla y haga cumplir las leyes, que permita un uso razonable de los recursos naturales, estimulando el talento de la gente, y eliminando lapobreza para añadir la República a los pueblos prósperos del mundo.Lo penoso es que el gobierno del PLD parece no interesarse por el logro de estos dignosobjetivos.

a) Diagnostico Situacional

Resulta difícil y caro obtener la cédula de identidad y electoral a los dominicanos conderecho a la doble nacionalidad, asimismo, la excesiva burocracia vuelve complejo elproceso de obtención de la nacionalidad a los hijos nacidos en el exterior cuando tododebe ser simple y gratuito.

Lo mismo ocurre en el ejercicio de los demás derechos, donde sobran atropellos yextorsión, por el manejo corrupto de la administración pública. Los servicios consularesson caros, por los cobros ilegales. La solución a cualquier asunto lleva tiempo por lapesada burocracia.

11. LINEAMIENTOS SOBRE LA PROTECCIÓN DE DERECHOS YESTÍMULOS ECONÓMICOS A LOS DOMINICANOS DE ULTRAMAR

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Las exigencias aduanales llegan hasta la vejación, los aranceles se aplican caprichosamente,unos pagan poco y otros demasiado.

La inseguridad jurídica, el crimen y la falta de protección a las personas, alejan las inversionesmás entusiastas.

Al gobierno actual le interesa poco incentivar y fomentar las pequeñas y medianas empresasde los residentes de ultramar, con estudios de factibilidad técnico- económico,financiamientos blandos, apuntalamientos tecnológicos, procura de mercados nacionalesy de exportación, eliminación de impuestos y de obstáculos administrativos.

La compra de una vivienda familiar suele ser motivo de estafa debido a trabas y actosinescrupulosos hasta de entidades públicas y privadas, en razón de que no se aplican lasventanillas únicas que simplificarían las gestiones.

Las remesas de ultramar rebasan los 3,300 millones de dólares anuales, actuando comoinyecciones de recursos vitales para economía nacional.

Otra de las virtudes de las remesas es que constituyen una especie de plan de retiro privadodirigido a los segmentos más pobres de país.

Estudios de entidades nacionales y de organismos como el Banco Interamericano deDesarrollo(BID), consideran alto el 3% de la suma enviada pagado por los remitentesen la región del Caribe, no obstante, el Banco Central se ha mantenido al margen delasunto.

Afortunadamente, los ultramarinos aumentan su fuerza económica en base al trabajo yla tenacidad, se estima que en su conjunto generan un PIB sobre 60 mil millones de dólaresamericanos, mientras la República solo produce cerca de 56 mil millones de dólaresanualmente.

El gobierno del PLD derrocha los ingresos pagando a cientos de vice cónsules y funcionariossin trabajar, en violación de los tratados y convenios internacionales. Estas miles debotellas solo sirven para encarecer los malos servicios que se prestan en el exterior.

No se conoce otro gobierno en la historia nacional, que haya descuidado tanto como elactual, las delicadas políticas de protección y estímulos a los derechos de los ciudadanos(as) residentes en ultramar.

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Probablemente quedan temas importantes fuera de este diagnóstico, sin embargo, laintención es señalar algunos de ellos.

b) Políticas En Favor De Los Dominicanos (As) Residentes En Ultramar

El gobierno encabezado por Hipólito Mejía ejecutará las medidas indicadas más adelanteen el presente documento, tendentes a: a) Garantizar el ejercicio pleno de los derechosciudadanos de los ultramarinos, y, b) Crear los incentivos y medidas de fomento económicoen apoyo a su prosperidad y bienestar.

Direcciòn General Para La Protecciòn De Los Residentes De UltramarNuestro gobierno creará la Dirección General para la Protección de los Derechos deDominicanos(as) De Ultramar, (ULTRAMAR), será un órgano especial descentralizado, en el ámbito del Ministerio de Relaciones Exteriores, dotado de autonomía y gran agilidaden el manejo de sus asuntos. Este organismo promoverá el ejercicio pleno de los derechosde este segmento de la población dominicana, especializándose en asuntos administrativos,jurídicos, migratorios, culturales, familiares, deportivos, tecnológicos, entre otros, vinculadosa los dominicanos(as) residentes de ultramar.

Ventanilla Unica Para Trámites Consulares Y Generales.Todos los consulados y oficinas en el exterior actuarán bajo los principios de la VentanillaÚnica simplificando la prestación de servicios a los ciudadanos(as) ajustados a las tasasoficiales, y en forma expeditas. ULTRAMAR supervisará la calidad de los servicios de losconsulados, embajadas y oficinas en relación a la prestación de servicios a residentes deultramar.

Cuotas En La Administracion Pública.Nuestro gobierno asignará cuotas a los residentes del exterior que desean regresar o prestarservicios en la administración pública por unos años, de esa forma, se incrementará latransferencia tecnológica, de know-how, técnicas organizacionales avanzadas y la eficaciaproductiva de bienes y servicios. Las oportunidades serán a todos los niveles para mujeresy hombres.

Los Sueldos De Personal Innecesario Al Servicio De Todos.El Poder Ejecutivo dispondrá de las partidas presupuestarias actualmente asignadas alpago de botellas del servicio exterior, transfiriéndolas a las asignaciones destinadas aULTRAMAR en los ejercicios presupuestarios siguientes.

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Becas Para Residentes Del Exterior.ULTRAMAR vigilará la administración de los programas de becas para carreras técnicasy universitarias, que ejecutarán los ministerios correspondientes, según los planes anunciadospor Hipólito Mejía, para estudiantes meritorios residentes en el exterior, a cuyos fineshabrá un reglamento.

Prestadoras Internacionales De Servicios De Salud.El Ministerio de Relaciones Exteriores tratará de que las prestadoras internacionales deservicios de salud, atiendan los dominicanos(as) radicados en el país afiliados a susprogramas; asimismo, estos podrán afiliarse al sistema dominicano de la seguridad social,para tener seguros médicos de calidad mundial y planes de retiros y/o jubilación.

Casas De La Dominicanidad.Se crearan como dependencia de ULTRAMAR, para fomentar la cultura, la recreación,los valores democráticos, las tradiciones, expresiones folclóricas y populares, programasde intercambios multisectoriales, la ciencia y la tecnología, con miras a mantener viva laidentidad nacional.

Estas casas realizarán charlas, conferencias y talleres sobre el estudio de la Constitución,la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo, los planes decenales de educación, la Leysobre el medio ambiente, y, el sistema dominicano de la seguridad social, entre otros temasde cultura.

Todo con el propósito de mantener adecuadamente informados y para estimular laparticipación de nuestros conciudadanos en los procesos de desarrollo del país.

Revisión Del Limite Para Importación De Vehículos De Cinco A Ocho Años. Se modificará la Ley que regula la importación de vehículos de motor, con la intenciónde ampliarla de cinco (5) años a ocho (8) años.

Revisión De La Ley 168-67.Modificar la Ley No. 168-67 sobre facilidades a ciudadanos(as) que regresan a su país, afin de liberarles del pago de impuestos en forma absoluta, aplicables a la importación deajuares, pertenencias y vehículos de su uso familiar o personal.

Revisión Del Número De Consulados.Nuestro gobierno revisará las oficinas consulares conforme a los tratados con los distintospaíses, atendiendo al crecimiento poblacional de las diásporas, con el interés de servir acomunidades distantes de los actuales consulados.

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Los Cargos De Las Misiones, Para Residentes De Ultramar.Nuestro gobierno asume el compromiso de designar, como primera opción, a losdominicanos (as) residentes en el exterior, en los cargos de las distintas misiones y entesgubernamentales del exterior, no obstante, los escogidos deberán cumplir los requisitosdel cargo.

Departamento Económico De Los Dominicanos De Ultramar (Econo-Ultramar).Esta entidad será parte del Centro de Exportación e Inversiones de la RepúblicaDominicana (CEI-RD). ECONO-ULTRAMAR funcionará bajo el concepto deVENTANILLA UNICA, brindará servicios a los conciudadanos(as) de ultramar, parael fomento de la producción de riquezas, enfatizando la pequeña y mediana empresa. Losservicios de ECONO-ULTRAMAR serán rigurosamente gratuitos. A estos propósitos seimpulsarán los siguientes proyectos:

Ventanilla Única En Asesoría Bancaria.La banca múltiple nacional y el Banco Nacional de la Vivienda, en coordinación conECONO-ULTRAMAR, operarán ventanillas únicas, según lo permita el Código MonetarioFinanciero, con la función de asesorar a los residentes del exterior en la colocación segurade sus ahorros, adquisición de viviendas, conformación de negocios o en proyectos deinversión en general.

Ventanilla Única En La Seguridad Social.Asimismo, el Sistema Dominicano de Seguridad Social creará un departamento exclusivopara el fomento y promoción de la afiliación de los dominicanos (as) residentes en elexterior.

Línea Aérea Nacional. Se estudiará la propuesta de crear una línea aérea en asociación con inversionistas privadospara que opere como LINEA BANDERA NACIONAL en forma estrictamente comercial.

Revisión De Tarifas Aéreas Y Marítimas.El Poder Ejecutivo estudiará las estructuras de costos de los pasajes aéreos y tarifasmarítimas, incluyendo las cargas impositivas de los boletos desde y hacia el país, con finesde llevar los mismos a precios razonables. La CEI-RD negociará con las líneas y navierastarifas nacionales especiales.

Preinspección Para La Exportación. Se firmarán acuerdos bilaterales para la creación de servicios de pre-inspección para laexportación de productos agropecuarios al exterior.

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Bases Y Bancos De Datos De Ultramar.ECONO-ULTRAMAR creará bases de datos, donde aparecerán registros de obreroscalificados, técnicos, profesionales, y empresas productoras de bienes y servicios,comercializadoras de materias primas, artesanías, obras de artes, comercio de inmuebles,vehículos y equipos, banca múltiple, mercado de valores, productos agropecuarios, entreotros; asimismo, creará un Banco de Proyectos de Inversión, con perfiles y estudios defactibilidad. Estos instrumentos de información actuarán como bolsa inteligente –incubadorade empresas- en apoyo a transacciones, alianzas, sinergias, en fin, para estimular la generaciónde riquezas.

Banco Comercial De Los Dominicanos De Ultramar.Se estudiará la creación del Banco de los Dominicanos de Ultramar, como propiedad delBanco de Reservas de la República Dominicana, pudiendo dar o no participación a losinversionistas privados, a fin de fomentar el ahorro, dinamizar la inversión, financiar planesde viviendas, manejar fondos de retiro de la diáspora y con la finalidad de facilitar losenvíos de dineros al país. Será de particular interés para la comunidad del exterior losplanes de viviendas a ser construidos en la República. Este banco deberá disponer defondos suficientes para la promoción de sus objetivos.

Comercio Regional.La CEI-RD cumplirá cabalmente su rol de fomento al comercio con las Islas del Caribe,Sur, Centro y Norte América, a través de diferentes iniciativas, vinculando siempre aECONO-ULTRAMAR en los asuntos relacionados con los dominicanos (as) de ultramar.

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a) DIAGNÓSTICO

El sector agropecuario dominicano presenta un desempeño por debajo de su potencial. El Estado, en lugar de fomentarlo, cada día acrecienta las distorsiones, con intervencionesgubernamentales limitantes.

La mayor parte de las tierras siguen ocupadas en la producción de rubros de baja rentabilidady existe un bajo aprovechamiento del riego y de otras tecnologías para rubros altamentevalorados en los mercados.

La participación de este sector en el valor de la actividad económica se ha reducidosignificativamente en las últimas dos décadas según las propias estadísticas del BancoCentral. Esto se comprueba observando la participación en el Producto Interno Bruto(PIB), y especialmente en la reducción de la producción per cápita de alimentos y elcrecimiento del valor agregado agrícola.

A pesar de que la República Dominicana ha abierto su economía para insertarse en variosesquemas de libre comercio, el sector agropecuario no ha podido aprovechar estosescenarios para diversificar y aumentar la oferta exportable de bienes a dichos mercados.

El bajo desempeño del sector se debe a los bajos niveles de inversión en investigación ydesarrollo, asistencia técnica e infraestructura productiva. El aporte presupuestario a laagropecuaria se ha reducido en más de la mitad (Banco Central; ONAPRES).

Los renglones más afectados han sido las áreas de mayor impacto en la capacidad competitivay sostenibilidad productiva, como las innovaciones tecnológicas y el sistema de producciónde material de siembra, los servicios de sanidad e inocuidad, e inversión en recursoshumanos calificados.

La baja rentabilidad y las distorsiones existentes han limitado la inversión privada y elfinanciamiento a la actividad agropecuaria. Esto, en consecuencia, se ha traducido en unabaja capacidad para satisfacer la demanda de alimentos y otros bienes a la población. Enlos últimos años se observa un incremento exagerado en las importaciones de alimentos. Nuestro país importa 1,000 millones de dólares anuales desde Estados Unidos, liderandola región en este tema.

12. LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DELSECTOR AGROPECUARIO

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La dispersión de los productores limita el desarrollo de la agricultura en la RepublicaDominicana, donde predominan los minifundios, más del 80% tienen menos de 50 tareas,esto implica pérdida de poder político y de negociación, perder las economías de escalaspor la innovación tecnológica, f inanciamientos baratos, entre otros.El gobierno actual no favorece la asociatividad, desacredita y corrompe las asociacionesexistentes para crear entes fantasmas con el fin de enfrentar a las organizaciones deverdaderos productores, desvirtuando la naturaleza y fines de las mismas.

Sin embargo, la agropecuaria es la actividad económica donde el crecimiento del valoragregado genera mayores beneficios en los más pobres. En la República Dominicana,un gran número de personas depende de la agricultura para sus ingresos.

b) SECTOR AGROPECUARIO: RAZONES PARA SU RELANZAMIENTO

Nuestro gobierno RELANZARÀ el sector por las oportunidades excepcionales existentes,las cuales se resumen como sigue:• Mercados

La cercanía de mercados (3 a 11 días por mar y horas por aire); alta demanda de productostradicionales: frutas y vegetales y oferta limitada; altos precios de los productos tradicionales,azúcar a 27.16 centavos de dólar la libra, maíz a 6.50 dólares el bushel, cacao a US$2,205/TMy café a US$5,252/TM.

• TecnologíaEl ambiente controlado, micro riego, fertirriego, captación de agua en lagunas revestidas,fertilizantes foliares de liberación lenta, el uso del fertiyeso y los fosfitos, el uso depolinizadores, reproducción de plantas por clonación o in vitro, manejo post cosecha,empaque y procesamiento.

• Recursos Naturales Suficientes Y Clima Adecuado Las tierras agrícolas, agua dulce, tierras forestales y condiciones climáticas son adecuadaspara diferentes tipos de cultivos.

• Mano De Obra AbundanteSolo falta capacitarla, organizarla y mejorarle las condiciones de salubridad

• Experiencias PositivasLos casos excepcionales son: los invernaderos, mangos, aguacates, tabaco y los cigarros,

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los vegetales chinos, los bananos, la caña de azúcar, el cacao, los cítricos, producción depollos y huevos, producción de cerdos y producción de leche.

c) METAS DEL PERIODO (2012-16)

Nuestro gobierno modernizará y revolucionará la agricultura y el campo para crearbienestar para todos sin dañar el medio ambiente.

Se busca crear empleos adecuadamente remunerados, reducir sustancialmente la pobrezarural, asegurar una alimentación de calidad para todos, hacer de la agricultura un negociorentable, y exportar competitivamente a los mercados regionales.

La estrategia a seguir se sostiene en cinco objetivos:

1. Agricultura sostenible y seguridad alimentariaEl gobierno del PRD garantizara la seguridad alimentaria de la sociedad. La volatilidaden la oferta y el aumento de la demanda mundial impone que el país produzca suficientealimentos para su población.

La seguridad alimentaria requiere la colaboración dinámica de muchos actores, productoresagropecuarios, empresarios, gobierno, organizaciones nacionales e internacionales y lasociedad civil organizada.

2. Desarrollo de una agricultura rentable y competitivaNuestro gobierno asegurará la rentabilidad y competitividad de la agricultura, consolidando sus fortalezas y aprovechando las oportunidades que brinda la apertura a los mercadosinternacionales. Para ello, se incorporarán nuevas tecnologías, con rigurosos de controlde calidad y sus respectivas certificaciones, mejorando la presentación, empaque y etiquetadodel producto. Se usarán las herramientas de inteligencia de mercados y el encadenamientoproductivo con otros sectores de la economía.

3. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos.El gobierno del PRD promoverá el desarrollo de capacidades y la modernización de lasanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, con el fin de mejorar nuestro estatutossanitarios y fitosanitarios de acuerdo a las normas del OMC y CODEX ALIMENTARIUM,y apoyar la competitividad y el comercio agroalimentario. Se articulará el sector públicoy privado, mediante el establecimiento de una agenda compartida para el fortalecimientode los servicios oficiales del Sistema Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad delos Alimentos.

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4. Desarrollo rural integral con enfoque territorialAsimismo, los territorios rurales recibirán gran parte de la inversión pública en obrasviales, energía, educación, salud y vivienda, como complemento fundamental de la inversiónagropecuaria.

Se establecerán políticas, para mejorar la gestión de las actividades productivas rurales. Sefortalecerá la producción familiar articulándola a cadenas agro-productivas-comercialesnacionales e internacionales. Las políticas de apoyo a las mipymes jugarán roles estelaresen los ambientes rurales, donde se brindarán estímulos especiales a las empresas integradaspor jóvenes y mujeres.

5. Reconversión Productiva, Innovación y Transferencia de TecnologíaEn los próximos cuatro años se impulsará la modernización de la agricultura mediantela promoción de políticas y procesos de innovación tecnológica e institucional que facilitenla incorporación de nuevos conocimientos y tecnologías en las cadenas agroalimentaria,que permitan aumentar la productividad, mejorar su rentabilidad, reducir la pobreza ruraly desarrollar nuevos productos y mercados. Se establecerán políticas de innovacióntecnológica privilegiando la pequeña agricultura y su inserción en los mercados. Se realizaráalianzas estratégicas con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.

d) POLÍTICAS PÚBLICAS AGROPECUARIAS

El propósito fundamental de estas políticas es contribuir al bienestar económico y socialde la población, especialmente de aquellos que ligados directa e indirectamente a laproducción, procesamiento y comercialización.

Para tales fines, se crearán las normativas, técnicas y políticas que faciliten el desarrollode este importante sector, propiciando la competitividad, mediante el incremento de losniveles de productividad, reducción de costos de producción y calidad e inocuidadalimentaria.

Estas políticas tienen como objetivo esencial el relanzamiento del sector con una visiónintegral de desarrollo vinculándolo a los demás sectores socio-económicos.Como resultado de estas políticas se producirán diferentes rubros agropecuarios, orientadasa propiciar la seguridad alimentaria, el empleo y las exportaciones.

A continuación los principales ejes de atención de la agropecuaria en su totalidad esto son:

1. Política de planificación e inversión para el desarrollo agropecuario.Para obtener los resultados esperados, es necesario que el Estado establezca los mecanismosde ordenamiento, mediante planes, programas, proyectos y presupuestos de inversionescoherentes, con la l ínea programática del Ministerio de Agricultura.

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El gobierno del PRD se compromete a invertir en la construcción y reconstrucción de8 presas, rehabilitación y mantenimiento de 4,700 kilómetros de canales de riego y drenaje, habilitación de 800 unidades de mercados; se apoyará la construcción de 10 millones demetros cuadrados de invernaderos, fomento y rehabilitación de 60,000 hectáreas de café y cacao, 30 de forestales; 50,000 de frutales, 50,000 de cultivos permanentes de zonasbajas, 125,000 hectáreas de cultivos temporeros, y 50,000 hectáreas de pastos mejorados.

Se apoyará la instalación de sistemas de riego presurizado en 100,000 hectáreas; se crearáun fondo de 2,400 millones de dólares para apoyar el financiamiento, la investigación,innovación y transferencia tecnológica. Como resultado de la ejecución de este plan, unas465,000 hectáreas serán impactadas de manera directa por la inversión programada,beneficiando directamente a más de 200,000 productores, e indirectamente, a todos losdominicanos.

2. Política de financiamientos y créditos.El Estado capitalizará el Banco Agrícola con fondos públicos y costeará una parteimportante de sus gastos operativos, lo cual se justifica por su importancia como principalproveedor de crédito de los pequeños y medianos productores agropecuarios.

El gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se propone apoyar al Banco Nacionalde la Vivienda y Fomento de la Producción, como banca de segundo piso y de fomentomultisectorial con los fines siguientes:

o Resolver el problema del descalce de plazos, que permita a la banca comercialdisponer de fondos para préstamos a largo plazo sin exponerse a problemas deliquidez;o Utilización del ahorro interno para proyectos de largo plazo;o Endeudamiento en pesos sin el riesgo cambiario;o Instrumento para subsidio a primas de seguros;o Creación de un Fondo de Contingencia (Casos de Desastres);o Creación de Fondos de Garantía

Como resultado de estas medidas, el sector agropecuario y sobre todo los pequeños ymedianos productores tendrán acceso al financiamiento que ofrece el sector bancarioformal, para obtener tasas de interés competitivas y de largo plazo. La meta es que latasa de interés oscile entre el 8% y 12% anual.

3. Política de apoyo a la industrialización, comercialización y mercadeo agropecuarios.La agroindustria es un eslabón fundamental de la cadena agroalimentaria. Este es elproceso para crear valor agregado a la producción agropecuaria, conservar los alimentosy satisfacer la demanda de los consumidores. Esta actividad constituye una fuente

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importante de creación de puestos de trabajo. El desarrollo agroindustrial en el país esmuy limitado, por lo que se requiere un esfuerzo del sector privado con apoyo del Estado.

La comercialización y el mercadeo constituyen el eslabón que completa la cadenaagroalimentaria antes de llegar al consumidor. El gobierno del PRD buscará establecerun sistema de comercialización agropecuaria que permita asegurar un continuo y adecuadoabastecimiento de productos y alimentos a la población y a las industrias relacionadas.Asimismo, este sistema deberá ser un factor eficiente en la gestión de las exportacionesdando satisfacción a los mercados externos.

El sistema que se propone estará integrado por un conjunto de elementos interrelacionados,para conducir los productos desde el punto de producción hasta el punto de consumo.La comercialización agropecuaria implica la planificación de la producción, cosecha,acopio, clasificación, empaque, embalaje, transporte, almacenamiento, proceso detransformación, distribución y venta del producto. El éxito de estas actividades precisadel intercambio de informaciones y de un adecuado soporte financiero. Además deberáadecuarse a los cambios surgidas del lado de las demandas. En este sentido:

o Se establecerá un programa de promoción e información de mercados,para reducir los costos de transacción y comercialización de los productos.o Se fomentará la construcción de nuevas obras de infraestructura ymodernización de las existentes en toda la cadena de valor, para lo cual se otorgaránincentivos especiales.o Se establecerán mecanismos de planificación de la producción anual enfunción de la demanda de materia prima de la agroindustria.o Se fomentará la construcción de nuevos centros de acopio, clasificación yempaque de productos específicos, así como un sistema nacional de mercados demayoristas, mercados urbanos zonales, mercados fronterizos y mercados terminalesde ultramar.o Se apoyará con financiamiento la implementación de sistemas de gestiónde calidad y la consecución de las respectivas certificaciones, que permitan mayoracceso a los mercados internacionales.

4. Políticas de apoyo directo a la producción agropecuaria.Al implementar esta política, hay que considerar una verdadera redefinición de los planes,programas y proyectos a ejecutar, con el apoyo efectivo del estado. A continuación seespecifican las medidas de políticas.

4.1. Política Hídrica.La agricultura moderna no se concibe sin el uso eficiente del agua de riego. La mayoríade los países subsidian más del 50% de la infraestructura de riego y drenaje a nivel parcelario

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y el 100% de las fuentes de abastecimiento y drenajes externos. El gobierno del PRDdesarrollara las políticas siguientes:

• Impulsará la aprobación de la ley de agua actualmente en el congreso• Transferirá la responsabilidad del manejo del agua a nivel de fincas al Ministerio

de Agricultura.• Ejecutará un programa de mejoras y modernización del riego a nivel de fincas

orientado por los principios de ahorro de agua y productividad; este programa debe estaracompañado con la reconversión hacia cultivos de mayor competitividad para el mercadolocal y de exportación.

• Ejecutará un programa de sustitución de abastecimiento del agua por bombeoa un sistema por gravedad.

• Ejecutará un programa de presurización de redes de riego, aprovechando lapresión hidráulica natural y eliminar progresivamente los canales abiertos. El Estado secompromete apoyar con el 50% (por lo menos) de la inversión para reconversión.

• Establecerá un modelo de integración institucional que favorezca la gestión delos recursos hídricos y su aprovechamiento en los sectores de abastecimiento para consumohumano, producción agropecuaria, generación de energía y conservación del medioambiente.

4.2. Política de apoyo a los invernaderos.-

El gobierno del PRD apoyará decididamente la producción de vegetales y hortalizas enambientes controlados, con fines de exportación y abastecimiento interno. Para lo cualse propone las medidas de políticas siguientes:

• Establecerá políticas de crédito que permitan la ampliación del plazo de pago delos préstamos, de 15 ó mas años, con 2 años de gracia.

• Posibilitará la construcción de 10 millones de metros cuadrados de nuevosinvernaderos, y rehabilitar 1.0 millón de metros cuadrados en cuatro años, con unainversión de cerca de US$ 600.00 millones que incluya la cadena de cuartos fríos, centrosde acopio, rehabilitación de caminos, electrificación, disponibilidad de agua y otros servicios.

Para los próximos cuatro años, la meta es producir 364,800 toneladas métricas de vegetales,y generar divisas por US$ 308 millones y ventas locales de US$70 millones, contribuir acrear 16,000 nuevos empleos directos, y beneficiar a 2,000 empresarios agropecuarios.

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4.3. Política de apoyo a la producción de café, cacao, frutales y arboles maderables.

El café, cacao, frutales y árboles maderables son cuatro cultivos que por su gran capacidadpara generar empleos, proteger los suelos y generar divisas, recibirán trato especial paraimpulsar su fomento en todo el país. En ese sentido, se mejoraran las vías de acceso, lossistemas de riego, el suministro de material genético, la transferencia de tecnologías y elfinanciamiento para la rehabilitación o fomento de 30,000 hectáreas de café, 30,000hectáreas de cacao, 50,000 hectáreas de frutales y 30,000 hectáreas de forestales maderables.

• Se ejecutará un programa de incentivos financieros por hectárea para nuevasáreas sembradas de plantas café, cacao, frutales y forestales.

• Se incentivará la formación de clústeres de café, cacao y frutales con fines de quelos pequeños y medianos productores participen de la alta tecnología y de los mercadosde exportación.

• Se apoyará el fomento de empresas asociadas para la industrialización de la maderade producción nacional. Conjuntamente se fomentará el desarrollo artesanal de bienesfinales cuya materia prima proviene de la foresta.

• Se ejecutará un programa de capacitación para técnicos, productores y personalutilizados en la producción de café, cacao, frutales y forestales. Se hará énfasis en laproducción de café, cacao y frutales orgánicos para la exportación y así aprovechar nichosespeciales de mercado.

4.4. Políticas de apoyo a los cultivos temporeros.

La alimentación de la población dominicana depende significadamente de los cultivostemporeros: arroz, habichuelas, maíz, cebolla, ajo, hortalizas, y raíces y tubérculos. Lasvariaciones climáticas, el bajo nivel tecnológico, las precariedades en el manejo post cosecha,y competencia desleal de las importaciones, limitan sobre manera la producción de estoscultivos. El PRD se propone beneficiar directamente unas 125,000 hectáreas de estosproductos mediante la aplicación de las medidas de políticas siguientes:

•Propiciar que los productores aumenten el área de siembra .•Retomar los programas de multiplicación de semillas y de capacitación a los

productores.•Se fomentará la producción de semillas de gandules insensibles al fotoperiodismo,

así como de variedades de granos de mayor tamaño para la industria.•Apoyar el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos

vecinales.•Transparentar, consolidar y ampliar el programa de pignoración.

Cumplir con las normas que rigen la aplicación de los contingentes de importaciónestablecidas en los tratados comerciales.

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4.5. Políticas de apoyo a los cultivos permanentes de zonas bajas.

Los plátanos, el banano, la caña de azúcar, el coco, piña y la palma africana son, junto aalgunos frutales como el mango y los cítricos, los cultivos de mayor transcendencia en laagricultura dominicana. Por su importancia en la alimentación nacional, la creación deempleos y la generación de divisas, el gobierno del PRD apoyará su producción conmedidas de políticas especiales:

• Se dispondrá de fondos suficientes para mejorar tecnológicamente la produccióna través de cable vías, empacadoras, sistemas de riego presurizado, renovación de plantaciones.El financiamiento se hará a una tasa competitiva como se aplica en los demás países dela región.

• Se saneará y reorientará el uso de los terrenos del CEA.• Se promoverá el aumento de la producción azucarera 1,000,000 de toneladas de

azúcar.• Se aprovecharán las áreas cañeras de los colonos azucareros, ubicadas en las

zonas de Bayaguana, Guerra, y Monte Plata, ascendentes a unas 500 mil tareas paraconstruir con el apoyo estatal un ingenio con capacidad de moler 8,000 toneladas de cañadiaria.

• Se procederá a la rehabilitación de los ingenios disponibles.• Se humanizará la calidad de vida en las comunidades cañeras.• Se ejecutará un programa de reconversión y aprovechamiento de los terrenos

estatales del CEA que no sean de vocación cañera, con el objetivo de destinarlos a otrosrubros productivos.

• Se propiciará que los productores cumplan con las metas de producción parasatisfacer las demandas del mercado.

• Se retomará los programas de multiplicación de material de siembra y decapacitación a los productores.

• Se estimulará el cultivo de yuca con fines de industrialización y exportación tantopara la alimentación humana y animal.

• El gobierno combatirá enérgicamente la expansión de la sigatoka negra de lasplantaciones de musáceas con aplicaciones de pesticidas y sustitución de las plantacionesviejas con plántulas producidas in vitro.

• En cuanto al cultivo de la piña, se apoyará su expansión e industrialización,otorgando condiciones especiales de zona franca industrial.Se apoyará el mejoramiento de la infraestructura de almacenamiento y caminos vecinales.

5. Políticas de apoyo al subsector pecuario.

El subsector pecuario constituye la principal fuente de proteínas de la canasta familiar delpaís, además aporta más de un 50% del Producto Bruto Interno Agropecuario Nacional,

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por este motivo se le otorgará un fuerte apoyo económico y político. Es este sentido, elgobierno del PRD se compromete a ejecutar las medidas siguientes:

• Un programa de apoyo a la alimentación pecuaria que incluya la siembra de sorgo,maíz, pastos y forrajes, henificación y ensilaje, aprovechamiento de los residuos de cosecha,y la construcción y mantenimiento de pozos y lagunas.

• Se regularizarán las relaciones comerciales con Haití y las demás islas delCARICOM, por medio de un tratado de libre comercio o cualquier otro acuerdo comercial

• Se aplicará la Ley Antidumping, con el propósito de proteger la producciónnacional.

• Se dará preferencia a los productos nacionales en la compra de insumos parala alimentación escolar y los planes sociales del gobierno.

• Se asignarán mayores recursos económicos para canalizar préstamos competitivos.• Se impulsará el desarrollo de un plan de investigación y extensión pecuario a

nivel nacional, involucrando las universidades, institutos y centros de capacitación yentrenamiento.

• Se fortalecerán los controles sanitarios en los puertos, aeropuertos y frontera,similares a los existentes en los países signatarios de tratados de libre comercio y losacuerdos comerciales.

• Se homologarán las leyes sanitarias de los países con los que tenemos relacionescomerciales.

• Se modernizará el Laboratorio Veterinario Central (LAVECEN).Se aplicará la ley 180-01 que crea el CONALECHE, poniendo en ejecución los nuevosreglamentos.

6. Políticas de apoyo a la pesca y la acuicultura.-

Pesca y la acuicultura prácticamente no existen en las políticas del gobierno, a pesar desu gran potencial para su explotación, dado la existencia de abundantes recursos naturales, como son mares, costas, terrenos marginales, presas, lagunas y ríos. Ante esta situaciónse implementará un conjunto de políticas para dinamizar el sector en el menor tiempoposible, el gobierno del PRD ejecutará las medidas siguientes:

• Se fortalecerá el Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA),institución y autoridad rectora del sector (Ley Núm. 307-04).

• Se creará un fondo de desarrollo a bajas tasas de interés de fácil acceso a lospequeños y medianos productores y asociaciones de pescadores y acuicultores.

• Se fomentará la pesca de alta mar, con la adquisición de embarcaciones madresy utensilios de pesca (redes, balsas y palangres) para el aprovechamiento de peces migratoriosdel Mar Caribe y el Atlántico, como son el atún, dorado, carite y otros.

• Se financiará a las asociaciones acuícolas planta procesadora de alimentos para90


peces, camarones y otras especies.• Se instalarán centros de acopios y frigoríficos en las provincias que poseen mayor

potencial para tales fines, en base a fondos rotativos de fomento.• Se restablecerá el programa de liberación de alevines para repoblar los cuerpos

de agua.• Se implementará un programa amplio de construcción de estanques acuícolas

con parceleros de la Reforma Agraria y pequeños productores.• Se desarrollará un programa de innovación que garantice la transferencia de

tecnología de punta y nuevos modelos de producción en el sector pesquero y acuícola.• Se ejecutará un programa de restablecimiento de las embarcaciones pesqueras

(botes, yolas) y motores fuera de borda a todas las asociaciones de pescadores.

7. Políticas de apoyo a la investigación y desarrollo (I+D) para el avance de laagricultura.-

La inversión en I+D en República Dominicana es prácticamente nula. Los últimosadelantos tecnológicos incorporados en el sector agropecuario han sido inducidos pornecesidades de los mercados ya creados. Con fines de reducir la brecha se tomarán lasmedidas siguientes:

• Se creará un fondo en apoyo a las actividades de I+D que permitan aumentarla competitividad del sector agroexportador.

• Se otorgarán incentivos fiscales a las empresas que ejecuten proyectos deinvest igación y desar rol lo, previamente aprobados por el CONIAF.

• Se establecerá una mesa de coordinación entre el sector productivo, entidadesacadémicas y el gobierno, a fines de apoyar económicamente investigaciones de grado ypostgrado.

• Se pondrá en marcha un proyecto de identificación y captura de talentos parael desarrollo y/o aplicación de tecnologías.

• Se implementará un programa de apoyo a la transformación y agregación devalor de los productos agropecuarios.

• Se establecerá un protocolo para normar y regular la introducción de productostransgénicos.

• Se elaborará una agenda de investigación de plantaciones exóticas, hierbasaromáticas y plantas medicinales, y fomentar su ralentización por parte de la industriafarmacéutica nacional.

8. Políticas para el desarrollo rural integral.-

En la elaboración del Plan Nacional de desarrollo integral sostenible, se ejecutarán políticas, en los ámbitos social, económico y cultural que den al traste con los problemas del campo.

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• Se establecerán políticas de sustentación social para la administración de losrecursos por los gobiernos locales a fin de potenciar un desarrollo territorial eficiente ysustentable.

• En una primera fase se ejecutará un programa de desarrollo rural bajo la tuteladel Ministerio de Agricultura para atender a los grupos poblacionales vulnerables comola juventud y las mujeres del campo, así como la agricultura familiar y la agroindustriarural.

• Se identificarán proyectos de desarrollo rural integrado, entre los cuales figuran:Sierra de Bahoruco, La Cruz de Manzanillo, Terrenos del Ingenio Amistad, La Sabana deGuabatico, (MP) y La Planicie de Enriquillo, entre otros. Los mismos serían manejadosdirectamente por juntas locales que incluyan las organizaciones públicas, privadas y otraspresentes en el territorio. Estos proyectos deben incluir lo siguiente:

• Ofrecer educación básica para la formación agrícola y pecuaria de los productores,mediante la creación de politécnicos regionales;• Apoyar la agricultura familiar y la incorporación de los pequeños y medianosproductores en las cadenas agroalimentarias incorporando el enfoque de género;• Creación de infraestructura y servicios de salud, electrificación, agua potable yeducación para garantizar el bienestar del poblador rural;• Fomentar o fortalecer un sistema asociativo en las comunidades rurales;• Iniciar proyectos de generación de ingresos y empleos no agrícolas, tales comoecoturismo, artesanía, entre otros;• Involucrar las comunidades en la preservación del medio ambiente y la conservaciónde los recursos naturales;• Favorecer proyectos que contemplen la reconversión, valor agregado yencadenamiento productivo vinculados a los mercados internos y de exportación.

9. Políticas de apoyo a la asociatividad.-

La asociatividad es un instrumento vital para la formulación de las nuevas políticasagropecuarias que ejecutará nuestro gobierno, con ello se logrará mejorar la calidad enlos productos, la especialización, la tecnificación, confianza y generación de nuevasinversiones agrícolas. Los aspectos fundamentales que se tomarán en cuenta son:

• Promoción del desarrollo de organizaciones democráticas de rubros agrícolas,pecuarios y pesqueras, incentivando el espíritu asociativo en el sector agropecuario, enbase al grupo familiar como centro de la educación agropecuaria.

• Lograr la representación de las asociaciones debidamente organizadas y reconocidasante los organismos del Estado y los organismos sociales y económicos, tanto nacionalesy extranjeras.

• Aplicar la Ventanilla Única en formalización de las asociaciones, gremios,

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cooperativas, federaciones, y demás instituciones asociativas.• Creación de fondos de garantía para los sectores debidamente organizados.• Insertar los sectores organizados en la educación técnica especializada, para

asegurar un desarrollo económico, social y político.• Estos aspectos conducirán a la inserción del país en el marco de la competitividad

interregional.

10. Políticas para la calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos.-

Los mercados nacionales e internacionales requieren como condición indispensable unaoferta de alimentos de calidad, sanos e inocuos. Muchos de los productos que se importany que se exportan no reúnen estas condiciones. Esta situación limita la entrada de losproductos agropecuarios dominicanos a los mercados internacionales, planteando un grandesafío para el país. Se proponen las medidas siguientes:

• Se creará un organismo para integrar, regular, administrar y fomentar las accionessobre sanidad, inocuidad, y calidad agroalimentaria.

• Se ejecutarán programas de prevención y control de las plagas y enfermedadesque afectan a la agricultura y la ganadería.

• Se ejecutarán programas de capacitación de los grupos asociativos de productores,a fin de asegurar que el Estado pueda garantizar el sostenimiento de la sanidad, inocuidady calidad agroalimentaria.

11. Políticas de apoyo a la reforma agraria.-

La tierra constituye un recurso básico del poder político, social y económico del SectorAgropecuario. Las demandas de los derechos de propiedad es una de las causas quegeneran las dificultades en la tenencia de la tierra para pequeños productores, de reformaagraria o no. Los parceleros de la reforma agraria, con algunas excepciones, operan comopequeños productores individuales, han perdido mucho de la asociatividad El gobernó del PRD se propones sanear los terrenos sin títulos o con títulos dudosos,para lo cual se tomaran las medidas siguientes:

• Se ejecutará un programa nacional de titulación.• Se apoyará y estimulará la determinación de los herederos y las transferencias de

propiedad.• Se apoyarán los deslindes de terrenos.• Se hará un inventario de tierras y un censo de beneficiarios de reforma agraria.• Se revisarán las Leyes Agrarias con fines adecuarlas a los nuevos tiempos.• Se consolidará la seguridad jurídica de los derechos de propiedad.

Todas estas medidas serán absolutamente gratis para los productores rurales del país,excluyéndose las personas de ingresos altos.

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a) BREVE DIAGNOSTICO

Los problemas ambientales del país se conectan con factores históricos, sociales, culturales,económicos y políticos, que determinaron inherentes a la explotación irracional de losecosistemas, donde las clases privilegiadas y poderes extraños construyeron sus riquezasa expensas de la naturaleza, quedando atrás la mayoría de la población en total miseriacon una natural presión destructiva sobre su entorno, y por tanto, sobre los recursosnaturales.

En nuestra pasada administración tomamos medidas fundamentales, con la creación dela Ley 84-00, Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales y el ministerio correspondiente.

Sin embargo, la falta de continuidad revirtió los avances logrados a partir del 2004,imperando hoy la depredación y el caos sectoriales con una punible ausencia de políticaspreventivas y correctivas en los planes oficiales.

La situación de los suelos, las aguas y la biodiversidad, unida a la desorientación de lapoblación, y en particular, de los moradores de áreas marginadas, incluyendo las zonasde alto riesgo en márgenes de ríos, laderas de montañas y partes elevadas sujetas aderrumbes, son el resultado del incumplimiento de las leyes, muchas de las cuales, despuésde ocho años, carecen de los reglamentos correspondientes.El cuadro ambiental nacional se resume en: deforestación, degradación de los suelos,contaminación, y mal uso de las aguas, falta de control de las emisiones de gases de efectoinvernadero por uso de combustibles fósiles y otras liberaciones tóxicas a la atmósfera,afectaciones críticas de importantes núcleos de la diversidad biológica, reducciones ilegalesy agresiones a las áreas protegidas, degradación de las zonas marino-costeras, hacinamientohumano progresivo, pésimo manejo de las cuencas hidrográficas, mínimas inversiones enlos sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario especialmente en las zonas urbanas, desplazamiento forzoso de núcleos de pobladores a cuencas de ríos, donde cientos demiles de personas viven sin calidad de vida, expuestas a las fuerzas salvajes de los fenómenos naturales.

En fin, el modelo ambientalista del gobierno del Partido de la Liberación Dominicana esnegativo al país, porque se fundamenta en intervenciones puntuales de poco impacto, enla aplicación antojadiza de las normas, en la comisión de actos de corrupción administrativa

13. LINEAMIENTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOSNATURALES.

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que paralizan importantes proyectos de desarrollo de provecho económico general, en lanegativa a invertir en la remediación de las zonas marginadas, resultando esto en elagravamiento de la pobreza de la población, por estas razones, se impone un cambio degobierno que mejore la calidad de vida de la ciudadanía.

b) METAS DEL PERIODO (2012-16)

Nuestro gobierno respetará la Constitución, la Ley 84-00, las leyes sectoriales y susreglamentos, y la hará respetar por todos los habitantes del territorio, sin importar sucondición social ni jerárquica, a fin de iniciar el ordenamiento y la remediación del ambientey los recursos naturales, conjuntamente con el desarrollo humano de la nación.

Con este propósito trabajará para alcanzar las siguientes metas:

• Ante la degradación de los servicios y la inseguridad ambiental, armonizará losobjetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo, con la sostenibilidad ambiental, eldesarrollo de la producción agropecuaria, la reforestación y reconstrucción de los espaciosnaturales, los sistemas viales y comunicacionales, la generación de energía con énfasis enfuentes renovables, el crecimiento de las poblaciones humanas con calidad de vida, eldesarrollo turístico y el desarrollo industrial.

• Se procurará el éxito de la Gestión Ambiental del Gobierno, aplicando normastécnicas, administrativas y operativas que coadyuven al logro de los planes de desarrolloeconómico, sin contravenir las disposiciones sobre la protección del ambiente y los recursosnaturales.

• Se fortalecerá la institucionalidad del Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales, en base al cumplimiento de su marco jurídico, exigiéndoles actuacionestransparentes frente a la ciudadanía y los inversionistas, asignándoles un mayor presupuesto,elevando su nivel técnico-científico y conectándolo a los programas mundiales de educaciónambiental y respeto a los valores naturales de la humanidad.

• Se pondrá en marcha el programa nacional de ordenamiento territorial que facilitela medición y uso racional de los recursos naturales conforme a los planes de desarrollonacionales, regionales y locales.

• Se diseñarán y ejecutarán programas y proyectos de reubicación de los habitantesde zonas de alto riesgo liberándoles de los efectos destructivos de las fuerzas naturales,a fin de asegurarles viviendas y ambientes con calidad de vida.

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• Aplicar proyectos destinados a la previsión, control y disminución de los efectosdegradantes de la contaminación, mediante tecnologías compatibles a la realidad del país.

• Restaurar y recuperar los ecosistemas de áreas protegidas.

• Regular el aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenible.

• Aplicar planes nacionales para reducir las emisiones de carbono, promoviendo lasauditorias y el ahorro de energía, el uso de fuentes renovables y alternas de energía ensustitución de combustibles fósiles, con el propósito de limpiar la atmosfera y combatirel cambio climático.

c) POLITICAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOSNATURALES.-

Para el logro de las metas el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)asumirá la total rectoría del sector con estricto apego a las leyes que le rigen.

A estos altos fines realizará lo siguiente:• Se procederá de inmediato a conformar los diferentes comitésinterinstitucionales, los equipos técnicos y los grupos de trabajos que elaborarán,desarrollarán y/o ejecutarán los mandatos contenidos en las leyes propias delsector.• El MARENA realizará las consultas requeridas y mantendrá monitoreospermanentes, sobre las inversiones públicas y privadas en sectores críticos por suvulnerabilidad ambiental, sobre todo, cuando se afecte el suministro de aguapotable y otros fondos naturales, la biodiversidad protegida, el equilibrio energéticonatural, los monumentos naturales, los santuarios sociales como cementerios yotros.• Poner en ejecución amplios programas de educación ambiental, encombinación con los gobiernos locales, las entidades comunitarias, las escuelaspúblicas y privadas en todos sus niveles, incluyendo las universidades, iglesias,organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación.• Ejecutar programas especiales en zonas críticas para garantizar elcumplimiento de las normas ambientales y la protección y conservación de losrecursos naturales y el medio ambiente.• Aplicación de políticas hídricas eficientes para la conservación y regular su

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adecuado manejo en los casos de aprovechamientos de las aguas, conforme a laslíneas trazadas por el PNUD, a fin de propiciar su ahorro, como forma de garantizarla existencia de este recurso vital para la seguridad nacional.• Fortalecer los mecanismos de manejo, preservación y protección de losrecursos forestales en un marco integrador de tres componentes fundamentalespara el desarrollo sostenible como son: los suelos, el agua y el clima.• Fortalecimiento de los mecanismos de manejo y protección de los suelos,para controlar el proceso de degradación en las zonas altas, medias y bajas de lascuencas hidrográficas, a causa de su topografía y las condiciones climáticas.• Manejo y restauración del entorno costero – marino, regulando y orientandolas intervenciones humanas con el fin de proteger sus ecosistemas coralinos,manglares, humedales, arrecifes, bosques marinos, masas microscópicas, entreotros, los cuales constituyen las incubadores y guarderías infantiles de las especiesmarinas, indispensable a la sostenibilidad biológica.• Se fortalecerán con recursos técnicos y motivación personal los programasde regulación y control de la pesca comercial y recreativa, las prácticas deportivasy el transporte marino, tanto en las zonas marinas como en las aguas interiores.• Se ejecutarán programas de intervenciones especiales, en auxilio deecosistemas y zonas frágiles que ameritan acciones urgentes, para la protección yconservación de la fauna y la flora, en playas, márgenes de ríos y áreas en procesode desertificación.• Se pondrá en marcha un programa con dedicación específica a la construcciónde ecosistemas artificiales, privilegiando primero, las zonas costeras, presas y grandeslagos del país.• Fortalecimiento de la aplicación de las normas obligatorias para el controlde la contaminación y emisiones de gases de efecto invernadero, es decir, anhídridocarbónico, metano, óxido de nitrógeno y los CFC responsables del calentamientoglobal y el cambio climático.• Puesta en vigencia del Plan Nacional de Preservación, Protección y Manejode la Biodiversidad, para evaluar y conservar las especies de animales y vegetalesconjuntamente con su patrimonio genético.• En colaboración con el Ministerio de Energía y Minas (MIEMER) se haráel inventario detallado de las reservas mineras del país, para mantener los debidoscontroles y la vigencia de normativas atinentes a su explotación racional en armoníacon el entorno ambiental.• Se pondrá en marcha el Programa Nacional de Monitoreo de los focos desegregación social y hacinamiento humano, para proceder a su inmediata solución.

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• Se ejecutarán programas en cooperación con el MIERMI para apoyar losaprovechamientos de fuentes alternas de energía a nivel de micros y pequeñosproyectos.• Se reestructurará el Comité Nacional de Previsión y Mitigación de Desastrescon un enfoque preventivo, ejecutando medidas que reduzcan la vulnerabilidad,mitiguen los riesgos y adapten la población a los cambios climáticos irreversibles.• Se fortalecerá la Gestión Internacional de Cooperación Bilateral y Multilateralorientada a la obtención de financiamiento y cooperación técnica, en forma depréstamos, donaciones, equipamiento técnico, capacitación de personal, intercambios,asesorías, becas de especialización y otros.• Se otorgará el más amplio apoyo al uso y desarrollo de la ciencia y latecnología, en cooperación con el Ministerio de Educación Superior, Ciencia yTecnología, con el propósito de capacitar recursos humanos dominicanos en elcampo del medio ambiente y los recursos naturales a fin de contribuir desde nuestropaís, al avance de la investigación y la innovación en este campo.• Se pondrán en marcha grandes proyectos nacionales de reforestación condistintos fines: a) para recuperar ambientes naturales destinados a la restauraciónde ecosistema, b) para la creación de bosques maderables, c) para el fomento ydesarrollo de plantaciones de frutales, cacao, café, mangos, aguacates, cítricos, entreotros muchos más mediante la colaboración del Ministerio de Agricultura, elMinisterio de Mina y Energía –a crearse-, los municipios, empresas, Ministerio deTurismo, y otros, d) para el secuestro de anhídrido carbónico en negociacionescon países interesados en la compra de CO2, e) proyectos del sector privadoincentivados por nuestro ministerio. En todas estas plantaciones se aplicaráncriterios técnicos de preservación de la biodiversidad en su conjunto.• El Ministerio incentivará diversos programas de investigación y desarrollocon universidades, empresas e instituciones privadas y públicas, en los órdenesnacional e internacional.

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a) DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El Sector Industrial ha visto decrecer su participación en la economía del país, sin dudas,por la falta de políticas de fomento e incentivos impulsada por el Estado al no asumir supapel como promotor y agente dinamizador de la producción Nacional, tanto para elcomercio Interno, como para la exportación.

La industria dominicana en su conjunto (zonas francas e industria nacional) tuvo unelevado dinamismo durante la década de los 90, pero este se redujo fuertemente durantela década de los 2000, llegando a decrecer fuertemente, en el caso de las de zonas francas.

Como consecuencia de lo anterior, en los últimos siete años se redujo su participación enel PIB.

El desarrollo de la actividad industrial nacional es altamente dependiente de la electricidad,de ahí que la crisis y el alto costo de este insumo estratégico afecte seriamente lacompetitividad interna y externa de la economía nacional.

El nuevo entorno del sector Zonas Francas se caracteriza, en primer lugar, por la pérdidade las facilidades para el ingreso al mercado norteamericano de productos textiles y calzadogenerándose una gran pérdida de empleos, de igual modo, le afectó la competencia deotros mercados principalmente del chino y algunos países centroamericanos, en tercerlugar, le golpearon las restricciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ,referentes a las prácticas desleales, lo que conjunto redujo drásticamente las exportacionesde este sector.

Comparando el año 2004 con los resultados de final del 2010, el valor de las exportacionesse redujo en un 15%, al pasar de US$4,700, a US$4,080 millones, con una pérdida deempleos del 40%, perdiendo 54 mil plazas de 175 mil que tuvo como pico el sector paraterminar con apenas 121,000 empleos.

Cabe destacar que el Sector de Industrias de Zonas Francas es de gran importancia enla economía dominicana, por su gran soporte a las exportaciones, la generación de divisas,y la creación de empleos.

El sistema nacional de educación para el trabajo solo atiende alrededor de un 7% de lapoblación económicamente activa, que según los parámetros y guía de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, cada año debe capacitarse al menos el 10% de la población.

14. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL.-

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Para este año 2007, en el que sólo se han tomado en cuenta las exportaciones de bienes,se logró identificar que la cantidad de MYPIMES exportadoras alcanzó la cifra de 2,427,de un total de 2,579 empresas que registraron exportaciones para este año, por lo que el94% fueron MIPYMES, principalmente productos de origen agrícola, y productosmanufacturados de origen industrial, como preparaciones alimenticias y preparacionescapilares (desrizados y lacas).

En el caso de las MYPIMES se propone un plan de desarrollo basado en la educaciónintegral, sobre todo, de los jóvenes con gran deseo de integrarse al sector productivo comoemprendedores, y participar e impulsar el desarrollo de la nación.Este Plan fomentará el crecimiento de los sectores productivos y el incremento del empleoa través de la Formación Técnico Profesional.

La situación del Sector Laboral en la República Dominicana es un fiel reflejo de lo queestá aconteciendo en las industrias en general, en las mipymes y las zonas francas enparticular. Así el total de la población ocupada en el país al mes de abril del 2011 fue de3,893,645 personas, de las cuales 1,686,079 (43.3%) corresponden al sector formal y2,207,566 (56.7%) al sector informal.

El país presenta al 1ero de Noviembre del 2011 una tasa de desempleo juvenil alarmante,de 34%, muy superior a los demás países de América Latina, este porcentaje de personasdesempleadas corresponde a jóvenes en edades entre 15 y 24 años.La tasa de desocupación ampliada, aumentó en 0.5 puntos porcentuales al pasar de unatasa de 14.1% en octubre 2010 a 14.6% en abril 2011.Según el informe publicado por el Foro Económico Mundial en Septiembre de 2011, laRepublica Dominicana ocupa la position número 124 de 142 países en materia de protecciónde la propiedad intelectual.

De acuerdo al Índice de Libertad Económica (ILE), un indicador anual publicado por laFundación Heritage y el Wall Street Journal, cuyo objetivo principal es conocer el gradode apertura de las economías de los países, el nuestro obtuvo una puntuación de 30 puntosen lo relativo a protección de la propiedad intelectual, reflejada en la "Libertad de laPropiedad". Esta es una de las más bajas puntuaciones obtenidas en este indicador pornuestro país.

b) POLÍTICAS PÚBLICAS DE APOYO AL SECTOR INDUSTRIAL.-

• Se apoyará el desarrollo y la modernización del Sector Industrial de la RepúblicaDominicana.

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• Se aplicará un plan para eliminar las trabas que impiden una integración estratégicaentre el sector público y privado.

• Se aplicara el programa de respuestas oportunas a los fines de que cada ministerioo institución deba responder efectivamente al vencer los plazos reglamentarios para lassolicitudes de permisos o licencias, vencidos estos las solicitudes se asumirán aprobadasen forma automática.

• El Estado destinará recursos financieros del presupuesto público, de fuentesexternas o de la seguridad social con las debidas garantías, para dinamizar las oportunidadesde comercio y de inversión incluyendo la reconversión y la diversificación de áreasindustriales.

• Se ejecutarán programas estratégicos a fin de mejorar la competitividad de lasmicros, pequeñas y medianas empresas, capacitando sus recursos humanos, estimulandola creación de nuevas empresas.

• Se volverán a establecer incentivos fiscales bajo rigurosa supervisión.

• El Gobierno controlará la delincuencia con el propósito de crear un clima deseguridad ciudadana.

• En forma gradual pero rápida se resolverá la crisis eléctrica reduciendoapreciablemente los costos de la electricidad y elevando la competitividad de nuestromercado.

• Se aplicará la Ley Nº 392-07 sobre Competitividad e Innovación Industrial.

• Se ejecutara el modelo de desarrollo de polos industriales por regiones.

• Se aprobara una ley para crear los corredoras tecnológicos, en la Charles Degaulle,Carretera Mella, carreta Villa Mella-Guanuma-Monte Plata, Carretera Baní-Azua, en laprimera etapa para luego expandir la experiencia. En estos corredores se ofrecerán todoslos servicios, naves industriales en alquiler construidas según las necesidades, financiamiento,comercialización, entre otras.

• Se aprobará la Ley que incentivará la instalación de puertos de libres comerciointernacional, incluyendo franquicias para el desarrollo de puertos comerciales y zonaslibres.

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• Se pasará la Ley de incentivos mediante exenciones fiscales por treinta años a losastilleros para la construcción y reparación de barcos de mediano y gran calado.

• Se apoyará en combinación con el Ministerio de Agricultura el desarrollo de lasagroindustrias, particularmente, de las Mipymes, en este programa se incentivarán lasempresas agro-pesqueras entre otras.

• Se examinarán a fondo las solicitudes de patentes de invención, para que cumplancon los requisitos de patentabilidad previstos por la ley.

• Dictar las normativas sobre los procedimientos para la protección de los datos deprueba y del sistema de vinculación entre patentes y registros sanitarios que debe aplicarla autoridad sanitaria.

• Revisar la parte de la Ley No. 20-00 sobre Propiedad Industrial sobre las patentesde invención.

• Establecer un programa de incentivos para los investigadores en el sector privado.

• Generar alianzas entre ONAPI e instituciones del sector público y privado dedicadasa la investigación.

• Incorporar al cuerpo de examinadores de solicitudes de patentes a expertos enáreas especializadas como la química y la mecánica.

C. POLÍTICAS PARA EL COMERCIO EXTERIOR.-

Este magno esfuerzo se iniciará con la vigencia de la ventanilla única para simplificar lasoperaciones, eliminar los interminables períodos de espera y aminorar o eliminar los abusosy actos de corrupción de la burocracia nacional.La coordinación técnica nacional tiene listo un documento con el diseño consensuadosobre la estrategia nacional de comercio exterior, la que se pondrá en práctica tan prontoalcancemos el poder.Se aplicará la Ventanilla Única a las actividades del comercio, importación y exportación,incluyendo la agilización de sus trámites aduaneros, la valoración mínima real en lasaduanas, y la incorporación del Ministerio de Industria y Comercio, en la Comisión deValores de la Dirección General de Aduanas, con el fin de contar con una visión comercialen las decisiones de este organismo colegiado. Además una reducción de los términos deprescripción de los pagos de los impuestos arancelarios a la DGA.Se otorgarán garantías al importador en forma de justo trato en los procesos fiscalizadores

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de la Dirección General de Aduanas. Nuestra visión es una DGA facilitadora del comercio, no un instrumento de persecución y arbitrariedades.Se dará fiel cumplimiento de los tratados comerciales suscritos por el país para mejorarel desempeño de cada sector.

Se creará el Banco Dominicano de Financiamiento a las Exportaciones (BADOFIEX)que actuará como brazo financiero de los productores y exportadores del país.Se aplicarán activamente las protecciones establecidas en la Ley 1-02 sobre prácticasdesleales del comercio (Dumping, salvaguardas, subsidios, etc.) en defensa el mercadonacional de las distorsiones producidas en el ambito internacional.El gobierno será actor activo siempre presente en la ejecución de iniciativas quecontribuyan a superar las barreras técnicas no arancelarias a que están sometidos muchosde los productos dominicanos.

La empresa nacional tendrá preferencia en las compras del Estado por razones estratégicas.Se ejecutara un programa de difusión de los estándares de calidad y normas técnicasestablecidos y exigidos en los principales mercados internacionales.Para todo ello el Estado garantizará la necesaria coherencia entre las políticas de comercioexterior y las políticas fiscal, arancelaria, monetaria y crediticia.Establecer incentivos al Comercio y al consumo, como promociones en fechas especiales,libres de impuestos.

En el aspecto de la Educación como motor de desarrollo de la industria, se plantea laparticipación de las empresas en la política pública de la educación superior nacional.Incorporación en los programas de estudios de colegios, institutos técnicos y universidadescursos de comercio exterior y gestión empresarial, y crear incentivos para las oportunidada los pasantes y primer empleo de los estudiantes.

Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la ciencia y la tecnología, orientando susobjetivos hacia la formación de científicos y tecnólogos especializados en la aplicación desus conocimientos hacia las cadenas productivas de mayor demanda.Se crearan incentivos fiscales para beneficio de aquellas empresas que inviertan enproyectos de investigación y desarrollo en centros educativos nacionales.Establecer en unión a las universidades programas de capacitación a jóvenes emprendedoresorientados al desarrollo de planes de negocios.

Colaboración de la academia en la difusión de los estándares de calidad y normas técnicasestablecidos y exigidos en los principales mercados internacionales.

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D. RELANZAMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS.-

Se realizarán los cambios jurídicos y estructurales necesarios para adecuarse al nuevoentorno.

Se fomentará el desarrollo de enlaces industriales con el sector manufacturero local,fortaleciendo la cadena nacional de suministro y aumentando el valor agregado nacionalde la oferta exportable de zonas francas.

Crear el marco jurídico que permita la aplicación de la ley 480-08, mediante la emisióndel instructivo y reglamentos, que permita la instalación y operación de empresas deprestación de servicios financieros.

Se darán todos los incentivos a las empresas dedicadas a la producción de software, o deactividades vinculadas a las TIC, incluyendo la instalación de nuevos Itlas, en distintasregiones del país, (Empresas de tecnología de Desarrollo de Software, Call Centers, y BackOffices).

Explorar las posibilidades de que Estados Unidos aplique salvaguardas especiales a lospaíses del Asia, en los productos textiles que han causado un daño a los productoresdominicanos.

Impulsar las solicitudes de acumulación de origen con México y Canadá.Impulsar todas las iniciativas que puedan trabajarse con Estados Unidos para el beneficiode este sector, incluyendo, el mecanismo dos por uno en tela de algodón

E. PROPUESTAS INSTITUCIONALES SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL.-

- Se dará la correcta aplicación de la Ley No. 20-00, en cuanto a la especialización delDirector de ONAPI quien debe ser designado por el Directorio.

- ONAPI será dotada de real autonomía presupuestaria.

- Se dará capacitación a los jueces y fiscales en Propiedad Intelectual.Realizar alianzas con instituciones de educación superior a fines de poder crear programasde capacitación a nivel de postgrado en materia de Propiedad Intelectual.Creación de una base de datos, completa y bien clasificada, para consulta de la jurisprudencianacional en materia de Propiedad Intelectual.

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F. DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIOS.-

1.- Para los servicios profesionales y técnicos se cerrará el Registro Nacional de acreditaciónde los profesionales, técnicos y empresas proveedores de servicios, y las reglamentacionescorrespondientes, que unifique criterios de precios justos.

2.- Se creará el Observatorio de Servicios Domiciliarios para el seguimiento a esosservicios (agua, luz, teléfono, cable, recogida de basura, correo).

3.- Crear la Unidad de Protección al Consumidor del Comercio Electrónico.

4.- Se impulsará el Proyecto de ley contra la Publicidad engañosa, que incluya Observatoriode la Publicidad.

5.- Crear los observatorios de los servicios públicos y privados de Educación y Salud.

6.- Se creará el Banco de Peritos para tomarse como referencia al poder judicial, y asumirel costo de las pruebas.

7.- Los Contratos de adhesión. Lograr que los proveedores registren los contratos en ProConsumidor. Crear la Unidad de Asesoría Técnica para los proveedores de bienes yservicios para lograr cláusulas sanas en los contratos de adhesión.

8.- Crear un procedimiento informático de CONCILIACIÓN EN LINEA y eliminar lasburocracias innecesarias en Pro Consumidor.

9.- Se fortalecerán las relaciones de Pro-Consumidor con otras institucionesPosicionar a Pro Consumidor como rector del sistema de defensa a los consumidores yusuarios. Vincular a los municipios en los procesos atinentes a los derechos del consumidory usuario.

Identificar a las organizaciones de ciudadanos y ciudadanas existentes, en los principalescentros poblacionales del país, especialmente las Juntas de Vecinos.

10.- La organización de los consumidores y usuarios

Fortalecer las asociaciones defensoras de los derechos del consumidor.Fortalecer las relaciones internacionales para identificar y aprovechar, los recursos existentesdestinados a respaldar estas instituciones.

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11.- La educación de los consumidores y usuariosProcurar convenios con el Ministerio de Educación, Educación Superior, y el INFOTEP, para incorporar el tema de los derechos del consumidor en el entramado curricular básico,medio y superior y en el de la educación técnica. Mejorar la actual página Web de ProConsumidor

12.- Los sistemas de políticas de calidadCrear el Centro de Monitoreo y aseguramiento de Calidad.Control de Calidad sectoriales y específicos, e implementar los sistemas ISO, comometodologías internacionalmente aceptadas; La implementación del sistema de medidasMKS.

Fortalecer el Observatorio de Precios de los productos de consumo masivo para evitarla especulación y el desabastecimiento.Cumplimiento de la Ley en relación a la comercialización de los combustibles, a fin decontrolar los precios y que los consumidores reciban la calidad y la cantidad estipuladas.

13.- Las reformas al marco legal e institucionalSe aprobara la Ley que crea la Procuraduría General para la Defensa de los Derechos delConsumidor.Se reforzara la Ley 358-05 sobre el Sistema Nacional de Defensa de los Consumidores yUsuarios.Resolver la contradicción existente en la ley en lo relativo al órgano sancionador, entreel Juzgado de Paz o la Dirección Ejecutiva de Pro Consumidor.

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a) DIAGNÓSTICO HISTÓRICO Y SITUACIONAL.

El subsector de las micros, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) ha sido ignoradotradicionalmente por los gobiernos, y peor aún, por el actual, sin reparar en que 98 % delas empresas pertenecen a esta categoría; en la sociedad dominicana y en el resto delmundo las mipymes son el motor de sus economías, aportan el 66% del empleo y el 70%del PIB, sin embargo, los grupos dominantes han aprovechado la debilidad política deestos actores para dirigir los programas de financiamiento, fomento e incentivos en favorde las grandes empresas, impidiendo el florecimiento de las mipymes donde reside fuerzainventiva de los pueblos.

Las mipymes tienen debilidades innatas que deben ser suplidas por el Estado como es laformación de recursos humanos, la actualización tecnológica y la construcción de unacapacidad competitiva para penetrar con éxito los mercados nacionales e internacionales,donde se requiere una visión global, medios y recursos que les son extraños.Las mipymes unidas a la acción oficial de apoyo y promoción, son la explicación del éxitochino, japonés, francés, alemán, argentino, italiano, norteamericano, inglés, canadiense,en fin, de todas las naciones que conforman el listado de las economías pujantes delplaneta.

Las mipymes no reciben el apoyo oficial que merecen a pesar de que la Ley No.488-08establece un conjunto de políticas y medidas de fomento, financiamiento y estímulos.Dicha ley no se aplica porque, ni el gobierno, ni la sociedad comprenden el verdaderopotencial de este colectivo empresarial que será sin dudas la espina dorsal de la producciónnacional. Asimismo, la Ley No.488-08 no es aprovechada por la falta de voluntad políticadel gobierno, por las innumerables trabas burocráticas perniciosas, y a causa de la rampantecorrupción en Promipyme, organismo responsable de canalizar los financiamientos delas pequeñas empresas.

El costo del financiamiento se hace imposible para las mipymes, las exigencias en formade garantías y documentaciones son imposibles de cumplir para unidades productivas deestructuras simples donde un alto número no cuenta con libros contables, el financiamientono llega a los pequeños porque el Estado no se dispone a crear los mecanismos señaladosen la indicada ley.

Entre los incentivos a las mipymes se destaca su inclusión entre los suplidores del Estado,en este aspecto el gobierno no cumple el mandato de realizar cuando menos el 15% desus compras a las mipymes como señala la Ley No.488-08, tampoco cumple la ley del

15. LINEAMIENTOS SOBRE EL FLORECIMIENTO DE LASMIPYMES.-

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período 2000-04, que ordena adquirir los bienes de producción nacional con los recursosdel presupuesto público cuando compitan en precio y calidad con los importados.Simplemente el gobierno del PLD no apoya la pequeña industria nacional.

b) POLÍTICAS EN FAVOR DE LAS MIPYMES.-

El CEI-RD será un instrumento eficaz al servicio de las mipymes aplicando programasde localización de mercados locales e internacionales, financiamientos blandos y abundantes,simplificación de trámites oficiales, mediante la CREACION DE LA VENTANILLAUNICA PARA LAS MIPYMES, formación técnico profesional, sistemas de normas ycontroles de calidad de procesos y productos, asistencia técnica y administrativa, todo estoen forma absolutamente gratis.

Nuestro gobierno instalará parques de Mipymes en las distintas regiones y principalesprovincias del país dotándolas de las facilidades y servicios requeridos para competir conéxito en los mercados nacionales e internacionales.Resulta imperativo hacer competitiva esta modalidad empresarial en base a la elevaciónde su productividad, ya que es la única forma de alcanzar plena inserción en los mercadosglobales. El desarrollo de la nación es función dependiente del éxito económico de lasMipymes.

c) FINANCIAMIENTO A LAS MIPYMES:

- El gobierno procurará que los recursos disponibles para el financiamiento a las mipymesse eleven a un mínimo de 15 millones de pesos anuales, identificados en distintas fuentescomo el presupuesto del Estado, colocaciones de la seguridad social, donacionesinternacionales, banca múltiple nacional, y préstamos internacionales. Los financiamientosa las mipymes nunca excederán del 8% de interés a plazos flexibles. A estos fines setransformará Promipyme en una banca de desarrollo de las mipymes. En este orden, seestablecerá el Fondo de Garantías con 2 mil millones de pesos, estipulado en la Ley No.488-08 en adición a la especialización de recursos no reembolsables para su fomento. Elgobierno entregará los ingresos estipulados en la Ley No.488-08.

- Se les establecerá un régimen impositivo preferencial.

- Se apoyarán programas de financiamiento de facturas (Factoring) para dotar estas empresasde mayor liquidez en sus operaciones, así como, programas de pagos con la garantía deórdenes compras garantizadas.

- Se promoverá la formalización de las mipymes informales fortaleciéndolas, brindándolesasistencia técnica, y comercializando sus productos, con el propósito de hacerles objeto

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de crédito y asegurar su crecimiento.

- Se garantizará la tecnificación y profesionalización de las Mipymes mediante elfortalecimiento del sistema de INFOTEP unido a los programas de apoyo empresarial ala gestión de las Mipymes como mejora continua de su competitividad traducida a suoferta de bienes y servicios.

- Se impulsará entre las mipymes planes de incentivos en favor de los jóvenes y las mujeres,convirtiéndoles en empresarios, con financiamiento y asistencia.

- Se aprovecharán los programas de formación dual, es decir, formación y trabajo.Se entrenarán 4 mil jóvenes en cuatros años en programas de emprendedores paranuevos negocios.

- Las Mipymes podrán contar con servicios básicos de calidad a bajos costos.Se les ofrecerán programas de consultorías en fomento de la calidad y protección delmedio ambiente.

- Se creará el Instituto de Metrología que normalizará los procesos productivos de lasMipymes.

- Se incentivará la aplicación de las Normas ISO.

- Se estimulará el desarrollo de la producción “Verde”, como forma de acceder a mercadossociales del comercio justo.

- Se lanzará un vigoroso programa de incentivo a las exportaciones de los productos yservicios de las Mipymes.

- Se institucionalizaran exposiciones regionales y sectoriales, a nivel nacional e internacionala fin de promover la producción de las Mipymes, asimismo, estas empresas contaran conel apoyo oficial en sus presentaciones en ferias internacionales.

- Se creará la modalidad de empresas asociativas entre las Mipymes con el propósito defortalecer su capacidad productiva, reducir costos, incrementar la oferta y optimizar lascompras. A estos fines se potenciarán los grupos de eficiencias colectivas, las cadenasproductivas, la formación y fomento de clúster y crearán los parques tecnológicos.

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a) DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

El sentir popular generalizado, expresado en el levantamiento a nivel nacional de lasnecesidades más relevantes en los sectores con visión de desarrollo, sectores productivos,sectores que se dedican con su trabajo e inversión a la construcción y la consulta a laciudadanía en las localidades de las distintas provincias, coinciden en los siguientes aspectos:En los estudios realizados se determinó que faltan programas de conservación delpatrimonio vial, de las infraestructuras en las aéreas de educación, salud, caminos vecinalesy seguridad nacional.

La inversión en obras del Ministerio es discriminatoria, en perjuicio de los gruposmarginados, para concentrarse en construcciones de prioridad cuestionable, donde seconsume casi todo el presupuesto, sin tomar en cuenta el aporte al PIB que hacen lascomunidades de las provincias mediante la producción de bienes y servicios.

Los profesionales locales y recién graduados no tienen oportunidades, no se realizansorteos con amplia participación de los profesionales de la ingeniería, arquitectura o ramasafines.

Se encontró un alto número de contratistas foráneos con gran cantidad de contratacionesde mega-proyectos, son los agraciados en las licitaciones porque solo ellos reúnen lascondiciones exigidas en los términos de referencia, tanto para la supervisión como parala edificación de las obras, estas acciones dolosas niegan los derechos de los profesionalesy empresas dominicanas, además de que estimula la fuga de capitales al expatriar losbeneficios, aparte de que constituye una inequidad rampante.

Las obras de mediana inversión se otorgan en la mayoría de los casos directamente adistintas compañías donde coinciden los accionistas. No hay transparencia en la información,no se procede como en periodos anteriores, cuando se publicaban mensualmente lospagos a los diferentes contratistas y proveedores del Estado.

El uso de los fondos no es transparentado, los costos unitarios son excesivamente altosy contradictorios en obras similares.

Los planes de asfaltado a nivel nacional se realizan de forma abierta, no hay un levantamientoprevio de las condiciones estructurales existentes del pavimento ni se establecen en loscontratos el alcance y la micro localización de los trabajos a realizar, lo hace vulnerableestas inversiones que en breve tiempo presentan serios deterioros con los consiguientesperjuicios para el Estado.

16. LINEAMIENTOS SOBRE LAS OBRAS PÚBLICAS.-

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En el programa de inversiones desarrollado por el Ministerio se una un alto componente de crédito externo, transfiriendo a las futuras generaciones la responsabilidad de honrarestas obligaciones sin poder beneficiarse de las obras a casusa de su pésima calidad.

b) METAS PARA EL CUATRIENIO (2012- 2016).

El nuevo gobierno revisará la ley orgánica del sector a fin de ajustarla a las nuevas funcionesque tendrá el Ministerio de Obras Públicas, tras la creación del Ministerio de Transporte.

La red vial del país tiene una longitud de 17,774 kilómetros, de los cuales 5,102 kilómetrosson de carreteras, 8,672 kilómetros son de caminos vecinales y 4,000 kilómetros decaminos temporales y trochas. Esta extensión vial se completará en base la demanda vialnacional a fin de enlazar las ciudades con los centros de producción facilitando el flujode las actividades económicas del País.

Los puntos de congestionamiento crítico del tránsito en las ciudades de la nación,principalmente en la zona metropolitana serán afrontados con criterios de alta eficienciaen ingeniería de diseño urbano al mínimo costo asegurando siempre la calidad de las obrasy su durabilidad.

El metro de Santo Domingo será operado conforme a los manuales de sus fabricantescon el propósito de garantizar su servicio eficiente y durabilidad como obra de alto costooperativo.

En oposición a la filosofía del metro de Santo Domingo la crisis de tránsito será afrontadapor Nuestro Gobierno mediante la construcción de corredores norte-sur y corredoreseste-oeste atravesando el Distrito Nacional y las ciudades periféricas.En combinación con estos corredores se irán erigiendo las soluciones de transito requeridasobedeciendo a una estrategia de diseño donde se articulen los temas de ordenamientoterritorial, la calidad de vida de sus moradores y los estilos urbanísticos y arquitectónicas.En todas estas soluciones participarán como actores de primer plano las municipalidadesdonde ocurran las intervenciones en reconocimiento a los derechos inalienables de lassalas capitulares de decidir democráticamente los asuntos propios de sus respectivasjurisdicciones municipales.

Alrededor de estos corredores se harán las intervenciones urbanas condignas con elpropósito de mejorar la calidad de vida los barrios arrabalizados donde habita gran partede la población de clase media y de escasos recursos del país.

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c) OBRAS QUE EJECUTAREMOS, ENTRE OTRAS.

• Distrito Nacional y provincia Santo Domingo

Construcción de un puente sobre el río Isabela en la prolongación de las Avenidas Duartey la José Martí y /o la Josefa Brea.

*Construcción de un puente sobre el río Ozama que comunique el Distrito Nacional conSanto Domingo Este, entre el Puente Francisco del Rosario Sánchez (Puente de la 17)y el Puente Prof. Juan Bosch.

*Construcción de Puente sobre el río Ozama paralelo al general Gregorio Luperón y laurgente reparación del existente.

*Terminación 2da línea del metro.

*Construcción de elevados en la Ave 27 de febrero con calle Isabel Aguiar, AvenidaProlongación 27 de Febrero con Avenida México, Avenida Prolongación 27 de Febrerocon Avenida Las Palmas, Avenida Prolongación 27 de Febrero con Entrada a Manoguayabo.

*Construcción de elevados en las Avenidas San Vicente de Paúl con calle Fernández deNavarrete, San Vicente de Paúl con Carretera Mella. Carretera Mella con Avenida Charlesde Gaulle, Intersección Avenida Charles de Gaulle con entrada a Invivienda, Avenida

*Charles de Gaulle con la Avenida Ecológica.

*Construcción Avenida Alterna en Los Alcarrizos y Ampliación de la avenida Repúblicade Colombia.

*Solución vial en los cruces de las Avenidas México con las intersecciones de la Jacintode la Concha, Duarte y la Avenida José Martí para descongestionar el transito.

• SANTIAGO DE LOS CABALLEROS*Ampliación de la Avenida Juan Pablo Duarte.

*Construcción de un paso soterrado en la avenida Las Carreras para el paso por laintersección con la Ave Juan Pablo Duarte.

*Construcción pasos a desnivel elevando la rasante de las Avenidas República de Argentina,Ave. 27 de Febrero, Juan Pablo Duarte, Bartolomé Colon y la Carretera de Jacagua, en

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tramos de 107.50 ms. cada uno para cruzar por encima de la Avenida Estrella Sadhala.

*Construcción a desnivel en un tramo de 100 ms en la avenida Padre Las Casas, en suintersección con la Ave Estrella Sadhala.

*Construcción de paso a desnivel elevando la Ave Circunvalación en un tramo de 270ms. en su intersección con las Ave Estrella Sadhala y Ave Tamboril.Construcción tramo elevado de 200 ms. en la Ave Yapur Dumit en su intersección conla Ave Los Jazmines.

*Construcción paso a desnivel en la intersección de la Autopista Duarte con la Ave. FelloVidal tramo de 120 ms.

*Construcción tramo elevado de 260 ms. para conectar la Ave Hatuey con el AntiguoAeropuerto Cibao.

*Construcción puente elevado de 50 ms. de longitud y ampliación en tramo de 60 ms.la. Calle Sabana Larga para conectarla con la avenida Bartolomé Colon.

*Construcción Puente Vehicular de 380 ms. sobre el rio Yaque del Norte para empalmarAve Hermanas Mirabal con la otra Banda.

*Construcción Puente Vehicular de 430 ms. sobre el rio Yaque del Norte para empalmarcon la Ave Francia en Buena Vista.

• REGIÓN ESTE

*Distribuidor de tráfico intersección carretera San Pedro de Macorís-Hato Mayor yAutovía del Este, Provincia SPM.

*Construcción campo universitario regional de la UASD en Hato Mayor.

*Rehabilitación carretera Uvero Alto-Miches-Sabana de la Mar y construcción terminalportuaria en Sabana de la Mar.

• REGIÓN SUR

*Carretera San José de Ocoa –Piedra Blanca, San José de Ocoa.

*Circunvalación ciudad Bani, Provincia Peravia.

*Circunvalación ciudad Azua. Provincia Azua.

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*Rehabilitación Carretera Internacional.En otro orden:

*Plan de ejecución en los primeros 100 días de ochocientos pequeños proyectos solicitadosen las consultas populares a nivel nacional.

*Creación de los viceministros con asientos regionales para seguimiento de los trabajosde la institución.

*Fortalecimiento de las ayudantías recuperando sus instalaciones, creando donde hacenfalta y dotándolas de los equipos pesados, livianos y menores para poder satisfacer metasespecíficas.

*Convertir los caminos vecinales troncales en las provincias en carreteras secundarias através de la pavimentación y reconstrucción de los mismos.

*Rehabilitación de los caminos vecinales del país recuperando el peón caminero,contrataciones locales de pequeños empresarios y apoyo de las ayudantías, segúnrequerimiento de los productores y la población.

*Hacer levantamiento según solicitudes de avenidas, calles y carreteras a pavimentar.

*Resolver los requerimientos ejecutables de menor cuantía solicitados por la ciudadaníaen los próximos cuatro años.

*Creación de la ventanilla única para los proyectos privados y otros que lo ameriten.

*Construcción de politécnicos regionales y provinciales diseñados según la necesidad localen la búsqueda de mejorar la competitividad con la creación de mano de obra calificada.

*Promover la unificación de todas las funciones y actividades del área de transporte decargas y pasajeros bajo una entidad reguladora con la creación del ministerio de transporte.

*Realizar investigaciones analizando las causas de los accidentes de tránsito, elaborandoe implementando los programas educativos y los planes de señalización vial necesariospara la concientización y seguridad de la ciudadanía.

*Velar por el mantenimiento del programa establecido para Muelles y Puertos, rehabilitandolos principales del país y diagnosticar las concesiones existentes para cumplir los compromisosmixtos de la institución.

*Regular las actividades administrativas y operativas de los aeropuertos concesionados ono, en coordinación con los organismos competentes.

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d) POLÍTICAS PÚBLICAS DEL MINISTERIO.

• Lograr consenso con los sectores organizados de la sociedad, empresariales,productivos y comunitarios las construcciones nacionales de la cartera para consolidar undesarrollo socioeconómico sostenible.

• Descentralización de funciones administrativas y técnicas asignando un viceministroa cada región

• Manejar las contrataciones de profesionales y empresas, por licitación y/o sorteo,para ejecución de obras y adquisición de bienes y servicios en cumplimiento de la Ley340-06.

• Dinamizar las pequeñas y medianas construcciones en toda la geografía lo cualcontribuirá a la creación de empleos y la distribución de recursos económicos.

• Dar apoyo al inversionista de la construcción privada en la agilización de susdocumentaciones y el seguimiento de sus proyectos para que sean confiables y seguros.

• Política de mantenimiento vial, puentes y otras infraestructuras de uso públicoque se solicite en la búsqueda de la preservación del patrimonio nacional.

• Hacer cumplir las leyes existentes en cuanto a roles, funciones y responsabilidadesdel ministerio de obras públicas.

• Plan maestro regulador para construcciones en zonas vulnerables en todo elterritorio nacional, tomando en cuenta la capacidad destructiva de los fenómenos naturalesque nos afectan periódicamente y así como otros fenómenos de índoles socioeconómicos.

NOTA:Las obras completas a desarrollarse en nuestro gobierno, se incluirán en una publicación especial nominada:

Por limitación de espacio en este publicación solo aparece un resúmen.

HIPOLITO MEJIAPROGRAMA DE GOBIERNO

LISTADO DE PROYECTOS DE OBRAS PÚBLICAS

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a) BREVE DIAGNÓSTICO.

El servicio eléctrico nacional constituye actualmente uno de los principales problemas delpaís, a pesar de los numerosos estudios, seminarios y talleres, cuyas múltiples recomendaciones, opiniones de organismos, consultores y asesores nacionales e internacionales, no han sidotomados en cuenta cuando debieron ser la base para enfrentar - en tres periodos degobiernos peledeistas- la crisis que estremece la sociedad dominicana.

La baja oferta y el alto costo de la electricidad reduce la competitividad productiva delpaís, limita su crecimiento económico, y más aún a las micros, pequeñas y medianasempresas (MIPYMES), que constituyen la espina dorsal de la economía popular.

En estos últimos siete años de gobiernos del Partido de la Liberación Dominicana (PLD),el sistema eléctrico oficial no ha instalado, una sola planta de generación, con excepciónde los 33 MW de aerogeneradores en la provincia Pedernales. Tampoco se ha invertidoni se han promovido inversiones en tecnologías avanzadas que reduzcan al mínimo elconsumo ilegal de electricidad que tanto afecta la rentabilidad del sistema.

La gestión del Gobierno 2000-2004 demostró que las empresas eléctricas públicas puedenser exitosas, como lo son en Puerto Rico y Francia, para solo citar dos casos.En el período 2000-04 se aprobó la Ley General de Electricidad No. 125-01 y su reglamento,creando el marco jurídico esencial para el desarrollo del sector, la ejecución oficial de unamplio programa de infraestructura eléctrica por más de 500 millones de dólares, y, sobremil millones de dólares a cargo del sector privado en proyectos de terminales de combustiblesy unidades de generación a gas natural líquido. Esta actuación conjunta cambió la matrizeléctrica del país, prefiriendo combustibles más económicos, aumentando la capacidadde producción y aliviando el congestionamiento de la red de transmisión.

El agravamiento de la crisis del sistema eléctrico, es producto de las violaciones a la Leyeléctrica, a las bajas inversiones que disminuyen la capacidad instalada de generación, losatrasos en la expansión de la red de transmisión, la ausencia de inversiones en tecnologíasde puntas en la distribución, los bajos niveles de facturación y cobranzas, prolongadosapagones, las elevadas tarifas, y los enormes déficits que obligan a subsidiar el sistema con750 millones de dólares anuales del presupuesto público.El déficit eléctrico actual supera los 600 MW obligando a que las empresas, incluyendolas (MIPYMES), así como las familias del país, tengan que invertir en inversores y plantaspropias elevando el costo de producción y reduciendo la calidad de vida de los habitantes.La principal causa de inequidad social son los altos impuestos pagados por la mayoría del

17. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE EL SECTORELÉCTRICO/FUENTES ALTERNATIVAS-

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pueblo, usados para otorgar subsidios eléctricos o exoneraciones de combustibles a lasactividades productivas de sectores pudientes, precisamente los únicos beneficiarios delllamado crecimiento económico, que proclama el gobierno del PLD, pero que en nadaalivia la suerte de la clase media y de los pobres.

b) METAS DEL PERIODO (2012-16).

La meta prioritaria del gobierno encabezado por el Ing. Hipólito Mejía Domínguez, serála de resolver la crisis eléctrica con decisión política, gestión transparente y alta competenciatécnica. Los resultados se notarán de inmediato en las inversiones en distribución ytransmisión, en nuevas unidades generadoras de combustibles a bajo costo, y en la reducciónde apagones hasta su total eliminación. Este programa reducirá la tarifa a mediano plazoaunque dependa de los mercados de combustibles y mejorará sensiblemente el suministroa mediano plazo para estabilizarlo totalmente al final del período, haciendo un mayor usode los combustibles o fuentes autóctonas amigables al medio ambiente.

Este gobierno del Partido Revolucionario Dominicano, demostrará que el sistema eléctriconacional será eficiente y próspero mediante una gestión honesta y transparente.

c) POLITICAS ELECTRICAS PARA EL DESARROLLO NACIONAL.-

El gobierno se compromete a resolver las debilidades del sistema eléctrico, construyendoen su lugar un servicio sostenible con absoluto equilibrio financiero, mediante un planestratégico donde el gobierno, la sociedad y el sector privado, apliquen una rigurosaplanificación de corto, mediano y largo plazo, para en menos de 4 años, asegurar accesogeneral a un servicio eléctrico abundante, de calidad y a costo más económico.En consonancia, aplicaremos las políticas siguientes:

1. Se creará el Ministerio de Energía y Minas para que asuma la rectoría del sector,administre y promueva los incentivos, la producción energética, aplicando la Ley No.125-01, coordinando las entidades públicas del sistema y cumpliendo y haciendo cumplir lamisma por parte de los agentes del sector.

2. Mientras se organiza el Ministerio de Energía y Minas, el Poder Ejecutivo cumpliráy hará cumplir la Ley General de Electricidad No.125-01, empezando por la ComisiónNacional de Política Energética, la CDEEE y las empresas públicas saneándolascompletamente, las finanzas del sector se manejarán escrupulosamente, se contratarán losrecursos humanos requeridos de gran competencia y probidad en interés de estableceruna administración descentralizada y eficiente.

3. La función reguladora del Estado será ejercida con responsabilidad controlando

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los agentes económicos y sus expectativas de lucro, al tratarse de un servicio estratégicode elevado interés para el desarrollo de la nación.

4. Para disminuir la tarifa, se resolverán las disputas sobre los contratos de las empresasCogentrix y San Felipe, para convertirlas a gas natural y ciclo combinado, pasando así agenerar 485 megavatios. En este orden, se darán facilidades a las plantas privadas cuyareconversión a gas natural u otros combustibles mas económicos convenga al sistemaeléctrico nacional.

5. El gobierno reforzará los incentivos a la inversión privada para una mayordiversificación de la matriz energética con la meta de instalar 1200 megavatios a carbóny a gas natural, con el propósito de reducir el costo de generación, y, las cargas contaminantesa la atmósfera. Si la inversión privada mostrare poco interés el Gobierno hará las inversionesen forma responsable y transparente.

6. El Gobierno declarará de alto interés el aprovechamiento de los 650 MW depotencial hidroeléctrico disponible, a través de micros, pequeños y medianos proyectospor iniciativa propia, en combinación con los gobiernos locales, las empresas y entidadescomunitarias o cooperativas.

7. El Gobierno retomará el plan de expansión del sistema nacional de transmisióny hará las inversiones mediante las empresas existentes, con el propósito adicional deasegurar el transporte de la energía de manera confiable, estable y segura, desde los centrosde generación a las subestaciones de distribución.

8. Se hará que las empresas distribuidoras y comercializadoras de electricidad apliquentecnologías de punta en las redes de distribución para disminuir el fraude, y bajar laspérdidas técnicas, incluyendo la instalación de medidores y sistemas de pagos a todos losusuarios, a fin de aumentar la facturación y cobro, lo que traerá una fuerte reducción enla tarifas eléctricas.

9. La declaratoria de urgencia del sistema eléctrico nacional significa que será dirigidoy administrado en forma transparente, sin vandalismo político como ocurre en estegobierno del PLD, en este sentido, las nóminas de empleados, funcionarios, asesores,consultores, contratistas, dietas y las necesidades básicas, serán del conocimiento público.No se crearán empleos, ni se firmarán contratos que no sean rigurosamente necesarios.

d) FUENTES ALTERNATIVAS DE ENERGÍAS.-

1. Se promoverán los incentivos de la Ley de las energías renovables, en sus formas:eólica, solar, gradiente térmico marino, biocombustibles, etanol, biomasa y otros. A estos

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fines, se crearán ventanillas especiales de financiamiento en la banca comercial, el Ministeriode Energía y Minas, el Banco BNV, y otros.

2. Se procurará la instalación de 300 MW adicionales mínimos en plantas de energíaeólica, 200 MW en generadores solares, se impulsaran los proyectos de etanol con la metade lograr 20 millones de galones, proyecto de biodiesel y otros.

3. Ventanilla Única, se aplicará la ventanilla única y la respuesta oportuna, en losproyectos de energías renovables, con el interés de detener las trabas o intentos de cobrode peaje para su aprobación.

4. Se aprovecharan por lo menos 300 MW en medianos, pequeños y micros proyectoshidroeléctricos en todo el país. Estos proyectos recibirán todos los incentivos y promociónnecearios.

Yo, Hipólito Mejía Domínguez, soy el gobernante dominicano que en cuatro añoshaya construido la mayor cantidad de obras eléctricas en procura de resolver elendémico problema eléctrico.

Esta firme decisión política, me lleva a garantizar que RESOLVEREDEFINITIVAMENTE LA CRISIS ELECTRICA DEL PAIS en los próximoscuatro años.

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a) BREVE DIAGNOSTICO-

La ley No. 112-00 sobre los Hidrocarburos establece la indexación de los precios de loscombustibles cada semana en función de la variación de la tasa de cambio y el índice deprecios al consumidor del Banco Central.

Los precios de los combustibles son usados por el gobierno peledeísta, con el propósitode aumentar las recaudaciones fiscales en forma arbitraria, lo peligroso de estos manejoses que al bordear la ilegalidad se prestan al uso indebido por grupos de intereses privadoso por funcionarios corruptos que terminan construyendo imperios de riquezas en baseal engaño a la nación.

Evidentemente las autoridades usan el cálculo por inflación junto al ajuste de la tasa decambio como instrumento para lograr su propósito fiscalista.

El gobierno insiste en que ha sabido controlar la inflación por debajo de un digito y latasa de cambio la mantiene estable, sin embargo, dispara la indexación para cobrar másimpuestos afectando en exceso la economía, principalmente los ingresos de la clase mediay los pobres.

Este indebido manejo del ajuste de precios a los combustibles saca de competitividad laproducción nacional uniéndose a los efectos nocivos de la crisis de electricidad.


Establecer la ley general de combustibles de la República Dominicana para ordenar elmercado en todos sus aspectos desde el origen en la refinería o la terminal hasta la compradel consumidor final.

Aplicar las leyes en forma transparente con el propósito de cumplir las funciones fiscalesy la protección del interés del consumidor y el respeto al medio ambiente.Recomendar a la sociedad los tipos de combustibles más convenientes a su salud, economíay a la calidad del clima.

Garantizar a la nación un abastecimiento permanente al menor precio posible, velandolas prácticas leales de comercio y el ejercicio del derecho a un margen comercial razonable.Lograr que la matriz energética sea la más conveniente a la economía nacional y al medioambiente.

18. LINEAMIENTOS SOBRE POLÍTICA DE PRECIOS DE LOSCOMBUSTIBLES

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c) POLITICAS PÚBLICAS SOBRE LOS COMBUSTIBLES.-

Nuestro gobierno a partir del 16 de agosto del presente año aplicará cabalmente la LeyNo.112-00 aún si tuviera que reducir los ingresos extras que implican los actuales cálculosusados en los ajustes semanales de precios indicados en esta Ley.

Nuestro gobierno exigirá y controlará la calidad de los combustibles, exigiendo elcumplimiento de los contenidos mínimos de cada contaminante, el calor especifico, lapureza, composición química y física, como los aspectos metrológico a fin que losadquirientes reciban la calidad y cantidad de combustibles correspondientes a sus compras.El nuevo gobierno incentivará las inversiones para el uso de gas natural líquido, carbón,biodiesel, etanol e hidrógeno, tanto para la generación de electricidad como en el transporte,exigiendo siempre la más estricta observación de las leyes y regulaciones de protecciónal medio ambiente y a los recursos naturales.

Aplicaremos todas las leyes de incentivos y fomento a las energías renovables con elobjetivo de modificar positivamente la matriz energética del país.

Se pondrá en marcha una campaña masiva de educación energética para todos losciudadanos, comenzando en las escuelas, las industrias, las instituciones públicas, losmunicipios, los operadores y usuarios del sistema de transporte, las amas de casas, entreotros grupos.

Se exigirán las auditorías energéticas a las empresas e industrias de todo género, ministeriose instituciones autónomas oficiales, ayuntamientos, centros educativos a todos los nivelespúblicos y privados, con el propósito de inducir el ahorro y uso racional de energía enforma permanente.

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a) BREVE DIAGNOSTICO

El país presenta un déficit habitacional estimado en más de un millón de viviendas. En2008 un estudio de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) y del Banco Interamericanode Desarrollo (BID) determinó que de los 2.5 millones de hogares, 1.5 millones estabanen condiciones estables, pero más de 975,000 no reúnen los criterios de calidad establecidos.La situación es dramática porque cientos de miles de familias habitan en condicionesinaceptables, hacinadas en barrios situados en el mismo centro del Distrito Nacional, apocos metros del Palacio Nacional, como las inmundas cuarterías y partes traseras de losbarrios San Carlos, Villa Consuelo, Mercado Modelo, Villa Francisca y la Yuca en elNaco, entre otros muchos del país.

Las infrahumanas condiciones de existencia de las barriadas de Cristo Rey, Simón Bolívar,Capotillo, Gualey, Las Cañitas, y cientos de barrios y ensanches en la Zona Metropolitana,se repiten en cada una de las ciudades del país, sin importar su tamaño, agravadas enasentamientos erigidos sin normas sanitarias, ni urbanas, en los cinturones de inmigrantesde las zonas rurales, surgidos en los últimos cuarenta años.

Las condiciones deplorables de por si, se agudizan por la carencia de alcantarillado sanitario,agua potable, luz eléctrica, adecuada vialidad, áreas de recreación, y el reducido espaciode las habitaciones, donde mal viven varias personas en pocos metros cuadrados.Las familias residentes en las zonas rurales por lo general no tienen empleos estables osobreviven de actividades agrícolas de subsistencia, pero tampoco son favorecidas conprogramas de viviendas levantadas en sus propios predios, forzando su emigración a loscinturones de miseria de las ciudades.

El mayor drama tiene lugar en las áreas de alta vulnerabilidad, contiguas a ríos, laderas demontañas, cañadas empinadas, ciénagas, y en muchos bateyes cañeros verdaderos almacenes de seres humanos sin posibilidad de vida con calidad.

La congelación del salario de la clase media y los pobres, mantenida por el presentegobierno del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) durante ocho años, ha causadoun empobrecimiento de tal magnitud que las familias de estos grupos sociales no tienencapacidad financiera para adquirir las viviendas de interés social.

El próximo gobierno encabezado por el Ing. Hipólito Mejía, enfrentará esta grave situacióndel sector vivienda con plena conciencia del deber, mediante programas y proyectoshabitacionales, y de transformación barrial profunda, en base a sus propios recursos, y

19. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE POLÍTICAS DEVIVIENDAS-

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con el concurso indispensable del sector privado, las organizaciones no gubernamentales,fundaciones de desarrollo regional y entidades internacionales.


El gobierno cumplirá cabalmente su rol de facilitador, regulador y rector, del sectorvivienda, unificando las acciones dispersas en el Ministerio de Vivienda de la RepúblicaDominicana. En este sentido acometerá las acciones siguientes:- Poner en práctica el lema: A CADA FAMILIA UNA CASA.- Crear y poner en vigencia la Ley de Fomento a la Vivienda y al Desarrollo de AsentamientosHumanos.- Poner en marcha el uso de parte de los fondos del Sistema Dominicano de la SeguridadSocial, autorizado por una Ley especial, en combinación con la inversión privada, para laconstrucción de viviendas para los grupos de menor ingreso y para los dominicanosresidentes en el exterior.- Asignar mayores partidas presupuestarias al Instituto Nacional de la Vivienda (INVI),después de cumplir con el 4% del PIB para la función educativa, con el propósito definanciar la construcción de viviendas a los sectores marginados.- Crear fuertes mecanismos de coordinación entre las instituciones públicas, las Ongs, lasentidades comunitarias, la inversión privada, y los organismos internacionales, para losproyectos de gran interés social.- Crear la ventanilla única para la aprobación de proyectos habitacionales con el interésde agilizar las inversiones y combatir prácticas administrativas corruptas.- Crear las bases para la utilización de aquellas innovaciones tecnológicas que asegurenviviendas de calidad a menor costo y en menor tiempo.- Enfrentar los casos de marginalidad extrema y carencia de viviendas para la clase mediay los pobres.

c) POLITICAS SOBRE EL SECTOR VIVIENDA

• El gobierno propiciará el desarrollo institucional del sector de la vivienda y los asentamientoshumanos.• Creación y puesta en operación del Ministerio de Vivienda y de Asentamientos Humanos.• El Estado será garante del respeto al derecho a la vivienda de la ciudadanía.• Se aprobará y pondrá en práctica el Proyecto de Ley de Fomento a la Vivienda y alDesarrollo de Asentamientos Humanos.• Creación y puesta en marcha del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores(FONAVIT), que a su vez, contará con una entidad administradora del mismo.

d) PROGRAMAS A EJECUTARSE.

- Subsidio A La Demanda De Viviendas Sociales.123


Este programa contempla la creación de bonos destinados al subsidio, para la adquisiciónde viviendas sociales, a las personas de escasos recursos que hemos denominados: BonosTierra, Bonos Metálicos y Bonos Empresarial.

- Bono Tierra.- El Estado entregará un Bono Tierra a los trabajadores que comprenviviendas en terrenos oficiales o adquiridos mediante permutas.Bono Metálico. Subsidio a la demanda por un valor tope establecido para la viviendaeconómica.

- Bono Empresarial.- Será un bono equivalente al valor del ITBIS a los insumos de laconstrucción y otras exenciones fiscales.

• Proyectos De Viviendas Nuevas.Construcción de viviendas populares para sectores de menores y medianos ingresos.Terminación de proyectos abandonados en proceso de construcción.El Estado desarrollará grandes proyectos de intervención en barrios marginados de elevadosíndices de hacinamientos, situados en el centro del Distrito Nacional y las principalesciudades del país, estos barrios se convertirán en asentamientos modelos donde se Respetela Dignidad Humana.Se construirán 80,000 viviendas nuevas.Se desarrollaran nuevas áreas suburbanas.

• Mejoramiento De Viviendas.Este programa abarca el mejoramiento de barrios, dotándoles de agua potable, saneamientoambiental, salubridad humana, y otras infraestructuras, además se mejorarán o reconstruirán250,000 viviendas y se cambiarán 60,000 pisos de tierra por pisos de cemento.En estos casos se cambiarán materiales inservibles por materiales de buena calidad: zinc,muros, ventanas, puertas, con la participación de las entidades comunitarias, las ONGs,instituciones eclesiásticas y agencias internacionales.COMO PROYECTO ESPECIAL, SE TITULARÀN Y LEGALIZARÀN SOLARES,PARCELAS Y VIVIENDAS EN TODO EL PAIS.BANCO DE TIERRA, para dotar de títulos a todas las personas que ocupan terrenos enforma irregular se creará esta entidad dotada de las capacidades y competencia jurídica derigor.ASUMIREMOS EL ROL FACILITADOR DEL GOBIERNO PARA MOTIVAR A LAEMPRESA PRIVADA EN LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA TODOS LOSGRUPOS SOCIALES.PROYECTOS ESPECIALES, estos proyectos están dirigidos a familias damnificadas porfenómenos naturales o tragedias sociales, residentes en zonas de alta vulnerabilidad. Alfinal del periodo de gobierno, se habrá resuelto la mayor parte de los casos de marginalidadextrema en la zona metropolitana y gran parte de las ciudades del país.

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a) BREVE DIAGNÓSTICO.-

El modelo de gestión del sector agua potable y saneamiento (aps) integrado por más de18 organismos, resulta disperso y débil en el orden institucional, carente de metas estratégicasclaras, alta incidencia partidaria y nepotismo, corrupción administrativa y desigualdad enel servicio tanto en la cobertura como en la calidad del agua. El modelo es regresivo puestoque los pobres financian los sectores industrial, comercial y los grupos de altos ingresos.Apenas el 62.2% de la población dispone de agua mejorada, no potable, de acceso al aguade los acueductos. Sólo el 47,0% cuenta con acometidas en el interior de las viviendas; yun 45.2% tiene que salir fuera de la vivienda para obtener agua. El balance arroja queel 37 % de la población demanda de servicio de agua procedente de los acueductos.

Lo anterior se concluye que la contaminación del agua se produce por manejo; y que cercadel 60% de la población ingiera agua embotellada, pues el índice de potabilidad del aguasuministrada varia del 30% en 2009 al 73.6 % en el 2010, cuando lo mínimo debe ser del95% en los 700 acueductos que integran el sistema nacional de abastecimiento de agua.Solo el 11% de la población dispone de suministro continuo, la cloración promedio enlos acueductos es menos del 30% y se ha detectado la presencia de doliformes fecales enel 40% de las muestras analizadas.

Los sistemas de acueductos y sistemas de alcantarillados, dependen en un 60% delsuministro de energía eléctrica, lo que afecta la continuidad, calidad, costo del servicio,propiciándose de esa manera el incremento de las enfermedades gastrointestinales.En las redes de distribución se pierde cerca del 60% del agua tratada, propiciándose lasconexiones cruzadas lo que altera la calidad del suministro.

El 37% de la población tiene acceso a los sistemas de alcantarillados sanitarios y un 13%a la de alcantarillado pluvial. Este último de importancia sanitaria por el desarrollo delmosquito de la malaria, daños cuantiosos al turismo y economía nacional. Un 70% de lapoblación hace uso de letrinas e inodoros con sépticos y filtrantes; un 6.93% practica elfecalismo y cerca de un 22% comparte las letrinas e inodoros. Lamentablemente, lapoblación dominicana se encuentra en riesgo sanitario permanente en los rangos del 64.1% al 91.2%.

En el año 2007, la encuesta de Endesa reporta que el 57% de la población hace uso deagua embotellada para beber.

20. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE AGUA POTABLE YSANEAMIENTO.-

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Fuente: Encuesta Demográfica de Salud (ENDESA, 2007)

La asignación de recursos financieros para el sector aguas potables y saneamiento ha sidode 0.487 % del PIB (2005-2011) y de 0.347% en los últimos tres años, comprendido enel 1.99 % del PIB del sector salud, sin contemplar las inversiones en el manejo de excretas,que prácticamente se realiza con donaciones.En el año 2010 la inversión total en el sector APS resultó de ocho mil millones de pesos,de los cuales 5300 millones de pesos provienen de financiamiento externo y el resto defuentes internas.

Asignación presupuestaria según el Ministerio de Hacienda en dólares.

AGUA PARA BEBER EN LOS HOGARES

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El valor promedio de la inversión en APS respecto al presupuesto nacional ha sido de2.49 % y de este monto sólo el 5% se ha venido asignando a los servicios de saneamiento.La tendencia en los últimos 3 años ha ido en descenso, de continuar este ritmo el paístendrá uno de los peores servicios de agua potable y saneamiento en todo el mundo.Las unidades de planificación de las instituciones presentan serias debilidades en Lasinformaciones y datos estadísticos que dificultan la buena comunicación para el trazadode políticas y asignación de recursos.Es importante destacar que el 60% de los pozos registrados a nivel nacional (3000aproximadamente) se encuentran en la Región Este del País, contaminados en un 87%por la presencia de materia fecal. A parte de que la sobreexplotación pone en riesgo losacuíferos costeros y la calidad del agua elemento preocupante al tratarse de una zonaturística reconocida mundialmente.

Los sistemas de abastecimiento de agua junto al saneamiento reducen en un 52% las 25enfermedades relacionadas con el agua, por tanto, estos sistemas figuran como indicadoresde bienestar y calidad de vida marcando frente a la desigualdad y la pobreza.

Las ejecutorias en el sector Agua y Saneamiento del primer periodo de Hipólito Mejía através de las instituciones (, INAPA, CAASD CORAASAN, CORAPLATA, COAROM,CORAMOCA), ascendieron a 26,000 millones de pesos, sin considerar la cooperacióninternacional impactando la cobertura en un 81%, según reporte de la OPS de la época.

b) METAS DEL PERIODO (2012-16)-

Establecer un modelo operativo que racionalice e imprima sostenibilidad en las inversiones,con el propósito asegurar la salud a la población reduciendo las enfermedades de origenhídrico, se fomente una mejor calidad de vida y agua para el desarrollo económico de losasentamientos humanos, transitando hacia el cumplimiento de las metas del milenio,invirtiendo en los proyectos que integran el plan nacional de largo plazo.

La gestión del sector agua potable y saneamiento es el planteamiento básico para unacuerdo nacional con una plataforma ética, política y de trabajo para el desarrollo humanocon equidad, justicia, bienestar, solidaridad y uso adecuado del producto agua potable.

Para ello se proponen las siguientes metas:

1. Incorporar a la sociedad e instituciones del sector en desarrollar el plan de Reforma ymodernización, conjuntamente con las inversiones del corto y mediano plazo para reducira la mitad el déficit de agua potable, reducir la brecha entre el abastecimiento y el saneamientode manera sostenible.

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2. Al final de los 4 años de gobierno dar confianza a la población por el consumo directodel agua de la llave y aumentar la confianza en el agua de los acueductos reduciendo al25 % el consumo de agua embotellada.

3. De igual manera aumentar la cobertura del servicio par que un millón de dominicanosreciba agua del acueducto, reduciendo de 21% a menos del 10% de la población sin acceso.

4. En el área rural reducir de un 43% a un 23% la población sin acceso al agua de losacueductos y al 8% en las zonas urbanas. Incrementar la cobertura de la población conacceso a los alcantarillados de un 23% a un 40%. Conjuntamente con otras entidades delestado, eliminar la práctica del fecalismo y propiciar.

5. Reforma y Modernización del sector agua potable y saneamiento, separando los roles,normativos del operativos y dando participación a la sociedad en la gestión del servicio.,para garantizar la aplicación de las políticas, planes y programas y acciones específicas, enprocura de dar salud y el desarrollo regional equilibrad, con la participación del estado ysector privado con regulación. Este fortalecimiento es la base del desarrollo del sector.

6. Ampliar la cobertura para que del 90 al 100% de la población tenga acceso al aguapotable.

7. Garantizar, mediante la construcción de las plantas potabilizadoras, la calidad del aguapara su potabilidad e ingesta segura, a fin de que la sociedad tenga confianza en el usodel agua de los acueductos.

8. Restablecer las condiciones de más de 50 plantas potabilizadoras con deficienciasoperacionales y constructivas, si como garantizar el suministro de los químicos requeridosen el tratamiento.

9. Incrementar la cobertura de los sistemas de alcantarillados con los tratamientos respectivosde 37% a un 70%, para que la inversión en el suministro del agua cumpla con el objetivode salud.

10. Reeducar el talento profesional para el fortalecimiento técnico y operacional del sectorr, a fin de aumentar la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metasdel sector

c) POLÍTICAS DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.

Promover el ordenamiento institucional, conciliando las propuestas de leyes del sector,para la constitución del ente Recto y Regulador del Servicio APS.

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1. Gestión integrada .Coordinación Operativa Interinstitucional, entre las institucionesque intervienen en los sistemas de abastecimiento de aguas y saneamiento, como sonMinisterio de Salud Pública, El ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales, Indrhi,Inapa, Caasd, Corporaciones Provinciales y ONGS que operan acueductos . EmpresasEléctricas, Ministerio de Agricultura, Universidades que forman los recursos humanosespecializados que demandan el sector, y ayuntamientos.

2. Protección del recurso y calidad del agua, mediante el control sanitario y ambiental delas cuencas, (aguas residuales, residuos sólidos, efluentes agrícolas) , donde se localizanlas obras de toma ., permitiendo así la disminución de los costos de tratamiento yoperacionales de los acueductos.

3. Optimizar los sistemas existentes, aumentando la oferta, mediante la reducción de laspérdidas del orden del 60 %.

4. Establecer nuevos criterios de diseños en acueductos, con aprovechamiento de gradientespara la producción de energía eléctrica., así como el uso de tecnología naturales para eltratamiento de las aguas servidas.

5. Promover un cambio de conducta para una nueva cultura del agua, para disminuir lasdotaciones y cantidad de aguas residuales.

6. Incentivar el reuso de las aguas servidas, con el tratamiento debido, en hoteles y zonasturísticas, para disminuir los costos operacionales y protección del recurso agua.

7. Desarrollar políticas para que las instituciones del sector aps a nivel regional y provincialpuedan ser sujetas de financiamiento a través de la bolsa de valores.

8. Priorizar la inversión en operación y mantenimiento .

9. Conducir las entidades operadoras del sector APS hacia la autosuficiencia en los costosoperacionales y de mantenimiento.

d) ESTRATEGIAS.-

1. Transformar el modelo de gestión de servicios de agua potable y saneamiento parahacerlo sostenible, controlando la demanda haciendo uso racional de la producción delagua potable.

2. Estructurar el Plan Nacional de Aguas Potables y Saneamiento Básico (alcantarilladosy Manejo de excretas)., constituyendo la cartera de proyectos ejecutivos en acueductos y

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alcantarillados sanitarios , plantas potabilizadoras y sistemas de tratamiento

3. Priorizar los sistemas Regionales de Abastecimiento de Aguas Potables por gravedad,para garantizar el suministro de agua independiente de la energía eléctrica., priorizandolos acueductos y alcantarillados regionales de los polos turísticos del Este, Gran SantoDomingo Santo Domingo y Zona Norte del país; y la zona turística de Boca Chica y JuanDolio-guayacanes.

4. Optimizar los sistemas existentes, mediante la instalación del sistema medido y controlde pérdidas

5. Establecer el gabinete del agua potable, integrado por el Ministerio de Salud Pública,Ministerio de Planificación Economía y Desarrollo, Ministerio Medio Ambiente, El INAPA,CAASD, y corporaciones provinciales, ONG que operan acueductos, Asociación Dominicanade Ingeniería Sanitaria , entidades técnicas y financieras internacionales en calidad deobservadoras.

6. Incorporar al Sector privado en los sistemas de alcantarillados y tratamiento de aguasresiduales domésticas e industriales, para la solución de la contaminación de los RíosOzama en el Gran Santo Domingo, el Higuamo en San Pedro de Macorís, y el Río Yaqueen el Norte del País.

7. Implementar y aplicar el sistema de auditoría técnicas- sanitarias y ambientales a lossistemas de abastecimiento de aguas y alcantarillados, según se establece en el Reglamentode Agua para consumo humano del Ministerio de Salud Pública.

8. Financiamiento. Como objetivo estratégico se plantea definir las áreas donde el sectorprivado puede realizar las, inversiones reguladas y las formas de recuperación para larecuperación de la inversión, donde se requiera de urgente recursos para resolver problemasde abastecimiento de aguas.

9. Fomentar el catastro general en coordinación con los ayuntamientos y el catastro nacionalpara derivar los subproductos catastrales de catastro de redes, catastro de usuarios entreotros.

10. Globalmente, equilibrar la inversión en agua potable y saneamiento para que de losrecursos asignados estos se distribuyan en un 30% para el agua potable, el 44% paraalcantarillados sanitarios. Saneamiento; y el 26 % para alcantarillados pluviales.

11. Crear la autoridad de los servicios de APS como el ente rector del sector de aguapotable y saneamiento, instancia responsable de la planificación y la creación de políticas

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sectorial, es para su buen funcionamiento. Se define el marco institucional para la inversiónpública y privada.

12. Crear la superintendencia de los servicios de agua potable y saneamiento con laresponsabilidad de regular y controlar el sector.

13. Remodelación y construcción del 90% de las obras de toma para reducir la vulnerabilidad,aumentando la seguridad del abastecimiento ante fenómenos atmosféricos, completandolas inversiones en redes de distribución y acometidas intradomiciliarias.

14. Establecer el programa de detección automatizada, corrección de fugas y sistemacomputarizado de válvulas de control en las redes de distribución de agua.

15. Expandir las redes de distribución de redes en las zonas periurbanas para que toda lapoblación tenga acceso directo al agua de los acueductos, así como completar las redescon las acometidas domiciliarias donde hacen falta.

16. Construcción Primera etapa de los alcantarillados sanitario y pluvial del Gran SantoDomingo, aportando los recursos necesarios para dar inicio a la construcción del drenajeprofundo y emisores correspondientes.

17. Completar el equipamiento e instalación de laboratorios regionales y provinciales encoordinación con el sector privado para la vigilancia y control de la calidad del agua.

18. operación adecuada de las plantas potabilizadoras, construir las faltantes y dotar decloradores a todos los sistemas de abastecimiento para que no se suministre agua crudaa la población

19. Pre inversión. Fortalecer la unidad de planificación de proyectos, para actualizar losestudios y desarrollar los diseños ejecutivos en abastecimiento de aguas y saneamiento delpaís, permitiendo así obtener los financiamientos oportunos ante organismos internacionales.

20. Incrementar la inversión en los sistemas de alcantarillados y agua potable, para cumplircon las metas del milenio asignando el 0.3 % del PIB; y el 0.7 a las expansiones de lossistemas a nivel nacional de manera sostenida.

21. Promover la desconcentración administrativa mediante la creación de las corporacionesregionales y provinciales,

22. Inversiones en áreas turísticas.

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23. Proyecto de Aguas y Saneamiento en los Polos Turísticos del PaísPolo turístico zona Norte Caso Puerto Plata: acondicionamiento y ampliación de los 36sistemas de acueductos en la provincia de Puerto plata. Dar inicio a la presa sobre el ríoYásica para el suministro de agua potable a nivel regional y promover la expansión delárea turística de la zona norte de la Provincia de Espaillat. Completar la red de alcantarilladopluvial y sanitario; y construir dos emisarios submarinos con las plantas de pre tratamientorespectivas, para disponer las aguas residuales en el mar. De igual manera completar lossistemas de abastecimiento de aguas potables y saneamiento en la provincia de Samaná.Polo Turístico Zona Este. Propiciar con la participación del sector privado el aprovechamientodel rio Chavón, en Sanate y ríos aprovechables, a fin de diseñar y construir el acueductoregional y reducir la explotación de las aguas subterráneas en la zona de transición parael garantizar el desarrollo turístico, de Bávaro, Punta Cana- uvero Alto entre otras. En estemismo sentido, se construirá el sistema de alcantarillado regional y sectorial a fin de reducircostos operacionales en la gestión de las aguas servidas. De esta manera se eliminan lasplantas de cada hotel.

En cuanto a la zona de Andrés Boca Chica se refiere, rediseñar el sistema de alcantarilladosanitario y construir la planta de tratamiento con disposición en el mar siguiendo lasrecomendaciones de la consultoría BID en cuanto al uso de emisores. De igual manerase construirá el sistema de alcantarillado de la zona de Juan Dolio Guayacanes.Polo Turístico del Sur. Se construirá la obra de toma, en la Presa de Monte Grande, paragarantizar la cantidad de 2 metros cúbicos por segundo, para el acueducto regional y lacalidad del agua. De igual manera se expandirá el sistema de alcantarillado y tratamientopara las aguas servidas e industriales de Barahona.

Readecuar el plan hidrológico nacional y determinar los proyectos específicos para garantizarel abastecimiento de agua para el desarrollo de las provincias de la Región Este con énfasisen las zonas costeras y definiendo el aprovechamiento sostenible de la unidad hidrogeológicade los Haitises , siguiendo los estudios de la Agencia internacional de Energía Atómicacomo instancia consultora del INDRHI.Inversiones Focal izadas, Monto Inversión 11,400 mil lones de pesos.

24. Creación de Empresas Mixtas para resolver de manera conjunta el sistema de tratamientode las descargas residuales domésticas e industriales que impactan, aprovechando así elprincipio de la economía de escala a) Río Ozama., b) Rio Higuamo ; c) Río Yaque Norteen el área de la provincia de Santiago Para ello, el estado dará el aval para el financiamientocon inversión del sector privado y recuperación en base a la estructura tarifaria segúncaudal y componentes que intervienen en el tratamiento.

25. Emprender un vigoroso programa de localización de fuentes para acueductos ruralesen coordinación con donantes internacionales.

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21. LINEAMIENTOS SOBRE EL TRANSPORTE TERRESTRE, AÉREOY MARÍTIMO-

a) INTRODUCCIÒN-

El país disfruta de una posición geográfica única en medio del Mar Caribe, al este deJamaica y al oeste de Puerto Rico, al sureste de Cuba, a 1300kms de la Florida y a 2500kilómetros de New York, a 900kms de Venezuela y a 1500 kilómetros de Panamá. LaRepública ocupa el justo centro del Océano Atlántico, a 5000kms de África y 6000kmsde Europa.

A pesar de su envidiable ubicación la nación no ha logrado estructurar un servicio detransporte y logística, para que tanto las personas como las mercancías se movilicen a susdestinos internos y externos, llegando de manera oportuna, efectiva y a costo competitivo.Lamentablemente nuestros servicios de transporte son carísimos y malos.Las complejas demandas de la economía internacional han aumentado dramáticamentela importancia del transporte y de los servicios de logística. Este desafío proviene delmétodo de fabricación a nivel global y sus redes de elaboración de bienes, al modernoconcepto de justo a tiempo, al uso del transporte multimodal en forma creciente, queademás implica todas las modalidades del servicio, terrestre, aéreo y marítimo, y más aún,a la importancia que tiene hoy la seguridad.

La adhesión de la República a acuerdos comerciales regionales le brinda la oportunidadde utilizar su posición para exportar a nuevos mercados. No obstante, las deficiencias enlas prácticas regulatorias y en la infraestructura de transporte, junto a la pobre logísticadel país le impiden tomar ventaja de esta situación tan propicia.

Los costos del transporte son desproporcionados al compararlos con los ingresos de lamayoría de la gente, pero al mismo tiempo, los transportistas se quejan de las bajas tarifasy de las onerosas cargas impositivas que reducen su rentabilidad.

El transporte terrestre es el sistema circulatorio interno que dinamiza las actividadesdiarias generadoras de riqueza. Este tipo de transporte es afectado por conflictosinterinstitucionales dentro del propio gobierno, por la excesiva dispersión del mando en14 instituciones que en lugar de organizarlo producen un verdadero caos institucional.Por su parte, el transporte aéreo es excluyente puesto que pagamos los pasajes y tarifasmás altos del mundo, cuando más de 100 líneas aéreas tocan aeropuertos nacionalesgracias al crecimiento turístico de los últimos años. La disposición de miles de vuelosanuales, ante todo, chárters brindan la oportunidad de usar los vientres generalmentevacíos de los aviones, estimulando las exportaciones con tarifas significativamente reducidas.

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Otra de las formas del transporte es la marítima, con el 85% de las cargas de exportacióndel país, sin embargo, su alto costo y deficiencias lo convierten en la peor retranca delcrecimiento económico. Nuestro PIB, como en toda nación en desarrollo, depende enmás del 50% del comercio internacional, por tanto, precisamos de una estructura portuariay de transporte marítimo que eleven el desempeño logístico del país hasta hacerlocompetitivo.

b) TRANSPORTE TERRESTRE-

El actual gobierno en lugar de establecer un sistema de transporte eficiente, y, a bajocosto relativo, se embarcó en un Metro, que costó sobre 80 mil millones de pesos, sinmejorar el sistema, ni siquiera en sus áreas de incidencia directa.

El transporte terrestre de pasajeros y carga es caótico, dominado por empresas y sindicatos,que mantienen pugnas internas, pero tampoco han sido sometidos a programas que lossistematicen, trabajando cada cual, en cierta forma, a su libre albedrío. El resultado es unservicio caro y de baja calidad para el usuario y poco rentable a los operadores públicosy privados.

El sistema carece de normas regulatorias que disciplinen los actores. Tampoco existe unprograma de subsidios oficiales aplicados con transparencia, que asegure tarifas razonablesy una adecuada rentabilidad a los operadores.

En adición, existen 14 instituciones que intervienen como instancias reguladoras quechocan entre sí, debilitando el rol del Estado que actúa en forma errática con una abultadaburocracia que en lugar de estimular, obstaculiza y paraliza el desarrollo.Lo anterior refleja la ausencia de una política de tránsito y transporte que permita abordarlas problemáticas a corto y mediano plazo.

Los altos costos de los combustibles y de las unidades de transporte, unidos al crecimientoexplosivo de las zonas urbanas sin planificación, ni control, hicieron surgir a inicios delos ochenta, otra forma alternativa de transporte: el moto concho, o moto-taxismo. Esteestilo informal resulta caro pero ágil, predominando en los barrios marginados y en loscampos, donde no existen rutas de otro medio por la estrechez de sus calles.

La flota vehicular dominicana tiene una vida media de quince años de uso, rindiendo portanto, un servicio de pésima calidad y nociva al medio ambiente.La policía de tránsito insuficiente en número, es poco entrenada, sin las unidades detransporte requeridas, ni tampoco con equipos de comunicación y apoyo, lo que permiteviolaciones a las normas, atracos a usuarios y a operadores de cargas y pasajeros,

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prevaleciendo un caos fenomenal.La Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA), está quebrada y abandonadapor el actual gobierno, apenas opera cien unidades, que movilizan 85 mil pasajeros diarios,con una nómina súper numeraria que consume sus ingresos y el subsidio mensual delgobierno.

El famoso Metro del gobierno apenas mueve dos millones de pasajeros al mes, cuandoel Gran Santo Domingo genera sobre tres millones de pasajero-viaje por día, esto explicala magnitud de la crisis, donde las empresas privadas y sindicatos se las arreglan parabrindar un servicio de baja calidad, mientras alegan que se descapitalizan por no aumentarmás los pasajes.

El transporte de carga utiliza camiones de todos los tamaños, diseminados por el sistemade carreteras en el territorio nacional. ¨El 80% del servicio de carga lo presta la FederaciónNacional de Transporte Dominicano (FENATRADO), entidad que cuenta con un totalde 35 mil transportistas (choferes, ayudantes y propietarios) y 89 sindicatos y asociacionesafiliados. El restante 20% se distribuye entre compañías propietarias de flotas propias paratransporte de sus mercancías y propietarios de unidades individuales y pequeñas empresas(de 1 a 5 unidades) constituidas para la prestación del servicio¨.

El sector empresarial usuario de los servicios se queja de su impuntualidad, de su carestíay pésima calidad, mientras Fenatrado expresa que sus tarifas son bajas ante los nivelesde inversiones en equipo, los precios de combustibles, los altos impuestos y elevadosintereses bancarios.

La mayor parte del parque vehicular de carga está integrada por unidades obsoletasimportadas de segunda mano con inadecuado mantenimiento preventivo. Se estima queel 67% de la flota está constituida por unidades de más de 17 años de fabricación,encontrándose en malas condiciones físicas y operacionales, aparte de los altos índicesde contaminación al medio ambiente (Banco Mundial, 2006).Ante semejante cuadro las autoridades tampoco han aplicado intensivos programas oficialesde educación vial para los operarios y la población, dada la delicadeza del servicio, pagandoel país un alto costo en pérdida de vidas.

En suma, el sistema de transporte público terrestre, tanto de personas como de bienes,constituye uno de los factores que restringen el desarrollo de la competitividad y, porconsiguiente, es un escollo para el progreso económico y social (Ortiz, 2006, INSUMOSPARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO).La infraestructura de carreteras, caminos, puentes, túneles y calles presentan muchosaspectos de inseguridad, a causa de falta de señalización, pavimentos y drenajes en malestado y pobre iluminación, para citar unos casos. Este cuadro junto a la escasa educación

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ciudadana, motivan el caos y el alto índice de accidentes.Finalmente todo resulta agravado, por el hecho de que la mayoría de los trabajadores deltransporte no está cubierta por la seguridad social.

SOLUCIONES AL TRANSPORTE TERRESTRE-

La solución empieza por la creación de una instancia rectora, el Ministerio de Transporte, para acabar con la atomización y la dispersión de funciones que impiden una gestióneficiente del sector.

Actualizar el marco legal vigente, modernizándolo e incorporando el país a los sistemasinternacionales de gestión de tránsito, con el objetivo de elevar al máximo el índice logísticonacional, que mide la competitividad de nuestra economía, frente a las demás de la regióny del mundo.

La OMSA será rehabilitada dotándole gradualmente de 500 autobuses, incluyendo sustalleres, almacenes de repuestos y de modernos sistemas de cobros, excelente sistema demanteniendo mecánico y educación vial para sus operarios, a fin de que esté en condicionesde servir sus corredores o rutas en forma eficiente. Esta rehabilitación se iniciará a partirde agosto del presente año, en asociación con el sector privado o sin ella.Nuestro gobierno restablecerá el modelo de mantenimiento de las vías, mediante ladinamización de las Ayudantías del Ministerio de Obras Públicas, y la contratación deempresas locales, estimulando la participación de profesionales y medianas empresas decada provincia asegurando de esta forma un excelente mantenimiento vial.Siguiendo la nueva Ley de Organización Municipal, nuestro gobierno compartirá con lasmunicipalidades la reorganización y puesta en vigencia de las normas de tránsito, lainstalación de modernos sistemas de semáforos, señalización, sistema de revistas de lascondiciones mecánicas de los vehículos, la educación ciudadana en materia de tránsito,transferirá capacidades regulatorias a los municipios y fortalecerá las policías municipalesen materia vial.

Nuestro gobierno impulsará soluciones al congestionamiento del tránsito mediante laconstrucción de puentes, soluciones viales, tanto en las rutas interurbanas como al interiorde las ciudades en toda la geografía nacional.Nuestro gobierno creará un marco de incentivos a fin de garantizar la creación de uneficiente sistema de transporte terrestre, donde las entidades públicas sean el ejemplo, ylas empresas privadas, sindicatos o asociaciones, se ajusten a las normas dentro de unestado de amplias posibilidades de crecimiento y desarrollo.El transporte terrestre no pagará impuesto alguno, otorgándose exenciones aduanales eincentivas de financiamiento para la adquisición de nuevas unidades, con el propósito de

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ofrecer a la nación un sistema de transporte eficiente y al más bajo costo posible.Las distintas formas de transporte gozarán de las mismas oportunidades, sin discriminaciónalguna, en este sentido, se apoyará por igual a los moto conchistas, a los dueños individualesde carros, microbuses, buses, camioneros, patanistas, y a las empresas organizadas medianasy grandes.

INFRAESTRUCTURAS VIALES-

Nuestro gobierno realizará grandes transformaciones en el sistema vial del país, no soloen el gran Santo Domingo, Santiago, San Cristóbal y La Vega, sino que acometeráintervenciones capitales prácticamente en toda la geografía nacional.Entre estas intervenciones:Ampliar las vías de comunicación entre el Distrito Nacional y la provincia de SantoDomingo, y lo mismo en Santiago de los Caballeros en sus ríos y cañadas, mediante laconstrucción de corredores, nuevos puentes y ampliación de los existentes, sobre los ríosHaina, Ozama, Isabela y Yaque del Norte.Como complemento se hará una publicación antes del 30 de marzo del 2012, donde seexplicaran los detalles de las obras de infraestructuras para cada provincia.

c) TRANSPORTE MARITIMO

El transporte marítimo es vital para el desarrollo del país. El 50% del PIB depende delcomercio internacional y éste en un 85% se realiza por vía marítima. Este impresionantedato impone que el gobierno como actor principal del proceso de desarrollo, actúe paraconstruir una infraestructura portuaria moderna con alta capacidad de respuesta asumiendo la filosofía del desempeño logístico del JUSTO A TIEMPO.En este sentido se creará el Ministerio de Transporte, como institución con la fuerzasuficiente para acometer la ingente tarea de construir la infraestructura requerida, con una organización y gestión certificada, dotada de la capacidad legal y moral, para regular losdistintos actores del sistema terrestre, marítimo y aéreo, tomando el modelo de nacionescomo Singapur, dado que nuestra posición geográfica nos permitirá, en un futuro nolejano, construir una importante posición competitiva global.En las inversiones portuarias millonarias será bienvenido el sector privado mediante lafirma de contratos de operación por un cierto número de años previa presentación defianzas de garantía al trabajo comprometido.Nuestro gobierno modernizará el marco jurídico del transporte marítimo nacional,establecerá por fin, los incentivos legales para movilizar la instalación de puertos libresinternacionales continuando con el modelo del multimodal de Boca Chica, aprobado enla pasada administración de Hipólito Mejía, para lograr que el país se convierta en unode los centros del comercio internacional en el Océano Atlántico, siguiendo la filosofía

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del comercio moderno de tener al suplidor cerca, en lugar de grandes inventarios.Nuestro gobierno considera al Transporte Marítimo como un instrumento fundamentalde desarrollo, a tal fin resolverá los problemas que le afectan, dotándole de un fuertemarco legal, independencia operativa, apartado de los vaivenes políticos, colmándole deincentivos y medidas de fomento, sólida seguridad jurídica, que eleven su eficiencia ypotencien su participación en el índice de desempeño logístico del país.Se adecuará inmediatamente la Ley No. 180 sobre Protección y Desarrollo de la MarinaMercante, para que cumpla con las reservas establecidas en el DR-CAFTA y facilite eldesarrollo efectivo de una industria de transporte rentable, así como el abanderamientode barcos de conveniencia, y la creación, de un programa especial de Transporte Marítimode Corta Distancia en asociación con el sector privado.Este programa de Transporte Marítimo de Corta Distancia (Cabotaje), se orienta al máximoaprovechamiento de la infraestructura portuaria actual, descongestionando y prolongandola vida útil del sistema de carreteras nacionales.Fomentar alianzas estratégicas entre el gobierno, las empresas y los sindicatos de transportistas,confluyendo todos en las grandes metas nacionales.

d) TRANSPORTE AEREO-

Es penosa la falta de aprovechamiento de la ubicación geográfica del país para potencializarel desarrollo del transporte aéreo y marítimo.El Departamento Aeroportuario será convertido en el Instituto Nacional de Supervisiónde los Servicios Aeroportuarios, con el propósito de especificar mejor sus roles, modernizarsu servicios y colocar en su consejo, representaciones de todos los sectores que asegurensu ejemplar funcionamiento.

Se establecerá el Plan Decenal de Navegación Aérea de la República Dominicana, esteplan será concebido a diez años, enfocando la gestión de la navegación aérea, las condicionesde los aeropuertos, y el fomento del uso de la aeronavegación tanto en el transporte decargas como de pasajeros.

Se ejecutará un Plan Estratégico de Conectividad Aérea, dada la dependencia del turismodominicano de las conexiones aéreas y su importancia para el movimiento de productosde alto valor agregado como frutos, vegetales y flores. Se negociará directamente con laslíneas o compañías aéreas a fin de atraerlas al país.Se realizará el estudio de factibilidad para determinar la conveniencia de invertir en lasinfraestructuras necesarias, con el fin de hacer del país un HUB AEREO regional comoapoyo al desarrollo del turismo, las actividades comerciales y las exportaciones de lossectores primarios. El propósito consiste en hacer del país un punto de interconexióntanto para cargas como de pasajeros.

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a) INTRODUCCION-

El PRD como organización socialista democrática considera que el sano desarrollo físicoy mental de los seres humanos, está íntimamente ligado a la educación física, los deportesy la recreación.

Su práctica sistemática es condición indispensable para conservar la salud, la capacidady rapidez de pensamiento, siendo todo esto favorable al autocontrol y a una sana existenciacon calidad de vida, pasando a ser un derecho esencial de la persona humana.El deporte y la recreación son los instrumentos más idóneos a la conservación de la pazy a la dinamización del intercambio entre los pueblos por encima de los diferendos raciales,religiosos y políticos.

El deporte y la recreación figuran entre los principales rasgos de cohesión en el fenómenounificador que representa la global ización de las vir tudes humanas.Los recursos que se utilizan para la educación física, instalaciones deportivas y recreativas,competencias, juegos y sana recreación, no constituyen un gasto, sino una inversión enel desarrollo humano, social y económico.

b) BREVE DIAGNOSTICO-

En el pasado gobierno del PRD, presidido por Hipólito Mejía Domínguez, los deportes,la recreación y la educación física, tuvieron los momento más estelar en su desarrollohistórico.Fue el Gobierno que en forma científica planificó el trabajo de manera global, estableciendoorden de prioridad en la inversión y eso llevó al país a cumplir con los parámetrosinternacionales de instalaciones deportivas y recreativas por habitantes y de integracióny bienestar de la población.

La pulcra, equitativa, planificada y eficiente ejecución del reducido presupuesto fue labase de los grandes éxitos de las actividades deportivas y recreativas.Se Descentralizo la Administración de los Recursos, dándole su verdadero valor a losequipos regionales, provinciales y municipales, facilitándoles una dirección, efectiva yrespetuosa en sus respectivas áreas de trabajo.Se hizo una adecuada distribución de los recursos económicos, equipos y utilerías enforma proporcional a la población de cada municipio. Se incluyó por primera vez en elPresupuesto al Comité Olímpico, sus Federaciones y al movimiento deportivo y recreativoorganizado. Se amplió la cobertura de atención a nuestros atletas en lo económico, socialy cultural.

22. LINEAMIENTOS SOBRE POLITICAS DEPORTIVAS

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Se restableció el cumplimiento, respeto y participación en todos los organismos einstituciones nacionales e internacionales, públicas o privadas.

Se crearon Las Escuelas Nacional y Regionales de Entrenadores, la Escuela de Beisboly se practicaron Acuerdos y Coordinaciones Nacionales e Internacionales de Formacióncon Universidades, Científicos y especialistas deportivos y recreativos.Se creó el Centro de Investigación y Ciencias Aplicadas al Deporte, con los equiposy personal capaz y adecuado nacional e internacional.

Titulación en el país. Se titularon en el país, en coordinación con científicos de diversospaíses, la UASD y la Secretaría de Salud: primer grupo de 12 especialistas en el medicinadeportiva ; 104 médicos de equipo y 11 médicos especialistas en boxeo. Y 53 jóvenesse hicieron licenciados en Educación Física en Cuba. Se formaron 105 técnicos enevaluación de la actitud física que sirvieron de soporte al programa de estudio delsomato tipo dominicano y también al Programa de captación de talentos deportivo.Además, formamos y certificamos en diversas disciplinas, 66 entrenadores de beisbol y110 árbitros de beisbol con aval internacional; 4 jueces y árbitros internacionales deboxeo y 22 jueces y árbitros nacionales.

Infraestructuras deportivas y recreativas. Nuestro gobierno encontró apenas 13 multiusosen igual número de municipios, y construyeron 135 nuevos, 78 terminados y 57 con 90%de terminación. El Centro Olímpico JPD, fue reparado. Se construyó el Complejo DeportivoParque del Este y cientos de facilidades para todas las disciplinas deportivas, en la capitaly el interior. Se construyó el Polideportivo de la UASD, con capacidad para la prácticadeportiva de diferentes disciplinas. Se construyeron 30 modernos Parques Infantiles, conpiso de chevron amortizante para que los niños no se maltraten.

Eventos y participación. La sana recreación física y mental, fue llevada a todos los rinconesdel país con la celebración de miles de eventos deportivos y recreativos, integradores detoda la población, niños, jóvenes y adultos mayores, sin importar sexo, impedimentosfísicos motores, porque con Hipólito el deporte y la sana recreación fueron para todos.En los JUEGOS CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE del 2002 el país alcanzóel máximo número de oro, plata y bronce con un total de 132. Luego en el 2003, tuvimosel éxito de los mejores XIV JUEGOS PANAMERICANOS SANTO DOMINGO2003, reconocidos como los mejores panamericanos por sus instalaciones, su organización,montaje y participación.

En la actualidad el Gobierno peledeísta dejó de investigar, planificar y trabajar el desarrollode los deportes, la sana recreación y la educación física para la población.El Ministerio de deportes y recreación no se rige por la ley, ni toma en cuenta la épocaque vivimos y los avances que se producen a nivel mundial.

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La descentralización, regionalización y municipalización organizativa, han sido suspendidas.MIDEREC es simplemente una pesada maquinaria con un gasto corriente superior a loque fue su presupuesto entero durante un año, que no produce resultados y cuando lohace es a un altísimo a causa de la corrupción.

El programa de construcción de instalaciones deportivas y recreativas ha sido paralizado,dejando cientos de multiusos, complejos deportivos, pistas de atletismo, plazas recreativas,canchas y estadios deportivos sin terminar, a pesar de que los fondos se encontraban enel Exim- Bank y el Bandes de Venezuela para su terminación.

Las instalaciones existentes, lucen abandonadas, en pleno proceso de deterioro, agravándosela escasez y malas condiciones de la infraestructura. El Centro Olímpico, El Parque DelEste, La Barranquita y todos los Complejos de Juegos Nacionales, están siendo mutiladosy hasta robado sus equipos y maquinarias como la pizarra del Estadio Olímpico; otrascomo el caso del Club De Los Abogados En La Avenida Luperón, El Play De La IsabelAguíar En Herrera y El Club De Los Tres Ojos En Santo Domingo Este, fueron destruidaspara dar paso a las maniobras de los intereses del gobierno peledeísta.La población no tiene acceso a los equipos y utilerías deportivas. Los juegos y deportespopulares, las Asociaciones y clubes han visto eliminado el apoyo y la orientación delMinisterio.

Los atletas que a duras penas logran destacarse son utilizados como instrumento político,porque propaganda negocios de comentarios y actos de relumbrón, es lo que hacen lospeledeísta para crear la mentira virtual.

c) POLITICAS DEPORTIVAS, RECREATIVAS Y DE EDUCACION FISICA-

Nuestra política de Educación Física Deportes y Recreación esta cimentada en la basede que:

El bienestar de los seres humanos plantea como premisa insoslayable, el desarrollo de lamente, mediante la educación y la cultura, y, el desarrollo del cuerpo mediante la educaciónfísica, los deportes y la sana recreación.

• FORMACION. La capacitación de los recursos humanos es una necesidad prioritaria y urgente para eldesarrollo de los deportes, la recreación y la educación física.Promoveremos la creación de Escuelas de Formación de Entrenadores a nivel nacionaly regional, con categorías académicas para producir técnicos deportivos y animadoresrecreativos. Se coordinarán programas Nacionales e Internacionales con diversasUniversidades, organismos privados y oficiales ligados al deporte, la recreación y la

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educación física.Terminaremos El Museo del Deporte Dominicano y la Biblioteca Ibero-Americana,poniéndola a la altura de las exigencias internacionales, integrada a la red mundial decientíficos y documentalistas del deporte, la educación física y la recreación.

• CIENCIAS APLICADAS AL DEPORTE Y LA RECREACION.

El deporte es ciencia, es tecnología, es el estudio y seguimiento permanente de lasposibilidades del desarrollo en un atleta, a fin de obtener el máximo rendimiento.

Para lograr esto, nos proponemos:• Restablecer el Centro de Ciencias Aplicadas al Deporte, formando nuevos gruposde médicos y técnicos deportivos y reintegrando a los que existen.• Crear la Unidad de investigación científica de todos los aspectos relacionados conlos deportes y la sana recreación y facilitar planes adecuados a nuestro ambiente deentrenamiento y alimentación.• Junto al INEFI y Salud Pública, constituir el Banco de Datos de las actitudes bio-físicas-motora del joven dominicano.• Restablecer y coordinar con el INEFI y SALUD PUBLICA la terminaciónseguimiento y evolución del ESTUDIO DEL SOMATOTIPO DOMINICANO.• Restablecer y coordinar con el INEFI el PROGRAMA DE SEGUIMIENTO YCAPTACION DE TALENTOS DEPORTIVOS• Ampliar y fortalecer la cobertura médica de tratamiento físico y mental de losatletas, a través del Centro Nacional de Ciencias Aplicadas al Deporte.• CENSO Y EVALUACION DE INSTALACIONES• Ejecutaremos el Censo Nacional de Instalaciones Deportivas y Recreativas, paraobtener conocimiento de la existencia, categorías, lugar, condiciones en que se encuentran,necesidad de terminación y utilización.• El censo servirá como fichaje (base de datos), para el control permanente de usoy mantenimiento de las instalaciones.• La política general que se aplicará en las construcciones, adecuaciones y terminacionesde la infraestructura Deportiva y Recreativa, cumplirá las exigencias y normas internacionalespara las categorías y tipo de poblaciones, así como su vocación y facilidades deportivas,priorizando siempre las facilidades de uso de las escuelas y la niñez.• Junto a los ayuntamientos y el Ministerio de Medio Ambiente, hacer cumplir yplanificar el desarrollo de las áreas verdes y recreativas que por ley debe tener cadaurbanización.• Completar la construcción de las instalaciones deportivas y recreativas no terminadas.• El beisbol es el deporte rey de los dominicanos y una fuente importante de riquezas y empleo; se impone el desarrollo planificado junto al sector privado de un SistemaNacional de Infraestructura que abarque las diversas categorías que lo deben practicar.

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• Se desarrollará un amplio programa de remodelación y mantenimiento permanentede las instalaciones deportivas y recreativas, involucrando de manera conjunta a losdeportistas, la población beneficiaria y los Ayuntamientos.• Diseñar y luchar por la Construcción de la CIUDAD DEPORTIVA, donde losatletas, técnicos, dirigentes, cronistas, empleados y profesionales del área de los deportes,la recreación y la educación física, puedan adquirir, junto a sus familiares, una vivienda ycontar con un club para su esparcimiento.

• ESPECIALIZACION PROFESIONAL Y TECNICA

Ampliaremos el personal profesional y técnico especializado en construcción, reconstrucción y mantenimiento de instalaciones deportivas y recreativas.Incentivaremos la especialización en Ingeniería y mantenimiento de instalaciones deportivas,promoviendo maestrías, cursos y talleres.

• ORGANIZACIÓN Y GESTION DEPORTIVA Y RECREATIVA.

Velar por la aplicación y el cumplimiento real del artículo 65 de la ConstituciónDominicana, que establece el derecho de la población a la sana práctica del deporte yla recreación.

Actualizar la ley orgánica a fin de hacerla viable y contemple el compromiso del Estadocon la población, acorde al Sistema Deportivo Mixto Dominicano y los avances tecnológicosque se producen a nivel mundial.

Adecuación financiera y presupuestal a los Programas de desarrollo deportivo y recreativo,a la nueva estructura orgánica que determine la Ley y al sentido de equidad con la poblacióndominicana.

• C O N S E J O NA C I O NA L D E D E P O RT E Y R E C R E A C I O N .Se constituirá en lo inmediato el Consejo Nacional de Deporte y Recreación, como unarealidad funcional, plural y democrática.

• DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION Y MUNICIPALIZACION.La descentralización de las labores administrativas y las actividades deportivas y recreativas,mediante la regionalización y municipalización, serán la condición fundamental en losplanes de modernización y masificación de los deportes y la recreación.

• FORTALECIMIENTO DE LA RED.Completar y depurar el Registro de Organizaciones Deportivas y Recreativas (RED), demanera que se puedan planificar y ejecutar todas las actividades nacionales e internacionales,

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del Sistema Mixto que tenemos los Dominicanos en el área deportiva-recreativa.

•COORDINACION Y PARTICIPACION INTERNACIONAL.Estaremos presente de manera activa y creativa en todos los organismos oficiales Regionalesy Mundiales de deportes, recreación y educación física.Estableceremos y reactivaremos los Acuerdos de Cooperación Técnica, Económica,Deportiva y Recreativa con los países del mundo que consideramos necesario para eldesarrollo de los deportes, la recreación y la educación física.

•EDUCACION FISICA Y DEPORTE ESCOLARTrabajar por el cumplimiento de la obligatoriedad de la práctica de la educación física yel deporte escolar, planificado y sistematizado en todos los planteles y niveles educativos,públicos y privados.

Extender la oferta de educación física hacia las zonas marginales, rurales y la poblaciónen general, para tener una sociedad donde la niñez y la juventud se desarrollen con mentesana y cuerpo sano.Trabajar para que todos los centros educativos, escuelas, colegios y universidades, públicoso privados estén dotados de las instalaciones físicas, equipamiento, utilería y materialdidáctico que se requieren para la práctica de la educación física y el deporte escolar.Modernización y fortalecimiento de la Escuela Nacional de Educación Física, remodelándolae introduciéndole los cambios y aportes de lugar. Establecer fondo de pasantía para los jóvenes que estudian dicha profesión aquí y enel extranjero. Profesionalización y actualización de los profesores de educación física a través deprogramas de post grado, maestrías y doctorados.DEPORTE ESCOLAREstablecer programas de competencias inter-escolares, colegiales universitarias, provincialesy regionales como base de los Juegos Nacionales Estudiantiles y Universitarios.Convertir los juegos estudiantiles en fuente proveedora de atletas al engranaje del cicloolímpico y el deporte profesional.

•MASIFICACION DE LAS PRACTICAS DE EDUCACION FISICA-Crear la categoría de profesor itinerante para las zonas de mayor dispersión escolar, encampos y montañas.SALUD PÚBLICA, MIDEREC e INEFI desarrollarán programas populares de salud,mediante la educación física, para mejorar la circulación, la flexibilidad y la fuerza muscularen playas, parques y lugares donde se pueda masificar su práctica.

•DEPORTES Y RECREACION PARA TODOSPara mejorar la calidad de vida, los deportes y la sana recreación forman parte de los

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Derechos Inalienables de los Seres Humanos. Ellos son el medio ideal para reducir losaltos niveles de ansiedad y estrés que producen las dificultades y limitaciones de la vida.Nuestra Carta Magna, en su artículo 65 señala: 1) El Estado asume el deporte y la recreación como política pública de educación y salud y garantiza la educación física y el deporteescolar en todos los niveles del sistema educativo conforme a la ley”.

El esparcimiento y la sana recreación, es uno de los derechos del pueblo dominicano quemás ha retrocedido en el gobierno peledeísta; los centros recreativos Estatales de Hainay de Jarabacoa han sido destruidos y enajenados; las bandas de música y sus retretasnocturna en los Municipios, han desaparecido, los juegos populares, campesinos, fronterizosy municipales ya no se practican y la población vive sometida a la violencia, el aislamiento,la incertidumbre y es víctima de la corrupción permanente.

Para cambiar esto, nos proponemos:Junto a los Ayuntamientos, desarrollar Programas Deportivos y Recreativos con los Clubes,Juntas de Vecinos, Asociaciones y Federaciones, dirigidos a los grupos de todas las edadesy condiciones; niños, jóvenes y adultos mayores de ambos sexos, discapacitados o no,facilitándoles equipos técnicos y utilería.Rescatar los juegos y deportes tradicionales, uniéndolos a las fiestas patronales de laprovincia y municipios.Organizar actividades recreativas grupales en calles, parques y plazas, coordinadas conclubes, colegios, escuelas y juntas de vecinos, en los diversos barrios y municipios.Retomar la sección programática de los torneos provinciales, municipales, fronterizos ycampesinos.Apoyar y transformar los juegos Estatales y Militares, los Universitarios y estudiantiles,para que estén coordinados con el ciclo olímpico, y se conviertan en importante ofertarecreativa para la población.En coordinación con los Ministerios de Turismo y Cultura, Educación y los Ayuntamientos,trabajar por el rescate y la reconstrucción de las instalaciones vacacionales y culturalesdel Estado, así como su utilización y aprovechamiento programado y permanente. Coordinar con las diversas instituciones planes recreativos alternativos, como estímuloa trabajadores, empleados y estudiantes destacados, del sector público, privado y la poblaciónen general.

•DEPORTE DE ALTA COMPETENCIASIMPORTANCIA DEL ATLETA.Los atletas de alta competencia son los mejores exponentes de los niveles de desarrollofísico y mental de un País, ellos resumen la disciplina, el trabajo, la perseverancia, destrezay poder que pueden lograr los habitantes, su imagen sirve para proyectar y demostrar delo que somos capaces los dominicanos.

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POLITICAS ECONOMICAS Y SOCIALES CON LOS ATLETAS. Profundizar los planes de protección y desarrollo de los atletas de alta competencia,valorizando los niveles alcanzados en cada categoría de las disciplinas deportivas.Trabajar científicamente para la superación permanente en los niveles del deporte voluntario,federativo, selectivo y profesional.Trabajar y orientar nuestros atletas hacia el logro de su superación, participación y estabilidadsocioeconómica, para que el atleta pueda convertirse en un ente de superación permanente.

• DEPORTES PROFESIONALESLos deportes profesionales se han convertido en un área económica social de granimportancia para nuestro país, generadora de manera continua de empleos progresivospara la juventud.Las cuantiosas inversiones extranjeras en infraestructuras deportivas de los equipos deGrandes Ligas de Estados Unidos y los países Asiáticos han demandado una significativacantidad de mano de obra y productos nacionales.Aunque los deportes, aún no figuran en las CUENTAS NACIONALES, es evidenteque sus grandes aportes de divisas lo hacen merecedor de un capítulo específico, comose esti la en los países que manejan con transparencia su economía.La exitosa carrera que han desarrollado nuestros deportistas profesionales y muyespecialmente los beisbolistas, han creado sin lugar a dudas el sello de nuestra MARCAPAIS.

• POLITICA DE INCENTIVOS Y REGLAMENTOSElaborar claras legislaciones que establezcan las reglas de contrataciones, protección delos atletas y su responsabilidad con el Estado.

Incentivos y facilidades adecuadas, que respalden el incremento de la actividad deportivaprofesional en eventos nacionales e internacionales.

Trabajar por el fortalecimiento del Comité Olímpico, las Federaciones, las Asociacionesy Clubes.

Mantener y ampliar las cuotas aportadas por el Estado al Comité Olímpico, sus Federacionesy ONG, de acuerdo a las condiciones económicas del Gobierno.Facilitar las aportaciones de los sectores económicos nacionales e internacionales al ComitéOlímpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo y recreativo organizado.

Garantizar siempre la independencia y el apártidismo del movimiento olímpico.Facilitar los equipos, utilerías y uso de las instalaciones deportivas requeridas por el ComitéOlímpico, sus Federaciones y todo el movimiento deportivo y de sana recreación.

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• EN LO TECNICO Y PROFESIONALFacilitar y preparar el personal técnico y profesional nacional e internacional que seanecesario para el desarrollo de las diversas disciplinas deportivas y recreativas.Prepararle el personal técnico que les facilite cumplir con los principios establecidos enlas ejecuciones presupuestaria aportadas por el Estado al Comité Olímpico y susFederaciones de 50% actividades nacionales, 30% actividades internacionales y 20%recursos humanos.• COORDINACION DE EVENTOSCoordinar con el Comité Olímpico y sus Federaciones los programas, planes y eventosdeportivos a nivel nacional.Colocar las competencias deportivas estudiantiles, universitarias, militares y nacionalescomo parte del ciclo olímpico, donde seleccionen los prospectos para los JuegosCentroamericano y del Caribe; los Juegos Panamericanos y los Juegos Olímpicos.• TURISMO DEPORTIVO Y DE NATURALEZADeporte y turismo pueden contribuir a la salud pública, el fortalecimiento e intercambiosocial y el crecimiento económico sostenible.

POSIBILIDADES FUNDAMENTALESTanto el turismo como el deporte, son componentes clave de la nueva cultura mundial.El turismo es un fenómeno de tiempo libre que busca la recreación en diversas vertientes.Los deportes y la gran variedad y belleza de los ecosistemas de nuestro país, son fuentespotenciales de desarrollo de nuevas ofertas estratégicas.Los deportes de verano, los deportes aéreos, de agua y senderos, pueden practicarse entodas las épocas del año en nuestro clima tropical, donde siempre es verano o primavera.Contamos además con personal de cierta calidad en todos los deportes y espectáculosposibles de explotar como oferta turística y de naturaleza, que lleven la diversión yexperiencia emocional, de nuestro Caribe Tropical.

• MANUFACTURA, INDUSTRIA Y COMERCIO DEPORTIVOPOLITICA DE INCENTIVOS Y DESARROLLOAmparado en el TLC y al alto consumo de equipos, utilerías y ropas deportivas y losmúltiples nombres exitosos que tenemos, garantizan que las diversas líneas de produccióntengan asegurado su éxito nacional e internacional, siempre que sean emprendidas concriterios de calidad.Institucionalizar las ferias “Expo-Deportivas-Recreativas” con la integración de todos lossectores comerciales, productivos, privados y oficiales, con el fin de impulsar y regularizarel mercadeo de los productos y equipos deportivos y recreativos.

• POLITICA DEPORTIVA HACIA ULTRAMARLos Dominicanos en Ultramar y muy especialmente en los Estados Unidos, constituyenla segunda Provincia de importancia, por su peso económico, social y político; es uno de

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los sectores que más divisas aporta al sostenimiento del País con sus envíos de remesasque sobrepasan los 3200 millones de dólares anuales, además de ser el sector de mayorincidencia en la sociedad dominicana.

Las prácticas deportivas, recreativas y culturales, se han convertido en una de las áreasimportante para la diáspora dominicana, en su lucha por consolidar su nacionalidad, susvínculos familiares y de amistad.

Alberto Resek participó en la pequeña comisión del Ping Pong, abriendo el camino de laPaz en el Mundo, propiciando el acercamiento entre la República Popular China y losEstados Unidos.

Asimismo, cuando nuestro Luis Felipe López fue escogido por el Gobierno Norteamericanocomo uno de los Representantes Ejemplares de la Juventud.

Los Dominicanos de Ultramar, han sido la base para el aprovechamiento de las facilidadesTécnicas y de Conocimiento que ofrecen esas Naciones y su Transferencia a nuestro País;deportes como el Baloncesto, Atletismo, Beisbol y otros, han logrado elevar su nivel graciasa sus aportes; por eso nos proponemos:

- Diseñar políticas de Promoción, Apoyo y Seguimiento a los intercambios deportivosy recreativos entre dominicanos de Ultramar y el País.

- Crear los mecanismos pertinentes para captar y dar seguimiento a los atletasdominicanos que se destaquen en el exterior.

- Trabajar por el fortalecimiento de las Ligas, Clubes, asociaciones deportivas yotras entidades que ayuden al deporte y la sana recreación de los dominicanos residentes en el Exterior.

Restablecimiento de los Juegos Patrios y demás actividades deportivas y recreativas deimportancia para los dominicanos de ultramar.

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a) BREVE DIAGNÓSTICO

El sector turístico dominicano de playa, mar y sol, ha penetrado el mercado globalen los últimos 25 años, en base a una oferta de todo-incluido, convirtiéndose en estetiempo en uno de los destinos turísticos favoritos de la zona del Caribe, ante todo,en visitantes por vía aérea. Si bien operan exitosamente algunos proyectos de calidadmundial en torno al Golf y otros, el grueso del negocio se explota en oferta a bajocosto.Este tipo de oferta turística se vuelve vulnerable a los choques exógenos porquealteran los tipos de cambio, las tarifas de transportes, los precios de los alimentos, ycostos de la energía, entre otros. Hay que tomar en consideración que la afluenciade visitantes es manejada casi siempre por un reducido número de operadoresmayoristas, que tiende a desplazar el flujo hacia destinos más próximos en interés deoptimizar su ingreso particular.

La tendencia a operar complejos turísticos grandes, sobre 400 habitaciones, rinde ala economía de escalas, pero son menos atractivos a clientes con poder de gastomedio-alto, que buscan alojamientos más íntimos de calidad aunque a tarifas superiores.Estos grupos selectos facilitan incorporar más valor añadido estimulando por tantoel desarrollo de las empresas.

Las cuantiosas inversiones extranjeras y nacionales en hoteles, eleva la oferta a 69,280habitaciones con 4.5 millones de turistas anualmente, la generación de US$4.0 milmillones de divisas , con una ocupación directa de 102,250 y la indirecta 125,173personas, por tanto, el Banco Central calcula en 5% del PIB la participación de estesector, siendo apreciable los eslabonamientos en la economía, lo que refleja laimportancia del sector.

Lo lamentable es que mientras el sector empieza a perder impulso, el gobierno delPartido de la Liberación Dominicana (PLD) no muestra capacidad ni decisión parareactivarlo. La realidad es que en muchos proyectos son obstaculizados con exigenciasy cobros fuera de lo estipulado en las leyes. Los actores del sector sostienen que lasautoridades parecen no entender las debilidades del mercado dominicano dondeademás se precisa de mayor seguridad jurídica.

Por otro lado, la falta de control del crimen, el abandono medioambiental , la pesadaburocracia, el soborno, la escasa publicidad, el bajo presupuesto al Ministerio deTurismo y el despilfarro del mismo por la corrupción imperante, tienen preocupadosa los empresarios, a trabajadores, a las mipymes vinculadas al sector y a la sociedaden su conjunto.

23. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR TURÍSTICO.

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A esto se suma, el difícil clima de inversión que enfrentan los operadores medianosy pequeños al no poder pagar los peajes que cobran los funcionarios del gobiernode la presente gestión, impidiéndoles competir frente a las grandes cadenas de hoteles,que sortean los obstáculos con cierta facilidad, mediante la negociación de regulacionesy procedimientos de inspecciones especiales.

Otros factores nocivos al sector, son el déficit sistemático en la cobertura y calidadde los servicios e infraestructuras básicas, tales como: el suministro de energía, aguapotable y saneamiento básico, la falta de mantenimiento a la vialidad, una ofertaeducativa de inferior calidad, servicios portuarios caros y caóticos y la ausencia deprogramas de ordenamiento territorial.


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c) POLITICAS SOBRE EL DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO.-En nuestro gobierno 2012-2016 el turismo se convertirá en un motor de desarrolloeconómico y social, por este motivo se otorgará un carácter de Prioridad Nacional.

1. El gobierno fortalecerá su rol de agente promotor para impulsar a los agentes económicosa invertir en el sector, coordinar los esfuerzos y actividades de los gobiernos locales enlas zonas turísticas a fin de mantener los entornos saludables. El gobierno ejerceráplenamente su función normativa con el interés de proteger la calidad de los servicios yde ejecutor por excelencia de la promoción, mejoramiento y fortalecimiento de la imagenturística de la República Dominicana, hasta convertirla en una Marca País.

La política turística estará sustentada en cuatro ejes fundamentales que son:• Se declarará el turismo de alta Prioridad Nacional para alcanzar un mayor crecimientoeconómico y social de la población

• Se garantizará la calidad y ampliación de la cobertura de los servicios de información,seguridad y asistencia al turista

• Se convertirán los polos en destinos sustentables, apoyando el desarrollo turísticolocal con el fin de fomentar una oferta de calidad internacional.

• Se fomentará el concepto de empresas turísticas competitivas, ofertando productoscapaces de competir con otros mercados.

2. El nuevo modelo de turismo sustentable contará de diez líneas estratégicas, condiversas propuestas de actuación:• Fortalecimiento y desarrollo institucional, eliminando de cuajo la corrupción y elsoborno.• Formación, gestión y desarrollo de los recursos humanos.• Crecimiento y desarrollo sostenible (generación de empleos y divisas).• Medio ambiente y entorno saludable.• Servicios básicos y empresas (aseguramiento de la calidad y supervisión).• Sistema de información territorial.• Estrategia y programa de desarrollo.• Proyectos urbanos y rurales (Ecoturismo y Agroturismo).• Movilidad y transporte.• Seguridad turística en todos los polos.

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a) BREVE DIAGNOSTICO-En el gobierno de Hipólito Mejía, 2000-2004, se sentaron las bases para el relanzamientodel sector minero, llevando a cabo el proceso de licitación de los más grandes proyectosmineros del país, sobre todo, en lo referente a la explotación de los sulfuros de PuebloViejo, las áreas de exploración de nuevos proyectos mineros, amparados bajo ReservasFiscales, como también, el otorgamiento de varias concesiones para la explotación deminerales metálicos en Maimón, y de minerales industriales como soporte a la industrianacional del cemento, a las empresas de agregados industriales, y, del mismo modo, a laindustria del mármol y de piedra coralina.

En esta misma línea, se proyectó el futuro crecimiento de la minería metálica, aprobandoconcesiones mineras de exploración de oro, que afortunadamente hoy están definiendosus potenciales de reservas, las que podrían entrar en fase de producción próximamentesi se alcanzan los debidos acuerdos de participación del Estado.Estas certeras medidas han dado como resultado que en el 2012 se proyecte un diez porciento de incremento en la participación de la minería en el Producto Interno Bruto dela nación, representando a su vez el 25% del valor total de las exportaciones.El país debe prepararse institucionalmente para manejar esta situación de la forma másfavorable a sus intereses, y así obtener impactos altamente positivos al bienestar detodos los dominicanos, incluyendo las futuras generaciones, a fin de mejorar su calidadde vida, el cuidado al medioambiente, y el fortalecimiento de las reservas de divisas y deoro de la República.

El motivo de relanzar el sector en nuestra pasada administración, 2000-2004, tuvo suorigen en el abandono de los sectores productivos por el gobierno del presidente LeonelFernández, 1996-2000, dejando en quiebra la mina de oro de Pueblo Viejo con los naturales peligros ecológicos y ambientales en la zona de influencia de la Presa de Hatillo, en Cotui,después de dos fallidas licitaciones internacionales, que afectaron el prestigio del paísa nivel internacional.Las acciones básicas de nuestro gobierno, 2000-2004, consistieron en:-Licitación pública internacional de:

a) Mina de Oro de Pueblo Viejo, firmando un contrato modelo de Arrendamientode la Mina de Pueblo Viejo, a la empresa minera canadiense Placer Dome. Medianteeste contrato el Estado Dominicano obtuvo una participación neta de hasta un 52%de los beneficios acumulados en la vida del proyecto, royalty 3.2%, 5% de participaciónen las utilidades para las comunidades, 25% de impuestos sobre utilidades netas, 25%de impuestos adicionales escalonados por los precios del oro, más otros impuestosindirectos.Resultando hoy en la inversión de US$3800 millones por el consorcio representadopor la empresa Barrick Gold, la mayor en la historia de la nación, aunque la renegociación

24. LINEAMIENTOS SOBRE EL SECTOR MINERO Y PETROLERO

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del contrato original, en 2008, llevada a cabo por Leonel Fernández y su gobierno delPLD, desmejoró sensiblemente los logros contenidos en el contrato con la compañía Placer Dome.b) Licitación pública internacional de las colas de oro y plata consistentes en losminerales procesados por la anterior explotación de Rosario Dominicana, S.A., enPueblo Viejo, depositados en la presa de La Laguna, este proyecto entrará enproducción próximamente.c) Licitación pública internacional de las áreas o proyectos mineros de exploración,como la expansión de Pueblo Viejo, los Yacimientos de Neita, contentivos de oro,plata y cobre en el municipio de Restauración, y la zona aurífera en la Cuaba de VillaAltagracia, entre otras.d) Otorgamiento de la explotación del yacimiento de oro, plata y cobre de Cerro deMaimón, a la empresa Cormidon, actualmente en producción, incluyendo la nuevamina de níquel de Maimón.e) Otorgamiento de las concesiones para la explotación de minerales industriales como soporte a las empresas Cementos Andino, Cementos Santo Domingo, y CementosDominicanos (DOMICEN), así como a las empresas de agregados industriales, y laindustria del mármol y piedra coralina.f) Otorgamiento de concesiones mineras de exploración gracias a las cuales se estándefiniendo nuevos proyectos auríferos que podrían entrar en fase de producciónpróximamente, si se adecuan las condiciones de políticas mineras del gobierno.

En resumen, el resultado de las acciones tomadas por nuestro Gobierno, 2000-2004, seconvertirán en el mayor aporte al PIB, alcanzando dimensiones superiores a los veintemil millones de dólares, elementos que incidirán positivamente en las cuentas nacionales a partir del 2012.

Este comportamiento refleja que el PRD cree en el potencial del sector minero, asuntocomprobado en el gobierno de Antonio Guzmán primero y luego en el de Salvador JorgeBlanco, cuando echaron los fundamentos de la política minera nacional, reservando a lainversión privada el rol principal y, al Estado la rectoría, regulación, supervisión yparticipación en los beneficios como dueño soberano de los recursos naturales, elementosrecogidos en forma magistral en el Decreto Presidencial No.900 de marzo de 2002.En relación a los hidrocarburos, el presidente Salvador Jorge Blanco, rescindió todos loscontratos de exploración existentes en ese entonces, por considerarlos nocivos a laeconomía nacional; el país estaba dividido en zonas donde se otorgaron concesionespetroleras en forma privilegiada.

En cambio, este Presidente dejo un plan de exploraciones y evaluaciones de hidrocarburosy fuentes hidrotermales con la asistencia del Banco Interamericano de Desarrollo,consistente en una donación de US$18 millones de dólares y un financiamiento blando

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de otros $25 millones de dólares, a veinte y cinco años y diez años de gracia, para evaluarla cuenca petrolífera de Maleno en Azua, siendo rechazados por las administracionessiguientes.

Es casi seguro que de ejecutarse estos proyectos tuviéramos en producción algunos pozospetroleros en Maleno, Azua, y quién sabe si el país tuviera autosuficiencia petrolera.En la administración de Jorge Blanco, 1982-1986, se rescindió el horrendo contrato deextracción de bauxita con la ALCOA en Pedernales. Se establecieron las bases para larenegociación del contrato original de la Falconbridge Dominicana, que operaba comouna zona franca minera, concluyéndose posteriormente con una participación del EstadoDominicano de hasta 50%, con importantes beneficios para los municipios de las provinciasinvolucradas.Por las anteriores razones, nuestra administración derogó el decreto No. 3528-74, delpresidente Joaquín Balaguer, que prohibía la participación del sector privado en lasinversiones mineras, medidas transitoria, para frenar la corrupción del círculo de militaresy acólitos palaciegos, que en ese entonces mediaban en las concesiones de oro y mineralesmetálicos.

Todos estos logros, los más sobresalientes del sector minero hasta la fecha, se deben a ladefensa de los recursos naturales no renovables del Partido Revolucionario Dominicano(PRD), demostrando siempre idoneidad y honestidad por encima de todo.En la presente administración del Partido de la Liberación Dominicana, 2004-2012, elsector minero-petrolero ha sufrido estancamiento y deterioro, tanto en lo institucionalcomo en lo operacional, incluyendo el mal manejo de la inversión de la Barrick Gold.El presidente Leonel y el PLD han ido sido erráticos como lo demuestran los casos delcontrato de la Barrick y la cementera en los Haitises. El Ministerio de Industria y Comercioy la Dirección General de Minería han dejado caer su capacidad de fiscalización, suslaboratorios han desaparecido, dejando que reine el desorden en la supervisión de losrecursos mineros y petroleros nacionales.

Afortunadamente se creó recientemente el Servicio Geológico Nacional, por iniciativadel Congreso Nacional, con los auspicios de la Unión Europea dentro del programa decooperación técnica del Sysmin, en el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, sin embargo, la iniciativa luce nati muerta por falta de presupuesto

b) METAS Y POLITICAS DEL PERIODO (2012-16):

Modernización institucional.-Se elevará el nivel jerárquico de la institucionalidad del sector minero y petrolero, con lacreación del Ministerio de Minas y Petróleo.Se retomará el Consejo Nacional de Políticas Mineras y Petroleras, armonizando las

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funciones dispersas en varias instituciones pertenecientes al sector minero y petrolero,bajo una sola sombrilla jerárquica y administrativa, entre las cuales estarán todoslos aspectos de la administración de la Ley Minera 146, la integración del Servicio GeológicoNacional, algunas funciones del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,Ley 64-00, que corresponden propiamente a este sector, en lo concerniente al ámbito delos agregados (Ley 123).

Dotar el país de una moderna Ley minera y petrolera que establezca la explotaciónracional de los recursos tomando en cuenta su sostenibilidad.Puesta en marcha de un plan quinquenal de desarrollo minero-petrolero, incluyendo enel mismo, el desarrollo de las cartas geológicas nacionales.

Fortalecer la transparencia tributaria del sector minero con la puesta en vigenciade las Iniciativas de transparencia para la industria extractiva.

Eliminar las trabas administrativas y normativas, que entorpecen el desarrollo de lasactividades empresariales mineras, mediante el fortalecimiento de las normas que garanticenmayores niveles de seguridad jurídica en la inversión privada, a fin de que todas las licenciasadecuadamente solicitadas y no respondidas en el plazo de 90 a 180 días, quedaranautomáticamente aprobadas.

Puesta en vigencia de la Ventanilla Única e Índice de Eficiencias Administrativas, a fin deque los ministerios que inciden en el otorgamiento de permisos a las concesiones mineraso petroleras, y que se vean forzados a conceder más de tres licencias por silencio aprobatorio,sean evaluados negativamente, con el fin de que sus responsables respondan ante laComisión de Ética del Poder Ejecutivo.

Se crearan observatorios institucionales que vigilen los niveles de cumplimiento de esteordenamiento jurídico, en las áreas de permisologìas y transparencia para garantizar sucumplimiento con equidad.

Competitividad SectorialSe promoverán los Mercados de los Minerales, con el propósito de fortalecer lacompetitividad del renglón de piedras ornamentales (ámbar, larimar, mármoles, piedracoralina, y otras) y de los minerales industriales, para lo cual se conformará una divisiónde competitividad comercial minera, que tendrá como objetivo expandir y fortalecer lacomercialización a nivel global de los productos mineros y artesanales, aprovechando lasoportunidades de mercados, especialmente en aquellos con los cuales existen acuerdo,como Estados Unidos, Canadá , la Unión Europea, Venezuela, y eventualmente ChinaContinental.

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Se auspiciará la conformación de un Consorcio Energético, especializado en la generaciónde energía eléctrica para surtir la demanda del sector minero- industrial, agrupando lademanda de las empresas mineras, tanto metálicas como de minerales industriales ycementeras, para abaratar el costo del insumo energía del sector, contribuyendo alincremento de la competitividad, en precio y seguridad de abastecimiento, proyectandoasí un desarrollo sostenible.

Fortalecimiento EmpresarialSe creará el Fondo de Garantía para el desarrollo y fortalecimiento del sector mineronacional, fomentando la conformación de clusters mineros – artesanales, de microempresasy cooperativas, a través de la inyección de recursos financieros para que eleven su nivelde competitividad y puedan insertarse al mercado global con nuestros productos pétreos- ornamentales e industriales.

Estos fondos se nutrirán de los recursos provenientes del cumplimiento de la Ley Minera146 en su artículo 198, que establece la creación de un fondo especializado de cinco porciento de los ingresos anuales que percibe el Estado por concepto de royalties y deimpuestos sobre la renta provenientes de los concesionarios mineros. Conformando unaventanilla de financiamiento del sector minero a través de la ley de Pro-Industrias, comofondo de garantía.

Evaluación Del Potencial (Futuro Energético)Se ejecutará el plan nacional de alta prioridad para la evaluación de la potencialidadpetrolera del país.

Una vez saneadas, las áreas serán concesionadas en zonas de exploración petrolera entodas las cuencas sedimentarias, mediante licitaciones internacionales con el propósitode firmar contratos con las debidas garantías de ejecución. Como primer paso, seactualizarán las informaciones geológicas de las cuencas sedimentarias y se realizará unplan agresivo (Fast-Track), de levantamiento de informaciones sísmicas y su re-interpretación,integrando paquetes de informaciones geológicas confiables, certificadas por organismoso empresas internacionales especializadas en el sector petrolero, conformando un DataRoom, que servirá de base a la promoción de las licitaciones, con promoción internacionala fin de atraer los inversionistas confiables técnica y financieramente.Se proveerán fondos especiales provenientes de la Ley de hidrocarburos y del artículo198 de la Ley Minera 146, otorgando incentivos especiales para las inversiones enperforaciones bajo rigurosa supervisión oficial.

Se retomarán las exploraciones para fuentes hidrotermales con programas bien estructuradoscon la asistencia de naciones amigas que han comunicado su interés de participar.

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En todos los casos se armonizarán las exploraciones de las cuencas sedimentarias yplataforma submarina con las áreas protegidas.

Desarrollo Minero MetálicoMinería metálica, se apoyará ampliamente el Fomento y Desarrollo de la MineríaMetálica, dentro de un estricto marco de respeto al medio ambiente, integrando lascomunidades y los propietarios del suelo directamente en los beneficios económicos quese deriven de las explotaciones de los minerales evaluados en sus zonas.

Se estudiará la viabilidad de la extensión de las reservas mineras, de las lateritas niquelíferasde Falcondo, mediante un estudio de evaluación ambiental independiente realizado pororganismos internacionales. En caso de que los estudios de los depósitos de Lomas deMiranda aconseje su explotación, se condicionará el otorgamiento de la licencia ambiental,a un estricto programa de vigilancia y monitoreo, integrando a su vez a Falcondo a lasolución de la crisis energética nacional, principalmente de la región del Cibao, minimizandosus descargas de bióxido de carbono ( C02) a la atmosfera, mediante la adopción demedidas y prácticas ambientales verdes, tales como la conversión de sus hornos a lautilización de gas natural, llevando gasoductos a la región del Cibao, de modo que puedaser utilizados por el resto de la sociedad , asimismo, se estudiará la posibilidad de emplearsu oleoducto en un sistema de distribución de combustibles blancos (gasolina, gasoil), locual tendría un impacto económico positivo para dicha región.

Contratos Mineros Se readecuarán a las nuevas circunstancias económicas y ambientales todos los contratosmineros, dentro del más estricto marco de respeto a la soberanía nacional y al respectocontractual, en procura de alcanzar una equidad fiscal entre las empresas y el Estado,integrando a las empresas mineras al desarrollo de las regiones donde están establecidas.

Mercado de ValoresSe fomentará el ahorro interno, se insertará la venta en el Mercado de Valores de los

productos mineros principalmente los metales preciosos, oro y plata, fomentando así elahorro Interno y el aumento del valor agregado en la economía nacional.

Reservas Estratégicas, se conformará un Fondo Patrimonial Estratégico, a través de unareserva en oro físico, proveniente de la especialización del 10% de los ingresos del Estadode todas las explotaciones de la minería metálica (oro, plata, cobre, zinc, níquel, etc.) enel Banco Central, como ahorro en favor de las generaciones venideras. La ganancia quegeneren estos fondos será especializados para la educación.

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Desarrollo SustentableSe fortalecerá la participación de las comunidades donde existan proyectos mineros,garantizando que reciban los fondos especiales provenientes de dichas operaciones y quelos mismos se inviertan en proyectos sustentables.Incentivar las explotaciones de canteras masivas para proteger las cuencas y cursos de losríos, dotando de incentivos fiscales a los inversionistas y prohibiendo estrictamente lasextracciones de los ríos, permitiéndose solamente en aquellos casos en que se ameritenla adecuación y canalización de los mismos.

Minería y ExportaciónSe promoverán inversiones en el desarrollo de nuevos proyectos mineros con potencialexportable a los que se otorgarán los incentivos requeridos (puertos, zonas francas oclusters,etc.). Se reabrirán las exportaciones de bauxita de Pedernales, para que los beneficiosde estas ventas se conviertan en un verdadero instrumento de la provincia, promoviendola integración de las empresas mineras al desarrollo turístico de la zona de Cabo Rojo.

Áreas ProtegidasSe solicitará al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la revisión de aquellasmedidas o decisiones que afecten derechos mineros, cuando sus promotores tengansospechas fundadas de falta de transparencia administrativas.

Responsabilidad Social CorporativaPromover conjuntamente con el sector empresarial y las universidades la formación detécnicos y profesionales del sector minero y de hidrocarburos, a través de programasespeciales de becas, cursos, conferencias y entrenamientos especiales. Se hará énfasisespecial en la capacitación técnica en los aspectos de educación ambiental.Se apoyarán los ayuntamientos de las zonas de las explotaciones y exploraciones mineras,a fin de que puedan dar fiel cumplimiento a los mandatos de las Leyes 146 sobre Minería,la 64-00, sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, la 176-07 del Distrito Nacionaly los Municipios, con el propósito de desarrollar proyectos de remediación ambiental.Poner en ejecución en combinación con el Ministerio de Medio Ambiente, distintosprogramas de reforestación en las zonas degradadas de las áreas de influencias de losproyectos mineros, como una compensación ambiental, en coordinación con losayuntamientos y la sociedad civil, destinados a proteger la biodiversidad, los suelos, losríos, la flora para promover el equilibrio ecológico para captura de carbono como formade mitigar el efecto de invernadero y cambio climático.

Se ejecutaran los mandatos legales de fiscalización minera efectiva, que garanticen laejecución de programas de reclamaciones de las áreas minadas y el cierre de minas,apoyado en fondos de garantía de cumplimiento, por parte de los concesionarios. Así

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como, el cumplimiento de todas las normativas ambientales que propugnen por la aplicaciónde una política minera transparente, social y ambientalmente responsable, encaminadasa proteger el Medio Ambiente, basado en los requerimientos de Programa de ProducciónLimpia de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kioto.

Se realizaran programas de seguridad y protección sísmica para toda la ciudadanía, enespecial para las escuelas, ejecutando una evaluación de todas las infraestructuras escolaresy edificaciones públicas, en las zonas de mayores riesgos sísmicos.

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a) INTRODUCCION

Se establecerá una Política Exterior que respetando los compromisos del DerechoInternacional y el Derecho Supranacional que vincula a nuestro Estado, permita ampliar,diversificar y consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales de la nación dominicanaen función de la defensa de sus intereses fundamentales.Como Próximo Presidente de la República, apostaré por una Política Exterior fundadaen principios éticos y morales, dando una lectura apropiada a la realidad geopolítica apartir del legado ideológico y doctrinario del compañero José Francisco Peña Gómez,sustentado en el Socialismo Democrático y sus planteamientos a un mundo dondeprevalezca la igualdad soberana de los Estados y la Justicia Social como premisas delordenamiento democrático incluyente en que cree nuestra gente.A través del Ministerio de Relaciones Exteriores, que por mandato constitucional es elinstrumento destinado a la ejecución de la política exterior del Estado, se impulsarán lossiguientes lineamientos:

1. Se aplicará una Política Exterior orientada a la defensa de los interesesfundamentales de la República Dominicana, enfatizando la protección universalde los derechos humanos y la autodeterminación de los pueblos sobre la base delos principios del respeto recíproco y la igualdad jurídica entre los Estados yNaciones, igualmente honrando los compromisos bilaterales y multilateralescontraídos por el Estado.2. Enfrentar efectivamente los nuevos retos de las relaciones internacionalesen cuanto la globalización de la economía, la integración, los acuerdos multilaterales,tratados comerciales, flujos migratorios así como soluciones conjuntas de lacomunidad de naciones. Para ello, no escatimaremos esfuerzos ni recursos quepermitan la modernización del MIREX acorde al nuevo entorno internacional.3. Explorar nuevos horizontes geográficos que permitan al país ensanchar elámbito de las relaciones internacionales, abriendo nuevas oportunidades en elorden de las inversiones y el comercio.4. Promover la integración económica global, en particular con los países deAmérica Latina y el Caribe, aprovechando los esquemas regionales, subregionalesy bilaterales existentes.5. Reforzar nuestra presencia en los organismos mundiales, regionales yespecializados de las Naciones Unidas y de la Organización de los EstadosAmericanos.6. Promover la instauración y preservación de la democracia política yeconómica, como garantía al Estado de Derecho y al ejercicio pleno de las libertadesindividuales y colectivas de los ciudadanos del mundo.

25. LINEAMIENTOS SOBRE RELACIONES EXTERIORES, MIGRACIÓNY FRONTERA.-

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7. Implementar los mecanismos legales institucionales que garanticen el respetoal derecho de las dominicanas y los dominicanos de las diásporas, promoviendola participación de estos en las decisiones que los vinculen con el país y el ejerciciode sus derechos ciudadanos donde quiera que se encuentren.

b) ESTRATEGIA POLITICA.

El marco político que regirá las relaciones internacionales en el aspecto global se centraráen una definida política de Migración, Integración, Comercio y de Cooperación, queabarque a toda el área geopolítica, en particular Haití y los países insulares del Caribe; asícomo los Estados Unidos de américa, los países de América Latina, la Unión Europea,Asia y África.

-Elaborar una política de Estado que norme las relaciones Dominico-Haitianas y queabarque los aspectos históricos, políticos, económicos, migratorios, medioambientales,culturales; y que estimule y profundice los intercambios a nivel de los dos pueblos, sindesmedro de los derechos humanos ni de las soberanías de ambos estados.

-Fortalecer los lazos con los Estados del Caribe incrementando la acción diplomática enla región, creando y mejorando a niveles adecuados los instrumentos y apoyo necesariopara el flujo del intercambio comercial y la cooperación internacional, superando lasbarreras que nos separan y encontrando puntos de avenencia para beneficio mutuo denuestros pueblos.

-Consolidar los estrechos lazos existentes con los países de Centroamérica con quienesnos unen vínculos históricos, culturales, comerciales, de integración y cooperación,fortaleciendo el principio integracionista con la Región de América Central con miras aintensificar los espacios comunes para el desarrollo bilateral y multilateral entre nuestrospueblos y naciones.

-Consolidar las relaciones bilaterales y multilaterales con la Región Suramericana manteniendolos vínculos ancestrales que se remontan a nuestros orígenes, por el aporte histórico enla colonización y sus independencias, y participando en los esquemas regionales deintegración, cooperación y solidaridad vigentes, como: el MERCOSUR, GRUPO DERIO, CORPORACION ANDINA DE NACIONES, PARLATINO, PETROCARIBE,y otros.

-Con los Estados Unidos de América, cuyo liderazgo en el mundo no está sujeto a discusión,siendo uno de los aliados estratégicos más importantes por ser nuestro socio económicoprincipal, mantendremos relaciones de respeto y entendimiento sobre todo impulsados

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por la presencia de los miles de conciudadanos (as) que han ido a ese país a aportar sutrabajo.

-Con México y Canadá, ampliaremos las relaciones bilaterales y de cooperación en todoslos órdenes, en el marco de la solidaridad que han caracterizado las relaciones mutuas.

-Con la Unión Europea, integración que avanza rápidamente imponiendo numerososesquemas que estimulan al replanteo de las tradicionales relaciones que han prevalecidopor siglos con el viejo continente, el Estado Dominicano consolidará sus Institucionesnacionales vinculadas y estructurará políticas consecuentes al respecto, así como la formaciónpermanente de cuadros especializados que sustenten en el tiempo las relaciones bilateralesy comunitarias con esta región.

-Es innegable que varios países de la Región Asiática han experimentado un poderosodesarrollo en sus economías que impacta en la geografía global. Sus Estados se hanmodernizado y fortalecido, influyendo en las decisiones políticas y en las economías delmundo de manera significativa, por lo que la República Dominicana deberá revaluar elámbito, alcance y objetivos de sus relaciones con esos países.

El Estado continuará ensanchando sus fronteras diplomáticas a otros Estados de la Región,en busca de nuevas y mejores perspectivas para los respectivos pueblos, ampliando de esamanera, los lazos comerciales donde un intercambio informal ha sido ya establecido endiversos países de Asia, y debemos propender a que estos estén amparados en un marcojurídico y diplomático formalmente especificado.

-La República Dominicana tiene una deuda ancestral con África, al estar tan vinculadahistóricamente a nuestra sociedad por sus aportes étnico, cultural, laboral y económico,por ello, se ampliarán las relaciones bilaterales con los Estados del continente africano.-El Medio Oriente, por la importancia geopolítica, económica y energética, las nacionesenmarcadas en esta región, integrada por países de diferentes etnias, constituyen unconglomerado de aliados estratégicos. Las relaciones con estos países son de gran importanciapara la República Dominicana, y se llevará en el marco del respeto a la soberanía de cadaEstado y la autodeterminación de todas esas naciones.

POLITICA DE MIGRACION Y FRONTERA

-En la Política de Migración cumpliremos con los acuerdos internacionales que vinculanal Estado, promoveremos el respeto de los derechos de los inmigrantes sustentando nuestrapolítica en los instrumentos legales vigentes: la Ley Migratoria promulgada en el periodo

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2000-2004 y el Reglamento Migratorio establecido en ese mismo periodo, que aún no estásiendo aplicado.

-En la frontera dominico-haitiana se aplicarán los procedimientos atinentes al derechointernacional y a la seguridad nacional, propiciando el intercambio entre los dos pueblosen los planos, cultural, comercial, turístico, energético, sobre el medio ambiente y losrecursos naturales, desarrollando las infraestructuras que aseguren la prosperidad denuestros habitantes, impulsando la educación en sus diversas formas, el crecimiento delas empresas, manteniendo constantemente nuestra integridad territorial, aérea y marítimaen un espíritu de paz y de concordia.

-Respetaremos la Política de Integración, y reforzaremos la participación en los organismosinternacionales, en particular las Naciones Unidas. En consonancia con la nueva realidad,propiciaremos una mayor democratización en las estructuras en que se fundamenta esteOrganismo en el que todas las naciones, sin importar su dimensión geográfica, desarrolloeconómico y tecnológico, tengan el derecho de manera directa o por representación, aincidir en sus instrumentos decisorios. Asimismo, de manera decida se apoyará los escenarioscomunitarios permanentes, especialmente el Parlamento Centroamericano, la Asociaciónde Estados del Caribe, y el CARICOM, y se participará activamente en las CumbresPresidenciales y otros Eventos regionales no permanentes.

-En cuanto al Comercio respetaremos los compromisos asumidos por el Estado en elnuevo marco del comercio internacional, favoreceremos la promoción, ampliación ydiversificación de las relaciones comerciales de nuestro país con las demás naciones delmundo, propiciando el fortalecimiento de la producción nacional, relanzando la agropecuaria,rehabilitando las zonas francas e industriales, y en nuestra condición de destino turísticoimportante dedicaremos particular interés en ampliar y asegurar la oferta turística dominicana.

-En la Cooperación Internacional promoveremos, por su particular importancia, un caminode doble vía en la que se exprese no solo la deuda histórica y social de las economíaspreeminentes hacia los países menos desarrollados, sino igualmente, que la solidaridadcomo sucede por parte del Estado Dominicano, se exprese hacia aquellas naciones de laRegión Insular y el Caribe susceptibles a aprovechar las experiencias y frutos de un caminoya recorrido.

-En el ámbito de la Seguridad Jurídica a las Inversiones, nuestro gobierno respetarárigurosamente los derechos reconocidos por la Constitución en sus artículos 220 y 221,las leyes nacionales en la materia, y los convenios, tratados, acuerdos, o resoluciones deorganismos bilaterales o multilaterales firmados por el país, ratificados y vigentes, que

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en conjunto crean el debido marco de garantías correspondiente a la inversión extranjera;reconoceremos el mandato constitucional que otorga igualdad de condiciones a la inversiónnacional y extranjera.

-En el sentido anterior, nuestra administración realizará todos los esfuerzos pertinentesa los fines de solucionar cualquier conflicto existente que involucre a empresas extranjerasen nuestra naciòn, consciente de la importancia de su solución para la buena imagen delpaís en la globalidad que vivimos.

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a) DIAGNOSTIVO HISTORICO Y SITUACIONAL

Históricamente la diferencia entre el género humano ha sido marcada fuertemente, desdeel inicio de la vida social, económica y política.

La mujer no tenía derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papelen la familia o en la sociedad, pues existía una división de trabajo muy diferenciada, sinembargo poco a poco las mujeres demostraron tener la suficiente capacidad de actuar enla vida social y económica, logrando excelentes resultados en los procesos de toma dedecisiones en el plano político, en las entidades económicas y en importantes aportes enla ciencia y tecnología.

La equidad de género representa el respeto a los derechos como seres humanos y latolerancia de las diferencias entre mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidadesen todos los sectores importantes y en cualquier ámbito, sea este social, cultural o político.Es en este último donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades ysus conocimientos, su voto y su voz.Actualmente la desigualdad de géneros es una problemática que los gobiernos y organismosnacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien hay grandes avances en eltema, cada día surgen nuevos sectores donde la desigualdad de género, de etnia y de clasesocial obstaculiza el crecimiento económico y el desarrollo social y humano.Es preciso aceptar que los avances experimentados en las democracias modernas no seexpresan por igual frente a la exclusión de las mujeres alejadas de las posiciones de poder,ocupadas siempre por los hombres; aunque las leyes de porcentajes y cuotas han significadologros la situación dista mucho de lo que podríamos llamar una democracia paritaria enRepública Dominicana.

La violencia generalizada se incrementa cada vez más en el ámbito de la violencia intrafamiliarcuya víctima fundamental es la mujer.En la encuesta nacional sobre la fuerza de trabajo realizada por el banco Central de laRepública Dominicana en 2008, la tasa de desempleo en el género femenino era de un22.8%, pero de 34% entre las mujeres jóvenes, sin embargo, la tasa de desempleo en elgénero masculino era de un 8.5%, reflejando una brecha de desigualdad entre géneros deun 14.3% en la tasa de desempleo en dicho año.


Nuestro gobierno, adoptarán medidas a fin de superar los indicadores anteriores, medianteleyes y disposiciones firmes para la inclusión equitativa del género femenino en el mercadolaboral, social, de poder, educativo, en fin, en todos los ámbitos de la vida humana.

26. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LOS DERECHOS DELA MUJER.

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A estos fines se crearán fuente de empleo, mientras al mismo tiempo, se distribuyen losexistentes con sentido paritario con miras a mejorar la calidad de vida del género Mujer.

Se declarará mediante un Decreto Especial del Poder Ejecutivo, que la equidad de géneroses vital para mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de lasociedad en su conjunto, para avanzar hacia la meta de una ciudadanía más integral.

Nuestro gobierno aplicará su firme decisión de impulsar en forma obligatoria, el cumplimientode las leyes y medidas sobre la equidad de géneros y la autonomía de la mujer dentro delcompromiso nacional de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Para lograr estos objetivos se trabajará sin descanso a fin de que problemas como lapobreza, la falta de acceso a la educación, los malos servicios de salud y falta de oportunidadesde empleo o de trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las mujeres.

Se garantizará de manera positiva, que todos los programas y proyectos en ejecución enla nación brinden las mismas oportunidades a ambos géneros para desarrollar las mismascapacidades, oportunidades y seguridad, con el fin de que los hombres y las mujeres tenganla libertad y capacidad de elegir y decidir de manera estratégica y positiva sus condicionesde vida.

c) POLITICAS DE RESPETO A LOS DERECHOS DE LA MUJER

Nuestro gobierno adoptará las políticas necesarias con el propósito de garantizar laparticipación activa de la mujer en el mercado Laboral.

El Socialismo Democrático, doctrina guía del Partido Revolucionario Dominicano, sesustenta en un orden Social donde debe imperar la democracia política, la democraciasocial y la democracia económica, basado en los principios éticos, libertad, igualdad, justiciasocial y paridad de género.

Se ejecutará el siguiente programa:1. Adopción de medidas para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres quecomprendan, entre otras, acciones tendentes a la eliminación de la brecha salarial, laparidad en los órganos directivos de las empresas, en los cargos de las instituciones y enlas listas electorales. Igualmente, que las medidas adoptadas se hagan extensivas a loshombres en cuestiones relevantes como la corresponsabilidad en el cuidado de los hijose hijas y en la gestión de tiempos, incluyendo los permisos de paternidad.

2. Se fomentarán las políticas de conciliación de la vida laboral, personal, social y familiarde las mujeres, que impliquen a los hombres en el reparto equitativo de los tiempos, losespacios y las responsabilidades, con la incorporación de la corresponsabilidad comopremisa necesaria.

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3. Se creará un observatorio contra la violencia de género que asuma entre otras funciones,la sistematización y análisis de datos y la realización de estudios con la valoración de losmismos.

4. Se incluirán medidas, en el ámbito de la formación, para la prevención de la violencia,transversalizando la educación en cada uno de los ciclos académicos, desde la escolarizaciónhasta la universidad.

5. Se adoptarán en los programas o proyectos en todo el país, los criterios que impulsanel desarrollo igualitario de las capacidades de la mujer y el hombre.

6. Se facilitará el acceso de la mujer a oportunidades económicas, políticas, sociales yculturales.

7. Se garantizará la seguridad de la mujer mediante todos los medios disponibles al próximogobierno.

8. Se garantizará la aplicación de las leyes nacionales y convenio 100 de la OIT en relaciónA Igual Trabajo Igual Salario.

9. Se garantiza el cumplimiento de la Ley 12-200, que establece el 33% de la participaciónde la mujer y que modifica la parte Final del artículo 68 de la Ley Electoral No. 275-97.

10. El gobierno dispondrá de todos sus medios, para brindar a la mujer un nivel de vidasaludable, decoroso, académico y seguro para las mujeres, con libre acceso a los diferentesprogramas y actividades sociales.

11. Asegurará la implementación efectiva de la Ley 24/97 sobre la violencia intrafamiliar,mediante el fortalecimiento y ampliación de los programas y planes de prevención yatención.

12. Desarrollar e implementar programas de educación sobre los valores, autoestima, elrespeto mutuo y la sana convivencia dirigida a hombres y mujeres.

13. Se Implementarán programas de reeducación para hombres agresores.

14. Integrará en el currículo educativo contenidos de género, para trabajar de maneraintegrar la prevención de violencia.

15. Mediante una Ley especializada se pondrá en marcha un Plan Nacional sobre laconciliación, entre la vida personal y laboral, en coordinación con el sector empresarial afin de avanzar en la igualdad de género y en materia del trabajo decente.

16. Se incluirá la variable de género en todos los Códigos, Leyes, documentos y textoslegales de la nación, de manera que el sujeto mujer deje de ser invisible al momento de

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hacer valer sus derechos ante el Estado, la sociedad civil y las demás instituciones del país;de forma que los derechos humanos de la mujer se reconozcan, practiquen y se ponganen ejercicio mediante la ética de la equidad.

17. Incorporará la perspectiva de género en todas las estrategias orientadas al desarrollosostenible, mediante la aplicación de programas que incorporen a la mujer a la defensa,conservación y mantenimiento del medio ambiente.

18. Se crearán programas para incrementar el acceso de las mujeres a viviendas dignas,especialmente a las jefas de hogar, mujeres discapacitadas, trabajadoras del hogar y ensituación de pobreza, a estos fines se habilitará un fondo de crédito para la construccióny reparación de viviendas para mujeres; se adoptarán políticas de incentivos al sectorprivado que implemente iniciativas de construcción de viviendas a bajos costos paramujeres.

19. Se crearán programas de ayudas para el retorno a las migrantes otorgando facilidadespara la instalación de pequeñas y medianas empresas.

20. Se incorporarán las mujeres migrantes a los programas de construcción de viviendas.

21. La mujer recibirá en forma definitiva su cuota de participación en todas las instanciasde la administración pública, incluyendo los más altos cargos del gobierno.

22. Se fortalecerá el Ministerio de la Mujer mediante el incremento de su presupuesto,para que cumpla su rol de rectoría de todas las políticas públicas a favor de las mujeresy la equidad de género.

23. Se impulsará la microempresa a través de PROMIPYME para mujeres en el área deproducción y servicios por provincia, municipio y centros de trabajo.

24. La cuota se aplicará como una acción positiva, no solo en la selección de los cargospúblicos, pues será extensiva a los planes y programas y en la distribución de los recursos,como forma de establecer la PARIDAD DE GÉNERO EN EL GOBIERNO.

25. Se desarrollarán programas basados en la economía solidaria creando cooperativas deproducción y servicio con financiamiento a través de crédito blando y la creación de unfondo rotativo.

26. Se ampliará significativamente el número de casas de acogidas, los centros de unidadesespecializadas, y los refugios de protección a mujeres víctimas de violencia, trata y tráfico,creando por los menos uno en cada provincia.

27. Se establecerá un fondo especializado para la reparación, indemnización y apoyo aMujeres víctimas de violencia en situación de pobreza.

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a) INTRODUCCION

La juventud es el recurso humano mejor dotado para cerrar la brecha tecnológica de lasnaciones emergentes. La educación y la formación de este segmento poblacional constituyela mejor inversión de las sociedades en tanto les ayuda a mejor sus prácticas y corregir losatrasos en los proceso de crecimiento y desarrollo económico social. Ante todo la juventudes el único camino real para ir borrando las injustas relaciones de inequidad y exclusiónque genera el capitalismo salvaje imperante empeorado por los principios implacables delneoliberalismo.Los jóvenes comprendidos entre 15 a 35 años alcanzan el 36% de la población dominicanainformación que nos indica su importancia para el diseño de las grandes metas de desarrollode la sociedad. La Estrategia Nacional de Desarrollo deberá concentrar la mayor parte delas inversiones a fortalecer los programas de juventudes en materia de salud física y mental,sano entretenimiento, acceso a una educación a diversos niveles enteramente modernaajustada a las demandas de la globalización con el interés de aprovechar la juventud comosalida del obscurantismo y el atraso de nuestro tejido social.El PRD pionero de la defensa de los derechos de la juventud, fue primero en asignarcuotas en los organismos partidarios, gestor de las leyes de reconocimientos a jóvenesdestacados, creador del ministerio de la juventud y de la ley general de juventud ambosvigentes, tendrá la brillante oportunidad desde el poder a partir del 16 de agosto delpresente año de impulsar una verdadera revolución de cambios en la promoción y realcede la juventud que es como decir de la sociedad en su conjunto.El compromiso con la juventud del presidente Hipólito Mejía parte del sustento ideológicocatalizado por el gran defensor histórico de la juventud José Francisco Peña Gómez, lídersin ninguna duda de las conquistas juveniles, empezando por él mismo, que surgiendo dela nada se hizo con las cimeras posiciones del liderazgo nacional e internacional.

b) BREVE DIAGNOSTICO

EL Ministerio de la Juventud dispone para el 2012 de un exiguo presupuesto de 324millones de pesos, cuando el gasto total del gobierno es de 430 mil millones, la proporciónapenas alcanza el 0.075% mientras la juventud representa el 36% de la población, estedato refleja la disminuida importancia que el gobierno del PLD asigna a la parte máspromisoria de la sociedad.Los informes de la OIT especializada en el tema del trabajo y del empleo a nivel mundial,señala que el desempleo de los jóvenes alcana el 34% y particularmente entre las mujeresjóvenes es de 45% mientas que en los hombres adultos es de 8.5%, esto evidencia la faltade una política en favor de la inclusión juvenil y en forma especial para incrementar laparticipación activa de la mujer en todos los segmentos etarios.

27. LINEAMIENTOS SOBRE POLÍTICAS DE JUVENTUD

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En nuestro país la juventud dominicana por lo general no se educada para emprendernegocios con miras al autoempleo y la generación de riquezas, la cultura imperante llevaal joven a buscar un empleo y preferiblemente si es en la administración pública.

El MJ publica en su página web el conjunto de programas en favor de los jóvenes deambos sexos de todo el país, a continuación los ocho programas: a)programa de becas,b)premio nacional de la juventud, c)Mi Barrio Joven, d)formación de líderes, e)emprendedores,f)maratón juvenil y g)ayudas directas, del mismo modo, dicho ministerio administra lospequeños h) aportes presupuestarios en favor de las asociaciones de estudiantes de laUniversidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). El monto del presupuesto anual delMJ evidencia que se trata de esfuerzos fallidos porque los 324 millones de pesos delpresupuesto no alcanzan para el pago de la nómina supernumeraria del mismo, y muchomenos, podría financiar programas con posibilidades de éxito.

Las políticas públicas sobre juventud no cambiarán en nada con las actuales autoridades,porque se limitan a administrar la crisis, a documentar el abandono, y a contabilizar lapobreza, y para colmo, han politizado los programas de asistencia a la juventudcondicionándolos a la simpatía por el PLD para recibir las ayudas ofertadas.La juventud dominicana no soporta vivir por más tiempo con los más elevados índicesde desempleo de toda la región del Caribe y Centroamérica. Se requiere un cambio demodelo donde la juventud ocupe el lugar central de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

c) POLITICAS DE JUVENTUD

1. Visión Integral de Juventudes: implica la integración en todos los niveles laborales yestamentos del estado, ministerios, direcciones, departamentos, fuerzas armadas, policíanacional, lucha con el crimen, combate al narcotráfico, oficinas descentralizadas o autónomas,cuerpo diplomático y consular, entre otros, designando jóvenes calificados en las distintasposiciones; o sea, desde simples empleados hasta directores generales, viceministros yministros.Esta iniciativa producirá que jóvenes pasen a jugar un papel protagónico como agentessociales del cambio, y convertir en realidad sus magníficas potencialidades de impulsoresdel desarrollo del país. Lo anterior implica darle verdadera participación gobernando conella donde podrán defender celosamente sus intereses y los de la nación.

2. El Sueldo Estudiantil. Nuestro gobierno creará el sueldo estudiantil sometido acondiciones de rendimiento y cumplimiento de las metas académicas. Se iniciará con 100mil empleos hasta llegar a 200 mil a un costo de 10 mil millones de pesos anuales. Estosrecursos provendrán del presupuesto, de fondos provenientes de cuentas bancariasabandonadas, de los intereses devengados, por los fondos de las antiguas asociaciones de

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ahorros y préstamos, en manos de ciertas bancas múltiples de propiedad pública, del 30%de los recursos incautados al narcotráfico, y del 40% de las asignaciones destinadas a lasnominillas del PLD que en la actualidad ascienden a 18 mil millones de pesos anuales. LosMinisterios de Educación, Educación Superior e Infotep manejaran este programa enforma combinada mediante una dirección central conforme al decreto dictado a estepropósito.

3. Banco del Estudio. Nuestro gobierno creará el Banco del Estudios con 10 mil millonesque se obtendrán de inmediato a cambio de bonos soberados del Estado, en adición, elgobierno le inyectará recursos del presupuesto en forma regular adecuada cada año. Estebanco percibirá el 10% de los ingresos fiscales por las explotaciones mineras y metalúrgicas.La tasa de interés para los préstamos estudiantiles será del 5% anual a plazos flexibles.Esta entidad financiera primera en su género recibirá aporte en donaciones y depósitosen ahorros, pudiendo realizar diversos tipos de operaciones bancarias que definirá su leyorgánica.

4. Incentivos Fiscales a las Empresas. Nuestro gobierno creara un programa de incentivosfiscales que motive a las empresas a contratar jóvenes, haciendo énfasis en integrar lossectores más vulnerables de la juventud, con énfasis en los de primer empleo, aquelloscon largos períodos de parados y los recién graduados.

5. Acuerdo Macro Gobierno-Universidades. Nuestro gobierno hará firmar acuerdos decontratación entre las instituciones estatales (direcciones, ministerios y demás dependenciasdel estado) con las universidades, a fin de captar profesionales jóvenes e insertarlos en elmercado laboral.

6. Rediseño Curricular. Nuestro gobierno propiciará un rediseño de las carreras universitarias con el objetivo de eliminar el desfase entre el conocimiento adquirido en los centroseducativos y las demandas de las empresas. Insertando por ley las pasantías laborales entodas las carreras. Esto eliminará el problema de las experiencias previas al momento deencontrar empleos.

7. Plan Estratégico en Formación de Recursos Humanos. Nuestro gobierno coordinarátodas las acciones de los programas de los ministerios involucrados en los procesos deformación de recursos humanos desde la fase inicial hasta la superior, todo en un planestratégico de inversión, para alcanzar puntualmente los objetivos del milenio. La eliminaciónde la corrupción administrativa, la transparencia en el manejo de los recursos asegura eléxito de esta programación en beneficio de la juventud y de toda la nación.

•Institutos Politécnicos: Crear en todas las provincias del país, Institutos politécnicos(como el Loyola), con la intención de que los jóvenes de todo el país puedan accesar a

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una educación técnica y secundaria de alta cualificación, al tiempo que le permita obtenerun trabajo de medio tiempo.

• Centros de Estudios para Estudiantes de Alto Rendimiento: Crear en todas lasprovincias del país, centros especializados de educación para estudiantes de altorendimiento, para brindarle a estos estudiantes, una educación más focalizada, que lespermita acceder a becas internacionales y programas especiales de educación paraestudiantes sobresalientes.• Incentivar las Ciencias: Promover la correcta enseñanza de las ciencias a todos losniveles, logrando insertar nuestro país a los programas de investigación científicainternacional.• Plan Nacional de Alfabetización: implementar un proyecto que en cuatro añoslogre la eliminación del analfabetismo en nuestro país a los niveles más bajos de laregión, llevando la educación a toda la geografía nacional.• Gestión de Calidad Educativa: propiciar la gerencia de calidad en los planteleseducativos, reduciendo al mínimo la pérdida de docencia para cumplir a cabalidad conlos contenidos de los programas de estudio.

8. POLÍTICAS SOCIALES DE JUVENTUD• Plan Nacional de Viviendas: Implementar un plan que le permita a los jóvenesdominicanos adquirir viviendas económicas a precios competitivos, dándole prioridada los jóvenes profesionales y con familias, para que puedan tener garantizada lasnecesidades básicas fundamentales, como así lo establece la Ley. En este plan deberácontemplarse atención especial a los jóvenes dominicanos destacados en distintosrenglones de la vida nacional (académico, estudiantil, deportivo, cultural, científico,social, etc.).• Programas de Ayudas Económicas: crear el programa TAJO (tarjeta de ayudajoven), el programa TAJO será desarrollado en diferentes escalas, asignando ayudasa jóvenes discapacitados, convalecientes, estudiantes de escasos recursos y padresjóvenes, con la finalidad de combatir la gran desigualdad social que existe en la actualidaden nuestro país, la que se ve más acusada en la juventud y que pone de manifiesto laindolencia de las actuales autoridades gubernamentales.• Fomentar Escuelas Laborales en las Cárceles. Nuestro gobierno impulsará demanera especial las escuelas laborales en los recintos carcelarios a nivel nacional, quele permita a los reos aprender oficios técnicos, con el objeto de que una vez cumplidasu pena, los mismos puedan ser entes productivos en nuestra sociedad.• Combatir la Prostitución. Como parte de un saneamiento estratégico, con elobjetivo de reducir a su mínima expresión los distintos focos que contribuyen a ladelincuencia y a la promoción de antivalores y prácticas sociales incorrectas, proponemosla creación de un programa nacional que permita excluir de la prostitución a jóvenes,niñas y adolescentes que usan esta mala práctica como medio de sustento.

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• Creación de Guarderías Infantiles: con la finalidad de que las jóvenes tengan laoportunidad de estudiar y/o trabajar, mientras sus hijos se educan en un entornoadecuado. Esto contribuye a crear los cimientos que les permitan superar los nivelesde marginalidad en que viven. Este proyecto se ejecutará en toda la geografía nacional,acentuando los lugares estratégicos, dando prioridad a las jóvenes más necesitadas ypor su doble condición de estudiante-empleada (o).

9. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANAEn virtud de la falta de sosiego en que vive la población dominicana especialmentela juventud, producto de la delincuencia y criminalidad en que vive nuestra sociedad,se hace necesario implementar planes de emergencia que la reduzcan significativamentea fin de llevar paz y tranquilidad a la sociedad.Reducción del Narcotráfico en todas sus Escalas. Nuestro gobierno articulará planesen conjunto con las fuerzas castrenses dominicana, policía nacional, los servicios deinteligencia del Estado, la comunidad y sociedad civil, y organismos internacionales,con el propósito de reducir a su mínima expresión el tráfico y consumo de estupefacientes.

10. POLÍTICAS DE CULTURAConvencidos de que las manifestaciones artísticas y culturales sustentan la identidaddel pueblo dominicano, entendemos que este sector debe ser abordado desde unaperspectiva integral. Debemos luchar por la democratización del arte, es decir, quellegue a todos los estratos sociales y deje de ser la práctica de una reducida élite.Relanzar todas las actividades bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura, desdela celebración del carnaval hasta la forma en que se organizan los premios. Para logrartales fines planteamos lo siguiente:

• Casas de Cultura Provinciales. Creación de una casa de la cultura en las provinciasque no la tienen, con el objetivo de que los jóvenes puedan canalizar sus inclinacionesartísticas desde estos espacios adscritos al Ministerio de Cultura y al gobiernodominicano.

• Feria Internacional del Libro. Relanzar la Feria Internacional del Libro. El eventocultural más importante de la República Dominicana debe pasar de lo lúdico ygastronómico a convertirse en un evento donde el libro sea el verdadero protagonista,que lo principal sea fomentar los hábitos de lecto-escritura, el amor hacia los librosy el conocimiento.

• Proyectos Culturales. Patrocinar proyectos culturales elaborados enteramente porlos jóvenes, sometidos al Ministerio de Cultura y aprobados mediante concurso deoposición.

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• Premios a la Cultura. Transparentar los premios que se organizan desde el Ministeriode Cultura en todas las áreas, como una garantía de que los jóvenes puedan participarsin miedo a ser excluidos.

• Bandas Musicales. Apoyar la creación de bandas musicales mediante la donaciónde instrumentos y la formación continua de los jóvenes involucrados, con la finalidadde formar músicos al más alto nivel.

• Talleres Literarios. Reformular el Sistema Nacional de Talleres Literarios, organismoque se encargará de fundar un taller de escritores en cada una de las provincias,municipios, barrios, etc. Así como velar por la subsistencia de los espacios de estetipo ya diseminados por toda la geografía nacional. Esto garantiza que los jóvenesescritores tengan formación de primera y exhiban mayor calidad en sus obras, muchasde las cuales serán publicadas por la Editora Nacional.

• Plan de Fomento a la Lectura. En alianza estratégica del Ministerio de Cultura,Ministerio de la Juventud y el Ministerio de Educación, diseñaremos el Plan Nacionalde Fomento a la Lectura.

• Apoyo al Folklor. Rescatar las manifestaciones folklóricas tradicionales (palos,mangulina, gagá, etc.) mediante el apoyo, incentivo y seguimiento a las institucionesque todavía luchan por mantener vivas nuestras tradiciones.

• Respaldo a la Innovación. Apoyar las últimas tendencias en cuanto a la creaciónartística juvenil (performance, música urbana, etc.) siempre y cuando no atentencontra la moral y los valores de la sociedad dominicana.

• Incentivo al Cine. Incentivar a los jóvenes cineastas mediante la creación de unpremio al mejor guión cinematográfico escrito por un dominicano entre 18 y 35años. Con la posibilidad de que el Ministerio de Cultura ayude a la producción dela película, según lo establecido en la Ley de Cine.

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a) INTRODUCCION

El actual marco jurado de protección a los derechos de la niñez y los adolescente,promulgado precisamente por el presidente Hipólito Mejía, en el 2003, es conocido comoCódigo para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñasy Adolescentes, es decir, la Ley No.136-03, diseñada para servir como texto fundamental en sustitución de la Ley 14-94 que mostraba signo de acelerada obsolescencia. La nuevaley señala que un menor es considerado niño/a desde su nacimiento hasta los 12 años deedad, y adolescente desde los 13 hasta los 18 años cuando alcanza la mayoría de edad.

De acuerdo a este código los derechos de la niñez son: a)Derecho al desarrollo, b)Derechoa la protección, c)Derechos a la participación, d)Derecho a la educación, e)Derecho a una familia,f)Derecho a la atención de salud preferente, g)Derecho a no ser obligados a trabajar,h)Derecho a ser escuchado, i)Derecho a tener un nombre, j)Derecho a una alimentacióncada día, k)Derecho de asociación, de ser parte activa de la sociedad en la que viven,l)Derecho a no ser discriminado y, l l) Derecho a no ser maltratado.


La niñez y los adolescentes sufren la peor parte de la inequidad e injusticias en la sociedaddominicana, por tanto, son el segmento población a ser estudiado en mayor detalle conel fin de conocer científicamente la forma de remediar y resolver definitivamente sulastimosa situación. A continuación se presenta un listado de los temas prioritarios:

En nuestra sociedad existe un alto porcentaje de niños y niñas, 12%, sin identidad, sinembargo, la situación tiende a ser más grave en varios países de la región como en Haití donde el 35% de los niños y niñas del área rural no han sido registrados, en contraste conun 22% en el área urbana.

No existen políticas educativas ni campañas de concientización y prevención de parte delgobierno, las autoridades no toman medidas efectivas ni aplican con rigor la ley 136-03que protege y regula los casos que involucren a menores.

1. La inversión a favor de la niñez es considerada muy baja de hecho una de las másbajas de toda la región.

28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ YADOLESCENTES28. LINEAMIENTOS PARA MEJORAR LA SITUACIÓNDE LA NIÑEZ Y ADOLESCENTES

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