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Historia de España. Siglo XIX( 1 / 2 )Autor: Antonio Fernando González Recuero

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Presentación del curso

La Historia de España en el siglo XIX está llena de matices y de hechos muyimportantes para el futuro del país. En este curso, que tan útil puede ser como apuntesapuntes para los estudiantes de Bachillerato como para los que quieran disfrutar deuna lectura de género histórico, veremos la Construcción del Estado Liberal,período que engloba la Década Moderada.

En esta primera parte estudiaremos con detenimiento las características del PartidoModerado y del Partido Progresista. También trataremos la Constitución de 1815en España.

Recuerda que se trata de la primera parte del curso, de un total de dos.

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1. La construcción del Estado Liberal (1844-1868)

La Década Moderada (1844-1854). Las fuerzas políticas del periodo. La Constituciónde 1845 y el sistema electoral. La reorganización de la Administración territorial. Lareforma fiscal y los problemas de la Hacienda liberal. Las relaciones Iglesia-Estado:el Concordato de 1851. La práctica política y el final de la década.

- Introducción:

Los Moderados monopolizaron el gobierno de Isabel II a partir de 1843.

Valle Inclán (Ramón José Simón Valle Peña, conocido como Ramón María delValle-Inclán (Villanueva de Arosa, 28 de octubre de 1866 -- Santiago deCompostela, 5 de enero de 1936), fue un dramaturgo, poeta y novelista español,que formó parte de la corriente denominada Modernismo en España y próximo, ensus últimas obras, al alma de la Generación del 98; es considerado uno de losautores clave de la literatura española del siglo XX.) dice en su Ruedo Ibérico (LaCorte de los Milagros):

"El reinado isabelino fue un albur de espadas, de espadas de sargentos y degenerales, bazas, fulleros de sotas y ases"

A mediados de 1830; entre 1834-36, se constituyen los dos partidos políticosliberales: Moderado y Progresista. Estos junto al partido de la Unión Liberal, van aser los únicos que gobernarán en el reinado de Isabel II.

Para mediados de los 30, esos liberales han regresado del exilio, convencidos ya deque el modelo gaditano debe ser abandonado. Ya habían vivido el fracaso de 1823,y traen la idea de conciliación entre los dos grupos liberales, que es necesaria pararestaurar el sistema constitucional en España.

Pero estalla la Guerra Carlista, y la idea de conciliación se fortalece aún más. Hayque hacer un frente común contra los absolutistas carlistas.

Así nace la Constitución de 1837 como constitución de consenso.

Estos liberales de los años 30, son los llamados post-revolucionarios. Su gran reto apartir de 1835 era hermanar el orden con la libertad, armonizar las institucionespolíticas con los verdaderos intereses de la sociedad (Aquí destaca sobre todoMartínez de la Rosa, que a partir de 1835 publica el Espíritu del Siglo, donde estudiacomo ha influido la Rev Francesa en España y Europa)

Pero precisamente en eso, en señalar los verdaderos intereses de la sociedad, es enlo que más discrepan moderados y progresistas.

Ambos defendían modelos que compartían muchas características económicas,sociales, etc, pero diferían en otros puntos importantes. Discrepan a la hora dedefinir la soberanía absolutista.

Para los Moderados debía ser compartida, y para los Progresistas nacional.Ambos tienen una idea centralista, pero los Moderados dicen que los alcaldes tienenque ser designados por el gobierno, mientras los progresistas dicen que debe ser elcuerpo electoral.

A la hora de definir a la corona y a las clases medias hay también diferencias.

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Ambos basan el Estado Liberal en las clases medias, pero los Moderados piensan enclases medias integradas en el estrato superior de la sociedad; es decir, altaburguesía económica, gentes integradas por su patrimonio económico.

Los Progresistas en cambio hablan de clases medias de verdad. Hablan de sectoresintermedios entre clase superior e inferior. Conviene ensanchar ese cuerpo de clasesmedias, y eso se ve en las leyes electorales correspondientes, donde el cuerpoelectoral de los Progresistas es mucho más grande, e incluye gente que vive en losestratos medios.

Moderados y Progresistas están de acuerdo en que el modelo del Primer Liberalismodebe ser abandonado, y establecen una Monarquía Constitucional con GobiernoParlamentario.

Se reformulan los principios de Cádiz. Pero ese espíritu gaditano no desaparece enEspaña, ya que es sostenido por las corrientes demócratas y republicanas, que aúndefienden el Primer Liberalismo.

Estos demócratas junto a la facción más avanzada del Partido Progresista, la másradical, van a formar una nueva agrupación política en 1849: el Partido Demócrata.

Su aparición se venía anunciando desde 1837, aunque se materializa ahora.

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2. La Década Moderada 1844-1854

Algunos la hacen arrancar desde 1843, pero lo cierto que es 1844 el año de sugénesis. Es cuando viene Narváez, líder del Partido Moderado.

Finaliza en 1854 por las revoluciones de ese año.

Etapas del reinado de Isabel II: 1833-1868 (De la muerte de Fernando VII a laGloriosa)

1ª Etapa: 1833-1843. Regencias de Mª Cristina y Espartero.

2ª Etapa: 1844-1854. Década Moderada. 14 gobierno moderados. Cae con lasevoluciones del verano de 1854.

3ª Etapa: 1854-56. Bienio Progresista. Que acaba por el deseo de la reina decambiar de presidente de gobierno.

4ª Etapa: 1856-58. Bienio Moderado. En 1858 viene la Unión Liberal.

5ª Etapa: 1858-63. Gobierno "Largo" de la Unión Liberal.

6ª Etapa: 1863-1868. Periodo de inestabilidad política con gobiernos moderados yde la Unión Liberal. Los progresistas rompen con el sistema y fraguan el sistemarevolucionario para derrocar al sistema y a la reina. Gobierno prerrevolucionario. En1868 estalla la revolución, la reina es derrocada y se pasa al Sexenio Democrático.

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3. 1ª etapa: 1833-1843. Regencias de Maria Cristinay Espartero

En 1843, Espartero es derribado por los movimientos anti-esparteristas, tanto deprogresistas como de moderados de julio de ese año.

Se establecen entonces gobiernos progresistas de transición de muy corta duración.

Destaca Joaquín María López,( Nació el 15 de agosto de 1798 en Villena (Alicante),España. Pertenencía a una familia acomodada y de rancio abolengo. Estudió Filosofíaen el colegio de San Fulgencio de Murcia (1811-14) y Jurisprudencia en laUniversidad de Orihuela, donde obtuvo primero el grado de Bachiller en Leyes(1818) y más tarde el de Licenciado (1821). Mientras estudiaba ejerció en estaUniversidad la cátedra de Filosofía Moral y Derecho Natural, y la de DerechoRomano. Trabajó brevemente como abogado en Madrid (1821-1822) y luegoregresó a su tierra de origen para incorporarse a la Milicia Nacional. Al acabar eltrienio liberal se exilió a Montpellier (Francia) huyendo de la represión de losabsolutistas. Allí pasó un año, durante el cual estudió ciencias en la Universidad. Denuevo en España, se estableció como abogado en Alicante, donde permanecióalgunos años.

Comenzó su carrera política como síndico personero del Ayuntamiento de Alicanteen 1833. Fue diputado a Cortes de 1834 a 1843. Durante este periodo ejerció,además, otros cargos importantes. Fue Ministro de la Gobernación en el consejopresidido por José María Calatrava, Alcalde de Madrid en 1840 y Presidente delGobierno en dos ocasiones: del 9 al 19 de mayo de 1843 y del 23 de julio al 10 denoviembre de 1843.Su segunda etapa de presidencia se produjo en unas circunstancias significativas,tras la caída de el Regente Espartero y la sublevación de los ayuntamientos. Seencomendó entonces a López la presidencia de un gobierno provisional cuyoobjetivo era el reestablecimiento del orden. La solución finalmente aprobada por lasCortes fue declarar mayor de edad a la reina Isabel II.

Poco después decidió abandonar la política, pero más tarde regresó para serSenador del Reino de 1849 a 1853 y Ministro togado del Tribunal de Guerra y Marinaen 1854.

Destacó como orador y publicó, además de sus discursos, novelas y poesía: "Eljuramento", "Discursos pronunciados en las Cortes de 1836, 37 y 38", "Lecciones deelocuencia general, de elocuencia forense, de elocuencia parlamentaria y deimprovisación" y "Colección de discursos parlamantarios, Defensas Forenses yproducciones literarias".

Joaquín María López falleció en Madrid, a consecuencia de un cáncer en la lengua, eldía 14 de noviembre de 1855.) civil, político y progresista. Fue presidente delgobierno de julio a noviembre de 1843. Él convoca Cortes Generales que declaran el8 de noviembre la mayoría de edad de Isabel II a partir de esa fecha. El fin es evitaruna nueva regencia. Empieza Isabel II su reinado personal.

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4. 2ª etapa: 1844-1854. Década Moderada

Empezaba una nueva etapa. Abandona Joaquín María López y se hace presidenteSalustiano Olózaga(.Salustiano de Olózaga Almandoz (Oyón, 8 de junio de 1805 -París, 26 de septiembre de 1873) Militar, escritor, abogado y político español.

Retrato de Salustiano Olózaga óleo de Antonio Gisbert Pérez en 1872, Congreso delos Diputados.

Estudió Filosofía en Zaragoza y Madrid y Leyes en esta última ciudad. Miembro de laMilicia Nacional y liberal convencido, participó como oficial custodiando elestablecimiento de las Cortes de Cádiz. Se exilió en San Juan de Luz, Francia, en1831, huyendo de la política represiva de Fernando VII tras las revueltas de 1831.Con Mendizábal fue Gobernador Civil de Madrid y más tarde Diputado de estaciudad y después de Logroño desde 1836 hasta 1873. Participó en la elaboración dela Constitución española de 1837 tras el Motín de la Granja de San Ildelfonso,convencido de la necesidad de superar los enfrentamientos que la Constitución de1812 y el Estatuto Real de 1834 habían supuesto. Es por entonces cuando se lenombra como preceptor de la entonces hija menor de la Regente María Cristina deBorbón y del difunto Fernando VII, la futura Isabel II.

Opuesto a la Ley de Ayuntamientos de la Regente y con un claro apoyo alprogresismo y a Baldomero Espartero en su enfrentamiento con aquella, participóactivamente en la caída de María Cristina. Al ascender Espartero al poder, fuenombrado embajador en París, donde trató de conciliar las posiciones oficialesespañolas con las tramas que realizaba María Cristina en el exilio. Tras la caída deEspartero y recién nombrada Isabel II mayor de edad y Reina de España, fuenombrado Presidente del Consejo de Ministros y debió enfrentarse a las falsasacusaciones del reaccionario Luis González Bravo, en las que sostenía que habíatratado de obtener la disolución de las Cortes mediante el uso de la violencia e

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http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Salustiano_de_Ol%C3%B3zaga_Armandoz_1872_Antonio_Gisbert_P%C3%A9rez.jpg



intimidación sobre la Reina. La situación le obligó a huir de nuevo a Francia el 19 denoviembre de 1843. No volvería a España hasta 1847. En 1853 ingresó comomiembro de la Real Academia de la Historia. Posteriormente fue de nuevo embajadoren París y de vuelta a la península mantuvo duras críticas frente a los moderados yreaccionarios. En 1871 fue nombrado miembro de la Real Academia Española.Falleció siendo embajador en Francia.) Sólo iba a estar del 20 al 29 de noviembre de1843. Él quería que Isabel II firmara un decreto de disolución de Cortes e iniciarunas nuevas Cortes. Como progresista quería sacar a flote un programa progresistade gobierno.

Los moderados le obligan a abandonar la política, y es presidente del gobiernoentonces Luis González Bravo. Moderado, que había sido radical. Era abogado, perosobre todo periodista. Fue editor del periódico el Guirigay, de corte muyradical.Había sido defensor de Espartero, y participó en la subida al poder de éste.

Pero a partir de 1843 Luis González Bravo(Estudió leyes en Alcalá de Henares.Militante del partido progresista durante la Regencia de María Cristina de Borbónparticipó en la Milicia Nacional, fue Diputado por Cádiz en 1841, adquiriendo mástemplanza y moderación, lo que le permitió con el apoyo de Narváez ser nombradoPresidente del Consejo de Ministros desde el 5 de diciembre de 1843 al 3 de mayode 1844. Trabajó para Narváez disolviendo la Milicia Nacional, declaró el estado desitio, disolvió los ayuntamientos, impuso la censura a la prensa y acusó a Olozagade tratar de intrigar contra la futura reina Isabel II cuando era Presidente delConsejo. Creó la Guardia Civil.

Su caída del gobierno le llevó como diplomático a Lisboa. Tras su regreso a España yante sus diatribas contra los propios compañeros que le habían apoyado, huyódurante la revolución de 1854 temiendo por su vida. Ya en 1864 fue nombradoMinistro de la Gobernación con Narváez cuando la política española había adquiridoun claro tono reaccionario, siendo responsable de los llamados sucesos de la nochede San Daniel, debiendo dimitir en 1865 para regresar de nuevo al año siguientecomo Ministro de la Gobernación y en 1868 de nuevo como Presidente del Consejo.Su actuación visceral fue uno más de los elementos que desataron la revolución de1868 que dio paso al Sexenio Democrático y la caída de Isabel II. Se exilió en Biarritzy se unió a los carlistas. Fue miembro de la Real Academia Española). critica aEspartero y se une a los anti-esparteristas.

Había pasado del partido progresista al moderado. Su labor fue decisiva para que laplana mayor del moderantismo llegase al poder en 1844 con Narváez a la cabeza.

En su gestión como presidente hay una serie de hitos:

* Supresión de la Milicia Nacional (que defendía a los progresistas. Era su brazoarmado, y en 1843 tenían casi medio millón de milicianos, más de cien mil de ellosarmados. (Eran superiores en número al ejército regular)

* Creación de la Guardia Civil (Muy modesta numéricamente entonces, no más de5000)

* Suspende las Cortes y se gobierna por decreto, sin oposición parlamentaria.

* Restablece la ley de Ayuntamientos de 1840 de los moderados (Los alcaldes sonelegidos por gobierno y corona)

* Suprime la ley de Prensa, y por Real Decreto de 10 de abril de 1844 se reglamentala Liberta de Imprenta:

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Esto era inconstitucional, ya que la Constitución de 1837 decía claramente que lalibertad de imprenta se regularía por medio de una ley y no por un real decreto.

Hay una clara ilegalidad, ya que la ley no puede ser derogada por una norma inferiorcomo era un real decreto.

Ese decreto restringía la libertad de impresión, pues endurecía las condicioneseconómicas para ser editor.

Si cumplía el real decreto de 1844 la Constitución de 1837, en cuanto que estosdelitos serían juzgados por jurados especiales.

Esta normativa de 1844 va a estar vigente hasta 1857. Son términos conservadores.- Delitos. Tipificación de los escritos:

Subversivos: los contrarios a la religión católica, a la Constitución, la Corona o lasinstituciones públicas del país.

Sediciosos: los que publican principios que incitan al no acatamiento de las leyes.

Obscenos: contrarios a la decencia pública

Inmorales: los contrarios a las buenas costumbres del país.

Hay un supervisor; el fiscal de imprenta que controla estos escritos.

González Bravo persiguió también a todos los opositores, ejecutando en 1844 amuchos líderes progresistas y demócratas y obligando a muchos otros a salir delpaís.

* Autoriza a Mª Cristina a regresar al país el 28 de febrero de 1844. (Por este detallese fortalece la inclinación de la reina a los moderados)

González Bravo había allanado así el camino, y en marzo de 1844 convocaelecciones municipales, donde triunfan ampliamente los moderados. Si bien escierto que los progresistas no se presentaron, y además el alcalde era moderado,estando las elecciones amañadas.

El 3 de mayo de 1844 llegan los moderados al poder, con el general Narváez comopresidente del gobierno. Con él venía la plana mayor del moderantismo para hacer el Estado Liberal a lamanera moderada. Su gobierno dura hasta febrero de 1846. Es el primero de lossiete gobiernos que va a protagonizar Narváez con Isabel II. Muere Narváez en1868, siendo presidente de gobierno.

Viene con Narváez (Ramón María Narváez y Campos, primer duque de Valencia(Loja, 5 de agosto de 1800 -- Madrid, 23 de abril de 1868), fue un militar y políticoespañol, siete veces presidente del consejo de ministros entre 1844 y 1868.Conocido como El Espadón de Loja.

Su carrera militar comenzó en el regimiento de Guardia Valona en 1815, y durante elTrienio Constitucional (1820-23) se decantó por los partidarios del liberalismo.Integrado en el Batallón Sagrado, tuvo un papel destacado en la lucha contra lasublevación absolutista de la Guardia Real en Madrid (julio de 1822), y sirvió bajo elmando de Francisco Espoz y Mina en Cataluña, donde sería hecho prisionero por lastropas de los Cien Mil Hijos de San Luis. Permaneció en Francia hasta 1824. Trasrechazar cualquier tipo de cargo durante el reinado de Fernando VII, se incorporó en

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1834 al lado de los isabelinos durante las Guerras Carlistas. En julio de 1835participó en la Batalla de Mendigorría, al frente del batallón del Infante. Su actuaciónle valió el ascenso a teniente coronel, y en 1836 tomaría parte en la Batalla deArlabán, obteniendo su promoción a brigadier.

Participó ese mismo año en la persecución del general carlista Miguel GómezDamas, enemistándose con el ministro de la Guerra, el general Alaix, yconsecuentemente con Espartero. En el frente aragonés derrotó a Ramón Cabrera enPobleta de Morella. En 1837 se le encargó la organización y mando de la "Reservaandaluza", con la misión de pacificar La Mancha y expulsar a la guerrilla carlista dePalillos, se enconaron sus rivalidades con Espartero.

En 1838 fue promovido a mariscal de campo, y electo diputado a Cortes. Su granhabilidad militar y su ideología liberal hicieron que tanto progresistas comomoderados pretendiesen que se incorporara a sus respectivos partidos. Alaix,hombre de confianza de Espartero, potenció el proceso que se abrió a Narváez trassu implicación en un movimiento de sublevación popular, acaecido en Sevilla esemismo año, dirigido por el general Córdova contra el gobierno del duque de Frías.Narváez se refugió primero en Gibraltar, y, exiliado en París, presidió junto aCórdova una junta de oposición a Espartero, la llamada "Orden Militar Española", queveía en la sublevación el medio para liquidar la hegemonía progresista en España.Permanecería en la capital francesa durante los tres años que duró la regencia deEspartero.

En 1843 regresaría vía Valencia, en connivencia con el progresista disidenteSalustiano Olózaga. El 23 de julio de ese año derrotaría a las tropas esparteristas deSeoane en Torrejón de Ardoz, cerca de Madrid; por esta victoria sería ascendido ateniente general. En noviembre es víctima de un atentado en la calle del Desengañode Madrid, al que logra sobrevivir. Fallece sin embargo su ayudante.

Al alcanzar la mayoría de edad Isabel II en 1844, fue nombrado presidente delgobierno, ejerciendo de árbitro entre el marqués de Vilumá, ministro de Estado,partidario de una carta otorgada, y de los ministros de Gobernación y Hacienda, elmarqués de Pidal y Alejandro Mon, respectivamente, partidarios de refomar a travésde las Cortes la Constitución del 37. Finalmente se inclinó del lado de estos últimos,convirtiéndose en uno de los impulsores de la Constitución de 1845. El 18 denoviembre de 1845 Isabel II premia su lealtad concediéndole el Ducado de Valenciacon grandeza de España.

Durante este primer gobierno sofocó la sublevación de Zurbano y condenó a Primpor intrigar contra su persona. Sus principales medidas fueron las siguientes:

- Reforma fiscal, llevada a cabo por Alejandro Mon, que unió la constelación deimpuestos heredada del Antiguo Régimen en sólo cuatro. - Creación de la Guardia Civil. - Reorganización de la Instrucción Pública, dirigida por Pedro José Pidal y por la cualel Estado asume las competencias de la instrucción pública como propias. - Cese de la desamortización y venta de bienes del clero. - Centralización administrativa (Ley de 8 de enero de 1845). - Decreto del 6 de julio de 1845, por el cual se ponía fin a la competencia exclusivade los juicios por jurados en la calificación de los delitos de imprenta. - Ley electoral de 1846, que imponía el sufragio censitario. )Pedro José Pidal comoministro de Gobernación que es quien hace el Reglamento de Instrucción Pública.

Está también Alejandro Mon( como ministro de Hacienda que se enfrenta a una gran

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crisis financiera tras la guerra carlista. Es el defensor en Cortes de la reforma fiscalde 1845.

Destaca también el Marqués de Viluma, de familia absolutista, que rompe conNarváez y abandona la secretaría de Estado, siendo su sustituto Martínez de la Rosa.

Fernando Fernández de Córdoba deja escrito en sus memorias, que el primergobierno de Narváez fue recibido con esperanza por la gente.

Él quería reconstruir el Estado Liberal pero siguiendo criterios moderados,doctrinarios, pragmáticos y centralistas. La labor le lleva de mayo del 44 a febrerodel 46, y destacan las siguientes acciones:

* Queda hecha la Constitución de 1845

* Las Leyes de Administración territorial

* El Reglamento de Instrucción pública

* La reforma fiscal de 1845

* Refundación de la Guardia Civil en 1844

* Articula la prensa de acuerdo ya a la Constitución de 1845

* Se dan los primeros pasos de concesiones a la Iglesia para restablecer lasrelaciones. Para ello suspenden las desamortizaciones eclesiásticas de las Cortes de1841, y devuelven a la Iglesia los bienes aún no vendidos. Hacen el Estado católicoconfesional, y empiezan las negociaciones para un Concordato con la Iglesia que sefirmará en 1851 con Bravo Murillo como presidente.

Con estas medidas están tratando de construir un Estado Liberal de versiónmoderada y centralista. Pero es un Estado con presupuestos generales deficitarios, que carece de recursoseconómicos para financiar las funciones asignadas a un Estado Liberal. Es muycentralista, pero pobre en recursos económicos.

Es un país de economía atrasada y agrícola con un porcentaje elevado deanalfabetismo. Esto trajo dos problemas como consecuencia que fueron de efectonegativo:

1. Problema de gobernación del país.2. Se construye el Estado sobre vínculos clientelares.

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5. Problema de gobernación del país

Varela Ortega habla de este problema que se da en el tiempo de Isabel II. Es unEstado centralista con pocos recursos económicos, lo que se materializa en que seva a potenciar el poder ejecutivo, que tiene la primacía, que quiere controlarlo todo,hasta las elecciones generales.

Los gobiernos manipulan esas elecciones para conseguir los resultados que quieren,y para eso hacen uso de las leyes de Administración territorial de 1845. Esto loreconoce Canovas del Castillo (puritano) En 1854 dice que estas leyes "eran unamáquina de ganar elecciones para el gobierno". Se inutilizaba la vía parlamentariapara acceder al poder.

Además hay poca inclinación de la Corona a la alternativa progresista, lo quesumado a lo anterior, trajo como consecuencia una década sin alternancia política.Así los progresistas sólo tenían la vía revolucionaria para llegar al poder.

Este recurso a la fórmula revolucionaria, dice Varela que estaba muy arraigado en laEspaña de los 20-30. Y no es una fórmula tampoco extraña al resto de Europa. Pero lo que distingue a los españoles del resto de Europa, es que la siguen usandocuando en el resto ya se ha abandonado.

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6. Problema de construcción del Estado sobrevínculos clientelares

Es un problema de caciquismo que se vislumbra ahora y se institucionaliza a partirde 1875 con la Restauración canovista(.Antonio Cánovas del Castillo fue hijo deAntonio Cánovas García, maestro nacido en orihuela la Alicante, y de Juana delCastillo y Estébanez, hija de Juan José del Castillo, y prima hermana de SerafínEstébanez Calderón, el escritor.

Compaginó los estudios con su afición por la historia y en 1854 publicó su obraHistoria de la decadencia española. Al mismo tiempo iniciaba su carrera política y seunía a Leopoldo O'Donnell, artífice de la revolución del 54 proclamada con el«Manifiesto de Manzanares», escrito por el propio Cánovas. Miembro de la UniónLiberal, en 1854 fue elegido Diputado por Málaga para las Constituyentes y, a lacaída de O'Donnell, Gobernador Civil de Cádiz. Fue ministro de Gobernación en1864 y de Ultramar en 1865 durante el reinado de Isabel II antes de proclamarse laPrimera República Española.

Tras la Revolución de 1868 y fin de la monarquía borbónica se encarga de prepararla vuelta del que sería Alfonso XII hijo de Isabel II. En 1874 tras el pronunciamientoen Sagunto del general Martínez Campos y la proclamación de Alfonso XII como rey,se encarga de idear el sistema de la Restauración, siendo el redactor del manifiestode Sandhurst, en 1874. Propone un sistema bipartidista donde los fraudeselectorales periódicos, apoyados en el caciquismo hacían posible la alternancia en elpoder, como medio de disipar tensiones. Así accedió siete veces al cargo depresidente del consejo de ministros de Alfonso XII).La reforma fiscal de 1845 estababien concebida pero mal llevada a la práctica, ya que favorecía a las clientelas.

Es un Estado centralizado pero con unos presupuestos generales deficitarios que notiene capacidad de llegar a todo el territorio. Por ello, el Estado cede parcelas depoder a los notables locales, a los caciques.

Estas elites mantienen relaciones clientelares y asimétricas: Patrono - Cliente.

Están muy vinculados estos caciques con el poder central, son sus intermediarios.Controlan la sociedad rural, y tienen ventajas y beneficios.

Así estos caciques controlaban esa administración territorial, las provincias yayuntamientos locales, donde se reparte y distribuye la reforma fiscal. Controlan lossorteos para ver que gente va a ir al ejército.Se confeccionan las listas electorales.

Ante esta realidad Ortega y Gasset dice que "En España no había Estado, sino puraprovincia"Fusi dice que en España en ese tiempo había un centralismo legal, pero a la vezhabía un localismo racial.

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7. Las fuerzas políticas del periodo

En el reinado de Isabel II hay dos partidos liberales post-revolucionarios: elModerado y el Progresista.

La Abeja, periódico de 1834 afín a Martínez de la Rosa decía que existían en Españados partidos políticos: el Ministerial que apoyaba a Martínez de la Rosa, y el de laoposición.

José Luis Comellas afirma que esta frase es una de las primeras referencias que sedan en España sobre la existencia de partidos políticos.

Fernández Sarasola dice que hay referencias a partidos políticos, pero no se teorizósobre ellos. Esas menciones a partidos políticos decían que eran necesarios en ungobierno liberal (La Abeja) en una Monarquía Constitucional de GobiernoParlamentario, pero dice que ninguno teorizó sobre los partidos políticos hasta 1855que aparece un libro de Andrés Borrego del partido Moderado " De la organizaciónde los partidos políticos en España"

En los años 30-40 estos partidos políticos de los liberales post-revolucionarios,eran partidos de cuadros, de notables, que respondían al tipo de mucho adalid ypoco pueblo, donde determinadas individualidades eran seguidas por clientelas.Estaban abanderados por fuertes personalismos, que a menudo provocabantensiones internas y escisiones.

Organización muy rudimentaria. El partido Moderado fue el primero en organizarse.Siempre fue más organizado que el Progresista, que fue siempre más espontáneo.

La organización se basaba en comités locales coordinados con los comités centralesque servían de mediación entre el Estado y la sociedad. Eran partidos con cierta ideología común, con poca disciplina de voto, dondeprimaban los intereses personales sobre los de partido y sobre los del país, y de ahílas crisis de gobierno tan frecuentes. Estaban basados en las relaciones clientelares, donde el abandono del líder era elabandono de la gente que le seguía.

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8. El Partido Moderado

Jaime Balmes compara el partido Progresista y el Moderado, y dice que el Moderadofue pluriforme, receptáculo de muchas ideologías. En esto coincide con Comellassobre la formación del partido Moderado: "Resultado de un curioso proceso deagregación"

Hay dentro de él dos corrientes ideológicas:

- Absolutista Moderada: es el sector dominante en 1833 con la muerte de FernandoVII. Agrupa realistas fernandinos, absolutistas reformistas moderados, y desde 1839carlistas que aceptan el Pacto de Vergara. Gentes que como Cea Bermúdez eranseguidoras de Jovellanos, antiguos afrancesados...

- Liberal Moderada: vienen del exilio estos liberales. Son las gentes liberales deCádiz, la facción moderada del Trienio Constitucional, a las que se suman los queabandonan en 1836 el partido Progresista por la radicalidad de Mendizábal.Destacan Istúriz, Galiano

Fue por tanto un refugio para los progresistas desencantados.

En 1844 se señalan 3 fracciones dentro del partido Moderado:

* Fracción Conservadora Autoritaria:

Gentes absolutistas realistas, carlistas convenidos, que tienen como líder al Marquésde Viluma, al General Roncali...

Son gentes con pocos apoyos parlamentarios, pero que están bien vistos por lacamarilla reaccionaria del rey consorte, y por parte de la jerarquía eclesiástica.

Jaime Balmes es el principal inspirador doctrinal de estas gentes. Ellos quierenintegrar a los carlistas en la monarquía de Isabel II.

Narváez plantea la reforma constitucional de 1844, y ellos la rechazan, porquequieren una carta otorgada para integrar a los carlistas.

Se quieren basar en una monarquía muy fuerte y en la religión católica. Ellosaspiraban a la unión nacional. Son gentes que miran más al pasado que alliberalismo de su tiempo.

* Fracción de Centro de tendencia doctrinaria:

Son los doctrinarios españoles. Destacan Narváez, Mon, Galiano, Martínez de laRosa, el primer Donoso Cortés.

Son centristas que quieren robustecer el orden. En el intento de conciliar orden conlibertad, ellos se inclinan por el orden.

Para alcanzar ese orden proponen dos procedimientos:

1. Suprimir de la Constitución de 1837 (vigente entonces) aquellos elementos queamenazaban el orden establecido. Para ellos estos peligros eran:

- Soberanía Nacional

- Ayuntamientos totalmente elegidos por el cuerpo electoral

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- Ayuntamientos totalmente elegidos por el cuerpo electoral

- Milicia Nacional

Son elementos que amenazan el orden. Para ellos la reforma de la Constitución esimprescindible. Quieren potenciar el ejecutivo, y lo hacen, y también potencian elpapel de la Corona.Centralizan la administración territorial, y recortan algunas libertades de laConstitución de 1837.

Quieren potenciar el dualismo político representado por Corona y Cortes paraarmonizar orden y libertad.La Corona protege el orden, y las Cortes la libertad, y en ese dualismo políticodescansan las piezas más importantes:

- Soberanía compartida

- Doble confianza: en el Rey y en el Parlamento, pero dando más importancia a ladel Rey.

* Facción Puritana. Izquierda del Moderantismo:

Reúne a gentes sin muchos apoyos parlamentarios. Son gentes destacadas pero quellegan poco al gobierno. Son llamados Puritanos, dice Francisco Fernández deCórdoba, porque son muy respetuosos con la legalidad establecida, y defensores deun juego político limpio y sin trampas.

Destacan Andrés Borrego, Francisco Pacheco, Nicomedes Pastor, el General O´Donnell (que a su regreso de Cuba no está de acuerdo con Narváez) y tambiénestará más tarde Canovas del Castillo.

Ellos defienden el respeto a la legalidad, y discrepan con los centristas, porque venmuy negativo reformar la Constitución.Andrés Borrego decía que la Constitución de 1837 era de consenso, y al sersustituida en 1845 por una constitución de partido, la legalidad constitucional iba aresentirse mucho.

Pretendían atraer a los progresistas en una alternancia política pacífica, como luegoharán Canovas y Sagasta. Había que respetar para ello la Constitución de consensode 1837.

Estas son las divergencias de las tres facciones moderadas. En cuanto a los puntosideológicos comunes en el programa político moderado, destacan:

- Soberanía compartida

- Sufragio censitario muy restringido

- Potencian el ejecutivo y robustecen el poder de la Corona

Para los moderados, el poder de la Corona tiene que ser políticamente activo, ytiene que poder ejercer las facultades que la Constitución le reconoce. Para ellos elrey reina y gobierna.Son defensores del orden y de las libertades y derechos de los españolesreconocidos en la Tabla primera. ¿Constitución?

Dice Fernández Sarasola que estos moderados, como muchos progresistas van aentender los derechos, como derechos legítimos, y no como derivados de un

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derecho natural. No son derechos naturales que preceden al Estado, sinoconcesiones del Estado reconocidas por el Estado (Tabla de Derechos)

Estos moderados quieren reconciliarse con la Iglesia, y alcanzan el Concordato de1851. La armonía se rompe en 1855.

* Bases sociales de los moderados:

El partido moderado fue heterogéneo socialmente, pero no tanto como lo eraideológicamente.

Se nutren del espacio social de las clases altas de la sociedad hasta las medias másenriquecidas y conservadoras.

Reunían a las fuerzas antiguas y modernas más poderosas e influyentes del país.Están la vieja nobleza, la alta burguesía económica, los generales destacados, altosmandos de la política y la administración, profesionales liberales enriquecidos. Songrupos dispersos que se cohesionaron gracias a algunos mecanismos.

Más que una comunidad ideológica eran una comunidad de intereses queemparientan entre ellos.

Muchos son vieja nobleza, pero otros son nueva nobleza concedida por Isabel II.

Tienen periódicos desde donde divulgan su forma de gobierno: "El Español", "ElHeraldo", "El Tiempo", "La Época", "El Pensamiento de la Nación"

"La Esperanza" para los carlistas del Convenio de Vergara.

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9. El Partido Progresista

Se organizan como partido en los años 30. Está basado en las relaciones clientelares.

Jorge Vilches destaca tres elementos que van a favorecer el nacimiento de estepartido:

1. Regreso de los liberales exiliados gracias a Mª Cristina. No hay entre ellosabsolutistas.

2. Nace en Madrid también en 1834, en un periódico que divulga el pensamientoliberal progresista: "Eco del Comercio" con Fernando Caballero como director.

3. La constitución en el Parlamento de un grupo de oposición al gobierno. Funcionaen torno a personalidades muy destacadas como el Conde de las Navas, JoaquínMaría López...Ellos reivindican una tabla de derechos, y piden el abandono del Estatuto Real y lacreación de una auténtica constitución liberal.

Pero también en esos años 30-40 ocurren dos circunstancias dice Vilches, queacompañan siempre al partido Progresista:

1. El recurso a la revolución como vía de acceso al poder.2. La fragmentación del partido. La falta de un líder.

De hecho Mendizábal, Calatrava, Espartero acceden al poder tras movilizacionesurbanas. En el caso de Espartero, en el 40 se propaga desde el Ayuntamiento deMadrid por toda España.

Por eso los moderados presentaban al Partido Progresista como el de la revoluciónpermanente. Para la Corona, para muchos burgueses y para los moderados, elPartido Progresista es casi el partido de la desestabilización.

Dice también Jorge Vilches que esa vinculación con el recurso a la revolución,vinculaba al Partido Progresista con esas demandas populares, y de ahí laradicalidad que estos progresistas tomaron.Esta radicalidad llevó a que algunos progresistas se pasaran al bando moderado enel gobierno Mendizábal, por la radicalización de este gobierno.

La medida que toma Mendizábal el 11 de octubre de 1835 es radical (El documentode Balmes se refiere a esto) Suprime mediante Real Decreto los conventos que notuviesen 12 monjes profesos. Esto significa la desaparición de más de 900conventos.

Pero además, Mendizábal, con ese decreto, sancionó algo que ya habían hecho lasjuntas revolucionarias en esa revolución urbana previa.

Era llevar a la ley lo que ya habían hecho las juntas revolucionarias.

El segundo problema es la fragmentación del partido. En tiempos de Esparteromuchos progresistas hacen un frente anti-esparterista para derrocarle por lasformas casi dictatoriales de Mendizábal y Espartero.

Larra critica a Mendizábal en un conocido artículo: " ¡ Dios nos asista! "

En 1840 el Partido Progresista se va a dividir en 3 fracciones:

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En 1840 el Partido Progresista se va a dividir en 3 fracciones:

* Fracción Derecha: progresistas legales

Eran militares como Evaristo San Miguel, como Prim, hombres de negocios,abogados como Manuel Cortina que lleva a esta fracción de la derecha a serconocida desde 1840 como progresistas legales. Son llamados así en el sentido querechazan la vía revolucionaria, que defienden la vía legal para llegar al poder.Rechazan también la Milicia Nacional, que había dejado de ser ese cuerpo burguéspara ser cuerpo armado de las clases populares, convirtiéndose en el armamento delas masas.

Era muy difícil según ellos arraigar el Estado Liberal. Para ello defienden una políticade reformas graduales que buscan ensanchar las bases sociales de ese sistemaliberal.

"La Nación" que nace en 1849 es el periódico de estas gentes.

Muchos de ellos van a pasar a la Unión Liberal cuando sea creada por O´Donnell en1858. Esta unión se va a nutrir de moderados puritanos y progresistas legales. Seconstituye en 1858 desde el poder.

En marzo de 1856 estos progresistas legales se acercan a los moderados puritanosy crean el Centro Parlamentario que ha sido visto como el origen de la futura UniónLiberal.

Son conocidos también como los Resellados. A la altura de 1861 van a abandonaresa Unión Liberal, y van a regresar de nuevo al progresismo. Es el caso más famosoel de Prim.

Vuelven porque se encuentran con una Unión Liberal que tiene muchos proyectosliberales, pero que se quedan en eso, en proyectos. Hay una derechización de la Unión Liberal que provoca el abandono de muchos deestos liberales.

* Fracción Centro:

Son los progresistas puros. Hombres muy conocidos como Joaquín María López,Pascual Madoz, Fernández de los Ríos, Sagasta, Olózaga.

Son partidarios de hacer la revolución liberal hasta el final de sus consecuencias,pero sin rebasar en absoluto el horizonte liberal burgués. Su periódico es "La Iberia"que nace en 1843.

Esta fracción de centro contó siempre con un líder; Espartero.

Sin embargo, Vilches dice que hay una falta de liderazgo en el Partido Progresista.Así como el Partido Moderado tenía un líder claro en la figura de Narváez, elProgresista no lo tuvo.

Es cierto que Espartero fue muy carismático, y eso fue aprovechado por losprogresistas puros, y por el resto de progresistas. Aprovechan su tirón entre lasclases populares. Esa popularidad estaba cimentada en su origen social muymodesto que no le impide llegar a lo más alto; llega a Regente (1840-43) (En 1869otro militar llegaría a ser Regente. Se trata de Serrano)

Otra razón es que Espartero hace una carrera militar espléndida arrancando desde latropa.

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tropa.

La Guerra Carlista fue su encumbramiento definitivo para su carrera política. Graciasa Él, se levanta el Sitio de Bilbao en la Batalla de Luchana. Es el general que negociala paz con Maroto en 1839. Es en definitiva el que pone fin a la calamidad de laguerra.

Todo esto es innegable, pero también lo es que fue un mal político y un mal hombrede Estado. Durante su regencia dio prioridad a sus leales por encima de la gente civilprogresista más preparada. Por eso inician el movimiento anti-esparterista.Hombre muy simplista al igual que Franco. "Cúmplase la voluntad nacional" era sulema.

Pero a diferencia de Narváez, que se hace liberal cuando su aprendizaje militar,Espartero lleva una trayectoria ideológica variante.Es absolutista, delator de liberales. En la Guerra Carlista Espartero queda marcadopor la lealtad a la Constitución y a la voluntad nacional. Y otra lealtad tiene quenunca incumplió; la lealtad a Isabel II.

Ese liderazgo del Partido Progresista no lo pudo consolidar Espartero. Bien lo pudoconsolidar Salustiano Olózaga, pero su reputación y su carrera política quedaronquebradas siendo presidente del gobierno. Él quiere que la reina firme unadisolución de Cortes, algo que era normal en ese momento, pero los moderados lopresentan como que fuerza a la reina, y es desprestigiado.Si lo fue más tarde Juan Prim, muy avanzado ya el Partido Progresista, a mediadosde 1860. Es el hombre clave del Partido Progresista, y muy respetado por las fuerzasde la revolución. Su asesinato en septiembre de 1870 fue nefasto para la trayectoriapolítica del Sexenio.

Estos progresistas puros se aproximan a los demócratas y configuran juntos elCentro Progresista para dar respuesta al Centro Parlamentario.

El Centro Progresista estaba formado por progresistas puros y demócratas. Es ya elanuncio del frente revolucionario de 1868. Es la respuesta a la Unión Liberal.

Cuando cae O´Donnell en el Gobierno Largo, los progresistas toman la decisión deadoptar un retraimiento electoral, y se alían con las fuerzas democráticas deoposición que van a traer la revolución triunfante.

* Fracción Izquierda:

Son de origen social muy diverso. Destaca Nicolás María Rivero. Abandonado por lafamilia en una inclusa, es llamado por ello el Inclusero. Es adoptado por una familiaartesana que va a darle dos carreras: Medicina y Derecho. Están también José MaríaOrense futuro marqués de Albaida, Manuel Becerra.Son personajes que se encuentran ya incómodos en el Partido Progresista en 1836,cuando las restantes fracciones han abandonado el modelo gaditano y hanpromulgado la Constitución de 1837.

Sus señas son la defensa a ultranza de los derechos individuales de los españoles:

- Sufragio universal masculino- Derecho de Asociación.

Esta fracción de Izquierda, incómoda ya en ese temprano 1836, aprovecha lasrevoluciones europeas de 1848, para hacer intentos semejantes de revolución. Perose encuentran con el rechazo del resto.

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se encuentran con el rechazo del resto.

En abril de 1849 se hace oficial la separación de estas gentes del Partido Liberal y laformación de un partido político nuevo; el Partido Demócrata que data de abril de1849.

* Bases sociales de los Progresistas:

Es más heterogéneo sociológicamente hablando que el Partido Moderado. Sin embargo la base sociológica más firme está formada por las clases mediasurbanas, representadas por muchos profesionales liberales, juristas, hombres deletras, médicos, cuadros medios de comercio e industria, cuadros intermedios delejército: sargentos, niveles medios de la administración civil.Hay también algunos aristócratas de título rancio, y otros concedidos por Isabel IIcomo José Manuel Collado.

Hay también financieros, hombres de negocios, apoyos en la burguesía rural, ycuentan además con el apoyo de las clases populares, sólo hasta la experiencia delBienio Progresista. A partir de esa experiencia se van a volcar con el PartidoDemócrata.

Esto último fue señalado por los moderados isabelinos que destacan unacontradicción del Partido Progresista: invocan el apoyo de las clases populares, losincitan a la revolución, y una vez llegados al poder estos progresistas traicionan larevolución y no dan respuesta a las demandas populares. No debe olvidarse que antetodo son burgueses.

Mari Cruz Romeo ha trabajado en el estudio de estos progresistas. Ella dice que nohay contradicción, que se apoya a las clases populares porque las quieren integrarjunto a las clases medias en la Nación política mediante patriotismo y reformas.

La aspiración de los progresistas era convertir a las masas primero en pueblovirtuoso, trabajador y respetuoso de la ley, y más tarde convertirlos en clasesmedias.

* Bases ideológicas de los progresistas. Programa político:

Fueron siempre acusados por los moderados de no tener un programa ideológicoelaborado, de defender unas ideas abstractas, antiguas y poco modernas. Y estoparece cierto.

Los moderados tienen una plantilla de ideólogos descomunal respecto a estosprogresistas.

Joaquín María López y Carlos Rubio son dos de los más destacados ideólogosprogresistas. Pero en general son folletos, intervenciones en la prensa; libros densoshicieron poquísimos.

Algunos historiadores dicen para justificar esa falta de programa ideológicodefinido, que el Partido Progresista fue interclasista. Son clases muy diversas.

Jover Zamora dice que el hecho de que estos progresistas no tuviesen fácil el accesoal poder, el no contar con la voluntad de la Corona, ni con la limpieza electoral, hizoque en el Partido Progresista primase el hombre de acción, el hombre de agitación,la burguesía de agitación.

Y sí es cierto que el hombre de acción prevalece aquí sobre el de reflexión.

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Su seña de identidad son las reformas, es el partido de las reformas.Y calificativo expresivo de esta vocación reformadora es su propio nombre: PartidoProgresista. Parece que esta ocurrencia fue de Salustiano Olózaga antes de que sucarrera política fuese defenestrada. En 1836 propuso el calificativo de "progresista"para diferenciarlos de los "moderados".

Antón Costas Comesaña ha analizado el pensamiento económico de los progresistasy saca algunas conclusiones. Dice Comesaña, que estos progresistas isabelinoshacen suyas las ideas de la Europa del XIX, pero que son ideas que vienen de tiempoatrás:

- El hombre se perfeccionaba, se busca la perfectibilidad humana.

- La idea optimista del progreso, que se tradujo en ventajas para toda la sociedad,como la fe en el conocimiento científico, en la tecnología, la educación, laconstrucción del ferrocarril...

* Puntos básicos de la ideología progresista:

A partir de 1836 defienden el modelo de Monarquía Constitucional con GobiernoParlamentario. Lo defienden y lo establecen. Pero ya tenían entonces diferencias conel Partido Moderado.

Los progresistas fundamentan este modelo en:

- Soberanía Nacional

- Sufragio Censitario

- Concepción de la Corona de manera distinta que los moderados. Para ellos laCorona tiene que cohesionar a todos los españoles.

La Corona tiene que ser un poder moderador, de arbitraje para resolver conflictosentre Gobierno y Parlamento. La Corona tiene que estar por encima de los partidos,y por eso denuncian ese ventajismo de los moderados. Por encima de los partidospolíticos, pero nunca por encima del Parlamento que representa a la NaciónSoberana.- Estos progresistas incorporan también en 1845 como parte de su programafundamental la reforma constitucional. Lo aprueban durante el Bienio Progresista(1854-56) Es una Constitución que nunca fue sancionada, nunca fue promulgada nipuesta en vigor.

- Hacen también la reforma fiscal, quieren reforzar la contribución directa queafecte a todos.

- Defienden una administración territorial subordinada y sometida a laadministración central, al gobierno central. Pero ellos defienden la descentralización.

- Defienden que el cuerpo electoral elija a todos los miembros del ayuntamiento.

* Programa económico de los progresistas:

Es también muy destacado el programa económico. Lo analiza Costas Comesaña, ydice que los progresistas fueron el motor del cambio económico. Para Él, laeconomía liberal se consolidó en España en 3 etapas de gobierno progresista:

1º Mendizábal-Espartero:

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Destacan dos medidas muy importantes:

- Desamortización de la Iglesia

- Ley Arancelaria de 1841: importantísima ya que se acababa así en España con elprohibicionismo que caracterizaba a la economía anterior. Se pasa delprohibicionismo al proteccionismo. A partir de ese 1841 no hay prohibido ningúnartículo, todos se pueden importar. Esto, hasta la llegada del Arancel Figuerola de1869 es lo más parecido al Librecambismo en España sin llegar a serlo.

2º Bienio Progresista (1854-56):

Fueron las reformas económicas más duraderas. Los progresistas hacen la reformaeconómica. Los progresistas hacen las reformas económicas, y los moderadoscapitalizan esos beneficios que han hecho los progresistas en la Unión Liberal de1858.

- Ley de Desamortización General- Ley General de Ferrocarriles- Ley de Bancos de Emisión- Ley de Sociedades de Crédito- Ley de Colonias Agrícola

3º Sexenio Democrático (1868-1874):

Son los años de la iniciativa de Laureano Figuerola:

- Ley de Minas, que significa la explotación del subsuelo. Viene a ser lo que ladesamortización en el suelo, pero ahora en el subsuelo

- Reforma del Sistema Monetario

- Arancel Figuerola en política de comercio

Moderados y progresistas gastaron de diferente manera el dinero público. Losprogresistas invierten más en atender los compromisos de la deuda pública.

* Periódicos Progresistas:

Son la Nación, Eco del Comercio, la Iberia, el Clamor Público, las Novedades.

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10. La obra de los moderados en el poder:1 8 4 4 - 1 8 5 4

Se les debe en gran medida la constitución del Estado-Nación Liberal.

Ellos hacen la Constitución de 1845, las leyes de administración territorial de 1845,la Ley Electoral de 1846. Forman así un modelo de Estado unitario, uniforme ycentralista.Las únicas provincias que se salen de este centralismo son las vascas y navarras quevan a recuperar sus fueros administrativos.

Unos notables controlaron el poder, patrimonializaron el Estado, mantuvieron lasrelaciones clientelares, e hicieron de la administración un campo propio suyo.Restringen la participación política de los españoles y marginan sistemáticamente aprogresistas y demócratas.

Pero este modelo de Estado no fue una alternativa única. Hubo otras propuestas decómo organizar el Estado español. Si fue esta la alternativa mayoritaria, la másmoderna, pero no la única.

Hay ejemplo: los progresistas defendían un Estado descentralizado, algunosdemócratas republicanos defienden unos criterios federalistas.No se discutía en Cataluña, ni en las provincias vascas, ni en Galicia su pertenenciaal Estado español en absoluto. Estaban integradas en el Estado uniforme. Lo quequerían es que sus identidades culturales fuesen respetadas.

Fradera estudió la cultura catalana, y a él se le debe una idea: el doble patriotismo,no hay incompatibilidad entre patriotismo local y español.Destaca la doble lealtad de estas gentes a su región y a España.

Este Estado unitario y centralista se implantó gracias a la alianza de los moderadoscon la Corona. Fue una alianza decisiva para asegurar su permanencia en el poder.Se hablaba de exclusivismo.

Esa identificación entre Corona y moderantismo reportó beneficios políticosimportantes a los moderados, pero a la larga, esa identificación resultó nefasta, yaque sirvió para desnaturalizar el modelo político de Monarquía Constitucional conGobierno Parlamentario.

La sistemática marginación de progresistas y demócratas, condujo a una grave crisiscomo fue la de 1868. Estalla entonces una revolución que trae como consecuencia lacaída del gobierno de turno de los moderados, y la caída también de la reina.

A esos moderados se debe también la Reforma Fiscal de mayo de 1845, algo propiodel Estado Liberal. Mon presenta estas nuevas contribuciones. Es una reforma basada en principios dejusticia, equidad y universalidad. El sistema va a durar todo el siglo XIX, y entra en el XX salvo con algunasmodificaciones a fines del XIX que hace Raimundo Fernández Villaverde.

Los moderados hacen también un sistema educativo uniforme y centralista basadoen tres principios:

- Ley de Instrucción Primaria de 1838:

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Se establece en 1838, durante la Regencia.

El Reglamento de Escuelas es de este mismo año, y es muy interesante porquedescribe la realidad escolar de manera muy viva, día a día, la práctica diaria de ladocencia a través del reglamento.

- Reglamento de la Enseñanza Secundaria y Universitaria de 1845 - 1857 de Pidal

Los dos reglamentos pasan íntegros a la Ley Moyano de 1857, que tiene el mérito derecoger todo lo legislado en materia educativa anteriormente y ser aprobada portodas las fuerzas políticas.

La ley de 1857 tiene pocas novedades. Entre ellas está la obligatoriedad de cursar laprimera enseñanza, que hasta entonces era sólo una recomendación.

Otra novedad que introducen estos liberales post-revolucionarios es que abandonanel principio de la gratuidad absoluta de los primeros liberales. Sólo va a ser gratuitoel nivel primario, y sólo a los que demuestren que no tienen recursos para pagarla.

Se mejora la maquinaria del Estado con las secretarías de despacho. En 1844 cuandoNarváez sube al poder son las seis clásicas.En 1847 se crea la Secretaría de Comercio, Instrucción Pública y Obras Públicas.En 1851 cambia de nombre y pasa a ser el Ministerio de Fomento. Muy importante,con competencias en materia económica, sanidad, educación, vivienda. Y ya en 1863 se crea el Ministerio de Ultramar para atender Cuba, Filipinas y PuertoRico.

Todo esto va acompañado con un aumento de la gente empleada en laadministración. Desarrollo modesto, pero que da pie a una crítica costumbrista deltiempo.

Hay que destacar una iniciativa sin futuro de Juan Bravo Murillo que siendopresidente del gobierno (1851-1852) es un reaccionario. Él entiende que gobernares administrar, y en esa idea quiere formar a las gentes que se van a dedicar a laadministración del Estado. Quiere que están bien formados, y esto lo deja biendefinido en el Real Decreto de 18 de junio de 1852.

Quería independizar la administración de la política, quiere que la gente semantenga en sus puestos con indiferencia de quién esté en el poder.

Busca evitar la figura del cesante que acompañaba al empleado activo.

Es un decreto que nunca fue observado, algo lamentable, y esto se sufre en laadministración territorial.

Es un modelo de Estado unitario que se inspira en el modelo francés, mientras quelos progresistas se inspiran en el inglés.

Los moderados importan también de Francia el modelo de administración, pero nopasa de ser una mala copia. ¿Por qué? Porque en 1849 el jefe político, aquí llamadogobernador civil, hereda las competencias de las antiguas intendencias, que sonsuprimidas.

Pero estos gobernadores civiles, tenían un fuerte contraste en comparación con sushomólogos franceses; los Preceptos. Les separa sobre todo, que mientras elgobernador civil español, jefe de la administración central y representante delgobierno central, es sólo una figura política, el precepto francés, aunque también

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gobierno central, es sólo una figura política, el precepto francés, aunque tambiénfigura política nombrada por el gobierno central, allí lo eligen de entre gentes de laadministración. Es decir, que el prefecto francés es siempre un buen administrador,y se impone entre los demás porque es el mejor administrador de todos sussubordinados.

Otra de las actuaciones de los liberales es la unificación del Derecho, de lajurisprudencia en 1843. Estando Gonzalo Bravo en el gobierno se hace una comisiónpara establecer unos códigos comunes para todo el país. Así se aprueba el Código Penal en 1848.

Se hace también un proyecto de código civil en 1851 de la mano del jurista navarroGarcía Goyena. No tuvo éxito pero es interesante analizarlo:

- Suprimía totalmente los fueros y asimilaba esas provincias con el resto de lasespañolas. Sirvió de inspiración a los autores del Código Civil de 1889.

La defensa del orden público es en los moderados otro de los puntos prioritarios. Sesacrifican las libertades para robustecer el orden público: vigilancia de carreteras,persecución del bandolerismo y contrabando, defensa de la propiedad privada.Se avanza en estas defensas gracias a la creación de la Guardia Civil.

Pero es el orden público, estos moderados y muchos progresistas cometieron doserrores:

1. Entendieron el conflicto sociolaboral en términos de orden público, cuando eraalgo normal de una economía que está cambiando. Por ejemplo Barcelona está enplena Revolución Industrial Catalana entonces. Y por eso es en Barcelona donde másconflicto social hay.

2. La adscripción del orden público al poder militar. Hay un recurso a la declaraciónde Estado de Sitio y sometimiento a la autoridad militar. Y por eso Barcelona que erala ciudad más industrializada está en Estado de sitio permanente toda esta época.

Además persiguen la oposición política e ideológica. Los intentos depronunciamiento son abortados por estos moderados en el poder. La expresiónmáxima de este autoritarismo fue la experiencia de 1848, que en Francia habíalevantado movimientos revolucionarios democráticos socialistas.

Hay un fuerte temor a que eso se reproduzca aquí. Estamos en el tercer gobierno deNarváez, que en las Cortes aprueba una ley de poderes excepcionales (27 de febrerode 1848) donde suspende las Cortes y gobierna por decretos, declarando el Estadode sitio (se habla de dictadura legal de Narváez)

Cuando se reabren las Cortes en diciembre de 1848, se reanudan las sesionesparlamentarias. Esta ley dio origen a un debate a favor y en contra de esa decisión.Se pronuncia entonces el primero de lo que Sagasta llamó los Tres GrandesDiscursos Oratorios:

El primero es este de Donoso Cortés de enero de 1849 sobre la dictadura legal deNarváez.Los otros dos son los de las Cortes de 1869: el de Canovas del Castillo sobre elsufragio universal, y los de Castelar sobre la tolerancia religiosa.

Otra actuación importante de los moderados fue la conciliación con la Iglesia, quealcanzan con el Concordato de 1851.

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Hay también una política de mejoras de las infraestructuras, de las vías decomunicación. Aquí destaca Bravo Murillo.Elaboran las leyes de puertos, y a los moderados se debe la primera normativa sobreconstrucción de ferrocarril en España, la introducción del sello postal, o el tendidotelegráfico.

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11. Constitución de 1845

* Contexto histórico:

En 1844 los moderados con Narváez a la cabeza están ejerciendo el poder desdemayo de ese año. Se plantean la reforma constitucional y dan un Real Decreto de 4de julio de 1844 que disolvía las Cortes que habían reconocido la mayoría de edadde Isabel II.

El 10 de octubre de 1844 se inician las Cortes, e Isabel II cumple la mayoría de edadde los 14 años. La reina anuncia en esas Cortes:

- La reforma de la Constitución de 1837.- La reforma de la Administración territorial.- La reforma de la Hacienda.

Se convocan Cortes ordinarias, aunque en el decreto se anuncia ya que van a serreformadoras, y que la reforma va a llegar hasta la Constitución.

Se suscribe ya un debate con la publicación del decreto entre la prensa progresistaen el que participan algunos miembros de la fracción puritana de los moderados:legalidad y conveniencia de la reforma constitucional.

Para la prensa progresista no hay duda de que es ilegal, ya que unas cortesordinarias no pueden hacer esto, se requieren unas cortes constituyentes.

Pero para los puritanos esto no era lo más importante. Ellos creen que la soberaníano debe recaer en la Nación, sino compartida por Corona y Cortes. Y esas dosinstancias pueden según ellos reformar la Constitución.

Además la Constitución de 1837 no había previsto su reforma. Pero estos puritanosven legal la reforma, ya que el poder constituyente para ellos son Cortes y Rey.

Sin embargo estos puritanos se oponen por otro motivo, y es que ellos entiendenque no es conveniente esa reforma, porque rompía una constitución de transacciónaprobada por consenso, por moderados y progresistas. Ellos están preocupados deintegrar a los progresistas en el sistema político, en una alternancia política sobreuna legalidad que se basaba en la Constitución de 1837.

Y por eso los puritanos no lo veían bien, y lo manifiestan en aquellas Cortes de1844-45.

Fueron Cortes vivas en el debate, pues las tres fracciones moderadas teníanposiciones diferentes.

Andrés Borrego, puritano, está contra esta reforma constitucional, y también loshistoriadores de hoy, como es el caso de Jover Zamora lo ven como un error, porquela Constitución de 1837 podía haber sido válida todo el siglo XIX.E igual opinan juristas actuales como Villarroya o Suances Carpeño.

El fracaso de la Constitución de 1837 no es sólo de los moderados, sino que se debea causas más hondas y complejas que vienen de atrás, como la ausencia de basessociales sólidas e identificadas con el proyecto liberal. Esto es resultado de ladebilidad del Estado liberal español y de esas deficiencias estructurales de siglosatrás.

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Esos autores de la Constitución de 1837 pusieron en marcha al mismo tiempo laReforma Agraria liberal, que tuvo como medida estrella la desamortización,buscando que llegara a ser propietaria de la tierra mucha gente que antes no lo era.Buscaban ensanchar las bases sociales. Ese objetivo no se consiguió, sino que seahondó más la brecha entre propietarios y no propietarios.

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12. Administración territorial de 1845

Para los moderados que llegan al poder en mayo de 1844, era tarea urgentereformar la Constitución de 1837, donde dicen hay tres elementos peligrosos para elorden público que ellos tanto defienden, y en espacial la fracción centrista:

- Soberanía Nacional- Milicia Nacional- Ayuntamientos con dimensión política

Estos moderados sabían que los progresistas habían llegado al poder durante laRegencia gracias a las movilizaciones urbanas, que habían sido promovidas desdelos ayuntamientos. Instituciones entonces con poder.

Y es que la Constitución de 1837 (Artículos 69, 71) reconocía una administraciónterritorial en la que en los ayuntamientos, se podía hacer política.

Suprimir esto era un objetivo prioritario de los moderados. Era urgentísimo reformarla administración territorial.

Llegan los moderados en 1844 y dicen que la administración es caótica, sin unidadadministrativa, y que es tarea urgente reformarla.

Y para reformarla vuelven a mirar a Francia, al modelo centralista francés, unitario yuniforme.

Son estas de 1845 que reforman la Administración Territorial, las llamadas leyes deautorización o leyes de delegación legislativa.

* Leyes de delegación legislativa:

Son cosas que pide un gobierno (en este caso el 1º de Narváez de 1844). Las Cortes, que en principio tienen que hacer la ley, pues en ellas residía el poderlegislativo junto con el Rey, autorizaban al gobierno a que la hiciese por ellas.

Son leyes de delegación, porque las Cortes delegan en el gobierno la capacidadlegislativa que a ellas les corresponde.

El gobierno lo pide y se somete a votación, y si se aprueba, será el gobierno elencargado de hacer la ley, y se sancionará como ley. Pero son leyes no discutidas enCortes, sino hechas por el Gobierno.

Este gobierno de los moderados pide esa posibilidad en diciembre de 1844 conmucha presión, como cuestión de gabinete, y dice que si las Cortes no lo admiten,que si no delegan en ellos para hacer la ley, todo el Gobierno dimitirá, lo quesignificaba una grave crisis política.

Son leyes de varios tipos. Las Cortes conocen la materia sobre la que van a versarestas leyes que ahora va a hacer el gobierno. Y en ese diciembre de 1844 piden parahacer la reforma de la Administración territorial, algo que para ellos es muy decisivo.

Los moderados dominan las Cámaras porque sólo ellos las formaban. Si sometían eltema a Cortes, hubiesen tardado de 1 a 2 años. De esta manera autorizada por ellas,ya en ese diciembre votan a favor, y el gobierno presenta las primeras leyes el 8 deenero de 1845, firmadas por Pidal. (Que ya las tenía previamente preparadas)

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Son dos leyes muy importantes:

- Ley de organización y atribuciones del Ayuntamiento- Ley de organización y atribuciones de las diputaciones provinciales

Y ya en abril presentan:

- Ley de organización y atribuciones de los Consejos provinciales- Ley de organización y atribuciones de los jefes políticos

En 1857, y gobernando también los moderados, van a pedir a las Cortes ladelegación para hacer el gobierno sobre la Ley de Educación.

Es la Ley Moyano, que fue también de autorización. Pero esta vez, Moyano estableceunas bases sobre las que el Gobierno iba a fundamentar la ley. Y esas bases si se discutieron en el Congreso.

Lo cierto es que este tipo de leyes, desde luego, no potenciaban el Parlamento. Yson los moderados los que recurren a esta figura.

En la propia Constitución se ve una consideración del Parlamento no tanfundamental en su sistema político, como la que sí tenían los progresistas.

Los moderados potencian el ejecutivo y devalúan el Parlamento.

Por tanto, antes de que la Constitución de 1845 fuera sancionada, las Leyes deAdministración Territorial ya estaban hechas. Era para ellos tema urgente, y comoya hemos visto, importan ese sistema unitario francés.

En 1854 los progresistas están en el poder y analizan esas leyes de 1845, quehabían sido por autorización. Y ellos sí plantean esta reforma en el Parlamento, ylargamente.

Uno de los progresistas de esas Cortes de 1854-56, Gómez de la Serna, en sudiscurso (de 14 de diciembre de 1854), dice que aquellas leyes de 1845, habíanresultado una copia defectuosa de la Administración Territorial francesa, porque losgobernadores civiles de aquí en nada se parecían a los prefectos franceses, que eranpor encima de todo, grandes administradores. (Es García de Enterría el que hace esteestudio)

Los argumentos que llevan a los moderados a establecer esa administraciónterritorial centralista, uniforme y jerarquizada, fueron, además de robustecer elorden público, y suprimir la dimensión política de los ayuntamientos, son losmismas motivaciones que tuvo Felipe V a su llegada a España: Reformas paraestablecer un Estado unitario. (Decretos de Nueva Planta)

Este era un tema complejo en España por la herencia de una monarquía horizontal ycompuesta de los Habsburgo.

Según García Cárcel, los liberales fueron los herederos de esas reformas de Felipe V.

Ellos buscaban una administración más racional, más eficaz y uniforme, para asíconsolidar el Estado-Nación liberal sobre una administración centralista y unitaria.

Pero esto era muy complejo, y así lo destacaba Martínez de la Rosa, que los estabapidiendo desde los años 30. Él habla de la herencia de España, y afirma que con losReyes Católicos le faltó un centro de unidad, y cierta homogeneidad, de cuya falta

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aún nos resentimos. Esos diferentes usos, fueros y privilegios traían una gravísimadificultad, y el gobierno es quien lo lamenta.

Ellos querían reafirmar ese centro de unidad que implicaba suprimir todoparticularismo de identidad, toda diferencia regional, para establecer así, unEstado-Nación liberal, uniforme, y basado en una única identidad colectiva: laespañola.

El diputado Antonio Benavides decía en diciembre de 1844:

"No hay unidad absolutamente en nada, sino una especie de sistema federal que esnecesario que desaparezca, para que se elimine esa separación de catalanes,aragoneses, etc.. Para establecer una identidad común, la española, y entoncesEspaña será grande. Y esto no puede hacerse sino por una fuerte y uniforme unidadterritorial que debe hacerse por el Gobierno"

Y así entendieron estos moderados ese centro de unidad nacional.

Pero la de los moderados no fue la única alternativa. Había otras. Por ejemplo la deldemócrata José María Orense, que entendía la unidad nacional de otra manera queBenavides:

" La unidad nacional, no es más que lo que interesa a todos igualmente, lo mismo alvecino de Sevilla que al de Santander, Barcelona o Coruña. Unidad nacional es que elejército interese a todos, e igual la Marina, y las relaciones extranjeras y coloniales, oel asunto de pesos y medidas, de moneda, o de códigos. Estos son casos de interésnacional, porque a todos importan igualmente. Y sólo son los asuntos de interésgeneral del país los que debe atender el Gobierno."

Según José María Orense, debía de existir una autonomía de provincias y municipios.Es un federalista, aunque sin mencionarlo.

Pese a estas otras visiones, fue la alternativa de 1844-45 de los moderados lamayoritaria, y la que va a aplicarse.

Había habido ya una serie de medidas importantes en el Estado liberal a partir de lamuerte de Fernando VII en 1833:

* División provincial de 1833

* En enero de 1834 se establece el mapa judicial

* Marzo de 1834. Supresión de los Consejos. El último el de Castilla (antes muypotente) cuyas atribuciones judiciales pasan al Tribunal Supremo, las atribucionesadministrativas a los jefes políticos, y las consultivas a un Consejo nuevo: el ConsejoReal, con menos facultades que el antiguo, ya que sólo era un órgano consultivo.Este Consejo Real desapareció en 1837, reapareció en 1844, y tuvo su configuraciónjurídica definitiva en 1858-60 con el gobierno de la Unión Liberal. Es el Consejo deEstado, que ha llegado a nuestros días.

* Abril de 1834. División de provincias en partidos judiciales.

* Septiembre de 1842. Regencia de Espartero. División militar. Se divide España en12 capitanías generales.

* División de la Marina / División eclesiástica. Concordato con la Iglesia de 1851

* Leyes de 1845.

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Son años de preocupación en España por la administración en determinados círculospolíticos e intelectuales. Este interés en España por la administración es resultadode unas razones académicas, por dos decretos firmados por Espartero a finales de1842:

- Octubre de 1842. Se reorganizan los estudios de Derecho y se introducenelementos de derecho administrativo. Es una asignatura nueva que va a perdurar.

- Diciembre de 1842. Se establece en Madrid una escuela especial deadministración, que sólo funcionó dos años. Allí se iban a cursar estudios durantedos años de: administración, derecho administrativo, derecho político, derechointelectual, economía política.Son estudios previos y obligatorios para introducirse en la Administración pública.

Es la primera iniciativa que sale del poder para profesionalizar la carreraadministrativa.En julio de 1852 Bravo Murillo trata de profesionalizar a estos administrativos.

Ninguna de estas medidas va a prosperar. Todo este intento significó que tenía quehaber unos profesores para impartir estas enseñanzas, y estudiantes que requierenuna bibliografía. Y por eso en 1840 hay numerosas traducciones de losadministrativistas franceses y españoles.

Se teoriza sobre la administración, y la obra de los moderados fue en este sentidomucho más rica que la de los progresistas, que pecó de escasa.

Son muchos los moderados destacados en esta materia, y pocos los progresistas:quizá José Posada Herrero y Gómez de la Serna. Pero en comparación con losmoderados son pocos.

Las Leyes de 1845 fueron en conjunto valoradas negativamente durante el BienioProgresista (1854-56)

En la revolución de los puritanos de 1854, de O´Donnell, donde aparece ya Canovasdel Castillo, se dice en el Manifiesto de Manzanares, que se ha ido a la revoluciónpor las leyes de organización territorial.

Es la crítica de Cánovas, que entró en política en 1849 de la mano del generalO´Donnell, y que empiezan una relación política-personal. O´Donnell acaudilló a lospuritanos contra el gobierno Sartorius, y un joven Cánovas fue el redactor deldocumento, que es muy importante en la Revolución de 1854.Por primera vez Cánovas fue parlamentario en las Cortes Constituyentes de 1854.En diciembre, Cánovas hace el primer discurso en el Parlamento, y habla de dosaspectos:

- Valora muy negativamente las leyes de administración territorial de 1845, y diceque sólo fueron para hacer gobierno. "Sólo una máquina de ganar elecciones" diceCánovas de ellas.

- Ros de Olano dijo, que ni siquiera valían para gobernar, sino para mandar. Quegobernar sólo se podía con una ley aprobada en Cortes, y mandar se hacía por unaley de temor.

Es diciembre de 1854, y anuncian ya la forja del tercer partido: la Unión Liberal, queen 1858 va a gobernar O´Donnell.Es un tercer partido que no tiene recuerdos, que no sabe de donde viene, pero sí a

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Es un tercer partido que no tiene recuerdos, que no sabe de donde viene, pero sí adonde va: "a la libertad y al orden" dice Cánovas.

Según Adolfo Posada:

"Esa administración de 1845, constituyó junto a Corona y Gobierno un sistema depoder a través del cual, el poder político transita unas decisiones, imponecoactivamente unos comportamientos, y controla una sociedad. Ese sistema depoder estuvo por encima del sistema político en tiempos de Isabel II"

Es un sistema de poder que controló la vida provincial y municipal, y concentró elpoder en el gobierno central.

- Rasgos comunes de la Administración Territorial de 1845:

- Se refuerza el centralismo

- Se robustece el orden público

- Se concentra el poder en los delegados de gobierno, sustituyendo a los delegadoslocales.

- Los cuerpos electorales son muy selectivos.

Se estableció así esta administración territorial centralista, uniforme, y jerárquica,porque todas las autoridades locales estaban supeditadas al gobernador civil, y através de él, a la Corona.

Esa administración constituía una fuerza social muy atrayente para las clases mediasy altas del país, y lo dice Mesonero Romanos

(Recomienda las novelas de Galdós: La de bringas, y Miau. Y una obra paracomprender este tema: "Los españoles pintados por sí mismos")

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13. Reforma fiscal de 1845

La reforma de la Hacienda era urgente para hacer y garantizar la viabilidad delEstado liberal.

Es una Hacienda la liberal, que surge como rechazo frente a la absolutista, a la delAntiguo Régimen, que además de arbitraria e injusta era insuficiente, y llevaba alendeudamiento constante.

Se dan varias reformas desde las Cortes de Cádiz, varios ensayos de contribución delos liberales.

En 1840 ya hay acuerdo entre ellos de los rasgos que tiene que tener un Estadoliberal:

- Sistema fiscal mixto de contribuciones: directos e indirectos.

- Sistema legal que obligaba a aprobar anualmente los presupuestos generales delEstado.

- Sistema proporcional según riqueza del contribuyente.

- Sistema general y universal, donde todos están obligados a contribuir sinprivilegios estamentales.

- Sistema suficiente, donde hay que preparar unos presupuestos generales delEstado equilibrados para evitar déficit.

- Sistema flexible, donde la contribución varía según la riqueza racional.

- La fiscalidad es algo exclusivo de la Hacienda pública. No podía haber otrascontribuciones de otras estancias.

Esto último ya se había logrado:

- En 1836 se había abolido el régimen señorial, y con ello las contribucionesseñoriales y eclesiásticas.

- En 1841 se había abolido el diezmo.

Hay un precedente inmediato de una comisión de Hacienda de González Bravo endiciembre de 1843. En mayo de 1844 entra Narváez, y García Carrasco es Ministro de Hacienda con él, ycrea la comisión para reformar la Hacienda.

En esa comisión trabajan ya Ramón Santillán y Alejandro Mon:

Ramón Santillán: era militar. Renunció para dedicarse a la Hacienda, y de ella fueministro entre 1840-41, y en 1847 por unos meses. Pero sobre todo fue coautor dela reforma tributaria de 1845. Es el primer gobernador que va a tener el Banco deEspaña, creado por la Ley Bancaria de 1856.

Alejandro Mon: tenía experiencia como Ministro de Hacienda, ya que había ocupadoel cargo entre 1837-38 con María Cristina, y lo fue también más tarde con Narváezentre 1844-46.Pero lo más importante de su carrera política es que llegó a ser Presidente del

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Gobierno en 1864 durante 200 días.Destaca este Gobierno de Mon, ya que aparece Canovas como Ministro deGobernación. Es la primera vez que es ministro. Luego en 1865 fue ministro conO´Donnell.

La Reforma Tributaria de 1845 se debe a estos dos personajes: Alejandro Mon, yRamón Santillán. Se acompañó también de una legislación financiera de Haciendapública muy importante: 1849-51. Son tres normas fundamentales atribuidas a Juan Bravo Murillo, Ministro deHacienda:

- 1849 sobre administración de Hacienda.

- 1850 sobre contabilidad de Hacienda. A partir de aquí se hacen ya estudiosanuales de rendimiento de la Hacienda pública.

- 1851 Se configura el Tribunal de Cuentas, que se había creado en la última décadade Fernando VII.

En 1849 siendo otra vez ministro de Hacienda Alejandro Mon, se impulsa la Ley deAranceles de 1849 que liberalizaba ya los aranceles establecidos en 1841.

Respecto a la deuda pública se hacen dos operaciones importantes:

- Alejandro Mon en 1844 convierte la deuda flotante que tiene un volumenimposible de amortizar a corto plazo (Son 2500 millones de reales, el doble de loque ingresaba el Estado) en deuda consolidada, es decir de largo plazo, con un 3%de interés. Esto es ya un indicio de posición acomodada.

- Bravo Murillo en 1851 hace una conversión de la deuda pública.

Es una reacción del Estado liberal frente a la deuda pública que amortizan vendiendoactivos nacionales, y para ello se valen de la desamortización de los bieneseclesiásticos y del Ayuntamiento. Son declarados bienes nacionales que el Estado vaa vender en subasta pública al mejor postor, y una parte de ese dinero se va adestinar para amortizar la deuda pública.

En 1836 lo va a aplicar Mendizábal, que admitía como forma de pago dinerometálico o títulos de deuda pública que pasaban al Estado.

A lo largo del siglo XIX el Estado utilizó también la operación de conversión oarreglo de deuda, que consiste en que una deuda que tiene un capital y unosintereses, se convierte en otra deuda que a reducido el capital o los intereses, o lasdos cosas.El Estado se declara incapaz de responder a sus obligaciones, y al acreedor se le dadeuda pública. Algunas Bolsas extranjeras se le cerraron a Bravo Murillo, pues no entendieron esto.(Algunas novelas hablan de esto, y muestran que el particular prestaba muchísimo:"Torquemada" de Galdós)

Hay una gran importancia del burgués que dinero, que sustituye a la entidad públicafinanciera.

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14. Análisis de la reforma tributaria de 1845(esquema de lámina)

Impuestos directos. De producto:

Gravan la renta de producción de las propiedades rústicas o urbanas y de lasactividades ganadera, agraria, comercial.

Nace en la Revolución Francesa y es adoptado por España, Italia y Portugal.

Estos impuestos de producto en España van a durar hasta 1979 con la reforma deFernández Ordóñez que introduce el impuesto de la renta sobre las personas físicas.

La aplicación era difícil porque el Estado no tenía la información de riquezaimponible para que cada uno contribuyese según su riqueza.En Francia lo arreglan con la creación de un catastro muy impulsado por Napoleón.

Alejandro Mon hace también un catastro en 1846, pero enseguida se abandona lainiciativa. (Respecto a este tema, los historiadores de la Hacienda dicen que losmoderados no tuvieron mucho interés en conocer la situación real de la riqueza delos contribuyentes)Se aplicó entonces el Sistema de Cupo para estos impuestos de producto. Es lacontribución de impuesto de producto sobre bienes inmuebles.

En este sistema el Gobierno hacía el presupuesto de ingresos. Alejandro Mon en1845 lo hace, y estima que se pueden recaudar 350 millones de reales. Se hace unadistribución global de ese cupo, distribuido entre las 49 provincias de España.

El problema es que se carece de la verdadera información de riqueza de cada uno,por lo que el Gobierno para distribuir el cupo global, se vale de los cuposterritoriales agrícolas rústicos y urbanos, de lo que se había recaudado en el TrienioLiberal.

Se sirve también de una contribución extraordinaria de guerra en 1840 que gravabala riqueza territorial agraria, ganadera, industrial y de comercio.

Y se vale además para distribuir el cupo global de la cifra de población de cadaprovincia.

Por tanto el proceso del Cupo Global de 1845 fue así:

Se piensa en una cantidad (350 millones), que se va a distribuir por provincias, sediscute en Cortes (se reduce a 300 millones) se aprueba en Cortes el presupuesto,con lo que queda ya fijado en Cortes el Cupo Global.

Luego se comunica a cada provincia el cupo que les corresponde, y una vez quellega la información intervienen los jefes provinciales que tienen el poder ejecutivopara distribuir el cupo provincial en diferentes cupos municipales, en los pueblosque forman la provincia.

Es así como le llega a cada municipio lo que le corresponde recaudar. Se baja alnivel definitivo, al municipio, a las autoridades municipales, que ya no manejancifras imaginarias, aquí ya son cifras reales. Ellos distribuyen la carga municipal en el pueblo entre los contribuyentes.

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Se hacen unos registros, unos padrones de propiedades: los amillaramientos, queson registros de propiedades, padrones de riqueza que van acompañados de unascartillas de evaluación que determinan que la finca por extensión, calidad de latierra... se prevé un rendimiento tal, y se les establece la contribución.

Y esto lo deciden los propios propietarios de la localidad, y los notables locales, losconcejales que son los mayores contribuyentes.

Miguel Artola dice de este Sistema de Cupo que se adopta, que entre la Haciendapública y el contribuyente hay muchas instancias mediadoras que tergiversan ymanipulan la carga contributiva, y benefician al mejor colocado.

Por eso no sorprende lo que reclamaba un gran hacendista como RaimundoFernández Villaverde: una reducción de la recaudación local.

El resultado era una distribución desigual de la contribución entre provincias,municipios, y contribuyentes.

En aquel sistema fiscal, lo que cada cual satisfacía a la Hacienda, era proporcional alclientelismo político.

Es un Estado que se construye sobre círculos clientelares. Pero además había unaocultación de riqueza consentida por el Estado, y esto lo denuncia Figuerola.

En 1879 se ocultaron 2400 millones de reales. Al Gobierno le preocupaba recaudarel Cupo Global, y lo otro le importaba menos.

Es un modelo fiscal que tiene una contradicción importante entre los principiosteóricos que declaraban equidad y flexibilidad, y la aplicación práctica de estosimpuestos.La práctica fiscal se alejaba mucho del modelo implantado:

- En equidad, es cierto que la contribución era menos injusta que la del AntiguoRégimen, pero seguía siendo injusta, porque seguía pagando más quien menos tenía.A veces incluso la contribución era ilegal, porque se aprobaba por real decreto, y nopor ley.

- En flexibilidad, tampoco fue una contribución flexible. No fue tampoco un sistemageneral y universal, pues había aún provincias con sus fueros. Incluso Canarias,según Francisco Comín, tenía un sistema tributario particular.

Se demostró que la reforma era insuficiente enseguida, ya que el déficit volvió areaparecer:

- Según Francisco Comín, entre 1850-54, los ingresos del Estado cubrían el 96% delgasto. Ya en los 60 se dispara el gasto público con el gobierno de la Unión Liberal,que sólo cubre ya el 81% del gasto. El déficit se hace aún mayor con el alboroto delSexenio, donde sólo se cubre el 27%.Casi se estaba ya en la situación de 1830, cuando el sistema fiscal no se habíaintroducido.

Por tanto es una Hacienda Liberal insuficiente a causa de la aplicación de un sistemafiscal que seguía siendo injusto, que no hacía caso a la Constitución, ya que seocultaba riqueza. Además hay falta de flexibilidad, rigidez en los cupos de productos. Cuando se estáen crisis nunca crecen al ritmo que crece la riqueza nacional:

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- Entre 1850-1890 se puede ver en el gráfico que la contribución de producto sobrebienes inmuebles, cultivo y ganadería, la más importante, no supuso más del 20%de los ingresos del Estado, pero las ¾ partes de la riqueza nacional, estaban basadasen esta contribución. Por tanto no había equilibrio.

Se está gravando una fuente de riqueza que ya ha conocido muchastransformaciones (Ya se había dado la Desamortización), que no es creíble quecrezca tan poco. Hay una ocultación de riqueza.

Hay una desigualdad de contribución frente a la riqueza, donde industria y comercioestaban menos gravadas que agricultura y ganadería. El sistema está pensado parafavorecer a industria y comercio.El déficit una vez que aparece cada vez crece más.

En el gráfico 2 de G.Tortella podemos ver en que se gastaban los ingresos.

Son los gastos propios del Estado Liberal del XIX; Estado guardián que gasta en ladefensa del territorio, en la propiedad de las personas.

Se plantean que puede haber inversiones en infraestructuras y educación, pero no escompetencia del Estado Liberal, sino que es de iniciativa privada. Esto les parecemuy importante que se desarrolle, y asumen algún gasto, pero remiten a las otrasinstituciones públicas a asumirlo, y no al Estado central.No son objetivos prioritarios del Estado Liberal.

No pasa igual con el orden público, que si lo asumen.

No se plantean que la distribución de la renta favorezca a los menos poderososeconómicamente, ni se plantean la caridad.Sólo cuando la miseria amenaza el orden público toman cartas en el asunto. Otraamenaza es la salud.

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15. La práctica política en la década moderada y elfinal de la década 1844-54

En una década se suceden catorce gobiernos. Esto nos arroja un resultado medio deun gobierno cada 8 meses y medio. Se dan cinco convocatorias a Cortes Generales,cuando debería haber habido sólo dos.Y todo esto no conviene olvidarlo, hecho sólo por hombres del Partido Moderado, loque refleja una fuerte inestabilidad política, y poca disciplina de los partidospolíticos de entonces, además de fuertes personalismos, etc...

La práctica política seguida entre 1844-54 no va a favorecer la evolución de lamonarquía en sentido parlamentario, sino todo lo contrario; va a llevar a la Corona aun callejón sin salida, a la espera de que cualquier organización fuerte la derrocase,que fue lo que pasó en 1868.

Siguiendo a Marcuello Benedicto, la práctica política se caracteriza por:

1. La Corona se convierte en el auténtico árbitro del cambio político:

La Corona se valía de la facultad de nombrar libremente a los gobiernos. LaConstitución le permitía nombrar y cesar, pero la Corona, lo hizo de forma arbitraria.Teóricamente estamos hablando de un modelo de monarquía constitucional congobierno parlamentario, caracterizado por la doble confianza: en la Corona, y en elParlamento. Doble responsabilidad jurídica y política de Corona y Cortes.

Marcuello dice que ese sistema de la doble confianza, era una fórmula deparlamentarismo negativo.

¿Por qué? Porque la Corona, no tenía en cuenta la posición del Parlamento,simplemente lo relegaba. Y los políticos eran conscientes de ello:

En marzo de 1847 se rumorea que va a caer el Gobierno de Sotomayor, y Martínezde la Rosa, doctrinario moderado decía, que el Gobierno Sotomayor seguía contandocon la confianza parlamentaria siempre que contara también con la confianza regia.

Queda claro, que los políticos eran conscientes de que las dos confianzas no eranequilibradas.

Otra forma de Isabel II de hacerse árbitro del proceso político era nombrarpresidente del gobierno a gentes que ya sabían que no tenían la mayoríaparlamentaria, que eran minorías. Los últimos cuatro presidentes de la Décadafueron así: Bravo Murillo, el General Roncali, el General Lensurdi, Sartorius. Todosgobiernos minoritarios, todos de la fracción vilumista.

Pero ¿Cómo pudo la reina mantener ese tipo de gobiernos minoritarios? Evitandosiempre la confrontación de ese gobierno con las Cortes ¿Cómo? Suspendiendo lasCortes, algo que era muy socorrido para mantener a estos minoritarios.

No obstante no pudo evitarlo siempre; Bravo Murillo se enfrentó a las Cortes, y laReina, siempre a favor del Gobierno, disuelve las Cortes.

Se vale también de otra fórmula, esta ya anticonstitucional: resuelve por RealDecreto lo que es materia de Ley, y esto lo hizo con el Gobierno Narváez de 1845.

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2. La expansión del poder ejecutivo:

Junto a esto, se produjo también la expansión del poder ejecutivo en dos ámbitos:Legislativo y orden público.

- Ámbito legislativo:

En el ámbito legislativo se hace mediante las delegaciones legislativas, lo que eraperfectamente legal. Se trata de dar al Gobierno un voto de confianza. Sondelegaciones que podían ser de varios tipos:

* Se podía dar un voto de confianza de las Cortes al Gobierno a ciegas, sin saberpara que lo van a utilizar. Y esto lo recibe Mendizábal en 1835, y es así como hace lafamosa Desamortización.

* Otro tipo es el que se utilizó en las Leyes de 1845, cuando el Gobierno comunicó alas Cortes lo que quería reformar, anuncian el objetivo de la materia y las Cortes loadmiten.

* El tercer tipo de delegación se dio con los moderados de 1857. Moyano va a hacerasí la Ley de Instrucción Pública. El Gobierno le da a las Cortes unas bases, notificaal Parlamento las bases sobre las que va a vertebrar la futura ley que quieredesarrollar.

El resultado final es el mismo: el Gobierno sustituye a las Cortes para hacer la ley.

Esa idea de que el Parlamento no era muy apreciado por los moderados la tenían losprogresistas, y Olózaga lo manifestó cuando dijo que la burla que el PartidoModerado tenía del sistema representativo, del Parlamento, había sido uno de losmotivos de la Revolución de 1856.

Sin embargo, en aquella Constitución no nata de 1856, los progresistas nocorregían esto.Será en la Constitución de 1869, y por presión de los demócratas, cuando se recojanlimitaciones para estas prácticas abusivas de la Corona.

Entonces, el poder ejecutivo reside en las Cortes, y no ya en la dualidadCortes-Corona.Ahora el Rey tenía las mismas facultades que antes, pero en el Artículo 34 seespecifica que las Cortes tienen el poder legislativo.

En el Artículo 52, se dice que cualquier proyecto de ley debe someterse a las Cortes,y votarse íntegramente artículo por artículo. Es un claro ataque a esta delegación delParlamento en el Gobierno.

En el Artículo 71 se dice que sólo una vez por legislatura podrá el Rey suspender lasCortes

- Ámbito del orden público:

El primer gran error de los moderados fue interpretar el conflicto social en términosde orden público, y el adscribir el orden público a las autoridades militares.

Durante la Década, el Gobierno recurrió a los estados excepcionales, a la supresiónde la Constitución.Son dos errores que dan como resultado la preponderancia de los militares en elreinado de Isabel II, lo que se va a prolongar en el Sexenio Democrático.

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Juan Pro Ruiz ha cuantificado esta preponderancia militar, y dice que de 1833 a1868 fueron militares 103 ministros, lo que equivale al 40% de todos los ministrosdel reinado de Isabel II. Militares que proceden de la milicia o de la armada.

Y en el Sexenio Democrático son el 30%. La figura clave de la revolución fue tambiénun militar: Juan Prim.

El porcentaje sube con Alfonso XII a un 31%.

Los militares estaban al frente de los partidos políticos como líderes principales, yvan a ser presidentes de gobierno: Narváez, Espartero, O´Donnell.

De los veinticinco años del reinado práctico de Isabel II, más de diecisietecorresponden a gobiernos presididos por un militar.

Tienen influencia también en otros foros, como el Parlamento, el Senado, los cargosde la Administración Central y Territorial. Esos jefes políticos, máximas autoridadesen la Administración Territorial, son el agente principal que se relaciona con Madrid.Es el representante del Gobierno Central en la provincia, y son también militares.

Pero hay también militares en las camarillas, y de hecho, por influencia del generalSerrano se cambia más de un gobierno. Esto fue denunciado por loscontemporáneos, por Jaime Balmes por ejemplo, que prefiere un gobierno de civiles,pero que ve que no hay civiles para garantizar la permanencia del trono.

Otro que los critica es un puritano como Nicomedes Pastor Díaz, que en 1848 decíaque querían un ejército militar, pero rechazaban un ejército político, y decía que elpaís estaba administrado militarmente.

La amenaza más importante al orden público eran los pronunciamientos. Los de losprogresistas fueron rechazados por los moderados. Pero Las Revoluciones de 1848 conmovieron a Europa, y ante el estallido, Narváezpidió a las Cortes una Ley de Poderes Excepcionales. Esta fue aprobada por las Cortes el 13 de marzo de 1848, y le da cobertura paraque pueda suspender las garantías constitucionales, para poder instaurar unadictadura legal.

Con esa Ley de Poderes Excepcionales, Narváez evitó que en España hubieserevoluciones del 48.

Se dice ahora, que las Revoluciones de 1854 en España, son hijas de las de 1848,que aquí fueron retrasadas.

En España en 1848 se levantaron grupos reducidos de partidos progresistas deIzquierda, pero mal organizados, también demócratas republicanos, y carlistas queestán en guerra desde 1846.

Pero las fuerzas fueron en general poco numerosas, y mal organizadas. Narváezpudo con esa ley reprimir toda manifestación revolucionaria, auspiciándose en unadictadura legal.

Él suspende las Cortes el 22 de marzo, y las garantías constitucionales, y pasa agobernar por decretos. Las Cortes van a estar suspendidas hasta finales de año, ycuando se reanudan, se abre el debate en Cortes sobre esta ley aplicada por Narváez.

Narváez con esa represión, con esa autoridad, fortaleció su liderazgo dentro delpartido moderado, pero sobre todo aumentó su prestigio en la Europa conservadora.

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partido moderado, pero sobre todo aumentó su prestigio en la Europa conservadora.Le valió para que Prusia, la Santa Sede y Austria, potencias conservadoras delmomento, reconociesen a Isabel II como reina de España. Hasta 1848 no lo habíanhecho.Incluso Narváez ayudó al Papa para reponerse tras las olas revolucionarias.

Las Cortes se reabrieron en diciembre, y conocen ya la intervención del PartidoProgresista, y de Donoso Cortés, que defiende la dictadura de Narváez.

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16. Donoso cortés: (texto dc1)

Juan Donoso Cortés, Marqués de Valdegamas, (Badajoz 1809 - París 1853) fue unfilósofo reaccionario, parlamentario, político y diplomático español, funcionario dela monarquía española bajo el régimen liberal.Estudió Derecho en las universidades de Salamanca y Sevilla. En 1832 se instaló enMadrid donde publicó Memoria sobre la monarquía, de línea liberal-conservadora, ydonde dio comienzo su actividad como periodista político, influido por el liberalismode Royer-Collard y otros miembros de la Restauración Francesa. Recibió tambiénfuerte influencia del filósofo italiano Gianbattista Vico, introduciendo su estudio enlengua española. En 1833 ingresó en la secretaría de Estado e inició su carrerapolítica, que le llevó a ser secretario del gabinete y de la presidencia del consejo en1836, con el gobierno de Mendizábal. En 1837 fue elegido diputado por Cádiz y en1840 marchó a Francia, poco antes de que fuese depuesta la regente María Cristina.Donoso se convirtió en hombre de confianza y agente de María Cristina y no volvió ainstalarse en España hasta la caída de Espartero, en 1843, como diputado porBadajoz.

Apoyó a los isabelinos en la Guerra Carlista y participó en la reforma constitucionalde Narváez en 1845.Contactó en Francia con movimientos católicos reaccionarios y eso determinó suevolución hacia una actitud más ligada a la defensa del régimen tradicional y lareacción contra la modernidad política, que consideraba un apocalipsis. De hecho,es famoso por este vuelco hacia la reacción, a partir de 1848, en que llevó a laimprenta su famoso "Discurso sobre la Dictadura" que contiene su teoría de la"dictadura del sable", una apología del gobierno fuerte como efecto del caos que élveía en la revolución de la modernidad. En 1851 salió a la luz su famosa obra"Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismo", su salto a la futurologíay la filosofía política.

Fue nombrado Marqués de Valdegamas y embajador en París, donde murió.

Además hay otras consideraciones sobre Donoso Cortés:

Está muy influido por el francés Guizot, tanto que el Eco del Comercio le llamaba elGuizot español.

Está haciendo una alabanza de las potencias liberales, ensalza el sistema liberal yrechaza las potencias absolutistas de 1830.

En su libro ya se plantea el problema de la diplomacia y de las relacionesinternacionales, siendo de los pocos políticos españoles que lo hace. Fue también ungran parlamentario, y en 1847 habla de la situación de Europa.Desde que viene a Madrid en los años 30 tiene una fuerte vinculación con MaríaCristina, y también con su marido Fernando Muñoz. De hecho esta tríada va a influirmucho en las decisiones de Isabel II.

Cuando la Regente renuncia en 1840, tiene con Donoso una correspondencia muynutrida (Está en el Archivo Histórico Nacional. Estudiada por Gaudiel) Allí se ve laimportancia de esta camarilla en Isabel II.

Donoso Cortes deja ver en su libro dos ideas claras:

- La necesidad de un orden internacional-nacional.

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- La defensa de la fuerza como vía más adecuada para resolver los problemaspolíticos, por encima de la negociación.

Y defiende ese recurso a la fuerza si el que lo hace ejerce garantías. Él cree que laviolencia puede ser buena si está al servicio de la inteligencia, que puede ayudar afomentar una civilización.

Entre 1847-48 sus biógrafos apuntan que hay un punto de inflexión en su vida, ensu pensamiento por dos motivos:

- La muerte inesperada de su hermano que le aflige mucho.

- Las revoluciones democráticas de 1848.

Se desarrolla ya este Donoso a partir de 1848 apocalíptico, teólogo político,visionario, ultraconservador, ultracatólico, ilustrado y antiliberal, que enlaza con elpensamiento antiliberal de finales del siglo XVIII.

Para conocer a Donoso hay que citar autores:

- José Luis Abellán y Victoria López Cordón.

También Álvarez Junco y Federico Suárez tocan su figura.

La práctica política en la Década Moderada, del 44 al 54, se resume según MarcuelloBenedicto en seis factores.

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17. Década Moderada. Práctica política (1/2)

- 1º El sistema de la doble confianza:

Que era una fórmula de parlamentarismo negativo, donde el nombramiento yseparación de los ministros correspondía según la Constitución sólo a la Corona, ydonde la responsabilidad de las Cortes sobre el Gobierno se limitaba a negarle suconfianza, abriendo así un conflicto, ya que contaba con la confianza del Rey, perono con la del Parlamento.

Un conflicto que tenía que resolver la Corona actuando como árbitro en elenfrentamiento entre Gobierno y Parlamento.

La Corona mantenía al Gobierno, disolviendo las Cortes, y convocando otras quedieran su confianza al Gobierno. O podía ser también lo contrario: mantener lasCortes y cesar al Gobierno, para nombrar otro que gozase de la mayoríaparlamentaria.

En este contexto viene muy a mano el texto (MR1) del diario de las Sesiones deCortes. Sesión 25 de marzo de 1847:

- Contexto histórico:

Estamos en el Gobierno de Carlos Martínez de Irujo, Duque de Sotomayor.

En enero de 1847 había sustituido al Ministerio Istúriz, que había resuelto elproblema de las bodas reales.

Exactamente el 28 de enero de 1847 se hace cargo el Duque de Sotomayor. Leacompaña como ministro de Hacienda Ramón de Santillán, que luego, en 1856, fueel primer gobernador del Banco de España.

María Cristina, reina madre, y su marido Fernando Muñoz, tenían necesidad deengrandecer su patrimonio. Había que buscar una salida digna para los SieteMuñoces, como eran llamados los hijos de ambos.

El 10 de marzo de 1847, María Cristina y Fernando Muñoz, con los siete hijos, salíande Madrid hacia París, a vivir allí una temporada. Oficialmente, la antigua regente ibaa visitar a la otra hija tenida con Fernando VII: Luisa Fernanda, que iba a casar con undescendiente del Rey de Francia.

Era sólo una excusa. Realmente, la reina madre sale de Madrid, por la incómodasituación creada desde inicios de 1847. Y es que Isabel II había dejado de seguir susindicaciones. Ahora sólo seguía las de su amante: el General Serrano.

El matrimonio con su primo Francisco de Asís, se vio enseguida que había sido unerror tremendo, y esto se hace notorio cuando el rey consorte abandona laresidencia real y va a vivir al Pardo, en 1846.

En este contexto llegaba el Duque de Sotomayor al Gobierno, y se plantea unir a loscónyuges. Él quiere arreglar la situación de Palacio.

Isabel II, había manifestado públicamente desde finales de 1846, que queríasepararse, que lo que quería era casarse con el General Serrano.

Todo este tema se lleva a Cortes, ya que interviene en la política del país.

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Todo este tema se lleva a Cortes, ya que interviene en la política del país.

Lo primero que se propone Sotomayor, es alejar a Serrano de la Corte, y para eso lenombra Capitán General de Navarra, cargo muy distinguido.

Pero Serrano ya había sido nombrado antes Senador, en 1846, y esto lo alega parano alejarse de Madrid, para desobedecer la orden del Gobierno.

El Gobierno Sotomayor lleva el asunto a Cortes, que les dan la razón.

Pero Serrano sigue sin obedecer, y se refugia en la embajada británica, haciéndolellegar a Isabel II, que cesara ese gobierno.

Al poco, el Gobierno cesó, concretamente el 25 de marzo de 1847.

Los rumores estos días previos sobre ese cese eran muy fuertes. Se sabía que elGobierno Sotomayor caía.

Y es en esta jornada donde tenemos el discurso de Martínez de la Rosa hablandosobre las autorizaciones legislativas.

Esto venía con relación a que Sotomayor y Santillán querían acometer el arreglo de ladeuda pública, que no se había solucionado en 1845.

El Gobierno intentó arreglarlo, y para ello, Mendizábal pide a las Cortes la necesariaautorización, y entonces Martínez de la Rosa le contesta, sabiendo ya que esegobierno va a caer.

Martínez de la Rosa es el primer firmante de una proposición no de ley, en la que sele hace ver al Gobierno de Sotomayor, que seguiría contando con la confianzaparlamentaria, siempre que contara con la confianza de la Corona.

Los moderados entendieron que Martínez de la Rosa quería decir que el sistema dela doble confianza estaba descompensado. Ellos entendían que la confianzaparlamentaria era secundaria, y que la más importante era la de la Corona. Que laparlamentaria estaba subordinada a la confianza regia, donde había gobernado laCamarilla.

La siguiente es la Sesión de 12 de abril de 1847. Pidal:

La teoría de la doble confianza constitucional quedaba claramente expuesta.

Este 12 de abril, el cambio ya se había hecho realidad. Sotomayor había sido cesadoa finales de marzo, y sustituido por Joaquín Francisco Pacheco, acompañado deNicomedes Pastor Díaz, puritano de renombre en la Cartera de Fomento. Son dos figuras muy destacadas entre los puritanos.

Benavides estaba al frente de la Cartera de Gobernación. Otro personaje importantees José de Salamanca, nuevo ministro de Hacienda. Hombre de negocios, bancario,mezclado en los negocios del ferrocarril. No respondía al perfil de puritano demoralidad intachable.Pero si cumplía una más importante, era amigo del General Serrano.

Este Gobierno Pacheco, que dura desde el 28 de marzo de 1847 hasta el 31 deagosto del mismo año hace cambios políticos importantes. Cesa a unos y nombra aotros gobernadores civiles como Patricio de la Escosura en Madrid, o a FernandoFernández de Córdoba, Capitán General de Madrid. A Narváez le hace embajador enParís.

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En Palacio el Gobierno hace también cambios, y la Marquesa de Santa Cruz, unaabsolutista manifiesta, es desplazada, al igual que Pedro Egaña, del mismo perfilque la anterior.

Son sustituidos por moderados más abiertos, y así se rehabilita la figura deSalustiano de Olózaga, firmada la rehabilitación por la propia Isabel II, pudiendo asíentrar este en el Congreso.

Son medidas muy bien recibidas por los progresistas de la oposición. Dan unaamnistía política que benefició sobre todo a los progresistas que habían tenido queexiliarse tras su pronunciamiento de 1846. Como detalle, Godoy fue también amnistiado en este momento, aunque nuncavolvió a España.

Son medidas muy celebradas que parecían demostrar según el Eco del Comercio,aquél periódico progresista, que la reina se había liberado de la influencia de sumadre, que gobernaba ya libremente.

Y lo cierto es que la reina firma todas estas reformas, y gana popularidad en Madrid.

Este discurso de Pidal menciona unos lamentables sucesos acontecidos en Madridaquellos días.

El historiador Jorge Vilches dice que se refieren al 11 de abril, un día antes de laSesión, cuando la Reina, que gustaba entonces de andar sola con su carruaje por lasinmediaciones de Palacio, es protagonista directa de manifestaciones a su favor, yde exaltaciones en contra de María Cristina y Narváez, de entonación del Himno deRiego, y no pasó nada más.

Pero los moderados hablan de atentados, y lo llevan a Cortes.

Los supuestos altercados son producidos por el pueblo radical, que según Vilches,son financiados por Patricio de la Escosura. Son en cualquier caso muestras delpueblo, intervenciones populares.

Los progresistas interpretaban estos acontecimientos como si el trono no fuese yasólo del Partido Moderado, sino de toda la Nación.

Y así tenemos el Discurso de Pidal.

Le contesta el Ministro de la Gobernación del Reino (Benavides)

Y hay una última intervención de Pidal, donde se ve la doble confianza: regia yparlamentaria.

En realidad, estos moderados centristas, estaban preocupados por recuperar elpoder político. La alternancia con los progresistas, es sólo una idea de los puritanos. El resto de los moderados querían apartar a los progresistas del ejercicio político.

- 2º El papel de la Corona en el proceso político según los moderados:

Para los moderados, la Corona no sólo tenía que ejercer un poder de arbitraje, deárbitro entre Gobierno y Parlamento, sino ser una instancia políticamente activa, laimpulsora del proceso político.

Para ellos la reina no sólo reinaba, sino que también gobernaba.Y por eso los moderados, en su Constitución robustecieron el poder de la Corona de

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dos formas:

1. La hacen copartícipe de la soberanía junto a las Cortes. Esa era la residencia de lasoberanía: la Corona y las Cortes.

2. El Senado de 1845 sería sólo de designación real.

Pero estos moderados centristas doctrinarios ponen unos límites, y es que elGobierno sólo puede ser ejercido por gentes de su partido, y si la voluntad de laCorona no fuese esa, no se respetaba el poder de esa Corona.

Para ellos, los progresistas no entraban dentro del sistema político.

De alguna forma, los moderados centristas identificaban su partido político con laCorona y el sistema constitucional de 1845.

Para ellos la reina no era la reina de todos los partidos políticos, sino sólo de losmoderados centristas doctrinarios; de ellos.

Estas gentes creen firmemente que la Nación se pierde si llegan al poder otrospolíticos que no fueran ellos.

- 3º Fragmentación del Partido Moderado:

Lo que hacía que las mayorías parlamentarias ministeriales fueran muy inestables.

Era una clase política donde faltaban los hombres de Estado y sobraban los políticosexclusionistas, que negaban ejercer el poder a la oposición, a la que presentabancomo un enemigo a extirpar para la buena salud constitucional.

Prevalecían los intereses propios por encima de los demás, en segundo lugarinteresaban los intereses del partido, y luego los de la Nación.

Es una concepción cuasi patrimonial del Estado unida a una moralidad muydeficiente.

Y esto lo afirma el Marqués de Miraflores en las Memorias de Isabel II.

Andrés Borrego, representante del Partido Moderado, fracción puritana, que es unhombre crítico, incluso con su propio partido, dice, que el Partido Moderado estababastante desacreditado y muy desarticulado, ya que al seguir a Narváez por todoslos caminos porque este había querido llevarlo, "El Partido había cambiado susprincipios por un hombre, al que ahora perdía, quedándose el Partido sin nada: sincreencias, sin fe, y sin conductor"

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18. Década Moderada. Práctica política (2/2)

4º Control que las autoridades gubernativas hicieron del proceso electoral:"influencia moral del Gobierno en el proceso electoral"

Realmente podríamos hablar de fraude electoral que neutralizó el teórico carácter dearbitraje que podían tener las disoluciones de Cortes.Esto invalidó el camino a las urnas como vía de acceso al poder a la oposición, queno contaba con la voluntad de la Corona.

Si el camino a las urnas estaba corrupto, sólo les quedaba la fórmulaanticonstitucional del golpismo para acceder al poder.

- 5º Existencia de Camarillas como círculos de poder informal:

Camarillas que influyeron en la voluntad de la Corona para tomar decisiones, y queasí influyeron en la toma de decisiones, poniendo a veces en entredicho el sistemaliberal y la propia Constitución.

Algunos vieron esta práctica normal, por el hecho de que la reina fuese una mujerjoven e inexperta. Para ellos la Camarilla era inevitable, por ejemplo para el Marquésde Miraflores: "La reina era simple instrumento de la voluntad de su madre"

Lo cierto es que las camarillas estaban muy arraigadas en la cultura política deentonces.

Los progresistas y demócratas veían en ellas resquicios del Antiguo Régimen, de laépoca de Fernando VII, y también de la época de la Regente María Cristina. Ahora lascamarillas reaparecían en la monarquía constitucional de Isabel II, poniendo enentredicho el Estado Liberal.

Dos fueron las camarillas más importantes:

1- Una poco extensa camarilla en torno al rey consorte Francisco de Asís. Allísobresalían los hombres de la Iglesia absolutista: el confesor del rey, el padreFulgencio, el Conde de Clonard, algún amigo íntimo, también sor Patrocinio.

Camarilla clerical, reaccionaria y muy absolutista, que era incluso proclive alCarlismo.

2- La Camarilla más influyente, en torno a tres personas: la madre de la reina, MaríaCristina, Fernando Muñoz Duque de Riansares, que era el portavoz, y Donoso Cortés.Y junto a estos cimientos se les unen gentes políticas y militares de la fracciónautoritaria del Partido Moderado: Cea Bermúdez, Martínez de la Rosa, Sartorius, losgenerales Roncali y Lersundi... es una camarilla muy extensa, a la que se unentambién elementos de la Iglesia, hombres de negocios como Juan Grimaldi, el Condede Retamoso, el Marqués de Gaviria.

Algunos de estos hombres de negocios actúan como testaferros de María Cristina yFernando Muñoz, por lo que en la Década Moderada, se da una interrelación muyestrecha entre los político y lo económico.

Son gentes con información privilegiada, que participan en negocios ilícitos como latrata de esclavos, totalmente prohibida, auspiciados por el Gobierno.

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Hay una captación de las empresas sobre los cargos políticos para formar parte desus consejos de administración.

Otra fórmula es la venta de bienes nacionales con la abolición del régimen señorial,otra fórmula que practican es el suministro al Estado, los créditos al Estado, tambiénlos contratos de servicios al Estado, como las concesiones que el gobierno hace paraconstruir el ferrocarril en España, que fueron concesiones totalmente arbitrarias porparte de María Cristina a sus amigos.

La normativa que reglamentaba la construcción del ferrocarril era una real orden de1844, que permitía la especulación sin penalidad ninguna.

Son años marcados por la codicia excesiva de María Cristina, de los Muñoces.Codicia en los negocios materiales, que le hizo perder tempranamente popularidada María Cristina, y que perjudicó también a la propia Isabel II. Y por eso los muerasque se manifestaban popularmente sobre la antigua regente.

En 1854 estalla la revolución, y se ve esta impopularidad en el Manifiesto deManzanares, donde dicen que quieren mantener el trono pero sin camarilla que lesdeshonre.Madrid es el lugar más violento contra el Gobierno, donde el protagonistafundamental era el artesano y el jornalero que asalta palacios de burguesesenriquecidos. El primero que asaltan es el Palacio de las Rejas de María Cristina.

- 6º La responsabilidad de la propia Isabel II:

Y es cierto, que no sólo fue víctima, sino que tuvo también su parte deresponsabilidad.

Sus biógrafos, al hablar de su personalidad, coinciden en destacar su personalidadinmadura (Coinciden Carmen Llorca, Jorge Vilches, Ricardo de la Cierva)

El propio Galdós dijo que vivió en perpetua infancia.

Es una mujer que desde su infancia ha carecido del afecto familiar: huérfana depadre con sólo tres años, y casi ya de madre por la atención que María Cristina da asu nueva familia, la que forma con Fernando Muñoz.

Es una educación muy defectuosa la que recibe, donde prevalecen los absolutistas.Hay un periodo de excepción a esto, que es la Regencia de Espartero. Entonces sehacen cambios en Palacio, y hace de aya de la reina Juana de Vega, Condesa deEspoz y Mina, que es una liberal convencida y que ilustró en ese tiempo a Isabel.

Pero estamos hablando sólo de 1841 a 1843.También la educan en ese periplo Argüelles Quintana; pero es poco el tiempo.

En 1843 regresan los habituales absolutistas, y la educación de Isabel se resiente.Deja mucho que desear, no siendo preparada para ese papel de primera reinaconstitucional de la historia de España.

Las funciones que tendría que cumplir cualquier monarca serían la política, lasimbólica, y la social. Una reina constitucional tendría que unir a estas, la desimbolizar la cohesión de la unidad nacional, la de representar los valores socialesmodélicamente, que eran los valores dominantes en esa sociedad de burgueses yclases medias, auténticos soportes del Estado Liberal: el valor de la familia, deltrabajo o del esfuerzo.

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Isabel II no cumplió ninguno de estos papeles. No fue una reina plenamenteconstitucional, ni una reina modélica en la vertiente social. Su mentalidad respondíamás a comportamientos antiguos, a moldes absolutistas. Ella no supo nunca lo queera un sistema constitucional.

Se hace una comparación con Victoria de Inglaterra por los historiadores.Comparación imposible por las circunstancias que rodearon a ambas.

Las diferencias son notables:

Victoria I del Reino Unido (1819-1901) versus Isabel II de España (1830-1904):

Victoria fue reina desde 1837, es decir desde los 18 años, mientras Isabel lo es yacon 13. Victoria se casa con 21 años, y nuestra reina con 16.

En ambos casos el matrimonio es de conveniencia de Estado, pero el de Victoria, conAlberto de Sajonia, fue muy adecuado. El rey consorte desempeñó en ese caso muybien el papel de rey consorte constitucional.En el caso español, sabemos que el matrimonio fue un sonoro fracaso.

Pero es que Victoria, contó con una clase política acostumbrada ya al gobiernoparlamentario, en el que el rey reinaba, pero no gobernaba, y en el que la Corona,era un valor social.

Y Victoria cumplió este papel perfectamente. Su hogar fue modélico, y allí se podíanmirar todas las familias burguesas inglesas.

Es un hogar donde no se pone en duda la paternidad de los hijos.

En Inglaterra entre todos, reubicaron a la Corona en el lugar que le correspondía enun modelo de Monarquía Constitucional con Gobierno Parlamentario.

En 1901 los británicos creían que con la muerte de la reina, se moría también algosuyo: la Era Victoriana.

La vida amorosa de Isabel II fue muy escandalosa, y su matrimonio un completoescándalo.

Esta serie de deficiencias y desórdenes de la reina, trajeron unas pésimasconsecuencias, no sólo para ella, sino también para el país.

Carlos Seco Serrano lo ha estudiado y destaca dos causas del infortunado reinado:

1. Ámbito particular: la incompatibilidad entre los esposos.

2. Ámbito político: la aparición en Palacio de un foco ultraconservador que estimulóal rey consorte.

Tenemos la semblanza escrita por Galdós, pocos días después de muerta la reina(Texto SRI):

La reina ha muerto el 9 de abril de 1904 en París. Es el 12 del mismo mes, cuandoGaldós escribe en el "Liberal" este artículo sobre ella.

El escritor había visitado varias veces a Isabel II, la última de ellas en 1902. Fueacompañado de Fernando de León y Castillo, embajador español en París. Estabaescribiendo Galdós el Episodio Nacional "Las Bodas Reales" por lo que le interesabamucho un contacto directo con Isabel II.

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19. Breve reseña de Pérez Galdós: (Gran Canaria1843 - Madrid 1920)

Biografía

Galdós era el décimo hijo de un coronel del ejército, Sebastián Pérez, y de DoloresGaldós, una dama de fuerte carácter e hija de un antiguo secretario de la Inquisición.Su padre inculcó en el hijo el gusto por las narraciones históricas contándoleasiduamente historias de la Guerra de la Independencia, en la que había participado.Su imaginación fue desbordante ya desde muy joven. En 1852 ingresó en el Colegiode San Agustín, que aplicaba una pedagogía activa y bastante avanzada para laépoca, durante los años en que empezaban a divulgarse por España las polémicasteorías darwinistas, de lo cual hay ecos en obras suyas como, por ejemplo, DoñaPerfecta.

Obtuvo Galdós el título de bachiller en Artes en 1862, en el Instituto de La Laguna, yempezó a colaborar en la prensa local con poesías satíricas, ensayos y algunoscuentos. También se había destacado por su interés por el dibujo y la pintura.Después de la llegada de una prima suya a casa, el joven Galdós se trastornóemocionalmente y sus padres decidieron que se fuera a la capital a estudiar lacarrera de Derecho.Así pues llega a Madrid en septiembre de 1862 y se matricula en la universidad, ytiene por profesores a Fernando de Castro, Francisco de Paula Canalejas, AdolfoCamús y Valeriano Fernández. Allí también conocerá al fundador de la InstituciónLibre de Enseñanza, Francisco Giner de los Ríos, que le alentó a escribir y le hizosentir curiosidad por una filosofía, el Krausismo, que marcará fuertemente suprimera novelística; mas de momento se limita a frecuentar los teatros y a crear conotros escritores paisanos suyos (Nicolás Estévanez, José Plácido Sansón etcétera) la«Tertulia Canaria» en Madrid, mientras acude a leer al Ateneo a los principalesnarradores europeos en inglés y francés; allí, durante una conferencia de LeopoldoAlas «Clarín», traba amistad con el famoso crítico y novelista asturiano.

En 1873 comenzó a publicar la que se puede considerar su obra cumbre, losEpisodios Nacionales (el título se lo sugirió su amigo José Luis Albareda), donde serefleja la vida íntima de los españoles del siglo XIX y su contacto con los hechos dela historia nacional que marcaron el destino colectivo del país. Se trata de 46episodios en cinco series de diez novelas cada una, salvo la última, que quedóinconclusa. Arrancan con la batalla de Trafalgar y concluyen con la Restauraciónborbónica en España.

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