Historia de SIG y Cartografia
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SIG y Medio Ambiente: principios básicos
14
CAPÍTULO SEGUNDO
HISTORIA DE LOS SIG. CARTOGRAFÍA Y SIG EN ESPAÑA
El desarrollo histórico de los sistemas de información geográfica - La cartografía y los SIG en España - El estado actual de los SIG en España - SIG y universidades españolas - Las
aplicaciones de los SIG
2.1 El desarrollo histórico de los Sistemas de Información Geográfica
Es, sin duda, una disciplina relativamente reciente. No se puede hablar de Sistemas de
Información Geográfica, propiamente dichos, hasta los años sesenta, aunque en los cincuenta
hubiera una serie de antecedentes interesantes (COMAS Y RUIZ, 1993). Al estudiar la
evolución de los SIG, es referencia obligada el mundo anglosajón y, como no, sobre todo
Estados Unidos. A pesar de ello, se ha querido añadir de forma separada un breve epígrafe
para describir los avances y el estado actual en España.
Son los sesenta la década donde se inicia la carrera tecnológica de los SIG. En Canadá
se desarrolla por primera vez un sistema informático que trabajaba con datos geográficos. El
Departamento de Agricultura de ese país encargó a Tomlinson la creación del CGIS
(Canadian Geographic Information System). Es éste, sin duda, el primer Sistema de
Información Geográfica del mundo (TOMLINSON, 1984). Paralelamente en esta misma
década se desarrollaron otros proyectos parecidos en Estados Unidos, como fueron: LUNR
(Land Use and Resource Information System), MLMIS (Minnesota Land Management
Information System), PIOS (Polygon Information Overlay System) y otros (BOSQUE, 1992).
Todas estas iniciativas contribuyeron a despertar un mayor interés en el tratamiento de los
datos geográficos. Lógicamente esta preocupación se advierte con mayor énfasis en aquellas
sociedades donde las condiciones económicas favorecían el desarrollo de estas tecnologías
(TOMLINSON, 1990). A pesar de las primeras tentativas canadienses, es Estados Unidos la
nación donde los SIG van a tener el campo de experimentación adecuado, tanto entre las
instituciones públicas como en las privadas, y por ello va a ser en este país donde se
desarrollen las aplicaciones de mayor envergadura e importancia.
Ya en los años setenta se celebra la primera conferencia sobre SIG organizada por la
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
1155
IGU (International Geographical Union) que reúne a 40 participantes (TOMLINSON, 1990).
Durante la misma década, en EE.UU. destacan cuatro organismos: uno del ámbito
universitario, Harvard University; dos dentro del grupo de instituciones públicas, United
States Census Bureau (USCB) y United States Geological Survey (USGS); y, por último, uno
de la empresa privada, Environmental System Research Institute (ESRI) (COMAS Y RUIZ,
1993). Todos ellos participaron de una u otra forma en la consolidación de los Sistemas de
Información Geográfica en este periodo en Estados Unidos.
Hay que señalar como último hito reseñable la creación del Centro Nacional para la
Investigación Geográfica y Análisis (NCGIA) por la Fundación Nacional de Ciencias de los
Estados Unidos de América en 1988, cuya finalidad era “desarrollar investigación básica
sobre el análisis geográfico utilizando los Sistemas de Información Geográfica” (BOSQUE,
1992). A partir de ese momento va a ser la institución que asumirá el protagonismo en las
investigaciones de la nueva disciplina.
Quizás los años ochenta han sido los del despegue definitivo y mayor apogeo de la
nueva tecnología. Las empresas privadas tomaron el relevo a las instituciones públicas y cada
vez son más los programas comerciales ofertados. En las décadas anteriores, el software
estaba orientado principalmente a cubrir las necesidades de las instituciones que los
desarrollaban. A partir de dicha década y hasta la actualidad se trabaja en SIG ‘genéricos’ que
puedan servir a diferentes usuarios y, en todo caso, es con posterioridad a la adquisición
cuando se individualiza su uso en función de las necesidades del cliente.
En Europa, es el Reino Unido donde aparecen algunas de las iniciativas más
interesantes. Tal circunstancia ocurre de forma casi paralela en el tiempo a los desarrollados
en EE.UU., y los organismos más destacados son Ordnance Survey (OS) y Experimental
Cartographic Unit (ECU) (COMAS Y RUIZ, 1993). Sobre todo el objetivo buscado se
orienta a la sustitución de los métodos tradicionales cartográficos, destacando el ejemplo del
OS (el Instituto Cartográfico Británico).
La Unión Europea también participa del interés por desarrollar los Sistemas de
Información Geográfica. En un informe de la Comisión Europea se afirma que los SIG
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
16
significan a la industria europea más de 150 millones de Euros y cerca de dos millones de
empleos. En el mismo documento se añade que Naciones Unidas ha estimado que los países
desarrollados gastan aproximadamente el 0.1% de su PNB en información geográfica. Todo
ello ha provocado la creación de EUROGI1 (European Umbrella Organization for Geographic
Information) en 1993 que entre otras iniciativas ha desarrollado GI 2000 que es un plan para
el desarrollo de la infraestructura de información geográfica en la Unión Europea. Entre los
proyectos puestos en marcha por la UE caben destacar: Enviducation, Ergis, Euripides,
Explorer, Magis, Omega, Titan y Vital.
2.2 La cartografía y los SIG en España
A pesar de existir algunos antecedentes de interés, se puede afirmar que el desarrollo
de los SIG en España tiene lugar a partir de finales de los años ochenta y a lo largo de los
noventa. Ha sido en los últimos años cuando realmente han comenzado a introducirse de
forma generalizada en las instituciones públicas y las empresas privadas.
Hay que destacar el papel de liderazgo de los organismos gubernamentales en sus
diferentes niveles. Han sido éstos los que han tomado la iniciativa que posteriormente, por un
interés evidente, han continuado otras instituciones públicas (universidades y empresas) y
privadas. No significa que no hayan existido desde algunas universidades actuaciones dignas
de destacar2. Lo oneroso del empeño y la falta de medios, habitualmente, ha impedido que las
universidades se vieran posibilitadas a realizar grandes proyectos.
Se debe señalar el papel de una serie de organismos e instituciones que son pilares
básicos en el desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica en España:
A) Instituto Geográfico Nacional3. Es el órgano responsable de la producción cartográfica
en España y, por ello, uno de los que mayores esfuerzos ha realizado para introducir y
homogeneizar el uso de la cartografía digitalizada en el país. Ya su precedente, el Instituto
Geográfico y Catastral, tuvo algunas iniciativas sin demasiado éxito. En la actualidad se ha
1 Se encuentra dentro de la Dirección General XIII de la Comisión. 2 Universidades como la del Alcalá de Henares, Autónoma de Madrid, Complutense, Alicante y Girona destacan en la prestación de servicios y en la formación. 3 Http://www.cnig.ign.es/
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
1177
creado el Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG), cuya competencia es la
distribución de la información geográfica. Uno de los proyectos punteros es la realización del
mapa de base nacional a escala 1:25.0004 en formato digital compatible con la mayoría de los
software comercializados en el mercado.
B) Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria5. A finales de los ochenta
comenzó la actualización del catastro usando un SIG6 (COMAS Y RUIZ, 1993). El proyecto
se encuentra en una fase relativamente avanzada. Las facilidades en la divulgación de una
cartografía a gran escala podría ser útil para homogeneizar los trabajos realizados por todas
las instituciones públicas. Tal iniciativa unida a la anterior deben servir para divulgar y
dinamizar un sector tan importante.
C) Asociación Española de Sistemas de Información Geográfica (AESIG)7. Fue creada en
1989. Uno de los objetivos señalados en sus estatutos es “promover, apoyar y potenciar el
uso, desarrollo y análisis de los Sistemas de Información Geográfica y Territorial y sus
aplicaciones para un amplio espectro de usuarios”8. Su participación ha sido importante sobre
todo a través de los congresos organizados y las publicaciones auspiciadas por dicha
asociación. Ambas prácticas han ayudado a reunir y dar a conocer los diferentes enfoques y
líneas de investigación que usan los SIG como herramienta. En 1996 la AESIG publicó un
anuario geográfico donde se incluye una encuesta que recoge las características de las
entidades que trabajan en este campo. Más adelante se comentarán los resultados obtenidos
en dichos cuestionarios.
4 La revista Mapping (revista de cartografía, Sistemas de Información Geográfica, Teledetección y Medio Ambiente) dedica el nº 38, monográficamente, al M.T.N 1:25.000 (Mapa Topográfico Nacional). 5 Http://www.catastro.meh.es/ 6 El software utilizado es ‘Arcinfo’. Sobre las fases del proyecto, su metodología, su estado y los problemas encontrados se puede consultar, CENTRO DE GESTIÓN CATASTRAL y COOPERACIÓN TRIBUTARIA (1989). Informatización de la Cartografía catastral. Madrid. 7Http://telenet.uva.es/aesig 8 Otros de los fines principales indicados por sus estatutos son: a) promover la introducción de tecnologías de la información para la gestión de datos referenciados sobre el terreno, b) constituir un foro de intercambio de información para todos los individuos, grupos y organizaciones interesadas en el uso y desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica y Territorial, c) promover la normalización y el establecimiento de una terminología común en el campo de los Sistemas de Información Geográfica en España, d) colaborar con organizaciones públicas y privadas, españolas y extranjeras en los temas anteriormente expuestos, e) estimular la investigación en el terreno de los Sistemas de Información Geográfica y sus ámbitos asociados, f) organizar reuniones, exposiciones, visitas, etc., que coadyuven a los fines anteriormente expuestos, g) cualesquiera otros que refuercen el cumplimiento de los fines anteriormente expuestos.
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
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D) Son numerosos los organismos públicos, tanto a escala nacional, regional o local, que han
integrado los SIG en su metodología de trabajo. El crecimiento del uso ha contribuido a la
proliferación de empresas de servicios que se han visto en la necesidad de seguir el mismo
camino. El predominio de uno u otro software comercial en estos organismos ha favorecido
el auge o mayor entrada en el mercado de determinados programas. Como uno de los
ejemplos más veteranos, se puede citar a la Agencia de Medio Ambiente9 de la Consejería
homónima de la Junta de Andalucía con su proyecto denominado SINAMBA. El Sistema de
Información Ambiental de Andalucía se crea dentro del programa IMPAC-2 de la Unión
Europea, financiado con ayudas FEDER, y cuyo objetivo es “disponer de un sistema
informatizado que incentive y sirva de instrumento para un nuevo tipo de planificación: la
planificación del ecodesarrollo” (MOREIRA Y GIMÉNEZ AZCARATE, 1993). El programa
utilizado es Arcinfo lo que ha favorecido que dicho software sea uno de los de mayor uso por
el resto de instituciones, organismos y empresas de la Comunidad Autónoma andaluza. El
gran esfuerzo recopilador de información ambiental, digno de encomio, debe servir como
elemento orientador de todas las iniciativas que a escala regional se tomen para
homogeneizar la cartografía digital existente.
E) Se pueden obtener algunas conclusiones de todo lo expuesto anteriormente, pero sin duda
una parece evidente: el papel de ‘ESRI-España’ como promotor del software más utilizado.
El producto vectorial Arcinfo es sin duda el que más rápidamente se ha introducido en el
mercado español, incluso a pesar de tener una serie de deficiencias que lo hacían menos
aconsejables que otros. Su carestía, su dificultad de manejo y sus necesidades de
instrumentos informáticos no lo hacen asequible a cualquier usuario. La habilidad comercial
y su introducción en algunos organismos públicos claves lo han colocado en la posición que
ocupa en la actualidad.
F) Por último, es interesante destacar un programa quizás algo menos extendido, pero con
una cierta presencia en España: Idrisi de la Universidad de Clark (USA). Es un software
raster que se ha extendido gracias a su facilidad de manejo, su bajo coste y su capacidad para
9 En la actualidad dicho agencia como tal ha desaparecido integrada dentro de la Consejería de Medio Ambiente. En su primer etapa la Agencia de Medio Ambiente (AMA) estaba integrada como organismo
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
1199
la formación. En la actualidad la representación del programa en España la tiene la
Universidad de Girona10.
2.3 El estado actual de los SIG en España
Este apartado se ha dividido en tres grandes bloques. En el primero se describen los
principales organismos que generan la información geográfica y cartográfica y la oferta que
de forma sistemática se realiza a los usuarios incidiendo sobre todo en la digital. En segundo
lugar, se atiende al marco legal donde se inscribe. Y para terminar, se analizan las
características que se deducen del uso de los SIG en nuestro territorio.
1. Es realmente difícil enumerar todos aquellos organismos e instituciones públicas que
generan información y/o cartografía en España. Por ello se ha tenido que elegir un criterio
para seleccionar los de mayor interés. El criterio utilizado ha sido que su función básica o
principal sea la de producir información estadística o cartográfica. A esta regla general hemos
introducido tres excepciones: a) Sólo hemos tenido en cuenta las instituciones que trabajan a
escala nacional o regional andaluza11. b) Se han añadido los organismos competentes en los
temas ambientales nacional y regional por el interés para este manual. c) Se ha incluido al
Instituto Hidrográfico de la Marina, que aunque no tiene como única ni siquiera principal
función la realización de cartografía es la única institución que pública cartas náuticas de todo
el territorio español.
En primer lugar el Instituto Geográfico Nacional (IGN) que a través del Centro
Nacional de Información Geográfica pública las hojas que hasta hace muy poco tiempo
formaban el mapa básico de España. En 1.130 hojas se representa todo el territorio nacional,
incluido los territorios archipelágicos, a escala 1:50.000. Actualmente se está culminando el
mapa de España a 1:25.000 tanto en forma analógica como digital. En la analógica el
producto básico son los mapas impresos y en el digital los ficheros correspondientes. En esta
misma escala es interesante señalar la bases de datos accesible a través de Internet del
Ministerio de Medio Ambiente y del Instituto Tecnológico Geominero (ITGE). La primera
autónomo dentro de la Consejería de Cultura y Medio Ambiente. 10 La dirección de la hoja web de Idrisi en la Universidad de Clark es: //www.idrisi.clarku.edu y en la Universidad de Girona: //sigte.edu.es 11 Por ello no señalamos organismos tan importantes como el Instituto de Cartografía de Cataluña de gran
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
20
dentro de los que en la web se denomina Banco de Datos de la Naturaleza, en donde se
pueden consultar una importante variedad de información y cartografía ambiental de toda
España a escala 1:50.000. Por otro lado el ITGE ha incorporado a su hoja web otra base de
datos denominada Magna que incluye una extensa información geológica de todo el territorio
español.
En segundo lugar destacar al Instituto Cartográfico de Andalucía (ICA) dependiente
de la Consejería de Obras Públicas y Transportes. Su principal publicación es la realización
del mapa topográfico de Andalucía 1:10.000 en formato papel y ficheros digitales 'raster'
georefenciados. En la actualidad existe una oferta específica de otras escalas en forma digital
export (Arcinfo)12.
Por último el Instituto Hidrográfico de la Marina que tiene un amplio catálogo de
cartas náuticas a diferentes escalas realizadas tanto en formato analógico como digital. La
escala a la que está cubierta casi todo el mar territorial español es la 1:50.000.
Tabla 2.1 Organismos generadores de cartografía e información geográfica
ORGANISMO TIPO ÁMBITO WEB DIRECCIÓN CÁDIZ
Inst. Nacional de
Estadística
Estadístico Nacional www.ine.es Paseo Marítimo, 3. 11010 Cádiz
Inst. Geográfico
Nacional
Cartográfico Nacional www.cnig.es Av. Ana de Viya, 5. 11009 Cádiz
Inst. Tecnológico
Geominero
Investigación Nacional www.igme.es No tiene
Dirección general
del Catastro
Cartográfico Nacional www.catastro.meh.es Rafael de la Viesca 3. 11004 Cádiz
Inst. Hidrográfico
de la Marina
Cartográfico Nacional www.armada.mde.es/ihm
/index.htm
San Severiano, 3. 1007 Cádiz
prestigio nacional e internacional. 12 La Consejería de Obras Públicas y Transportes a través del ICA editó en 2001 un Cdrom con los límites administrativos desde la escala europea hasta la local.
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
2211
Servicio
Geográfico del
Ejercito13
Cartográfico Nacional www.ejercito.mde.es/pub
licaciones/index.html
No tiene
Inst. de
Estadística de
Andalucía
Estadístico Regional www.iea.junta-
andalucía.es
Plaza de España, 19. 11071 Cádiz
Inst. de
Cartografía de
Andalucía
Cartográfico Regional www.copt.junta-
andalucia.es/politicas/terr
itorioyurbanismo/ICA/
No tiene
Ministerio de
Medio Ambiente
Mixto Nacional www.mma.es/documenta
ción_ambiental.html
Consejería de
Medio Ambiente
Mixto Regional www.cma.junta-
andalucia.es/menu02.htm
Ana de Viya, 3. 11071 Cádiz
Elaboración propia.
2. Otro aspecto a destacar es el marco legal en donde se desarrolla la edición, publicación y
uso de la información ambiental y la cartografía en España. Sólo nos centraremos en dos
leyes14 que son fundamentales en el ámbito donde nos movemos: la Ley 7/1986 de 24 de
enero, de ordenación de la cartografía y la Ley 38/1995 de 12 de diciembre, de libre acceso a
la información en materia de medio ambiente; también analizaremos brevemente el Plan
Nacional de Cartografía Temática Ambiental (PNCTA) elaborado por el Instituto
Tecnológico Geominero de España (ITGE).
La primera intenta regular la producción cartográfica para que se aseguren los
mecanismos convenientes para conseguir, evitando aquellas dispersiones y duplicidades, una
correcta rentabilidad de los recursos públicos afectados por las distintas administraciones
públicas a la realización de los trabajos de cartografía necesarios para el ejercicio de sus
respectivos cometidos. La Ley responsabiliza a la administración del Estado la producción
del Mapa Topográfico Nacional a escala 1:25.000 y 1:50.000. Crea dos instrumentos para
13 Actualmente no da servicio al público de forma general. Sólo es posible conseguir cartografía militar en casos excepcionales y dirigiendo las peticiones a los servicios centrales en Madrid. 14 Existen una multitud de leyes referidas a este tema. Desde Directivas comunitarias hasta leyes regionales; desde intentos de normalizar los formatos tanto analógico como digital hasta normas para la ejecución de la
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
22
conseguir la coordinación de la producción cartográfica: Registro Central de Cartografía y
Plan Cartográfico Nacional. Se establece el Consejo Superior Geográfico15 que es el órgano
superior, consultivo y de planificación del Estado en el ámbito de la cartografía .
La Ley de libre acceso a la información ambiental afirma en su artículo primero que
todas las personas físicas o jurídicas, nacionales de uno de los estados que integran el
espacio económico europeo o que tengan su domicilio en uno de ellos, tiene derecho a
acceder a la información ambiental que esté en poder de las administraciones públicas
competentes, sin obligación de acreditar un interés determinado. A pesar de esta aseveración
el resto del cuerpo legislativo se compone de artículos que reducen este derecho a partir de
excepciones al libre acceso a la información (artículo 3), el soporte material de la
información (artículo 5.1) y la tasas a pagar (artículo 5.2).
El Plan Nacional de Cartografía Temática Ambiental comenzó su andadura en 1994
en unas reuniones de expertos, pero es un año más tarde cuando se construye el esquema
básico del plan. Se le encomienda al Instituto Tecnológico Geominero de España a través de
un convenio con la Dirección General de Información y Evaluación Ambiental dependiente
del Ministerio de Medio Ambiente. El plan se estructura en dos fases: la de Diseño y la de
Ejecución del Plan. Los objetivos del PNCTA se pueden concretar en la obtención de
cartografía ambiental básica que pueda ser gestionada por Sistemas de Información
Geográfica al que tenga acceso el mayor número de usuarios de forma sencilla
(BARETTINO, 1999). Uno de los elementos interesantes del este Plan es la creación de una
normativa básica para la construcción de las bases de datos tanto en su estructura como en su
codificación (MOREA, 1999).
3. Antes de finalizar este rápido y somero repaso por el sector SIG en España, es necesario
comentar la encuesta realizada por AESIG, y financiada por el Ministerio de Industria y
Energía en 1995, donde se aportan datos esclarecedores de su utilización en nuestro país16:
cartografía básica y derivada. 15 El 3 de julio del 2001 se constituyó el pleno del Consejo Superior Geográfico de acuerdo al Real Decreto 1792/1999 de 26 de noviembre por el que se regula la composición y funcionamiento del Consejo Superior Geográfico (Boletín Informativo del IGN, nº 8). 16 Se han tomado los datos más significativos. Para un análisis más completo de toda la información recogida se debe ver AESIG, (1996). Anuario Geográfico 1996. AESIG. Madrid. No existen estudios más actuales que
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
2233
A.- En cuanto al tipo de entidades, predominan las de carácter privado con un 63% sobre los
centros docentes e investigadores (18%) y las empresas de servicios públicos (8%).
B.- Entre las casas comerciales de software que han suscrito acuerdos comerciales con
instituciones o empresas que usan los SIG destacan ‘ESRI (Arcinfo)’, ‘INTERGRAPH’ y
‘SMALLWORD’. Esto no es indicativo de un mayor uso, porque, aunque su promoción
comercial sea menor, la experiencia nos dice que un programa como Idrisi tiene una fuerte
implantación.
C. - Los servicios más ofrecidos por las empresas dedicadas a este sector son, por orden de
importancia: explotación y aplicación de información geográfica (15%), organización y
formación de base de datos (14%) y desarrollo informático de aplicaciones personalizadas
(14%).
D. - Otro aspecto interesante es el tipo de formación que se ofrece a las personas relacionadas
con estos temas. Predominan los cursos de especialización (37%) que suelen ser organizados
por universidades17 u otras instituciones públicas que vienen a cubrir necesidades muy
concretas del sector. En segundo lugar, aparecen los cursos de productos comerciales (30%)
dentro de la lógica necesidad de las casas comerciales de divulgar sus productos y el uso de
éstos a través de la formación que normalmente suelen ofertarse a la par de la compra del
software. Los cursos académicos, con el 18%, ocupan el siguiente lugar; con la entrada de los
nuevos planes de estudios, en muchas universidades se han incluido como asignaturas
regulares. Y, por último, los cursos de doctorado (15%), que quizás debían tener un peso
mayor del que ostentan en la formación en el campo de las técnicas especializadas en SIG 18.
E. - Hay un importante abanico de aplicaciones y usos de los SIG en España. Sobresalen dos:
lo que la encuesta denomina territorio, que son las aplicaciones de descripción del territorio
(bases georreferenciadas) y ocupación del suelo (usos) con el 19.3% del total de temas
conozcamos. 17 El siguiente epígrafe se lo hemo s dedicado de forma exclusiva al papel de la Universidad en la formación de los SIG. 18 La posibilidad, a través de este tipo de cursos, de divulgar las experiencias del personal investigador en este
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
24
tratados; y lo que hemos dado en llamar planificación y gestión, que incluye urbanismo y
ordenación del territorio19. Los temas más sobresalientes se pueden observar en la siguiente
tabla:
Tabla 2.2 Temas y áreas tratadas por los SIG según el estudio de AESIG
TEMAS Porcentajes
Planificación y Gestión 19,8
Territorio 19,3
Medio Ambiente 10,2
Actividades Económicas 8,9
Servicios Públicos 8,9
Medio Físico 8,6
Catastro y Afecciones 8,4
Transportes y Comunicaciones 6,5
Recursos Naturales 5,1
Población y Sociedad 4,3
Elaboración propia a partir de datos AESIG, 1996.
2.4 SIG y universidades españolas
Desde que la AESIG publicó su análisis de la implantación de los SIG en España en
1996 la situación ha evolucionado de forma muy positiva en cuanto a la oferta formativa por
parte de las universidades españolas. Su enseñanza en los planes de estudios de las distintas
licenciaturas con interés territorial se ha ido consolidando20. Son muy diversas las titulaciones
que ofertan asignaturas cuyos programas incluyen conocimientos en Sistemas de Información
Geográfica. Algunas de estas carreras son: Licenciaturas en Geografía, en Geología, en
Ciencias Ambientales, Ingeniería en agronomía, Técnica Forestal, de Camino, Canales y
campo debería servir para perfeccionar las aplicaciones de los SIG y encontrar otras nuevas. 19 La encuesta incluye también, en el epígrafe de Planificación y Gestión, los temas de Medio Ambiente. Se ha considerado que este tema debía ser tratado individualmente ofreciendo un porcentaje del 10.2%.
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
2255
Puertos, Técnica en Topografía, en Geodesia y Cartografía, etc.
Al ser una herramienta utilizada por disciplinas muy dispares, y con aportaciones
desde campos tan distintos como la geografía, informática de sistema, arqueología o algunas
ingenierías, provoca que se haya encomendado su enseñanza a áreas diferentes dependiendo
del enfoque y uso del Sistema de Información Geográfica. A todo ello hay que unir la
tradición y las áreas de conocimiento existentes en las universidades españolas. Sólo cabe
mencionar aquí el protagonismo de las áreas geográficas en la formación y enseñanza de los
SIG, sobre todo en la aplicación práctica de la herramienta.
En el caso concreto de la licenciatura de Ciencias Ambientales los resultados
obtenidos avalan lo afirmado hasta ahora. Analizando todos los planes de estudios de las
universidades españolas, tanto públicas como privada, casi el 60% es responsabilidad de las
áreas geográficas mientras que menos del 10% es asumido por el área de Ingeniería
cartográfica, geodésica y fotogramétrica. La media de créditos dedicados a los Sistemas de
Información Geográfica o temas relacionados con la información geográfica es de 6,
sobresaliendo la Universidad de Alcalá de Henares con 22 créditos.
Gráfico 2.1. Áreas de Conocimientos responsables de los SIG
59%8%
18%
15%
Geografía Ing. Carto Otros Sin datos
Elaboración propia.
2.5 Las aplicaciones de los SIG
Intentar sistematizar las diferentes posibilidades de aplicación de los SIG no es tarea
fácil. Cada autor analizado tiene su propia clasificación de las tareas que pueden ser
20 Oportunidad ocasionada por la reforma y contrarreforma de los planes de estudio en la década de los noventa.
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
26
encomendadas a un sistema de información. Pero lo que parece evidente es que éstas son muy
diversas y que se van multiplicando con el paso del tiempo. A tal circunstancia ayuda lo
defendido por Cortina Landaluce que advierte que “una cifra del orden del 80% de la
información necesaria para realizar las actividades del cualquier organización (ya se trate de
la administración o de la empresa privada) está relacionada con la geografía”21. Es decir más
de tres cuarta partes de las actividades realizadas por el hombre pueden ser referenciadas a
través de coordenadas geográficas. Si se acepta esta máxima se puede deducir la importancia
que tendrá aquel software que sea capaz de gestionar y analizar la información espacial, en
suma los datos geográficos. En este mismo orden de cosas, se puede afirmar que el número
actual de usuarios de algún tipo de Sistema de Información Geográfica oscila entre 5 y 10
millones (GUTIÉRREZ PUEBLAS y GOULD, 1994). Sin contar con estadísticas fiables,
parece probable que entrados ya en el siglo XXI estas cifras hayan sido superadas sin lugar a
dudas.
Se han analizado nueve autores o instituciones que abordan la cuestión por distintas
razones, predominando las académicas. La principal diferencia entre ellos está en la mayor o
menor intención de síntesis. La gran variedad temática, en la que se insistió anteriormente,
hace imposible que algunas de las clasificaciones cubran todos los espectros posibles. En
todas ellas se puede encontrar alguna actividad ausente que queda englobada en alguna otra
de las seleccionadas. Por ello se parte de la convicción de la imposibilidad de ser exhaustivo
sin pretender hacer un manual exclusivo de aplicaciones. Tampoco se ve necesaria tal
exhaustividad pues la intención de este epígrafe, únicamente, es hacer ver la gran
potencialidad y amplitud temática de los Sistemas de Información Geográfica.
1. En todos, el Medio Ambiente es incluido como epígrafe principal, sólo Comas y Ruiz, y
21 CORTINA LANDALUCE, J. N. (1991). "Sistemas de información geográfica" en Novatica nº 4 . pp. 11-13.
AESIG, 1996 ? Medio físico ? Territorio ? Catastro ? Planificación y gestión ? Servicios públicos ? Actividades económicas ? Sociedad ? Recursos naturales
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
2277
Aesig lo introducen dentro de otro apartado; en el primer caso lo denominan aplicaciones
bióticas, en el segundo territorio.
2. Medio ambiente, medio físico y recursos naturales en algunas de las clasificaciones
aparecen unidos.
3. El análisis de mercado o geomarketing (MORENO JIMÉNEZ, 2001) aparece como
epígrafe o como elemento dentro de un epígrafe general (AESIG, 1996; ARCILA, 2002;
COMAS y RUIZ, 1993) en la mayoría de los autores consultados.
4. Las redes de distribución y transportes en sus diferentes posibilidades son incluidas en casi
COMAS y RUIZ, 1993
? Aplicaciones bióticas (agricultura y usos del suelo, gestión de recursos naturales)
? Aplicaciones de administración y gestión (catastro, planificación y gestión de
servicios públicos, aplicaciones de carácter urbano, aplicaciones cartográficas, defensa
y seguridad)
? Aplicaciones socioeconómicas (censos y estadísticas de población, análisis de
mercados)
? Aplicaciones de carácter global (CORINE, Bases de datos mundiales)
ARCILA, 2002 ? Territorio (cartografía básica, ocupación y uso del suelo) ? Medio físico (erosión, estudios atmo sféricos) ? Medio ambiente (sistemas de información ambiental, cambios paisajísticos, impacto ambiental) ? Actividades económicas (gestión de redes de oficinas, inventario de comercios, estudios de mercados) ? Servicios públicos (distribución equipamientos educativos, inventarios de servicios públicos, catastro) ? Transportes y comunicaciones (control de tráfico, sistema de información de transporte urbano, sistema de redes de transportes) ? Recursos naturales (inventario de recursos, búsqueda de localizaciones de extracciones minerales, superficie embalsada) ? Población y sociedad (sistema de información para seguridad, análisis de densidades urbanas) ? Planificación y gestión (gestión integrada del litoral, gestión urbanística)
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
28
todas las clasificaciones (ARCILA, 2002; GUTIÉRREZ PUEBLA y GOULD, 1994;
GOULD, 1994).
5. La planificación urbana también se añade como epígrafe principal en la mayoría de los
autores (GUTIÉRREZ PUEBLA y GOULD, 1994; GOULD, 1994). Algunos (ARCILA,
2002 y COMAS y RUIZ 1994) lo unen a la gestión, un tema no especialmente tratado a pesar
del papel que los SIG deben jugar en él en un futuro próximo.
6. Los servicios públicos son incluidos en buena parte de las clasificaciones analizadas.
7. La realización de cartografía digital básica también se señala como una aplicación
destacada. Gutiérrez Puebla y Gould, y Aesig dan al catastro entidad propia en su
clasificación. El resto de autores lo introducen en algunas de sus divisiones principales
(servicios públicos, aplicaciones de administración y gestión, etc.).
8. Burrough y Mcdonnell añaden a su clasificación la planificación de los servicios de
emergencias, también señalados por Longley dentro de su epígrafe aplicaciones
operacionales. Por otro lado, es destacable la introducción en la clasificación de Moldes de
GUTIÉRREZ PUEBLA Y GOULD, 1994
? Medio ambiente y recursos naturales (forestal, cambios usos suelo, impacto ambiental,
localización vertederos)
? Catastro
? Transportes (mantenimiento infraestructura, trazado, impacto territorial, sistema de
navegación automóviles)
? Redes de infraestructuras básicas
? Protección civil (riesgos, desastres, catástrofes)
GOULD, 1994
? Redes de distribución y transporte
? Medio ambiente
? Planificación urbana
? Grandes bases cartográficas
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
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las investigaciones históricas como otro ámbito de aplicación de los SIG.
9. Por último, los temas relacionados con seguridad en sus distintas acepciones (orden
público, protección civil, defensa) son incluidos quizás con menor relevancia de la esperada.
Es interesante insistir en que únicamente Comas y Ruiz añaden, en su epígrafe de
aplicaciones de administración y gestión, la Defensa. Los últimos acontecimientos
internacionales han puesto de actualidad esta aplicación que no, por poco conocida, deja de
ser de gran trascendencia.
LONGLEY, GOODCHILD, MAGUIR y RHIND, 1999
? Aplicaciones operacionales (servicios, telecomunicaciones, transportes, gestión de emergencia,
administración del suelo, planificación urbana, militar, aplicación en bibliotecas)
? Aplicaciones ambientales y sociales (salud, geografía política, monitorización de planificación
urbana y regional, conservación del paisaje, agricultura, monitorización ambiental)
MOLDES, 1995
? Medio ambiente (evolución recursos, planes y proyectos)
? Investigación científica
? Ordenación usos del suelo y el diseño ciudades
? Investigación histórica
? Gestión municipal
BURROUGH Y MCDONNELL, 1997
? Agricultura ? Marketing
? Arqueología ? Estado real
? Medio ambiente ? Planificación local y regional
? Salud ? Carreteras y ferrocarriles
? Forestal ? Evaluación y costes de localizaciones
? Servicios de emergencia ? Estudios sociales
? Navegación ? Turismo
SIG y Medio Ambiente: principios básicos
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Ideas básicas del Capítulo 2
• No se puede hablar de Sistemas de Información Geográfica, propiamente
dichos, hasta los años sesenta, aunque en los cincuenta hubiera una serie de
antecedentes interesantes (COMAS Y RUIZ, 1993).
• Se debe señalar el papel de una serie de organismos e instituciones que son
pilares básicos en el desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica en
España: Instituto Geográfico Nacional, Centro de Gestión Catastral y
Cooperación Tributaria y AESIG.
• Dos de las leyes fundamentales en el ámbito de la cartografía ambiental en
España son: la Ley 7/1986 de 24 de enero, de ordenación de la cartografía y
la Ley 38/1995 de 12 de diciembre, de libre acceso a la información en
materia de medio ambiente.
• Es destacable el protagonismo de las áreas geográficas en la formación y
enseñanza de los SIG, sobre todo en la aplicación práctica de la herramienta.
• Cortina Landaluce afirma que “una cifra del orden del 80% de la información
necesaria para realizar las actividades del cualquier organización (ya se trate
de la administración o de la empresa privada) está relacionada con la
geografía”.
INSTITUTO CIBERNOS, 2001
? Ordenación del Territorio (planificación urbana, rural, catastro)
? Medio Ambiente
? Geomarketing
? Geoingeniería (carretras, energía, hidrología)
? Redes
? Otras aplicaciones
SIG y Medio Ambiente: principios Básicos
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Lecturas recomendadas
AESIG (1996). Anuario geográfico, Madrid, AESIG.
Es una de las últimas publicaciones editadas por la Asociación Española de Sistemas de
Información Geográficas (AESIG). En ella, entre otros asuntos, se analiza el estado de los
SIG en España a través de una encuesta realizada por algunos miembros de la asociación. Es
un magnífico ejemplo documentado del sector de la información geográfica. Su parte más
débil es la insistente relación de listados de abonados.
Disponible Biblioteca UCA
CENTRO DE GESTIÓN CATASTRAL y COOPERACIÓN TRIBUTARIA (1989).
Informatización de la Cartografía catastral. Madrid
Es un manual de uso de la información digital catastral. Tiene una primera parte donde se
introduce al lector en los Sistemas de Información Geográfica (capítulo 1) y una segunda
parte en la que se desarrolla pormenorizadamente la aplicación que denominan SIGCA
(Sistema de Información Geográfica Catastral) explicando su estructura y el proceso de
digitalización y codificación (capítulos 2 y 3, y anexos I y II). Es una obra imprescindible
para conocer la herramienta creada por el centro de Gestión Catastral para gestionar la
información territorial que manejan.
Disponible Departamento
GOULD, M. (1994). El uso de los Sistemas de Información Geográfica. Aplicaciones con
ARCINFO, Madrid, Esri Geosistemas.
Es un libro que recopila algunos ejemplos de proyectos realizados con el SIG comercial
Arcinfo de la empresa Esri España. Su interés estriba en observar las diferentes
potencialidades de este software comercial que sin duda es el más utilizado en España y en el
mundo. Algunos de los casos que se presentan son entre otros: un SIG para Aguas de
Alicante, cartografía de zonas de riesgos de inundación en Málaga, el uso de Arcinfo en el
INE, etc.
Disponible Departamento
JIMÉNEZ PELAYO, J. Y MONTEAGUDO LÓPEZ-MENCHERO, J. (ED) (2001). La
documentación cartográfica. Tratamiento, gestión y uso. Huelva, Universidad de Huelva.
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Es un buen manual de cartografía, aunque con una clara orientación al trabajo de
documentación y archivísticas. Es una completa obra coral donde en once capítulos se plasma
toda la información necesaria para conocer en profundidad los mapas, planos o cualquiera
otra información espacial. Los editores dividen el texto en cuatro partes: la documentación
cartográfica; cartografía y nuevas tecnologías; tratamiento documental de material
cartográfico; y archivos cartográficos. De especial interés son los capítulos 3 y 4 que abordan
la cartografía digital y los recursos de información cartográfica en Internet.
Disponible Biblioteca UCA
REVISTA MAPPING (1992- ). Ed. Carsigma Cartográfica. (http://www.ctv.es/mapping)
Es quizás la única revista de Sistema de Información Geográfica editada en España. Se
publica desde 1992 con periodicidad bimestral por Cartosig editorial S.L. Presta una especial
atención al Instituto Geográfico Nacional, habiéndose publicado algunos monográficos sobre
dicho organismo y sus realizaciones. Así se debe destacar el nº 38 de 1997 donde se detalla el
proyecto de Mapa Topográfico Nacional a escala 1:25.000 o también el nº 8 de 1992 que se
dedica al papel de la teledetección en el IGN: Por último señalar el nº 37 de 1997 donde se
realiza un número especial a los Sistemas de Información Geográfica, destacando en él, el
artículo de Castellano y otros sobre la aplicación de los SIG a la valoración económica de los
ecosistemas forestales de un territorio.
No disponible