HISTORIA DE GESTION AMBIENTAL

La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados

Unidos con el nombre de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en

algunos casos en lugar de “Assessment” se puede encontrar Análisis o

Statement). El EIA introduce las primeras formas de control de las

interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma

directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever

y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la

intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del

“National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la

introducción del EIA, el refuerzo del “Environmental Protección Agencia” (con

un rol administrativo de control), y dispone la creación del “Council on

Environmental Quality” (con un rol consultivo para la presidencia).

En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural

Previsions of N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos

los proyectos públicos, o que estén financiados por fondos públicos. El estudio

del impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad competente

en otorgar la respectiva licencia final, está prevista la emanación de dos actos

separados: uno relativo a la evaluación de los impactos ambientales y el otro

relativo a la autorización de ejecutar la obra.

En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review

Process”, una norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental,

siguiendo en líneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977

se introducen cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se

aplica a proyectos públicos o a proyectos financiados con recursos públicos.

En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976),

relativa a la protección de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles

diferentes de evaluación: Estudios ambientales; noticias de impactos; y,

estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos

ambientales en el ámbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad

Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluación del impacto

ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La primera

aplicación de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una

norma ampliada, con particular énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en

fase de diseño. El elemento central de la norma holandesa es el análisis

comparativo de las alternativas y evaluación de sus respectivos impactos, con

la finalidad de determinar la mejor solución en términos ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes

embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en

la fase de llenado de los embalses.

Instrumentos de la evaluación del impacto ambiental

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la

evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico,

objetivo, de carácter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir los

impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto,

actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones sobre la

viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico para el

proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.

La redacción y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo

multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto

y en los factores ambientales más relevantes para ese proyecto concreto (por

ejemplo atmósfera, agua, suelos, vegetación, fauna, recursos culturales, etc.)

que normalmente se integran en una empresa de Consultoría Ambiental.

El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo

con las etapas de la intervención que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra, como

un puente o una carretera, sino que también, es una intervención que puede

tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una modificación

de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la

importación de materia prima para fabricación de plásticos puede inducir al uso

de recipientes reciclables.

Cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos

ambientales. Asimismo se analizan, en función de la etapa en que se encuentra

en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa planteada.

Entre las alternativas analizadas se considera la alternativa de Proyecto cero.

Estudio de impacto ambiental parcial

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución

pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el

ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados

mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente aplicables.

Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambiental

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las

condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el proyecto,

incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.

Se trata de realizar un inventario detallado del componente biótico y definición

o caracterización del componente abiótico. En el procedimiento español esta

etapa suele denominarse "Caracterización del Medio" o "Inventario del Medio".

Estudio de impacto ambiental detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución

puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o

cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y

para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los

estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de

poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de capacitación y, plan

de monitoreo.

Son características de este estudio el análisis de proyecto, que resalta los

aspectos ambientales del mismo, el análisis de alternativas, la identificación y

valoración de impactos que suele realizarse mediante sendas matrices de

impactos, la propuesta de las medidas correctoras (que pueden incluir también

medidas compensatorias, así como un programa de vigilancia y seguimiento, y

finalmente un plan de restauración para el término de la vida útil de la

instalación proyectada. El informe resultante se acompaña de un documento de

síntesis redactado de forma comprensible para el público y expuesto durante

un tiempo a las alegaciones que deseen presentar particulares e instituciones.

ISO 14000

Tras el éxito de la serie de normas ISO 9000 para sistemas de gestión de

la calidad, en 1996 se empezó a publicar la serie de normas ISO 14000 de

gestión ambiental.

Descripción

Hoy más que nunca, la gestión del medio ambiente es un tema crucial para el

éxito de cualquier negocio. Para muchos la respuesta es un Sistema de

Gestión del Medio Ambiente (SGA), un marco en el cual gestionar los impactos

que se producen en el medio ambiente. Además de reducir un impacto

negativo en el medio ambiente, un SGA puede reducir costes, mejorar la

eficiencia y dar una ventaja competitiva a las empresas.

La ISO 14001 es una norma internacionalmente aceptada que expresa cómo

establecer un SGA efectivo. La norma está diseñada para conseguir un

equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reducción de los

impactos en el medio ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es

posible alcanzar ambos objetivos.

La ISO 14001 va enfocada a cualquier organización, de cualquier tamaño o

sector, que esté buscando una mejora de los impactos medioambientales y

cumplir con la legislación en materia de medio ambiente.

Beneficios

Para las empresas

La adopción de las Normas Internacionales facilita a los proveedores basar el

desarrollo de sus productos en el contraste de amplios datos de mercado de

sus sectores, permitiendo así a los industriales concurrir cada vez más

libremente y con eficacia en muchos más mercados del mundo.

Ahorro de costes: la ISO 14001 puede proporcionar un ahorro del coste a

través de la reducción de basuras y un uso más eficiente de los recursos

naturales tales como la electricidad, el agua y el gas. Organizaciones con

certificaciones ISO 14001 están mejor situadas de cara a posibles multas y

penas futuras por incumplimiento de la legislación medioambiental, y a una

reducción del seguro por la vía de demostrar una mejor gestión del riesgo.

Reputación: como hay un conocimiento público de las normas, también puede

significar una ventaja competitiva, creando más y mejores oportunidades

comerciales.

Involucración del personal: se mejora la comunicación interna y puede

encontrar un equipo más motivado a través de las sugerencias de mejora

medioambiental.

Mejora continua: el proceso de evaluación regular asegura se puede

supervisar y mejorar el funcionamiento medioambiental en las empresas.

Cumplimiento: la implantación ISO 14001 demuestra que las organizaciones

cumplen con una serie de requisitos legales. Esto puede mitigar los riesgos de

juicios.

Sistemas integrados: ISO 14001 se alinea con otras normas de sistemas de

gestión como la ISO 9001 o la OHSAS 18001 de seguridad y salud laboral, que

proporciona una más efectiva y eficiente gestión de sistemas en general.

Para los gobiernos

Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnológicas y científicas

que sostienen la salud, la legislación sobre seguridad y calidad medio

ambiental.

Para los países en vía de desarrollo

Las Normas Internacionales constituyen una fuente importante del know-

how tecnológico, definiendo las características que se esperan de los productos

y servicios a ser colocados en los mercados de exportación, las Normas

Internacionales dan así una base a estos países para tomar decisiones

correctas al invertir con acierto sus escasos recursos y así evitar malgastarlos.

Para los consumidores

La conformidad de productos y servicios a las Normas Internacionales

proporciona el aseguramiento de su calidad, seguridad y fiabilidad.

Normas

El objetivo de estas normas es facilitar a las empresas metodologías

adecuadas para la implantación de un sistema de gestión ambiental, similares

a las propuestas por la serie ISO 9000 para la gestión de la calidad.

La serie de normas ISO 14000 sobre gestión ambiental incluye las

siguientes normas:

De gestión ambiental (SGA): especificaciones y directrices para su

utilización.

ISO 14001:2004 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación

para su uso.

ISO 14004:2004 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre

principios, sistemas y técnicas de apoyo.

ISO 14011:2002: Guía para las auditorías de sistemas de gestión de calidad

o ambiental.

ISO 14020 Etiquetado y declaraciones ambientales - Principios Generales

ISO 14021 Etiquetado y declaraciones ambientales - Auto declaraciones

ISO 14024 Etiquetado y declaraciones ambientales -

ISO/TR 14025 Etiquetado y declaraciones ambientales -

ISO 14031:1999 Gestión ambiental. Evaluación del rendimiento ambiental.

Directrices.

ISO 14032 Gestión ambiental - Ejemplos de evaluación del rendimiento

ambiental (ERA)

ISO 14040 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida - Marco de

referencia

ISO 14041. Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Definición de la

finalidad y el campo y análisis de inventarios.

ISO 14042 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Evaluación del

impacto del ciclo de vida.

ISO 14043 Gestión ambiental - Análisis del ciclo de vida. Interpretación del

ciclo de vida.

ISO/TR 14047 Gestión ambiental - Evaluación del impacto del ciclo de vida.

Ejemplos de aplicación de ISO 14042.

ISO/TS 14048 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Formato de

documentación de datos.

ISO/TR 14049 Gestión ambiental - Evaluación del ciclo de vida. Ejemplos

de la aplicación de ISO 14041 a la definición de objetivo y alcance y análisis

de inventario.

ISO 14062 Gestión ambiental - Integración de los aspectos ambientales en

el diseño y desarrollo de los productos.

ISO 14001

La única norma de requisitos (registrable/certificable) es la ISO 14001. Esta

norma internacional la puede aplicar cualquier organización que desee

establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente un

sistema de gestión ambiental.

Los pasos para aplicarla son los siguientes:

1. La organización establece, documenta, implanta, mantiene y mejora

continuamente un sistema de gestión ambiental de acuerdo con los

requisitos de la norma ISO 14001:2004 y determina cómo cumplirá con

esos requisitos.

2. La organización planifica, implanta y pone en funcionamiento una

política ambiental que tiene que ser apoyada y aprobada al máximo

nivel directivo y dada a conocer tanto al personal de la propia

organización como todas las partes interesadas. La política ambiental

incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la

contaminación, así como un compromiso de cumplir con la legislación y

reglamentación ambiental aplicable.

3. Se establecen mecanismos de seguimiento y medición de las

operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en

el ambiente.

4. La alta dirección de la organización revisa el sistema de gestión

ambiental, a intervalos definidos, que sean suficientes para asegurar su

adecuación y eficacia.

SI LA ORGANIZACIÓN DESEA REGISTRAR SU SISTEMA DE GESTIÓN

AMBIENTAL: 

Contrata una entidad de certificación debidamente acreditada (ante los distintos

organismos nacionales de acreditación) para que certifique que el sistema de

gestión ambiental, basado en la norma ISO 14001:2004 conforma con todos los

requisitos de dicha norma.

Gestión ambiental

Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto

de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de

otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia

mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio

ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o

mitigando los problemas ambientales.

La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo

planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio

adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso

racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un

concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo

están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las

directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que

terminan mediando la implementación.

Áreas normativas y legales

Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son:

1. La política ambiental: relacionada con la dirección pública o privada de

los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y

locales.

2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribución de los usos

del territorio de acuerdo con sus características.

3. Evaluación del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten

establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio

ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras

de los potenciales efectos adversos.

4. Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados

por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente.

5. Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y

de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

6. Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su

medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los

problemas ambientales.

7. Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre

el medio ambiente.

Existen normas voluntarias como la ISO-14001: 2004, que establece los

requerimientos mínimos para establecer un Sistema de Gestión Ambiental.

Objetivos prioritarios

Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene como

propósito la caracterización ecológica y socio ambiental del territorio,

ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificación

ambiental del entorno

Preservar y proteger las muestras representativas más singulares y valiosas

de su dotación ambiental original, así como todas aquellas áreas que

merecen especiales medidas de protección: con esta actividad se logra el

sistema de áreas protegidas.

Recuperar y proteger las áreas de cabeceras de las principales corrientes

de aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta

actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las

cabeceras o áreas de nacimientos de las corrientes de agua éste es un

requisito indispensable para la protección y regulación hídrica.

Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de la

contaminación: financiar actividades específicas de descontaminación, en

las corrientes de aguas más alteradas, así como el sistema de tratamiento

de residuos líquidos y sólidos, otorgar créditos para la implementación de

tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales.

Construir ambientes urbanos amables y estéticos: la ecología urbana, la

ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente

urbano.

Adelantar programas intensos y continuos de concienciación y educación

ambientales: programar actividades permanentes de concienciación

ambiental.

Política ambiental

La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar

las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.

Desde los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en

un sector político autónomo cada vez más importante tanto a nivel regional y

nacional como internacional. En los gobiernos de muchos países hay

un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos

verdes.

La definición de una política ambiental a nivel de empresa es un requisito de

los sistemas de gestión medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS.

Principios de la política ambiental

Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la política

ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas.

Los principios del desarrollo sostenible.

El principio de responsabilidad.

El principio de prevención, según el cual siempre es mejor prevenir que

corregir.

El principio de sustitución que exige remplazar sustancias peligrosas por

substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energética

por otros más eficientes siempre que estén disponibles. Para determinar las

mejores técnicas disponibles, 32 grupos de trabajo en el Instituto por

Prospectiva Tecnológica Estudios en Sevilla elaboran y revisan los llamados

BAT Referencie Documentos para cada sector industrial.

El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se

puede prevenir el daño ambiental, siempre que sea posible identificar el

causante.

El principio de la coherencia que requiere la coordinación de la política

ambiental con otros departamentos y la integración de cuestiones

ambientales en otros campos (por ejemplo política

de infraestructuras, política económica).

Principio de la cooperación, según el que la integración de importantes

grupos sociales en la definición de metas ambientales y su realización es

indispensable.

La política ambiental debe basarse siempre en los resultados de

investigaciones científicas.

Instrumentos de la política ambiental

Instrumentos jurídicos: El conjunto de normas y disposiciones legales

respeto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y

regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto

ambiental y auditorías ambientales.

Instrumentos técnicos: La promoción y aplicación las mejores tecnologías

disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.

Instrumentos económicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y

tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y

penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes

ambientales.

Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son

la información y la participación. Intentan concienciar a la sociedad a través

de la educación ambiental, información pública y integración en proyectos

ambientales.

Ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el

uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que

se ha dividido el territorio, ya sea: el país como un todo, o una división

administrativa del mismo.

En general, se reserva el término ordenamiento territorial para definir la

normativa; mientras que el proceso y la técnica para llegar a dicha normativa,

se conocen como Ordenación del territorio.

El ordenamiento territorial orientado a un área urbanizada o en proceso de

urbanización, se puede denominar también ordenamiento urbano.

Es un proceso político, en la medida que involucrada toma de decisiones

concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la

ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso

técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la

localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades

económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.