HUANCAYO, MAYO 2014
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HUANCAYO, MAYO 2014
Econ. Julio Alberto Matos Gilvonio
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGIA
DESACTIVACIÓN EX – INP 1992
AUSENCIA DE UN PLAN DE DESARROLLO
NACIONAL
FUNCIONES DEL SISTEMA
PLANIFICACIÓN
DESARROLLO DE EXPERIENCIAS Y METODOLÓGIAS
DEBILIDADES EN EL MANEJO
METODOLÓGICO
EX MIPRE
EX CND
MEF
ARTICULAC. NULA
I. ANTECEDENTES
PDC, PESEM, PEI, POI, PP, PMIP, SNIP,
ETC.
ARTICULACIÓN TERRITORIAL
ESQ. TRABAJO
INVERSIÓN SIN IMPACTO
5ª Política de Estado Rol del CEPLAN en la
Gestión por Resultados
Recoge experiencias Afianza el conocimiento y
procesos Avances en el sistema de
planificación.
20021992 2012
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO: ANÁLISIS SITUACIONALGESTIÓN X RESULTADOS
LIDERAZGO Y VOLUNTAD POLÍTICA
DETERMINACIÓN Y MANEJO DE
INDICADORES
VISIÓN DE DESARROLLO
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
OBJETIVOS ESTRATÉGICO Y ESPECÍFICOS
RELACIONADOS
ENFOQUE DESARROLLODISEÑO Y EJES ESTRATÉGICOS
PROCESO DE SENSIBILIZACIÓN Y
DIFUSIÓN
RELACIÓN
PLAN –
PRESUPU
ESTO -
FINAN
CIAMIEN
TOIMPL
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TACI
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II. JUSTIFICACIÓN
DEBILIDADES
PDC
SECTOR PÚBLICOCentro de NumerosasCríticas y Observac.
CorrupciónAusencia de
Transparencia
Limitado Acceso aServicios Sociales
Mala Calidad de losServicios Públicos
Responsable de laCarencia Infraestruc.
Ausencia del Estado
Escaso Desarrollo Económico
Discriminación
Deficiente DesarrolloUrbano
Débil Capacidad
Resultados Muy Débiles
Ausencia deCriterios
Asignación Inadecuada de
Recursos
Débil Cobertura deNecesidades
Débil ParticipaciónCiudadana
III. PERCEPCIÓN DE LA GESTIÓN LOCAL
IV. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL
PLANEAMIENTO ORGANIZACIÓN
DIRECCIONCONTROL Y EVALUACION
INTEGRACION
TERRITORIO-ENTIDAD-ORGANIZACIÓN-EMPRESA-OFICINA-FAMILIA-PERSONA
1. CONCEPTO GENERAL: PLANEAMIENTO
ES
ES
Principal herramienta de orientación para la gestión estratégica territorial / institucional a nivel regional, a fin de obtener los resultados que contribuyan al bienestar y desarrollo de la población en general.
Desarrollar una adecuada etapa de diagnóstico
Establecer lineamientos de política para la gestión regional.
Identificar principios y valores
Fijar una Misión y Visión de Futuro
Establecer cambios e innovaciones en una perspectiva de futuro
Establecer objetivos, metas y estrategias
Priorizar acciones para el logro de objetivos y metas
Decidir acciones, orden y mecanismos para su ejecución
Gestionar y asignar eficientemente los escasos recursos
Fijar plazos para el logro de resultados
Asignar responsabilidades y tareas
Establecer una estrategia para la implementación del Plan Establecer un sistema de seguimiento y evaluación de
resultados Satisfacer las demandas de los usuarios o población Mejorar la calidad de vida de la población y lograr su
bienestar.
“Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método de manera
sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas,
proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o
no puede ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces o
ineficaces. La planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro.
Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la tierra
virgen aún no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista
larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y
el ojo en el futuro. Se Trata por consiguiente, de una herramienta vital. O
sabemos planificar o estamos obligados a la improvisación. Es la mano
visible que explora posibilidades donde la mano invisible es incompetente
o no existe”. 1/
1/ Planificar para Gobernar: El Método Planificación Estratégica Situacional (PES) – Entrevista a Carlos Matus Pág. 12 - Fundación Desarrollo de Ciencias y Métodos.
UNIDAD ORGÁNICA
UNIDAD EJECUTORA
SECTORIAL
INSTITUCIONAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
INSTITUCIONAL
SECTORIAL
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD ORGÁNICA
DIMENSIÓN OPERATIVA INSTITUCIONAL
PEI
PresupuestoParticipativo por
Resultados e Institucional
PIA
V. NIVELES Y PROCESO DE PLANEAMIENTO
PDCPESEM
ACTIVIDADES
PROYECTOS
Dimensión Temática
TACTICAS
DIMENSIÓN SECTORIAL
Objetivos Estratégicos Sectoriales
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
DIMENSIÓN FUNCIONAL PROGRAMATICA
OBJETIVOS INSTITUCIONALES- Objetivo General
- Objetivo Específico
PIA - PLAN OPERATIVO
Objetivos Desarrollo Territorial
DIMENSIÓN GEOGRÁFICAMisión y Propósitos Sectoriales Misión y Propósitos Regionales y Locales
Objetivos Institucionales de Corto Plazo
Procesos Técnicos del Pliego
Largo Plazo y Median
o
Corto Plazo
Misión y Propósitos Institucionales
POI
PRODUCTOS
RESULTADOS
PENPLAN PERÚ AL
2021
10
1. CARÁCTER DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
CARÁCTERPDC
PARTICIPATIVO
VINCULANTE
TERRRITORIAL
• Es un instrumento de gestión territorial• Ámbito de intervención es un espacio físico –
geográfico .• Coincide: Espacio jurídico – administrativo de los
Departamentos.• Plasma las políticas e inversión pública.• Orientador para la inversión privada
• Luego de aprobado el PDC por Ordenanza Regional, es vinculante a los PEI, POI, Planes Sectoriales, Planes Temáticos y la Programación actividades y proyectos. .
• Los Planes de diferente naturaleza elaborados en el ámbito regional deben de tomar como referencia el PDC.
• Es un proceso de construcción colectiva• La participación es un requisito fundamental• La participación es un principio para la gestión
regional1/
• Participación en los procesos de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.
2. FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
12
3. FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
VISIÓNMISIÓN
ANALISIS DEL ENTORNO(OPORTUNIDADES Y RIESGOS)
ANALISIS DEL INTERNO(FORLALEZAS Y DEBILIDADES)
MARCO ANALITICO FORMULACION
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
ACCIONES TÁCTICAS: Programas, Proyectos, Actividades e Indicadores
Metas y Presupuestos
Lineamientos de PolíticaProceso de Sensibilización
Diagnóstico Comprensivo : Problemas y Potencialidades
4. PROCESO PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Organización (Tareas y Roles)
Direc. Ejecuc. e Integrac.(Coordinación)
Control y Evaluación: Resultados
FASESFASES
PREPARATORIA Y DIAGNÓSTICO
FILOSÓFICA
ANALÍTICA
ESTRATÉGICA
PROGRAMÁTICA
OPERATIVA / EJEC.
PRINCIPIOS Y VALORES
CONTROL / EVAL
RETROALIMENTACIÓN
Cambios Permanentes
(Modelo de Gestión Institucional)
MISIÓN Y VISIÓN
DEFUTURO
EJES ESTRATÉGICOS
DEDESARROLLO
OBJETIVOSGENERALES
ESTRATEGICOS, Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
TERRITORIAL
PROGRAMAS – ACTIVIDADES – PROYECTOS
DIAGNÓSTICO: COMPRENSIVO – ESTADO SITUACIONAL - PROSPECTIVOPROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
DIAGNÓSTICOTERRITORIAL
VISIÓN DEFUTURO
SOCIAL
ECONÓMICO
AMBIENTAL
INSTITUCIONAL
Mejorar las condiciones sociales de la población para reducir
los niveles de pobreza
Promover y fomentar el crecimiento económico y la
competitividad regional
Proteger y conservar los recursos naturales y mejorar la calidad ambiental
Impulsar los procesos de transferencia integral y mejorar el desarrollo y la
gestión institucional
PROBLEMAS/OBJET
POTENCIALIDADES
1....n
PROBLEMAS/OBJET
POTENCIALIDADES
1....n
PROBLEMAS/OBJET
POTENCIALIDADES
1....n
PROBLEMAS/OBJET
POTENCIALIDADES
1....n
EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS GENERALES
RESULTADOS PRIORIZADOS.
PROCESO IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
PDC
BASE FUNDAMENTAL PARA:
EVALUACIÓN TÉCNICA
ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL DIAGNÓSTICO
IDENTIFICACIÓN DE PROY. INVERSIÓN
- SNIP -
VI. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DIAGNÓSTICOREGIONAL
ANALISIS: CONCEPTUAL, EXPLICATIVO Y PRESCRIPTIVO
DESCRIPCIÓN GENERAL PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
a) MODELO CONCEPTUAL (Evidencias Científicas)
La identificación del problema debe estar basado en evidencias científicas.Son útiles porque permiten identificar el conjunto de conceptos y relaciones que afectan una determinada condición de interés (Sector Poblacional).
•Debe estar asociada a una característica que los haga identificables con respecto a otros conceptos o variables, •Debe presentar regularidad, y; •Debe referirse a un suceso de la realidad y generalizable.
b) MODELO EXPLICATIVO(Análisis de Causalidad)
A la caracterización del modelo conceptual específico del país/región se le denomina modelo explicativo.Se deriva del proceso de adaptación del modelo conceptual.El Análisis de causalidad del Problemas (Directas, Indirectas y Vulnerables) deben de basarse en la identificación y confirmación de evidencias.
Permite construir una cadena de factores causales, desde la condición de interés, las causas directas, las indirectas y las vulnerables.
•Determinar la magnitud del problema general, • Identificar los factores causales directos,• Identificar los factores causales indirectos, • Identificar los caminos causales críticos o vulnerables.
c) MODELO PRESCRIPTIVO(Identificación de Intervenciones)
Consiste en la identificación de aquellos factores causales que pueden ser intervenidos o afectados (factor causal vulnerable) mediante la aplicación de intervenciones dirigidas para el logro de los objetivos del programa.
•Identificar los factores causales vulnerables en el modelo explicativo.•Identificar intervenciones sobre la base de criterios de eficacia y efectividad,•Identificar intervenciones actuales, y;•Priorizar intervenciones a ser realizadas.
Actividades
Proyectos
DESNUTRICIÓN INFANTIL
DIARREA EN NIÑOS
LAVADO DEMANOS
LACTANCIAEXCLUSIVA
ACTITUD DE LA
MADRE
PROBLEMA O CONDICIÓN DE INTERÉS
FACTOR CAUSAL DIRECTO
FACTOR CAUSAL INDIRECTO
FACTOR CAUSAL VULNERABLE
EVIDENCIAS
EVIDENCIAS
EVIDENCIAS
Elaborado: GRJ – SGCTP, Econ Julio Alberto Matos Gilvonio – Marzo del 2009.Fuente: Guía Metodológica de la Programación Presupuestaría Estratégica - MEF – DNPP.
PUNTOS DE INTERVENCIÓN
• Sesiones educativas de lavados de manos• Consejería en Lactancia Materna
Diagnóstico Comprensivo: Análisis de Causalidad de los Problemas
PRODUCTOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES
FASES RELACIÓN DE LOS FACTORES
CLASIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS FACTORES
Listado de factores de forma individual.
Listado común.
FASES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO
Análisis de relaciones entre variables que componen el sistema.
Matriz de impactos cruzado Ponderación de las relaciones entre
variables: Motrocidad (Influencia) / Dependencia.
Demografía. Valores sociales Economía Medio ambiente Ciencia y tecnología Información Evolución de la competitividad, etc.
Variables 1 2 3 4 5 6 n ∑ Influencia
1 0 3 4 2 3 4 3 19
2 4 0 1 2 1 0 0 8
3 4 1 0 2 3 4 4 18
4 3 1 2 0 1 1 1 9
5 4 1 2 0 0 0 0 7
6 4 1 3 2 1 0 3 14
n 4 1 4 0 2 1 0 12
∑ Dependenc
ia23 8 16 8 11 10 11
ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO: PODERACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE VARIABLES
PONDERACIÓN DE LAS RELACIONES:
0 = No Influye1 = Influencia Débil2 = Influencia Media3 = Influencia Fuerte4 = Influencia Potencial
Variables Dependencia (X)
Influencia (Y)
1 23 192 8 83 16 184 8 95 11 76 10 14n 11 12
ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO: RELACIONES ENTRE VARIABLES
ANÁLISIS ESTRUCTURAL PROSPECTIVO: RELACIONES ENTRE VARIABLES
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