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Í N D I C E G E N E R A L.Pág.
PRESENTACIÓNMENSAJE DE LA PRESIDENTAINTRODUCCIÓNPRINCIPIOS DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO MUNICIPALMARCO DE REFERENCIA
DIAGNOSTICO…………………………………………………………………………………………….. 1
1 EJE AMBIENTAL1.1 Ubicación Geográfica……………………………....…………………………………………………….. 21.1.1 Macrolocalización……………………………………………...…………………………………………. 21.1.2 Microlocalización………………………………...………………………………………………………… 21.2 Características Generales del municipio..………………………………………………………….…… 51.2.1 Orografía………………………………………………..……………………………………………..…… 51.2.2 Clima………………………………………………...……………………………………………..……… 51.2.3 Hidrografía…………………………………..……………………………………………………..……… 71.2.4 Suelo…………………………………………………...…………………………………..……………… 81.3 Vegetación……………………...……….…………………………………………………….…………… 91.3.1 Flora ………….……………………………………………………………………………………….…… 141.3.2 Fauna………………………………………………………………………………………………….…… 15
1.3.3Agua……………………………………………………………………………………….………………… 15
1.4 Asentamientos Humanos…………………………………………………………………………………. 171.4.1 Tenencia de la tierra……………………………………………………………………………………… 181.5 Manejo y Tratamiento de los Residuos…………………………………………………….…………… 19
2 EJE HUMANO2.1 Datos Demográficos……………………………………………………………………………………… 202.2 Patrón y Efectos de la Migración………………………………………………………………….……. 222.2.1 Causas actuales que provocan la migración en el municipio……………………………..………… 222.3 Salud…………………………………………………..………………………………………………….… 232.4 Alcoholismo………………………………………………………………………………………………. 262.5 Violencia Intrafamiliar……………………………………………………………….………….……….. 262.6 Educación……………………………………………………………………………………..……….…… 262.7 Necesidades de Capacitación………………………………...……………………………..……….… 272.8 Índice de Marginación y Desarrollo Humano………………………………………………..………… 282.9 Desarrollo de las Mujeres e Igualdad de Género……………………………………………..……… 312.10 Religión……………………………………………………………………………………………..…….. 322.14 Valores…………………………………………………………………………………………….……….. 322.15 Costumbres, Tradiciones y Aspectos Culturales……………………………………………….……… 33
3 EJE SOCIAL3.1 Actores Sociales……………………………………………………………………………..……………. 343.2 Presencia de Instituciones en el Municipio…………………………………………………………. 523.3 Relaciones Entre Actores…………………………………………………………………………….. 553.4 Expresiones de Liderazgo…………………………………………………………………………….. 563.5 Relaciones de poder…………………………………………………………………………………… 563.6 Tendencia de Desarrollo de las organizaciones……………………………………………………. 563.7 Infraestructura social……………………………………………………………………………………….. 57
3.7.1 Agua potable..……………………………………………………………………………………………….. 573.7.2 Drenaje y alcantarillado………………………………………………………….……..…………………. 613.7.3 Energía eléctrica…………………………………………………………………………………………… 613.7.4 Alumbrado público…………………………………………………………………………………………. 623.7.5 Pavimentos………………………………………………………………………………………………… 633.7.6 Vialidad…………………………………………………………………………………………………….. 643.8 Vivienda……………………………………………………………………………………………………… 653.9 Telecomunicaciones……………………………………………………………………………………… 66 4 EJE ECONÓMICO.4.1 Población económicamente activa………………………………………………………………………. 674.2 Sectores económicos……………………………………………………………………………………… 684.3 Nivel de ingresos………………………………………………………………………………………….. 684.4 Principales sistemas de producción………………………………………………………………………. 694.4.1 Sector primario……………………………………………………………………………………………… 69
4.4.1.2 Agricultura…………………………………………………………………………………………………… 69
4.4.1.2 Ganadería…………………………………………………………………………………………………… 69
4.4.1.3 Pesca y acuacultura……………………………………………………………………………………….. 71
4.4.1.4 Aprovechamiento forestal…………………………………………………………………………………. 734.4.2 Sector secundario…………………………………………………………………………………………. 744.4.3 Sector terciario…………………………………………………………………………………………….. 754.5 Ventajas competitivas del Municipio…………………………………………………………………….. 754.6 Infraestructura productiva………………………………………………………………………………… 764.7 Análisis de los sistemas de producción…………………………………………………………………. 784.8 Análisis de las cadenas productivas…………………………………………………………………….. 89 5 EJE INSTITUCIONAL.5.1 Infraestructura y equipo municipal………………………………………………………………………. 915.1.1 Infraestructura física y equipo municipal……………………………………………………………….. 915.1.2 Parque vehicular………………………………………………………………………………………….. 925.2 Estructura y Organización del H. Ayuntamiento………………………………………………………. 925.2.1 Organización del H. Ayuntamiento……………………………………………………………………… 945.2.2 Organización de la Administración Municipal…………………………………………………………. 965.3 Recursos financieros…………………………………………………………………………………….. 995.3.1 Ingresos propios………………………………………………………………………………………….. 995.3.2 Matriz de ingresos………………………………………………………………………………………… 1005.3.3 Ingresos federales………………………………………………………………………………………… 1015.4 Egresos en los que incide el municipio…………………………………………………………………. 1025.5 Reglamentos……………………………………………………………………………………………….. 1035.6 Servicios públicos…………………………………………………………………………………………. 1045.6.1 Limpia………………………………………………………………………………………………………. 1055.6.2 Alumbrado público………………………………………………………………………………………… 1055.6.3 Panteones…………………………………………………………………………………………………… 105
5.6.4 Parques y jardines…………………………………………………………………………………………. 1055.6.5 Salud………………………………………………………………………………………………………… 1065.6.6 Sector educativo…………………………………………………………………………………………… 1065.6.7 Comunicaciones y transportes…………………………………………………………………………… 1075.7 Transparencia de la información pública………………………………………………………………… 108 6 PROBLEMATIZACIÓN.
Residuos sólidos…………………………………………………………………………………………… 109 Desabasto de agua………………………………………………………………………………………… 111 Baja producción agrícola………………………………………………………………………………….. 113 Salud………………………………………………………………………………………………………… 115 Inseguridad…………………………………………………………………………………………………. 117
7 PLANEACIÓN.7.1 Visión……………………………………………………………………………………………………….. 1207.2 Misión………………………………………………………………………………………………………. 1207.3 Plan de desarrollo………………………………………………………………………………………… 1207.3.1 Línea estratégica: Seguridad y convivencia ciudadana……………………………………………… 1217.3.2 Línea estratégica: Medicina preventiva y clínica……………………………………………………… 1307.3.3 Línea estratégica: Manejo Sustentable del agua……………………………………………………… 1387.3.4 Línea estratégica: Manejo Sustentable de la basura………………………………………………… 1457.3.5 Línea estratégica: Agricultura Sustentable………………………………………………….…………. 1527.4 Matriz de involucrados……………………………………………………………………….…………… 1597.5 Instituciones y programas de apoyo…………………………………………………….………………. 1607.6 Validación del plan municipal……………………………………………………………………………. 161 8 EVIDENCIAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN 162
ANEXOS.
TABLAS Y FIGURAS. Pág.
Cuadro 1 Mapa de macro localización de Huajuapan de León. 2Cuadro 2 Mapa de micro localización de Huajuapan de León. 2Cuadro 3 Mapa de agencias de Huajuapan 3Cuadro 4 Referencias geográficas de las agencias y principales localidades 4Cuadro 5 Mapa de elevaciones de Huajuapan 5Cuadro 6 Descripción de elevaciones 5Cuadro 7 Mapa de climas 6Cuadro 8 Datos de la estación climática de Huajuapan 6Cuadro 9 Mapa de hidrografía 7Cuadro 10 Mapa de suelos 9Cuadro 11 Imágenes: vegetación arbustiva menor 10Cuadro 12 Imágenes : vegetación de bosques de táscate 11Cuadro 13 Imágenes: vegetación selva baja caducifolia 12Cuadro 14 Imágenes de fauna 15Cuadro 15 Resumen de acciones de obras de conservación 16Cuadro 16 Mapa de densidad de población 18Cuadro 17 Concentrado de sistema de tenencia ejidal 18Cuadro 18 Concentrado de sistema de tenencia comunal 19Cuadro 19 Gráfica de población por sexo en Huajuapan de León. 20Cuadro 20 Gráfica de población por estrato en Huajuapan de León 20Cuadro 21 Desglose de población por agencias y localidades. 21Cuadro 22 Cobertura potencial de instituciones de salud 23Cuadro 23 Estadísticas de morbilidad en Huajuapan de León. 24Cuadro 24 Estadísticas de mortalidad en Huajuapan de León 25Cuadro 25 Nivel de escolaridad en Huajuapan de León 27Cuadro 26 Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de marginación. 29Cuadro 27 Localidades con alta y muy alta marginación 31Cuadro 28 Comisiones edilicias 34Cuadro 29 Organización e infraestructura social básica 36Cuadro 30 Comités de padres de familia en preescolar 40Cuadro 31 Comités de padres de familia en nivel primaria 42Cuadro 32 Comités de padres de familia en nivel secundaria 45Cuadro 33 Organización e infraestructura de salud 47Cuadro 34 Organización e infraestructura productiva 50Cuadro 35 Otras organizaciones presentes en el municipio 51Cuadro 36 Instituciones presentes en Huajuapan 52Cuadro 37 Relación entre actores 55Cuadro 38 Abastecimiento de agua en localidades 60Cuadro 39 Mapa de vialidad 64Cuadro 40 Población económicamente activa 67Cuadro 41 Actividades económicas del municipio 68Cuadro 42 Ingreso promedio en el municipio 68Cuadro 43 Valor de la producción 69Cuadro 44 Imágenes de avicultura en Huajuapan 70Cuadro 45 Infraestructura acuícola en Huajuapan 71Cuadro 46 Imágenes: unidades productivas de la mixteca (acuacultura) 72Cuadro 47 Imágenes de actividad forestal en Huajuapan 74Cuadro 48 Imágenes infraestructura productiva 76Cuadro 49 Imágenes: agricultura protegida en Huajuapan 77
Cuadro 50 Análisis del sistema de producción: maíz de temporal 78Cuadro 51 Superficie sembrada, cosechada y rendimientos de maíz en el municipio 79Cuadro 52 Análisis del sistema de producción: jitomate en invernadero 80Cuadro 53 Superficie sembrada, cosechada y rendimientos de jitomate en invernadero. 81Cuadro 54 Costos de producción de Jitomate en invernadero de 1000m2 82Cuadro 55 Análisis del sistema de producción: leche 83Cuadro 56 Producción, rendimientos y valor de producción de leche de vaca 84Cuadro 57 Análisis del sistema de producción: apicultura 85Cuadro 58 Producción, precio y valor de la producción de miel orgánica. 86Cuadro 59 Análisis del sistema de producción acuacultura 87Cuadro 60 Producción, rendimientos , precio y valor de producción de la tilapia 88Cuadro 61 Capital de trabajo para la producción de tilapia. 88Cuadro 62 Cadena productiva del tomate 89Cuadro 63 Cadena productiva de la miel 90Cuadro 64 Cadena productiva en acuacultura 90Cuadro 65 Organización actual del ayuntamiento 95Cuadro 66 Ingresos del ayuntamiento 100Cuadro 67 Ingresos del ramo 28 100Cuadro 68 Ingresos del ramo 33 fondo III y IV 101Cuadro 69 Matriz de egresos 101Cuadro 70 Árbol de problemas de residuos sólidos 110Cuadro 71 Árbol de soluciones de Manejo sustentable de basura 110Cuadro 72 Árbol de problemas del desabasto de agua 111Cuadro 73 Árbol de soluciones de Manejo y uso sustentable del agua 111Cuadro 74 Árbol de problemas de la baja producción agrícola. 113Cuadro 75 Árbol de soluciones de la agricultura sustentable 114Cuadro 76 Árbol de problemas de Morbilidad y mortalidad 115Cuadro 77 Árbol de soluciones de medicina preventiva y clínica 116Cuadro 78 Árbol de problemas de Inseguridad 117Cuadro 79 Árbol de soluciones de Seguridad y convivencia ciudadana 118Cuadro 80 Priorización de la Problemática. 119
MATRICES DE PLANEACIÓN. Pág.
Seguridad y convivencia ciudadana.
Matriz I Matriz de Solución estratégica. 121Matriz II Matriz de línea estratégica. 123Matriz III Programa de acción. 124Matriz IV Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 1: fomento. 125Matriz V Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 2: organización. 127Matriz VI Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 3: infraestructura. 128Matriz VII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 4: capacitación. 129
Medicina preventiva y clínica
Matriz VIII Matriz de Solución estratégica. 130Matriz IX Matriz de línea estratégica. 132Matriz X Programa de acción. 133Matriz XI Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 1: fomento. 134Matriz XII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 2: organización. 135Matriz XIII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 3: infraestructura. 136Matriz XIV Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 4: capacitación. 137
Manejo sustentable del agua
Matriz XV Matriz de Solución estratégica. 138Matriz XVI Matriz de línea estratégica. 139Matriz XVII Programa de acción. 140Matriz XVIII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 1: fomento. 141Matriz XIX Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 2: organización. 142Matriz XX Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 3: infraestructura. 143Matriz XXI Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 4: capacitación. 144
Manejo sustentable de basura
Matriz XXII Matriz de Solución estratégica. 145Matriz XXIII Matriz de línea estratégica. 146Matriz XXIV Programa de acción. 147Matriz XXV Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 1: fomento. 148Matriz XXVI Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 2: organización. 149Matriz XXVII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 3: infraestructura. 150Matriz XXVIII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 4: capacitación. 151
Agricultura sustentable
Matriz XXIX Matriz de Solución estratégica. 152Matriz XXX Matriz de línea estratégica. 153Matriz XXXI Programa de acción. 154Matriz XXXII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 1: fomento. 155Matriz XXXIII Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 2: organización. 156Matriz XXXIV Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 3: infraestructura. 157Matriz XXXV Programa de actividades para la implementación de líneas. Proyecto 4: capacitación. 158
Matriz XXXVI Matriz de involucrados 159Matriz XXXVII Matriz de Instituciones y programas de apoyo 160
Presentación.
Con el propósito de fundamentar los instrumentos de planeación, los objetivosgenerales y de gobierno que orientan el quehacer de la administración públicamunicipal y, de dar cumplimiento en tiempo y forma a lo establecido en lanormatividad, se presenta a la consideración de los ciudadanos este PlanMunicipal de Desarrollo Sustentable 2008-2010. Un documento resultado de unproceso de planeación participativa, deliberativa y técnico-racional, en el que hantomado parte representantes de todos los sectores sociales y gubernamentales,grupos civiles y ciudadanos que componen el entramado social e institucional dela comunidad de nuestros días; da expresión a los anhelos de los ciudadanos y sefundamenta en la convicción de que es necesario impulsar cambios en reglas,esquemas, procedimientos administrativos y en la utilización de los recursos, demanera que se alcance una mayor racionalidad y eficiencia en la gestión públicamunicipal.
La aspiración del presente documento es convertirse en un instrumento querealmente desempeñe una función de orientación y apoyo a la toma de decisionesde las diversas unidades de administración y entidades municipales; no se tratanada más de cumplir con un requisito administrativo legal; más bien, se trata dedesarrollar un ejercicio de análisis y creatividad institucional para convertir en unaoportunidad el cumplimiento del requisito a que nos obliga la ley.
Como parte del compromiso adquirido conla sociedad, y en cumplimiento con lasdisposiciones que establece nuestra cartamagna y las leyes que de ella emanan,presentamos este Plan Municipal deDesarrollo Sustentable 2008-2010; en elque hemos intentado plasmar la visión delmunicipio que todos queremos.
Como sociedad deseamos un municipioplaneado, ordenado y seguro, uno que al
mismo tiempo que persiga el crecimiento económico, conserve con orgullo lariqueza de sus raíces históricas, la fortaleza de su cultura y la calidez de su gente,procurando siempre la conservación del medio ambiente; los huajuapeñostenemos la gran responsabilidad de ampliar las opciones de progreso y bienestarde nuestro municipio, hacer posible un crecimiento sustentable para ofrecer anuestros hijos un destino con futuro, pero al mismo tiempo nuestra gente quierepropuestas responsables, y merece resultados concretos por parte de su gobierno.
La Heroica Ciudad de Huajuapan de León se encuentra hoy en una etapa decisivade su desarrollo, en la que nos proponemos aprovechar las oportunidades dedesarrollo y de incorporación de nuestros conciudadanos a los programas que handiseñado los gobiernos estatal y federal, cuyo único propósito es elevar la calidadde vida, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico, nossumamos al interés del jefe del ejecutivo del estado por promover y desarrollaresta región, y en particular nuestro municipio.
Este Plan Municipal de Desarrollo Sustentable 2008-2010, es el resultado de unejercicio de planeación cuyo punto de partida fueron propuestas que se generarondurante la campaña electoral, de las que surgieron compromisos, a los que seagregaron diagnósticos, estrategias, líneas de acción, programas y proyectos paracada uno de los temas de mayor interés, a fin de generarlo.
Este documento es un instrumento que orienta la acción del gobierno, yrepresenta el compromiso por trabajar al lado de la comunidad por el Huajuapanque deseamos.
Creo profundamente en los valores y principios que inspiran y dan sustento a esterelevante documento, por lo que es compromiso de la presente administración elbuen uso de los recursos públicos, el ofrecer servicios de calidad, modernizar lainfraestructura tecnológica, abatir burocratismos y trabajar bajo los más estrictosestándares de honestidad, transparencia y rendición de cuentas.
Atentamente.Martha Elsa García Manzanares.
La organización es la base de cualquieractividad, y a su vez, la participación de losdiferentes grupos sociales y las autoridadesmunicipales son de gran importancia para latoma de decisiones.
El trabajo que se muestra a continuación seobtuvo a través de un proceso de análisis yconsenso entre el Consejo de DesarrolloRural, la Autoridad Municipal y los grupossociales de los ejes que integran eldiagnostico que fue la base para laelaboración del Plan Municipal deDesarrollo Rural Sustentable.
El diagnóstico es la primera parte del presente documento y se integra por elanálisis de cinco ejes y finaliza con el análisis de la problemática y soluciones.
En el eje Ambiental, se analizo lo referente a la ubicación geográfica del municipio,su delimitación territorial, orografía, clima, recursos hidrológicos, suelo, flora,fauna, el asentamiento humano y el manejo de la basura.
Como parte del eje Humano se analizaron los siguientes elementos: demografía,migración de los habitantes, telecomunicaciones, vías de comunicación, la salud,educación, religión, valores, las costumbres y tradiciones del los habitantes de laregión.
En el eje Social se analizaron los diferentes actores sociales, la relación entre ellosy la infraestructura existente.
En el eje económico, se muestra la estructura económica, poblacióneconómicamente activa, el nivel de ingresos, los sistemas de producción y lascadenas productivas.
El último eje de análisis es el Institucional, se analizó la infraestructura municipal,la estructura y las funciones de cada integrante del H Ayuntamiento, los ingresos ydescripción de sus egresos municipales, los reglamentos, servicios públicosmunicipales y el manejo de la información.
La segunda parte de este documento es propiamente la planeación, contiene lavisión y misión del H. Ayuntamiento, los proyectos estratégicos proyectados acorto, mediano y largo plazo, las líneas de acción por cada eje, los programas detrabajo y los responsables para llevar a cabo los proyectos que solucionarán losproblemas que afectan al municipio.
A continuación se ofrece unadescripción de los principios deplaneación que da origen a estedocumento y que dan sustento anuestra forma de entender la tarea degobierno frente a los retos de hoy, susproblemas y sus oportunidades.
Corresponsabilidad: Que laplaneación refleje los esfuerzos ypreocupaciones del gobierno y laciudadanía.
Participación informada: Que seproporcione información actualizada ysuficiente que permita a la ciudadaníaparticipar de manera asertiva en ladefinición de las obras, proyectos yacciones.
Integralidad: Que se contemplen, con una visión de conjunto, todos los aspectosque se interrelacionan e inciden en el desarrollo del municipio.
Transversalidad: Que el proceso de planeación permita integrar los esfuerzos dediferentes instituciones para propiciar el desarrollo integral.
Sustentabilidad: Que se desarrolle el capital natural y humano de los municipios,sin poner en riesgo los recursos para las generaciones futuras.
Equidad: Que se garanticen las mismas oportunidades y resultados para lapoblación sin distinción de etnia, sexo, clase, credo, ideología o edad.
Interculturalidad: Que se reconozca la diversidad cultural presente en cadamunicipio y que las personas indígenas se incorporen al proceso de planeación encondiciones de igualdad.
Igualdad de género: Que se garanticen acciones tendientes a cumplir losderechos de las mujeres y eliminar cualquier forma de discriminación y violenciade género.
Apego a la legalidad: Que se respeten los derechos individuales y colectivos enel proceso de planeación.
Autonomía Municipal. Que el Ayuntamiento haga valer la autonomía que lereconoce la Ley en el marco del Estado de Derecho y el respeto de los derechosindígenas.
Productividad: Que se impulsen las actividades productivas, los procesos degeneración de valor, las alianzas estratégicas, la diversidad productiva y la calidade inocuidad de los productos.
Competitividad: Que el Ayuntamiento y las organizaciones públicas o privadasdel municipio, mantengan ventajas comparativas que les permitan alcanzar,sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico.
Transparencia y rendición de cuentas: Que se garantice el derecho de laciudadanía a conocer el progreso de la gestión gubernamental, sus proyectos,resultados y cuentas.
Fundamentación Jurídica.
El presente documento sustenta suelaboración y presentación en el artículo 115de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, el 113 de la ConstituciónPolítica del estado Libre y Soberano deOaxaca; que establecen la coordinación delos tres niveles de Gobierno para laimplementación de planes y programas y,otorgan al Municipio personalidad jurídica ypatrimonio propio, con facultades para expediry aprobar de acuerdo con la legislación, losbandos de policía y gobierno, losreglamentos, las circulares y disposicionesadministrativas de observancia general dentrode su respectiva jurisdicción que organicen laAdministración Pública Municipal.
La Ley Municipal para el Estado de Oaxacaestablece la obligación de elaborar elpresente dentro de los seis primeros mesesde la administración; con vigencia para elperiodo de ejercicio legal; y con objetivos depropiciar el desarrollo armónico del municipio,la atención a las demandas prioritarias, lautilización racional de los recursos, elasegurar la participación ciudadana y suvinculación a los planes de desarrollo estatal ynacional.
Igualmente establece que de éste se desprenden los planes y programas y, queserá obligatoria su aplicación para las dependencias que integran laadministración municipal.
Marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en el Diario Oficial de laFederación, se orienta a fortalecer el federalismo e incrementar la eficiencia y laeficacia de las acciones del desarrollo rural, con una visión de integralidad y largoplazo para propiciar la construcción del capital social y la producción sustentablemediante las siguientes acciones: Fomentar la sustentabilidad y uso racional delos recursos naturales, establecer la Comisión Intersecretarial pare el DesarrolloRural Sustentable, crear instancias de participación (Consejo Mexicano para elDesarrollo Rural Sustentable, Estatales, Distritales y Municipales), promover unPrograma Especial Concurrente y Programas Sectoriales, definir directrices en
proyectos y apoyos multianuales, orientar e integrar estrategias en materia deseguridad alimentaría.
Uno de los rasgos distintivos de la Ley es que establece unainstitucionalidad que redefine los términos en que en ella se integran los nivelesfederal, estatal y municipal, así como los mecanismos de articulación entre sectorpúblico, privado y las organizaciones sociales, induciendo con ello un proceso deconstrucción de demanda por las acciones de desarrollo rural participativo deabajo hacia arriba, en el que la unidad mayor de planeación es el país mismo,pero se construyen sus planes de manera progresiva a partir de los Consejos deDesarrollo Rural Sustentable en el municipio, las Regiones (los Distritos deDesarrollo Rural), los estados y posteriormente a nivel país. En este procesodestaca la participación de los actores necesarios para impulsar el desarrollo ruralen Consejos de Desarrollo Rural Sustentable al nivel de municipio, región (DDR),estado y nación.
Los aportes de la LDRS.
La nueva Ley de Desarrollo Rural sustentable plantea la instrumentación deun autentico marco de política de Estado para el Desarrollo Rural. Impulsando eldesarrollo del sector en el marco de un instrumento jurídico con visión deintegralidad; ya que se consideran de infraestructura, educación, financiamiento ycomercialización que requiere el desarrollo del campo además del apoyo tantopara las actividades agropecuarias como no agropecuarias; Prevé la coordinacióny la concurrencia de las diferentes dependencias y autoridades federales,estatales, y municipales vinculadas con los diferentes aspectos de las actividadesrurales (Comisión intersecretarial), sentando las bases para crear instancias quepermitan la participación de la sociedad en el diseño de las políticas para el campo (Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural, C. Estatales, C. Por DDR, C.Municipales); Incluyendo el tema de la sustentabilidad y uso racional de losrecursos naturales; Brindando seguridad a las acciones del mediano y largo plazo.
Estructura de la LDRS.
El argumento legal y jurídico que da forma a la actual LDRS se integra en191 artículos agrupados en cuatro títulos y diez artículos transitorios: Definiéndoseel objeto y aplicación de la ley; enmarcándose las obligaciones constitucionalesdel estado mexicano en materia de desarrollo rural en el titulo primero (Art. 1-11).Estableciéndose lo relacionado a la planeación y coordinación de la política parael desarrollo rural integral en el titulo segundo (Art.12-31). Señalándose lo relativoal fomento agropecuario y el desarrollo rural sustentable en el titulo tercero (Art.32-186). Precisándose los criterios y los rubros de los apoyos económicos que conapego a esta ley serán proporcionados los tres ordenes de gobierno en el titulocuarto (Art. 187-191), considerándose 10 artículos transitorios en torno a esta ley.
El Municipio en el Marco De La Ley De Desarrollo Rural Sustentable.
La forma de concebir el desarrollo como un proceso tendiente a crear lascondiciones para ampliar las oportunidades de participación de los diferentesactores sociales se generara a partir de la planeación de abajo hacia arriba; demunicipio a región, de región a estado, y finalmente a país, obliga o asigna unamayor participación y compromiso de los municipios.
Atribuciones de los municipios.
Estas quedan enmarcadas dentro de la estructura legal que da forma a la nuevaLDRS donde, teniendo los municipios las siguientes atribuciones:
Destinar a poyos a las inversiones productivas para el desarrollo rural sustentable(Art. 24).
Los presidentes municipales serán miembros permanentes y presidirán losConsejos Municipales y participaran los representantes de los integrantes queformen parte de la comisión intersecretarial en cada uno de los municipios (Art.25).
Elaborar programas, metas, objetivos y lineamientos estratégicos en materia dedesarrollo rural a fin de integrarlos a los que se establezcan en los DDR (Art. 29).
Formar parte de un órgano colegiado de dirección de cada DDR que correspondaasí como de su unidad administrativa (Art.30).
Impulsar las actividades económicas en el ámbito rural (Art.32).
Articularse a los esfuerzos de capacitación que realizan las diferentes instanciasde gobierno federal y de las entidades federativas (Art.45).
Promover la creación de las obras de infraestructura que mejoren las condicionesproductivas del campo; así mismo, estimular y apoyar a los productores y susorganizaciones económicas para la capacitación de sus unidades productivas, enlas fases de producción, transformación y comercialización (Art.61).
Concurrir a los apoyos adicionales que en cada caso requieran los productorespara el debido cumplimiento de los proyectos y programas de fomento especialeso de contingencia (Art.64).
Atender con prioridad aquellos productores y demás sujetos de la sociedad ruralque teniendo potencial productivo, carecen de condiciones para el desarrollo(Art.86).
Participar con la SAGARPA y con las dependencias y entidades federales yestatales en la definición de una regionalización, considerando las principales
variables socioeconómicas, culturales, agronómicas, de infraestructura y servicios,de disponibilidad y calidad de sus recursos naturales (Art. 139).
En coordinación con el gobierno federal y estatal, promover y fomentar eldesarrollo de capital social en el medio rural a partir del impulso a la asociación yla organización económica y social de los productores (Art. 143).
Fomentar el programa especial concurrente conjuntamente con la organizaciónsocial para coadyuvar a superar la pobreza, estimular la solidaridad social elmutualismo y la cooperación (Art. 154).
Elaborar su catalogo de necesidades locales y regionales sobre educación (Art.154).
Fundamentación normativa
El presente Diagnostico y Plan Municipal de Desarrollo se elaboró con apego a losobjetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. Deacuerdo a lo especificado en la integración y funcionamiento del Sistema Estatalde Planeación. De conformidad con la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la LeyMunicipal para el Estado de Oaxaca y la Ley que crea el Organismo Públicodescentralizado de carácter estatal denominado “Comité Estatal de Planeaciónpara el Desarrollo de Oaxaca”. Con apego a los objetivos, estrategias yprioridades del Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 y la visión deOaxaca. Por último, en congruencia al Nuevo Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012.
Fundamentación Metodológica.
El proceso de obtención y análisis de la información relativa a la elaboración deldiagnostico e integración del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable serealizó en tres fases:
a) La fase documental y de investigación en dependencias de gobierno federal yestatal, archivos del municipio. Para la obtención de información referente aíndices poblacionales y económicos, datos de ubicación geográfica, ambientaly urbana.
b) Los talleres, en donde la participación de los integrantes del consejo, el H.Ayuntamiento, representantes de las organizaciones sociales y productores,permitió analizar los ejes; institucional, social, humano, ambiental y económicoy de esa manera formular opiniones y tomar dediciones en beneficio delmunicipio.
c) Investigación de campo, entrevistas con la gente, funcionarios públicos,observación física del medio, datos que sirven como punto de referencia paraelaborar un diagnostico e integrar el Plan Municipal.
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010
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La descripción y el análisis de loscomponentes que conforman unterritorio es el proceso que da forma alDiagnostico. Sin embargo, éste tieneque ser participativo e incluyente demodo que la visión que se tenga delentorno sea el correspondiente a larealidad.
El presente diagnóstico esta integrado por la descripción y análisis de cinco ejes dedesarrollo que son: Eje ambiental, Humano, Social, Económico e Institucional.
El análisis de estos ejes permitirá entender y reconocer el estado de los recursosnaturales, las habilidades y conocimientos de los actores sociales, la manera en que loshabitantes del Municipio conviven, se organizan e interactúan, las estrategias de vida,así como los recursos humanos, materiales y financieros del Ayuntamiento para darrespuesta a las necesidades de la ciudadanía.
A través de estos ejes de desarrollo se podrá conocer la problemática Municipal,identificando sus causas y sus efectos. Esta problemática podrá delimitarse a través delos siguientes indicadores: identidad, ubicación física, tenencia, Magnitud y Perspectivacronológica.
Otra etapa importante del diagnóstico es la priorización de la problemática permitiendomostrar la posición de los actores sociales con respecto a la problemática.
El diagnóstico culmina con la identificación de las alternativas de solución.
Es importante mencionar que el Diagnóstico es un proceso y como tal, cambia con elpaso del tiempo de manera que deberá actualizarse constantemente.
Finalmente, se aclara que metodológicamente para fines de planeación, un problemaes una situación adversa (normalmente generada por el hombre) que puede resolversemediante un conjunto de soluciones. A diferencia de los hechos o fenómenos como lasequía o los sismos que no se consideran en este contexto de planeación.
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010
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1.1 Ubicación geográfica.
Huajuapan de León se localiza en la partenoroeste del Estado, en las coordenadas 97° 47´longitud oeste, 17° 48´ latitud norte; a una alturade 1,600 metros sobre el nivel del mar yextensión territorial de 361.06 Km2 querepresentan el 0.37% de la superficie del Estado.
1.1.1 Macrolocalización.
Está ubicado en la región de la Mixteca Baja, junto con Silacayoapan, parte deJuxtlahuaca, una porción de territorio de Tlaxiaco y una porción de Teposcolula.
1.1.2 Microlocalización.
Limita al norte con el estado de Puebla, San Pablo Tequixtepec, y Zapotitlán Palmas; al sur con Santos Reyes Yucuná, San Marcos Arteaga, y Santiago Cacaloxtepec; aloriente con Santiago Miltepec, Asunción Cuyotepeji, Santa María Camotlán, SantiagoHuajolotitlán y San Andrés Dinicuiti; al poniente con Santiago Ayuquililla, San MiguelAmatitlán y San Jerónimo Silacayoapilla.
Cuadro 1. Mapa: Macrolocalización de Huajuapan de León. Cuadro 2. Mapa: Microlocalización de Huajuapan de León.
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2010
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Para fines administrativos El municipio deHuajuapan de León, está constituido por:12 Agencias municipales y 18 agencias depolicía, además de 58 colonias registradasen la regiduría de Agencias y colonias.
Agencias Municipales:Ahuehuetitlán de González, El molino,Magdalena Tetaltepec, San MiguelPapalutla, San Pedro Yodoyuxi, SanSebastián Progreso, Santa María Ayu,Santa María Xochixtlapilco, Santa MaríaYuxichi, Santiago Chilixtlahuaca, SanFrancisco Yosocuta y Saucitlán deMorelos.
Agencias de Policía:Acatlima, Agua Dulce, El Carmen, LaEstancia, La Junta, Las ánimas, Llanogrande, Rancho Castillo, Rancho Dolores,Rancho Jesús, Rancho Ramírez, RanchoReyes, Rancho rincón, Rancho Solano,Rancho Tabaco, Santa Teresa,Tabernillas y Vista Hermosa.
Colonias registradas:FOVISSSTE 1ª, 2ª y 3ª secc, Frac. LosNaranjos, Fracc. Bella Vista, Fracc. El Pal-
Cuadro 3. Mapa: Agencias de Huajuapan.
mar, Fracc. El Tanque, Fracc. Héroes de la Independencia, Fracc. Jardines del Sur,Fracc. Las Palmas, Sinahí 1ª y 2ª secc., Valerio Trujano, Fracc. Loma Bonita, Fracc.Puerta del Sol, Fracc. San Isidro, Héctor Alvarado Herrera, Insurgentes, José LópezAlavéz, La Ermita, La Merced, La Providencia, La Soledad 1ª secc.Cuauhtemoc, DelMaestro Del Valle, El calvario, El Carmen II, El Mirador, El Paraíso, El rosario, Eltepeyac, FIDEPAL Lázaro Cárdenas, FIDEPAL, Las Huertas, Lázaro Cárdenas 1ª y 2ªsecc., Los pinos 2ª secc., Militar, Monte Alban, Morelos, Niños Héroes, Núcleo ruraluniversitario, Presidente Juárez, Presidentes 1ª y 2ª secc. Altavista de Juárez, Antoniode León, Antorcha Popular, Aviación 1ª y 2ª secc, Aviación Poniente, Buena Vista,Chapultepec, Fracc. Linda Vista, S.A.H.R., Salto del Agua, San Antonio, San Diego,San Mateo, San Miguel, San Pedro los Pinos, San Rafael 1ª y 2ª sección, Santa Cruz,Santa Isabel, Santa Rosa 1ª y 2ª secc., Reforma 1ª y 2ª secc.y La Soledad.
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Cuadro 4. Referencias geográficas de las Agencias y principales localidades.
Localidad LONGITUD LATITUD ALTITUDRancho T atoto (Palo De Flor) 974910 174804 1740
Rosario, El 974807 174804 1680
Geron, El 974904 174815 1740
Cienega, La 975149 175049 1820
Colonia Sinai Primera Seccion 974807 174823 1680
Ojo De Agua 974618 174438 1630
Salto Del Agua (Salto Del Tigre) 974833 174759 1710
Tabaco (Guadalupe T abaco) 974517 175224 1695
Carmen, El 974740 174724 1620
Santa T eresa Primera Seccion (Ampliacion) 974515 174827 1610
San Diego 974625 174923 1620
Fidepal (Colonia Lazaro Cardenas Del Rio) 974733 174933 1710
San Rafael (Segunda Seccion) 974746 174855 1690
Rincon, El 974738 175254 1780
Rancho Reyes 974606 175120 1690
Llano Grande 974350 175400 1800
Colonia Del Maestro 974605 174909 1610
Zapote, El (Rancho El Zapote Juquilita) 974542 174615 1625
Carretera A Acatlima 974803 174928 1740
Salto Del Agua 974812 174742 1680
Santa T eresa 974559 174810 1590
Rancho Ramirez 974545 175225 1680
Rancho Jesus 974924 174817 1780
San Mateo (Colonia San Mateo) 974534 174857 1590
Agua Dulce 974725 175025 1690
San Miguel Papalutla 975420 174543 1780
Palmas, Las 974818 174815 1700
Castillo, El 974503 175015 1640
Naranjos, Los (Fraccionamiento Los Naranjos) 974643 174638 1570
Rancho Solano 974900 174855 1780
Estancia, La 974620 174713 1600
Yuxichi (Santa Maria Yuxichi) 974405 175240 1720
San Pedro Yodoyuxi 974650 174419 1630
Santa Rosa 974632 174919 1620
Dolores 974512 175112 1650
Ahuehuetitlan De Gonzalez 974640 175615 1720
Santa Maria Ayu 974755 175600 1730
Magdalena T ataltepec 974903 180015 1530
San Sebastian Progreso 974128 174842 1820
Junta, La 974443 174941 1620
Acatlima 974835 174935 1800
Santiago Chilixtlahuaca 975340 175423 1670
Molino, El 974510 174636 1660
Vista Hermosa 974525 174747 1650
Heroica Ciudad De Huajuapan De Leon 974634 174817 1600
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1.2 Características generales del Municipio.
El área geográfica del Municipio de Huajuapan de León posee una topografíaaltamente accidentada, por lo que su relieve se forma por numerosas montañasescarpadas. La misma cabecera municipal se encuentra a una altura promedio de1597.15 msnm. Su suelo es totalmente montañoso. Entre las principales montañas queexisten en el municipio destacan los cerros de: la Soledad, el Yucunitzá, de lasMariposas, Verde, Nixtamal, del Sol, el Quebrado, la Peña, el Sombrerito, Yucuyada. Ladiferencia de altura entre la curvas de nivel origina gran diversidad climática local, conmicroclimas importantes desde el punto de vista productivo. Existen algunospequeños valles y áreas de pendientes menores en donde se puede desarrollar laagricultura mecanizada de riego y de temporal. Sin embargo, la topografíaaltamente accidentada que predomina en el municipio es una fuerte limitante parael desarrollo económico.
1.2.1 Orografía
El territorio de Huajuapan de León, presenta lomeríos con cañadas y ValleIntermontañoso con Lomeríos. Dentro de la Provincia Sierra Madre del Sur, seencuentra la placa de Cocos, la cual emerge a la superficie en el fondo del OcéanoPacifico al oeste y suroeste de las Costas del Pacifico Mexicano, hacia la que sedesplaza con lentitud (2 o 3 cm. por año). Esto tiene como consecuencia que la zonase catalogue como de alta actividad sísmica.
Cuadro 5. Mapa de elevaciones de Huajuapan.
Cuadro 6. Descripción de elevaciones.
NOMBREDE LOSCERROS
ALTITUDm.s.n.m
LATITUD NORTE LATITUD OESTE
Grados Min Grados Min
Verde 2,280 17 54 97 48
ElQuebrado
2,140 17 54 97 45
La Peña 2,100 17 54 97 46
El Ocote 2,100 17 54 97 51
El Mirador 2,080 17 54 97 52
La Cumbre 2,020 17 54 97 45
El Copal 2,020 17 54 97 44
1.2.2 Clima
Predominan dos tipos de climas: templado y cálido, aunque las diferencias de alturacrean una diversidad de microclimas que son aprovechados por los pobladores para laproducción agrícola y pecuaria de la región. La variedad de microclimas está
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relacionada con la interacción de factores como latitud, altitud, relieve, pendiente, entreotros. El territorio de Huajuapan y el Estado de Oaxaca en general, se encuentransituados en la zona intertropical, en la porción más cercana a la faja ecuatorial. Lastemperaturas son altas, ya que los rayos solares llegan a la superficie con un ángulo deinclinación menor al de las demás áreas del planeta. Esta condición de altastemperaturas se ve modificada por la altitud, de tal forma que entre los 1000 y 2000msnm, donde se ubica el Municipio de Huajuapan, se producen temperaturas mediasanuales entre 22º y 18ºC.
Cuadro 7. Climas del Municipio Huajuapan de León.
La cantidad de lluvias y su distribución alo largo del año varía en relación a laaltitud, latitud, relieve, temperaturas delos vientos y masas de aire (Ver cuadroadjunto). El Estado de Oaxaca seencuentra en la zona de los vientosalisios, estos viajan de noreste alsuroeste y son húmedos debido a supaso por el Golfo de México, al llegar alestado inician su ascenso sobre lasladeras orientales y norte de las sierraslocalizadas en el costado noreste.
Cuadro 8. Estación Huajuapan: 20-033
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1.2.3 Hidrografía.
La microcuenca del Balsas selocaliza en la mixteca,teniendo como afluentesdiversos arroyos y ríospequeños, como el ríoMixteco, que nace de la unióndel río Tlaxiaco y el deJuxtlahuaca, alimentándosedel río Silacayoapam y el deHuajuapan, que a su vez,aumenta su caudal con el ríodel Oro de Tamazulapam delProgreso, alcanzando unalongitud de 142 kilómetros.
Cuadro. 9 Hidrografía.
Es de observarse que en dicha región sólo se cuenta con una presa deconsideración, la de San Francisco Yosocuta, se terminó de construir en1969 con fines de riego, con una capacidad de 47 millones de m 3,actualmente es la fuente principal de abastecimiento de agua potable de laCiudad de Huajuapan , además es fuente de explotación natural debido a lacaptura de peces lobina negra, tilapia, mojarra de agallas azules y carpas.
Por otra parte el área de la cuenca recibe una precipitación total de 645.4 millonesde m3 por año, de esta cantidad, el 2% escurre superficialmente sin llegar ainfiltrarse, es el agua que alimenta a ríos y arroyos, y nutre al embalse de la presade Yosocuta. El agua infiltrada corresponde al 98%; del cual 10.5% drena a losacuíferos, incrementando las reservas subterráneas; el 10.4% permanece en elperfil edáfico del suelo y el 81.1% es el que se evapora junto con el que se suponeconsumen las plantas.
El volumen de aguas escurridas superficialmente tiene connotacionesnegativas en la cuenca, produciendo fuertes erosiones y aterramientos enlos cauces y vaso del embalse, reflejándose en la reducción de volumen delembalse original de la Presa de Yosocuta.
En el Municipio la Actividad Industrial no presenta un desarrollo que demandegrandes volúmenes de agua, por lo que el incremento constante en la demandadel recurso es para uso domestico, generando grandes volúmenes de aguasresiduales.
El 22 de Junio del 2008, se hace la integración del comité de cuenca del ríoMixteco, en donde el Municipio de Huajuapan de León, participa como parte dedicho comité. Con la instalación de este comité se tiene como objetivo, frenarla contaminación de los recursos naturales de la región mixteca y enespecífico el agua.
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Además, en el comité de cuenca del río mixteco, incentiva a los municipiosinvolucrados para realizar acciones como: diagnóstico de la presa deYosocuta; programas de manejo integral del suelo y de los bosques,acciones de reforestación; infraestructura de protección y retención deazolves; saneamiento de la cuenca y la tecnificación de riego. Estas accionesse incluyen en programas de Desarrollo de microcuencas de la CONAZA, endonde se crea infraestructura que a largo plazo no sólo detendrá agua, sino queayuda a la restauración de ecosistemas.
1.2.4 Suelo.
El área de influencia del Municipiode Huajuapan de León presentadiferentes tipos de suelo, como elcambisol cálcico en las partesbajas, la cual es propio para laagricultura; además existen suelosbarroso blanco y negro que secatalogan como vertisol pelico; enlas laderas y faldas de cerros seencuentra el tepetate pertenecienteal tipo litosol lítico. Los índices dedeforestación y degradación delsuelo son muy elevados,motivados principalmente por untipo de agricultura invasora(tumba, roza y quema) y por elsobrepastoreo.
Suelo
desprotegido por roza y tumba en Saucitlán de Morelos.
Suelo
desprotegido por sobrepastoreo en La Estancia.
A nivel estado, es la región que se caracteriza por registrar los nivelesmás altos de erosión, donde el intenso desarrollo de este proceso se apreciaclaramente en los lomeríos y sierras bajas que circundan los valles intermontanosde la Mixteca, siendo las erosiones de tipo pluvial y eólica. Como consecuencia,los fenómenos erosivos constituyen un fenómeno de primera magnitud, quedetrae grandes superficies de terreno cada año para fines productivos . Enextensas áreas, el suelo fértil es prácticamente inexistente, con gran cantidad deroca aflorante y vegetación desértica o subdesértica.
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Cuadro 10. Mapa de suelos.
El uso del suelo es para la agriculturade temporal y de riego en un 25% deltotal de la superficie municipal, sesiembra, maíz, fríjol, alfalfa y algunashortalizas en menor escala (calabacita,ejote, cilantro, jitomate, entro otros); el50% de la superficie ubica una zona debosque de encinos y palma criolla, estaúltima es aprovechada para laelaboración de sombreros; el 25%restante es la considerada comoagostadero que sirve para el pastoreodel ganado caprino y bovino.
1.3 Vegetación.
En el Municipio de Huajuapan de León encontramos diferentes tipos devegetación.
Bosques.Es vegetación arbórea, que puebla los territorios con temperaturas frescas,ocupan las partes más altas dentro del municipio. En cuanto a su composición yestructura se encuentran variantes, desde encinos, hasta bosques mixtos de pinosy otras latifoliadas. Los tipos de bosques que existen en el municipio son:
1. Bosque de Encino.
Este tipo de vegetación está constituidapor diversas especies de Quercus(encinos) y de manera general es el queprospera a menor altitud entre los tiposde bosques que existen en el Estado, yes el de mayor dominancia en elMunicipio. Los encinares cubren lasladeras intermedias de las sierras yse extienden en muy altos rangosaltitudinales, encontrándolos desdelas partes más bajas hasta las másaltas del Municipio , prosperando losencinos en muy diferentes condicionesambientales. Es probable que en laspartes altas, que actualmente presentenbosques de encinos, hayan existidobosques de Encino-Pino.
Bosque de encino en Saucitlán de Morelos.
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En el Municipio de Huajuapan de León, existen encinares secundarios,establecidos en las laderas de los cerros y sierras, los cuales han sidoobjeto de un intenso disturbio provocado por la tala indiscriminada paraobtención de leña y carbón, así como por el extenso pastoreo de ganadocaprino, ovino y bovino. Estos lugares están cubiertos con elementos arbustivosinferiores a 2 metros, destacando: Mimosa aculeaticarpa (Uña de gato), Ipomoeasp. (Casahuate prieto) y Amelanchier denticulata (Membrillo), donde también sonfrecuentes Brahea sp., Dasylirion sp., Dodonaea viscosa (Jarilla), Opuntia sp.,Senna pallida., Pseudosmodingium multifolium, Senecio sp., Galphimia glauca.
Cuadro 11. Imágenes. Vegetación arbustiva menor.
Uña de gatoCasahuate
Membrillo
Brahea sp. Dasylirion sp.Opuntia sp.
Galphimia glauca Senna pallida. Senecio sp.
2. Bosque de Táscate.
Los bosques de táscate están formados por árboles escuamifolios (hojas en formade escamas) del género Juniperus, también conocidos como cedros o enebros, lascuales poseen escasa altura y forman comunidades abiertas en donde existenamplios espacios entre los árboles.
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Este tipo de bosque se encuentra en la parte norte del Municipio deHuajuapan de León, donde se presenta un alto grado de erosión; formado porelementos bajos de Juniperus deppeana, no mayores a 4 metros, muy espaciadosunos de otros; en el estrato arbustivo inferior a 2 m predominan: Rhusterebinthifolia, Acacia schaffneri, Rhus mollis, Mahonia sp, Agave sp y Opuntia sp.El estrato herbáceo esta dominado por gramíneas, sobre todo Aristadas, quecrece en los números surcos y cárcavas.
Cuadro 12 Imágenes. Vegetación de Bosques de Táscate.
Juniperus deppeana Acacia schaffneri Mahonia sp Agave sp
3. Bosque de galería.
Es una comunidad arbórea que se encuentra en los márgenes de los ríos oarroyos en condiciones de humedad favorables. En el Municipio, el área másrepresentativa es la que se localiza sobre el Río Mixteco.
4. Selva Baja Caducifolia.
Es una vegetación propia de climas cálidos, con bajos gradientes de humedad,que se caracteriza porque los elementos arbolados presentan baja altura yademás de las tres cuarta parte de ellos pierden el follaje durante una parte delaño, que coincide con la época seca durando más de la mitad del año.
La copa de los árboles con escasa densidad y muy abierta; de troncos cortos,robustos, torcidos y ramificados cerca de la base y varios de los componentesarbolados poseen tallos altos, con cortezas escamosas, papiráceas o conprotuberancias espinosas o corchudas.
Este tipo de vegetación crece en elMunicipio bajo la influencia del climasemicálido de baja humedad, conlluvias en verano. Se encuentra haciala parte poniente del mismomunicipio, sin embargo presenta unalto grado de disturbio debido a lasactividades forestales con finesdomésticos, pastoreo de ganadocaprino, bovino, a la agricultura asícomo por incendios forestales. Incendio en Selva Baja. Huajuapan de León 2008.
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Algunos elementos que han sido favorecidos con estos disturbios son: Acaciacochliacantha, Brahea dulcis, Curatella americana, Gliricidia sepium (cocuite),Lysiloma divaricata, Psidium sartorium, Trichilia colimana, entre otros, además degramíneas como Aristida adscensionis, Setaria sp. que se encuentran en alturasde 1500 msnm, presentando una condición secundaria.
Cuadro de imágenes. Vegetación selva Baja Caducifolia.
Acacia cochliacantha Brahea dulcis Curatella americana Gliricidia sepium
Lysiloma divaricada Psidium sartorium Aristida adscensionis Setaria sp
El uso irracional que se ha ejercido en ella es considerable. En el municipio,gran parte de los terrenos que originalmente sustentaban selva, presentanvegetación secundaria, donde dominan plantas leñosas arbustivas yarbóreas, como resultado de la apertura de las tierras a la agriculturanómada y al pastoreo extensivo y desordenado que afecta casi a la totalidaddel ecosistema.
La importancia forestal de la selva baja caducifolia es mínima, debido a que lamayor parte de los árboles no alcanzan tallas y portes suficientes para tener valorcomercial, debido a que la madera de muchos de ellos no se consideran de buenacalidad, el valor que representa este ecosistema para la población esinmenso, por que provee de infinidad de productos que se empleancotidianamente, como leña, carbón, postes para cerca, materiales para laconstrucciones rurales, utensilios domésticos, mangos para herramientas,usos medicinales, sirve como sustento a su ganado y es parte vital delentorno, como reguladora del clima, captadora de agua, para la faunasilvestre, entre muchas más.
5. MatorralesEstos tipos de vegetación son propios de las zonas áridas y semiáridas,compuestos por elementos leñosos, arbustivos y generalmente espinosos, conalturas inferiores a 4 metros.
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Matorral Crasicaule Matorral Desértico Rosetófilo
Matorral Crasicaule.
Este tipo de vegetación esta dominando fisonómicamente por cactáceas grandescon tallos aplanados (nopales) o cilíndricos (órganos). En el Municipio seencuentra en la parte norte, desarrollándose en suelos someros ypedregosos en las laderas de los cerros.
Matorral Desértico Rosetófilo.
En este tipo de vegetación predominan los elementos arbustivos y sub-arbustivoscon hojas alargadas y estrechas, agrupadas en forma de roseta, los cualespueden ser espinosos o inermes. En Huajuapan de León se encuentran en laspartes más altas, arriba de los 1500 msnm, sobre todo en areniscas, calizasy conglomerados. El suelo en donde crece este tipo de vegetación es pobre,delgado, que sobreyace al lecho rocoso y posee menos de 10 cm., algunasveces posee una capa delgada de humus que descansa sobre la roca.
En estos lugares existen elementos como: Hechita sp. En asociación conDasylirion sp.; con eminencias aisladas que alcanzan hasta 4 metros de alturacon: Yucca periculosa (izote), Beaucarnea gracilis y Acacia sp, en un nivel inferiorse encuentra diferentes tipos de Dasylirion que incluye a: Amelanchier denticulata,Karwinskia humboldtiana y salvia sp. El uso más frecuente que se les da aestos tipos de lugares es el pastoreo extensivo de caprinos, ya que estosanimales muestran especial preferencia por Amelanchier denticulada.
6. Chaparral.
El chaparral es un matorral perennifolio, generalmente denso, en el quepredominan diversas especies de encinos y arbustos de otros géneros. Este tipode vegetación se desarrolla en terrenos seriamente degradados por laactividad humana, desplazando la población del bosque original. Elchaparral colinda en áreas donde la vegetación natural ha desaparecido porcompleto para dar paso a una agricultura de temporal, que muchas veces selleva a cabo en terrenos inclinados y con suelos delgados, que finalmenteterminan erosionados. Muchos de estos elementos son resistentes al fuego, por
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lo que cuando se presentan las primeras lluvias comienza la brotación de nuevashojas.
En el municipio se encuentra este tipo de vegetación altamente alterada,debido a la tala excesiva de elementos leñosos, así como por sobrepastoreo,presentando un alto grado de erosión ; el chaparral esta formado por Daleaminutifolia, asociada con Rhus mollis y Arctostaphylos pungens. El nivel rastrantecon Gochnatia hypoleuca, Asistida sp, Dasylirion sp. Estas comunidadespresentan algunas veces Brahea dulcis y Yucca periculosa.
1.3.1 Flora.
En estrecha relación al apartado inmediato anterior, a continuación se presenta lavegetación de importancia económica en el municipio.
Encino (Quercus spp). Su madera se emplea para la fabricación de carbón vegetalasí como para leña combustible y cercos de corrales de ganado. Otro productoque se deriva de esta especie es la tierra de monte u hojarasca de encino,material que tiene una fuerte demanda para jardinería.
Tepehuaje (Lysiloma acapulcense). Lo mismo que el enebro, la madera detepehuaje se utiliza ampliamente para obtener postes de cercados, así como paraotros elementos de carga en las construcciones rurales, aunque el tepehuaje tienela desventaja frente al enebro de no producir tallos rectos y largos. Laregeneración natural del tepehuaje se ve afectada seriamente por elsobrepastoreo.
Maguey de montaña (Agave sp.). El principal producto de esta especie que utilizala gente del medio rural es el quiote o tallo floral principal, el cual tiene unaconsistencia leñosa; esta parte del maguey se utiliza para soporte de segundonivel de las cubiertas o techos de las casas, graneros y tejabanes que confrecuencia se construyen. Debido a que el quiote se corta después de producirsela dispersión de la semilla, el uso de esta parte de la planta no afecta en granmedida a la generación natural de esta especie.
Maguey espadilla (Agave angustifolia). Existe de manera natural, se le considerauna especie de gran potencial económico, susceptible de cultivarse en los suelosdegradados de la zona ya que en la región de los Valles Centrales del Estado deOaxaca, esta especie constituye la fuente principal de materia prima para lafabricación de mezcal a escala industrial y, debido a que la demanda de esteproducto está en constante aumento, existe la idea de que en años futuros seestablezcan plantaciones comerciales con el fin de abastecer de materia prima ala creciente industria del mezcal.
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1.3.2 Fauna.
Existen gran variedad de animales en la región, desde invertebrados hastaanimales vertebrados, sin embargo para fines prácticos sólo mencionaremos aalgunos vertebrados comunes: Lagartija (Sceloporus aeneus), Culebra (Storeriastorerioides), Armadillo, Víbora sorda (Crotalus terrificus), Chuparrosa, Codorniz(Colinus virginianus), Palomas (Zenaida asiática), Tecolote (Glaucidium sp.),Zopilote (Cathartes aurea), Ardilla (Sciurus aureogaster), Comadreja (Mustelafrenata), Conejo (Sylvilagus floridanus), Coyote (Canis latrans), Liebre (Lepusalleni), Ratas de campo (Mus musculus), Ratones (Perognathus sp.), Tejón(Nasua narica), Tuza (Pappogeomys merriami), Zorra (Urocyon sp.) y Zorrillos(Mephitis mephitis).
Cuadro 14. Imágenes de fauna
Armadillo Víbora sorda Zopilote
Ardilla Ratas de campo Tejón
1.3.3 Agua.
En el Municipio existe una extensa red natural formada por barrancas quefunciona únicamente durante el periodo de lluvias. Debido en parte, a la naturalezageológica de las rocas de la superficie y a la compleja orografía, no se hadesarrollado suficiente infraestructura que capte y mantenga disponible elrecurso una vez terminada la temporada de lluvias.
Existen diversas corrientes de agua de forma intermitente, como los ríos de SanMiguel Papalutla, Rancho El Rincón, Rancho Ramírez-La Junta y Santa MaríaYuxichi.
Además, el Municipio es bañado por afluente del río Mixteco el cual actualmenteestá muy contaminado por sólidos que se tiran de manera clandestina ydescargas de drenaje irregulares.
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La infraestructura para la captación de agua que existe en el municipio, está en lamicrocuenca Vista Hermosa que hasta el momento es la más grande y suministrade agua a la población. En San Pedro Yodoyuxi existen 3 muros, y una galería, sinembargo no capta una cantidad de agua significativa y ha sido sancionada porCONAGUA por construirse en zona federal. Existen otras represas en San MiguelPapalutla y Rancho Ramírez, pero actualmente se encuentran azolvadas.
Cuadro de imágenes. Captación de agua en Vista Hermosa
Represa principal Caja de retención de asolves Línea de conducción Tanque de distribución final.
Por otra parte, en el año 2008 se gestionaron ante la CONAZA recursos para eldesarrollo de microcuencas cuyas obras y acciones se mencionan a continuación.
Microcuenca Saucitlán.
No. Concepto De Inversion u de m CANT.
1 Pequeña Presa De Mampostería obra 1
2 Adquisición E Instalación De Línea De Conducción (1) km 1.00
3 Reforestación Con EspeciesForestales ha 3.00
4 Presas Filtrantes De PiedraAcomodada obra 5
5 Camino De Acceso km 0.85
6 Adquisición E Instalación De Línea De Conducción (2) km 1.00
Microcuenca Acatlima.
No. Concepto De Inversion U De M Cant.
1 Pequeña Presa De Mampostería Obra 1
2 Presa Filtrante De Gaviones Obra 2.00
4 Reforestación Con EspeciesForestales Ha 2.00
6 Camino De Acceso Km 0.30
Magdalena Tetaltepec
No. Concepto De Inversion U De M CANT.
1 Pequeña Presa De Mampostería Obra 1
2 Presa Filtrante De Gaviones Obra 1.00
3 Pilas O Depositos De Almacenamiento De Agua Obra 1.00
4 Adquisición E Instalación De Línea De Conducción (1) Km 0.50
5 Presas Filtrantes De PiedraAcomodada Obra 8.00
6 Reforestación Con EspeciesForestales Ha 4.00
7 Zanja - Bordo Ha 2.00
8 Camino De Acceso Km 0.50
Cuadro 15. Resumen de acciones de obras deconservación. Fuente: Dirección de Desarrollo
Rural del H. Ayuntamiento de Huajuapan de León.
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Aguas Subterráneas.
Las zonas con condiciones aptas para la extracción de aguas subterráneas sonprincipalmente valles intermontañosos con reducidos espesores de materialgranular y varios rangos de permeabilidad; condiciones que se dan en el territoriodel Municipio de Huajuapan de León.
La Existencia de acuíferos confinados en rocas calizas en la Región Mixteca, hapermitido desarrollar infraestructura agrícola, basada en la perforación de pozosprofundos (300 mts) y pozos superficiales (a orillas de los ríos, 8 metros); en losacuíferos confinados en calizas de la región Mixteca generalmente la calidad delagua es buena, en ocasiones salobre y en muy pocos casos salada.
En el Municipio los pozos que se tienen son de diferentes profundidades,existiendo pozos de apenas 8 metros hasta aquellos de más de 20 metros. El área donde existen más pozos en operación es en la Microcuenca que abarca lascomunidades de rancho Ramírez, Rancho Dolores, La Junta, Tabaco, Yuxichi,Dolores, Castillo, Rincón, Reyes, Tabernilla, Agua Dulce, que son utilizados parael abastecimiento de agua potable de las comunidades y de los sistemas deriego de gravedad, cuya eficiencia es poca; perdiéndose gran cantidad deagua por conducción y evaporación. En estas comunidades hay evidencia de laexistencia de manantiales de bajo caudal, comúnmente conocidos como “ojos deagua”, constituyen importantes fuentes de agua para uso doméstico y paraabrevaderos del ganado, en algunos casos se utilizan para albercas y centrosrecreativos ubicados dentro del área de influencia. Actualmente, La extracciónde grandes volúmenes de agua de manera constante para usos múltiples, hadisminuido el nivel del manto freático.
1.4 Asentamientos humanos
En el área urbana.
El ritmo de crecimiento urbano que presenta Huajuapan de León ha ocasionadoque la mancha urbana se expanda hacia poblados pequeños con característicasrurales dada su cercanía y sus enlaces carreteros, razón por la cual las agenciasde policía como San Andrés Acatlima, Rancho Solano, Agua Dulce, LaEstancia, Salto del Agua, Vistahermosa y la agencia municipal de SantaMaría Xochixtlapilco, se han convertido en zonas receptoras deasentamientos humanos provocando el surgimiento de diversas colonias,en su mayoría de manera irregular y en zonas no aptas para el desarrollourbano; o la construcción de fraccionamientos de interés social, como en elcaso del fraccionamiento Los Naranjos cercano a La Estancia y delfraccionamiento del INFONAVIT cercano a Santa María Xochixtlapilco.
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De acuerdo a la Regiduría de Desarrollo Urbano (2009), la medida en que seconcentran los habitantes dentro del área urbana es en promedio una densidadbruta de 209 hab/ha y se pueden establecer cuatro rangos existentes:
1.- Densidad baja de 6 a 110 hab/ha y que comprende la mayor parte del áreaurbana incluyendo los asentamientos rurales y la periferia de la ciudad.
2.- Densidad media de 110 a 165 hab/ha. se presenta en la agencia del Carmen,en las inmediaciones de la colonia Lázaro Cárdenas con la colonia Los Pinos, enzonas aledañas al centro urbano, en pequeñas porciones cercanas al cerro de lasMinas y en la parte central de la colonia del Maestro.
Cuadro 16. Mapa de densidad de población.Fuente: Reg. De Desarrollo Urbano
3.- Densidad alta de 165 a 275hab/ha prácticamente se concentraen el centro urbano y en algunaspartes cercanas a este.
4.- Densidad muy alta, de 275 y máshab/ha., la cual observamos en losfraccionamientos de interés socialcomo son: el Fovissste, Infonavit yLos Naranjos.
En el área urbana viven 45,321habitantes según el INEGI (2005)
En el área rural.
Por otra parte, se estima que 12,478 habitantes viven las agencias no conurbadas;según el censo del INEGI en año 2005.
1.4.1 Tenencia de la tierra.
En el municipio existen 5 núcleos ejidales y 5 núcleos de bienes comunales,los cuales se muestran a continuación.
Núcleo ejidales Superficie totaldel núcleo (ha)
Superficieparcelada (ha)
Sup. Asent.Hum. Titu (ha)
Sup. Uso común(ha)
Huajuapan de León 523.7929 877.7695 33.5404 -La estancia 121.0214 170.7713 27.7402 47.9420Rancho Jesús 186.6752 64.4388 22.7318 156.3426San FranciscoYosocuta
1,046.4716 - - 1,046.4716
San Sebastián P. 1,560.2596 352.8970 44.6803 1,207.3626Cuadro 17. Tenencia ejidal.
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Núcleo bienescomunales
Superficie totaldel núcleo (ha)
Superficieparcelada (ha)
Sup. Asent.Hum. Titu (ha)
Sup. Uso común(ha)
MagdalenaTetaltepec
3,213.8440 - 126.6249 3,213.8440
Rancho Rincón 1,414.7079 1,414.7079 04.8864 -San MiguelPapalutla
3,774.2070 - - -
Santa María Ayú 2,367.9514 03.2391 72.9085 2,364.7122Santa María Xochixtlapilco
2,664.8138 489.6855 41.5652 (sin tit.) 2,133.5630
Cuadro 18. Tenencia comunal.
Las veinte agencias restantes tienen sistemas de tenencia de propiedad ypequeña propiedad, con el caso excepcional de San Pedro Yodoyuxi que se rigebajo un esquema de “Sociedad Civil”.
Cabe mencionar que hoy en día no se registran problemas, por los diferentessistemas de tenencia de la tierra en relación a límites y colindancias.
1.5 Manejo y Tratamiento de residuos.
Los sólidos urbanos son un contaminante del aire, suelo, cuerpos de agua,mantos freáticos, que generan enfermedades y padecimientos a nivel biológico(por bacterias, virus, hongos, parásitos, plagas), químico (metales pesados ysustancias tóxicas), físico y mentales, situación que hace necesario unprograma para el buen manejo de la basura para la conservación ypreservación la salud física, biológica y mental, así como al medio ambiente.
La generación de basura por individuo diaria es de aproximadamente 0.680 kilospor habitante. De acuerdo a estos datos la generación diaria de residuos sólidosasciende a más de 30 ton. Estos RSM han sido confinados a tiraderos a cieloabierto, durante los últimos 11 años, utilizando 3 sitios que se encuentran enlas colonias San Rafael, FIDEPAL y San Miguel los cuales no han tenidocontrol ni se han regulado conforme a lo que marca la NOM-083-SEMARNAT-2003. Actualmente existe una propuesta del H. Ayuntamiento, que tiene porobjetivo de regular los últimos 2 sitios utilizados, así como dar inicio a la clausuradel sitio actual.
Otros sitios ocupados de manera clandestina para confinar basura son el ríoMixteco y diferentes barrancas de la zona urbana, con los subsecuentesdaños al suelo y al agua. Esta situación es reflejo de los malos hábitos de laciudadanía en el manejo de la basura.
Los principales residuos sólidos que se generan son los plásticos, debido aque se usan de manera excesiva en diferentes actividades cotidianas. Esimportante mencionar que, además de los carros recolectores de basura, secarece de equipo para separar, clasificar y reciclar la basura y sus derivados(Dirección de Desarrollo Sustentable, 2009).
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En este apartado, el diagnóstico
permite ubicar a las personas en el
centro de cualquier acción de fomento,
privilegiando el desarrollo del capital
humano, ampliando sus opciones,
capacidades y oportunidades de tal
forma que puedan realizar su potencial
como personas y mejorar sus
condiciones de vida.
2.1 Datos demográficos.
Huajuapan de León, es uno de los municipios mas importantes en el Estado de
Oaxaca en cuanto a población se refiere, por lo que es necesario señalar que se
trata de un municipio eminentemente urbano y considerar que presenta la
problemática de las grandes ciudades. De acuerdo al conteo de población y
vivienda del INEGI, realizado en el 2005, de 57,808 habitantes que habitan el
Municipio; 45,321 se concentran en la mancha urbana (78.40%)
Cuadro 19. Gráficas de población por sexo. Cuadro 20. Gráfica de población por edad.
Población 2005. Huajuapan de León.
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Cuadro 21. Desglose de población por Agencias y localidades.
Total Hombre MujerNúmero. 103.263.388 50.249.955 53.013.433
1. Heroica Ciudad de Huajuapan de León (Municipio) 57.808 26.998 30.8102. Acatlima 517 230 2873. Agua Dulce 255 129 1264. Ahuehuetitlán de González 177 74 1035. Colonia Buena Vista 511 246 2656. Colonia del Maestro 51 22 297. Colonia Heroes de la Independencia 263 122 1418. Colonia San Mateo 277 134 1439. Colonia Sinaí Primera Sección 52 22 3010. Dolores 213 101 11211. El Castillo 176 73 10312. El Girón 18 9 913. El Molino 1.705 818 88714. El Rincón 49 18 3115. El Tatoto (Palo de Flor) 19 9 1016. El Zapote (Rancho el Zapote Juquilita) 85 45 4017. FIDEPAL (Colonia Lázaro Cárdenas del Río) 108 54 5418. Fraccionamiento el Carmen II 65 24 4119. Fraccionamiento la Estancia 3a. Sección 67 32 3520. Fraccionamiento los Naranjos 671 320 35121. Hacienda del Carmen 64 34 3022. Heroica Ciudad de Huajuapan de León 45.321 21.046 24.27523. La Ciénega 17 8 924. La Ermita (Colonia Antorcha Popular) 127 69 5825. La Estancia 398 197 20126. La Junta 763 368 39527. Las Campanas 9 3 628. Las Palmas 285 138 14729. Llano Grande 62 33 2930. Magdalena Tataltepec 351 169 18231. Ojo de Agua 40 20 2032. Rancho Jesús 139 73 6633. Rancho Ramírez 119 60 5934. Rancho Reyes 74 39 3535. Rancho Solano 279 138 14136. Reforma Agraria 53 23 3037. Salto del Agua 69 32 3738. San Diego 44 24 2039. San Miguel Papalutla 155 75 8040. San Pedro Yodoyuxi 200 88 11241. San Rafael Segunda Sección 25 12 1342. San Sebastián Progreso 536 249 28743. Santa María Ayú 301 149 15244. Santa Rosa Segunda Sección 315 151 16445. Santa Teresa 143 68 7546. Santa Teresa Primera Sección (Ampliación) 87 37 5047. Santiago Chilixtlahuaca 745 359 38648. Tabaco 38 16 2249. Vista Hermosa 1.567 741 82650. Yuxichi 192 89 103
FUENTE: INEGI. II Conteo de población y vivienda 2005.
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2.2 Padrón y efectos de la migración.
Los flujos migratorios han sido un factor básico en el crecimiento poblacional, lafunción de Huajuapan como un centro de comercio y servicios a nivel regional,sobre todo en los últimos años, representa oportunidades económicas parapersonas provenientes de otros lugares.
El proceso aún continúa, la mayor parte de las familias migrantes son originariasde pequeños poblados cercanos como Maríscala de Juárez, Huajolotitlán,Guadalupe de Juárez, Silacayoapilla, Santiago Chilixtlahuaca, Santiago Ayuquililla,y algunas localidades pequeñas pertenecientes al estado de Puebla como Acatlán,Izúcar de Matamoros y Tehuacán.
Además existe otro fenómeno que comúnmente se presenta y consiste enque el jefe de familia y los jóvenes que se encuentran en edad de trabajaremigran al interior del país y principalmente al extranjero, dejando al restode la familia, para que poco después envíen recursos financieros para lacompra de lotes o terrenos en los alrededores de la ciudad y posteriormentecon el envío periódico de recursos construyen sus viviendas a base dematerial industrializado. En otros casos es muy característico la apertura demisceláneas; mientras esto sucede, el resto de la familia se dedica al comercioambulante de diversos productos, alimentos, golosinas, así corno al tejido de lapalma y su comercialización en baja escala.
La migración originó el surgimiento de asentamientos humanos en formaespontánea y en zonas cuya aptitud territorial no es la indicada para edificarviviendas causando con ello que la problemática se agudice para laintroducción de servicios básicos por las fuertes pendientes topográficas ypor el tipo de suelo existente, o bien en zonas no consideradas para eldesarrollo urbano. Entre las colonias más recientes producto de la migraciónestán la 1.- colonia Buenavista, 2.-colonia San Diego, ampliación SantaTeresa y colonia Sinaí.
2.2.1 Causas actuales que provocan la migración en el municipio.
Los movimientos migratorios en el municipio obedecen a varias causas como sondesastres naturales en donde se pierden sus cosechas (helada, granizo, sequía),conflictos agrarios, religiosos y/o políticos, pero la principal causa es de caráctereconómico, ante la necesidad de sobrevivir por las carencias no resueltas en loslugares donde viven.
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2.3 Salud.
El ciudadano que vive en el área urbana es sedentario, por lo que no llevauna alimentación de calidad. Lo que en un principio es una necesidad, setransforma en un hábito: consume una gran cantidad de frituras, refrescos ycomida rápida. Actualmente proliferan negocios de comida “americana” enla cual se pueden consumir pizzas, hamburguesas, hot dogs y papas fritas,además de la tradicional oferta de comida mexicana: tacos, tamales y tortas.
Existe también un incremento en el consumo de bebidas embriagantes que resultaalarmante. Esto afecta principalmente a los jóvenes, según reportes de laDirección de Seguridad Pública y la Regiduría de Salud (2009). Estos factores deriesgo se acentúan debido a que el ciudadano común no tiene el hábito derealizarse pruebas de detección, así como también la poca cobertura quetienen los programas de medicina preventiva.
En cuanto a espacios para ejercitarse en beneficio de su salud, el DeportivoMunicipal representa el lugar más importante para tal fin pero actualmenterequiere de mejoramiento en su infraestructura para su buenfuncionamiento.
En el área rural, los factores de riesgo son las viviendas con piso de tierraporque el ciudadano vive en condiciones de exposición al polvo y lahumedad, así como la mal higiene personal.
En cuanto a infraestructura, el municipio cuenta con atención hospitalaria,distribuidas en 23 clínicas del I.M.S.S., clínicas particulares y 22 casas de salud.En las agencias pertenecientes al municipio, se tienen casas de salud en malestado, siendo la infraestructura inadecuada, además de que no se tiene personalsuficiente, ni los medicamentos necesarios, por lo que se requiere construirinstalaciones adecuadas en cada comunidad además de equiparlas con recursoshumanos y medicamentos.
Cuadro22. Cobertura potencial por institución.
Institución No. Habitantes %S.s.a. 39,091 68.30Imss - oportunidades 1,517 2.65Subtotal población abierta 40,608 70.95
Seguridad socialImss 9,802 17.13Issste 6,823 11.92Sedena 0 0.00
Subtotal seguridad social 16,625 29.05Sin servicios 0 0.00Total 57,233 100.00Fuente: estudio de regionalización operativo (ero) 2007Servicios de salud de Oaxaca.
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Las principales causas de Morbilidad en el 2008 en la ciudanía se muestran acontinuación:
Cuadro 23. Estadísticas de Morbilidad
SERVICIOS DE SALUD DE OAXACAJURISDICCION SANITARIA No.5 "MIXTECA"10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
MUNICIPIO: HUAJUAPAN DE LEONAÑO: 2008
No.prog. Descripción Total Tasa %
1 . infecciones respiratorias agudas 8,986 175.94 51.77
2 . inf. int. por otros organismos y las mal definidas 2,299 45.01 13.25
3 . infección de vias urinarias 1,281 25.08 7.38
4 . intoxicación por picadura de alacrán 762 14.92 4.39
5 . ulceras, gastritis y duodenitis 622 12.18 3.58
6 . otitis media aguda 372 7.28 2.14
7 . conjuntivitis 361 7.07 2.08
8 . amibiasis intestinal 348 6.81 2.01
9 . gingivitis y enfermedad periodontal 317 6.21 1.83
10 . faringitis y amigdalitis estreptococica 250 4.89 1.44
demas causas 1,758 34.42 10.13
TOTAL. 17,356 339.82 100.00
POBLACION: 51074HABITANTES
TASA POR 1000 HABITANTESFUENTE: SUIVE 2008 ( INSTITUCIONAL )
De acuerdo a la Regiduría de Salud, las infecciones respiratorias agudastienen como causa la exposición a factores climáticos, las infecciones yamibiasis intestinal a la falta de tratamiento del agua de uso doméstico y ala falta de servicios como drenaje y agua potable.
Estas causales dejaron un efecto de incapacidad temporal en la ciudadanía,afectando en las actividades diarias que realiza de manera normal.
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En tanto que las principales causas de mortalidad en Huajuapan fueron:
Cuadro 24. Estadísticas de mortalidad.
SERVICIOS DE SALUD DE OAXACAJURISDICCION SANITARIA No. 5 "MIXTECA"10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD
MUNICIPIO: HUAJUAPAN DE LEONAÑO: 2008
no. deorden causa total TASA %
1 . enfermedades del corazón 51 0.95 17.35
2 . tumores malignos 38 0.71 12.93
3 . enfermedades del hígado 29 0.54 9.86
4 . diabetes mellitus 28 0.52 9.52
5 . enfermedad cerebrovascular 28 0.52 9.52
6 . insuficiencia renal 17 0.32 5.78
7 . accidentes de transito 14 0.26 4.76
8 . ciertas afecciones originales en el periodo perinatal 12 0.22 4.08
9 . desnutrición y otras deficiencias nutricionales 10 0.19 3.40
10 . otras causas externas de traumatismo accidental 6 0.11 2.04
demás causas 61 1.13 20.75
total 294 5.46 100
POBLACION: 53,810 HABITANTES
* TASA POR 1 000 HABITANTES FUENTE: SEED 2008
Los factores de riesgo mencionados anteriormente que se relacionan concausas de mortalidad son: Sedentarismo y falta de ejercicio conenfermedades del corazón y Diabetes. El consumo de alcohol con losaccidentes de tránsito.
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2.4 Alcoholismo.
En nuestro país el alcoholismo representa el 11.3 % de la carga total deenfermedades. El 49 % de los suicidios y el 38% de los homicidios se cometenbajo el influjo del alcohol y el 38% de lesiones ocurren como resultado delexcesivo consumo, particularmente entre el grupo de edad de 15 a 25 años en elque los accidentes ocupan la primera causa de mortalidad en México y enOaxaca. Estos datos no están apartados de la realidad del municipio deHuajuapan, donde los accidentes por causa del alcohol ocupan el 8° lugar deMorbilidad y el 4° y 9° lugar de mortalidad por enfermedades del hígado yaccidentes de trafico, respectivamente.
De acuerdo a estadísticas de la Regiduría de Seguridad Pública, vialidad ytransporte; en Huajuapan de León en el año 2008 se realizaron 2406certificados médicos a personas que fueron remitidas a los separos de lapolicía municipal, de los cuales el 70% de estos casos tenían alguna asociacióncon el alcohol y la violencia y se registraron 126 accidentes automovilísticos,de los cuales el 65% tuvieron relación con sustancias adictivas.
Actualmente, la Regiduría de Educación y Cultura realiza actividades artísticas yculturales en el Parque de la Libre Expresión con la finalidad de ofreceralternativas de diversión sana y sin riesgos a la juventud de Huajuapan.
2.5 Violencia Intrafamiliar.
De acuerdo reportes de la Dirección de Seguridad Pública durante el 2008, sepresentaron 12 denuncias por agresiones en el hogar. Situaciones como ésta sonfactores que generan una conducta violenta en los niños ya que la agresión llega aconvertirse en una situación común. La regiduría de Equidad, género y gruposvulnerables señala que en Huajuapan de León se presenta violencia psicológicacon el novio, esposo o compañero y que la frecuencia de homicidios de mujeresen nuestra región mixteca es de cinco.
Como factores causales de violencia se han identificado la imitación deestereotipos y conductas ajenas a nuestro medio y que han derivado envandalismo. En el caso de los niños, es común su afinidad a losvideojuegos, lo que les genera conductas violentas y la concepción de queagredir o matar es una situación normal.
2.6 Educación.
La mayor parte de la población accede a la educación formal. De acuerdo a lasestadísticas del INEGI 2005, el Municipio de Huajuapan de León presenta unapoblación de más de 15 años de 34 057 personas (63.99% de la población total),de la cual el 89.27 % es alfabeto y 10.73 es analfabeta, de donde el 70.2% de ese
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porcentaje son mujeres. Lo cual nos marca claramente que los hombres son losque tienen más oportunidades de estudiar y existe la discriminación ydiferenciación de sexo para acceder a la educación.
El 28.90 % de la población total de 15 años o más no terminaron la primaria. Setienen 10, 528 habitantes alfabetos entre 6 y 14 años de edad. El municipio tieneun índice educativo de 0.8893.
Cuadro 25. Escolaridad según edad.
2.7 Necesidades de Capacitación.En el medio urbano.
Para acceder a mayores oportunidades, el ciudadano requiere capacitarse enoficios que sean generadores de un ingreso económico y que le permita tener unmodo de vida aceptable, tales como carpintería, mecánica automotriz, hojalatería,plomería, carpintería; entre otros. La capacitación es ofertada por el Centro decapacitación para el trabajo industrial (CECATI) 174, Ubicado en Hidalgo No. 51,en la Agencia del Carmen o bien, a través del Módulo Regional del Instituto deCapacitación y productividad para el trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET).
En el medio rural.
Además de los oficios señalados anteriormente, los habitantes del medio ruralrequieren capacitación en actividades agrícolas, pecuarias y agroindustria mismasque se pueden brindar a través del FIRA, Brigadas DGTA.
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2.8 Índice de marginación y desarrollo humano.
En Huajuapan el 70% de los habitantes, tienen acceso al servicio de drenaje, en
las demás viviendas se cuenta con fosas sépticas, solo el 61% de las viviendas
están conectadas a la red de agua pública y el 95% disponen de energía eléctrica.
9.94 % son ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo. 5%
son ocupantes en viviendas sin energía eléctrica. 10% son ocupantes en viviendas
sin agua entubada. 12.86% son ocupantes en viviendas con piso de tierra. El
Índice de marginación del municipio es de -1.0675691113732. Esto de acuerdo a
las Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda
2005.
Cabe mencionar que, el municipio de Huajuapan de León es catalogado de
manera global como de baja marginación, sin embargo a nivel de localidad
únicamente Acatlima, Huajuapan, Castillo y la Junta pertenecen a ésta
clasificación y representan el 13% del total de de Agencias del municipio. En tanto
que Rancho Dolores, San Pedro Yodoyuxi y Santa Teresa son de grado de
marginación media y representan el 10% del total. Las 23 Agencias restantes
están clasificadas como de alto y muy alto grado de marginación debido a
que su infraestructura en materia de Salud, Educación, electrificación, agua
potable y drenaje, son deficientes, se encuentran en mal estado o no existen.
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Cuadro 26. Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de marginación por localidad, 2005Clavede la
localidad
Localidad Poblacióntotal
% Poblaciónde 15 años
o más analfabeta
%Población
de 15 años omás sin primariacompleta
%Viviendas sin
drenajeni
excusado
%Viviendas sin
energíaeléctric
a
%Viviendas sinagua
entubada en el ámbitode la
vivienda
%Viviendascon algún nivel de
hacinamiento
%Viviendas conpiso de tierra
% Viviendassin
refrigerador
Índicede
marginación
Grado de marginació
n
0001Heroica Ciudad de Huajuapan de León 45 321 7.75 19.97 1.11 2.41 6.81 29.42 7.20 20.08
-1.339 Bajo
0002 Acatlima 517 7.93 17.36 2.61 10.43 21.93 29.57 8.77 26.96-
1.213 Bajo
0003 Agua Dulce 255 10.98 33.12 3.70 14.81 98.15 53.70 18.52 40.74-
0.473 Alto
0004Ahuehuetitlán de González 177 10.22 50.38 7.84 0.00 23.53 50.98 17.65 56.86
-0.532 Alto
0007 El Castillo 176 20.77 33.08 6.52 2.17 8.70 19.57 0.00 21.74-
1.132 Bajo
0009 Dolores 213 6.58 43.33 7.14 7.14 55.56 26.79 7.41 21.43-
0.932 Medio
0010 La Estancia 398 10.41 25.35 14.63 15.85 40.24 56.10 24.39 37.80-
0.640 Alto
0011 Rancho Jesús 139 19.75 55.00 12.12 6.06 6.06 54.55 21.21 30.30-
0.496 Alto
0012 La Junta 763 8.91 23.80 7.41 3.09 27.16 33.95 5.56 20.99-
1.169 Bajo
0013 Llano Grande 62 21.74 60.00 22.22 11.11 88.24 16.67 29.41 44.44-
0.200 Alto
0014 Magdalena Tataltepec 351 26.59 64.78 22.73 4.55 24.55 34.55 16.36 62.73-
0.187 Alto
0015 El Molino 1 705 24.83 44.96 22.71 5.82 10.67 52.37 10.58 35.18-
0.520 Alto
0016 Rancho Ramírez 119 14.29 47.62 0.00 0.00 100.00 60.87 34.78 43.48-
0.228 Alto
0017 Rancho Reyes 74 25.49 43.14 25.00 0.00 100.00 68.75 12.50 50.00-
0.073 Alto
0018 El Rincón 49 23.68 57.89 13.33 13.33 100.00 33.33 26.67 60.00-
0.012 Alto
0019 San Miguel Papalutla 155 13.64 46.79 0.00 2.38 75.61 47.62 16.67 40.48-
0.517 Alto
0021 San Pedro Yodoyuxi 200 26.52 49.24 7.84 0.00 0.00 37.25 5.88 31.37-
0.742 Medio
0022 Santa María Ayú 301 13.40 44.12 9.52 0.00 1.19 40.48 29.76 50.00-
0.649 Alto
0025 Santiago Chilixtlahuaca 745 21.99 46.81 55.78 3.40 24.49 51.70 18.37 59.18-
0.159 Alto
0026 Rancho Solano 279 12.90 41.99 16.67 8.33 28.33 41.67 15.00 35.00-
0.685 Alto
0027 Tabaco 38 23.33 50.00 27.27 0.00 100.00 54.55 9.09 18.18-
0.320 Alto
0028 Vista Hermosa 1 567 19.18 40.31 17.22 2.98 22.90 58.94 8.64 31.79-
0.623 Alto
0029 Yuxichi 192 13.25 44.67 20.37 1.85 90.74 38.89 14.81 16.67-
0.608 Alto
0030El Zapote (Rancho el Zapote Juquilita) 85 37.50 65.00 92.31 15.38 100.00 92.31 38.46 69.23 1.096 Muy alto
0031 La Ciénega 17 27.27 62.50 75.00100.0
0 100.00 50.00 50.00 100.00 1.316 Muy alto
0034 Las Campanas 9 14.29 40.00 0.00 0.00 100.00 33.33 0.00 33.33-
0.746 Medio
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
30
Continúa…
Clavede la localidad Localidad
Población
total
% Poblaciónde 15 años
o másanalfabeta
% Población de 15 años o más
sin primariacompleta
%Viviendas
sindrenaje ni excusado
%Viviendas
sinenergía
eléctrica
% Viviendas sinagua entubada en el ámbito de
la vivienda
% Viviendas con algún
nivel de hacinamiento
%Vivienda
s con piso de
tierra
%Viviend
as sinrefriger
ador
Índicede
marginació
n
Gradode
marginació
n
0035Hacienda delCarmen 64 8.11 38.89 21.43 14.29 100.00 42.86 30.77 42.86
-0.342 Alto
0037Colonia delMaestro 51 9.38 15.63 18.18 9.09 27.27 45.45 18.18 36.36
-0.916 Medio
0038
FIDEPAL(ColoniaLázaroCárdenasdel Río) 108 11.43 35.82 13.04 0.00 100.00 52.17 39.13 26.09
-0.442 Alto
0039 Las Palmas 285 12.96 34.38 18.18 1.82 33.33 40.00 10.91 34.55-
0.807 Medio
0041
Fraccionamiento el Carmen II 65 22.22 48.57 25.00 8.33 100.00 66.67 25.00 66.67 0.149 Alto
0042Salto delAgua 69 28.57 50.00 17.65 35.29 94.12 29.41 35.29 76.47 0.213 Alto
0043 San Diego 44 22.22 40.74 0.00 14.29 33.33 42.86 50.00 57.14-
0.272 Alto
0044
San Rafael SegundaSección 25 28.57 61.54 0.00 20.00 20.00 60.00 20.00 20.00
-0.310 Alto
0045
Santa Rosa SegundaSección 315 12.63 30.32 23.38 18.18 68.83 59.74 66.23 49.35
-0.078 Alto
0046SantaTeresa 143 11.39 46.84 0.00 14.81 14.81 37.04 29.63 18.52
-0.781 Medio
0047
SantaTeresaPrimeraSección(Ampliación) 87 13.73 26.00 8.70 4.35 45.45 13.04 8.70 17.39
-1.158 Bajo
0048Colonia SanMateo 277 9.87 27.15 8.77 8.77 33.33 33.33 8.77 28.07
-1.012 Medio
0049
Fraccionamiento losNaranjos 671 0.98 2.63 0.00 0.00 3.10 11.63 0.78 6.20
-1.843
Muybajo
0050 Ojo de Agua 40 16.67 33.33 22.22 11.11 100.00 44.44 0.00 44.44-
0.481 Alto
0051
El Tatoto(Palo de Flor) 19 6.67 20.00 0.00 0.00 100.00 40.00 80.00 60.00
-0.333 Alto
0052 El Girón 18 30.77 53.85 0.00 0.00 100.00 100.00 66.67 0.00 0.194 Alto
0053
ColoniaSinaíPrimeraSección 52 14.81 40.74 8.33 33.33 50.00 41.67 41.67 33.33
-0.362 Alto
0055
SanSebastiánProgreso 536 14.67 49.73 6.38 0.00 9.93 41.13 13.48 56.03
-0.629 Alto
0059ColoniaBuena Vista 511 18.35 42.03 10.31 61.86 100.00 61.86 22.68 76.29 0.272 Alto
0060
ColoniaHeroes de la Independencia 263 22.22 49.65 21.74 23.91 82.61 67.39 21.74 41.30 0.006 Alto
0061
La Ermita(ColoniaAntorchaPopular) 127 25.97 44.00 33.33 100.00 100.00 62.96 62.96 66.67 0.886
Muyalto
0062
Fraccionamiento la Estancia 3a. Sección 67 6.25 37.50 0.00 0.00 100.00 76.92 46.15 30.77
-0.321 Alto
0063ReformaAgraria 53 18.42 34.21 10.00 20.00 100.00 40.00 10.00 10.00
-0.636 Alto
0064
SanFranciscoYosocuta 657 14.59 51.49 9.62 3.85 50.32 40.00 12.90 35.26
-0.587 Alto
0065Saucitlán de Morelos 493 19.68 52.46 27.19 5.26 24.56 49.12 25.44 54.39
-0.260 Alto
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
31
Por otra parte, la Secretaría de Desarrollo Social considera cinco localidades en eluniverso de prioridades del Programa para el Desarrollo Local Microrregiones,considera que se trata de comunidades indígenas o rurales, cuya poblaciónmayor de cinco años es hablante de una lengua indígena y supera el 40% de supoblación total, siendo su grado de marginación a alto o muy alto.
Cuadro 27. Localidades con muy alta y alta marginación en municipios de muy baja, baja y media marginación.
Programa para el desarrollo local microrregiones 2008.
nombre de la microrregión
clavemunicipal
clavelocalidad nombre localidad población
total '05 grado de
marginaciónlocalidad
grado de marginación
municipal
ND 20039 200390015 El Molino 1705 Alto Bajo
ND 20039 200390025 Santiago Chilixtlahuaca 745 Alto Bajo
ND 20039 200390028 Vista Hermosa 1567 Alto Bajo
ND 20039 200390055 San Sebastian Progreso 536 Alto Bajo
ND 20039 200390059 Colonia Buena Vista 511 Alto BajoFuente: II Conteo de Población y Vivienda. INEGI. 2005.
Índices de Marginación Municipal. CONAPO 2005
2.9 Desarrollo de Mujeres e igualdad de género
Acceso al bienestar (salud, educación, vivienda, servicios, ingresos, tierra yrecursos naturales, patrimonio).
Referente al acceso de la tierra la situación en nuestro municipio es desigualitariasolo el 26.45% pertenece a las mujeres y el 73.54% a los hombres.
En materia educativa las personas que no saben leer ni escribir en nuestromunicipio son 4,745, del cual el 66% son mujeres y 34% hombres, persistiendo ladesigualdad.
La jefatura de hogares no es una excepción en la desigualdad ya que igual sebasa en la construcción social. Jefatura de hogares representadas por mujeres27.72% y 72.27% por hombres.
Las mujeres patronas, de comercios y servicios en nuestro municipio se indican dela siguiente forma 26.45% mujeres y 73.2% hombres.
En materia de ingresos, ingresos menores a 1 salario ($51.95) el 58.3 % loperciben las mujeres y solo el 41.7 % lo reciben los hombres.
Ingresos mayores a 5 salarios mínimos, el 30.7 % lo perciben las mujeres y el69.3% las mujeres. La participación económica de las mujeres es de 64% yhombres 34%.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
32
Necesidades de las mujeres para acceder al bienestar (salud, educación, vivienda,servicios, ingresos, tierra y recursos naturales, patrimonio)
Mejorar las oportunidades de acceso a la educación para las mujeres, pormedio de mecanismos que procuren su permanencia y término de susestudios en todos los niveles. Ya que la educación representa para laspersonas la posibilidad de adquirir conocimientos y desarrollar habilidades ycapacidades, con el fin de incorporarse al mercado laboral y obtener mayoresingresos y mejorar las condiciones de vivienda y servicios a través delconocimiento pleno de sus derechos como ciudadanas (os) y aplicación real de losrecursos en las agencias y colonias que más lo necesiten. Procurar el acceso a latierra como un elemento de decisión personal y de calidad de vida. Cuidar elmedio ambiente y los recursos humanos en una zona árida como lo es Huajuapantambién debe ser prioridad porque cada año el agua disminuye y aumenta la cargade labores para las mujeres que realizan actividades domesticas.
Necesidades de las mujeres para acceder al reconocimiento (toma de decisionespersonales, familiares y comunitarias; oportunidad de organización, participación socialy política, cargos públicos y de representación popular)
Incidir en un cambio cultural, a través del gobierno municipal, la escuela, losmedios de comunicación, los niveles educativos para lograr participación yreconocimiento en las actividades comunitarias. Estos cambios se puedenlograr a través de cambios en la política municipal, tales como la modificación delbando de policía y gobierno.
2.10 Religión.
Se tienen diferentes grupos religiosos como son Católicos, Testigos de Jehová,Evangelistas y Cristianos, enfocados a la evangelización de los ciudadanos y quetienen gran influencia entre la población.
2.11 Valores.
Las autoridades locales (en agencias) se nombran en asamblea general pudiendoparticipar activamente todos los ciudadanos de la comunidad con el mismoderecho de voz y voto para proponer y ser elegido para ocupar algún cargoque la asamblea le confiera. En algunas comunidades existe la toma dedecisiones solo por los hombres, el cual es el punto mas distintivo dentro de losusos y costumbres, donde los acuerdos lo toman en una asamblea de comuneroso ejidatarios, es aquí donde se toma la última palabra y donde por lo regularparticipan solo los hombres. Sin embargo los usos y costumbres van más allá delsolo hecho de elegir a sus autoridades. En las comunidades, aún se acostumbra
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
33
la faena o tequio , que es una actividad a la cual todos los habitantes de lacomunidad están obligados a participar por el bienestar y engrandecimientode su pueblo.
2.12 Costumbres, tradiciones y aspectos culturales.
El Municipio, el 19 de marzo se celebra la fiesta de San José, fiesta de tradicióncon sus incomparables y auténticos Matachines.
El 24 de junio, San Juan Bautista patrón de la Ciudad. El 23 de julio fiesta religiosay cívica en honor al Señor de los Corazones, presidida de un quincenario deapoteosis, y rubricado el día 24 con una importante y majestuosa procesión por lasprincipales calles de la población con la ya citada imagen.
El 1 y 2 de Noviembre se celebra como en todo el país, el día de muertos, aquienes reciben con flores y comida en una fiesta que se prolonga por varios días.
El 13 de noviembre, se celebra San Diego de Alcalá en Santa MaríaXochixtlapilco.
El 08 de diciembre, la virgen de Juquilita, templo ubicado al oriente de la ciudad,en el pintoresco lugar denominado las Peñitas.
El 12 de diciembre, la virgen de Guadalupe, en la parroquia del mismo nombre,presidida de un solemne oncenario en el que participan empleados, artesanos,filarmónicos, comerciantes, sociedades, y movimientos religiosos.
Se baila el Jarabe mixteco, serie de sones y danzas regionales de la mixteca deGuerrero, Puebla y Oaxaca.
El tipo de música propia del municipio es la banda (instrumentos de vientos), por loque se cuenta con bandas locales que animan las celebraciones que se realizan.
Dos instituciones que fomentan la cultura dentro del Municipio son la Casa de laCultura y El Museo regional de Huajuapan (MUREH).
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
34
El diagnostico del eje social permitiráentender y reconocer la manera enque los habitantes del municipioconviven, se organizan e interactúan.
Aquí se contemplan diferentes actoressociales, organizaciones de losdiferentes sectores, así comoinstituciones de carácter público yprivado.
El eje social permite saber el estadoactual de la infraestructura social y lasnecesidades de mantenimiento yampliación.
3.1 Actores sociales.
a) El H. Ayuntamiento.
Presidido por la C. Martha Elsa García Manzanares, es el principal órganoreconocido legalmente como promotor del Desarrollo en el Municipio y paracumplir con las demandas Sociales, se han conformado las siguientes comisiones:
Cuadro 28. Comisiones edilicias. Fuente: H. Ayuntamiento.Comisiones Fecha De Creación Cuantos Y Quienes La Conforman
Comisión De Desarrollo RuralO Equivalente En ElAyuntamiento.
Enero 2008
C.P. Juan Manuel Silva Hernandez Regidor DeDesarrollo Rural (Coordinador). Ing. Juan Gabriel Varo
LeyvaRegidor De Obras Públicas. C. Nancy Lidia Varona
Alarcón Regidora De Agencias Y Colonias
Dirección De Desarrollo RuralO Equivalente En ElAyuntamiento
Enero 2008 Ing. Rafael Alavez Rosales (Director)
Comisión De Hacienda Enero 2008
C. Martha Elsa García Manzanares Presidenta Municipal.Mtra. Esperanza Del Carmen Álvarez Ibarrondo Síndico
Primero Municipal. Lic. Yuri López OrtegaRegidor De Hacienda. Lic. Claudia Cruz Enríquez
Tesorera Municipal
Patrimonio Municipal Enero 2008
Mtra. Esperanza Del Carmen Álvarez Ibarrondo SíndicoPrimero Municipal (Coordinador). Lic. Yuri López Ortega
Regidor De Hacienda. Ing. Juan Gabriel Varo LeyvaRegidor De Obras Públicas. Lic. Romano Cruz
Manzano Síndico Procurador Segundo Municipal. Lic.Magdaleno Wenceslao Rodríguez Salazar Regidor De
Equidad, Género Y Grupos Vulnerables
Justicia Municipal Enero 2008
Lic. Romano Cruz Manzano Síndico Procurador SegundoMunicipal (Coordinador). Neftalí González Huerta
Regidor De Gobernación Y Reglamentos. C. Nancy LidiaVarona Alarcón
Regidora De Agencias Y Colonias
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
35
Agencias Y Colonias Enero 2008
C. Nancy Lidia Varona Alarcón Regidora De Agencias YColonias (Coordinador). General Brigadier Retirado
Lauro Cortazar Zarate Regidor De Seguridad Pública,Vialidad Y Transporte. Profra. María Luisa Cruz Lara
Regidora De Educación Y Cultura
Obras Públicas Enero 2008
Ing. Juan Gabriel Varo Leyva Regidor De ObrasPúblicas(Coordinador). C.P. Juan Manuel Silva
Hernández Regidor De Desarrollo Rural. Lic. RomanoCruz Manzano Síndico Procurador Segundo Municipal
Servicios Municipales Enero 2008Dr. Rodolfo Flores López Regidor De Servicios
Municipales (Coordinador). Dra. Guadalupe Del CastilloCueva Regidora De Salud. Dr. Alfredo Loranca Abad
Regidor De Ecología
Salud Enero 2008
Dra. Guadalupe Del Castillo Cueva Regidora De Salud(Coordinador). Lic. Magdaleno Wenceslao Rodríguez
Salazar Regidor De Equidad, Género Y GruposVulnerables. Profra. María Luisa Cruz Lara Regidora De
Educación Y Cultura
Educación Y Cultura Enero 2008
Profra. María Luisa Cruz Lara Regidora De Educación Y Cultura (Coordinador). Lic. Magdaleno WenceslaoRodríguez Salazar Regidor De Equidad, Género YGrupos Vulnerables. Mtra. Esperanza Del Carmen
Álvarez Ibarrondo . Síndico Primero Municipal
Seguridad Publica, Vialidad YTransporte
Enero 2008
General Brigadier Retirado Lauro Cortazar ZarateRegidor De Seguridad Pública, Vialidad Y Transporte(Coordinador). Neftalí González Huerta Regidor De
Gobernación Y Reglamentos C. Romano Cruz Manzano Síndico Procurador Segundo Municipal
Mercados Y PromociónEconómica Enero 2008
Lic. Osiris Torres Ramírez Regidora De Mercados Y Promoción Económica (Coordinador). Lic. Yuri López
Ortega Regidor De Hacienda. C. P. Diego MarioVásquez Rosario Regidor De Turismo
Ecología Enero 2008
Dr. Alfredo Loranca Abad Regidor De Ecología(Coordinador). Dr. Rodolfo Flores López
Regidor De Servicios Municipales . Dra. Guadalupe DelCastillo Cueva Regidora De Salud
Turismo Enero 2008
C. P. Diego Mario Vásquez Rosario Regidor De Turismo(Coordinador). Lic. Yuri López Ortega
Regidor De Hacienda. Lic. Osiris T orres RamírezRegidora De Mercados Y Promoción Económica
Equidad, Género Y GruposVulnerables.
Enero 2008
Lic. Magdaleno Wenceslao Rodríguez Salazar RegidorDe Equidad, Género Y Grupos Vulnerables
(Coordinador). Mtra. Esperanza Del Carmen ÁlvarezIbarrondo Síndico Primero Municipal. C. Nancy Lidia
Varona Alarcón. Regidora De Agencias Y Colonias
Gobernación Y Reglamentos Enero 2008
Neftalí González Huerta Regidor De Gobernación Y Reglamentos (Coordinador). General Brigadier RetiradoLauro Cortázar Zarate . Regidor De Seguridad Pública,
Vialidad Y TransporteLic. Osiris Torres Ramírez .Regidora De Mercados Y
Promoción Económica
Comité De Adquisiciones YContratación De Servicios
Sesión Ordinaria 04- Marzo-2008
Presidenta: C. Martha Elsa García Manzanares.Secretario Técnico: Lic. Yuri López Ortega. Vocal A):C.P. Juan Manuel Sirva Hernández. Suplente: Neftali
González Huerta. Vocal B): C.P. Diego Mario VásquezRosario. Suplente: Lic. Magdaleno Wenceslao RodríguezSalazar. Vocal C):. M.A. Esperanza Del Carmen ÁlvarezIbarrondo. Suplente: Lic. Romano Cruz Manzano. VocalD): C.P . Claudia Cruz Enríquez. Vocal E): C.P. Alberto
Cerero Gabriel
Comisión De DesarrolloUrbano
Sesión Ordinaria 11 De Marzo2008
Ing. Juan Gabriel Varo Leyva. M.A. Esperanza DelCarmen Álvarez Ibarrondo. Lic. Romano Cruz Manzano.Lic. Magdaleno Wenceslao Rodríguez Salazar. Neftalí
González Huerta
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Nombre del Representante del
Barrio o colonia
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No. De Integrantes (familias/personas)
% Viviendassinenergía eléctrica
AlumbradoPúblico
% Viviendassinagua entubada en el
ámbito de la vivienda
%Viviendassindrenaje ni excuso
Recolección de Basura
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3.3 Relaciones entre actores.
Existe una relación reciproca entre los diferentes actores sociales, el H.Ayuntamiento, agentes municipales, presidentes de colonia, comités de lasociedad civil, organizaciones productivas e Instituciones federales y estatales.
El grado de acercamiento depende directamente de la naturaleza de laorganización y la Institución y es aquí donde tiene especial importancia laestructura municipal ya que sirve de enlace a través de sus diferentes áreas ycomisiones.
Es importante la presente gráfica ya que nos muestra a los actores socialesinvolucrados en el impulso infraestructura social, servicios y proyectos productivos.
Cuadro 37. Relación entre actores.
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3.4 Expresiones de liderazgo.
Como corresponde, la Presidenta Municipal; C.Martha Elsa García Manzanares es laPresidenta de Consejo Municipal de DesarrolloRural Sustentable, Integra también el comité de Cuenca del rio Mixteco.
En la organización comunitaria del medio ruralse tiene como líderes morales a los ancianos,de quienes se toma en cuenta su opinión sobredecisiones importantes para la comunidad.
Foto. Integración de comité de Cuenca.22 de junio de 2008.
En el caso del sector productivo, los presidentes de las organizaciones productivashan sido elegidos por su desempeño en el trabajo diario y su alto sentido deresponsabilidad. En todas las comunidades existen productores líderes que haninnovado en la agricultura protegida, tecnificación de sistemas de riego, acceso ala capacitación y financiamiento.
3.5 Relaciones de Poder.
Como resultado de la relación de los actores, se han integrado de maneraincipiente redes sociales que buscan la organización para la producción agrícola:adquisición de insumos, infraestructura y capacitación institucional de acuerdo conlas necesidades de cada organización.
3.6 Tendencia de desarrollo de las organizaciones.
Al implementar la estrategia de Desarrollo Rural Territorial, la Presidenta Municipalpodrá integrar el Consejo Micro regional de Desarrollo Rural Sustentable.
Los Agentes y presidentes de colonia de acuerdo a su desempeño y grado de participación en el CMDRS, podrían ser consejeros permanentes.
En el caso de las organizaciones formales la tendencia es integrarse a comités y/o consejos estatales.
En tanto que para los grupos de productores la siguiente etapa de desarrollo seríala creación de organizaciones formales.
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3.7 Infraestructura Social.
3.7.1 Agua potable.
La ciudad de Huajuapan de León actualmente consta de 58 colonias, de las cuales15 no cuentan con red de distribución de agua potable. Las colonias sonabastecidas el 90% por el SAPAHUA y el otro 10% por sistemas independientes,las cuales son: El Alacrán, Col. del Maestro, Sta. Teresa, Jardines del Sur, Saltodel Tigre, Las Animas, Sta. María Xochixtlapilco, y Acatlima. (Sapahua, 2009)
Fuentes de abastecimiento.
S.A.P.A.H.U.A abastece de agua potable entubada a la zona urbana y suburbanade Huajuapan de León a través de 7 zonas de captación y de almacenamiento,encontrándose entre las principales la presa de Yosocuta con un gasto promediodiario de 95 litros por segundo en 18 horas de bombeo promedio diariamente, lagalería filtrante “La Junta” con un abasto promedio de 18 litros por segundo, lagalería filtrante “Tabernillas” con abasto de 3 litros por segundo, el pozo “CasimiroRamírez” con un gasto de 6 litros por segundo en 12 horas de bombeodiariamente, el pozo “Simón Bolívar” de 4 litros por segundo con 10 horas debombeo diariamente y la galería filtrante y pozo “Los naranjos” con un gastopromedio de 3 litros por segundo. Sin embargo, el Sistema Administrativo deAgua Potable y Alcantarillado de Huajuapan (SAPAHUA) no se da abastopara suministrar agua potable a toda la población, por lo que se consumeagua de pozo distribuidas por servicio de pipas a cargo de empresasprivadas.
Como se mencionó anteriormente, el abastecimiento del agua entubada potablede la zona urbana y suburbana de la ciudad de Huajuapan de León, tiene comofuente principal de abasto, la presa de San Francisco Yosocuta; localizada alsureste de la población a 12 minutos del centro, la presa es alimentadaprincipalmente por el río Mixteco, naciente en las montañas de Miltepec ySuchitepec; además de precipitaciones pluviales de temporada de tipo medio,teniendo una capacidad de 57.10 millones de metros cúbicos en su nivel máximo y590000 metros cuadrados de embalse.
Como fuente principal de abastecimiento, las aguas de la presa llegan,directamente hacia la planta potabilizadora para su tratamiento y posteriordistribución por medio de diversos tanques reguladores de red general y/o sistemaindependiente. En relación al porcentaje de aportación, la presa suministra el 90 % del líquido dejando el 10% a los demás afluentes, aportando entre ambossistemas 100 lps, es decir Yosocuta abastece 9 de cada 10 litros que seutilizan en los hogares en Huajuapan. (S apahua, 2009)
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Líneas de conducción.
Una de las principales líneas de conducción con las que cuenta el S.A.P.A.H.U.Aes el acueducto que viene desde el sitio de captación de la presa de Yosocuta,donde se cuenta con un cárcamo de bombeo donde se bombea con 3 bombas de300 Hp y un gasto promedio de 70 litros por segundo cada una , actualmente delas 18 horas de bombeo promedio que tiene el sistema 9:00 horas diarias son con2 bombas y el resto con una sola bomba, el acueducto es un tubo de acero de 24”con una longitud aproximada de 13 kilómetros que se encuentra funcionandodesde el año 1991 y después de 18 años de servicio, en el 2007 presento 2fugas y en el 2008 presento 3 fugas en diferentes sitios, lo que ocasionó lasuspensión del bombeo por un mínimo de 5 días de desabasto de agua al80% del padrón de usuarios del sistema, las causas de las fugas fue lacorrosión presentada en el tubo con la abertura de orificios de 1 a 5 centímetroslas cuales fueron reparadas con colocación de placas soldadas, el acueducto ensu recorrido atraviesa terrenos de la agencia de San Pedro Yodoyuxi, el núcleourbano conurbado de Santa María Xochixtlapilco continuando su ruta por el bordedel eje estructurador de la carretera rumbo a Juxtlahuaca, haciendo una trazaperpendicular al acceder a la colonia del Carmen, prosiguiendo por la colonia sanRafael, la colonia Lázaro Cárdenas en su segunda sección, terminando en lacolonia militar en donde se ubica la planta potabilizadora.
La red de distribución del centro es de las más antiguas, tieneaproximadamente 40 años y actualmente muestra un gran deterioro y hanecesitado reparaciones y sustitución de tramos enteros por el mal estadoen que se han encontrado en distintas partes de la ciudad que ocasiona unaperdida considerable de agua ya que el gasto de la galería, esta calculadapara 5 lps y actualmente hay una llegada de 2 lps. (Sapahua, 2009)
Planta potabilizadora.
Diariamente llega del bombeo de la obra de captación de la presa de Yosocuta unpromedio de 95 lps en las 18 horas diarias de bombeo los 365 días del año,pasando por 2 módulos de filtros que funcionan a gravedad depositándola en untanque de almacenamiento y cloración con una capacidad de 2,500 m 3, de aquí sedistribuyen, por gravedad a través de las líneas de conducción hacia la zona nortellegando al tanque de Reforma de 850 m3 de capacidad, al tanque del Chacuacoen la zona oriente de 200 m3 de capacidad, en la zona poniente al tanque delTadando de 100 m3 de capacidad. El resto es destinada a las diferentes líneas deconducción del centro de la ciudad y otro tanque ubicada en la Colonia la Mercedde 150 m3.
Del tanque de Reforma hay un rebombeo hacia el tanque del FOVISSSTE y SanMiguel, los cuales surten a las colonias del noroeste de la ciudad. Del tanque delChacuaco salen una líneas de conducción que se redifican en líneas dedistribución y alimentan a las colonias de la zona oriente y el centro de la ciudad
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de Huajuapan, del tanque del Tadando existe otro rebombeo que tiene como fin eltanque del Solano de 400 m3, de donde por gravedad se distribuye el agua almayor numero de colonias ubicadas en la zona poniente y el sur de la ciudad, esde recalcar que esta zona de la ciudad únicamente es alimentada por la plantapotabilizadora, por lo que están sujetas a los niveles que maneje el tanque dealmacenamiento y por consiguiente, cuando los niveles son muy bajos sepresenta un desabasto importante de agua, con mayor acentuación en latemporada de estiaje. (Sapahua, 2009)
Contaminación.
La contaminación más acentuada se encuentra en los márgenes del río Mixteco,siendo Santa Teresa uno de los principales puntos del problema.
Administración.
El sistema de agua potable en la actualidad es administrado y/u operado porpersonal de S.A.P.A.H.U.A, (Sistema de agua potable y alcantarillado deHuajuapan) el cual se municipalizó en el mes de febrero de 1998. Actualmenteexisten 7581 tomas instaladas, de las cuales 7381 son de servicio doméstico, 154de servicio comercial y 46 son de servicio industrial. (Sapahua 2009)
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Agua en el medio rural.
Cuadro 38. Abastecimiento de agua en localidades.Agencia Abastecimiento de
aguaProblema Solución
Acatlima Un pozo de aguaque abastece porbombeo a 1 caja deagua
Como la población flotante hacrecido por los alumnos de la UTM. En 2006 se adquiere unaplanta tratadora de aguasresiduos, sin embargo es muypequeña para la descarga dedrenaje que se genera
-Ampliación de laplanta tratadora deaguas residuales deAcatlima, o Conectarlas aguas residuales alsistema delSAPAHUA, para locual es necesariopasar por terrenos dela UTM
Chilixtla-huaca
Un pozo de aguaque abastece porbombeo a 2 cajas
Disminución del nivel en épocade estiaje
Obras que favorezcanla recarga de mantos.
Magdale-naTetaltepec
1 pozo queabastece porbombeo a una caja
Una parte de la población tienefosas sépticas y otra drenaje(calle principal), que se viertedirecto al río
Construcción de fosaséptica o planta detratamiento
RanchoRincón
3 ojos de agua quepor distribucióndirecta llega a lascasas
Problemas de abasto en épocade estiaje
Obras deconservación de sueloy agua
RanchoSolano
1 pozo queabastece porbombeo una caja
Los habitantes de la ColoniaParaísos lavan en el río y contaminan el pozo
Sensibilización:Pláticas con la colonia
SanFranciscoYosocuta
Bombeo directo dela presa a una cajade agua y un pozo
No tiene un tratamientopotabilizador ya que el aguallega sucia, así mismo del pozose obtiene agua turbia por ellolas tuberías en algunos lugaresya está enzolvada y en el peorde los casos tapada
Construcción de unaplanta potabilizadorade agua, cambio omantenimiento detuberías
San PedroYodoyuxi
1 pozo por bombeoabastece 2 cajas deagua
No es suficiente el agua paracubrir la demanda
Construcción de obrasde captación
SanSebastiánProgreso
2 pozos queabastecen: uno porbombeo y otro porgravedad, cada unoa una caja
Problemas de abasto en épocaestiaje
Obras deconservación de sueloy agua.
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3.7.2 Drenaje y alcantarillado
La ciudad de Huajuapan de León tiene una red colectora primaria o principal, ycuenta con el interceptor o emisor el cual fluye en su trayecto paralelo a lo largodel cauce fluvial hasta interceptar a la planta tratadora de aguas negras. Esteemisor cuenta con más de 5100 metros. Los diámetros de tubería instalados en elinterceptor varían a todo lo largo de su recorrido, teniendo un diámetro de 12.0" en sus inicios, prosiguiendo con 180", 26.0" Y terminando con 30.0" de diámetro,suficiente para conducir un gasto de 550 litros por segundo; el interceptor es desuma importancia ya que evita la contaminación al afluente principal que esel río Mixteco y lo libera de agentes contaminantes, producto de las aguasusadas.
El emisor es interceptado a lo largo del trayecto por 6 colectores que son: colectorel Salado, colector Tabernillas, colector Jiménez, colector el terreno, colector elSalto, colector Infonavit.
3.7.3 Energía Eléctrica.
Hacia la zona sur, parten líneas del transmisión de 33 kilo/wats, siguiendo la trazaal borde de la carretera rumbo a Juxtlahuaca.
Respecto a la alimentación de la ciudad, esta se distribuye por medio decableados y transformadores por toda la traza urbana, cubriendo el 95 % de lapoblación; el déficit del 5 % actual se debe a la falta de líneas de alta y bajatensión, para lo cual el municipio colabora con un programa de electrificación.
El servicio que presta la Comisión Federal de Electricidad, como ya se mencionó,abarca el 95 % de la ciudad.
Las acometidas de servicio doméstico suman la cantidad de 10800, de las cuales8 640 son de tipo monofásicas 1 060 bifásicas y 1 100 trifásicas.
Por lo que respecta a las acometidas de servicio comercial suman la cantidad de1140, de las cuales 798 son de tipo monofásica, 228 de tipo bifásica y 114 de tipotrifásica.
En este mismo rubro de servicio se encuentran las de tipo industrial siendo el100% acometidas para servicio agrícola de tipo trifásica y totalizando la cantidadde 60 acometidas.
El funcionamiento de todo el suministro es normal, el cual no representa ningúnriesgo para la población, siendo en un 100% seguro el funcionamiento de lamisma, salvo cataclismos de tipo natural.
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El suministro de energía a la población se encuentra garantizado, ya que la sub-estación Huajuapan presenta suficiente capacidad para cubrir la demanda.
Podemos definir claramente que la infraestructura de tendidos de servicioeléctrico es el más completo de todos, ya que su porcentaje de déficit es del5%, y se debe al crecimiento irregular de la mancha urbana de la poblaciónque se localiza en el borde perimetral, dispersa en vanos sitios decrecimiento.
3.7.4 Alumbrado público.
El sistema de iluminación presenta desventajas pues la separación entrelámparas no es el adecuado ya que la altura de montaje va en relación alespaciamiento y es producto de un análisis de distribución de luz vertical ylateral siendo influenciado por la localización de los postes, longitud de lasmanzanas o la geometría de las calles.
El déficit de cobertura aproximado es del 12 % Y se manifiesta enasentamientos recientes ya reconocidos, como el caso de la zona oeste de lacolonia Militar; problemas similares encontramos en la colonia Cuauhtémoc,ya que ahí se localiza el asentamiento irregular Héctor Alvarado Herrera dereciente creación y que es absorbido por las colonias San Pedro los Pinos;la colonia Lázaro Cárdenas 1a sección, la colonia Sinaí, las cuales nocuentan son el sistema de alumbrado público.
La parte norte de la colonia del Maestro, así como la zona oeste de SantaMaría Xochixtlapilco, tampoco cuentan con alumbrado público , provocandotodos estos asentamientos el déficit de cobertura actual.
La administración del sistema de alumbrado público, esta a cargo de lasautoridades municipales y corresponde a ellos la ampliación de energíaeléctrica, en diversas colonias como Reforma, Aviación, del Maestro. Para podersuministrar alumbrado público a la población, se valen de aportaciones que en sumayoría provienen del gobierno federal en un 75% y municipal en un 25 %.
El uso adecuado del sistema de alumbrado público para la comunidad,proporciona beneficios económicos y de tipo social entre los cuales seencuentra la seguridad, reducción de accidentes, disminuyendo pérdidas detipo económica y humana, facilitando fluidez en la circulación vehicular ypromoción a todo tipo de servicios comerciales.
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3.7.5 Pavimentos.
A través de los ejes estructuradores primarios de la ciudad existen pavimentos deconcreto asfáltico, los cuales forman la traza de la población y las de circulacióninterior. Hacia los bordes de este sistema, la gran mayoría de los accesos hacialas colonias se encuentra pavimentación a base de concreto hidráulico, siendoeste respecto al concreto asfáltico, el de mayor porcentaje.
Los deterioros son más acentuados en los ejes secundarios y en el centrourbano en donde el flujo vehicular es intermitente, concretamente en lascalles de Colón, Morelos, Madero, H. Colegio militar, Vásquez, Jiménez, 16de septiembre, Allende, Cuauhtémoc, Hidalgo, Zaragoza, Nuyoo y ValerioTrujano, en la cual el tráfico se acrecentó por los servicios y comerciosestablecidos en esta zona en ambos márgenes de la vialidad, haciendo queel flujo sea lento por la dinámica comercial que ofrece esta zona. Lospavimentos, existentes ya descritos denotan un desgaste acelerado, enestos pavimentos existen socavaciones originadas por la fractura total delconcreto, así también se aprecia en la mancha urbana central el deteriorocon fracturas totales y parciales de guarniciones adosadas a las banquetas.
Los pavimentos del centro urbano se rehabilitaron para adaptarlos a la circulaciónvehicular de tipo pesado por la magnitud de su sistema circulatorio, existiendoáreas de pavimentos de circulación ligera como el fraccionamiento INFONAVIT yel andador Colón del fraccionamiento las Campanas, además de pavimentos queno se consideran de circulación ligera, como los andadores, que son paracirculación y uso peatonal.
Las zonas de circulación del centro y alrededor del mercado Zaragoza, son lasúnicas que cuentan con acero de refuerzo tipo malla electrosoldada, por lafrecuencia vehicular y la necesidad estructural para absorber esfuerzosmecánicos.
Existen aproximadamente 520,000 metros cuadrados de pavimento hidráulico enla ciudad. (Plan de Desarrollo urbano de Huajuapan de León)
Las fisuras que presentan los pavimentos de tipo hidráulico, se deben enprimer término a las dilataciones del material, y en un segundo sentidoinfluyen los materiales de construcción como la grava y arena, ya que estosagregados son vaciados en greña al momento de elaborar el concreto, norespetando la composición volumétrica de su proporción respecto al lipa deconcreto a utilizar; así como también la escasa supervisión técnica queinfluye para que los procedimientos constructivos no se realicen comocorresponde. En el fraccionamiento FOVISSSTE por ejemplo, el concretohidráulico y el empedrado utilizado se encuentra fracturado y hundido, esto debidoa la mala compactación y a la falta de control para obtener el mínimo porcentajede compactación requerido.
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3.7.6 Vialidad.Cuadro 39. Mapa de vialidad.
Fuente: Desarrollo Urbano.La vialidad está compuesta por6 carreteras que confluyen a laciudad de Huajuapan de León,teniendo como funcióncomunicarla con las ciudadesde Puebla, Tehuacán, Oaxacay con las localidades deJuxtlahuaca y Maríscala deJuárez. La carretera federal190 con destino a México partedesde el norte de la ciudadhaciendo enlace con diversaspoblaciones como Acatlán,Puebla; la ciudad de Puebla yla ciudad de México. Hacia eloriente de la ciudad parte lacarretera federal 125 condestino a México,comunicándola con elmunicipio de SantiagoHuajolotitlán y la ciudad deTehuacán, Puebla. También aloriente de la ciudad está lacarretera a Oaxaca solo queen dirección sur, comunicandoa la ciudad con diversas
localidades como: Tamazulapan, Nochixtlán y la ciudad de Oaxaca. Hacia elponiente, a Mariscala de Juárez, al poblado de Acatlima. Hacia el sur de la ciudadparte la carretera a Juxtlahuaca la que además de comunicamos con estalocalidad lo hace con Tonalá, Putla de Guerrero y Huatulco. Hacia el sur yderivando de la bifurcación generada en la carretera a Juxtlahuaca a la altura delparque ecológico parte la carretera hacia Maríscala.
El estado actual que guardan las vialidades de este municipio son de regulara bueno debido a que presentan baches en el área de rodamiento de lacarpeta asfáltica, así como la invasión de maleza y arbustos que impiden lavisibilidad, de igual forma presenta azolves en las cunetas; esto porque nose cuenta con la infraestructura suficiente para poder darle mantenimiento acada una de ellas, así mismo por el crecimiento que tiene el municipio. Cabedestacar que esta condición ha venido mejorando de manera continua, yaque el H. Ayuntamiento se ha dado la tarea de mantenimiento y conservaciónde los caminos y carreteras, así como también el establecer los puntos
A Oaxaca
A Puebla
A México
A Acatlima
A Mariscala
Vialidad Interurbana
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críticos de comunicación en este sentido para establecer un nexo quemejore o disminuya los tiempos de traslado empleados por los ciudadanos.
3.8 Vivienda.
En la Heroica ciudad de Huajuapan de León la vivienda presentacaracterísticas que denotan una tipología constructiva homogénea, debidoprincipalmente a que es una ciudad relativamente nueva a raíz del sismo de1980 que derrumbó la mayoría de las viviendas construidas con materialestradicionales de las cuales quedan sólo algunas como muestra de la tipologíaedificadora anterior al sismo, transformándose la ciudad de una manera aceleradapor el insistente uso de materiales industrializados en la edificación, así tenemosque predomina la vivienda unifamiliar la cual cuenta con uno o dos niveles.
Las diferencias existen en las densidades de las zonas habitacionales de lapoblación, configurándose una tipología de vivienda a través del manejo delos espacios interiores y exteriores (debido a que en la ciudad predominanlos lotes de 10 x 20 metros), y los materiales utilizados en su edificación, loque nos da como resultado la calidad de vivienda.
De acuerdo a criterios del área de la Regiduría de Desarrollo urbano, la viviendade alta calidad esta construida con materiales industrializados, predominando enpisos el uso de la loseta, en muros el uso de tabicón ligero con acabadosterminados, y en techumbres el uso de losas inclinadas de concreto armado, conespacios interiores y exteriores amplios, construcciones de dos niveles asentadasen una superficie basta, aproximadamente 600 metros cuadrados, ampliosespacios interiores, con ocho cuartos promedio y singularidad en su diseñoarquitectónico, ubicadas en zonas habitacionales de densidad baja (de 1 a 20viviendas por hectárea) y densidad media (de 21 a 30 viviendas por hectárea).
Las viviendas de calidad media están construidas con materiales Industrializados,siendo la mayoría de dos niveles, predominando el uso de los siguientesmateriales: en pisos la loseta, en muros el tabicón ligero con acabadosterminados, y en techumbres losas planas de concreto armado, su característicaprincipal es la referente a los espacios interiores y exteriores, que sin ser tanamplios como los de la vivienda de calidad alta son más desahogados que los dela vivienda de Interés social, contando con seis cuartos como promedio; seencuentran ubicadas principalmente en las colonias centro, La Merced,fraccionamientos Jardines del Sur, Los Álamos, y en algunos fragmentos de lascolonias Aviación primera sección, Alta Vista de Juárez y del Maestro, en zonashabitacionales de densidad alta ( de 31 a 50 viviendas por hectárea) y densidadmedia ( de 21 a 30 viviendas por hectárea ).
La vivienda de calidad baja denominada popular, está construida con materialesindustrializados y semi-industrializados, siendo la mayoría de un nivel,
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predominando el uso del cemento pulido en pisos, de block ligero sin aplanado,losas planas de concreto armado, siendo los espacios interiores y exteriores másamplios que los de la vivienda de interés social, contando con 4 cuartos promedio.
3.9 Telecomunicaciones.
Los medios de comunicación mas importantes en el municipio son: radio “Laprimera 1020”, telefonía celular Telcel, Iusacel y Movistar, telefonía convencional einternet. La prensa que tiene incidencia en el municipio es: la Agencia Igabe, ElSol de la Mixteca, Correo Mixteco y Tiempo de Oaxaca. Existen también oficinasde telégrafos y correos de México.
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El presente eje contiene elementosque permiten entender cómo sedesarrolla la economía en elámbito local, es decir, losprincipales procesos productivosque se desarrollan en el municipio.
Esto nos permitirá conocer lasestrategias que han generado laspersonas del municipio para susubsistencia, las principalescadenas productivas y sistemas deproducción.
4.1 Población Económicamente Activa.
De acuerdo con cifras al año 2000 presentadas por el INEGI, la poblacióneconómicamente activa del municipio asciende a 17,908 personas, de las cuales17,676 se encuentran ocupadas. La mayoría de ellas se ocupa en el medio urbanobrindando servicios.
53,219100%
17,90834%
17,67633%
30,86758%
-5,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,00055,000
Miles
PoblacionT otal
PoblacionActiva
PoblacionOcupada
EdadProductiva
(15-64)
Poblacion ActivaHuajuapan de León
Cuadro 40. PEA en Huajuapan de León. Fuente: INEGI, 2000.
Del total de la población solo el 34 % se considera como poblacióneconómicamente activa y el 33 % población ocupada, y más del 50% de lapoblación esta en edad productiva pero emigra o no desarrolla una actividadpermanente.
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4.2 Sectores económicos.
Huajuapan por ser cabecera municipal y distrital tiene un gran movimientoeconómico, el cual es dominado por el sector terciario (servicios), además seencuentra ubicada en un enlace de comunicaciones terrestres . Las Comunidadesimportantes en el sector primario son: La Estancia, Dolores, Ramírez, LaJunta; San Sebastián Progreso y Castillo donde la actividad principal es laagricultura con 120 productores en una superficie estimada de 98 has deriego, en tanto que San Francisco Yosocuta se destaca por la Pesca.
Cuadro 41. Actividades económicas del municipio.
SectorPorcentaje Población
económicamenteactiva (ocupada)
Primario(Agricultura, ganadería, caza y pesca)
7 1,237
Secundario(Minería, petróleo, industria manufacturera, construcción y electricidad)
24 4,242
Terciario(Comercio, turismo y servicios)
66 11,666
Otros 3 531total 100% 17,676
4.3 Nivel de ingresos.
Los ingresos que recibe la población van desde menos de un salario mínimo hasta 3 salarios, prevaleciendo la población que no recibe ingresos por las actividadesque realizan, distinguiéndose las mujeres que son amas de casa, que apoyan enlabores agrícolas y pecuarias.Los ingresos que obtienen las personas en el municipio son muy bajos, dentro dela Comisión Nacional de Salarios Mínimos, el estado de Oaxaca se ubica en lazona “C” teniendo en $51.00 el salario mínimo.
Cuadro 42. Ingreso promedio en el municipio.
Nivel de ingresos en Huajuapan de León.PIB per.Cápita
Pesos (1993)* Índice RangoNacional
RangoEstatal
1995 2000 1995 2000 1995 2000 1995 2000General 9,269.31 9,830.83 0.6705 0.6804 429 663 19 23 Mujeres 4,241.31 6,169.58 0.5400 0.6026 232 348 22 20 Hombres 14,891.20 14,023.80 0.7497 0.7396 494 770 21 29
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El ingreso promedio en el año 2000 con un índice de 0.6804, fue de $ 9, 830.83.El ingreso por genero fue $14, 023.80 para los hombres (con índice de 0.7396) ylas mujeres es de $ 6, 169.58 (con índice de 0.6026).
4.4 Principales sistemas de producción.
4.4.1 Sector Primario. 4.4.1.1 Agricultura.
De acuerdo al Distrito de Desarrollo Rural de la Mixteca de la SAGARPA, el valorde la producción agrícola de Huajuapan para el año agrícola 2007, ascendió a $ 5,072, 514.00 distribuido de la siguiente manera:
Cuadro 43. Valor de la producción. Fuente SAGARPA DDR 104 Mixteca.
Riego Has. Valor de laProducción Temporal Superf.
SembradaSuperf.Cosechada
Valor de laProducción
Perennes 27.00 $1,523,600.00 P-V 1,913.00 627.00 $1,097,964.00 O-I 53.00 $1,405,560.00 P-V 112.50 $1,045,390.00 Total 192.50 $3,974,550.00 $1,097,964.00
Los cultivos perennes estuvieron representados por el cultivo de alfalfaprincipalmente (25 has), respecto a los cultivos cíclicos en la modalidad de riego,el cultivo principal es el maíz en el ciclo primavera-verano (100 has) y en el deotoño-invierno (45 has). El resto de la superficie de riego fue ocupada porhortalizas (calabacita, jitomate, tomate de cáscara, pepino y flor de cempasúchil)principalmente.
Durante el ciclo Primavera-Verano bajo condiciones de temporal, el cultivoprincipal es el maíz y el fríjol con 1850 y 63 hectáreas sembradasrespectivamente; con rendimientos por hectárea de 710 y 480 kg. Cabe aclararque la superficie cosechada fue sólo del 33% (627 has) y el resto se siniestro acausa de la sequía. El destino de la producción está orientado principalmente alautoconsumo familiar.
4.4.1.2 Ganadería.
La actividad ganadera de tipo intensivo es baja, pues se cuenta con pocasuperficie con potencial suficiente para el establecimiento de praderas cultivadas,labor básica en la crianza y aprovechamiento del ganado estabulado.
En el municipio se practica la ganadería de tipo tradicional, pues las familiascampesinas tienen cabezas de ganado que pastorean en plena libertad en loscerros, pero existen ganaderos que se dedican a la crianza de ganado vacunopara el rastro (engorda); sin embargo, en su mayoría el ganado existente es ovino,caprino, equino, porcino y aves de corral.
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Para el desarrollo de las actividades de tipo extensivo el panorama es optimista alexistir terrenos con condiciones ambientales y de vegetación naturalaprovechables.
La producción pecuaria, en particular el ganado bovino, puede lograr desarrollarseen forma semi-intensiva al tener producción de maíz de temporal y de riego, y enforma semiestabulada con la alfalfa como alimento base, complementándolo conalimentos balanceados; existiendo para ello el mercado consumidor de la Hca. Cd.de Huajuapan de León, mediante sus diferentes carnicerías, aprovechandoademás las instalaciones del rastro municipal ubicado en Santa MaríaXochixtlapilco.
En el caso de la ganadería estabulada, existe una sociedad de producción ruralque involucra a productores de la cañada chica cuyo nombre es “ImpulsoCañada Chica” y que trabaja de manera organizada para fortalecer estaactividad, de igual manera en el municipio existen otros pequeñosproductores cuyas ventajas en el sistema de producción son: Conocimientopara el manejo del ganado, organización con visión integral de negocio,unidad del grupo de trabajo, inversión en activo semi-fijo, posibilidad deincrementar la producción y los volúmenes de venta y control deenfermedades del ganado o alguna epidemia. Y sus posibilidades de éxitoaumentan si se considera: Ofrecer un servicio de calidad, diferenciación delproducto, disponibilidad del crédito.
Por otra parte, existen algunas granjas avícolas que actualmente estánfuncionando, como es el caso de el productor Antonio Eduardo Silva Vargas de laAgencia Rancho Jesús que fue apoyado con recursos de la Alianza para el campo2007 y de un grupo de mujeres de San Pedro Yodoyuxi; quienes rehabilitaron lasnaves que se encuentran en la localidad y que se encontraban ociosas.
Cuadro 44. Imágenes de avicultura en Huajuapan.
Nave apoyada con recursos de laAlianza 2007 en Rancho Jesús
Granja de Rancho Jesús Nave rehabilitada en San PedroYodoyuxi por grupo de mujeres.
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4.4.1.3 Pesca y acuacultura.
En el municipio de Huajuapan existe una Sociedad de Producción Rural deacuacultores, los productores que la conforman se encuentran ubicados endiferentes localidades, teniendo cada granja como principal mercado a sus propiascomunidades.
Cuadro 45. Infraestructura acuícola. Fuente: S.P.R Acuacultores de Huajuapan.
No. Ubicación de lagranja
propietario Bordos o estanques Producciónmáxima
estimada1 La Junta Eva Edelmira Cruz
Ceballos2 estanques de geomembrana
2.5 ton. anual
2 Sta. María Yuxichi Anastasio BasilioOropeza Rosario
1 estanque de geomembrana1 estanque de mampostería1 bordo
3.75 ton anual
3 Sn. Sebastián Progreso
Lauro Donato Ramírez Pérez
1 estanque de geomembrana
1.25 ton. anual
4 Agua Dulce (Libramiento)
Hugo AntonioRamírez Rosales
1 estanque de geomembrana
1.25 ton. anual
5 Acatlima Bernabé Genaro Ramirez Ramírez
2 estanques de geomembrana
2.5 ton. anual
6 Lázaro Cárdenas Guillermo Eduardo Hernández Soriano
1 estanque de geomembrana1 de concreto
2 ton. anual
7 El Carmen José Ignacio OrtegaBravo
3 estanques de geomembrana
3.75 ton. anual
8 Santa María Xochixtlapilco
Raúl HumbertoSandovalHernández
1 bordo2 estanques de mampostería
6 ton. anual
9 Yosocuta Jesús Cruz Sánchez 1 estanque de geomembrana
1.25 ton. anual
También existen productores en sistema de Jaulas en la Agencia de SanFrancisco Yosocuta, que aprovechan el vaso de la presa “Lázaro Cárdenas” y suproducción la destinan para abastecer las demandas de esta zona turística.
Relación de productores en sistema de jaulas.
-Cooperativa Yosocuta. Produce y vende el producto transformado en elrestaurant “Típico Yosocuta”-C. Daniel Velazco Ortega. Produce y vende en el resturant “el cocodrilo”-C. Manuel Guzmán Cisneros. Produce y vende en el restaurant “la brisa”
En estos tres casos, los productores fueron Apoyados con recursos de Alianzapara el campo para la adquisición de la infraestructura.
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Los pescadores libres de San Francisco Yosocuta desde el mes de febrero del2008, acopian y venden de manera conjunta a centrales de abasto de Puebla y aintermediarios de Tlaxiaco. Existen otros acuacultores que realizan de maneraincipiente esta actividad, de los cuales no se tiene registro.
De manera general, la SPR, los pescadores libres y los acuacultores queapenas incursionan en esta actividad, destinan una mínima parte de laproducción para autoconsumo y venden el resto entre los habitantes de suslocalidades a precios que oscilan desde los $35.00 hasta los $50.00. Hasta elmomento, no se tienen reportes por amenaza en la competencia por elabasto de insumos o colocación del producto en el mercado.
Cuadro 46. Unidades productivas de la Mixteca Oaxaqueña (Huajuapan)
San Sebastián Progreso La junta Santa María Yuxichi
Agua Dulce Rancho Dolores Acatlima
Lázaro Cárdenas Santa María Xochixtlapailco El Carmen
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San Fco. Yosocuta Jaulas prop. Daniel VelazcoOrtega
Jaulas Cooperativa Yosocuta
Las ventajas y/o aspectos favorables de los productores acuícolas paradesarrollar su actividad son: experiencia en el ramo de acuacultura rural, endos años y medio de trabajo han integrado una cartera de clientes, la calidadde su producto les permite manejar precios de venta más alto que elestablecido en el mercado, disponibilidad de agua de manera permanente,espacios suficientes para incrementar el tamaño del proyecto, unión de losgrupos de trabajo, vías de acceso y comunicación, disponibilidad dealimento balanceado y demás insumos cerca de la ubicación del proyecto,gran demanda del producto en la región, compra consolidada deorganismos.
En tanto que sus limitantes son que actualmente tienen limitado desarrollotecnológico, Poca capacidad de producción al contar con pocainfraestructura, precios bajos del producto ofertados por trasnacionales,escasa precipitación, disminuyendo la recarga de los mantos acuíferos
4.4.1.4 Aprovechamiento Forestal.
En este municipio no existe producción forestal como tal, pero existen zonas debosque de encino, zonas con matorral secundario y zonas de palma, así comoselva baja caducifolia. La utilidad que el hombre le da a estas especies esdiversa. Las ramas del arbusto y árboles en estado seco son aprovechadas comoleña o combustible doméstico.
Existe todavía la cultura del consumo de leña en las localidades ruralespertenecientes al Municipio. El 60% de las viviendas consumen leña, para susquehaceres domésticos en el ámbito municipal, el 40% de las viviendas utilizansolamente el gas (aunque, algunos la combinan con leña), y esto sucedeparcialmente en las agencias más cercanas al municipios, y en la propia cabeceramunicipal. La mayor parte de la leña que se consume es adquirida en los cerrosdonde existen árboles de tamaño grande, así como arbustos secos. La leña lautilizan para coser el nixtamal y para elaborar las tortillas, y el gas para coser otrosalimentos.
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Como una alternativa a esta situación, actualmente los ejidatarios de SanFrancisco Yosocuta manejan un vivero de alta tecnología con capacidad deproducción de 500,000 árboles de manera anual, para suministro a los diferentesprogramas de la comisión nacional forestal (CONAFOR), dependiente de lasecretaria de medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAT). El objetivo esreforestar con arboles nativos de la región pudiendo ser medicinales,ornamentales y/o maderables.
Asimismo, también existe el comité regional de recursos naturales de zonacentro de Huajuapan que agrupa más de veinte municipios y que analiza ybusca solución a la problemática de los recursos suelo, agua, flora y fauna.Funciona como una asociación civil y sesiona los días viernes de cada mes.
Cuadro 47. Imágenes de actividad forestal en Huajuapan.
Vista interior del vivero de alta tecnologia Sistema de riego del vivero Reunión del comité regional de la zona
centro de Huajuapan
4.4. 2 Sector secundario.
Dentro del municipio no existen plantas de tratamiento que permitan procesaralgún producto agropecuario, sin embargo existe la elaboración de mole, queso ycrema a nivel familiar en la población de Rancho Dolores, La Junta, RanchoRamírez y Castillo.
En la misma ciudad existen diversas fábricas de tabique blanco que genera unagran cantidad de mano de obra que provienen generalmente de los pueblosaledaños.
Existen también pequeños talleres que se dedican a la elaboración de huaraches ysombreros así como objetos de barro.
En algunas comunidades como Magdalena Tetaltepec, San Pedro Yodoyuxi y enla propia ciudad de Huajuapan de León, existen personas que se dedican a laelaboración de sombrero de palma y fibra.
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4.4.3 Sector terciario.
Dentro del municipio, en la actualidad se pueden adquirir los servicios básicosindispensables, existe servicio de gasolinera, servicios de trasporte, serviciotelefónico, de Internet, casa de cambio y caja de ahorro, pequeños restaurantes,tiendas de servicio, hotel y casas en renta.
Dentro de los espacios físicos, en donde se puedan comprar y vender productos,se cuenta con diferentes mercados municipales en donde se encuentranprincipalmente productos de primera necesidad (hortalizas, frutas, verduras,carne), también podemos encontrar tiendas de: abarrotes y misceláneas, ropa ycalzado, materiales para construcción, ferretería, balconearías, panaderías,papelerías, mueblería, estética, sastrería, farmacias, refaccionaría, vidrierías ytiendas de renta de videos. Existen 1,144 negocios establecidos que ofrecendiversos servicios.
4.5 Ventajas competitivas del Municipio.
El Municipio de Huajuapan de León presenta dos tipos de ventajas: la estática y ladinámica.
La ventaja estática del municipio está dada por la localización y concentracióngeográfica. Constituye una de las ventajas competitivas más importantes delmunicipio en relación a los demás municipios de la región, en el contexto regionaly local, ya que es el centro comercial más importante de la región mixteca, dondese concentran compradores y vendedores de diversas mercancías de toda laregión, siendo esta ciudad centro distribuidor de diversos productos a lascomunidades y municipios aledaños.
Estándares medio ambientales aceptables. Los niveles de contaminación en elmunicipio son bajos, en donde se puede desarrollar una vida sana y saludable,representando un atractivo para los inversionistas.
Las ventajas competitivas dinámicas que puede ofertar el municipio son:
Recursos humanos calificados. El municipio cuenta con centros educativos denivel medio superior y superior generadores de recursos humanos capacitados endiversas áreas. Se tiene a la Universidad Tecnológica de la Mixteca, que es uncentro educativo, de investigación y extensión que brindan apoyo a empresasprivadas, instituciones gubernamentales y ONG’s que soliciten su apoyo.
Los habitantes del municipio de Huajuapan de León presentan capacidad deinnovación tecnológica y empresarial.
El Gobierno Local es promotor del desarrollo económico.
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Existe un entorno institucional propicio para el desarrollo.Pertenencia a redes de cooperación entre los distintos niveles de gobierno.El costo de mano de obra es más bajo en relación a las economías desarrolladas.
4.6 Infraestructura productiva.
Carreteras. Se tiene una red de comunicaciones terrestre que representa una delas mayores ventajas del municipio, ya que por él pasan las carreteras quecomunican con la Ciudad de Tehuacán, Cuautla Oaxaca, y con el centroconsumidor más grande del país que es la Ciudad de México.
Rastro Municipal. Se cuenta con infraestructura para el sacrificio y canaleo deganado ovino, caprino y bovino.
Obras de riego. Aunque en el Municipio se practica la agricultura de riego, nocuenta con una infraestructura como tal. En las comunidades donde existe laagricultura de riego, la obtención del agua es a través de pozos y su distribuciónpor medio de mangueras. En el Municipio se cuenta en la actualidad con 128pozos normados por la Comisión Nacional del Agua; para fines de riego yconsumo humano dentro del Municipio.
Los productores que presentan riego, por lo regular lo hace de manera individual,donde solo se realizan acciones para garantizar el abastecimiento de agua parasus terrenos, por lo que se hace necesario realizar obras hidráulicas quebeneficien el mayor numero de habitantes.
Cuadro 48.Imégenes de infraestructura productiva.
Sistema de riego en huero de Santa María
Yuxichi
Huerto de Limón con riego por goteo en San
Pedro Yodoyuxi
Pozo Noria empleado para riego agrícola
Invernaderos.
Existe una superficie de 1.4 has de invernaderos equipados con sistema de riegopor goteo; para superar la baja rentabilidad de los cultivos básicos, las condicionesambientales adversas y las plagas y enfermedades.
Los productores que ya incursionan en la agricultura protegida presentanlas siguientes características: Son productores con experiencia en la
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producción de hortalizas, disponibilidad de agua de buena calidad para eldesarrollo de los cultivos, experiencia en la comercialización local yregional, cuentan con terrenos de cultivo con condiciones favorables,condiciones agro climatológicas favorables en gran parte de la región.
Sus desventajas radican en que su producción ha sido estacional y convolúmenes variables, tienen problemas de liquidez, para operar suscultivos, no disponen de recursos económicos para hacer inversión,compran sus insumos al menudeo, venden de manera individual, controladministrativo deficiente, el comportamiento del precio del petróleo, eldólar y el euro afectan los costos o los ingresos, el costo del jitomateproducido es alto con relación a otros estados productores, deterioro delos recursos naturales: agua y suelo, la presencia de plagas yenfermedades afecta al cultivo de manera severa.
Cuadro 49. Imágenes de agricultura protegida en Huajuapan.
INVERNADERO EN LA ESTANCIA INVERNADERO. LLANOGRANDE
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Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
79
Problemática del maíz de temporal.
En el ramo agrícola para el caso del Maíz, se obtienen rendimientos muy bajos de700 a 800 kg. por hectárea a causa de la baja precipitación que predomina ennuestro municipio.
No hay transferencia de tecnología para mejorar el proceso de producción, uso demateriales con mayor rendimiento y paquetes tecnológicos del cultivo.
No se cuenta con asistencia técnica ni capacitación, para hacer un uso eficientede los recursos con que se cuentan.
No es rentable el cultivo, los costos de producción son elevados y no se lograncubrir con el precio de venta, por los rendimientos que se obtienen en temporal.
Se produce maíz en el municipio por tradición y costumbre, considerado como unproducto de autoconsumo.
En la actualidad se ha disminuido la aplicación de fertilizantes químicos, hasta enun 60 % por los altos costos que representa para el cultivo, dando como resultadoun decremento en los rendimientos por falta de nutrición.
Cuadro 51. Superficie sembrada, cosechada y rendimientos de maíz delmunicipio.
Cultivo SuperficieSembrada
(Ha)
SuperficieCosechada
(Ha)
Producción(Ton)
Rendimiento(Ton/Ha) ($/Ton)
Valor de producción(Miles de pesos)
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Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
81
Problemática.
En la producción de jitomate en invernadero, uno de los problemas que enfrentaeste sector es la saturación del mercado, los invernaderos aledaños al municipio ylos que pertenecen a este todos cultivan jitomate, esto provoca la caída del precioy en consecuencia la disminución de ingresos .económicos.
No se cuenta con capacitación de calidad y asistencia técnica especializada, loque provoca bajos rendimientos y mala calidad del producto.
Las empresas que venden los insumos y las dependencias gubernamentales norealizan transferencia de tecnología, para mejorar los procesos de producción.
La infraestructura con que cuentan los invernaderos se consideran cubiertasplásticas, al carecer de Equipo y tecnificación que los defina como invernaderos.
No hay Mano de obra especializada para desarrollar las actividades quecorresponden a este sector.
Los costos de insumos son elevados y los precios de venta son bajos.
Cuadro 53. Superficie sembrada, cosechada y rendimientos de tomate en invernadero delmunicipio.
Cultivo SuperficieSembrada
(Ha)
SuperficieCosechada
(Ha)
Producción(Ton)
Rendimiento(Ton/Ha)
P . M. R.($/Ton)
Valor de producción
(Miles de pesos)Tomate en invernadero
1.4 1.4 280 200 700,000.00 1,260.00
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
82
Cuadro 54. Costos de Producción de Jitomate en Invernadero de 1000m2
Cantidad Descripción del Producto UnidadPrecio Unitario
($) Importe ($)1 Rollo de acolchado Rollo 1800 1,800.00
3200 Plantulas de Jitomate Plántulas 1.5 4,800.001 Lt. Vydate l Lt $330.00 330.001 Lt. Furadan Lt $192.00 192.00
40 Kg. de Acido Fosfórico Kg $50.00 2,000.0020 Kg. de Acido Sulfúrico Kg $18.00 360.006 Sulfato de Potasio c/u 25 Kg. bulto $650.00 3,900.005 Sulfato de Magnesio c/u 50 Kg. bulto $300.00 1,500.00
12 Nitrato de Calcio c/u 25 Kg. bulto $450.00 5,400.008 Nitrato de Potasio c/u 25 kg bulto $680.00 5,440.003 Kg. Micro elementos kg $220.00 660.004 lt. Previcur (Tokat 240 ml) pza $170.00 680.001 Herald 250 ml (Platino 250 ml) pza $170.00 170.001 Lucatina 250 ml pza $330.00 330.001 Confidor 250 ml (citlalli 250 ml) pza $320.00 320.001 Ciper Q 250 ml (arrivo 250 ml) pza $65.00 65.001 Kg. Manzeb (Manzate 200) Kg $120.00 120.001 Prozycar 250 grs pza $95.00 95.001 Kg. Ridomil Gold (Tokat CLN 1 KG.) Kg $580.00 580.001 Kg. Captan Kg $120.00 120.001 Lt. Vidate Lt $330.00 330.002 Lt. Bayfolan (GERMI PLEX LITRO) Lt $90.00 180.002 Kg. Cupravit Kg $170.00 340.001 Lt. Azufre Humectable (SULTRON 1 LT) Lt $75.00 75.001 Kg. Daconil (Celeste 720 1 lt) Kg $115.00 115.001 Kg. Terramicina Agrícola Kg $50.00 50.001 lt de Boro (Boctrac 1 litro) Lt $165.00 165.001 lt. de hierro (Multi micro Fe) Lt $165.00 165.002 lt. Surfare Lt $110.00 220.001 Bionare Lt $220.00 220.001 Kg. fert. Foliar 20-30-10 (Poly feed) Kg $40.00 40.001 3.8 lts. Huminare galón $255.00 255.001 Lt. Germi k Lt $120.00 120.001 Lt Germiplex T-8 Lt $90.00 90.004 Rafia tomatera (bobina 1.5 kg.) bobina $96.00 384.00
4000 anillos de plástico pza $0.20 800.00
2 tijeras o pinzas de podar pza $125.00 250.00240 1 trabajador permanente jornales $100.00 24,000.0090 personal eventuales jornales 100 900.00
TOTAL 57,561.00
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84
Problemática.
No cuentan con infraestructura para realizar la industrialización de la leche como:un centro de acopio, un centro para el proceso agroindustrial de la leche, paraelaboración de lácteos.
No se cuenta con asistencia técnica periódica, para la supervisión del ganado.
No se cuenta con equipo para análisis, pasteurización y ordeña de leche.
No se cumple con las normas de higiene mínimas necesarias para la obtención dela leche.
No se cuenta con establos adecuados para la mantención del ganado.
Por falta de recursos económicos, no se cultiva la superficie necesaria para laproducción de forraje.
Cuadro 56. Producción, rendimientos por establo, precio y valor de producción de leche de vaca.Producto Cabezas de
ganado(No.)
Litros/periodo/animal
ProducciónVol./año
(Lts)
ProducciónDiaria (lts.)
($/Lt) Valor de producción(Miles de pesos)
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86
Problemática.
En el ramo de la Apicultura, actualmente los productores de la región tienenlimitado desarrollo tecnológico.
Carecen de una organización al interior del Comité Municipal.
Se enfrentan a la falta de capacitación y asesoría técnica en el manejo de la abeja
Falta de diversificación de la obtención de productos de las abejas.
Cuentan con baja infraestructura para la reproducción del cultivo.
La africanización de las abejas es un factor para el aprovechamiento y explotaciónde la abeja.
La falta de floración en las épocas de sequía.
Cuadro 58. Producción, precio y valor de producción de miel orgánica.Producto Colmenas
(No.)Litros/colmena Producción
Lts./añoProducciónDiaria (lts.)
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Valor de producción (Miles
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Problemática.
En el ramo de la Acuacultura, actualmente los productores de la región tienen limitadodesarrollo tecnológico.
Se enfrentan a la falta de capacitación y asesoría técnica en el manejo del cultivo delproducto
Cuentan con baja infraestructura para la reproducción del cultivo.
Precios bajos del producto que ofertan las casas comerciales.
Escasa precipitación, disminuyendo así la recarga de mantos acuíferos.
Cuadro 60. Producción, rendimientos, precio y valor de producción de tilapia en estanques degeomembrana.
Producto Animales/estanquede 9.5 m de Ø
(No.)
Kilos/ciclode
producción/estanque
ProducciónTotal(Kg)
Precio deventa.($/kg)
Valor deproducción(Miles de pesos)
Tilapia 3500 1080 17,308.00 35.00 605.78
Cuadro 61. Capital de trabajo para la producción de tilapia.Concepto Total
Mano de obra 25,550.00Insumos 63,898.00Alimento 46,573.00Permanganato de K 2,850.00Cal 225.00Organismos 11,550.00Energía eléctrica 2,700.00total de Inversión $153,346.00
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89
4.8 Análisis de las Cadenas Productivas
Cada una de las cadenas productivas abarca desde la adquisición de insumos hasta queel producto llegue al consumidor final, con la finalidad de que el productor obtenga unbeneficio económico con la venta de sus productos, aunque en algunas ocasiones nosuceda esto. En las siguientes figuras se muestran los elementos que integran la cadenaproductiva del tomate, miel y producción de tilapia.
El factor que limita todas las actividades económicas es el mercado, la mayoría de losproductores obtienen productos de buena calidad, pero el mercado de Huajuapan espequeño para la cantidad de agricultores, ganaderos, artesanos y acuacultores. Otrofactor que limita la producción es la falta de capacitación especializada para mejorar lossistemas de producción, así como la ausencia de transferencia de tecnología a través depaquetes tecnológicos, semillas mejoradas, tecnificación de riego y automatización.
No se tiene centros de acopio o almacenamiento para lácteos y granos respectivamente,lo que provoca que cuando los productores ofertan su producto hay exceso de este y losprecios bajan considerablemente. Es necesario dar valor agregado al producto, haceruna diversificación de cultivos de mayor rentabilidad e iniciar con agricultura de contratopara mejorar los ingresos y nivel de vida de los productores.
Cuadro 62. Cadena productiva en tomate.
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Cuadro 63. Cadena productiva: miel
Cuadro 64. Cadena productiva en Acuacultura.
Productor
Intermediario Restaurante
Consumidor
RestauranteProveedor de alimentosbalanceados
Proveedor de organismos
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En este eje se describe y se analiza lacapacidad que tiene el H. Ayuntamientopara realizar su función como gobernantey lograr resultados que aportenbeneficios. El eje institucional es de granimportancia para el funcionamiento delmunicipio, pues es el principal elementode gestión y aplicación de recursosreferentes a obras sociales e inversiónen beneficio de la población.
5.1 Infraestructura Y Equipo Municipal.
El H. Ayuntamiento cuanta con las herramientas necesaria para realizar su noble labor,pero será necesario un mejor aprovechamiento de sus instalaciones y mejor mobiliariopara servir de mejor manera a su comunidad, ya que como se vera mas adelante cuentacon material y equipo en mal estado y obsoleto, haciendo necesario nuevo equipo paraun mejor servicio.
5.1.1 Infraestructura Física y equipo municipal.
El H. Ayuntamiento constitucional se encuentra ubicado en el centro de la población condomicilio en calle portal Valerio Trujano numero 1 colonia centro, en el cual seencuentran las oficinas donde despachan las autoridades municipales, cuenta con 30oficinas para albergar a las regidurías y Direcciones, además cuenta con un áreaespecial para el despacho de los asuntos de presidencia, donde convergen el o laSecretario (a) particular y el Regidor de Hacienda, así mismo, se cuenta con una dossalas una de cabildos y otra llamada sala de presidentes, un área especial para elContralor Municipal y otra para la Sindico Municipal, por otro lado cuenta un áreaespecial donde esta la Comandancia Municipal, además de un patio trasero que albergauna pequeña cancha y de igual manera están ubicadas oficinas.
Así mismo, en el afán de descentralizar los servicios municipales, se habilito como áreade oficinas el espacio que ocupa la central camionera de la población, donde seencuentran ubicadas las instalaciones de Protección Civil, Área de Bomberos , Área deServicios Municipales ( alumbrado público, panteones, parques y jardines, limpia ) y unaDirección de Desarrollo Sustentable. Es de mencionar que se cuenta con un áreaespecial donde se encuentran ubicadas las oficinas de seguridad pública municipal,llamado Cuartel de Santa Rosa, aquí también convergen oficinas como la de Vialidad yTransporte, la Alcaldía o Juzgado de Paz y el Centro de Mediación Comunitario.
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Se cuenta con un Almacén de Materiales en la misma ubicación, cuyo propósito esresguardar artículos del Ayuntamiento, así como almacenar y disponer de artículos deoficina, consumibles y artículos de limpieza. La Oficialía arrienda un terreno ubicado enCalle I. Vázquez No. 25 esquina con Reforma y Gante, cuyo fin es contar con un tallerpara mantenimiento del Parque vehicular del Municipio
Equipo de cómputo. Pese al deterioro continuo que sufre el equipo de cómputo debido asu uso y paso del tiempo, es capaz de realizar sus funciones en condiciones aceptables y que no es causa de retraso en las labores diarias de los empleados de este organismopúblico. (Ver anexos).
5.1.2 Parque vehicular.
El H. Ayuntamiento cuenta con un parque vehicular de 130 vehículos, en regularescondiciones y con dos módulos de maquinaria. (Ver anexos).
5.2 Estructura y Organización del H. Ayuntamiento
Gabinete.
Presidenta Municipal C. Martha Elsa García Manzanares [email protected]
Síndico Hacendario MA. Esperanza del Carmen Álvarez Ibarrondo [email protected]
Síndico Procurador Lic. Romano Cruz Manzano [email protected]
Secretario Municipal Ing. Jesús Márquez Martínez [email protected] Particular C. Yelitza Cruz Herrera [email protected] Municipal C.P. Claudia Cruz Enríquez [email protected]ía Mayor Ing. Carlos Hernán Corro Baños [email protected]ía Municipal Lic. Noe Antonio T orres Hernández [email protected]
Regidurías.
Regiduría de Hacienda L.C.C Yuri López Ortega. [email protected]
Regiduría de Obras Públicas Ing. Juan Gabriel Varo Leyva [email protected]
Regiduríía de Educación y Cultura Profra. María Luisa Cruz Lara [email protected]
Regiduría de Mercados y Promoción Económica Lic. Osiris Torres Ramírez [email protected]
Regiduría de Servicios Municipales MVZ. Rodolfo Flores López [email protected]
Regiduría de Seguridad Pública, Vialidad yTransporte
Gral. Brigadier Lauro CortazarZarate
Regiduría de Salud Med. Guadalupe Aurora del CastilloCueva
Regiduría de Agencias y Colonias C. Nancy Lidia Varona Alarcón [email protected]
Regiduría de Gobernación y Reglamentos Neftali González Huerta [email protected]
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Regiduría de Desarrollo Rural C.P. Juan Manuel Silva Hernández [email protected]
Regiduría de Equidad de Género y GruposVulnerables
Lic. Wenceslao Rodríguez Salazar [email protected]
Regiduría de Turismo C.P. Diego Mario Vázquez Rosario [email protected]
Regiduría de Ecología Med. Alfredo Loranca Abad [email protected]
Direcciones.
Dirección de Planeación y Estadística Lic. Nubia Abrego González Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección del Sistema DIF Municipal Profra. Gloria Trujillo Moreno Tel. 53 216 [email protected]
Dirección de Gestión Social M.C. Jorge Rafael Angón Ortiz Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Relaciones Laborales Lic. María Fernanda LópezSantibañez
[email protected] y 53-205-40 Ext. 136
Dirección Jurídica Lic. Beatriz Lucia AngónFlores
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Obras Públicas Ing. Arq. Jaime Ibáñez Zurita Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección General de Desarrollo Social Ing. Alejandro Figueroa Ponce Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Desarrollo Urbano Ing. Arq. Adolfo Gabriel CruzMartínez
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Agencias y Colonias Ing. Roberto Soriano Flores Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Servicios Municipales C. César Armando AyalaAndrade
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Limpia Lic. Joel Angón Ortiz Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Salud Lic. José Francisco VegaAlonso
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Medicina Asistencial Méd. Carlos Saucedo Matus Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección del Rastro Municipal Méd. Hersaín Flores Flores Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Educación y Cultura Lic. Edna Espíndola Galicia Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Deportes C. César Cortés Bautista Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Casa de Cultura Lic. Oziel Ledezma Rivera Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de la Biblioteca PúblicaMunicipal
C. Carmen Beatriz SánchezRamírez
Tels. [email protected]
Dirección del Centro Interactivo Juvenil Profra. María del CarmenCandida León Ramírez
Tels. [email protected]
Dirección de Seguridad Pública Mayor de Infantería NicolásAvendaño Sánchez
Tels. [email protected]
Dirección de Vialidad C.P. Gerardo López Reyes Tels. [email protected]
Dirección de Transporte Ing. Zenon de Jesús DuranRamírez
Tels. [email protected]
Dirección de de Protección Civil Ing. José Antonio RamírezGarcía
Tels. [email protected]
Dirección de Mercados y PromociónEconómica
Arq. Israel Martínez Pastrana Tels. 53-201-77 y 53-205-40 [email protected]
Dirección de Desarrollo Rural Ing. Rafael Alavés Rosales Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Desarrollo Sustentable Biol. Rossana ConcepciónMorales Juárez
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
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Dirección de Ecología C. Miguel Morán Madrazo Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Promoción Turística C. Humberto Fernando VillamilReyes
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Planeación y DesarrolloTurístico
Ing. Liborio Herrera Trujillo Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Equidad de Género Lic. Perla Sandoval Flores Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Grupos Vulnerables Lic. Gabriela Soriano Herrera Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Gobernación Lic. René SánchezHernández
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Reglamentos Lic. Rubén Gordillo Barragán Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Dirección de Comunicación Social Lic. Irene Elizabeth AlvarezAcosta
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Departamento de Imagen Institucional Ing. Jorge QuezadaEcheverría
Tels. 53-201-77 y 53-205-40 Ext. [email protected]
Sistema de Agua Potable y Alcantarilladode Huajuapan
Méd. Mariano Cruz Hernández Tels. 53-226-73 y [email protected]
Sistema de Agua Potable y Alcantarilladode Huajuapan
Méd. Mariano Cruz Hernández Tels. 53-201-77
5.2.1 Organización del H. Ayuntamiento
Los integrantes del cabildo son elegidos por elección popular y cada tres años serenueva en el cual los integrantes duran en el cargo tres años iniciando funciones elPrimero de Enero del 2008, y terminando el mandato el 31 de Diciembre del 2010. Lasecretaria Municipal y el Tesorero dependen directamente de la Presidenta Municipal, los cuales fueron nombrados en asamblea de cabildo en el mes de Enero del 2008. Esimportante señalar que el personal administrativo, son un apoyo de suma importanciapara la Presidenta Municipal, pues como veremos más adelante debido al crecimiento delmunicipio incluido el aspecto financiero y administrativo, obliga a que se cree un área decontrol y seguimiento que salvaguarden y den transparencia al actuar de los servidoresasí como el uso apropiado de los recursos que llegan del erario publico y de loscontribuyentes para que estos sean aplicados correctamente, por lo que por aprobaciónde cabildo se crea el órgano denominado Contraloría Municipal, el cual tiene sufundamento legal en diversos cuerpos normativos dentro de los cuales se menciona quela Ley Municipal para el Estado de Oaxaca establece esta figura por lo que es facultad yatribución del Ayuntamiento nombrar al contralor.
Ahora bien su estructura queda de la siguiente forma:
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5.2.2 Organización de la Administración Municipal
Todos los integrantes del Ayuntamiento, cuenta con su suplente, y cada uno deellos cumple con las mismas funciones y responsabilidades en ausencia delpropietario. A continuación se describe las funciones que realizan:
Presidente Municipal: Planea en conjunto con el cabildo la gran mayoria de lasactividades, convoca y preside con voz y voto de calidad las sesiones delayuntamiento y ejecuta los acuerdos y decisiones del mismo. También gestionaantes las instancias federales y estatales los recursos para beneficio de sucomunidad.
Sindicatura Municipal: Vigila la aplicación del presupuesto de egresos, revisa yfirmar los cortes de caja o estados financieros de la tesorería municipal y a falta deAgente del Ministerio Público, realiza las primeras diligencias de averiguaciónprevia, remitiéndolas al Ministerio Público del Distrito Judicial en Huajuapan deLeón si fuera necesario.
Regiduría de Hacienda: Administra y lleva el control de los ingresos y egresomonetarios, la gestion y obtencion de los recursos economicos, asi como laaplicacion y comprobacion de los mismos ante la Contaduria Mayor de Haciendadel Estado.
Regiduria de Obras Públicas: Esta es el área operativa, ejecutora y normativa detoda la Obra Pública del Municipio. Tiene el propósito de planear, estudiar,proyectar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las actividades delos programas y los trabajos que se realizan para proporcionar las mejorescondiciones y calidad de vida de la Ciudadanía. Los principales objetivos deObras Públicas son de llevar a cabo los mejores planteamientos en cuanto a losestudios, proyectos, construcción, conservación y mejora de la obra pública parasatisfacer las necesidades que la población demanda, para proporcionar unamejor calidad de los servicios públicos municipales y los programas deinfraestructura y desarrollo urbano. Obras Públicas, es la encargada de recibir laspeticiones y solicitudes de las necesidades de la Ciudadanía, InstitucionesEducativas, Organizaciones, etc., así mismo se encarga de realizar la verificaciónde la petición y/o beneficio social, una vez que la obra ó acción es priorizada seprocede a realizar el estudio, levantamiento, proyecto, cuantificaciones, así comola elaboración de un presupuesto base y de esta manera se determina si la obraes por asignación directa o es licitada.
Regiduria de Salud: Esta regiduría tiene como objetivo principal mejorar la saludde los habitantes del municipio a través de acciones anticipatorios y asistenciales,con plena participación consciente y activa de la población. Esto a través de unarelación interinstitucional con diferentes dependencias médicas a nivel federal yestatal. Así mismo, pretende establecer políticas de salud preventivas yasistenciales con el propósito de de disminuir los problemas de salud pública delmunicipio. También pretende dar impulso a los programas que fortalecen el
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desarrollo de la familia y de la comunidad, así como la integración social, elcrecimiento físico y mental de los grupos vulnerables del municipio. Es importantedestacar que tiene la obligación de hacer cumplir la ley federal y estatal en latemática de salud pública.
Regiduria de Educacion y Cultura: tiene como objetivo principal gestionar losrecursos que permitan mejorar las condiciones del estudiantado del municipio. Asícomo el de proyectar actividades culturales destinadas a elevar la calidad de vidade habitantes del país de las nubes. Esto con el fin de alcanzar una convivenciasocial en armonía. Sus actividades van encaminadas a gestionar los medios parasolventar algunas de las necesidades de las escuelas que se encuentran dentrodel municipio. Sin embargo también cumple con una labor cultural encaminada afomentar y auspiciar los procesos culturales que se desarrollan dentro deHuajuapan. Igualmente supervisa los servicios que brinda la Casa de la Cultura, elCentro Interactivo Juvenil, la Biblioteca Municipal y la Dirección de Deportes.
Regidora de Agencias y Colonias: Esta regiduría tiene como objetivo principalser el enlace entre agencias y colonias con el Ayuntamiento. A través de esta árealas comunidades se informan acerca de los servicios que ofrece cada una de lasregidurías del Ayuntamiento. Así mismo cumple la función de ser gestores para losprogramas de apoyo en beneficio de cada uno de los sectores de la sociedad.Para este fin el personal de la regiduría, se ha dedicado a elaborar un diagnósticogeneral de cada una de las agencias y colonias, esto a través de reuniones que serealizan de manera frecuente con cada una de las agencias y colonias. Uno desus objetivos específicos la Regiduría de Agencias y Colonias es el de crear ycoordinar un programa de apoyo a las necesidades más prioritarias dadas aconocer por agencias y colonias. Esto a través de un análisis cualitativo y directode la situación en que las colonias y agencias viven.
Regiduría de Servicios Municipales: Esta regiduría esta conformada por 3 áreasde trabajo que son el área de limpia, área de alumbrado público y el área depanteones. Servicios Municipales tiene como objetivo proporcionar a loshabitantes del Municipio un servicio de calidad, que facilite y promueva al buenmanejo de los residuos sólidos, el mantenimiento constante del servicio depanteones y de alumbrado público, a fin de tener un medio ambiente de calidadadecuado para el desarrollo humano. Además tiene como objetivos particularesoptimizar el manejo de rutas de recolección y barrido de residuos sólidos,implementar de manera continua y en coordinación con instituciones educativastalleres de educación ambiental para el manejo de residuos sólidos, generar lainformación necesaria para identificar los problemas de alumbrado público ypanteones.
Regiduría de Mercados y Promoción Económica: La regiduría de mercadostiene como objetivo realizar todo acto de acuerdo con el reglamento de mercadosy garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las personas que
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en forma permanente o temporal ejercen el comercio en este Municipio deHuajuapan de León. Esta regiduría supervisa las actividades de los mercados, elárea del tianguis y los vendedores en vía pública, promover, apoyar y organizaractividades que impulsen los mercados para dar una buena imagen con higiene ycalidad. Asimismo, apoya a los consumidores de los mercados públicos con lafinalidad de adquirir mercancías a precios bajos, para beneficiar a familias deescasos recursos. Y autoriza y regulariza las concesiones siempre y cuando esténsujetas a las disposiciones legales. En este trienio también es responsable de lapromoción económica, en este aspecto gestiona e impulsa proyectos productivos,así como financiamiento y capacitación de manera conjunta con institucionesestatales y federales.
Regiduría de Turismo: Las funciones de esta regiduría se basan principalmenteen ofrecer al público la información sobre destinos turísticos en el municipio y en elEstado. También proponen el rescate y preservación de los lugares con unatractivo histórico, con el fin de que los huajuapeños y los visitantes del municipio,se acerquen a estos sitios fomentando de esta manera el turismo dentro delMunicipio. Uno de sus objetivos actuales es el de rescatar lo típico de la regióncomo la gastronomía, el acervo cultural y fotográfico.
Regiduría de Desarrollo Rural: Se encarga de la operación de los programasdel sector Rural como es la adquisición de activos productivos y el programaSOPORTE.
Regiduría de Seguridad Publica, Vialidad y Transporte: dentro de las funcionesse encargan de vigilar, supervisar y mantener el orden público, mediante el cuerpopoliciaco, además cuenta con dos Direcciones que en coordinación con lasinstancias correspondientes son las encargadas de regular la vialidad y eltransporte dentro del municipio.
Regiduría de Equidad de Genero y Grupos Vulnerables: tiene como misiónrealizar labores tendientes a mejorar las relaciones de igualdad de genero dentrodel municipio, asi como coadyuvar a diversas instancias para el propiciar eldesarrollo de la igualdad y mejorar las oportunidades de acceso para las mujeresen el municipio., por medio de mecanismos que procuren su permanencia juntocon los centros educativos, instancias gubernamentales y la sociedad civil. Asicomo, iincidir en un cambio cultural, a través del gobierno municipal, la escuela,los medios de comunicación, los niveles educativos para lograr participación yreconocimiento en las actividades comunitarias, debido a que si existedesigualdad y esta se refleja en los datos estadísticos que ya se mencionaron. Laparticipación social y política de las mujeres debe ser incentivada para que lavisión de las leyes y la administración municipal se paritaria para mujeres yhombres y crecer en forma armónica en el desarrollo local.
Secretaria Municipal: Convoca y asiste a las sesiones del ayuntamiento, cita porescrito a las sesiones del ayuntamiento y levanta las actas correspondientes,
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obteniendo las firmas de los asistentes a las sesiones, autoriza, extiende ycertifica las copias de documentos oficiales.
Tesorero Municipal: Cobra y, recauda los impuestos, así como lasparticipaciones que le correspondan en rendimiento de impuestos federales yestatales lleva al corriente el padrón fiscal y los registros contables, financierosadministrativos de los ingresos, egresos y presupuestos.
Contralor Municipal: dentro de las funciones que se le encomienda, esta la deestablecer, expedir, formular, someter y suscribir, normar y políticas que vayanacorde con el presupuesto municipal como también establecer convenios quecelebre el Ayuntamiento con al federación.
Al inicipio de cada administración, los integrantes del H. Ayuntamiento recibencapacitacion con relacion a las funciones a realizar, aproximandamente unasemana, en donde les dan a conocer aspectos generales sobre la administraciónmunicipal. Pero esto no es suficiente para desarrollarse eficientemente en supuesto, es necesario una constante capacitacion, aun asi, los integrantes del H.Ayuntamiento realizan sus funciones segun sus capacidades.
5.3 Recursos financieros.
Los recursos financieros que obtiene el municipio provienen principalmente de lospresupuestos federal, estatales y de la recaudación de impuestos que se generanen el municipio.
5.3.1 Ingresos Propios.
Impuestos: Pagos que propietarios de posesiones pagan a la hacienda delmunicipio como por ejemplo el predio con una tasa anual de 0.5 sobre el valorcatastral del inmueble.
Derechos: Son pagos por la prestación de servicios relacionados con la limpieza yactos como inhumación y exhumación de cadáveres y por la expedición delicencias para venta de bebidas alcohólicas.
Contribuciones de mejoras: Son las cooperaciones o que realizan los habitantesposeedoras de inmuebles dentro del área de beneficio común de la población.
Productos: Los ingresos que percibe el municipio por ejemplo: uso del tractor,retroexcavadora, revolvedora, camión de volteo, entre activos del municipio.
Aprovechamientos: Son ingresos como multas por el incumplimiento o violación delos reglamentos municipales
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010.
100
5.3.2 Matriz de ingresos
A continuación, se muestran los ingresos propios, estatales y federales queobtiene el H. Ayuntamiento.
Cuadro 66. Ingresos y egresos del Ayuntamiento. Fuente: Regiduría de Hacienda.
La tabla muestra todas las fuentes de donde obtiene lo ingresos el municipio, losingresos propios que realmente son muy pocos, son aquellos que el gobiernorecauda de los impuestos y los regresa al municipio.
La Siguiente Figura, contiene las fuentes de donde obtiene sus ingresos elmunicipio.
Cuadro 67. Ingresos del ramo 28
Productos 1%
Aprovechamientos1%
Contribucion deMejoras 5%
Derechos 13%
Impuestos 19%Participaciones eIncentivos
Federales 61%
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101
Como podemos ver en las figuras anteriores, el municipio tanto obtiene diversosingresos de: los derechos, las contribuciones de mejoras, los productos yaprovechamiento. Las participaciones federales son aquellas que otorga elgobierno al municipio en base a sus características propias a través del ramo 28que es el 61 % del total de los recursos que se manejan en el municipio., por otrolado se encuentran las aportaciones federales, son aquellas que el gobierno envíaal municipio a través del ramo 33, fondo III y IV. Así mismo, el municipio percibeingresos por los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y por lacontribución de mejoras.
5.3.3 Ingresos Federales
Ramo 28: Participaciones y Ramo 33 Fondo III: es un fondo de aportación de lafederación para la infraestructura social, Ramo 33 Fondo IV: es un fondo deaportación federal para el fortalecimiento de municipio. En la siguiente Cuadro semuestran de manera grafica los egresos que incide el H. Ayuntamiento.
Cuadro 68. Ingresos de ramo 33 fondo III y IV
Cuadro 69. Matriz de Egresos. Fuente: Regiduría de Hacienda.EGRESOS 2008 R28
PRESUPUESTO REAL
GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 28 $ 66,663,601.00 $ 71,965,252.09
EGRESOS 2008 R33 FIVPRESUPUESTO REAL
GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FIV $ 18,298,198.80 $ 17,075,228.63
$ 18,298,198.80 $ 17,075,228.63
EGRESOS 2008 R33 FIIIPRESUPUESTO REAL
GASTOS PRESUPUESTALES RAMO 33 FIII $ 20,415,586.00 $ 20,732,187.73
$ 20,415,586.00 $ 20,732,187.73
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102
La tabla muestra de manera general los egresos del municipio como el gastocorriente, los gastos de inversión, obra publica que se realiza a través de losdiferentes ramos.
5.4 Egresos en que incide el municipio
Pagos de Servicios: El ayuntamiento para brindar un mejor servicio a la poblacióncuenta con diversas líneas telefónicas, además del servicio de Internet, alumbradoen los diversos edificios que ocupan las instalaciones del Ayuntamiento, dichosgastos son pagados por el H. Ayuntamiento.
Alumbrado público: Son pagos hechos a la Comisión Federal de Electricidad por elsuministro de energía Eléctrica del alumbrado público.
Viáticos: Son los gastos efectuados por comisiones oficiales que involucra:comidas, pasajes y hospedaje, entre otros.
Combustibles: son cantidades destinadas a gasolina, diesel, grasa y aceites paravehículos o maquinaria propiedad del H. Ayuntamiento.
Gastos de por compra de Activos Fijos: Gastos destinados a la compra dealimentos para ciudadanos que participan en esta actividad, entre otros.
Actos cívicos sociales y culturales: Son los gastos destinados para festejos delmunicipio como fechas conmemorativas, actos cívicos, religiosos y culturales.
Mantenimiento: Son erogaciones destinadas a cubrir gastos de materiales, manode obra, para el mantenimiento, conservación y reparación de, vehículos,instalaciones, e infraestructura y edificios.
Obra pública (ramo 28): Son cantidades destinadas a cubrir los gastos demateriales, mano de obra, entre otros de las obras realizadas en el municipio.
Agua potable: inversión publica en mantenimiento y rehabilitación de la red deagua potable.
Panteón municipal: Inversión publica en obras de mantenimiento del panteónmunicipal.
Infraestructura de salud: Cantidad destinada a obras para mejorar los servicio desalud de los habitantes.
Infraestructura educativa: inversión en mantenimiento y rehabilitación de escuelas.
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5.5 Reglamentos
El municipio de Huajuapan de León, cuenta a partir de ésta administración con laRegiduría de Gobernación y Reglamentos, que es la encargada de realizar losdiversos ordenamientos normativos para actividades, así también existen tambiénotros órganos rectores de la conducta de los habitantes del municipio y estos son:
Bando de Policía y buen Gobierno: Este reglamento menciona normasreferentes a resguardar el orden público, así como las sanciones que debenaplicarse a los individuos que no respeten las buenas costumbres de la población.
Los reglamentos normativos que tienen vigencia en el Municipio deHuajuapan de León son:
Reglamento interno para las sesiones de cabildo para el municipio de Huajuapan.Reglamento para la organización y funcionamiento de los consejeros ciudadanosde colaboración.Reglamento para la organización y participación del ciudadano.Decreto n°. 196 aprobado por la LVI legislatura del estado mediante el cual sedeclara a Huajuapam de león con la “n” y heroica ciudad.Reglamento mediante el cual se otorga la medalla “Antonio de león”.Reglamento de policía.Reglamento municipal del deporte.Reglamento mediante el cual se otorgan las medallas profesor Serafín Acevedo yprofesor Manuel González Gatica.Reglamento del rastro municipal.Reglamento municipal de salud.Decreto municipal mediante el cual la canción mixteca se eleva a la categoría dehimno mixteco en el municipio de Huajuapan.Reglamento de agua potable y alcantarillado del municipio de Huajuapan.Reglamento para el otorgamiento de la medalla “José López Alavés”.Estatutos del patronato del museo regional de Huajuapan. Reglamento municipal para la venta de alcoholes en el municipio.Reglamento municipal para el control del ejercicio de la prostitución en elmunicipio de Huajuapan.Reglamento contra la contaminación auditiva en el municipio de Huajuapan deLeón, Oax. Reglamento de la actividad comercial en la vía pública en la Heroica ciudad deHuajuapan de león, Oax.Reglamento del área techada del tianguis de la colonia aviación en la ciudad deHuajuapan de león, Oax.Decreto por el cual se constituye el fondo para la constitución de reservasterritoriales destinadas a vivienda del estado de Oaxaca. Estatuto del consejo municipal de protección civil.Reglamento de la feria.
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Ahora bien, por otro lado existen diversos anteproyectos para que en su momentosean votados en sesión de cabildo, a continuación se enlistan:
Anteproyecto reglamento municipal para la venta de alcoholes en el municipio.Anteproyecto reglamento giros de bajo riesgo (sare)Anteproyecto reglamento de fuegos pirotécnicos.Anteproyecto reglamento de mercados.Anteproyecto reglamento de participación ciudadana.Anteproyecto reglamento municipal de protección civil.
Es necesario poner mucho énfasis en la reglamentación del municipio, ya que lanormatividad es de mucha importancia para el control y buen funcionamiento delmismo. Por lo que si bien es cierto, existe reglamentación para diversasactividades que se desarrolla la población, es necesario, adecuar los reglamentosexistentes así como la inclusión de otros tipos de reglamentos en beneficio de todala población, además de una capacitación al cabildo para el buen manejo de susfunciones, ya que la mayoría de los que integran el H. Ayuntamiento desconocentodas las facultades que son de su competencia.
5.6 Servicios públicos
La prestación de mejores servicios propicia las condiciones adecuadas para elcrecimiento del propio Municipio el cual mantiene un esfuerzo constante pormejorar el nivel de la calidad de vida de la población y es a quien le corresponde lafunción de proveer de infraestructura de servicios básicos necesarios para reducirlas necesidades sociales e incidir en forma directa en el desarrollo de toda lapoblación.
La Regiduría de Servicios Municipales está compuesta por cuatro áreas que sonlimpia, alumbrado público, panteones, parques y jardines. Con una área deatención que se localiza en el Edificio de la Central Camionera y 2 bodegas quesirven para el resguardo de material de trabajo que se ubican en el EdificioMunicipal
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5.6.1 Limpia
Su actividad radica en la recolección de residuos sólidos por medio de unidadesmóviles a casa habitación, limpieza de calles y avenidas principales de la ciudadcon recursos humanos, servicio de contenedores para uso particular (limpieza deterrenos, fiestas patronales, eventos municipales).
Se cuenta con 13 unidades móviles las cuales se clasifican de la siguiente forma:
3 camionetas con sistema de contenedores con capacidad de una tonelada7 camionetas con sistema de compactación con una capacidad de 3 toneladas1 camioneta con sistema de compactación con una capacidad de 5 toneladas2 camiones con sistema de compactación con una capacidad de 8 toneladas1 camioneta de redilas para el transporte del personal16 rutas de barrido3 rutas de recolección de papeleras170 papeleras instaladas en las calles principales de la ciudad
El personal adscrito al área es: 1 supervisor, 2 Secretarias, 11 cobradores, 13choferes, 12 macheteros, 8 intendentes, 18 barrenderas y 10 peones.
5.6.2 Alumbrado publico.
Tiene como objetivo la reparación, mantenimiento e instalación de luminariasnuevas de la ciudad; iluminación de eventos municipales como la Feria anual,fiestas patrias, época navideña. En relación a la infraestructura se cuenta con unaunidad tipo pluma y el personal se integra por 1 Coordinador, 1 Secretaria, 6electricistas.
5.6.3 Panteones
Administración de los panteones, control de los diferentes pagos (construcción defosas, regularización, anualidad) mantenimiento y limpieza de los mismos. Existen3 panteones, Panteón 16 de Septiembre, Gólgota y Jardines del Recuerdo con untotal de 4600 fosas. Atendidos por 1 Coordinador, 1 Secretaria y 6 intendentes.
5.6.4 Parques y jardines
Limpieza y mantenimiento (poda de árboles, pintura y herrería), de los parquesprincipales de la ciudad como son el Parque Independencia y Parque Ecológico,mantenimiento de las avenidas y bulevares principales de la ciudad. Se cuentacon un vivero en el cual las actividades son el cuidado y mantenimiento de lasplantas que existen para la donación y reforestación de las áreas que lo necesiten.Cuenta con 1 Camioneta de redilas, 1 Vivero que cuenta con 40000 plantasaproximadamente, en relación al personal se cuenta con 1 Chofer y 21 Jardineros.
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5.6.5 Salud
Existen ocho unidades médicas de primer nivel, tres de segundo, y treinta casasde salud, no obstante la cobertura de los servicios es insuficiente, lainfraestructura médica es limitada, se carece de equipo de última generación, elabasto de medicamentos es limitado y, el transporte de emergencias en lasdiferentes localidades del municipio es escaso o nulo. Aproximadamente elsetenta y cuatro por ciento de la población no tiene acceso a la seguridad social, el30 es derechohabiente a los servicios de salud del ISSSTE o el IMSS, por lo quemás de cuarenta mil atiende sus necesidades través de las clínicas de laSecretaría de Salud o clínicas privadas y, tres mil están afiliados al SeguroPopular. Las principales causas de mortalidad son enfermedades del corazón,tumores malignos, enfermedades cerebro-vasculares y hepáticas, diabetesmellitus, afecciones en el periodo peri natal, neumonía, enfermedades pulmonarescrónicas, insuficiencia renal y accidentes de tránsito vehicular. La mortalidad enniños por enfermedades respiratorias y gastrointestinales afecta gravemente elíndice de sobrevivencia infantil, que es de 0.776 %; originada la segunda en granmedida por el consumo de alimentos elaborados sin higiene. Se carece tambiénde una buena atención en materia reproductiva y sexual. No existe un plan deconcientización e información sobre el SIDA, este padecimiento es un problema de salud pública mundial que afecta al municipio, debido entre otras causas a la faltade una cultura de prevención y a la migración. Los padecimientos asociados alcáncer cervicouterino, al embarazo, al parto y al puerperio, encabezan los índicesde mortalidad en mujeres. Pese a que nuestro municipio tiene un conocimientoancestral en el cuidado de la salud, como es la medicina tradicional, existen aungrandes padecimientos y enfermedades derivadas de la insalubridad, el rezagosocial y la pobreza. No existe un censo de grupos vulnerables, como sondiscapacitados, indigentes, niños en situación de calle, de la calle y, personas conadicciones. La prostitución se practica sin vigilancia y control, proliferando enbares y cantinas. La población canina representa un riesgo para la salud.
5.6.6 Sector Educativo
Existen un total de ciento veintidós escuelas de educación básica, de las cualescuarenta y ocho son de preescolar, cincuenta y tres de primaria y veintiún desecundaria; existen quince centros de educación media superior de los que ochoson bachilleratos generales y dos son tecnológicos; y cinco instituciones deeducación superior. En educación básica hay diecisiete mil quinientos ochenta yseis alumnos, de los que cinco mil ciento cincuenta y nueve cursan preescolar,ocho mil quinientos cincuenta y uno cursan primaria, y tres mil ochocientos setentay seis la secundaria. Dos mil ochocientos ochenta y cinco alumnos cursan laeducación media superior, y un total de un mil ciento noventa y uno la educaciónsuperior. La planta de docentes en educación básica es de mil aproximadamente.El sesenta y siete punto cuatro por ciento de las personas que tienen entre seis yveinticuatro años de edad cursan algún grado escolar.
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La infraestructura educativa está lejos de ser la ideal, las relaciones alumno-docente, alumno-aulas, alumno-servicios sanitarios, alumno- infraestructuradeportiva, reflejan que no es la adecuada para el pleno desarrollo físico y mentalde la niñez y juventud, confirmado por la gran demanda ciudadana de atención aeste tema. La insuficiencia de planes y programas de formación y actualizacióndocente en educación básica, impacta de forma negativa el proceso educativo enlos niveles de preescolar, primaria y secundaria. En la actualidad existen 3 mil603 personas mayores de 15 años que no saben leer o escribir, de las cuales 2 mil321 se encuentran en la cabecera municipal y, 1 mil 282 en el resto de laslocalidades. La migración, la marginación y la pobreza son tres flagelos queaumentan la deserción escolar en todos los niveles. Un total de tres mil cincuentay siete personas en edad escolar, hablan un dialecto. No existen programas deorientación profesional. Este municipio no escapa al deshonroso lugar que ocupala educación básica en el país en cuanto al aprovechamiento escolar. La oferta dela Universidad Tecnológica de la Mixteca a la comunidad nacional estudiantil, esun orgullo para los Huajuapeños. No existen programas de fomento al deporte,únicamente se limitan a facilitar la ocupación de los espacios. La infraestructuradeportiva es de 72 espacios para la práctica del deporte en todo el municipio,todos ellos sin una conservación adecuada. No se cuenta con espacios para lacelebración de eventos deportivos públicos masivos, como un gimnasio de usosmúltiples. La participación de la mujer en el ámbito laboral, social y familiar, siguesiendo inferior a la del hombre, en nuestro municipio persisten las brechassalariales, se ha incrementado la violencia familiar y cada día surgen hogares queson encabezados por mujeres; en la mayoría de los casos son hogares que vande la mano de la pobreza y la exclusión social. Ha habido pocos avances en laparticipación de la mujer en el sector económico, político y cultural.
5.6.7 Comunicaciones y Transportes.
El municipio tiene una extensión total de 143.5 kilómetros de carreteras ycaminos, entre los que se destacan la carretera federal troncal que conduce a laciudad de México, y la carretera federal que conduce a la ciudad de Tehuacán,Puebla. Cuenta con 6 carreteras pavimentadas en regular estado que comunicanal interior del Estado y, 10 caminos rurales en mal estado, que comunican a laslocalidades del municipio entre sí y a otros municipios vecinos. De las 52localidades con las que cuenta el Municipio, el 68.5 por ciento se encuentrancomunicados entre ellas, ya que estos caminos en su mayoría conducen a lacabecera municipal, por lo que más del 30 por ciento de las localidades nopueden comunicarse a través de un camino directo. Existen 57 kilómetros decaminos sin pavimentar. El transporte cuenta con una infraestructura obsoleta, endonde los servicios se han desarrollado anárquicamente, proliferando losparaderos de transporte urbano y suburbano en plena vía pública sin ningún ordeno planeación; similares condiciones se viven con el gremio de taxistas. Losregistros señalan que existe un parque vehicular de seis mil vehículos, de loscuales cinco mil quinientos cincuenta son automóviles, ciento treinta y sietecamiones para pasajeros, cien camiones de carga y doscientas quince
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motocicletas. En la última década uno de los principales problemas a los que seenfrenta la sociedad es el transporte urbano, suburbano y foráneo,considerándose incluso como un problema de seguridad pública, debido a la faltade capacitación de sus operadores, a la inseguridad en las carreteras, y sobretodo al mal estado de las unidades que prestan este servicio. Existe una CentralCamionera sin utilizarse. La infraestructura en telecomunicaciones actualmentereporta cinco canales comerciales de televisión abierta, un sistema de televisiónpor cable, una estación radiofónica comercial y, dos compañías de telefoníacelular. Se carece de programas de capacitación dirigido a los profesionales de lacomunicación. El servicio de telefonía fija local presenta condiciones precarias encuanto a infraestructura, ya que en promedio existen 4.6 teléfonos por cada cienhabitantes. Se cuenta también con una oficina de servicio postal y una detelégrafos.
5.7 Transparencia de la información pública
El gobierno municipal, es administrado de una forma transparente, y rinde suinforme de gobierno entre los primeros quince días de cada año en el mes deDiciembre ya que el pueblo les pide cuentas e informes al final de unaadministración. De tal forma que el pueblo conoce todo lo relacionado con lagestión, obtención y asignación de los recursos tanto propios como estatales yfederales. La información que presente el H. Ayuntamiento, debe estarcomprobada a través de documentos que avalen la operación hecha, Esimportante mencionar que se realizan asambleas para la priorización de obras deimportancia para la comunidad.
Por otra parte, cuenta con la página en internetwww.huajuapandeleon.gob.mx/huajuapan, en que la pone a disposición de losciudadanos información de las actividades que realiza diariamente.
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A partir del análisis de los cinco ejes dedesarrollo se identificaron cincoproblemas, metodológicamente existeuna secuencia: Formulación deproblema, priorización, análisis deproblema a través de la técnica delárbol y finalmente la identificación de lasolución estratégica a partir de lacondición positiva del árbol deproblemas. Con la finalidad deestructurar una secuencia práctica yentendible se abordará cada uno de losproblemas por separado y al final deeste apartado se mostrará lapriorización con el objetivo de conocerla posición del consejo con respecto ala problemática.
Formulación de la Problemática en Huajuapan de León.
1. Residuos sólidos. En la Heroica Ciudad de Huajuapan deLeón, existe una población de 45,321 habitantes en la zona urbana(INEGI, 2005). De acuerdo a la Dirección de Desarrollo Sustentable(2008), generan diariamente 30 toneladas de basura que es confinada aun tiradero a cielo abierto en la colonia San Miguel, ubicada al norte dela ciudad, utilizando una barranca que actualmente se encuentra en latercera etapa de uso abarcando una extensión de 13,064.66 m 2. Para sufuncionamiento, no se han tenido control, ni se han regulado conforme a lo que marca la NOM-083-SEMARNAT-2003, originando contaminacióndel aire, suelo, cuerpos de agua, mantos freáticos y la generación deenfermedades y padecimientos a nivel biológico (por bacterias, virus,hongos, parásitos y plagas), químico (metales pesados y sustanciastóxicas), físico y mentales.
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Cuadro 70. Árbol de problemas. (causa-efecto)Causas Problema Efectos
Alta producción de basura en el Municipio
Residuos sólidos.
Saturación de basureros
Disposición de basura enlugares que no sondestinados para tal fincomo barrancas y ríos
Contaminación de suelos,mantos freáticos, aire,propagación de plagas yenfermedades.
Basureros que nocumplen normasambientales.
Se crean lugares deriesgo para la salud
Falta de infraestructurapara clasificar ytransformar la basura
Una vez lleno el basurerohay que buscar otroespacio para sustituirlo.
Malos hábitos de laciudadanía en Materiaambiental.
Cualquier sitio es un basurero en potencia.
Cuadro 71. Árbol de soluciones.
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro.
Sensibilización: Disminuirel uso de plásticos
Manejo sustentable debasura
Menor uso de productosdesechables
Implementar programasde educación ambiental
Ríos y barrancas limpias
Clausura de basurerosactuales y equipamientocon drenajesperimetrales, recolecciónde lixiviados y extracciónde biogás.
Aprovechamiento desubproductos de la basura
Instalación de basureroque cumpla con lascaracterísticasapropiadas de suelo y pendiente: Rellenosanitario.
Basureros de acuerdo a lanorma y mínimo efecto alambiente.Menor contaminación alsuelo y agua.
Construcción de unaplanta para recepción y clasificación de basura
Disminución de basuraProducción de composta Uso de biogás
Programas de tratamiento y reciclado debasura.
Ciudadanos conEducación ambiental
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2. Desabasto de agua. En el Municipio de Huajuapan de León, la red dealimentación se encuentra funcionando desde 1991 y después de 18 años deservicio, a causa de la corrosión en el 2007 y 2008 se presentaron en total 5fugas en diferentes sitios. Lo que ocasionó la suspensión del bombeo por unmínimo de 5 días y desabasto de agua a 10,966 usuarios registrados en elsistema de agua potable municipal. En la misma situación se encuentra la red dedistribución del centro, que con 40 años de servicio ya cumplió su vida útil yactualmente muestra un gran deterioro y ha necesitado reparaciones y sustituciónde tramos en distintas partes de la ciudad, ocasionando una perdidaconsiderable de agua ya que el gasto de la galería, esta calculada para 5 lps yactualmente hay una llegada de 2 lps. En tanto que la sobre explotación hadisminuido el nivel de los mantos acuíferos, disminuyendo la disposición del vitallíquido en las tomas domiciliarias. (Sapahua, 2009)
Cuadro 72. Árbol de problemas. (causa-efecto)Causas Problema Efectos
Fuga en redes de abasto y de distribución.
Desabasto de agua.
Menor eficiencia de conducción
Poca eficiencia agrícola con técnicas de riego por gravedad
Desperdicio de agua, erosiónhídrica.
Sobre explotación de mantosacuíferos para agrícola,pecuario e industria del aguaembotellada y uso doméstico agranel (pipas)
Disminución del manto freático,desertificación.
Desperdicio en el usodoméstico: en el aseopersonal, lavado de autos.
Disminución del agua para distribuir en redes. Restriccióndel servicio.
Tomas clandestinas Servicios de mala calidad,ruptura de líneas deconducción.Menor disposición de aguapara usuarios registrados
Uso de ríos, arroyos y aguasuperficiales como basureros y medio de arrastre de drenajes
Contaminación de aguassuperficiales, suelo y aguasubterráneasDesaparición de especies deflora y fauna nativa
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Cuadro 73. Árbol de soluciones.
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro.Rehabilitación de líneas de conducción y de distribución.Reequipamiento en bombeo
Manejo y uso sustentable del agua
municipal
Mayor disposición de gua en loshogares
Mantenimiento de la plantatratadora de agua
Menor contaminación del rioMixteco al verter agua tratadas
Tecnificación de sistemas de riego
Se tendrá agua suficiente para laproducción
Recarga de mantos acuíferosa través de la construcciónde obras de conservación de suelo y agua.
Recuperación de pozos,manantiales y áreas verdes demanera gradual pero constante.
Implementación de programas y campañas de cuidado de agua.
Conciencia en los ciudadanossobre el buen uso del agua
Organización de comités y reglamentación de uso
Organización y participaciónciudadana en la administracióndel uso del agua
Eficiente el servicio de recolección de basura. Campañas de sensibilización
Se recuperan las aguasuperficiales, ríos y arroyos, se leda un buen uso a la basura
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3. Baja producción agrícola. Actualmente, en Huajuapan de León existen 120productores establecidos en la Estancia, Rancho Dolores, Rancho Castillo y laJunta que se dedican a la producción de hortalizas en 98 has de riego, conrendimientos de 1.3 ton/ha de maíz, 24 ton/ha de jitomate y 25 ton/ha decalabacita debido a la baja rentabilidad están abandonando la actividad.
Cuadro 74. Árbol de problemas. (causa-efecto)Causas Problema Efectos
Desorganización para laproducción: compra de insumos de manera individual
Baja producciónagrícola
Compra de insumos caros y enpoca cantidad. No existecompromiso de asistenciatécnica por parte deproveedores
Equipo insuficiente y en malestado para la producción
Menor eficiencia en la siembra,riego, aplicación de pesticidas,repercutiendo en el nivel deproducción
Falta de capacitación enaspectos técnicos
Desconocimiento en utilizaciónde equipo nuevo, semillas,pesticidas, control de plagas,enfermedades, dosis de fertilización.
Desorganización para lacomercialización
Venta a coyotes, el productorse sujeta al precio;invariablemente de la calidadde su producto.
Compite con otros productos comunes. No accede a otrosconsumidores
Producción sin valor agregado
Su actividad se sujeta a laaprobación de su proyecto
Dependencia de apoyosgubernamentales
Se limita la inversión en su actividad
No acceso a financiamientos ycréditosFalta de infraestructuramoderna para la producción ycomercialización
El productor se mantiene en su nivel de agricultura de subsistencia y abandona la actividad
Infraestructura carretera enmal estado
Difícil acceso a vehículos para la comercialización
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Cuadro 75. Árbol de soluciones.
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro.Creación de organizacionesque promuevan las compras consolidadas
AgriculturaSustentable.
Organizaciones formales,creación de redes sociales.
Inversión productiva:tecnificación de las unidades de producción
Eficiencia en el uso de losrecursos, suelo y agua, tiempo-esfuerzo.
Capacitación El individuo es adquierecapacidades, habilidades,conocimiento.
Agricultura por contrato El productor asegura la venta desu producción. No hayincertidumbre, su preocupaciónradica en producir.
Embalaje, etiquetado y marcadel producto
Acceso a nuevos mercados
Inversión propia,sensibilización en el enfoquede agricultura comercial.
El productor abandona elconcepto de agricultura desubsistencia
El productor accede afinanciamientos. Invierte.Capacitación en
financiamiento Producción de productos decalidad en invernaderos, mallas ybioespacios.
Implementación de Agricultura protegidaHabilitación de caminoscosecheros, terracería ypavimentación
Fácil y rápido acceso vehicularpara suministro de insumos yventa de la producción
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4. Salud. En Huajuapan de León durante 2008 la morbilidad se dio a causa deInfecciones respiratorias agudas 8,986 casos, infecciones intestinales 2,299casos, infección de vías urinarias 1,281 casos, intoxicación por picadura dealacrán 762, ulceras, gastritis y duodenitis 622 casos, otitis media aguda 372casos, conjuntivitis 361, amibiasis intestinal 348 casos, gingivitis y enfermedadperiodontal 317 casos, faringitis y amigdalitis estreptococica 250 casos, otrascausas 1,758, para un total de 17,356 casos; incapacitando de manera temporal aun total de 17,009 habitantes. En tanto que la mortalidad tuvo como causasprincipales las enfermedades del corazón en 51 casos, tumores malignos 38casos, enfermedades del hígado 29 casos, diabetes mellitus 28 casos,enfermedad cerebrovascular 28 casos, insuficiencia renal 17 casos, accidentes detransito 14 casos, en una población estimada de 57,808 habitantes de acuerdo adatos proporcionados por SEED, 2008.
Cuadro 76. Árbol de problemas. (causa-efecto)Causas Problema Efectos
Alimentación de mala calidad:enlatados, frituras, refresco.
Morbilidad y Mortalidad
Desnutrición, enfermedadesestomacales, diabetes.
Viviendas con piso de tierra Vivir en condiciones dehumedad y polvo
Falta de agua para uso doméstico
Condiciones insalubres
Equipo insuficiente y en malestado en centros de salud.
Deficiencia en la atenciónmedica y complicación de laenfermedad pudiendo derivaren mortalidad
Infraestructura insuficiente enmateria de salud
Tratamiento de pacientes enCd. Oaxaca y Pueblainvirtiendo mayor tiempo ydinero.
Insuficientes programas demedicina preventiva
La sociedad no cuida sualimentación, no hace ejercicio
Deficiente higiene a nivelfamiliar
Factor de propagación de parásitos
Exposición a factoresclimáticos.
Enfermedades respiratorias
SedentarismoGastritis, obesidad
Detección inoportuna y falta de atención a nivel personal
Desarrollo de enfermedades,detección en etapas avanzadas
Aumento del consumo de productos dañinos (alcohol).
Adicción
Accidentes automovilísticos
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Cuadro 77. Árbol de soluciones.Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro.
Sensibilización en campañas de alimentaciónsana y aseo personal.
Medicina preventiva yclínica.
Los índices de enfermedadescrónicas y degenerativasdisminuyen
Piso firme Menor riesgo de enfermedadesgastrointestinales y respiratoriasdisminuyen a causa del polvo
Agua potable en todos los hogares
Higiene personal, preparación dealimentos limpios.
Equipamiento de Centros y casas de salud.
Mayor calidad en la atenciónmédica
Construcción de centros de atención especializada:
- Implementar la Unidad de Atención a la Obesidad y Sobrepeso
-Atención de altaespecialidad para evitarproblemas cancerígenos principalmente en la mujer a través de la instalación de lacasa de la mujer con clínicade colposcopia.
-Funcionamiento de un Centro de atención para laprevención de adicciones
- Funcionamiento de un centro de rehabilitación para adictos
Los ciudadanos se tratan en elmunicipio, no tienen quetrasladarse a otras ciudades
-Disminuyen las tasas deobesidad, sobrepeso y diabetesen el municipio.
-Funcionamiento de la casa de lamujer.
- Menor índice de drogadicción yalcoholismo en el Municipio..
- Jóvenes rehabilitados que sereintegran al su familia y lasociedad.
-Rehabilitación de la unidad deportiva municipal
-Espacios apropiados para eldeporte.
Equipamiento del rastromunicipal.
Mejores condiciones paramaquilar productos cárnicos ydisminución en problemasdiarreicos
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5. Inseguridad. En Huajuapan de León de acuerdo a información proporcionadapor la Regiduría de Seguridad Pública, vialidad y transporte, en el año 2007 serealizaron 2406 certificados médicos a personas que fueron remitidas a losseparos de la policía municipal, de los cuales 1684 casos tenían alguna asociacióncon el alcohol y la violencia en tanto que en el 2008, se registraron 126 accidentesautomovilísticos, de los cuales el 65% tuvieron relación con sustancias adictivas.
Cuadro 78. Árbol de problemas. (causa-efecto)Causas Problema Efectos
Violencia intrafamiliar
Inseguridad
Los niños y jóvenes desarrollanactitudes violentas y agresivas
Acceso a videojuegos hostiles por parte de los estudiantes.
Se crea la concepción de quees normal pelear o matar
Desempleo Se busca la adquisición desatisfactores básicos a travésde la delincuencia
Adicciones El sujeto no es consciente desus actos e infringe la ley
Imitación Sigue estereotipos, conductasde otras ciudades.
Abandono de escuela atemprana edad
Los jóvenes son mássusceptibles para delinquir.
Las organizaciones civiles enmateria de seguridad nofuncionan.
No existen programas detrabajo y propuestas de lasociedad para abatir lainseguridad.
Insuficiente personal en lapolicía Municipal
No se le da cobertura a toda laciudad de manera eficiente.
Infraestructura y equipo en malestado para realizaractividades de la policíaMunicipal.
Menor eficiencia en accionesde seguridad.
La policía no desarrolla susactividades adecuadamente,conforme a valores y en elmarco legal.
La policía se excede en susfuncionesQuejas de la sociedad.
Alumbrado público en malascondiciones e insuficiente
Se crean condiciones propiciaspara la delincuencia: lugaresapartados y con pocailuminación.
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Cuadro 79. Árbol de soluciones.
Conjunto de Soluciones Solución Estratégica Condición positiva a futuro.
Programas de atención a grupos vulnerables y equidad de género
Seguridad y convivencia ciudadana.
Convivencia sana en elentorno familiar
Acceso a opciones de entretenimiento que no fomenten la violencia
Recreación y esparcimientodel sujeto en actividades queno promueven la violencia
Fortalecimiento de las actividades laborales
La sociedad realizaactividades lícitas y bienremuneradas
Campañas de informacióncontra adicciones.
El sujeto no cae en adiccioneses consciente de los riesgoque esto implica
Fomento de Identidad cultural La sociedad es orgullosa desu raíces y no idealiza otrasformas de vida
Apoyo a la educación formal:mayor infraestructura,capacitación de comités de padres de familia, equipamientoescolar, becas escolares
El se humano esta preparadopara vivir en armonía con sussemejantes y con el medioambiente.
Fortalecer organizativamente alConsejoMunicipal de participaciónciudadana.
La sociedad proponeprogramas viables paradisminuir la inseguridad.
Establecer convenios de colaboración con la Policíafederal y del Estado.
Mayor cobertura y oportunidaden la atención.
Crear infraestructura acorde alas necesidades y equipamientodel cuerpo policiaco municipal.
Desarrollo de actividades encondiciones óptimas.
Capacitación a la policíamunicipal.
La policía realiza su actividadconociendo sus derechos yobligaciones.
Ampliación del alumbradopúblico.
Disminución de condicionespara delinquir.
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Finalmente, se muestra la posición del consejo para la atención de laproblemática en orden de prioridad.
Cuadro 80. Priorización de los problemas. Fuente: CMDRS de Huajuapan de León.
Problema ResiduosSólidos
Desabastode agua
Bajosrendimientos
Salud Inseguridad Frecuencia Jerarquía
ResiduosSólidos
DESABASTODE AGUA
RESIDUOSSÓLIDOS
RESIDUOSÓLIDOS
RESIDUOSSÓLIDOS
3 2
Desabastode agua
DESABASTODEAGUA
DESABASTODE AGUA
DESABASTODE AGUA
4 1
Bajos rendi-mientos
SALUD INSEGURIDAD 0 5
Salud INSEGURIDAD 1 4 Inseguridad 3 3
Cabe mencionar que aunque el cuadro señala el orden de atención idónea, lamanera de afrontarlos estará en función de la apertura de ventanillas de lasdiferentes Instancias del Gobierno Estatal y Federal para lograr la concurrencia derecursos. También es importante aclarar que la intención del consejo es darsolución sin distinción a la problemática encontrada.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010.
120
A continuación se presenta el Plan deacción para solucionar la problemáticadetectada en el diagnóstico. Se señalala visión y misión del Consejo, laslíneas estratégicas, objetivos generales,proyectos de inversión, organización,fomento y de capacitación. Se hacemención de los responsables, posiblesfuentes de financiamiento y tiempo deejecución.
7.1 Visión.
Primeramente, se muestra la forma como se vislumbra en el futuro el CMDRS deHuajuapan de León; una vez que haya logrado el cumplimiento de las líneasestratégicas y los objetivos de desarrollo.
“Ser un órgano que impulse políticas, programas y proyectos integralesque generen competitividad económica, eleven los índices de desarrollohumano y contemplen el respeto y la armonía con el medio ambiente”.
7.2 Misión.
La misión que el CMDRS de Huajuapan ha construido se basa principalmente enrevertir el escenario tendencial, con base en la solución de la problemáticaencontrada y se muestra a continuación:
“Somos un Consejo representativo, democrático, incluyente y plural, quegenera e implementa el Plan de Desarrollo Municipal de Huajuapan de Leónpartiendo del análisis de nuestra problemática y potencialidades,proponiendo así las soluciones más viables a corto, mediano y largo plazoen la búsqueda del desarrollo Rural”.
7.3. Plan de Desarrollo.
En el siguiente apartado, se muestran las Matrices de soluciones estratégicas,Programa de acción y el Programa de actividades para la implementación de laslíneas estratégicas:
1. Seguridad y convivencia ciudadana2. Salud3. Manejo sustentable del agua4. Manejo sustentable de basura5. Agricultura Sustentable.
7.3.
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Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
161
7.6 VALIDACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL
La validación del Plan Municipal de Desarrollo se realizó el 10 de Abril de 2009, en unasesión en la que estuvieron presentes integrantes del Consejo Municipal de DesarrolloRural Sustentable, encabezados por la Presidenta Municipal, Martha Elsa GarcíaManzanares. En un acto en el cual al someterlo a votación, por unanimidad quedóaprobado el PMD como quedó asentado en el acta levantada para tal efecto, con lasfirmas y sellos correspondientes.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
162
8. Evidencias del proceso deplaneación.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
163
Diagnóstico . Eje Físico.
Taller con autoridades municipales.7 de Octubre de 2008.
Desarrollo del Taller.7 de octubre de 2008.
Realización de Transecto.Saucitlán , Septiembre de 2008.
Transecto IIRancho Ramirez, Octubre de 2008.
Recorrido a obras de conservación de suelo y agua.Rancho Jesús, Octubre de 2008.
Recorrido a obras de conservación de suelo y agua II.Magdalena Tetaltepec, Octubre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
164
Recorrido. Verificación del estado de los recursosnaturales. San Fco. Yosocuta, Septiembre de 2008.
Verificación de estado de recursos naturales: agua.Alta Vista, Septiembre de 2008.
Visita a Vivero de alta tecnología en San Fco. Yosocuta.Octubre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
165
Taller eje Humano.
Construcción de la información.15 de diciembre de 2008.
Participación. Exposición en plenaria. 15 de diciembre de 2008.Diagnóstico. Eje Social.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
166
Taller con Agentes Municipales. Eje Social. 18 de noviembre de 2008.
Desarrollo de Taller.18 de noviembre de 2008. Exposición de material. 18 de noviembre de 2008.
Explicación del contexto.18 de noviembre de 2008. Participación. 18 de noviembre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
167
Uso de material de apoyo II.18 de noviembre de 2008.
Participación II.18 de noviembre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
168
Diagnóstico. Eje Económico.
Taller del eje económico. 11 de Noviembre de 2008.
Taller del eje económico. 11 de Noviembre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
169
Taller eje económico.
S.P.R. Acuacultores de Huajuapan. 19 de Julio de 2008Sede: Centro interactivo juvenil. Huajuapan de León.Taller eje económico.
Sociedad Cooperativa Hortícola de Huajuapan. 28 de enero de 2009.Sede: Casa de la cultura. Huajuapan de León.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
170
Actividades complementarias del eje económico.
Levantamiento de información en Invernadero.
Noviembre de 2008 Levantamiento de información: maíz detemporal.
Julio de 2008.
Levantamiento de información: granjasavícolas
Septiembre de 2008.
Levantamiento de información: granjasavícolas II.
Septiembre de 2008.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
171
Reunión con restauranteros en Yosocuta22 de mayo de 2008.
Segunda reunión con restauranteros.26 de Mayo de 2008.
Visita de diagnóstico sistema de producción de tilapia en jaulas.
Junio de 2008.
Visita de diagnóstico sistema de producción en granjas acuícolas
24 y 29 de mayo de 2008.
Diagnóstico de sistema de producción conproductores de maíz.
25 de Julio de 2008.
Diagnóstico de sistema de producción con productores de hortalizas de
Huajuapan.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
172
Diagnóstico. Eje Institucional.
Taller con Directores del H. Ayto.Sede: Palacio MunicipalHuajuapan de León.9 de febrero de 2009.
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
173
Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010
174
Evidencia fotográfica Validación del Plan municipal de desarrollo.
Validación del plan.Sala de juntas del Palacio municipal.
10 de abril de 2009.
Votación de aprobación del plan.
Anexos
CUADRO DE RESUMEN DE EQUIPO DE CÓMPUTO
Cantidad
EQUIPOS DE COMPUTO
Equipos en buen estado 121
Equipos en estado regular 2
Equipos portátiles 10
Servidores 1
TOTAL EN USO 134
TOTAL OBSOLETAS 10
TOTAL DE EQUIPOS 144
SERVICIOS DE INTERNET
Equipos sin Internet 22
Equipos con Internet 112
SERVICIOS DE IMPRESIÓN
Impresoras en buen estado 66
Plotters 2
Impresoras con fallas 6
Fotocopiadoras 6
TOTAL DISPOSITIVOS DE IMPRESIÓN 80
OTROS DISPOSITIVOS
Proyectores 3
Scanner 2
Disco duro externo De 1terabyte de capacidad 1
RACK DE COMUNICACIÓN
Switch Fast Ethernet 10/100 de 24 puertos 3com 1
Switch Fast Ethernet 10/100 de 24 puertos Intelline 4
Patch panel de 24 puertos 5
Switch Fast Ethernet 10/100 16 puertos Zonet 1
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