Icg - Adm Directa

Obras por EjecuciónPresupuestaria Directa

Ing. Edwar Tapia

OBRAS PÚBLICAS POREJECUCiÓN

PRESUPUESTARIA DIRECTA

(ADMINISTRACION DIRECTA)Ing. Edwar Tapia 1.

ICGINSTITUTO DE lA CONSTRUCClON y GERENCIA

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IltICGIOBRAS POR EJECUCiÓN

PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPDContenido:1. Generalidades

1.1 Definición de obra1.2 Ciclo del proyecto del SNIP1.3 Contrata vs Administración Directa

2. Marco Normativo3. Modalidad de Ejecución de Obras

3.1 Obras por Ejecución Presupuestaria Indirecta3.2 Obras por Ejecución Presupuestaria Directa

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lIICG Obras por EjecuciónPresupuestaria Directa

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ltICGIOBRAS POR EJECUCiÓN

PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD4. Obras por Ejecución Presupuestaria

Directa4.1 Planificación, Requisitos4.2 Expediente Técnico

Memoria DescriptivaEstudios BásicosPlano y Diseños DefinitivosMetrados - Especificaciones TécnicasAnálisis de Costos - PresupuestoFormulas de ReajustePlazo de Ejecución - Calendarios

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IIIICGI,OBRAS POR EJECUCION

PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa

4.3 Ejecución de Obra4.3.1 Residente de Obra4.3.2 Inspector I Supervisor4.3.3 Inicio de Obra

4.3.4 Cuaderno de Obra4.3.5 Valorizaciones - Informes Mensuales4.3.6 Controles de Calidad4.3.7 Adicionales - Modificaciones del Exp. Técnico4.3.8 Ampliaciones de Plazo4.3.9 Recepción de Obra

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I11ICGIOBRAS POR EJECUCiÓN

PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa

4.4 Liquidación de Obra4.4.1 Liquidación Técnica4.4.2 Liquidación Financiera

4.5 Mantenimiento de Obra

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I11ICGIEjecución de obras por EPD

1.1 Definición de ObraObra: Construcción, reconstrucción,remodelación, demolición, renovación yhabilitación de bienes inmuebles, tales comoedificaciones, estructuras, excavaciones,perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,que requieren dirección técnica, expedientetécnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

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lJIICGIEjecución de obras por EPD1.2 Ciclo del proyecto del SNIP

PRE.INVERSIÓN POST·INVERSIÓN

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IIIICGIEjecución de obras por EPD

1.3 Contrata vs Administración Directa

¿Las obras deberían ejecutarse obligatoriamentepor contrata?

• Art. 76° de la Constitución Política del PerúObligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública.Las obras con utilización de fondos y recursos públicos seejecutan obliqatoriamente por contrata y licitación pública.

La contratación de servicios y proyectos cuya importanciay cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace porconcurso público. La ley establece el procedimiento, lasexcepciones y las respectivas responsabilidades.


s o Ejecuciónesupuestaria Directa

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1.3 Contrata vs Administración Directa

I Casos en que la E.P.D.es más probable:

Cuando sea improbable que contratistas presentenoroouestas a orecios razonables.

1./ Obras pequeñas y/o en localidades lejanas. .1

1./ Obras de emergencia. I1./ Obras con ejecuciones parciales (mant.) I

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2. Marco Normativo• Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto (Ley N° 28411, 8.Dic.2004).• Leyes anuales de presupuesto del sector público.• Directivas anuales de ejecución presupuestaria.• Resolución de Contraloría N° 195-88-CG

(18.JuI.88).

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2. Marco NormativoAdemás:

Las entidades deberían aprobar directivas internaspara ejecutar eficientemente las obras .

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3. Modalidad de Ejecución de ObrasLey General del Sistema Nacional de Presupuesto

(Ley N° 28411 ).Art. 59° Tipos de Ejecución Presupuestal

• Ejecución Presupuestaria Directa: Cuando la Entidadcon su personal e infraestructura es el ejecutor.

• Ejecución Presupuestaria Indirecta: Cuando laejecución física y/o financiera es realizada por unaentidad distinta al pliego; sea por efecto de uncontrato o convenio celebrado con una entidadprivada, o con una entidad pública, sea a títulooneroso o gratuito.

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In9. Edwar Tapia


3.1 Obras por EjecuciónPresupuestaria Indirecta

• Contrata: Se realiza mediante procesos de selección(LP, AD, AMC) Art. 14° del TUO de la Ley deContrataciones y Adquisiciones del Estado.

• Convenio: La ejecución física y/o financiera de lasActividades y Proyectos, es realizada por una Entidaddistinta al pliego; sea por efecto de un contrato oconvenio celebrado con una Entidad pública, sea atítulo oneroso o oratulto.

•

IIJICGIEjecución de obras por EPD

3.2 Obras por EjecuciónPresupuestaria Directa

• Denomina así cuando una entidad pública ejecutatrabajos con su personal e infraestructura.Las contrataciones y adquisiciones de bienes yservicios que se requieran para su ejecución deberánrealizarse mediante los procedimientos establecidosen la Ley de Contrataciones y Adquisiciones delEstado (inciso m. del Art. 2° del TUO de la Ley).

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4.1 Planificación I Requisitos

./ Contar con la asignación presupuestalcorrespondiente .

./ Disponer de personal técnico-administrativo y loseauioos necesarios (Caoacidad ooeratlva)

Además:La oportunidad y eficiencia de su ejecución.(Resoluciones de contratos Art. 2670 delReglamento del TUO de la Ley de Contrataciones, yplazo de ejecución no mayor a 1 año)

•

Capacidad Técnico-Administrativa: Organización ycapacidad que posibilite la conducción o direccióntécnica, la administración y el control de lautilización adecuada de los recursos en la ejecuciónde las obras.

Disponibilidad de terreno: La entidad debe asegurarque cuenta con libre disponibilidad física,saneamiento legal, licencias correspondientes, etc.

IflJICGIEjecución de obras por EPD




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IBICGIEjecución de obras por EPD


./ Los Convenios que celebren las Entidades, paraencargar la ejecución de Obras por AdministraciónDirecta, deben precisar la capacidad operativa quedispone la Entidad Ejecutara a fin de asegurar elcumplimiento de las metas previstas.

Además:a. La entidad encargada no debe contratar, total o

parcialmente con terceros las Actividades oProyectos materia del encargo .

•



l ... Convenios:

b. La entidad encargada deberá rendir cuentadocumentada en ·los plazos establecidos en elconvenio o contrato, dentro de lo establecido en laDirectiva del Proceso Presupuestario.



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4.1 Planificación I RequisitosObligaciones del ejecutor:

Rendir cuenta documentada de gastos (Directivas detesorería)Presentar informes técnicosCumplir con el cronograma de ejecución, etc.

Obligaciones de la Entidad:Cumplir con calendario de desembolsos.

. Supervisión de la obra, etc.Otros: Solución de controversias, penalidades, resolución

de convenio, ampode plazo, reconocimiento MGG, etc.1

•

IlIJICGIEjecución de obras por EPD4.1 Planificación I Requisitos

../ La entidad debe demostrar que el costo total deobra a ejecutarse por administración directa, resulteigual o menor al presupuesto base deducida lautilidad, situación que deberá reflejarse en laliquidación de la obra.

I ¿Qué nos garantizará ello?:

Una adecuada supervisión.Directivas internas.Toma de decisiones apropiadas V oportunas.


e es a ia ec aIng. Edwar Tapia


4.2 Expediente Técnico

La Entidad, previo a la ejecución de las obraspúblicas, elaborará directa o indirectamente losestudios y/o expedientes técnicos correspondientes.Los Estudios deben cumplir con el ciclo establecidoen el Sistema Nacional de Inversión Pública .

•


4.2 Expediente Técnico

./ Contar con el "Expediente Técnico" aprobado por elnivel competente, comprenderá básicamente de:memoria descriptiva, especificaciones técnicas,planos, metrados, presupuesto base con su análisisde costos y cronograma de adquisición demateriales v de eiecución de obra.

Además:El Expediente Técnico debe tener un presupuestoanalítico, conteniendo los gastos de jornales,materiales, equipos y otros.

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[IJICGIEjecución de obras por EPD

4.2 Expediente TécnicoI RC N° 072-98-CG, derogado RC N° 320-06-CG (30.10.06) I• El expediente técnico antes de ser aprobado por la

entidad licitante, debe estar visado en todas suspáginas por los profesionales responsables de suelaboración y por el área especializada responsablede su revisión.

• El expediente técnico comprende, entre otros:bases de la licitación, memoria descriptiva, planos,especificaciones técnicas, metrados, preciosunitarios y presupuesto, estudios de suelos,fórmulas polinómicas, y proforma de contrato.

e aar apia


4.3.1 Residente de Obra./ La Entidad designará: al Ingeniero Residente

responsable de la ejecución de la obra, en aquelloscasos cuyo costo total de la misma sea igual omayor al monto. previsto en la Ley Anual delPresupuesto para la contratación medianteConcurso Público de Precios; o al Ingenieroinspector, cuando se trate de obras cuyo costo totalsea inferior a lo señalado procedentemente.



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4.3.1 Residente de Obra

l ... Ingeniero Residente.

Además:La presencia del ingeniero residente debe serpermanente; contar con experiencia en el ejercicioprofesional y cumplir los requisitos establecidos porla Entidad en la correspondiente Directiva interna.

La Entidad deberá designar al Administrador de laobra, los requisitos, funciones y obligacionesestarán especificadas en la Directiva .

•


4.3.2 Inspector I Supervisor de Obra./ La Entidad contará con una Unidad Orgánica

responsable de cautelar la Supervisión de las obrasoroqrarnadas.

Además:Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario de laEntidad. Ejercicio profesional mayor o igual alrequerido para el Residente de Obra.Supervisor: Persona Natural o Jurídica, contratadopara el caso concreto, requiere registro de consultorde CONSUCODE.


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Ing. Edwar Tapia


4.3.2 Inspector I Supervisor de Obral ... Inspección, Supervisión.

Además:Supervisor es obligatorio cuando valor de la obra seaigual o mayor al monto establecido en la Ley Anual dePresupuesto SI. 4.e5(J 000,00.

(1-3El costo de la Inspección y Supervisión está en funciónal valor referenciaI de la obra o del monto total de ella (5% Y 10% respectivamente, Art. 2480 del Reglamento dela Ley de Contrataciones).

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4.3.3 Inicio de Obra

¡Inicio del plazo de ejecución de obra.

Día siguiente que la Entidad:Designe al Residente, Inspector o Supervisor, yAdministrador de la obra.Entregue el expediente técnico.Entregue el terreno o lugar donde se ejecutará laobra.Efectúe el primer desembolso, concordante con elcalendario respectivo.



In9. Edwar Tapia

¡Inicio del plazo de ejecución de obra. IContar con contratos para la adquisición de materiales,

insumos y servicios, de acuerdo a lo establecido laLey de Contrataciones y Adquisiciones.

• Los materiales, insumos y servicios que serequieren para ejecutar la obra, deben estarincluidos en el Plan Anual de Adquisiciones de laEntidad.

• Designe a los integrantes del Comité o ComitésEspeciales que lleven a cabo los procesos para laadquisición de los materiales, insumos y servicios.

[IIICGIEjecución de obras por EPD

4.3.3 Inicio de Obra

IrlJICGIEjecución de obras por EPD

4.3.4 Cuaderno de Obra

../ La Entidad dispondrá de un "Cuaderno de Obra",debidamente foliado y legalizado, en el que seanotará: la fecha del inicio y término de los trabajos,las modificaciones autorizadas, los avancesmensuales, los controles diarios de ingresos y salidade materiales y personal, las horas de trabajo de losequipos, así como los problemas que vienenafectando el cumplimiento de los programasestablecidos y las constancias de supervisión de laobra.

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Ejecución de obras por EPD4.3.4 Cuaderno de Obra

, ... Cuaderno de Obra.

Además:• Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.• El Residente y el Inspector o Supervisor son los únicos

autorizados para hacer anotaciones.• En original y tres copias, original permanece en obra

custodia Residente, termino obra poder entidad.• De extraviarse, destruirse: Denuncia policial• Se cierra producida la Recepción de Obra por el

Inspector o Supervisor

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I[11ICGIEjecución de obras por EPD

4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales

,/ El Ingeniero Residente y/o Inspector presentarámensualmente un informe detallado al nivelcorrespondiente, sobre el avance físico valorizadode la obra, precisando los aspectos limitantes y lasrecomendaciones para superarlos, debiendo laEntidad disponer las medidas correctivas.



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lílICGIEjecución de obras por EPD


l ... Informe Mensual.

Además:Memoria descriptiva, proceso constructivo.Control de avances de obra, metrados ejecutadosdebidamente sustentados, elaborados en formaconjunta: Residente / Inspector o Supervisor.Valorización de obra, fórmula polinómica.Control de utilización de equipo mecánico (horastrabajadas, rendimiento, estado de equipos, etc.).

Continua ...•



l ... Informe Mensual.

Control de utilización de mano de obra.Control de materiales (ingreso y salida de almacén).El plazo de elaboración y presentación debe estardefinida en la Directiva interna de la Entidad.

Nota: Es recomendable que el tipo de ejecución sea aPrecios Unitarios.



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lIlICGIEjecución de obras por EPD4.3.5 Desembolsos y Rendiciones

Remesa de Fondos (Presupuestos Analíticosmensuales)

La asignación de fondos se realizará de acuerdo alcalendario de desembolsos y al presupuestoanalítico aprobado en el Expediente Técnico.La rendición de cuentas se efectuará previa a lasiguiente asignación de fondos.La Directiva interna establecerá los procedimientos,requisitos y plazos para su presentación a laEntidad. •

IIIICGIEjecución de obras por EPD4.3.5 Desembolsos y Rendiciones

./ Los egresos que se efectúen en estas obras, debenser concordantes con el Presupuesto Analíticoaprobado por la Entidad de acuerdo a lanormatividad vigente; anotándose los gastos dejornales, materiales, equipos y otros, en RegistrosAuxiliares por cada obra que comprenda elProyecto.

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II1ICGI.Ejecución de obras por EPD

4.3.6 Control de Calidad

../ Durante la ejecución de las obras se realizaránpruebas de control de calidad de los trabajos,materiales, .asl como el funcionamiento de lasinstalaciones, conforme a las especificacionestécnicas correspondientes .

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4.3.6 Control de CalidadNorma 600-01 RC N° 072-98-CG: (derogado RC N° 320-06-CG)

a) Las entidades contratantes deben cautelar, que enlas obras en ejecución, se apliquen controles decalidad acordes con la naturaleza del contrato,cuyos resultados sean registrados y archivados enformatos prediseñados y consignados en un informeespecial que debe emitir la supervisión, en cadavalorización de obra tramitada.



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... Control de Calidad. Norma 600-01 RC N° 072-98-CG:b) Es imprescindible que el inspector informe a la entidad,

el modo y forma como se viene cumpliendo este rubro,consignando en un informe especial todos los datos delos controles efectuados en la obra, de manera que seasegure la buena calidad de los trabajos.

e) Los detalles, periodicidad, resultados de los controlesde calidad que efectúe el contratista en aplicación delcontrato, deben merecer un informe del inspector, encada una de las valorizaciones de obra tramitada,dejándose constancia en el cuaderno de obra del tipo decontroles de calidad efectuados .

•

ir



l ... Control de Calidad:

Además:Las pruebas de control de calidad deben constar en elInforme Mensual, como sustento de las partidaseiecutadas.

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Ejecución de obras por EPD4.3.7 Adicionales I Modificaciones

al Exoediente TécnicoPresupuestos Adicionales INorma 600-08 RC N° 072-98-CG: (derogado RC W 320-06-CG)

Los presupuestos adicionales que se generen en laejecución de la obra serán elaborados por elInspector y aprobados por la Entidad.El Inspector sustentará en un informe el origen decada partida del presupuesto adicional.El plazo para aprobar el adicional será razonable demanera que no genere mayores costos .

•

I(11ICGIEjecución de obras por EPD4.3.7 Adicionales I Modificaciones

al Expediente TécnicoI Presupuestos Adicionales

Norma 600-09 RC N° 072-98-CG: (derogado RC W 320-06-CG)

En los presupuestos adicionales que involucren partidascontractuales (Precios Unitarios), debe sustentarse el

, metrado total de cada partida con la planilla respectivaadjuntando el sustento técnico del caso.

Norma 600-10 RC N° 072-98-CG: (derogado RC W 320-06-CG)

Los considerandos de las resoluciones que aprueben losadicionales debe precisar la causal que los aenera.



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II1ICGIEjecución de obras por EPD

4.3.7 Adicionales I Modificaciones alExpediente Técnico

I Presupuestos Adicionales

Si el porcentaje de incidencia de los adicionalessupera el 15% del presupuesto de obra, no requiere .de la autorización previa a la ejecución y pago de laCGR.

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4.3.8 Ampliación de Plazo

El plazo de ejecución debe ser controlado demanera semejante al de contrata, en vista que lasampliaciones de plazo traen como consecuencia elincremento de costos, máxime si son injustificadas.El trámite y requisitos para la aprobación debenestablecerse en la directiva.Una de las funciones de la inspección o supervisiónes el control del plazo, para recomendar lasacciones correctivas tendientes a superar retrasosen la ejecución de la obra.



Ing. Edwar Tapia

Ejecución de obras por EPD4.3.9 Recepción de Obra

../ Concluida la Obra, la Entidad designará unaComisión para que formule el Acta de recepción delos trabajos y se encargue de la liquidación técnicay financiera, en un plazo de 30 días de suscrita lareferida Acta .

../ La misma Comisión revisará la Memoria Descriptivaelaborada por el Ing. Residente y/o Inspector de laObra, que servirá de base para la tramitación de laDeclaratoria de Fabrica por parte de la Entidad, deser el caso.

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II1ICGIEjecución de obras por EPD

4.3.9 Recepción de Obra

Integrantes de la Comisión de Recepción.Mínimo un ingeniero relacionado con la ejecuciónde obras.Mínimo un contador, economista o administrador.El Inspector o Supervisor pueden participar comoasesores de la comisión.



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Ejecución de obras por EPD4.4.1 Liquidación Técnica de Obra

Liquidación Técnica, una vez recibida la obra, elaborarun Expediente que refleje el estado final de la obra,el contenido es distinto a una obra por contrata.

Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:• Memoria descriptiva.• Metrados realmente ejecutados en partidas del

presupuesto base y sus modificatorias (adicionales)• Planos post-construcción.• Valorización final y reajustes.• Mayores gastos generales .

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IIIICGIEjecución de obras por EPD4.4.1 Liquidación Técnica de Obra

• Controles de Calidad.Análisis del plazo de ejecuciónRelación de equipos incorporados a la obra, con susrespectivos catálogos, garantías, etc.Inventario valorizado de materiales excedentes(stock).Cierre y entrega del cuaderno de obra.De ser el caso, Manual de Operación yMantenimiento.

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ItI1ICGIEjecución de obras por EPD

4.4.2 Liquidación Financiera de Obra

• Liquidación Financiera, son los gastos realizados,según la estructura del Presupuesto Analítico, sedebe analizar si los gastos están de acuerdo a losrequerimientos técnicos de la obra .

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Ejecución de obras por EPD4.4.2 Liquidación Financiera de Obra

Se debe incluir:• Reporte detallado de gastos discriminado por rubros

y meses.• Cuadro comparativo con el presupuesto base.• Cuadros de presupuestos analíticos• Informe de cierre de cuentas bancarias.• Cierre de libro de planillas del personal obrero y

empleado.• Declaración de no tener adeudas pendientes.


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[IIICGIEjecución de obras por EPD

4.5 Mantenimiento de Obra

./ Posteriormente a la liquidación, se procederá a laentrega de la obra a la Entidad respectiva o UnidadOrgánica especializada, la cual se encargará de suoperación y mantenimiento, asegurando eladecuado funcionamiento de las instalaciones .

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IrIIICGI

GRACIAS


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