II CURSO SUB-REGIONAL SOBRE MIGRACIONES LABORALES

INTERNACIONALES – OIT

EXPERIENCIA PERUANA SOBRE GESTIÓN MIGRATORIA LABORAL

Tomás Flores NoriegaDirector General de Promoción del Empleo

LIMA - PERÚ

DIAGNOSTICO DE LA MIGRACIÓN EN EL PERÚ

Datos de migración general

Perú 2007

Población total

28.2 millones

Peruanos en el exterior

3,1 millones • 1930-1989: 1.1 millones• 1990-2008: 2.0 millones

Proporción 11%

Destino (1990-2008) %

USA 30.6%

Argentina 14.0%

España 13.0%

Italia 10.3%

Chile 9.3%

Japón 3.7%

Venezuela 3.1%

Bolivia 2.7%

Brasil 2.0%

Ecuador 1.7%

Alemania 1.4%

Canadá 1.0%

Francia 0.8%

México 0.6%

Colombia 0.6%

Fuente: Aníbal Sánchez (2010)

¿Quiénes se han ido?

Edades %

Niños (0-14) 5.3%

Jóvenes (15-29) 56.8%

Adultos (30-64) 37.2%

Adulto mayor (65 y mas)

0.7%

Total 100%

Profesión %

Profesor 13.8%

Técnicos varios 9.4%

Ingeniero 9.0%

Secretaria 8.7%

Chofer profesional 7.2%

Administrador de empresas 5.8%

Enfermero 4.9%

Contador 4.3%

Mecánico 4.2%

Medico 3.3%

Abogado 2.6%

Economista 2.1%

Docente 1.8%

INEI-OIM 2008 INEI-DIGEMIN 1994-2008

El “túnel” de la migracion: el caso de los jóvenes de 15 a 29

Los que desean migrar en los próximos tres años

Desea emigrar en siguientes 3 años: 26% ¿Habla otro idioma, diferente al español? 10.6%

    Inglés 9.2%

Razones (% desea migrar)   Francés 0.6%

Por desempleo actual 7% Portugués 0.3%

Por mejora económica 57% Italiano 0.5%

Por contrato de trabajo 4% Alemán 0.2%

Por motivos de estudio 26% Otro idioma 0.1%

Por motivos de familia 5% No 89.4%

Por seguridad ciudadana 0%

Otro 2% CARACTERISTICAS PERSONALES

Hombre 51.2%

¿A dónde? (10 principales países) Mujer 48.8%

ESPAÑA 28%

ESTADOS UNIDOS 21% 15-19 años 34.9%

ITALIA 13% 20-24 años 37.3%

ARGENTINA 7% 25-29 años 27.9%

FRANCIA 4%

CHILE 4% Sin nivel/primaria 2.6%

BRASIL 4% Secundaria 56.4%

CANADA 4% Superior No Universitaria 14.7%

JAPON 2% Superior Universitaria 25.7%

MEXICO 2%

Los que ya se fueronChile España USA

Edad cuando arribo

Hombre 24.6 22.7 24.0

Mujer 26.4 25.0 26.0

Años de estudio cuando arribo ( cohorte 1991-2000)

Hombre 12.6 11.0 12.9

Mujer 11.4 10.2 12.5

% migrantes trabajando según tiempo transcurrido desde arribo (U,Ch,E)

Moreno (2010) Same origin, diverse destinies. Phd thesis. Penn State University

  Argentina Chile España USA

  Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Autoempleado 29.6 8.6 12.9 4.3 8.9 3.8 10.4 9.2

Empleador 2.8 1.2 3.6 1.2 5.2 2.8 0.0 0.0

Obrero/empleado 67.0 89.8 79.5 25.1 85.7 92.8 89.3 90.3

Trabajador domestico 0.0 0.0 3.1 69.3 0.0 0.0 0.0 0.0

Moreno (2009): "A socio-demographic comparison of the Peruvian Diaspora in four selected destinations"

Hombre

Jóvenes con experiencia en el exterior

Ha vivido dos meses o más en el exterior? 4.0

Recibió asistencia para migrar? 4.0

De quien?

Estado?. 3

Organismo no gubernamental (ONG)? 1

Organismo multilateral (OIM y ONU)?: 0

Entidades -Estado (Embajada, consulado)? 13

Familiares en el Perú? 44

Familiares en el extranjero? 37

Empresa privada?: 16

Otro?: 6

¿Qué hacía en el exterior?

Solo trabajaba 40.3

Estudiaba y trabajaba 6.5

Solo estudiaba 18.3

Otro 3.2

Turismo vacaciones 25.6

Visitas familiares 6.3

Su situación era regular 88.9

Competencias del MTPE en Migración Laboral

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1. Ley de organización y funciones del MTPE, Ley Nº 29381:

El 16 de junio del 2009 entró en vigencia la Ley de Organización y Funciones (LOF) del MTPE, incorporando dentro de sus competencias exclusivas la temática de Migración Laboral. En ella se establece:

Artículo 5° inciso 5.1: “Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de migración laboral”.

Artículo 7º inciso 7.7: Es competencia exclusiva del MTPE: Planificar y regular los asuntos en materia de migración laboral a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos de los migrantes y de sus familiares.

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2. Lineamiento de Política Socio-laboral, Resolución Ministerial Nº 348-2009-TR

Estrategia: Desarrollar una Política de Migración Laboral que considere la protección de los trabajadores migrantes y sus familias.Línea de acción: Diseñar, implementar y supervisar las Políticas de Migración Laboral.

3. Decisión 545 sobre instrumento Andino de Migración Laboral:

Estipula, expresamente, contar con una Oficina de Migración Laboral dependiente del Ministerio de Trabajo. Esta es una de las razones de la creación de la Dirección de Migración Laboral.

4. DECRETO SUPREMO Nº 004-2010-TR, Reglamento de Organización y Funciones del MTPE

Mediante el cual se crea la Dirección de Migración Laboral.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURALORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO

CON.NAC.TRAB. Y PROM. EMPLEO

DIR. REG. DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO DE LIMA METROPOLITANA

DESPACHO MINISTERIAL

VICEMINISTERIO DE TRABAJO VICEMINISTERIO DE PROMOCION DELEMPLEO Y CAPACITACION LABORAL

SECRETARIA GENERAL

ESSALUD

COMISIONES CONSULTIVAS

PROCURADURIA PUBLICA

ORGANO DE CONTROL INSITUCIONAL

OF.GENERAL DEADMINISTRACION

OF. GRAL DE RECUR. HUMANOS

OF. GRAL DE EST. Y TEC. DE INF. Y COMUN.

OF. DE PLANEAMIENTO E INVERSIONES.

OF. DE ORG. Y MODER.

OF. DE PRESUPUESTO

OF. DE TEC. DE LA INFOR.Y COMUNICACIONES

OF. FINANZAS

OF. DE ABAST. YSERV. AUXILIARES

OF.DE DEF. NAC.

OF. GRAL DE PLAN. Y PRESUPUESTO

DIR. GRAL. INSPEC. DEL TRABAJO

DIR. PREV. Y SOL. CONF. Y RESP. SOC. EMPRESARIAL

ZTPE - CAÑETE

DIR. CAPACITACIONJ Y DIFUSION LABORAL

DIR. REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO DE LIMA

DIR. REGIONAL DE TRABAJO YPROMOCION DEL EMPLEO DEL CALLAO

DIR. DE PREV. YSOL. DE CONF..

DIR. DE INSPEC.DEL TRABAJO

DIR. PROM. EMP. Y CAP. LABORAL

OF. GRAL DE COOP. TEC. INTER. ASUNT. INTERNAC.

DIR. GRAL. DE DDFF Y SEG. Y SALUD EN EL TRABAJO

DIR. SEGURIDAD Y SALUDEN EL TRABAJO

DIR. PROM. PROT. DDFF. LABORALES

DIR. POLITICAS Y NORMAT. DE TRABAJO.

DIR. REG. Y SUP. DEL SIST. DE INSPECCIÓN.

DIR. OPERATIVA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

OF. TEC.ADMIN.

OF. TEC.ADMIN.

OF.DE COMUNIC. EIMAG. INSTITUC.

OF. DE ATEN. AL CIUDAD. Y GEST. DOCUMENTARIA

DIR. GENERAL DEPROM. DEL EMPLEO

DIR. GRAL. FORM. PROF. Y CAP. LAB.

DIR. PROM. DEL EMPLEOY AUTOEMPLEO

DIR. INV. SOC. ECON. LAB..

““DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL”DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL”DIR. NOR. Y CERTIFIC. DE COMP. LABORALES

DIR. FORM. PROFES. Y CAPAC. LABORAL

OF. DE ESTADISTICA

DIR. DE PREV. YSOL.DE CONF.

DIR. DE INSPEC.DEL TRABAJO

DIR. DE INSPEC.DEL TRABAJO

DIR. PROM. EMP. Y CAP. LABORAL

DIR. PROM. EMP. Y CAP. LABORAL

OF. TEC.ADMIN.

OF. GRAL DE ASESORIA JURIDICA

DIR. GRAL. DEL SERV NAC. DEL EMPLEO

DIR. DE IMPLEMENTACIONTERRITORIAL

DIR. INTERM. LAB. Y SERV. DE EMPLEO

DIR. PRO. Y PROT..DE DDFF Y SEG YSAL. EN EL TRAB.

DIR. PRO. Y PROT..DE DDFF Y SEG YSAL. EN EL TRAB.

DIR. DE PREV. YSOL.DE CONF.

DIR. PRO. Y PROT..DE DDFF Y SEG YSAL. EN EL TRAB.

OF. DE DESCENTRAL.

DIR. DE PROM. LAB. PARAPERS. CON DISCAPAC.

Funciones de la Dirección de Migración Laboral

a. Proponer y ejecutar las políticas nacionales y sectoriales en materia de migración laboral, en coordinación con los otros niveles de gobierno y con aquellos sectores que se vinculen.

b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos técnicos, directivas, mecanismos y procedimientos en materia de migración laboral (incluyendo intermediación laboral extranjera, formación en origen o aquellas que permitan o promuevan capacitación y experiencia laboral en el extranjero, entre otras), con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales de los actores de la migración laboral (potenciales migrantes, migrantes y sus familiares, retornantes, migrante andino, inmigrantes).

c. Diseñar, proponer, promover, mejorar e implementar Marcos Bilaterales o Multilaterales, mecanismos de coordinación, convenios internacionales de migración calificada o seguridad social, así como acuerdos bilaterales para la gestión pública de la migración laboral.

d. Regular y supervisar las agencias de empleo para el extranjero, en su calidad de personas jurídicas,

independientes de la Administración Pública, que intervienen en el mercado de trabajo a efecto de vincular la oferta nacional y la demanda de empleo en el extranjero

e. Diseñar, proponer e implementar sistemas de información sobre potenciales trabajadores peruanos en el extranjero, retornantes y trabajadores inmigrantes.

f. Diseñar, proponer e implementar sistemas o mecanismos de orientación dirigidos a los actores de la migración laboral a fin de brindarles los canales adecuados para una migración laboral regular que incremente los niveles de vida en el extranjero.

g. Sistematizar y promover la difusión de la información existente acerca de la demanda por trabajo sectorial y ocupacional en el extranjero, así como de experiencias de buenas prácticas laborales de empresas con trabajadores migrantes en países de destino

h. Diseñar, proponer y promover mecanismos de acompañamiento y seguimiento del retornado en su proceso de reinserción laboral o autoempleo en coordinación con la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo.

i. Proponer y apoyar la ejecución del cumplimiento de los planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de

migración laboral.

j. Implementar los mecanismos y fortalecer las alianzas intergubernamentales, así como formular y coordinar convenios y

alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para velar por el cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social de los migrantes peruanos en el extranjero.

k. Coadyuvar técnicamente a la implementación, desarrollo y control de las políticas, planes, programas, proyectos y normas nacionales y sectoriales en materia de su competencia, en coordinación con la Oficina de Descentralización.

l. Apoyar al desarrollo de mecanismos de coordinación, articulación, cooperación y otros para la implementación y control de políticas, programas, planes, proyectos y normas nacionales y sectoriales en materia de migración laboral.

m. Analizar y sistematizar la información proveniente del ámbito regional y local en materia de migración laboral.

n. Promover e implementar las acciones y compromisos asignados a la Oficina de Migración Laboral en la Decisión 545 de la Comunidad Andina de Naciones, Instrumento Andino de Migración Laboral.

o. Coordinar y proponer la suscripción de convenios nacionales e internacionales con instituciones públicas y privadas en el marco de sus

competencias, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y con aquellos sectores que se vinculen.

p. Establecer, conducir y supervisar los sistemas de registro de carácter administrativos en materias de su competencia.

q. Coadyuvar en el monitoreo y evaluación del cumplimiento de las políticas, normas, lineamientos técnicos, directivas, mecanismos, planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales así como los procesos en materia de migración laboral.

r. Emitir opinión técnica especializada en materia de su competencia.

s. Cumplir otras funciones que le asigne el Director General de Promoción del Empleo.

PORTAL WEB: PERU INFOMIGRA

N° PaísTotal de visitas

1 Perú 47372 España 2203 Canadá 2054 EE.UU. 1445 Francia 1346 Italia 527 Alemania 468 Japón 369 Argentina 26

10 Suiza 2211 Chile 2012 Venezuela 1613 Colombia 1514 México 1315 Ecuador 1016 Reino Unido 817 Paises Bajos 618 Australia 519 Bolivia 520 Brasil 5

N° PaísTotal de visitas

21 Panamá 522 Austria 423 Otros 424 Uruguay 425 China 326 Costa Rica 327 Dinamarca 228 El Salvador 229 Israel 230 Nicaragua 231 Bélgica 132 Corea del Sur 133 Guatemala 134 Luxemburgo 135 Macedonia 136 Tailandia 137 Suecia 138 Aruba 1

Total de visitas 

5763

Portal Web PERÚ INFOMIGRA

Nº de visitas registradas: 5763

Fortalecimiento del Portal Web PERÚ INFOMIGRA

• Reunión de Trabajo con Consulados: Se organizó una reunión con 15 Consulados de los principales países de destino y países de inmigrantes en el Perú.Participaron: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Brasil, Canadá, China, Costa Rica, Ecuador, España, EEUU, Finlandia, Japón, Marruecos y México.

Objetivo : Presentar el portal web Perú Infomigra, para establecer mecanismos de cooperación en el intercambio de información relevante a favor de los usuarios, además de contar con un funcionario de contacto en cada Consulado.

• Rediseño del portal en formatos Web más amigables y actualización y enriquecimiento constante de la información y contenidos

CANLa experiencia peruana en la implementación de la Decisión

545.

La Decisión 545. Instrumento Andino de Migración

Laboral

• Fue aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en junio de 2003.

• Tiene como objetivo el establecimiento de normas que permitan, de manera progresiva y gradual, la libre circulación y permanencia de los nacionales andinos en la Subregión con fines laborales bajo relación de dependencia.

Reconoce a los trabajadores andinos los siguientes derechos:

• La igualdad de trato y de oportunidades.• Sindicalización y negociación colectiva de conformidad a legislaciones

nacionales y convenios.• Protección de la familia del trabajador.• Libertad de transferencia de fondos provenientes de su trabajo, así como de

sumas por obligaciones alimentarias.• Imposición de tributos en el país en que se genera la renta.• Acceso a instancias administrativas y judiciales para defender sus derechos.• Acceso a sistemas de seguridad social según normativa comunitaria vigente

y derecho a pago de prestaciones sociales según legislación de país de inmigración.

• La no discriminación por razones de nacionalidad, raza, sexo, credo, condición social u orientación sexual.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

• Reconociendo la importancia de la gestión migratoria laboral para avanzar en un proceso de integración basado en el desarrollo.

• Crea el Marco Legal que recoje los procedimientos para implementar la Decisión 545, y;

A través de la RM Nº 009-2006-TR se aprueba el: “Instructivo para la aplicación de lo dispuesto en la Decisión Nº 545 y la R.M. Nº 279-2004-TR

En el mismo se establecen los criterios y procedimientos que debe aplicar la Autoridad Administrativa de Trabajo para el cumplimiento de Decisión Nº 545.

Se crea el Registro del Trabajador Migrante Andino (RETMA).

Donde se consigna:

• Identificación.

• Sexo,

• Edad.

• Nacionalidad.

• Domicilio del trabajador.

• Identificación y domicilio del empleador.

• Clasificación del trabajador

• Remuneración.

• Duración del trabajo.

• Actividad económica desarrollada por el empleador.

• Actividad o puesto de trabajo a ser ocupado por el trabajador.

• Jornada laboral.

• Beneficios laborales.

Con los siguientes requisitos:

1.- Copia de documento de identidad del país de origen o copia del pasaporte.

2.- Copia del contrato de trabajo

Es un tramite gratuito

Procedimiento donde:

• Luego de presentarse la documentación señalada, la Autoridad Administrativa de Trabajo expide una constancia que acredita al solicitante como trabajador migrante andino.

Este Registro tiene como objetivos:

• Aplicar de manera inmediata la Decisión 545, es decir tratar a los trabajadores migrantes andinos como nacionales, sin afectación de cuotas.

• Recoger información oportuna y confiable sobre la situación laboral y condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes andinos en el Perú para un adecuado seguimiento y protección de sus derechos.

• Supervisar las condiciones de trabajo de los trabajadores migrantes andinos y el cumplimiento de las normas laborales de parte de los empleadores, en coordinación con el área de Inspecciones.

0

200

400

600

800

1,000

1,200

Num

ero

de C

ontr

atos

Firm

ados

Registro de Contratos por Años y Nacionalidad (2006-2009)

Bolivia 18 142 212 170

Colombia 136 395 928 1,116

Ecuador 32 117 365 382

2006 2007 2008 2009

Registros por Nacionalidad, 2009

BOLIVIA, 170, 10%

COLOMBIA, 1116, 67%

ECUADOR, 382, 23%

55

237

77

Bolivia Colombia Ecuador

Primer Trimestre 2010

Fuente: MTPE – Oficina de Estadística e Informática. Registro de Trabajador Migrante Andino. (RETMA)

Por Sectores de Actividad. 2009

CONSTRUCCIÓN36%

ACTIV. INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER

19%

COMERCIO POR MAYOR Y MENOR, REP. DE VEHÍC. AUTOM.

14%

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

7%

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS6%

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

6%

OTRAS ACTIV. DE SERV. COMUNITARIOS Y DE ALQ.

4%

HOTELES Y RESTAURANTES2% OTRAS

6%

MIGRANTE TRABAJADOR ANDINO SEGÚN SEXO, 2009

Fuente: MTPE – Oficina de Estadística e Informática. Elaboración Proyecto OIT-MIGRANDINA

GRACIAS