ții de implementare a ț ățile publice -...
Transcript of ții de implementare a ț ățile publice -...
Confidential Restricted Public Internal
23-24 Martie 2016, București
Soluții de implementare aEficienței Energeticepentru autoritățile publicelocale– Oportunități și Bariere
Bogdan ANTONDepartament Eficiență Energetică
Capitolul 1 Cadrul legislativ din domeniul eficienței energetice
Capitolul 2 Contractarea Performanței Energetice (CPE)
Capitolul 3 Bariere și Oportunități
Capitolul 4 Proiectul IEE STRATEGO – Harta surselor locale deîncălzire
CONTENTS
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 2
l Directivă privind Eficiența Energetică (DEE) stabilește un cadru de măsuri pentru promovareaeficienței energetice (EE) în Uniunea Europeană pentru asigurarea îndeplinirii obiectivului decreștere a eficienței energetice cu 20% până în anul 2020.
l Statele Membre trebuie să promoveze piața serviciilor energetice și accesul IMM-urilor la aceastăpiață prin:— diseminarea de informații clare și ușor accesibile privind instrumentele financiare, stimulentele, granturile și
împrumuturile menite să susțină proiectele de EE— punerea la dispoziția publicului și actualizarea periodică a listei cu furnizorii disponibili de servicii energetice— acordarea de sprijin sectorului public în ceea ce privește solicitarea de oferte de servicii energetice (în special
pentru reabilitarea clădirilor);l Statele Membre au avut termen să pună în aplicare actele cu putere de lege și actele administrative
necesare pentru a se conforma acestei Directive data de 5 Iunie 2014
DIRECTIVA 2012/27/UEDirectiva Europeană privind Eficiența Energetică (DDE)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 3
l Transpune în legislația națională cerințele Directivei privind Eficiența Energetică (DEE)l Stabilește țintele naționale pentru economii de energie ce urmează a fi obținute în 2014-2020;l Stabilește obligațiile operatorilor economicil Menționează rolul clădirilor aparținând organismelor publice
— Art 6: În limita bugetelor anuale, 3% din suprafaţa totală a clădirilor (peste 500 mp) încălzite şi/sau răcite pentruasigurarea climatului interior, deţinute şi ocupate de administraţia publică centrală se renovează anual pentru aîndeplini cel puţin cerinţele minime de performanţă energetică prevăzute în Legea nr. 372/2005;
l Menționează cerințele privind achizițiile publice:— Administraţiile publice centrale achiziţionează doar produse, servicii, lucrări sau clădiri cu performanțe înalte de
eficiență energetică, în măsura în care această achiziție corespunde cerințelor de eficacitate a costurilor,fezabilitate economică, viabilitate sporită, conformitate tehnică, precum şi unui nivel suficient de concurenţă
l Statele Membre au avut termen să pună în aplicare actele cu putere de lege și actele administrativenecesare pentru a se conforma acestei Directive până la data de 5 Iunie 2014
LEGEA NR.121/2014 privind Eficiența EnergeticăLegea privind Eficiența Energetică
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 4
l Ținta națională de eficiență energetică pentru anul 2020 cerută de Articolul 3 al DDE— România şi-a stabilit obiectivul național indicativ în materie de eficiență energetică realizarea unei economii
de energie primară de 10 milioane tep la nivelul anului 2020 ceea ce reprezintă o reducere a consumului deenergie primară prognozat (52,99 milioane tep) prin modelul PRIMES 2007 pentru scenariul realist, de 19%.
— Realizarea acestei ţinte face ca în anul 2020 consumul de energie primară să fie de 42,99 milioane tep iarconsumul final de energie să fie de 30,32 milioane tep;
— Realizarea programului de reabilitare termică a clădirilor guvernamentale în perioada 2014-2020 va conduce lao economie de energie de circa 0,023 milioane tep;
— Achiziționarea de bunuri şi servicii pentru clădirile guvernamentale, în perioada 2014-2020, va conduce la oeconomie de energie de 0,01 milioane tep;
— Realizarea programului de reabilitare termică a clădirilor administraţiei publice locale şi a achiziţiilor de bunuri şiservicii pentru acestea vor asigura o economie de energie de 0,121 milioane tep în perioada 2014-2020.
PNAEE IIIPlanul naţional de acţiune în domeniul eficienţei energetice – 2014
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 5
l Potențial ridicat de eficiență energetică pentru clădirile publice
l Obligațiile autorităților publice stabilite prin legislația în vigoare
l Facturi ridicate la utilități, plătite din bugetele locale
l Lipsa capacităților de a gestiona consumurile de utilități
l Lipsa de informare
l Lipsa de motivare (energia nu reprezintă principala activitate)
l Costuri ridicate de investiții
l Autoritățile locale nu dispun de fonduri suficiente pentru implementarea măsurilor de eficiențăenergetică
PROVOCĂRI
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 6
SOLUȚIA?
PROVOCĂRI
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 7
CONTRACTAREAPERFORMANȚEIENERGETICE !
PROVOCĂRI
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 8
l Principalul obiectiv al CPE este să furnizeze un serviciu care conduce la economii de energie șila garantarea acestor economii;
l În mod uzual, Contractul de Performanță Energetică se încheie între o companie de tip ESCO șiproprietarul activelor (clădiri, sistem de iluminat etc.)
l CPE include garanția privind economiile de energie (și, implicit, de cheltuieli cu energia)reglemantând alocarea riscurilor financiare și tehnice pentru implementarea și operarea pe toatădurata Proiectului (în mod uzual: 5 până la 15 ani)
l Principiul de bază: ESCO finanţează investiţiile şi este rambursată comercial din economiilegenerate, iar autorităţile municipale plătesc doar diferența - de exemplu, din granturi sau de labugetul de stat.
CONTRCTAREA PERFORMANTEI ENERGETICE (CPE)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 9
l Diferențe față de metoda standard de reabilitare a clădirilor
— Cele două părți (ESCO și beneficiarii) au aceeași motivație să obțină economii
— Responsabilități ale ESCO• Găsirea celor mai bune soluții de eficiență energetică
• Stabilirea/proiectarea măsurilor
• Implementarea măsurilor
• Finanțarea
• Obținerea economiilor (garantate)
— Autoritatea locală este responsabilă pentru utilizarea în continuare a clădirii și plata facturilor utilităților la acelașinivel dinaintea aplicării CPE
CONTRCTAREA PERFORMANTEI ENERGETICE (2)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 10
l Contract pe termen lung, care include eficiența energetică și economii (10-15 ani);
l Beneficiarul nu are nevoie de surse de finanțare a investițiilor;
l ESCO își asumă anumite riscuri; Deplasarea riscurilor tehnice și economice către ESCO;
l Garantarea economiilor;
l Economii de costuri de investiții prin finanțarea de către o terță-parte;
l Beneficiarul are un singur partener contractual
AVANTAJELE CPE
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 11
l Plată din economiile viitoare generate de costurile cu energia;
l Externalizarea problemelor de interfață, concentrarea pe propria activitate-cheie/principal;
l Presiune scăzută asupra bugetului local (al autorității publice);
l Creșterea nivelului de confort pe termen lung;
l Creșterea valorii proprietății.
AVANTAJELE CPE (2)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 12
l Cadrul legislativ, inclusiv reglementările privind achiziția publică și procesul de licitație— schimbări de legislație
— lipsa unei definiții oficiale și/sau general acceptată a noțiunii de ‘ESCO’ și/sau existența unei scheme saustandarde de certificare
— interpretare contradictorie a legislației (acceptarea cu greutate a noțiunii de ‘ESCO’ de către autoritatea publică);
— bariere privind procedura de achiziție
l Prețul scăzut și fluctuant al energiei – scade valoarea bănească a economiilor chiar dacăeconomiile de energie sunt mari
l Criza economică și financiară – generează dificultăți în accesarea finanțărilor
l Riscuri tehnice și de business percepute ca fiind ridicate
BARIERE
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 13
l Neîncrederea generată de lipsa unei standardizări— Oferte eterogene ale ESCO;
— Lipsa de competiție;
— Lipsa unor exemple credibile și vizibile cu o orientare clară pe un anumit tip de client;
— Definiții neclare și contracte eșuate;
— Măsurări și verificări nestandardizate;
— Contracte complexe și nestandardizate;
l Probleme de piață și de parteneriate— Lipsa de încredere din partea clienților;
— Lipsa unor parteneriate bine stabilite între ESCO și subcontractori;
— Lipsa unor entități (“facilitators”) care să faciliteze pătrunderea ESCO pe piața de servicii energetice.
BARIERE (2)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 14
l La nivelul UE, dar și la nivelul fiecărui Stat Membru, se desfășoară o serie de acțiuni menite săimpulsioneze piața serviciilor energetice: o serie de modificări legislative, structurale și de piață aufost implementate ca factori de activare a cererii de servicii în domeniul eficienței energetice— Elaborarea legislației europene și transpunerea acesteia în legislația națională (directivele DEE, DSE,
Performanța Energetică a Clădirilor);
— Campanii europene și naționale e promovare a CPE;
— Proiecte IEE (ex. Eurocontract, ChangeBest, Permanent, Transparense, EESI, EESI2020, Combines,STRATEGO, Odysee Mure);
— Standarde (pentru CPE, IPMVP);
— Linii de finanțare europene (European Energy Efficiency Fund, BERD, GEF);
— Finanțare națională (Fondul de mediu, Fondul pentru Efriciența Energetică);
— Exemple de bune practici: Germania, Austria, Republica Cehă, țările Scandinave).
OPORTUNITATI
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 15
l Piața de servicii energetice se dezvoltă către un proces de maturizare:
— Piețele au devenit bazate pe cerere;
— Creșterea numărului de politici care recunosc și susțin soluția ESCO;
— Organismele de facilitare (“facilitators”) câștiga importanță în țările UE, ca un mijloc eficient de mediere întreautoritățile publice și furnizorii de servicii energetice;
— Au apărut modele standard de contracte;
— Numărul asociațiilor ESCO este în creștere;
— Întreprinderi mici, ESCO mari, furnizori de utilități, etc., indică o piață deschisă și competitivă
OPORTUNITATI (2)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 16
l PNAEE: După anul 2016, ca urmare a clarificărilor legislative pentru stimularea activității ESCO, prinpiața ESCO se vor obține economii de energie de circa 0,641 milioane tep în perioada 2018-2020
l Legea nr. 121/2014 a eficienței energetice a fost modificată și completată în 2016:
— Completare Art 15: Adoptarea de măsuri vizând eliminarea barierelor de reglementare, precum şi a celor dealtă natură, care împiedică încheierea de contracte de performanță energetică şi adoptarea altor modele deservicii de eficiență energetică în vederea identificării şi/sau punerii în aplicare a măsurilor destinateeconomisirii de energie
OPORTUNITATI (3)
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 17
Măsuri la nivelul autorităților localeUtilizarea resurselor locale pentru creșterea eficienței energetice
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 18
Acțiuni Multiple pentru îmbunătățirea planurilor de Încălzire și Răcire -STRATEGO
l Cartografierea necesarului de energie termică și a surselor de producere a energiei termice
l Dezvoltarea Planurilor Naționale pentru Încălzire și Răcire
l Definirea zonelor prioritare pentru intervenție la nivel local
l Transfer de bune practici/cunoștințe pentru autoritățile publice locale
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 19
l Parteneri
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 20
l Orașe implicate
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 21
Cartografierea necesarului de energie termică și a surselor de producere aenergiei termice
l Dezvoltarea Atlasului European pentru energie termică
— Necesarul de energie termică
— Sursele de producere a energiei termice
• Energie regenerabilă
• Energie termică reziduală sau în exces din industrie
l Dezvoltarea hărților locale pentru energia termică
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 22
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 23
à Sesiuni de ‘coaching’:
à Între orașele cu experiență îndomeniu și cele care au nevoie deinstruire
à Între autoritățile naționale șiautoritatile locale
à Replicabilitatea solutiilor propuse
l Sprijin pentru autoritățile locale în adoptareaacțiunilor
— Identificarea zonelor prioritare pentru interventie— Cel putin 2 proiecte concrete vor fi propuse
pentru fiecare din cele 23 orase/regiuniparticipante
— Dezvoltarea unor Modele de afaceri/Planuri deafaceri pentru fiecare proiect
l Proiectele identificate trebuie sa fie in linie cuPlanurile Naționale de Încălzire și Răcire(PNIR)
Transfer de bunepractici/cunoștințe
Definirea zonelor prioritare pentruinterventie
Rezultate
http://stratego-project.eu
Proiectul STRATEGO
23/03/2016 Solutii de implementare a EE pentru autoritățile publice locale - Oportunitati si bariere 24
Confidential Restricted Public Internal
Mulțumesc pentru atenție!
Bogdan ANTONDepartament Eficiență Energetică
tractebel-engie.com