III EDICION DEL CURSO DE REGULACION ENERGETICA DE ARIAE: Las redes de energía y del gas natural...
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III EDICION DEL CURSO DE REGULACION ENERGETICA DE ARIAE: Las redes de energía
y del gas naturalSesión del programa académico: B.1 (II)
MODELOS PARA LA RETRIBUCIÓN DE
ACTIVIDADES
Comisión Nacional de EnergíaMª José González Marrero
22 de noviembre de 2005
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2
Características de las industrias de redes:
Elevados costes hundidos
Rendimientos crecientes a escala MONOPOLIO NATURAL
Se dice que un mercado es un monopolio natural cuando una única empresa puede producir bienes y servicios a un coste menor que si hubiera más de un productor.
Una condición necesaria y suficiente es la Subaditividad en costes:
Características de las industrias de redes y el papel de los reguladores
i iqCQC ),()(
i i Qq
3
Características de monopolio natural:
Economías de escala (Costes medios decrecientes): Casos de
elevados costes fijos (construcción de una infraestructura o red muy
costosa) y costes variables constantes.
Características de las industrias de redes y el papel de los reguladores
4
Características de las industrias de redes y el papel de los reguladores
Un cambio tecnológico o una expansión de la demanda pueden hacer que
un monopolio natural deje de serlo.
5
Características de las industrias de redes y el papel de los reguladores
6
Necesidad de regulación:
es necesario fijar unos criterios de remuneración de la actividad
reguladas que incentiven a los diversos agentes involucrados en la
misma a desarrollar su actividad al mínimo coste y con la máxima
calidad de suministro.
Características de las industrias de redes y el papel de los reguladores
7
Objetivos globales de un modelo retributivo:
Objetivo, transparente y no discriminatorio.
Incentivar la eficiencia económica y técnica, y el traslado de una parte de la misma al consumidor final (coste/ perdidas).
Asegurar la viabilidad de las empresas y una retribución razonable a los capitales invertidos.
Incentivar el desarrollo eficiente de la red y la calidad del suministro.
Objetivos de los reguladores en el diseño de un marco retributivo
8
“Trade-off” permanente entre eficiencia asignativa y productiva:
Eficiencia asignativa : el bienestar social es máximo. Esto puede
implicar establecer un precio próximo a los costes de producción. (Si
los precios se igualan siempre a los costes existen incentivos limitados
para reducir costes - ineficiencia productiva).
Eficiencia técnica o productiva : minimizar costes dado un cierto
nivel de producción. (Los incentivos para reducir costes pueden crear
divergencias entre costes y precios - ineficiencia asignativa).
Asimetrías de información
¿puede conocer el regular lo “eficiente” que son los costes?
Restricciones de los reguladores en el diseño de un marco retributivo
9
INFORMACIÓN REGULATORIA
a solicitar por el regulador
Restricciones de los reguladores en el diseño de un marco retributivo
ESQUEMA RETRIBUTIVO A
IMPLANTAR
Punto de partida a la hora de establece un esquema retributivo:
1. Información contable
2. Información anual del tipo
de inversiones que se
desarrollan
3. ...
1. Coste del servicio
2. RPI - X
3. Competencia referencial
4. ...
ESQUEMAS RETRIBUTIVOS: VISIÓN GENERAL
11
Coste del servicio o tasa de retorno
Regulación por incentivos
RPI – X (price cap, revenue cap)
Yardstick competition (competencia referencial)
Modelos de red de referencia
Modelos retributivos
12
Basado en registros contables de gastos e inversiones que realiza la
empresa.
La empresa asegura la recuperación de TODOS sus costes.
Falta de incentivos para generar un comportamiento eficiente de las
empresas.
Periodo de ajuste regulatorio suele ser de un año.
Modelos retributivos: Coste del servicio
13
Desventajas:
Riesgo de subsidios cruzados
Poca objetividad en la fijación de la tasa de retorno
Ausencia de incentivos a una gestión eficiente: problemas de
sobreinversión (efecto Averch-Johnson)
Requiere prestar especial atención a:
Cálculo de la base de activos
Valor de la tasa de retribución
Modelos retributivos: Coste del servicio
14
Similar al modelo basado en la tasa de retorno, pero incluyendo un periodo regulatorio en el que el regulador fija los precios máximos (price cap) a los que la empresa puede vender su producto / servicio.
Da incentivos a la empresa a operar eficientemente en el intervalo temporal comprendido entre las revisiones.
Price cap: la empresa debe limitar el incremento de precios de acuerdo con la evolución anual del índice de inflación menos un factor de eficiencia.
Alternativa: “Revenue cap” o Revenue-yield, supone una limitación de ingresos.
El más utilizado en la práctica
Modelos retributivos: RPI - X
15
REMUNERACIÓN TOTAL AÑO t + 1 =
= (Remuneración del año t) *
*(1+inflación – factor de eficiencia) *
*(1 + incremento de demanda año t * factor de escala)
Modelos retributivos: RPI – X (ejemplo caso español)
El factor de escala y el factor de eficiencia permanecen constantes durante el periodo
regulatorio.
Existen además incentivos para reducir pérdidas y alcanzar los niveles de calidad del
servicio.
16
Factor de eficiencia “X”: proporciona a las empresas incentivos para reducir sus costes y apropiarse de las ganancias de eficiencia obtenidas durante el periodo regulatorio.
En general el periodo regulatorio es de cuatro o cinco años.
La tasa de retorno debe cubrir las inversiones realizadas, así como incentivar que las empresas lleven a cabo los proyectos de inversión necesarios para la prestación del servicio garantizando unos niveles de calidad adecuados.
DESVENTAJA:
Puede dar lugar a comportamientos oportunistas por parte de las empresas reguladas (preferirán reducir costes en los primeros años del periodo regulatorio).
Modelos retributivos: RPI - X
17
Modelos retributivos: RPI - X
Años
Ingresos reconocidos
Costes reales
Revisión Tarifaria 1
€
Revisión Tarifaria 2
18
Modelos retributivos: RPI – X (profit sharing)
Revisión Tarifaria 1
Años
Revisión Tarifaria 2
Ingresos reconocidos
€
Ingresos reconocidos si la empresa no puede quedarse con parte de la ganancia de eficiencia
Costes si la empresa no puede quedarse con parte de la ganancia de eficiencia
Ingresos reconocidos si la empresa puede quedarse con parte de la ganancia de eficiencia
Costes si la empresa puede quedarse con parte de la ganancia de eficiencia
19
Este modelo establece los precios para un conjunto de empresas comparables, de forma que el precio de una de las empresas del grupo se determina en función del coste del resto de empresas.
El precio reconocido para cada empresa es exógeno a su propio costes.
Requiere de una amplia base de datos de costes y de características relevantes relativas a empresas a comparar limita su aplicación.
Mecanismo de competencia indirecta y de obtención de información.
Todas las empresas tienen incentivos a reducir costes.
Se utiliza para empresas distribuidoras de electricidad, gas, etc... en distintos mercados geográficos.
Modelos retributivos: Yardstick competition
20
El modelo de red de referencia se desarrolla para determinar el coste del
servicio del Sistema suponiendo una red “óptima”
Este modelo no puede ser utilizado directamente para calcular la
remuneración de una empresa.
Sin embargo, proporciona una herramienta objetiva y exacta para
comparar los costes asociados a las distintas empresas.
También puede utilizarse para comparar los costes actuales y
pasados asignados a una determinada empresa.
Modelos retributivos: Modelos de red de referencia
21
Modelos retributivos: esquema general
Retribución regulada (Rt)
Por gastos de explotación
Gastos de operación y mantenimiento
Retribución de la financiación de la
inversión
Amortizaciones
Por inversiones
22
Coste Capital Invertido = Amortización + Remuneración al Capital
Coste Capital Invertido = [ (IB i,ti) /(VUR i,ti)]+[Inmovilizado Bruto * TRr]
IB = Inmovilizado bruto instalaciones tipo i, puestas en servicio en el año ti
VUR = Vida útil residual instalación tipo i, en año t = Vi,ti – (t – ti)
TRr = Tasa real de remuneración al capital. Se obtiene a partir de una tasa real
Modelos retributivos: Cálculo del coste de capital
Existen varias formas de fijar la retribución de los capitales invertidos:
Tasa Interna de Retorno (TIR) razonable
Índice de mercado (Libor, Mibor...) + diferencial
Coste del capital medio ponderado (WACC: Weighted Average Cost of Capital): es el rendimiento mínimo que una empresa debe obtener de los proyectos de inversión que desarrolla.
23
Modelos retributivos: Cálculo del coste de capital
WACC: Weighted Average Cost of Capital
Método generalmente utilizado para el cálculo del coste de capital
Ventajas: metodología objetiva y transparente
Desventajas: existe cierto grado de discrecionalidad en la elección de
determinados parámetros.
Es una media ponderada del coste de los recursos propios y ajenos.
24
Modelos retributivos: Cálculo del coste de capital
WACC (pre-tax):
WACC= Rd * (D/(E+D))+ Re * (E/(E+D))
Rd = (rf + Prd)*(1-t)
Re = (rf+( β * Prm))
rf= tasa libre de riesgo
D= valor de la deuda financiera
E= valor de mercado de los fondos propios
Rd= coste de la deuda financiera
Prd= prima de riesgo que soporta la deuda
Prm= prima de riesgo del mercado
(1-t)= factor de desgravación impositiva
Re= coste de los fondos propios
β =parámetro que cuantifica el riesgo sistemático de la inversión
25
Modelos retributivos: Cálculo del coste de capital
El concepto WACC pre-tax aparece para calcular la retribución de la inversión
efectuada para el desarrollo de actividades (sectores energía, agua,
telecomunicaciones…) que están sujetas a retribución regulada.
El agente que realiza dichas actividades deberá obtener un retorno suficiente de su
inversión que le permita cubrir los coste de los recursos de los que esta disponiendo
para desarrollarlas:
Recursos ajenos: endeudamiento.
Recursos propios: capital que aportan los accionistas.
Por otra parte debe considerarse que la empresa que desarrolla la actividad regulada
deberá pagar impuestos, por lo que la retribución que perciba deberá tener en cuenta
dicha circunstancia. La retribución que perciba por los costes de inversión (ya sean
recursos propios o ajenos) deberá incluir la cuantía que se genera en concepto de
impuestos por la percepción de estos ingresos, pues si no se considerasen, las rentas
que percibiría la empresa por su actividad regulada no le permitirían hacer frente a sus
compromisos con los accionistas, ya que los interés derivados de la financiación ajena
deberán satisfacerse siempre.
CASO ESPAÑOL: MODELO RETRIBUTIVO EN EL SECTOR DEL
GAS NATURAL
27
Gas Natural: Empresas Transportistas
Existente
Plantas de regasificación: Barcelona, Cartagena y Huelva
Redes transporte P > 16 bar
Almacenamiento subterráneo
Otros
GAS NATURAL SDG (T)
ENDESA GAS
NATURCORP
BBG
28
Remuneración al transporte
Enagas es el Gestor Técnico del Sistema.
La remuneración asociada a la gestión técnica del Sistema no está
incluida en la remuneración al transporte.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
29
NATURCORP (6)
18%
ENDESA (6)
6,4%
Otros
1,5%
GAS NATURAL (11)
75%+
NATURCORPNATURCORP
ENDESAENDESA
Existente
Gas Natural: Empresas Distribuidoras
Redes distribución P < 16 bar y aquellas redes que conducen el gas a un único consumidor.
30
Gas Natural: Retribución
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio determina anualmente,
mediante Orden Ministeriales, los costes fijos a retribuir para cada
empresa o grupo de empresas.
La CNE participa, mediante la realización de informes y propuestas con
carácter preceptivo, en el proceso de establecimiento de la retribución
de las actividades reguladas.
31
Mayo 1998. La Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo referente a las reglas
comunes para el mercado interno en gas natural.
Octubre 1998. Ley de Hidrocarburos 34/1998.
Junio 2000. Real Decreto Ley 6/2000, que introduce reformas en la ley de hidrocarburos y
acelera el calendario de liberalización.
Septiembre 2001. Real Decreto 949/2001, por el que se regula el acceso de terceros a las
instalaciones gasistas y se establece un sistema económico integrado del sector del gas natural.
Noviembre 2002. Orden por la que se regulan los procedimientos de liquidación de la retribución
de las actividades reguladas y de las cuotas y se establece el sistema de información que deben
presentar las empresas.
Gas Natural: desarrollo normativo de la retribución
32
Diciembre 2002. Real Decreto 1434/2002, por el que se regulan las actividades de transporte,
distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones.
Junio 2003. Directiva 2003/55/CE del Parlamento europeo y del Consejo referente a reglas
comunes para el mercado interno de gas natural.
Enero 2004. Órdenes por las que se establecen la retribución de las actividades reguladas
del sector gasista, las tarifas de gas natural y gases manufacturados y los peajes y cánones
asociados al acceso de terceros.
Julio 2004. Real Decreto 1716/2004, por el que se regula la obligación de mantenimiento de
existencias mínimas de seguridad, la diversificación del abastecimiento de gas natural y la
CORES.
Enero 2005. Órdenes de retribución, tarifas y peajes.
Gas Natural: desarrollo normativo de la retribución
33
I. Remuneración del transporte
Instalaciones existentes
Nuevas instalaciones
II. Remuneración de la distribución
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
34
Remuneración del transporte
Instalaciones existentes
La inversión para los activos existentes (antes de 2002) se calcula utilizando el
valor de libros actualizado menos las subvenciones.
Durante la vida remanente de una instalación, la remuneración anual será la inicial
actualizada por un índice de precios y un factor de eficiencia.
Los costes de operación y mantenimiento se calculan utilizando la información en
libros.
Cuando se acaba la vida útil de una instalación pero sigue estando operativa, la
remuneración se reduce en un 50%, más los costes de operación y mantenimiento.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
35
Remuneración del transporte
Instalaciones existentes
La remuneración para gasoductos y almacenamientos no tiene en cuenta su uso.
La remuneración de las regasificadoras depende en un 75% de su uso. Si su
factor de carga alcanza un 75% ingresará el 100% de la retribución variable.
Actualización.
Retribución anual t = Coste de capital anual t + Coste de O&M t
Retribución anual t+1 = Retribución anual t (1 + IPH * f t )
IPH: semisuma del IPC e IPRI
f : Factor de eficiencia
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
36
Remuneración del transporte
Instalaciones existentes (antes de 2002)
Coste de capital t = Amortización + costes retributivos
La tasa de retorno “rate of return” será > 6,77% porque no se
descuenta la amortización.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
útilvidaAños
BrutaInversiónónAmortizaci
__
_
0677,0*Re Inversióntribución
37
Remuneración del transporte
Instalaciones nuevas. Existen dos opciones:
A. Instalaciones asignadas por concurso
La retribución es acorde con la oferta ganadora
B. Instalaciones asignadas directamente
La remuneración es según estándares.
Retribución anual t = Coste de capital anual t + Coste de O&M t
Retribución anual t+1 = Retribución anual t (1 + IPH * f )
IPH: semisuma del IPC e IPRI
f : Factor de eficiencia
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
38
Remuneración al transporte
Instalaciones nuevas: asignadas directamente (Cont.)
Coste de capital t = Amortización + costes retributivos
La tasa de retorno es mayor que las Obligaciones + 1,5%
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
útilvidaAños
BrutaInversiónónAmortizaci
__
_
100
%5.110_*Re
añosesObligacionInversióntribución
39
Remuneración de la distribución
Remuneración de los activos de distribución
La remuneración inicial (antes de 2002) se basa en el valor de libros
actualizado.
La remuneración es actualizada con un índice de precios industriales por un
factor de eficiencia..
Las nuevas inversiones tendrán diferentes tasas de rendimiento
dependiendo del número de clientes y del gas vendido.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
40
Remuneración de la distribución
Remuneración de los activos de distribución
RDt : Retribución a la distribución en el año t
Acl<4 : Incremento de clientes suministrados en gasoductos < 4 bar
AD<4 : Incremento de ventas suministrados en gasoductos < 4 bar
AD>4 : Incremento de ventas suministrados en gasoductos entre 4 y 60 bar
Fcl<4: 0.426 ; FD<4: 0.142 ; FD>4: 0.142
IPH: semisuma IPC e IPRI
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
4444441 ***1**1* DDDDclcltt FAFAFAfIPHRDRD
41
Remuneración de la distribución
Remuneración de los activos de distribución
Dos factores de dependencia:
1. Del volumen de gas vehiculado.
2. Del número de clientes conectados; distinguiendo dos niveles de presión:
Menor o igual a 4 bar Entre 4 y 60 bar
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
42
Remuneración de la distribución
Remuneración de los activos de distribución
Posibles mejoras a la remuneración de la distribución actual
1. No incentiva las mejoras en seguridad y calidad de servicio.
2. La retribución de la distribución se hace global sin especificar por
niveles de presión. Sin embargo, las tarifas y peajes varían
significativamente en función de la presión.
3. Se debe segregar la retribución en función de los costes por niveles de
presión y evitar subvenciones cruzadas entre consumidores.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
43
Remuneración de la distribución
Remuneración de los activos de distribución. Retribución específica
Infraestructuras de gasificación a nuevos núcleos de población que por sus características son económicamente inviables con la remuneración estándar.
1. Criterios recogidos en orden ministerial ITC 102/2005: Valoración en función directa de la aportación pública comprometida e inversa a la
aportación específica solicitada. Se primarán los proyectos con mayor número de consumidores y se penalizarán aquéllos
cuya inversión sea muy elevada. La retribución para un proyecto no podrá exceder el 10% de la cantidad total. Retribución a un proyecto: máx. rentabilidad de transporte o 85% valor (inversión-fondos
públicos) Fórmula de la remuneración total para el año.
2. La retribución específica se hace con un solo pago cuando se acredite la puesta en servicio del proyecto
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
CASO ESPAÑOL: MODELO RETRIBUTIVO EN EL SECTOR
ELECTRICO
45
Electricidad: Empresas Transportistas
46
Electricidad: Empresas Transportistas
Incluidas instalaciones 400 y 220 kV más interconexiones
La propiedad está compartida entre Red Eléctrica de España y otras empresas.
TOTAL REE
líneas 400 kV 16.831 km 16. 546 km (98%)
líneas 220 kV 16.417 km 11.264 km (69%)
transf. 400/AT 51.809 MVA 35.603 MVA (69%)
Fuente: REE
La red de Transporte de España está muy bien mallada y no presenta restricciones
significativas
Total coste (2005): 936.958 miles de € (incluye empresas insulares y extrapeninsulares)
47
Electricidad: Empresas Distribuidoras
ViesgoDistribución
48
Electricidad: Retribución
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio determina anualmente,
mediante Real Decreto, los costes a retribuir para cada empresa o grupo
de empresas.
La CNE participa, mediante la realización de informes y propuestas con
carácter preceptivo, en el proceso de establecimiento de la retribución
de las actividades reguladas.
49
I. Remuneración del transporte
Instalaciones existentes
Nuevas instalaciones
II. Remuneración de la distribución
Electricidad: Sistema retributivo vigente
50
Remuneración del transporte.
Ley 54/1997 del Sector eléctrico Principiosbásicos de la
regulación del transporte.
Monopolio natural (Exposición de motivos)
Actividad regulada (Art. 11)
Retribución establecida reglamentariamente (Art. 16)
Planificación centralizada (Art. 4)
Acceso a la red regulado (Art. 38)
Pago por uso Peaje (Art. 18)
Electricidad: Sistema retributivo vigente
51
Remuneración del transporte.
La planificación de la red de transporte tendrá carácter vinculante
Será realizada por el Gobierno a Propuesta de Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio con la participación de las CC.AA
Horizonte temporal de 5 años Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de
Energía eléctrica
El desarrollo debe cumplir con los requisitos de seguridad y fiabilidad
El proceso de planificación consta de las siguientes etapas: Propuesta de desarrollo de la Red de transporte (REE)
Plan de desarrollo de la Red de transporte (MITyC)
Programa anual de instalaciones de la red de transporte (DG de Política Energética y Minas)
Electricidad: Sistema retributivo vigente
52
Remuneración del transporte.
Real Decreto 2819/1998, por el que se regulan las actividades de
T&D.
Retribución basada en:
Costes de inversión
Costes de O&M
Otros costes necesarios para la actividad
Electricidad: Sistema retributivo vigente
53
Remuneración del transporte.
Costes incurridos a causa de la existencia de la red (no incluidos en la retribución del transporte)
Pérdidas (costes de generación)
Costes de redespacho para eliminar restricciones del transporte (costes de generación)
Algunos costes de los Servicios Complementarios.
La Operación del Sistema es una función separada del Transporte
Electricidad: Sistema retributivo vigente
54
Remuneración del transporte
Instalaciones existentes
Definición de cantidades globales basadas en la retribución histórica.
Actualización según (IPC-X).
Necesidad de adaptar la remuneración al final de la vida económica de la
instalación.
Nuevas instalaciones
Autorizadas mediante procedimiento de concurrencia: retribución según oferta.
Autorizadas de forma directa: Coste estándar de inversión y de O&M.
Gas Natural: Sistema retributivo vigente
55
Remuneración de la distribución.
Ley 54/1997 del Sector eléctrico Principiosbásicos de la
regulación de la distribución.
Monopolio natural (Exposición de motivos)
Actividad regulada (Art. 11)
Retribución establecida reglamentariamente (Art. 16)
Autorización de las instalaciones de distribución (Art. 40)
Acceso a la red de distribución (Art. 42)
Pago por uso Peaje (Art. 18)
Electricidad: Sistema retributivo vigente
56
Remuneración de la distribución
La retribución de la distribución se fija administrativamente, evitándose así el posible abuso de las posiciones de dominio determinadas por la existencia de una única red. Retribución 2005 = 3.195.725 miles de euros.
Bolsa única procedente del MLE con pequeñas modificaciones (trasvase de retribución entre actividades)
Reparto de la bolsa entre las empresas: ponderación entre los porcentajes de reparto procedentes del MLE y del modelo de red de referencia
GANADORES vs PERDEDORES
Electricidad: Sistema retributivo vigente
57
Electricidad: Sistema retributivo vigente
3 COLECTIVOS DE EMPRESAS
GRANDES DISTRIBUIDORES
PEQUEÑOS DISTRIBUIDORES
NUEVOS DISTRIBUIDORES
REGIMEN GENERAL
TRANSICION HACIA
REGIMEN GENERAL
58
Electricidad: Sistema retributivo vigente
A) Grandes Distribuidores: R. General (1)
Regulación por Incentivos: Revenue Cap
Rt = Rt-1*(1+IPC-X)*(1+D*EF)
R incluye Distribución y Gestión Comercial
R debe recoger:
I y O&M Instalaciones
Reales
I y O&M Instalaciones
Teóricas
Energía Circulada
Incentivos Pérdidas y
Calidad
CPI: tasa de inflación D: Crecimiento demanda
X: factor de eficiencia EF: factor de escala
59
Electricidad: Sistema retributivo vigente
A) Grandes Distribuidores: R. General (2)
Regulación por Incentivos: Revenue Cap
Incentivos para la reducción de costes
Los Consumidores se benefician a través de X y EF, pero no con la revisión de R0
Ninguna regla para establecer sus valores
Incertidumbre Regulatoria vs
Flexibilidad
R0 procede del MLE
X = 1
EF 0,4
60
Electricidad: Sistema retributivo vigente
A) Grandes Distribuidores: R. General (3) Regulación por Incentivos: Revenue Cap
Rt (Distribución) se reparte entre las empresas:
Porcentajes del MLE (1997)
Porcentajes de la red de Referencia
1997 1998 1999 2000 2001
G.ENDESA 45,58% 38,26% 38,87% 43,72% 43,60%
IBERDROLA 36,56% 39,14% 39,05% 37,25% 37,30%
U.FENOSA 15,40% 18,47% 18,16% 16,17% 16,22%
H.CANTABRICO 2,46% 4,13% 3,92% 2,86% 2,89%
NOTA:Los datos de 2000 y 2001 son provisionales conforme lo que se establece en la resolución, de 4 de julio de 2001, de la Dirección General de Política Energética y Minas por la que se fijan de manera provisional los porcentajes de la actividad de distribución para los años 2000 y 2001, aplicables a las liquidaciones correspondientes a dichos años.
61
Electricidad: Sistema retributivo vigente
B) Pequeños Distribuidores
Hasta 2007: Retribución basada en diferencia de tarifas
Acceso voluntario al Régimen General
Acceso obligatorio si crecimiento de mercado supera límites establecidos reglamentariamente
Desde 2007: Mismo tratamiento que grandes distribuidores
C) Nuevos distribuidores
Régimen General
62
Problemática asociada a la situación actual
No se contempla la mejora de la Calidad de Servicio ni la reducción de pérdidas.
Las empresas distribuidoras acogidas a la D.T. 11ª tienen un sistema retributivo propio hasta el año 2007.
No se controlan las inversiones, ni la naturaleza de las mismas.
La retribución no contempla el uso de redes de distribución, con otros fines por lo que se pueden subvencionar actividades en competencia en otros sectores.
No da incentivos al desarrollo adecuado de la actividad.
Propuesta de la CNE de un nuevo modelo de retribución a la distribución
Electricidad: Sistema retributivo vigente
63
Electricidad: Propuesta de retribución a la distribución
Nuevo modelo de retribución a la distribución (I):
Objetivos:
Obtener información relevante sobre la actividad de distribución que realizan las diferentes empresas
Establecer un nivel retributivo adecuado para cada empresa distribuidora
Implementar un mecanismo de evolución de la retribución que de incentivos claros y estabilidad regulatoria a las empresas distribuidoras
Diseño del sistema de retribución de la actividad de distribución completo y único: válido para todas las empresas distribuidoras y para todas las funciones que las mismas realizan
64
Nuevo modelo de distribución (II)
Diseño básico del sistema de retribución
Se rompe el concepto de bolsa única
El sistema de reparto de la bolsa inicial fija el punto de partida para la
retribución individual de cada empresa distribuidora
La evolución de la retribución de cada empresa distribuidora es
independiente de las del resto
La retribución de cada empresa distribuidora y su evolución se basa en el
análisis de la INFORMACIÓN REGULATORIA
Electricidad: Propuesta de retribución a la distribución
65
Nuevo modelo de distribución (III)
Diseño básico del sistema de retribución
Como herramienta para este análisis el regulador debe disponer de un
modelo de retribución que permita valorar la eficiencia económica y técnica
de cada empresa.
La información regulatoria permitirá realizar estudios de análisis de costes
(benchmarking) para valorar la eficiencia económica de cada empresa
El modelo de red de referencia permite valorar la eficiencia técnica de cada
empresa.
Electricidad: Propuesta de retribución a la distribución
66
Nuevo modelo de distribución (IV)
Diseño básico del sistema de retribución
La evolución anual de la retribución de cada empresa se establece
a través de un sistema de “revenue cap” .
Cada X años (4 ó 5) se procede a la revisión de la retribución de
cada empresa en base a su realidad económica y técnica, en la
que se establece la senda retributiva prevista para los siguientes
periodos.
Electricidad: Propuesta de retribución a la distribución