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III. INFORME FINAL DE AUDITORÍA, DERIVADA DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE 2014
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III. INFORME FINAL DE AUDITORÍA,
DERIVADA DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE 2014
1
ÓRGANO DESCONCENTRADO
INSTITUTO TÉCNICO DE FORMACIÓN POLICIAL
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Función de Gasto 1.7 “Asuntos de Orden Público
y de Seguridad Interior”
Auditoría ASCM/162/14
ANTECEDENTES
En el Informe de Cuenta Pública del Instituto Técnico de Formación Policial ITFP,
correspondiente al ejercicio fiscal 2014, se identificó que las actividades relativas a la
formación policial se enmarcan en la función de gasto 1.7 “Asuntos de Orden Público y de
Seguridad Interior”, subfunción 1 “Policía”, actividad institucional 333 “Formación policial
básica”.
En el apartado “AIR Avance en los Indicadores de los Resultados de las Actividades
Institucionales Realizadas” de dicho informe, el órgano desconcentrado reportó que reclutó
a 2,022 aspirantes a tomar el curso básico de formación policial; de ese total, solamente se
graduaron 1,593 alumnos (480 mujeres y 1,113 hombres), los cuales ingresaron a diversos
sectores policiacos de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF).
Lo anterior refleja un índice de cumplimiento del 79.7% durante el período enero-diciembre
de 2014. El comportamiento presupuestal se muestra en el siguiente cuadro:
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(Miles de pesos y por cientos)
Eje / Finalidad / Función / Subfunción / Actividad institucional
Unidad de medida
Meta física
Variación relativa
(3) / (1) (4)
Presupuesto
Variación del presupuesto ejercido respecto
al original
Original
(1)
Modificada
(2)
Alcanzada
(3)
Original
(5)
Modificado
(6)
Ejercido
(7)
Absoluta (7) - (5)
(8)
Relativa (8) / (5)
(9)
2 “Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana” 123,902.5 118,657.7 118,657.7 (5,244.8) (4.2)
1 “Gobierno” 123,902.5 118,657.7 118,657.7 (5,244.8) (4.2)
7 "Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior" 123,902.5 118,657.7 118,657.7 (5,244.8) (4.2)
1 "Policía" 123,902.5 118,657.7 118,657.7 (5,244.8) (4.2)
333 "Formación Policial Básica”
Persona 2,000 2,000 1,593 (20.3) 113,902.5 110,377.0 110,377.0 (3,525.5) (3.1)
Otras actividades institucionales*
10,000.0 8,280.7 8,280.7 (1,719.3) (17.2)
FUENTE: Gobierno del Distrito Federal, Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal de 2014.
* Comprende dos actividades institucionales.
En una auditoría de desempeño, la Auditoría Superior de la Ciudad de México (ASCM)
selecciona y desarrolla los instrumentos que le permitan medir los resultados del gasto público
y verificar si su ejercicio, se efectuó con eficacia, eficiencia y economía; de la misma forma,
revisa que los bienes producidos y los servicios ofrecidos a la población correspondan
a las necesidades, objetivos y metas propuestos, de acuerdo con la normatividad aplicable.
La elección de medios precisos de análisis y medición facilita la identificación de áreas de mejora
y la proposición de soluciones dentro de la Administración Pública del Distrito Federal.
OBJETIVO
El objetivo de la revisión consistió en fiscalizar el desempeño del Instituto Técnico de Formación
Policial respecto al cumplimiento de los objetivos y metas en la actividad institucional 333
“Formación policial básica”.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Como parte del Programa General de Auditoría para la Revisión de la Cuenta Pública
del Gobierno del Distrito Federal correspondiente al ejercicio de 2014, a cargo de la ASCM,
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y con base en el Manual de Selección de Auditorías vigente, se decidió practicar una auditoría
de desempeño al ITFP en particular a la formación policial básica.
La selección de esta auditoría se sustentó en los siguientes criterios:
“Propuesta e Interés Ciudadano”, por tratarse de una actividad de interés para la sociedad
debido a que los elementos que se gradúan del Curso Básico de Formación Policial se integran
como fuerza activa en la SSPDF, asignados a los diferentes sectores o agrupamientos
policiales en que se estructura operativamente esa dependencia, con objeto de brindar
a la ciudadanía seguridad en sus bienes materiales y velar por la integridad física de las
personas que habitan, están de visita o laboran en el Distrito Federal.
“Importancia Relativa”, toda vez que la actividad institucional 333 “Formación policial básica”,
mostró una disminución en el cumplimiento de su meta física del 20.3%, y del 3.1% en cuanto
a los recursos financieros.
“Presencia y Cobertura”, debido a que al ITFP no se le había evaluado, en cuanto a la actividad
institucional referida, mediante una auditoría de desempeño.
ALCANCE Y DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA
Se evaluaron los resultados del ITFP relativos a las acciones realizadas por las unidades
administrativas que lo conforman, reportadas en el Informe de Cuenta Pública de 2014.
Dichas acciones guardan relación con la actividad institucional 333, y fueron desarrolladas
de conformidad con la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal, dado que el ITFP es un órgano desconcentrado de dicha dependencia.
En el análisis de la vertiente de congruencia, se verificó la vinculación del objetivo general,
visión y misión del ITFP y del objetivo de la actividad institucional, con los objetivos, políticas
y estrategias establecidas en los instrumentos de planeación de corto y mediano plazos,
a saber: el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal, ambos de 2013-2018; y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
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Por otra parte, se revisaron las leyes y reglamentos locales que rigen al ITFP y que son
aplicables a las actividades de la formación policial básica bajo la función de gasto 1.7 “Asuntos
de Orden Público y de Seguridad Interior”, entre las que destacan los siguientes: Ley de
Seguridad Pública del Distrito Federal, Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública
del Distrito Federal, Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal; el Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial y Reglas para
el Establecimiento y Operación del Sistema de Carrera Policial de la Policía del Distrito Federal.
Para determinar la muestra en las vertientes de eficacia y eficiencia, se utilizó el método
denominado muestreo estadístico dirigido, con un nivel de confianza de 95.0% y un margen de
error de ±5.0%.
Con objeto de evaluar la eficacia, se revisaron 309 expedientes de un total de 1,593 becarios,
que contienen información relativa a la aprobación del curso de formación policial básica
y documento comprobatorio de ingreso a la SSPDF.
El ITFP señaló que para la actividad institucional se basó en 37 procedimientos publicados
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 3 de enero de 2013. De ellos, en la vertiente
de eficiencia, se seleccionaron para su revisión seis procedimientos sustantivos inherentes
a la formación policial básica. En la muestra de 309 expedientes, se determinó revisar
la aplicación de los procedimientos “Integración de Expedientes de Alumnos Becarios” y “Pago
de Becas a Alumnos del Curso Básico de Formación Policial”. Por otra parte, se revisaron
cuatro procedimientos cuya documental comprobatoria fue proporcionada por el ITFP,
a saber: “Diseño, Aplicación y Supervisión de Exámenes de Competitividad”, “Diseño y Aplicación
de Instrumentos de Evaluación del Desempeño Docente”, “Detección de Necesidades
y Elaboración del Programa de Capacitación para el Personal del Instituto” y “Elaboración
de Programas Académicos”.
En el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2014,
se le autorizó al ITFP un presupuesto por 124,667.5 miles de pesos, el cual se modificó
y ejerció por 119,005.1 miles de pesos. De ese total, a la actividad institucional en revisión
se le asignó un presupuesto original de 113,902.5 miles de pesos que también se modificó
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y ejerció por un monto de 110,377.0 miles de pesos, que representó el 92.7% del presupuesto
total ejercido del ITFP.
En el Analítico de Claves del Programa Operativo Anual 2014, se observó que para
desarrollar la actividad institucional el ITFP reportó en el capítulo 1000 “Servicios Personales”
un presupuesto de 65,599.3 miles de pesos, que representó el 59.4% del total del gasto
ejercido; en el capítulo 2000 “Materiales y Suministros”, 4,182.9 miles de pesos, representando
el 3.8% del total ejercido; en el 3000 “Servicios Generales”, 3,039.8 miles de pesos, que
significaron el 2.8%; y en el 4000 “Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas”,
37,555.1 miles de pesos, el 34.0% del presupuesto ejercido.
Por lo expuesto, en la vertiente de economía se llevó a cabo un muestreo de la partida 1211
“Honorarios asimilables a salarios” por un monto de 1,285.7 miles de pesos, cantidad que
representó el 28.7% del total del gasto de dicha partida que ascendió a 4,480.6 miles
de pesos. En la partida 4421 “Becas y Otras Ayudas para Programas de Capacitación”,
se analizó una muestra de 4,948.8 miles de pesos, la que representó el 13.2% del gasto
en dicha partida que fue de 37,555.1 miles de pesos. Para llevar a cabo la revisión, en el
primer caso, se seleccionó al personal de honorarios que estuvo directamente relacionado
con la actividad institucional; y en el segundo, se verificaron los recibos de pago de los 309
becarios seleccionados para la muestra de eficacia.
En lo relativo a la competencia del ITFP, en cuanto al cumplimiento de sus responsabilidades,
se analizó el marco legal y la normatividad que justifica su actuación en torno al tema.
Para la vertiente de competencia profesional de los servidores públicos, se revisaron
34 expedientes, 13 de estructura y 21 de personal docente que intervinieron en la operación
de la actividad institucional 333 “Formación policial básica”, con objeto de verificar que el personal
contara con el perfil requerido para desarrollar las acciones inherentes a sus responsabilidades.
De acuerdo con el manual administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial, las unidades
administrativas involucradas en dicha actividad fueron la Dirección General; la Dirección
Pedagógica; la Dirección Académica; la Subdirección de Coordinación Académica; y las
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Jefaturas de Unidad Departamental de Evaluación Pedagógica, de Actualización de Planes
y Programas de Estudio, de Análisis y Seguimiento de Egresados y de Formación Básica.
Se revisó si el ITFP desarrolló esquemas de capacitación dirigidos al personal encargado
de la operación de la actividad institucional; dicha revisión incluyó las constancias de estudio de
151 personas con asistencia a cursos, talleres y diplomados, entre otros. Asimismo, se revisó
que los 309 expedientes seleccionados como muestra contaran con la documental
comprobatoria para demostrar que la capacitación recibida por los becarios cumpliera con el
plan y con el programa de estudios vigentes en 2014.
ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
El sistema de control interno comprende la estructura organizacional, los métodos
y procedimientos implantados por el ITFP y sus unidades administrativas, para asegurar
con criterios de eficiencia, eficacia, economía y transparencia, y conforme a la normatividad
aplicable, el cumplimiento de sus metas y objetivos; el ejercicio de los recursos; y la obtención,
conservación y resguardo de la información.
El estudio y evaluación del control interno tiene como finalidad determinar el grado de confianza
por depositar en los sistemas de control operados por el ITFP; establecer la extensión,
oportunidad y alcance de las pruebas y procedimientos de auditoría; e identificar las debilidades
o desviaciones de éste y las probables áreas de riesgo. Por ello se revisó el sistema de control
interno adoptado por las áreas administrativas y operativas responsables de llevar a cabo
las acciones de la actividad institucional 333 “Formación policial básica”.
Para evaluar la vertiente de eficacia, se revisaron la meta física original, de 2,000 personas,
y la alcanzada al final del ejercicio, de 1,593 personas según el Informe de Cuenta Pública
del órgano desconcentrado; es decir, el índice de cumplimiento fue de 79.7%. En el informe
en comento se señaló que la variación de la meta se debió a la baja captación de alumnos
becarios, al abandono del curso y a que 118 de ellos no acreditaron los exámenes del Centro
de Control de Confianza. Para el ITFP, los Informes de Avance Trimestral, el Programa de
Actualización e Investigación Docente 2014, el Proyecto de Fortalecimiento del Curso de Formación
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Policial Básico y el Proyecto de Curso Propedéutico fueron los mecanismos de control utilizados
para medir el avance físico-financiero de la actividad institucional.
En la vertiente de eficiencia, se revisó el manual administrativo del Instituto Técnico de Formación
Policial en su parte de organización, con número de registro MA-11000-16/10 en la Coordinación
General de Modernización Administrativa, contenido en el manual de la Secretaría de Seguridad
Pública del Distrito Federal, con vigencia a partir del 4 de agosto de 2014. Al respecto
se comprobó que el Instituto Técnico de Formación Policial contó con el organigrama y la estructura
orgánica dictaminada, vigentes en el ejercicio fiscal sujeto a revisión.
Al analizar el citado manual, se observó que el órgano desconcentrado contempló 31 plazas
de estructura y 2 enlaces, por lo cual se realizó un análisis documental de dichas unidades
administrativas y se verificó que hubiesen cumplido los objetivos y la normatividad aplicable.
Se revisaron los procesos administrativos y sus procedimientos sustantivos correspondientes;
también se verificó su aplicación para el desarrollo de las acciones en cuanto a la formación
policial básica y se evaluaron los mecanismos utilizados para registrar dichas acciones
inherentes a la actividad institucional objeto de revisión. Por lo anterior, se aplicaron cuestionarios
de control interno a los titulares de la Dirección General; de las Direcciones Académica
y Pedagógica; de la Coordinación Administrativa; y de las Jefaturas de Unidad Departamental
de Selección e Inducción de Aspirantes y de Recursos Financieros, así como al del área de
Pagaduría.
De acuerdo con el procedimiento “Integración de Expedientes de Alumnos Becarios”, el ITFP
no obtuvo los resultados de los exámenes de la Dirección General del Centro de Control
de Confianza (CCC), sino hasta los 120 días posteriores a la elaboración de los oficios de
solicitud de investigación, programación y resultados de evaluación, cuando los alumnos
están próximos a concluir el curso, y se constató que, para el caso de los no acreditados con
dichos exámenes, se les capacitó con técnicas y tácticas policiales, lo cual constituye
un riesgo no identificado por el ente auditado.
El ITFP tampoco contó con perfiles de puestos que definieran los requisitos necesarios para
el personal; se constató que los servidores públicos desconocían el contenido del manual
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administrativo y no existió constancia documental de que éste se haya difundido entre las
áreas en el ejercicio fiscal en revisión. Por ello se determinó que el ITFP no implementó
un sistema de control interno adecuado para la operación de la actividad institucional
333 “Formación policial básica”.
Asimismo, se observó que el ITFP no estableció con la SSPDF mecanismos de planeación
para conocer las necesidades de la dependencia para la contratación del personal egresado
del instituto, lo cual denota la ausencia de criterios de eficiencia en el desempeño de las
actividades de seguridad pública en los diferentes sectores de la policía capitalina.
En la vertiente de economía, se comprobó que el presupuesto original para la actividad
institucional 333 “Formación policial básica” fue de 113,902.5 miles de pesos, el cual
se modificó y ejerció por un monto de 110,377.0 miles de pesos, gasto inferior en 3.1%
a lo autorizado originalmente, por lo que se revisaron los importes y explicaciones que reportó
el órgano desconcentrado, consistentes en Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC), afectaciones
presupuestarias, y Documentos Múltiples (DM), de los cuales se verificó que hubiesen sido
tramitados, autorizados y registrados de acuerdo con la normatividad aplicable.
También se revisó que el ITFP contara con un Sistema de Evaluación del Desempeño, así
como que hubiese elaborado indicadores para la actividad institucional 333 “Formación
policial básica” y que éstos le permitieran medir el grado de cumplimiento de metas,
objetivos e impacto social, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para
identificar el conjunto de elementos que le permitieran monitorear, evaluar y dar seguimiento
a los programas físicos presupuestarios, con el fin de mejorar los resultados y conocer
los mecanismos de control implementados para la actividad institucional objeto de revisión,
así como para el registro, seguimiento y control de sus acciones sustantivas.
En cuanto a los indicadores contenidos en los Informes Trimestrales del Instituto Técnico de
Formación Policial, se verificó que hayan medido el avance en el cumplimiento
de los objetivos y metas a nivel físico y financiero, a fin de identificar los factores de
las desviaciones registradas y evaluar los mecanismos implementados para efectuar las
correcciones necesarias.
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Se revisó si el órgano desconcentrado contó con elementos metodológicos para realizar
una valoración objetiva del desempeño de la actividad institucional, bajo los principios de
verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratégicos y de gestión que le permitieran conocer el impacto social de la formación
policial básica.
Durante los trabajos de auditoría, se revisó lo siguiente: el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018;
el Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal 2013-2018; la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública; la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Distrito Federal; la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal; el Reglamento Interior
de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal; las Reglas para el Establecimiento
y Operación del Sistema de Carrera Policial de la Policía del Distrito Federal; el Decreto
de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal 2014; la Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal y su Reglamento; la Ley General de Contabilidad
Gubernamental; los Lineamientos para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño
mediante la Metodología del Marco Lógico; el Informe de Cuenta Pública del Instituto Técnico
de Formación Policial; el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2014 del Instituto Técnico de
Formación Policial; los Informes de Avance Trimestrales del Instituto Técnico de Formación
Policial; la Guía Técnica para la Elaboración de Indicadores de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público; el Manual Administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial en sus
apartados de organización y procedimientos; y la Normatividad en Materia de Administración
de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de
Apoyo Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública
del Distrito Federal (Circular Uno).
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RESULTADOS
Congruencia
1. Resultado
Alineación de los Objetivos del Instituto Técnico de Formación
Policial y de la Actividad Institucional 333 con los Instrumentos
de Planeación de Corto y Mediano Plazos
Mediante el estudio general, se identificó que el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2014
del Instituto Técnico de Formación Policial define la misión como el “direccionar la formación,
actualización y profesionalización del talento humano que se integra o forma parte de la
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, para que brinde servicios de calidad,
que respondan a las necesidades de seguridad pública de los habitantes de la Ciudad
de México, con base en los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo
y respeto a los derechos humanos”. Asimismo, señala como visión el “ser una institución
reconocida a nivel nacional e internacional, por la calidad en formación, actualización
y profesionalización de policías, capaces de brindar a los habitantes de la Ciudad de México
un servicio de calidad en materia de seguridad pública”.
En el mismo anteproyecto, en el apartado de Marco de Política Pública, se describe
el objetivo de la actividad institucional 333 como “capacitar al personal de nuevo ingreso
a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, a fin de que desarrollen y adquieran
los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para desempeñarse de acuerdo a las
funciones y responsabilidades del área de esta Secretaría a que se incorporarán”.
Para evaluar la congruencia tanto de los elementos contenidos en la misión y visión
del sujeto fiscalizado como del objetivo de la actividad institucional 333 con los objetivos,
estrategias, líneas de política y áreas de oportunidad del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, se analizó la alineación como se observa en
el siguiente cuadro:
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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
“Meta Nacional
”1. México en Paz
”Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática. […]
“Eje 2. Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana. […]
“Capítulo IX
”De la distribución de competencias […]
”Área de oportunidad. 2 Prevención del Delito […]
”Objetivo 2
”Profesionalizar al personal policial a efecto de generar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los elementos y del servicio que se presta, considerando de igual forma esquemas de mejoras laborales, económicas y materiales.
”B. Corresponde […] al Distrito Federal, […] en el ámbito de sus respectivas competencias: […]
”III. Aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la Carrera Policial, Profesionalización y Régimen Disciplinario; […]
”Meta 1
”Incrementar la aplicación de los esquemas de capacitación para mejorar las acciones operativas y el cumplimiento del procedimiento penal. […]
”Artículo 7.- Conforme a […] la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, […] el Distrito Federal, […] en […] su competencia y en los términos de esta Ley, deberán coordinarse para: […]
”VI. Regular los procedimientos de selección, ingreso, formación, actualización, capacitación, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de los servidores públicos de las Instituciones de Seguridad Pública. […]
”Meta 2
”Fortalecer la capacitación inicial, de especialización, de actualización de mandos y ascensos del personal operativo.
”Líneas de acción […]
”• Elevar el nivel académico de las instituciones encargadas de profesionalizar al personal operativo.
”Artículo 29.- Son funciones de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública: […]
”II. Promover la capacitación, actualización y especialización de los miembros de las Instituciones Policiales, conforme al Programa Rector de Profesionalización […]
”Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.
”Líneas de acción […]
”• Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias profesionales.”
”Meta 3
”Evaluar al personal que labora en la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
”Líneas de acción […]
”• Establecer los controles para verificar que los elementos cumplan con las evaluaciones que marca la ley para su: permanencia, ascenso, licencia oficial colectiva y mandos, mediante el Centro de Control de Confianza.”
”Artículo 106.- El Sistema Nacional de Acreditación y control de confianza se conforma con las instancias, órganos, instrumentos, políticas, acciones y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la evaluación y certificación de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública.
”Integran este sistema: El Centro Nacional de Certificación y Acreditación, así como los centros de evaluación y control de confianza de las Instituciones de Procuración de Justicia e Instituciones Policiales de la Federación y de las entidades federativas.”
En la misión y visión del ITFP, así como en el objetivo de la actividad institucional 333, subyacen
los elementos de formación, actualización, profesionalización y capacitación para adquirir
conocimientos, habilidades y actitudes, conceptos que se vinculan directamente con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 en cuanto a abatir la impunidad y combatir la corrupción
mediante la formación, capacitación, actualización, profesionalización y desarrollo de las personas
involucradas en el desarrollo de la actividad institucional 333, acompañado con el desarrollo
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de criterios de selección y evaluación del desempeño. Con el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal, existe alineación en cuanto al fortalecimiento de la capacitación inicial, elevar
la profesionalización del personal operativo y evaluar a los elementos de la SSPDF por
conducto del CCC. Con la Ley General del Sistema de Seguridad Pública, se vincula en cuanto
a la regulación de los procedimientos de ingreso, selección, formalización, capacitación, evaluación,
certificación y registro de los servidores públicos en las instituciones de seguridad pública.
Por lo anterior, se determinó que existe congruencia tanto de los elementos contenidos
en la misión y visión del ITFP como del objetivo de la actividad institucional 333, con los
instrumentos de planeación de corto y mediano plazos.
Eficacia
2. Resultado
Cumplimiento de Objetivos y Metas de la Actividad Institucional 333 en 2014
Con objeto de analizar si observó la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito
Federal y si cumplió el objetivo y la meta física establecida en el ejercicio 2014 para la
actividad institucional 333, se solicitó al ITFP el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos,
los informes de Avance Trimestrales y el Informe de Cuenta Pública.
En el análisis del Anteproyecto del Presupuesto de Egresos, Marco de Política Pública 2014
del ITFP, se observó que el fin de la actividad institucional 333 consiste en “capacitar al personal de
nuevo ingreso a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, a fin de que desarrollen
y adquieran los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para desempeñarse
de acuerdo a las funciones y responsabilidades del área de esta Secretaría a que se
incorporarán”. Asimismo, en el Guion del Programa Operativo Anual se reportaron 2000
personas como meta física y el mecanismo de identificación de la demanda fue “Archivo
Histórico y Estadísticas”. En este contexto, la meta física corresponde con el número de
personas reportadas en el Informe de Cuenta Pública y en el Informe de Avance Trimestral
enero-diciembre de 2014.
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En la revisión de los documentos señalados, se identificó lo siguiente:
Concepto Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos 2014 Informe de Cuenta
Pública 2014 Informe de Avance Trimestral 2014
Enero-Diciembre
Meta original 2,000 2,000
Meta modificada 2,000 2,000
Meta alcanzada 1,593 1,593
Como se observa, el sujeto fiscalizado no cumplió la meta original y modificada de 2,000 personas,
alcanzando 1,593. Al respecto, en el formato “AIR Avance en los Indicadores de los Resultados
de las Actividades Institucionales Realizadas” el ITFP señaló: “La variación del alcanzado
con respecto al original fue de 79.7% debido a la baja captación de alumnos becarios, aunado
a que muchos de los alumnos que lograron ingresar al Curso Básico de Formación Policial,
en algún momento abandonaron el curso o porque no aprueban los exámenes del Centro
de Control de Confianza”.
A fin de constatar si el ente fiscalizado cumplió la meta de 1,593 alumnos graduados,
se revisaron las acciones alcanzadas en el Informe de Cuenta Pública, específicamente las
reportadas en el formato “AIR Avance en los Indicadores de los Resultados de las Actividades
Institucionales Realizadas”, las cuales se describen a continuación:
“Se reclutaron 2,022 alumnos para el Curso Básico de Formación Policial de los cuales solo
se graduaron 1,593 alumnos, dando un índice de Cumplimiento al período enero-diciembre
de 79.7%; debido a que se registraron bajas de los alumnos becarios por diversos motivos:
por lo que del total de egresados, la Subsecretaría de Operación Policial de la Secretaría
de Seguridad Pública ingresó en el ejercicio 2014, como fuerza activa a 480 Mujeres
y 1,113 Hombres y fueron asignados de acuerdo a las necesidades de los sectores.”
Para confirmar lo señalado en el párrafo anterior, se revisó el padrón de egresos y bajas
de alumnos becarios en el ejercicio de 2014, detectándose un total de 2,870 personas
reclutadas, de los cuales 2,292 se graduaron y 578 causaron baja del curso básico de formación
policial 2014, información que se presenta en el siguiente cuadro:
14
Generación Fecha de inicio Fecha de término Total de alumnos Graduados Bajas
201/A 15/VII/13 9/I/14 150 150 0
202/A 19/VIII/13 14/II/14 171 156 15
203/A 23/IX/13 21/III/14 233 214 19
204/A 13/I/14 11/VII/14 383 325 58
205/A 3/III/14 3/VIII/14 238 202 36
206/A 7/IV/14 23/X/14 250 190 60
207/A 19/V/14 14/XI/14 242 195 47
208/A 23/VI/14 19/XII/14 216 160 56
209/A 28/VII/14 23/I/15 197 143 54
210/A 8/X/14 6/III/15 257 175 82
211/A 20/X/14 17/IV/15 278 205 73
212/A 24/XI/14 21/V/15 255 177 78
Total 2,870 2,292 578
Como se observa, la base de datos del ITFP no corresponde a los 2,022 reclutados,
1,593 graduados y 429 bajas reportados en el Informe de Cuenta Pública.
De igual manera, se revisó el documento “Ingresos y Egresos 2014” de la Jefatura de Unidad
Departamental de Selección e Inducción de Aspirantes de la Dirección Pedagógica,
en el cual se indica que hubo 3,041 ingresos, de los cuales se graduaron 2,358. Por su parte,
la Coordinación Administrativa entregó el documento “Información Estadística e Indicadores
de Gestión de Formación Policial Básica” de los ejercicios 2012, 2013 y 2014, en el que
se informa que para el ejercicio 2014 se reclutaron 2,023 personas, graduándose 1,593
y se dieron de baja 430. Al revisar las documentales proporcionadas se encontraron
las inconsistencias y diferencias que se muestran en el cuadro siguiente:
Documento Reclutados Graduados Bajas
Formato AIR del Informe de Cuenta Pública 2,022 1,593 429
Base de datos del padrón de egresados y bajas 2,870 2,292 578
“Ingresos-egresos de la Jefatura de Unidad Departamental de Selección e Inducción de Aspirantes” 3,041 2,358 683
“Información Estadística e Indicadores de Gestión de Formación Policial Básica” 2,023 1,593 430
Como se observa, las cantidades en los cuatro documentos presentan diferencias en los
tres rubros. Cabe destacar que tanto en la base de datos como en el documento “Ingresos-
Egresos”, las generaciones que se tomaron en cuenta fueron desde la 201/A hasta la 212/A,
15
mientras que en el documento “Información Estadística e Indicadores de Gestión de la
Formación Policial Básica” del año 2014 sólo se consideraron las generaciones que van desde
la 201/A hasta la 208/A, información similar a lo reportado en el Informe de Cuenta Pública.
Con el objeto de definir la meta alcanzada y qué generaciones intervinieron, el ente fiscalizado
entregó el documento “Informe de Evaluación Interna” relativo a la actividad institucional 333,
con el que informó lo siguiente:
“Respecto al logro de metas y objetivos que se planteó el Instituto Técnico de Formación
Policial para el ejercicio 2014 se considera que se cumplieron parcialmente las metas y objetivos
planteados, tomando en consideración que si bien egresaron 1,593 nuevos policías,
es importante añadir que se reclutaron 2368 aspirantes con una eficiencia terminal del 78%,
con base en los registros estadísticos e indicadores de gestión con los que se cuenta.
”De lo anterior se desprende que el Instituto alcanzó los siguientes logros:
”1) Egresaron 1,593 del Curso Básico de Formación Policial durante el ejercicio 2014,
de los cuales 521 de ellos iniciaron su formación policial básica en el Ejercicio 2013.
”2) De los 2,368 aspirantes reclutados durante el ejercicio 2014, 1,072 concluyeron su formación
policial básica durante el mismo Ejercicio, y 1,014 iniciaron y continuaron su formación policial
básica hasta el presente ejercicio, concluyendo 764 en el transcurso del año 2015.
”Dando un total estimado de 2,870 aspirantes en alguna de las etapas consideradas dentro
de la formación policial básica durante el Ejercicio.”
Por lo anterior, se determinó que 521 alumnos de las generaciones 201/A, 202/A y 203/A
que fueron reclutados en 2013 se graduaron en 2014 y fueron incluidos en los 1,593 alumnos
reportados en el Informe de Cuenta Pública como meta alcanzada. De la misma forma
1,072 alumnos de las generaciones comprendidas de la 204/A a la 208/A que fueron reclutados
y se graduaron en 2014 conformaron la meta física alcanzada de 1,593 graduados y reportados
en el citado informe.
16
Se determinó revisar 309 expedientes mediante un muestreo dirigido con un nivel de confianza
del 95.0% y un margen de error de ±5.0%, de los 1,593 policías que se graduaron del curso
básico de formación policial, y verificar que éstos hayan estado activos en el ejercicio de 2014.
Para ello, se analizaron el formato de la evaluación física para aspirantes al curso básico
de formación policial, el certificado y el alta para su ingreso a la SSPDF.
Durante la revisión, se constató que 308 egresados estuvieron activos y se graduaron en el
ejercicio 2014 y que el expediente 2/146566 de la generación 206/A no debió ser incluido,
debido a que causó baja antes de concluir el curso de formación policial básica.
Al analizar los documentos normativos, se determinó que el sujeto fiscalizado no tuvo coordinación
entre sus unidades administrativas, al presentar inconsistencias en las cifras proporcionadas
y no alcanzar la meta original de la actividad institucional 333, con lo que incumplió los artículos
44 y 135 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
En la reunión de confronta, celebrada el 1 de diciembre del 2015, se proporcionó información
que no modifica el presente resultado.
Recomendación ASCM-162-14-1-ITFP
Es necesario que el Instituto Técnico de Formación Policial elabore e implemente
lineamientos de control interno, con objeto de generar registros internos que garanticen
la congruencia de la información contenida en los reportes del curso de formación policial
básica, como lo establecen los artículos 44 y 135 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito Federal.
3. Resultado
Capacitación a Becarios y Servidores Públicos del Instituto Técnico
de Formación Policial en 2014
Para analizar la capacitación impartida a los becarios del ITFP durante 2014, se revisó
que el sujeto fiscalizado se haya sujetado a la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal,
a la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y al Reglamento
17
Interior del Instituto Técnico de Formación Policial, así como que la misma haya sido
reportada en el Informe de Cuenta Pública.
En su Informe de Cuenta Pública el ITFP refirió la capacitación de 1,593 personas durante
el ejercicio fiscal 2014, que de acuerdo con la “agenda de profesionalización 2014” emitida
por el propio instituto, tuvo una duración de seis meses, equivalentes a 1,200 horas
de preparación teórico-práctica, con objeto de “formar al personal civil que habrá de incorporarse
a la Policía Preventiva del Distrito Federal” y para que adquieran una capacitación terminal
en “operación policial”, “rescate y urgencias médicas”, “investigación e inteligencia policial”
o “tránsito y seguridad vial”.
A fin de verificar que los alumnos hubiesen recibido la capacitación reportada en el Informe
de Cuenta Pública, se solicitó al sujeto fiscalizado que proporcionara los programas de estudio
que conforman la formación policial básica, los cuales presentaron dos fases, a saber:
la introductoria y la de tronco común, como se muestra a continuación:
Curso Horas
Fase Introductoria
Inducción Policía Metropolitana 56
Inducción Tránsito 64
Inducción Inteligencia e Investigación Policial 56
Inducción Policía de Proximidad 56
Subtotal 232
Fase Tronco Común
Organización Policial y Procedimientos Administrativos 64
Marco jurídico de la actuación policial 96
Derechos humanos 48
Ética y valores del servidor público 64
Prevención del delito 64
Protección civil y primeros auxilios 64
Informática para la función policial 64
Armamento y tiro policial 120
Técnicas, tácticas e investigación policial 120
Instrucción policial 120
Acondicionamiento físico y defensa policial 144
Subtotal 968
Total 1,200
18
Al sumar las dos fases de capacitación, se comprobó que se encuentran sustentadas
en los programas de estudio las 1,200 horas de preparación mencionadas en la agenda
de profesionalización 2014.
Mediante el recalculo de promedios de las calificaciones contenidas en las constancias
de estudios de la muestra de 309 expedientes de egresados, se observó que dichos promedios
no consideran las calificaciones correspondientes a la fase de Introducción, equivalentes
al 19.3% del total. Ante esto, se solicitó al ITFP que explicara la falta de calificación en las
cuatro asignaturas que componen esta fase, obteniendo como respuesta que “se ignora
el por qué no se consideró calificación alguna a las citadas materias, toda vez que éstas
forman parte de la curricula del multicitado curso en su fase de Inducción con una duración
de 2 meses 400 horas”.
Al analizar los programas de estudio, en los que se estipula que la calificación mínima
aprobatoria de las materias del tronco común es de siete, se detectó que el 26.2% del total
de la muestra no contó con dicha calificación en una o más materias, siendo la materia
Marco Jurídico de la Actuación Policial la que tuvo el mayor índice de calificaciones menores
a 7, como se muestra en la siguiente tabla:
Materia Calificaciones menores de 7
Marco Jurídico de la Actuación Policial 35
Derechos Humanos 18
Prevención del Delito 13
Informática para la Función Policial 12
Organización Policial y Procedimientos Administrativos 10
Ética y Valores del Servidor Público 10
Armamento y Tiro Policial 7
Técnicas, Tácticas e Investigación Policial 6
Protección Civil y Primeros Auxilios 1
Al no encontrarse el total de calificaciones en las constancias de estudios, se determinó que
el ITFP incumplió el plan de estudios vigente en 2014, así como el artículo 10, fracción I,
del Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial, el cual menciona lo siguiente:
“La Dirección Académica […] tendrá las siguientes funciones: I. […] supervisar la aplicación
y desarrollo de los programas de estudio del Instituto.”
19
El ITFP también incumplió el artículo 50, fracción IX, de la Ley Orgánica de la Secretaría
de Seguridad Pública del Distrito Federal, que establece que para ingresar a la carrera
policial se requiere “aprobar el proceso de […] evaluación y el curso de formación básica,
en los términos de las disposiciones aplicables”.
Con objeto de verificar que el ingreso de los becarios al Instituto Técnico de Formación
Policial hubiese cumplido con el requisito de tener una escolaridad mínima de secundaria,
se retomó la muestra utilizada en la presente auditoría, revisándose los expedientes
de 309 becarios para conocer su nivel de estudios, encontrándose que el 1.3% de ellos
cuenta con licenciatura terminada, el 2.3% con licenciatura trunca, el 95.8% con bachillerato
y el 0.6% con secundaria.
Las instituciones de procedencia de los becarios seleccionados como muestra, se presentan
en el siguiente cuadro:
Escolaridad máxima Alumnos Porcentajes
Preparatoria Oficial del Estado de México 65 21.0
CONALEP 51 16.5
Colegio de Bachilleres 50 16.2
Centro de Bachillerato tecnológico 42 13.6
CETIS 25 8.1
CECYT 13 4.2
CCH 10 3.2
Licenciatura trunca 7 2.6
Preparatoria particular 8 2.6
Preparatoria foránea 7 2.3
Preparatoria abierta 6 1.9
CBTIS 6 1.9
Anexa a la normal 5 1.6
CBTA 5 1.6
Licenciatura terminada 4 1.3
Secundaria 2 0.6
IEMS DF 2 0.6
CENART 1 0.3
20
Con base en lo anterior, se observó que el ITFP cumplió lo establecido en el artículo 50,
fracción IV de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal,
en lo referente al requisito de escolaridad mínima de secundaria.
Capacitación a los Servidores Públicos
Con objeto de evaluar la capacitación otorgada al personal que intervino en la actividad
institucional 333, se solicitó al ITFP que proporcionara su programa anual de capacitación.
En respuesta, el sujeto fiscalizado precisó que “la capacitación del personal […] se apegó
al Programa Anual de Capacitación emitido por la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal”, anexando el catálogo de cursos y las constancias de cursos tomados por su personal.
Mediante la inspección y análisis de las constancias, se observó que durante 2014 el ITFP
capacitó a 154 personas que intervinieron en el desarrollo de la actividad institucional sujeta
a revisión; de las cuales el 53% sólo acudió a un curso, el 21% a dos cursos, el 11% a tres
cursos, el 14% a cuatro cursos y el 2% a cinco cursos.
También se determinó que el curso de capacitación Sistema de Justicia Penal Acusatorio
fue el que contó con el mayor número de alumnos, lo que se presenta en el siguiente cuadro:
Nombre del curso Participantes
Sistema de Justicia Penal Acusatorio 42
Taller de Introducción a los Derechos Humanos para el Servidor Público 33
Tortura 32
Taller de Introducción a los Derechos Humanos para el Servidor Público 30
Preservación del Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia 19
Taller Atención Basada en el Respeto a los Derechos de la Diversidad Sexual 2014 17
Curso de Formación de Instructores y Multiplicadores en Derechos Humanos y Principios Humanitarios Aplicables a la Función Policial 15
Atención Eficiente en caso de Desaparición de Mujeres y casos de Feminicidio 14
Diplomado Internacional en Seguridad Pública y Alta Dirección 14
El ABC de la Igualdad y no Discriminación y Cultura de la Legalidad 14
Capacitación para el uso de Simulador de Conducción 10
Actuación Policial en la Detención de Adolescentes en Conflicto con la Ley 7
Taller en Sensibilización en Materia de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad 7
Continúa…
21
… Continuación
Nombre del curso Participantes
Diplomado en Derechos Humanos y uso de la Fuerza en la Actuación de los Cuerpos de Seguridad Módulo II 5
Taller de Formación de Instructores en Materia de Igualdad y no Discriminación 5
Ciudades Seguras Libres de Violencia contra las Mujeres 3
Profesionalización de los Servicios de Emergencia 3
Seminario Permanente de Asuntos Internos 3
Derechos Humanos de las Mujeres 2
Igualdad de Género 2
Seminario para la Detección, Atención, Investigación, y Sanción Eficiente en los casos de Delitos Sexuales en el DF 2
Taller de Sensibilización en materia de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad 2
Taller en materia de Prevención del Delito, de Trata de Personas y Atención a Víctimas 2
Uso de Lenguaje no Sexista 2
Violencia contra las Mujeres 2
5o. Curso Anual Especializado en Derecho Internacional Humanitario a Nivel Nacional 1
Curso Taller en Protección Civil 1
Curso Técnicas de Investigación Policial 1
Nuevo Sistema de Justicia Penal a la luz del Código Nacional de Procedimientos Penales 1
Programa Nacional de Capacitación de la Función Policial dentro del Sistema Penal Acusatorio 1
Con lo anterior, el ITFP cumplió el programa anual de capacitación de la Secretaría
de Seguridad Pública 2014 y contó con la capacitación del personal responsable de operar
la actividad institucional 333 en el ejercicio fiscal 2014, apegándose a lo establecido en el
artículo 62 fracción IV de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública; el 19 de
la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal y el artículo 10, fracción V del Reglamento
Interior del Instituto Técnico de Formación Policial.
En la reunión de confronta, celebrada el 1 de diciembre del 2015, se proporcionó información
que no modifica el presente resultado.
Recomendación ASCM-162-14-2-ITFP
Es necesario que el Instituto Técnico de Formación Policial, por conducto de la Dirección
Académica, implemente medidas de control que garanticen la supervisión del cumplimiento
del plan y programas de estudios vigentes, y que las calificaciones obtenidas y las materias
22
cursadas se vean reflejadas en las constancias de estudio, para cumplir lo señalado en los
artículos 10, fracción I, del Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial;
y 50, fracción IX, de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Eficiencia
4. Resultado
Manual Administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial
De conformidad con los artículos 22 y 26 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal;
y 7 y 8, fracción V, del Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial,
la Dirección General del Instituto es el órgano rector y tiene entre sus funciones la de
“formular y presentar ante el Consejo Directivo los manuales de organización y procedimientos
del Instituto”.
El sujeto fiscalizado proporcionó el Manual Administrativo de la Secretaría de Seguridad
Pública del Distrito Federal, correspondiente a las áreas responsables de operar la actividad
institucional en revisión, publicado y vigente a partir del 4 de agosto de 2014 en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, y contó con el número de registro MA-11000-16/10 y dictamen
de la estructura orgánica 16/2010 por parte de la Coordinación General de Modernización
Administrativa.
Tras analizar la estructura orgánica dictaminada del Instituto Técnico de Formación Policial,
se determinó revisar a la Dirección General, por ser el órgano rector y encargado de coordinar
a las unidades administrativas del Instituto para el logro de sus objetivos; la Dirección
Pedagógica, por ser el área de planeación educativa del Instituto; la Dirección Académica,
por ser la unidad de ejecución de los programas de estudio del Instituto; y la Coordinación
Administrativa, por ser la encargada de desarrollar y organizar la instrumentación de sistemas
y procedimientos para el control de los recursos asignados al ITFP.
23
Es ese sentido, el Instituto Técnico de Formación Policial contó con la siguiente estructura:
Las direcciones pedagógica y académica, así como la coordinación administrativa,
fueron las unidades responsables de atender la actividad institucional 333 en 2014 y cuyas
funciones se describen a continuación:
Unidad administrativa Funciones
Dirección General “• I.- Planear y establecer los programas específicos que se deriven del Programa General de Formación Policial para ser aprobados por la Comisión Técnica de Profesionalización;
”II.- Formular y presentar ante el Consejo Directivo los programas específicos que se deriven del Programa General de Formación Policial, para su ejecución y operación correspondiente;[…]
”IV.- Establecer ante el Consejo Directivo los Programas Institucionales, así como los ordenamientos y manuales de carácter interno para su aprobación y operación correspondiente; […]
”VII.- Coordinar los planes y programas de estudio, así como manuales de disciplina y de operación internos y demás documentos académicos necesarios para la formación policial.”
Continúa…
Dirección General
Dirección Pedagógica
Sub-dirección de Servicios Escolares
J.U.D. de Selección e Inducción
de Aspirantes
Dirección Académica
Sub-dirección de Coordinación Académica
J.U.D. de Formación Básica
Dirección de Instrucción Policial
Coordinación Administrativa
J.U.D. de Recursos Humanos
J.U.D. de Recursos Financieros
24
… Continuación
Unidad administrativa Funciones
Coordinación Administrativa
“Funciones vinculadas al Objetivo 1:
”I.-Desarrollar y organizar la instrumentación de sistemas y procedimientos para el control de los recursos asignados al Instituto tomando como base los lineamientos y normas emitidos por la Oficialía Mayor de la Institución de la Secretaria y los que para el efecto expida el Gobierno del Distrito Federal; […]
”V.- Mantener actualizada la plantilla del personal del Instituto Técnico de Formación Policial, a efecto de tener un mejor control y organización que labora en el plantel; […]
”Funciones vinculadas al Objetivo 2:
”… II.- Desarrollar la ejecución de acciones de mejoramiento y simplificación administrativa, para elevar la funcionalidad de las Jefaturas de Unidad Departamental a su cargo, desarrollo y proponiendo técnicas administrativas acorde con las necesidades de modernización y simplificación en los procesos.”
Dirección Pedagógica “Funciones vinculadas al Objetivo 1:
”I.- Coordinar el desarrollo, diseño y actualización de los planes y programas de estudio de los Cursos de Formación Básica, Actualización, Especialización Técnica o Profesional, Promoción y de Mandos con la finalidad de cubrir las necesidades del servicio;
”II.- Planear y coordinar la elaboración de materiales didácticos, y diseñar los instrumentos para la evaluación del personal docente, instructores y elementos policiales […]
”III.- Coordinar los procesos de producción, evaluación, planes, programas y cursos de promoción e instrucción que disponga el Secretario de Seguridad Pública y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal con el propósito de aportar conocimiento al policía de experiencia;
”IV.- Coordinar investigaciones de seguimiento de egresados de todos los niveles de formación policial, que permitan identificar requerimientos de formación e impacto de los planes de estudio. […]
”Objetivo 2.-Coordinar eficientemente los procesos de selección, ingreso y egreso de alumnos, que participan en los programas de formación, actualización, especialización técnica o profesional, promoción y de mandos…”
J.U.D. de Selección e Inducción de Aspirantes
“V.- Gestionar ante la Dirección General del Centro de Control de Confianza la programación de exámenes para la selección y envió de resultados de los aspirantes del Curso Básico de Formación Policial;
”VI.- Obtener ante las dependencias correspondientes la investigación referente que cumplen con lo establecido en el marco normativo.”
Dirección Académica “Funciones vinculadas al Objetivo 1:
”I.- Establecer los mecanismos para la implementación de los planes de desarrollo académico a corto y mediano plazo, con el fin de dar cumplimiento a los planes y programas de estudio; […]
”IV.- Establecer continuamente el proceso de comunicación al interior y exterior del Instituto para la elaboración y envió de los informes y avances en materia de capacitación, con el propósito de promover los programas de profesionalización; […]
”Funciones vinculadas al Objetivo 2:
”V.- Coordinar los mecanismos de gestión para lograr la capacitación, actualización y certificación del personal docente e instrucciones del Instituto, ante diversas instancias de orden local, federal e internacional.”
Continúa…
25
… Continuación
Unidad administrativa Funciones
J.U.D. Formación Básica
“Funciones vinculadas al Objetivo 1:
”I.- Programar la calendarización y los horarios generales del Curso Básico de Formación Policial, para hacerlos del conocimiento a los profesores asignados y de los alumnos; […]
”IV.- Operar la supervisión de la disciplina y asistencia de docentes y alumnos, a las actividades académicas programadas, con el fin de adoptar las medidas correctivas o solicitar la aplicación de los correctivos disciplinarios correspondientes.”
Con objeto de conocer la operación y la aplicación de las funciones de los servidores
públicos encargados de la actividad institucional en revisión, se solicitó al sujeto fiscalizado
que proporcionara el manual de procedimientos vigente en 2014. En respuesta, el ITFP
señaló que para la operación de la actividad institucional 333 se basó en los procedimientos
publicados el 3 de enero de 2013 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, identificándose
37 con los que operó en 2014, de los cuales se determinó verificar los inherentes a la actividad
en revisión y su adecuada aplicación. Los objetivos de dichos procedimientos son los siguientes:
Procedimiento Objetivo
“Integración de Expedientes de Alumnos Becarios”
“Revisar a integrar los expedientes de los aspirantes que cumplen con los requisitos de acuerdo a convocatoria vigente para su ingreso como becarios y ejecución del Curso Básico de Formación Policial, con la finalidad de causar alta como policías en la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal una vez aprobado el curso.”
“Pago de Becas a Alumnos del Curso Básico de Formación Policial”
“Apoyar al personal a policía, otorgándole una ayuda económica durante el Curso Básico de Formación Policial, en apego a los lineamientos en materia de política presupuestal.”
“Diseño, Aplicación y Supervisión de Exámenes de Competitividad”
“Elaborar, aplicar y calificar “Exámenes de Competitividad” que permitan valorar el desempeño académico del alumno, a fin de corroborar la adquisición de conocimientos, habilidades, aptitudes y destrezas en relación al cumplimiento de los objetivos del Programa de Estudio de cada materia y al propósito del curso que se le impartió.”
“Diseño y Aplicación de Instrumentos de Evaluación del Desempeño Docente”
“Elaborar, aplicar y calificar instrumentos de observación que permitan evaluar al desempeño docente, valorando las capacidades y aptitudes en la impartición y dominio de las materia asignada, así como obtener información cualitativa y cuantitativa de las actividades que realiza el profesor durante la impartición del proceso de enseñanza aprendizaje, con la finalidad de formular propuestas de mejoramiento profesional.”
“Detección de Necesidades y Elaboración del Programa de Capacitación para el personal del Instituto”
“Detectar, programar, desarrollar y evaluar programas de capacitación que permitan definir la preparación y especialización del personal adscrito a la Dirección General del Instituto Técnico de Formación Policial.”
“Elaboración de Programas Académicos”
“Dar cumplimiento a la elaboración, actualización o reestructuración de los planes y programas que integran los cursos que se imparten en la Dirección General del Instituto Técnico de Formación Policial, adecuados a las necesidades y características de la Secretaría de Seguridad Pública, a efecto de mejorar y elevar la calidad de preparación académica del alumnado.”
26
Para evaluar la aplicación de los procedimientos seleccionados, se determinó analizar
los 309 expedientes de la muestra seleccionada para la presente auditoría, a fin de verificar
el cumplimiento de los primeros dos procedimientos y respecto a los restantes, se solicitó
al ITFP que proporcionara la prueba documental suficiente para corroborar que se cumplió
con los mismos.
En el análisis de dichos procedimientos, se observó lo siguiente:
1. “Integración de Expedientes de Alumnos Becarios”. Los expedientes no contenían
el resultado del examen toxicológico, documento que debió ser integrado como lo
establece el procedimiento; asimismo, en el formato “Hoja de Control”, ningún becario contó
con la calificación en los apartados de “apto físicamente” y “psicométrico”.
Uno de los elementos de este procedimiento es el examen del CCC, que, de acuerdo
con el mismo, señala que a los 73 días de haber sido aceptados en el curso, se elaboran
los Oficios de Solicitud de Investigación, Programación y Resultados de Evaluaciones
dirigidos a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, a la Dirección
General del CCC y al Servicio Médico Institucional. De acuerdo con este procedimiento,
los resultados se reciben a los 120 días, lo que significa que las evaluaciones por generación
se tienen al finalizar el curso.
Lo anterior denota un riesgo en la formación policial básica en el ejercicio 2014,
ya que la aplicación del examen del CCC no es previa a la admisión de los becarios,
con lo que no sólo se está invirtiendo recursos económicos y humanos en la
enseñanza del alumno, sino que se está adiestrando al becario en técnicas y tácticas
policiales.
2. “Pago de Becas a Alumnos del Curso Básico de Formación Policial”. El Procedimiento
establece que las áreas responsables del mismo son la Coordinación Administrativa
y la Jefatura de Unidad Departamental de Recursos Humanos. La Jefatura de Unidad
Departamental en comento no intervino en el pago de becas, ya que existió un área
27
denominada “Pagaduría”, misma que no existe dentro de la estructura dictaminada
y la Jefatura de Unidad Departamental de Recursos Financieros soporta financieramente
el pago de las mismas.
El sujeto fiscalizado informó que en la etapa académica se les otorgaría una “ayuda
económica semanal equivalente a once días de salario mínimo general” y durante
la instrucción activa se les otorgaría una “ayuda económica semanal equivalente a catorce
días de salario mínimo general”. Para verificar el pago semanal, se revisó que los
309 egresados seleccionados como muestra hubieran efectuado los pagos semanales,
mismos que fueron efectuados en tiempo y forma.
3. “Diseño, Aplicación y Supervisión de Exámenes de Competitividad”. De conformidad
con el procedimiento, las áreas encargadas de elaborar los Exámenes de Competitividad
son la Subdirección de Servicios de Apoyo Académico y la Jefatura de Unidad Departamental
de Evaluación Pedagógica. Se corroboró la aplicación del procedimiento y se tuvo
constancia de los exámenes de competitividad en cuatro versiones distintas. Sin embargo,
no se tuvo constancia de que la citada Jefatura de Unidad Departamental tuviera
participación en el desarrollo de dichos exámenes.
4. “Diseño y Aplicación de Instrumentos de Evaluación del Desempeño Docente”. El procedimiento
establece que las áreas encargadas de elaborar las Evaluaciones del Desempeño
Docente son la Subdirección de Servicios de Apoyo Académico y la Jefatura de Unidad
Departamental de Evaluación Pedagógica. Al respecto, el órgano desconcentrado explicó
que el procedimiento se operó mediante el Cuestionario de reflexión del Curso Básico
de Formación Policial aplicado al 30% de alumnos de cada generación, con calificación
en cinco criterios didácticos metodológicos denominados Planeación, Competencias
Profesionales, Comunicación, Estrategias Metodológicas y Evaluación, donde se tienen
las escalas1 (nunca), 2 (ocasionalmente), 3 (casi siempre) y 4 (siempre), y como pregunta
clave ¿Cómo considera el desempeño de su profesor?
El sujeto fiscalizado proporcionó la prueba documental de las generaciones 203 a la 208
que ingresaron y egresaron en 2014, calificando a los profesores que imparten
28
las materias; el análisis del resultado de las evaluaciones; las gráficas por los resultados;
y la “Percepción General al Docente”, cuyos criterios fueron “arriba del rango”, “dentro
del rango” y “abajo del rango”. Al respecto, se tuvieron las siguientes percepciones:
Percepción del desempeño de los docentes en 2014
Generación Arriba del rango Dentro del rango Abajo del rango Total
203 6.1 83.7 10.2 100.0
204 18.0 76.0 6.0 100.0
205 11.0 83.6 5.4. 100.0
206 11.0 74.0 15.0 100.0
207 15.9 65.9 18.2. 100.0
208 69.4 24.5 6.1. 100.0
En el cuadro anterior se observa que en la percepción de los alumnos de las distintas
generaciones, el promedio anual fue de 21.9 % por arriba del rango, 67.9% dentro
del rango y 10.0% por debajo del rango.
5. “Detección de Necesidades y Elaboración del Programa de Capacitación para el Personal
del Instituto”. Acorde con el procedimiento, las áreas encargadas de detectar las
necesidades de capacitación del personal en 2014, fueron la Dirección General, la Coordinación
Administrativa y la Dirección Académica. Al respecto, el ITFP entregó como documental
comprobatoria del mencionado procedimiento, una circular dirigida a los directores
generales adscritos a la Subsecretaria de Desarrollo Institucional de la SSPDF en la
cual anexan el díptico Programa Anual de Capacitación 2015, solicitando se difunda
entre el personal de estructura administrativo y operativo de las distintas áreas del órgano
desconcentrado y se cumpla el formalismo de inscripción a efecto de proceder con su
ejecución.
Del análisis de la información recibida, se observó incumplimiento del procedimiento
en 2014, debido a que no se presentaron ni el mecanismo, cuestionarios y entrevistas en
los que se reflejara los requerimientos de capacitación de las áreas del ITFP. Asimismo,
el díptico presentado corresponde al ejercicio fiscal 2015 cuyo período no es objeto
de revisión de la presente auditoría.
29
6. “Elaboración de Programas Académicos”. Las áreas encargadas de la elaboración,
actualización o reestructuración de los planes y programas que integran los cursos
que se imparten en el ITFP fueron la Dirección Pedagógica; y las subdirecciones
de Investigación y Desarrollo y de Servicios de Apoyo Académico, y la de Desarrollo
a Curricular y Carrera Policial. La información proporcionada por el órgano desconcentrado
fueron copia de seis oficios que versan sobre el curso denominado “Programa
de Profesionalización para Responsables de Centros de Capacitación Policial de la Zona
Centro”, mismos que no se ajustan a propuestas de creación, eliminación o reestructuración
de programas académicos, con base a las necesidades de formación policial como
lo marca el procedimiento, por lo que no se tuvo constancia de que se haya implementado.
Por lo anterior, se determinó que el ITFP cumplió el procedimiento “Diseño y Aplicación
de Instrumentos de Evaluación del Desempeño Docente”. En el procedimiento “Integración de
Expedientes de Alumnos Becarios” no se encontró evidencia de los resultados de los
exámenes toxicológicos. E incumplió los restantes cuatro procedimientos correspondientes
a la formación policial básica en 2014.
Ante el riesgo detectado en el procedimiento “Integración de Expedientes de Alumnos
Becarios” en la aplicación del examen del CCC y tener los resultados al finalizar el curso
por generación, se hizo una inspección documental de la base de datos de egresos
y bajas, a fin de determinar los recursos económicos erogados en los alumnos que
no aprobaron el curso de formación policial básico en el ejercicio fiscal 2014 y que fue
por un monto final de 1,496.9 miles de pesos, sin contar el costo de la estancia y la alimentación,
observándose que 106 personas causaron baja por no acreditar los exámenes.
Al analizar los procedimientos contenidos en el manual respectivo, se determinó que
el ITFP no los aplicó durante el ejercicio 2014, no se detectaron mejoras en los procesos
clave, ni se ajustaron a los criterios de racionalidad en el gasto para la actividad institucional
en revisión, ya que ejerció recursos financieros en personas que no aprobaron
los exámenes de la Dirección General del CCC.
En la reunión de confronta, celebrada el 1o de diciembre de 2015, se proporcionó
información que no modifica el presente resultado.
30
Recomendación ASCM-162-14-3-ITFP
Es necesario que el Instituto Técnico de Formación Policial actualice su Manual
Administrativo, a fin de que las áreas encargadas de realizar la actividad institucional 333
“Formación policial básica” se sujeten a dicho manual; y se incluya en la estructura el área
denominada Pagaduría y que dicho manual se difunda entre el personal de las unidades
administrativas, de conformidad con los numerales 2.3.5.2, 2.4.7.1 y 2.4.7.2 de la Circular
Contraloría General para el Control y Evaluación de la Gestión Pública; el Desarrollo,
Modernización, Innovación y Simplificación Administrativa, y la Atención Ciudadana en la
Administración Pública del Distrito Federal.
Recomendación ASCM-162-14-4-ITFP
Es conveniente que el Instituto Técnico de Formación Policial lleve a cabo las gestiones
necesarias, para crear un procedimiento en el cuál el resultado aprobatorio de los exámenes
del Centro de Control de Confianza sea un requisito para el ingreso al curso de formación
policial básica.
Recomendación ASCM-162-14-5-ITFP
Es necesario que el Instituto Técnico de Formación Policial elabore e implemente lineamientos
internos que reduzcan el gasto efectuado en becarios que deserten o no aprueben los
exámenes, por la Dirección General del Centro de Control de Confianza, de conformidad con
el artículo 1o. de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
5. Resultado
Selección de Aspirantes al Curso Básico de Formación Policial en 2014
A fin de verificar que en el proceso de selección de aspirantes al curso básico de formación
policial se haya cumplido lo establecido en la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal,
se determinó revisar los resultados de los exámenes físicos, que representaron un requisito
de ingreso en el formato Evaluación física para aspirantes al curso básico de formación
policial. Al respecto, se le solicitó al sujeto fiscalizado que informara cuál era el criterio
31
de aprobación y el puntaje mínimo para aprobar. En respuesta, el ITFP informó que dicho
puntaje es de 36 y la aplicación de las pruebas físicas son “Decisión”, “Fuerza en Extremidades
Inferiores”, “Fuerza de Extremidades Superiores”, “Fuerza en Abdomen”, “Velocidad”
y “Resistencia”.
Derivado de la revisión de expedientes y del recalculo de los promedios contenidos en los
exámenes físicos, se observó que 247 alumnos que representaron un 79.9% de la muestra,
tuvieron una calificación inferior a los 36 puntos; asimismo, se determinó que las pruebas
de “Decisión” y “Fuerza en Extremidades Inferiores” no fueron evaluadas; y que la prueba de
“Alberca” estaba contenida en el formato con el 81.6% y no se tuvo constancia de haber
sido evaluada, mientras que en el restante 18.4% se eliminó dicha prueba.
Por lo anterior, el ITFP incumplió el artículo 26 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito
Federal, el cual menciona que “el Instituto Técnico de Formación Policial […] seleccionarán
de entre los aspirantes a formar parte de los Cuerpos de Seguridad Pública, a quienes
acrediten los conocimientos y las aptitudes que se requieran”.
En la reunión de confronta, celebrada el 1o de diciembre de 2015, se proporcionó información
que no modifica el presente resultado.
Recomendación ASCM-162-14-6-ITFP
Es necesario que Instituto Técnico de Formación Policial se ajuste a lo establecido en los
criterios internos para la selección de aspirantes; y que se apliquen las pruebas y se
asienten las calificaciones, respetando el puntaje mínimo aprobatorio, de conformidad con
el artículo 26 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal.
32
Economía
6. Resultado
Aplicación del Gasto en la Actividad Institucional 333 “Formación Policial Básica”
Para analizar el comportamiento del gasto ejercido por el ITFP durante 2014, se revisó que se
haya ajustado a la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y su Reglamento,
a los Lineamientos para la Autorización de Programas de Contratación de Prestadores
de Servicios con cargo a la Partida Presupuestal Específica 1211 “Honorarios Asimilables
a Salarios” y a las Reglas para el Establecimiento y Operación del Sistema de Carrera Policial
de la Policía del Distrito Federal.
Mediante el análisis del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para
el Ejercicio Fiscal 2014, se observó que al ITFP se le autorizó un presupuesto original de
124,667.5 miles de pesos, lo cual le fue notificado mediante el oficio núm. SFDF/SE/0112/2014
del 6 de enero de 2014 por parte de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal.
De acuerdo con el Informe de Cuenta Pública, dicho presupuesto se modificó y ejerció
por 119,000.1 miles de pesos. De ese total, a la actividad institucional 333 se le asignó
un presupuesto original de 113,902.5 miles de pesos, que también se modificó y ejerció por un
monto de 110,377.0 miles de pesos y representó el 92.7% del presupuesto total ejercido
del sujeto fiscalizado.
En el Analítico de Claves del Programa Operativo Anual 2014, se observó que para desarrollar
la actividad institucional 333 el ITFP reportó en el capítulo 1000 “Servicios Personales”
un presupuesto de 65,599.3 miles de pesos, que representó el 59.4% del total del gasto ejercido
con cargo a la actividad en revisión; en el capítulo 2000 “Materiales y Suministros”, reportó
4,182.9 miles de pesos, representando el 3.8% del total ejercido; en el capítulo 3000 “Servicios
Generales”, reportó 3,039.8 miles de pesos, que representaron el 2.8%; y en el capítulo 4000
“Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas” reportó 37,555.1 miles de pesos,
que representaron el 34.0% del presupuesto ejercido. De acuerdo con la información asentada
en el formato AIR Avance en los Indicadores de los Resultados de las Actividades
Institucionales Realizadas, contenido en el Informe de Cuenta Pública, el gasto se ejerció
principalmente en la formación policial básica, objeto de revisión de la presente auditoría.
33
A fin de comprobar el manejo del gasto público ejercido y su vinculación con la actividad
institucional 333, se analizaron los registros auxiliares y la documentación justificativa
y comprobatoria del gasto correspondiente a las partidas 1211 “Honorarios Asimilables
a Salarios”, debido a que hubo contratación de prestadores de servicios profesionales, cuya
actividad se canalizó a fortalecer las acciones de la formación policial básica; y 4421 “Becas
y otras ayudas para programas de capacitación”, dado que se otorgaron becas a las personas
que fueron seleccionadas para ser formadas como parte de la actividad institucional 333.
Análisis de la partida presupuestal 1211 “Honorarios Asimilables a Salarios”
En la partida 1211 se efectuó un gasto anual de 4,480.6 miles de pesos, que representó
el 6.8% del presupuesto ejercido en el capítulo 1000, por lo que se verificó que las contrataciones
se hubieran ajustado a los Lineamientos para la Autorización de Programas de Contratación
de Prestadores de Servicios con cargo a la Partida Presupuestal Específica 1211 “Honorarios
Asimilables a Salarios”, para el ejercicio presupuestal 2014, publicados en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal del 31 de diciembre de 2013.
De acuerdo con los mencionados lineamientos, los programas de contratación de prestadores
de servicios deberán contar con la autorización de la Dirección General de Administración
y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor, requisito que fue observado por el ITFP y cuyos
oficios de autorización se señalan a continuación:
(Miles de pesos)
Oficio de autorización Fecha Prestadores de servicio Vigencia Monto bruto
DGADP/0191/2014 20/I/14 82 1 de enero al 28 de febrero de 2014 1,295.2
DGADP/0814//2014 11/III/14 82 1 al 31 de marzo de 2014 647.6
DGADP/1392/2014 15/IV/14 82 1 de abril al 30 de junio de 2014 1,942.8
DGADP/2478/2014 30VI/14 82 1 de julio al 30 de septiembre de 2014 1,942.8
DGADP/3424/2014 19/IX/14 82 1 de octubre al 29 de diciembre de 2014 1,921.2
Total 7,749.6
Se constató si las solicitudes de autorización del programa estuvieran acompañadas
por los folios de los prestadores de servicios, cuyo ingreso mensual bruto fue igual o mayor
34
a 13.5 miles de pesos, y si contaron con la autorización de la Coordinación General
de Modernización Administrativa para cada uno de los períodos de contratación. En este
sentido, para cada uno de los períodos se tramitaron los siguientes folios con sus respectivos
oficios:
(Miles de pesos)
Oficio de solicitud ITFP Aprobación CGMA Número de folios y vigencia Importe
ITFP/DG/0172/14 del 27/I/2014
CG/CGMA/0208/2014 del 10/II/2014
Tres, del 1 de enero al 28 de febrero de 2014 120.0
ITFP/DG/CA/0375/14 del 25/II/2014
CG/CGMA/0393/2014 del 13/III/2014
Tres, del 1 al 31 de marzo de 2014 60.0
ITFP/DG/0575/14 del 21/IV/2014
OM/CGMA/0316/2014 del 28/IV/2014
Tres, del 1 de abril al 30 de junio de 2014 180.0
ITFP/DG/0762/14 del 29/V/2014
OM/CGMA/0538/2014 del 11/VI/2014
Tres, del 1 de julio al 30 de septiembre de 2014 180.0
SDI/ITFP/DG/1519/14 del 08/IX/2014
OM/CGMA/1167/2014 del 22/IX/2014
Tres, del 1 de octubre al 29 de diciembre de 2014 178.0
Por otra parte, se constató que los programas de contratación anual con cargo a la partida 1211
fueron pagados con ocho CLC por 4,513.5 miles de pesos y se tramitaron dos DM por
32.8 miles de pesos con cargo a dicha partida. El importe que se reintegró a la Secretaría
de Finanzas y cuya diferencia, arrojó un presupuesto ejercido de 4,480.6 miles de pesos.
En cuanto a la documentación comprobatoria y justificativa de las CLC, se observó
que contaron con suficiencia presupuestaria para realizar el trámite, de conformidad con lo
señalado en los lineamientos previamente citados y en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
del Distrito Federal, ambos vigentes en 2014, y como soporte documental contaron con
los oficios de autorización de los folios, así como con las nóminas de prestadores de servicios
profesionales de la actividad institucional 333.
Mediante pruebas de control y de detalle, se seleccionaron para su análisis los expedientes
de 12 prestadores de servicios profesionales cuyos ingresos anuales en conjunto ascendieron
a 1,285.7 miles de pesos, cantidad que representó un 28.7% del gasto total de la partida.
La revisión consistió en ubicarlos en el listado general del programa de contratación
y el importe bruto de cobro mensual por trimestre; así como la revisión de los recibos de pago,
corroborando montos, fechas y período de pago. Al respecto, se observó que los ingresos
de seis prestadores de servicios fueron superiores a los 13.5 miles de pesos, por lo cual
35
se constató que el número de folio asignado a cada uno de ellos hubiese sido aprobado por
la Coordinación General de Modernización Administrativa, con base en el artículo 113 BIS,
fracción XIII, del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal.
Partida 4421 “Becas y Otras Ayudas para Programas de Capacitación”
Dado que el objetivo de la actividad institucional 333 del ITFP consistió en “capacitar
al personal de nuevo ingreso a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal”
y que para cumplirlo se otorgaron becas de capacitación a quienes ingresaron al ITFP,
se observó en el Clasificador por Objeto del Gasto del Distrito Federal vigente en 2014,
que dicha acción se ubicó en la partida 4421 “Becas y Otras Ayudas para Programas
de Capacitación”, que son asignaciones destinadas a becas y otras ayudas para programas de
formación o capacitación acordadas con personas. Al respecto, se analizó la documentación
comprobatoria y justificativa de la citada partida, la cual contempló un presupuesto original
de 40,000.0 miles de pesos, mismo que se modificó mediante tres afectaciones presupuestales
con un efecto líquido de disminución por 2,444.9 miles de pesos, para quedar con un presupuesto
modificado y ejercido de 37,555.1 miles de pesos.
Como acción complementaria, se revisaron 46 DM que representaron un efecto líquido
de disminución por 481.8 miles de pesos al importe de 38,037.0 miles de pesos que
correspondieron a la gestión de 45 CLC, lo que coincidió con el presupuesto ejercido
de 37,555.1 miles de pesos.
En el análisis de la documentación comprobatoria y justificativa del 100.0% del gasto
ejercido en la partida 4421, se observó la congruencia con el propósito de la actividad
institucional, la que contó con suficiencia presupuestaria para realizar el trámite de las CLC
de conformidad con lo previsto en la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito
Federal vigente en 2014.
La regla vigésima primera, primer y segundo párrafo, de las Reglas para el Establecimiento
y Operación del Sistema de Carrera Policial de la Policía del Distrito Federal, publicadas en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 17 de julio de 2001, vigentes en 2014, señalan que
“durante la etapa académica, los alumnos becarios tendrán derecho […] a una ayuda
36
económica semanal que ascenderá al importe equivalente a once días de salario mínimo general […]
Durante la etapa de instrucción activa […] a catorce días de salario mínimo general vigente
en el Distrito Federal”.
Para el pago a cada uno de los becarios, el ITFP efectuó transferencias electrónicas
de recursos, a fin de que cada uno de los becarios, mediante una tarjeta de débito, hiciera
los retiros correspondientes. Dichos retiros se realizaron una vez que los alumnos entregaron
a la pagaduría los recibos debidamente firmados y con huella dactilar.
Con objeto de constatar el debido cumplimiento de la mencionada regla en el ejercicio fiscal 2014,
se revisaron los recibos de pago de 309 becarios pertenecientes a las generaciones masculinas
y mixtas (masculina y femenina) que van desde la 201 hasta la 208. Previamente, se tuvo
completa la base de datos de los becarios egresados en 2014, en la cual se encontró
el monto de la beca recibida durante los seis meses que duró la formación policial básica.
Se constató fecha de pago; que el importe señalado correspondiera a los dos períodos:
que se ajustara al salario mínimo; y que contuvieran la firma y huella dactilar del becario.
El monto de la muestra analizada fue de 4,948.8 miles de pesos, que representó el 13.2%
del gasto total de la partida 4421 que fue de 37,555.1 miles de pesos. El resultado de la
revisión no presentó inconsistencias en el procedimiento de pago.
Por lo expuesto, se determinó que en la contratación de prestadores de servicios el sujeto
fiscalizado se ajustó a los Lineamientos para la Autorización de Programas de Contratación
de Prestadores de Servicios con cargo a la Partida Presupuestal Específica 1211 “Honorarios
Asimilables a Salarios” para el Ejercicio Presupuestal 2014.
Asimismo, el órgano desconcentrado se sujetó a lo establecido en la Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal, artículo 44, en cuanto a que “los titulares de las
Unidades Responsables del Gasto y los servidores públicos encargados de su administración,
serán los responsables del manejo y aplicación de los recursos, del cumplimiento de los
calendarios presupuestales autorizados, metas y de las vertientes de gasto contenidas
en el presupuesto autorizado; de que se cumplan las disposiciones legales vigentes para
el ejercicio del gasto; de que los compromisos sean efectivamente devengados, comprobados
y justificados; de la guarda y custodia de los documentos que los soportan; de llevar
37
un estricto control de los medios de identificación electrónica y de llevar el registro de sus
operaciones conforme a las disposiciones aplicables en la materia, con sujeción a los
capítulos, conceptos y partidas del clasificador por objeto del gasto que expida la Secretaría”.
El ITFP también cumplió lo establecido en el artículo 75 del Reglamento de la Ley
de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, que indica que “corresponderá
al titular de la Unidad Responsable del Gasto o a los servidores públicos de nivel de estructura
facultados, autorizar el pago de las Cuentas por Liquidar Certificadas mediante el uso de la
firma electrónica o autógrafa, en su caso, de conformidad con lo establecido en la Ley,
el Decreto y demás normatividad aplicable”; en el 76, que refiere que las CLC se deberán
soportar con los originales de la documentación justificativa y comprobatoria correspondiente;
y en el 78, en cuanto a que las claves presupuestarias incluidas en las CLC deberán contar
con disponibilidad presupuestal acumulada al mes de registro.
Competencia de Actores
7. Resultado
Competencia Legal del Instituto Técnico de Formación Policial para la Operación
de la Actividad Institucional 333 “Formación Policial Básica”
Para verificar que el marco jurídico normativo del ITFP, en su calidad de órgano
desconcentrado responsable de llevar a cabo la actividad institucional 333, haya sido el
adecuado y que le permitió cumplir el mandato de proveer elementos a la SSPDF con los
conocimientos, destrezas, competencias y prácticas fundamentales para conducir adecuadamente
su función como garantes del modelo policial, se revisaron y examinaron sus atribuciones
y facultades contenidas en la normatividad respectiva.
Mediante el estudio general, se observó que el ITFP se creó con base en el artículo 22
de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 19 de julio de 1993, y que es un órgano desconcentrado de la Administración
Pública del Distrito Federal, como se señala en el artículo 3o. del Reglamento Interior
del Instituto Técnico de Formación Policial publicado en el Diario Oficial de la Federación del
7 de febrero de 1994.
38
Para su funcionamiento, el ITFP contó con la estructura administrativa necesaria que le permitió
elaborar, evaluar y actualizar el programa educativo de la policía, como se establece en el
artículo 19 de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Se revisó que en el ejercicio fiscal 2014, el ITFP haya elaborado, implantado y actualizado
instrumentos académicos y disposiciones emanadas de la Comisión Técnica de Selección
y Promoción para la Formación Policial, en cumplimiento de lo señalado en el artículo 37
del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.
Igualmente, se observó que en la operación de la actividad institucional en revisión, el ITFP
desarrolló esquemas de profesionalización, certificación y el régimen disciplinario de los becarios,
cumpliendo lo dispuesto por el artículo 72 de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública.
A su vez, el sujeto fiscalizado cumplió lo estipulado en su Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos 2014, en el que se señala como objetivo estratégico el de “proveer a los alumnos
que se incorporen a la Policía Preventiva del Distrito Federal, de conocimientos, destrezas,
competencias y prácticas fundamentales que les permita desempeñar adecuadamente
su papel como parte fundamental del nuevo modelo policial […] e impartir cursos de formación
básica policial, de actualización, especialización y técnica y de promoción”.
Por otra parte, se observó que entre otras actividades, el ITFP impartió el curso básico
de formación policial, el cual se implementó en dos etapas, una académica y otra de
instrucción activa, ambas sustentadas en el programa general de formación policial, ajustándose
a lo establecido en las Reglas para el Establecimiento y operación del Sistema de Carrera
Policial de la Policía del Distrito Federal.
Derivado del análisis de los citados ordenamientos, se determinó que el ITFP fue competente
para desempeñar las funciones y tareas que ejecutó y que son inherentes a las acciones
relativas a la actividad institucional 333 durante el ejercicio fiscal 2014.
39
8. Resultado
Perfil Profesional de los Servidores Públicos Encargados de Operar la Actividad
Institucional 333 “Formación Policial Básica”
A fin de analizar la competencia profesional de los servidores públicos del ITFP, que operaron
la actividad institucional 333 durante el ejercicio fiscal 2014, se revisaron 13 expedientes
del personal de estructura para verificar si cumplieron los requisitos de contratación
contenidos en la Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal (Circular Uno)
vigente en 2014. Asimismo, se analizaron 21 expedientes de personal que fue contratado
bajo el régimen de honorarios para desarrollar actividades docentes, para constatar si cumplió
con la documentación establecida en los Lineamientos para la Autorización de Programas
de Contratación de Prestadores de Servicios con cargo a la Partida Presupuestal Específica
1211 “Honorarios Asimilables a Salarios” para el Ejercicio Presupuestal 2014.
Además de revisar el cumplimiento de los requisitos de contratación del personal de estructura
y de honorarios, se analizó si los funcionarios públicos se ajustaron a las variables contenidas
en los perfiles de puestos del ITFP.
Mediante el oficio núm. AE-A/15/257 del 31 de agosto de 2015, se solicitó al ente que
proporcionara los perfiles de puestos de sus unidades administrativas, que incluyera a los
servidores públicos de estructura y a los de la plantilla académica que participaron en 2014
en la operación de la actividad sujeta a revisión. En respuesta mediante el oficio
núm. SDI/DGITFP/1835/2015, el sujeto fiscalizado informó lo siguiente:
“Antecedentes
”El Instituto Técnico de Formación Policial con base en la Circular ITFP/DG/0023/2013,
del 3 de julio de 2013, emitida por el Director General del Instituto Técnico de Formación Policial,
solicitó a las áreas que integran esta Unidad Administrativa diversos formatos de acuerdo a la
estructura propuesta para la creación de la Universidad de la Policía del Distrito Federal
40
(Formatos en los que destacan ‘Descripción del Perfil’, ‘Cuestionario para la descripción de
puestos’ entre otros) […] para la integración de Carpeta que sería enviada a la Coordinación
General de Modernización Administrativa […] por parte de la Dirección Pedagógica.
”2014
”Por lo anterior esta Unidad Administrativa durante 2014 no gestionó ante las unidades
administrativas correspondientes, Perfiles de Puesto Específicos del personal del Instituto,
para continuar con el Proyecto de Universidad y derivado de la desconcentración de la
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal no se cuenta con esta información.”
Debido a la falta de perfiles de puestos, no se pudo verificar la competencia profesional
de los encargados de operar la actividad institucional. No obstante, se revisaron los expedientes de
13 servidores públicos de estructura que ocuparon los puestos de: Director General, Director
Pedagógico, del cual dependen las Jefaturas de Unidad Departamental de Evaluación Pedagógica,
de Actualización de Planes y Programas de Estudio, y de Análisis y Seguimiento de Egresados, del
Director Académico, del Subdirector de Coordinación Académica del cual depende el Jefe
de la Unidad Departamental de Formación Básica. Asimismo, se revisaron 21 expedientes de
personal docente que participó en la impartición de las asignaturas del Curso Básico
de Formación Policial durante el ejercicio 2014.
En la revisión de expedientes del personal de estructura, se observaron los siguientes niveles
académicos:
Nivel de escolaridad del personal de estructura Número Porcentaje
Doctorado 1 7.7
Maestría 2 15.4
Licenciatura 9 69.2
Bachillerato 1 7.7
Total 13 100.0
Los niveles académicos y áreas de estudio realizados fueron Doctorado en Derecho; Maestrías
en Derecho y en Defensa y Promoción en Derechos Humanos; Licenciaturas en Derecho,
Administración, Banca y Mercados Financieros, Informática y Derecho, y en Pedagogía, Ingeniería
en Comunicaciones Electrónicas, y en Artes.
41
Asimismo, en la revisión de expedientes del personal docente se observaron los siguientes
niveles:
Nivel de escolaridad del personal docente Número Porcentaje
Maestría 1 4.8
Licenciatura 13 61.8
Bachillerato 5 23.8
Pasante 1 4.8
Técnico profesional 1 4.8
Total 21 100.0
Los niveles académicos y áreas de estudio realizados fueron Maestría en Política Criminal;
Licenciaturas en Criminología y Criminalística, Ingeniería en Transmisiones Militares, licenciaturas
en Derecho, en Pedagogía, en Administración, en Filosofía y en Psicología Educativa;
Pasantía en la especialidad de Administración en Mercadotécnica; y como Técnico Profesional
Programador en Informática.
Para verificar el cumplimiento de los requisitos de contratación del personal de estructura,
contenidos en la Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, (Circular
Uno 2014) entre los que se encuentran acta de nacimiento, currículum vítae, credencial
de elector y constancias de no inhabilitación de la Contraloría General del Distrito Federal
y de la Secretaría de la Función Pública, se revisaron los 13 expedientes proporcionados
por el ITFP, con lo que se constató que el 100% de los servidores públicos cumplieron con
el total de requisitos señalados por dicha normatividad. Asimismo, se revisó la documentación
de los 21 docentes que fueron contratados bajo el régimen de honorarios y se constató que
cumplieron los requisitos señalados en los Lineamientos para la Autorización de Programas de
Contratación de Prestadores de Servicios con cargo a la Partida Presupuestal Específica
1211 “Honorarios Asimilables a Salarios” para el Ejercicio Presupuestal 2014.
42
Recomendación ASCM-162-14-7-ITFP
Es conveniente que el Instituto Técnico de Formación Policial elabore e implemente
los perfiles de puestos para el personal de estructura y docente, encargado de realizar
la actividad institucional 333 “Formación policial básica”.
Control Interno
9. Resultado
Actividades y Mecanismos de Control Interno empleados en la Actividad Institucional
333 “Formación Policial Básica”
En los artículos 22 y 26 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal; y 7o., 8o., 9o.
y 10 del Reglamento Interior del Instituto Técnico de Formación Policial, se indica que el
órgano desconcentrado tiene como atribuciones coordinar y controlar la evaluación
pedagógica; coordinar y supervisar la aplicación y desarrollo de los programas de estudio;
y coordinar, controlar y evaluar las actividades del personal docente y en instrucción.
A fin de verificar que el ITFP hubiese aplicado las medidas de control interno para conocer
la consecución de los objetivos, metas, y evaluación interna de la operación de la actividad
institucional 333, se aplicaron cuestionarios a los titulares de las áreas, destacando los
siguientes tópicos:
1. Comprobar si existió coordinación entre las áreas y cómo se llevó a cabo.
2. Corroborar si dichas áreas contaron con un Sistema de Evaluación al Desempeño
y comprobar si se implementaron indicadores del sistema.
3. Comprobar si las áreas identificaron los riesgos internos y externos que se presentaron
en la operación de la actividad institucional y de qué forma se administraron.
4. Corroborar que se tuviera definida la descripción de puestos, delimitando las funciones
específicas, la jerarquía, atribuciones y restricciones de cada área.
43
5. Corroborar si conocían el manual administrativo, en su parte de organización, y si se
cumplieron los procedimientos correspondientes a cada área.
En el siguiente cuadro se citan las respuestas de las unidades administrativas entrevistadas:
Área encuestada
Preguntas
Tópico 1
Coordinación entre las Áreas
Dirección General
“Una vez que el Curso de Formación Inicial Básico, fue validado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se envió a la Dirección Académica para su aplicación y formalmente fue enviado mediante el oficio SDI/DGITFP/DP/115472014 de fecha 20 de agosto de 2014, junto los programas de estudio que conforman el total del programa de capacitación 2014.”
Coordinación Administrativa
“Se desconoce dado que ingresé al Instituto Técnico de Formación Policial el primero de enero del presente ejercicio; sin embargo la coordinación debió haber sido desde la integración del anteproyecto de presupuesto y posteriormente dando seguimiento al pago de la ayuda económica semanal con los oficios de altas de generaciones o bajas, bajas temporales y reingreso de alumnos por diversos motivos.”
Dirección Académica
“La coordinación siempre ha sido muy importante para lograr un servicio eficiente en esta dirección, por lo que ha imperado la cordialidad institucional, humana y normativa en todas y cada una de las funciones particulares que nos integra, para lograr que los alumnos becarios reciban una formación de calidad. Al respecto, en esta dirección a mi cargo, con motivo de la implementación del curso básico de formación policial, se lleva a cabo la designación de docentes y aulas, la elaboración de horarios académicos, así como la coordinación logística de las prácticas que llevan a cabo los aspirantes a policía preventivo del Distrito Federal durante su formación policial; remitiendo al término de cada una de las etapas que conforman el programa de estudios, validado por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, a través de la Dirección Pedagógica de este Instituto, las calificaciones que obtuvieron los alumnos en cada una de las asignaturas correspondientes.
”Asimismo se elaboran los informes sobre los avances en materia de formación inicial de los policías preventivos, a fin de que la Dirección General de este plantel las haga de conocimiento de otras áreas sustantivas de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal que así lo requieran.”
Dirección Pedagógica
“Una vez que el Curso de Formación Inicial Básico, fue validado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, se envió a la Dirección Académica para su aplicación y formalmente fue enviado mediante el oficio SDI/DGITFP/DP/115472014 de fecha 20 de agosto de 2014, junto los programas de estudio que conforman el total del programa de capacitación 2014.”
Tópico 2
Sistema de Evaluación del Desempeño e Indicadores
Dirección General
“Se desarrolló un cuestionario de Reflexión del Curso Básico de Formación Policial.
”Se elaboró un instrumento de observación docente”.
Dirección Académica
“La dirección pedagógica tuvo a su cargo la evaluación del desempeño docente.
”Los indicadores son los establecidos en el Programa Sectorial de Seguridad Ciudadana 2013-2018.”
Dirección Pedagógica
“Se tiene conocimiento que se llevó a cabo por parte de la Dirección Académica.
”Fue la Dirección Académica, la que realizó la actividad en base al Programa Sectorial de Seguridad Ciudadana 2013-2018.”
Tópico 3
Riesgos Internos y Externos y Medidas Preventivas o Correctivas para Administrarlos
Dirección General
“En la entrega-recepción de mi antecesor, no se me informó de ningún riesgo interno o externo y a partir de la fecha en que yo asumí la responsabilidad del cargo, ha transcurrido normalmente la operación de formación policial básica”.
Coordinación Administrativa
“Con relación al pago de las becas, los riesgos internos pudiera ser la inadecuada o inoportuna información de las altas y bajas o bajas temporales de los becarios y las externas el retraso en el trámite de autorización para pago por parte de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal para pagarlas oportunamente.”
Continúa…
44
… Continuación
Área encuestada Preguntas
Dirección Académica
“Riesgo detectado: Bajas voluntarias en etapas avanzadas del proceso de formación.
”Medida Preventiva: Durante el año 2014 se generó un curso de inducción de carácter propedéutico con duración de dos semanas, previo al inicio de su programa de capacitación con el objetivo de reducir el número de bajas en períodos avanzados del proceso.
”Riesgo detectado: Necesidades de fortalecimiento y actualización de la planta docente.
”Con el objetivo de mejorar los procesos educativos se proyectaron para el año 2015 diversos programas de actualización y especialización docente con recursos propios y recursos federales, además de iniciar un fortalecimiento de la planta docente adscrita y comisionada en el Instituto, a través de la acreditación de instructores evaluadores en las técnicas de la función policial ante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la certificación de docentes ante la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal.”
Dirección Pedagógica
“Asumí el cargo con fecha 1 de junio del 2015 y no fui informado de ningún riesgo interno o externo y a partir de la fecha ha transcurrido normalmente la operación de formación policial básica.”
Tópico 4
Descripción y Perfil de Puestos
Dirección General
“El personal de estructura ya se encontraba en sus puestos y hasta la fecha sigue la mayoría de ellos, en virtud de que conocen sus funciones específicas, así como sus atribuciones y restricciones de cada una de sus áreas, en función al manual administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial, que actualmente se encuentra en proceso de registro.
”El personal ya se encontraba en sus puestos cuando asumí el cargo, por lo que únicamente se verificaron sus perfiles de acuerdo al perfil de puestos.”
Coordinación Administrativa
“En el ejercicio 2014 no fui titular de esta coordinación y por lo que he investigado no existían descripción de puestos.
”Se tiene conocimiento que en 2014 no existían perfiles de puesto y para el presente ejercicio ya fueron elaborados y remitidos a la Secretaría de Seguridad Pública, para que por su conducto sea registrado ante la Coordinación General de Modernización Administrativa de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.”
Dirección Académica
“Sí, las áreas encargadas que tuvieron relación con el proceso de formación inicial, como son la Dirección Académica, la Subdirección de Coordinación Académica y la Jefatura de Unidad Departamental de Formación Básica contaron con perfiles de puesto y desarrollaron las actividades de coordinación necesarias para el desarrollo de las actividades internas y externas conforme a sus atribuciones y competencias establecidas en el manual administrativo.”
Dirección Pedagógica
“El personal operativo que fue solicitado para el apoyo de los diferentes cursos que se imparten en este Plantel, así como los de estructura ya se encontraba en sus puestos y hasta la fecha sigue la mayoría de ellos, en virtud de que conocen sus funciones específicas, así como sus atribuciones y restricciones de cada una de sus áreas, en función al manual administrativo del Instituto Técnico de Formación Policial.
”Cuando asumí el cargo de la Dirección Pedagógica, ya se encontraba en sus áreas de trabajo el personal, por lo que únicamente se verificaron sus perfiles en base al manual administrativo.”
Continúa…
45
… Continuación
Área encuestada
Preguntas
Tópico 5
Manual de Organización y Procedimientos
Dirección General
“Durante el ejercicio 2014 el Instituto Técnico de Formación Policial no contó con un Manual de organización y procedimientos debidamente registrado para la formación básica, por ello este Instituto se sometía a lo establecido en el Manual Administrativo de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y atendiendo a los procedimientos internos de cada una de las áreas que conforman el Instituto; es preciso señalar que, con fecha 22 de enero de 2015, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, informa mediante oficio OM/0037/2015, sobre el Dictamen de Estructura Orgánica OD-SSPDF-ITFP-2/160115 del Órgano Desconcentrado denominado Instituto Técnico de Formación Policial, el cual entró en vigor a partir del 16 de enero de 2015;
”Asimismo, solicita a este Instituto realizar las acciones conducentes ante la Coordinación General de Modernización Administrativa para el registro de su Manual Administrativo.
”Atendiendo a lo anterior, se iniciaron las gestiones necesarias a fin de llevar a cabo la integración, revisión, dictaminación y registro de nuestro Manual Administrativo y Procedimientos, en cumplimiento a lo solicitado por la Oficialía Mayor, y a los ‘Lineamientos Generales para el Registro de Manuales Administrativos y Específicos de Operación de la Administración Pública del Distrito Federal’, publicados el 30 de diciembre de 2014, mediante los cuales se establecen los criterios de integración y contenido de los Manuales.
”Derivado de lo antes expuesto, el Manual de Funciones y Procedimientos que corresponde al Instituto Técnico de Formación Policial, se encuentra actualmente en proceso de revisión ante la Coordinación General de Modernización Administrativa, para su aprobación y registro correspondiente.”
Coordinación Administrativa
“Entre las funciones de esta Coordinación Administrativa no está la función policial básica, ya que ésta es responsabilidad de las Direcciones Académica y Pedagógica y de Instrucción Policial únicamente le corresponde lo relativo al pago de la beca semanal que se otorga a los alumnos-becarios.”
Dirección Académica
“Sí se contaba con un manual de organización, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de junio de 2014, como parte integrante de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.”
Dirección Pedagógica
“Durante el ejercicio 2014, la Dirección Pedagógica no contaba con un Manual de organización y procedimientos debidamente registrado; derivado de ello, se están realizando todas las gestiones necesarias, a efecto de llevar a cabo el registro correspondiente de nuestro Manual.”
Como se observa, en el tópico 1, denota una falta de coordinación entre las áreas para
atender la actividad institucional en revisión.
Respecto al tópico 2, se observó que se desconoce en qué consiste el Sistema de Evaluación
al Desempeño en el ejercicio 2014, ya que la Dirección General señaló que se elaboró
un cuestionario de Reflexión del curso básico de formación policial y se elaboró un instrumento
de observación docente. Por ello no se tienen identificados los indicadores que son base
del SED. Además, las respuestas revelan que no tienen definido qué área es la responsable de
implementar el SED, pudiendo ser la Dirección Pedagógica o la Académica.
Acerca del tópico 3, las áreas señalaron diferentes riesgos internos y externos en el ejercicio
fiscalizado, en tanto que la Dirección General no señaló riesgo alguno. Por otra parte, la
46
Coordinación Administrativa señaló como riesgos internos la “inadecuada o inoportuna
información de las altas y bajas o bajas temporales de los becarios” sin proporcionar
las medidas implementadas para administrar el riesgo; la Dirección Académica identificó
como riesgo interno las bajas voluntarias e implementó como medida preventiva un curso
de inducción de carácter propedéutico, además de que asimismo detectó la necesidad de
fortalecer y actualizar la planta docente, sin indicar las medidas adoptadas para el ejercicio 2014;
y la Dirección Pedagógica no identificó riesgo alguno.
En relación con el tópico 4, únicamente la Dirección Académica señaló y describió el perfil
de puestos, mientras que la Dirección General y la Dirección Pedagógica contestaron que
cuando asumieron el cargo el personal ya se encontraba laborando. Por su parte, la Coordinación
Administrativa respondió que “en el ejercicio 2014 no fui titular de esta coordinación y por lo que
he investigado no existían descripción de puestos”. Así, se determinó que no existieron perfiles
de puestos para la formación policial básica en 2014.
En cuanto al tópico 5, se observó que las distintas áreas conocían el manual administrativo
al ITFP, es decir, el Manual de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Sin
embargo no existía un consenso de todas las áreas respecto al manual administrativo,
ya que mientras la Dirección General respondió que “durante el ejercicio 2014 el Instituto
Técnico de Formación Policial no contó con un Manual de organización y procedimientos
debidamente registrado para la formación básica, por ello este Instituto se sometía a lo
establecido en el Manual Administrativo de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal y atendiendo a los procedimientos internos de cada una de las áreas que conforman
el Instituto”, la Dirección Académica respondió que “sí se contaba con un manual de organización,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de junio de 2014, como parte integrante
de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal”. Lo anterior contrasta con lo
señalado por la Coordinación Administrativa, al indicar que dentro de sus funciones “no está
la función policial básica” sin responder si conoció o no el instrumento. La Dirección Pedagógica
señaló que no se contaba “con manual de organización y procedimientos debidamente
registrado”, lo que refleja que se desconoce el manual administrativo con el que operó
el ITFP en 2014.
47
En este sentido, se solicitó al ITFP que señalará si la SSP tiene la capacidad para asegurar
la contratación de los egresados del ITFP y que proporcionara el documento o solicitud mediante
el cual la dependencia le requirió las necesidades de personal policiaco y los sectores que
necesitaba cubrir en 2014. Al respecto, el órgano desconcentrado respondió lo siguiente:
“… me permito señalar que después de una exhaustiva búsqueda de lo solicitado, este instituto
no cuenta con algún documento en el que la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal, compruebe la capacidad para asegurar la contratación de los egresados del ITPF,
así mismo, no se encontró ningún documento que señale a este Instituto las necesidades
del personal operativo…”
En el procedimiento “Integración de Expedientes de Alumnos Becarios”, se observó que a los
73 días del curso inició la gestión de los exámenes que aplica la Dirección General del Centro
de Control de Confianza y que los resultados se recibieron a los 120 días; es decir, casi
al finalizar el curso de formación policial básico. Mediante la aplicación de cuestionarios,
se preguntó a las áreas responsables en qué etapa del curso se les aplican dichos exámenes,
obteniendo como respuesta que efectivamente lo aplican durante el curso.
Una de las acciones desarrolladas por el ITFP para implementar medidas de control interno
consistió en la contratación de prestadores de servicios profesionales, por lo cual se analizaron
las Cédulas de cinco prestadores de servicios y sus contratos, revisando especialmente su objeto,
pues es en el que se definen las actividades y los reportes mensuales de cada uno de ellos.
Los requisitos contenidos en la Cédula y que son la base para que la Coordinación General
de Modernización Administrativa emita sus Dictámenes de Procedencia, son: nivel de estudios
requerido, áreas de experiencia requeridas por el contrato, nombre del título profesional,
carrera técnica u oficio que requiere el contrato, años de experiencia requeridos por el contrato,
razón de ser del contrato, descripción de las tres principales actividades del contrato, Dirección
de Área que apoya y plaza del responsable directo.
Al revisar los contratos, no se encontró el dato acerca de los años de experiencia requeridos
para el prestador de servicios, mismo que es necesario anotar en la Cédula; en la parte
destinada al “objeto” tampoco se encontró la razón de ser del contrato; y el texto que se
48
reproduce en cada uno de ellos es similar y no refleja las funciones específicas que desarrollará
el personal contratado por honorarios.
Con relación a los informes mensuales, el prestador de servicios por honorarios no reflejó
las actividades reales que desempeñó durante el transcurso del mes, sino que se limitó
a repetir el texto señalado en la razón de ser del contrato contenido en la Cédula que se
turnó a la Coordinación General de Modernización Administrativa para obtener el dictamen
de procedencia.
Las temáticas u “Objeto” por las cuales fue contratado el personal mencionado, fueron:
“Mecanismos de control interno para una administración eficiente, transparente y económica.
Establecer lineamientos normativos que permitan ejercer y controlar los recursos de una manera
transparente”; “Coordinar los cursos de criminología y licenciatura en derecho policial […] de
policía estatal acreditable, sistema penal acusatorio y juicios orales […] asesoramiento académico
a la Dirección General de este Instituto de los talleres y conferencias en materia de justicia cívica,
puestas a disposición ante el Ministerio Público, justicia con perspectiva de género, ética y
valores”; y “Gestionar y elaborar convenios de colaboración con las diferentes instituciones
académicas […] con la finalidad de capacitar y profesionalizar al personal operativo”.
Respecto al personal cuya función principal fue la de establecer mecanismos de control
interno, no se tuvo evidencia en los informes mensuales, ni la prueba documental que permitiera
determinar si se cumplió con el objetivo de dichas contrataciones. Tampoco se tuvo a la
vista la evidencia documental que justificara la contratación de puestos para la coordinación
de cursos de criminología y asesoramiento a la Dirección General.
En cuanto a los convenios de colaboración, se solicitó al ITFP que informara si firmó algunos
en el ejercicio sujeto a revisión, obteniendo como respuesta que “no se llevó a cabo ningún
convenio de colaboración”, lo que demuestra que no se justifica contratar personal para
realizar esa actividad.
Al personal de honorarios muestreado y contratado en el ejercicio 2014 se le pagaron
20.0 miles de pesos por mes. Específicamente, los que fueron contratados para implementar
mecanismos de control interno, equivalieron a 240.0 miles de pesos en el ejercicio 2014.
49
Por lo expuesto, se determinó que el ITFP no contó con una coordinación entre sus áreas
y que los procedimientos inherentes a la formación policial básica no se cumplieron. Tampoco
se tuvo constancia de que el órgano desconcentrado estuviera al tanto de las necesidades
de la SSP ni de que está tuviera la capacidad de contratar a todos los egresados del ITFP.
Igualmente, el sujeto fiscalizado no identificó como riesgo el capacitar a un becario que
no acreditó el examen del CCC, siendo éste el más significativo, ya que se instruyó y capacitó
a personas con técnicas y tácticas policiales.
Por otra parte, órgano desconcentrado no contó con perfiles de puestos que definieran
los requisitos necesarios para el personal encargado de realizar la actividad institucional
en 2014. En lo referente al manual administrativo, se constató que los servidores públicos
del ITFP desconocían el contenido del manual y no existió constancia documental de que
se haya difundido entre las áreas en el ejercicio fiscal de 2014.
Por lo expuesto, el ITFP no implementó un sistema de control interno adecuado para la
operación de la actividad institucional 333 en el ejercicio en revisión.
Recomendación ASCM-162-14-8-ITFP
Es conveniente que el Instituto Técnico de Formación Policial elabore lineamientos de
control interno que le permitan tener una coordinación entre sus áreas y se detecten los riesgos
internos y externos para tomar las medidas preventivas y correctivas para administrarlos.
Sistema de Evaluación del Desempeño
10. Resultado
Análisis del Sistema de Evaluación del Desempeño
El artículo 2o. de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal vigente en 2014,
define al Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) como el “conjunto de elementos
metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas,
bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base
50
en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas
y de los proyectos”.
El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) emitió los Lineamientos para la
Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño mediante la Metodología de Marco
Lógico, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 16 de Mayo de 2013, cuyo objeto
es definir y establecer las disposiciones para la generación, homologación, estandarización,
actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los programas operados
por los entes públicos, que permitan cumplir lo establecido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
En el Capítulo I, “Disposición General Segunda”, de los mencionados lineamientos, se define
a los indicadores como “la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que proporciona
un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con las acciones
del programa, monitorear y evaluar sus resultados”.
Por su parte en el Capítulo III, Disposición General Quinta, se establece lo siguiente:
“… los indicadores de desempeño permitirán verificar el nivel de logro alcanzado por el
programa y deberán cumplir los siguientes criterios:
”a) Claridad: que sean precisos e inequívocos, es decir, entendibles y que no den lugar
a interpretaciones;
”b) Relevancia: que reflejen una dimensión importante de logro del objetivo, deben proveer
información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; […]
”d) Monitoreable: que puedan sujetarse a una verificación independiente;
”e) Adecuado: que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño, y…”
Asimismo la Disposición General Sexta señala:
“… Los indicadores deberán ser estratégicos y de gestión. Los indicadores estratégicos
deberán medir el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los
51
programas presupuestarios y deberán contribuir o corregir o fortalecer las estrategias y la
orientación de los recursos. Los indicadores de gestión deberán medir el avance y logro
en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y servicios públicos son
generados y entregados. Incluyen los indicadores que dan seguimiento a las actividades
y aquellos que entregan bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias […]
”Los indicadores deberán considerar alguna de las siguientes dimensiones:
”a) Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos;
”b) Eficiencia: mide la relación entre los productos y servicios generados con respecto a los
insumos o recursos utilizados;
”c) Economía: mide la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos
financieros…”
En los lineamientos en comento, también se establece que para cada indicador deberá
elaborarse una ficha técnica, la cual contendrá, entre otros elementos, el nombre del indicador,
definición del indicador, método de cálculo, frecuencia de medición, unidad de medida y metas.
A fin de comprobar el cumplimiento de la normatividad citada, se verificó que el ITFP haya
contado con un SED que le permitiera confirmar y evaluar los resultados alcanzados mediante
indicadores estratégicos y de gestión. Para ello, se solicitó al órgano desconcentrado que
informara si contó con el SED, y que comprobara la correcta elaboración de sus indicadores
para la actividad institucional 333. En respuesta, el ITFP informó:
“Esta Coordinación solo aplica los indicadores que emite la Secretaría de Finanzas que son
los siguientes:
”1.- Índice de cumplimiento de las metas programadas al período,
”2.- Índice de disfrute de bienes y servicios previstos al período e
”3.- Índice de aplicación de recursos para la consecución de metas programadas.”
52
Se analizó la información proporcionada, y se observó que el sujeto fiscalizado sólo
presentó la Guía del Informe de Avance Trimestral Enero-Junio 2014, sin que se hayan
elaborado los indicadores.
Por su parte, la Dirección Académica proporcionó el documento denominado indicadores de
gestión por resultados 2014 del Programa Sectorial de Seguridad Ciudadana 2013-2018,
documento que contiene las variables “Porcentaje de personal sustantivo y capacitado de
nuevo ingreso”; “Porcentaje de personal capacitado en funciones especializadas de la SSPDF”;
“Porcentaje de eficiencia del personal en reclutamiento para la SSPDF”; “Porcentaje de procesos
de profesionalización”; “Porcentaje de los programas desarrollados de profesionalización
policial de la SSPDF y de PGJDF”; “Porcentaje de los programas implementados de
profesionalización policial de la SSPDF y PGJDF”; y “Actualización de programas de reclutamiento
y selección de personal de nuevo ingreso”, de los cuáles sólo tres se aplicaron en la actividad
institucional sujeta a revisión. Dichas variables se muestran en el siguiente cuadro.
Nombre Fórmula Datos Porcentaje Observaciones
Porcentaje de personal sustantivo y capacitado de nuevo ingreso
(Número de personal capacitado de seguridad pública, procuración de justicia y justicia cívica/número de personal sustantivo que ingresaron a las instituciones de seguridad pública, procuración de justicia y justicia cívica)×100
En 2014 egresaron del CBFP* 1,593 nuevos policías que ingresaron a la SSPDF
100.0 El objetivo es verificar que todo el personal que ingrese a la SSPDF o a las diferentes instituciones cuente con un proceso de formación policial
Porcentaje de eficiencia del personal en reclutamiento para la SSPDF
(Número de personas inscritas al CBFP-Número de personas que causaron bajas/Número total de alumnos en el CBFP)×100
CBFP: Inscritos: 2,368 Bajas: 532 Total de alumnos: 2,368.
78.0
Actualización de programas de reclutamiento y selección de personal de nuevo ingreso
(Número de actualizaciones de los programas de reclutamiento y selección implementadas/Número de actualizaciones a los programas de reclutamiento y selección programadas)×100
0.0 Se está trabajando en la actualización de los programas de reclutamiento y selección
* CBFP: Curso Básico de Formación Policial.
Al analizar a los indicadores antes mencionados, se observó que en el primero no se proporcionan
valores a la fórmula con la que se obtuvo el dato final; además, no se ajusta al criterio
de “relevancia” de los lineamientos del CONAC, ya que es una operación aritmética y no refleja
qué se pretende medir.
En el segundo, se observó que no se mide la eficiencia, es decir, no midió la relación entre
el producto y servicio generado (alumnos inscritos) respecto a los insumos o recursos utilizados
(dinero y personal) en el reclutamiento, ya que sólo es un indicador de gestión. Además, en la
53
sección de “Datos” se establecen 2,368 inscritos menos las 532 bajas, dando como resultado
1,836 egresos, dato que difiere de los 1,593 señalados en el primer indicador.
El tercer indicador no se analizó, en razón que el ITFP señaló que se están actualizando
los programas de reclutamiento y selección.
Como se observa, los datos presentados como indicadores no miden el grado de cumplimiento
de los objetivos de las políticas públicas y de los programas presupuestarios; no contribuyeron
a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos implementados en la
actividad institucional 333; no se consideraron las dimensiones establecidas, consistentes
en eficacia, eficiencia y economía; y no se incluyó la ficha técnica que los indicadores deben
contar, específicamente lo referente a “Metas”, “Frecuencia de medición” y “Unidad de medida”.
Por otra parte, el ITFP incumplió los criterios de “claridad”, “relevancia”, “monitoreable”
y “adecuado”, establecidos en la Disposición General Quinta de los lineamientos de CONAC,
ya que no son precisos e inequívocos, es decir, no son entendibles y dan lugar a interpretaciones;
no reflejaron una dimensión importante de logro del objetivo, ya que no proveyeron información
sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; no pueden sujetarse a una verificación
independiente; y no aportaron una base suficiente para evaluar el desempeño.
Mediante cuestionarios de control interno aplicados en la Dirección General, Dirección
Pedagógica y Dirección Académica, se solicitó al ITFP que informara si contó con un SED
en el ejercicio sujeto a revisión; y que mencionara y describiera los indicadores con los
que evaluó la actividad institucional 333 “Formación policial básica"; e indicara qué midieron
en el ejercicio 2014 y cómo se construyeron.
La Dirección General del ITFP informó que se desarrolló un “Cuestionario de Reflexión
del Curso Básico de Formación Policial”; la Dirección Académica señaló que la responsable de
la actividad fue la Dirección Pedagógica; y ésta, a su vez, está última informó que la responsable
de la actividad fue la Dirección Académica, lo que denotó una falta de control interno al no
tener definido qué Unidad Administrativa fue la responsable de implementar el SED.
54
El ITFP no proporcionó los elementos para poder medir la eficacia, eficiencia y economía
en la actividad institucional 333, y al no contar con dichos instrumentos no se pudo determinar
el grado de cumplimiento de las metas y objetivos; la relación entre el servicio generado
y los insumos o recursos utilizados; no se pudo medir la capacidad para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros.
Por lo expuesto, se concluye que el ITFP no se sujetó a lo señalado en los Lineamientos
para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño Mediante la Metodología
de Marco Lógico del CONAC aplicables para el ejercicio fiscal de 2014, ya que no contó
con indicadores estratégicos ni de gestión.
De igual forma, por no contar con un SED para la actividad institucional 333 en el ejercicio 2014,
el ITFP incumplió los artículos 46, fracción III, inciso c) y 54 Ley General de Contabilidad
Gubernamental y 24, fracción I; 25, fracción III; 34; y 135 fracciones V y VI Ley de Presupuesto
y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
Recomendación ASCM-162-14-9-ITFP
Es necesario que el Instituto Técnico de Formación Policial establezca un Sistema de
Evaluación del Desempeño, con indicadores que permitan medir cobertura, eficacia, eficiencia,
economía e impacto para verificar y evaluar la formación policial básica de conformidad con los
artículos 46, fracción III, inciso c) y 54 Ley General de Contabilidad Gubernamental y 24,
fracción I; 25, fracción III; 34; y 135 fracciones V y VI Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del
Distrito Federal.
Recomendación ASCM-162-14-10-ITFP
Es conveniente que el Instituto Técnico de Formación Policial observe los Lineamientos para la
Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño mediante la Metodología del Marco
Lógico del Consejo Nacional de Armonización Contable y la Guía para el Diseño de Indicadores
Estratégicos, de conformidad con la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
