Impacto del Presupuesto 2014 en las provincias

IMPACTO DEL PRESUPUESTO

NACIONAL 2014 en PROVINCIAS

Coparticipación, Fondos Discrecionales y Financiamiento

Septiembre 2013

Economía & Regiones S.A.

Impacto del Presupuesto Nacional 2014 en Provincias

E c o n o m í a & R e g i o n e s Tte. Gral. Juan D. Perón 725 Piso 8º - Capital Federal - CP (C1038AAO) TE/Fax: (54.11) 4325.4339/4373

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IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2014 EN PROVINCIAS

COPARTICIPACIÓN, FONDOS DISCRECIONALES Y FINANCIAMIENTO

TEMARIO

1. PUNTO DE PARTIDA: otro Presupuesto con proyecciones improbables............................. 4

2. La subestimación del PIB esconde $55.000 millones de Recaudación ................................ 5

2.1. RECAUDACIÓN POR IMPUESTO Y SU DISTRIBUCIÓN POR NIVELES DE GOBIERNO ........................ 6

3. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS: ascenderían a $310.900 millones, un 7%

más que lo presupuestado ............................................................................................. 10

3.1. Recursos Coparticipables: $296.700 millones, un 31% más que en 2013 .................................... 10 3.2. Fondo Federal Solidario (FFS): $14.275 millones a lo largo del 2014 (+43%) ............................... 11

4. CONTINUIDAD DE LA LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO: quedando afectado en

promedio, el 7% de los recursos de Coparticipación ....................................................... 13

5. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES A PROVINCIAS: Sin grandes variaciones nominales,

pero con una fuerte caída en términos reales. ............................................................... 14

6. ASISTENCIA FINANCIERA A PROVINCIAS: No se extiende el período de gracia del PFDP, se

prevé una partida para asistir a las provincias con problemas de caja y se da continuidad

a la flexibilización de la Ley de Responsabilidad Fiscal .................................................... 19




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RESUMEN EJECUTIVO

IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2014 EN PROVINCIAS

• Como consecuencia de la subestimación del crecimiento nominal del Producto prevista en el proyecto de

presupuesto nacional, la recaudación nacional efectiva resultará sustancialmente superior, generando una

importante masa adicional de recursos coparticipables respecto a lo presupuestado.

• En base a nuestras pautas macro, y asumiendo una elasticidad recaudatoria cercana a la unidad,

estimamos una recaudación anual de $1.153 billones (+31.5%), implicando una carga fiscal del 27.3%.

Comparado con el número presupuestado, se concluye que se superaría en un 5.1% la meta anual, por un

total de $55.000 millones.

• El Sector Público Nacional retendrá el 73.5% del total recaudado, quedando en manos de las Provincias y

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires apenas el 26.5%.

• Partiendo de una recaudación superior, nuestras estimaciones ubican las transferencias por

coparticipación en $296.700 millones, lo que implicaría una suba interanual del 31.4% y un sobre

cumplimiento del 7.1% de la meta presupuestaria (+$19.600 millones). En tanto, el FFS alcanzaría los

$14.275 millones, dando un total combinado de $310.900 millones, $75.2 mil millones por arriba de los

fondos a transferirse en 2013, y $20.4 mil millones adicionales a lo previsto en el proyecto de ley.

• En 2014 nuevamente se aplicara la ley de Financiamiento Educativo por lo que las provincias y el GCBA

verían afectados en promedio el 7% de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional en concepto de

Coparticipación Federal (Ley 23.548 y modificatorias).

• Además de las transferencias de recursos coparticipables, cuya distribución es automática, la Nación gira

recursos afectados a la ejecución de obras públicas viales y habitacionales (transferencias de capital), y

otros destinados a financiar programas sociales para atender necesidades básicas (alimentarias,

principalmente), entre otras. En líneas generales, y para el conjunto de provincias, se han presupuestado

transferencias corrientes y de capital (netas del FFS) prácticamente en los mismos niveles que los que se

estima ejecutar a lo largo del presente año, pero con una fuerte caída en términos reales. Situación

contraria ocurriría con las transferencias discrecionales hacia los Municipios, partidas corrientes y de capital

que crecerían un 34% y 21%, respectivamente.

• No obstante esta partida global, si se analizan las principales transferencias discrecionales enmarcadas

en una serie de programas con incidencia en las políticas sociales y de infraestructura provincial, y que son

ejecutados por cinco ministerios estratégicos del actual Gobierno, da cuenta de un presupuesto de $27.400

millones, cifra 24% superior a la presupuestada en 2013. El 43% de ese total, $11.847 millones,

corresponden a los principales programas del Ministerio de Planificación Federal con incidencia directa en

las provincias, destinados a la ejecución de obras públicas.

• Por último, se señala que el año 2014 es un año clave para las provincias ya que vence el período de

gracia para el pago de intereses y capital de la deuda reprogramada con el Gobierno Nacional en el marco




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del Programa Federal de Desendeudamiento Provincial, por el que deberán pagar en conjunto $9.200

millones.

• Previendo esta situación, dentro de las Aplicaciones Financieras de la Administración Central, el Proyecto

de Presupuesto incluye el Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Públicas Provinciales, por $9.003

millones, cifra que permitiría cubrir cerca del 100% del flujo de servicios de la deuda reprogramada en el

marco del Programa Federal de Desendeudamiento Provincial. Recuérdese que en 2013 esta partida fue de

$5.800 millones, cuando las provincias no pagaban servicios de la deuda reprogramada con el Gobierno

Nacional.

• Claramente, la decisión de no extender el período de gracia de las deudas del PFDP, y prever una partida

para brindar asistencia financiera a las provincias, permitirá al Gobierno Nacional contar con una

herramienta de negociación política en los próximos meses.

• En este escenario de necesidades financieras crecientes, en el Artículo 66 del proyecto de Ley se dispone

la prórroga para el ejercicio 2014 las disposiciones establecidas en el artículo 1º y 2º de la Ley N° 26.530,

que modificaran transitoriamente el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal para los años 2009 y 2010,

lo que permitirá a las provincias ejecutar presupuestos con desequilibrio y endeudarse para financiar gastos

corrientes (artículos 10º, 12º, 19º y primer párrafo del 21º de la Ley Nº25.917).




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IMPACTO DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2014 en PROVINCIAS

1. PUNTO DE PARTIDA: otro Presupuesto con proyecciones improbables

Días atrás se presentó, como todos los septiembres, el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional para

2014, denominada “Ley de Leyes”, a partir del extendido alcance que presentan sus lineamientos

sobre el devenir social y económico de un país. De hecho, representa la principal herramienta de

política económica de un país, dado que se explicitan las previsiones macroeconómicas y de política

fiscal para el futuro, lo cual incide (o al menos debería incidir) sobre las expectativas del sector

privado.

En el Proyecto se ratifica el debilitamiento fiscal del Gobierno Nacional y una creciente dependencia

de las “cajas del Estado” para financiarlo: para 2014 se prevé un aporte de $28.000 millones de la

ANSeS, y $130.000 millones del Banco Central, distribuidos en $50.000 millones de superávit

cuasifiscal, $20.000 millones por incremento en los Adelantos Transitorios, y cerca de u$s10.000

millones del Stock de Reservas, destinadas al pago de deuda y/o gastos de capital.

En este punto, la cada vez más evidente dominancia fiscal sobre el BCRA provoca que el Presupuesto

termine endogeneizando las decisiones de política cambiaria y monetaria del ejercicio, fijando un

crecimiento “de mínima” del 21% en la base monetaria, a partir de la necesaria emisión de $70.000

millones para financiar al Tesoro. Más aún, analizando la dinámica de los últimos ejercicios, resulta

evidente que los números finales superarán los montos presupuestados, haciendo aún más

inflacionaria la política fiscal nacional.

Fuente: E&R, en base a datos del MECON y Leyes de Presupuesto Nacional

En paralelo con esto, las proyecciones macroeconómicas vuelven a lucir alejadas de la realidad: al

igual que en el Presupuesto anterior, se decidió pronosticar un crecimiento del nivel de actividad muy




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superior al esperado por el mercado, a fines de mejorar las expectativas de la economía ante la

proximidad de las elecciones legislativas. Contrariamente, la lógica presupuestaria de los primeros

años del Kirchnerismo apuntaba a subestimar la tasa de expansión real, a fines de minimizar el

crecimiento de los recursos tributarios y en consecuencia, dar uso intensivo a los “superpoderes” del

Jefe de Gabinete, los cuales habilitan cualquier tipo de aumento y/o redireccionamiento discrecional

del gasto sin que sea necesaria la intervención del Congreso de la Nación.

Ahora bien, la variable clave para proyectar la evolución de la recaudación es el PIB Corriente, es decir,

incluyendo el componente precios. Dado que la variación de los precios implícitos será

sustancialmente mayor a la presupuestada, el monto proyectado de recaudación superará al

calculado en el proyecto, cumpliéndose de este modo con el doble objetivo de disponer de un

importante caudal de recursos sin asignación presupuestaria, junto al intento de incidir

positivamente sobre las expectativas económicas. Si bien esto es funcional a los intereses

gubernamentales, hace que el Presupuesto pierda relevancia como herramienta formadora de

expectativas, pasando a ser más una formalidad legal que un input para la toma de decisiones de los

agentes económicos.

2. La subestimación del PIB esconde $55.000 millones de Recaudación

El proyecto prevé una expansión real de la economía del 5.1% para 2013, junto a un crecimiento en el

índice de precios implícitos (IPI) del 16%, llevando el PIB nominal a los $2.638.773 millones. Por su

parte, las proyecciones para 2014 indican una aceleración del crecimiento real (6.2%), junto a una

caída marginal en el deflactor del producto (15.8%), dando una variación del 22.9% del PIB nominal.

De acuerdo a nuestras estimaciones, tanto en 2012 como en 2013 la expansión real sería menor, vis à

vis un crecimiento mayor en el nivel de precios. Concentrándonos en el próximo ejercicio, prevemos

que la economía crezca un 1.8%, en tanto que el deflactor del PIB se ubicaría en 30.9%, generando

un crecimiento nominal 10.4 puntos por arriba de lo presupuestado. Producto de la subestimación

del índice de precios, el PIB E&R acumula un diferencial del 30% respecto al estimado por el MECON.

PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2014: PRESUPUESTO NACIONAL VS E&R

Sumando Impuestos, Aduanas y Seguridad Social, la pauta de recaudación para 2014 alcanza a $1.097

billones, presentando una expansión interanual del 25.5% respecto al cierre proyectado en el

Presupuesto (del 25.2% contra nuestra proyección de cierre).




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Bajo este escenario, tendría lugar un nuevo récord de presión tributaria, dado que la misma pasaría

del 33.14% al 33.83% del PIB en 2014, uno de los ratios más elevados de América Latina.

Ahora bien, como destacamos, producto de la manipulación del índice de precios desde 2007 a la

fecha, el PIB oficial acumula una subestimación del 30%. De este modo, los números presentados por

la Nación sobreestiman el ratio de presión tributaria, que de todos modos se ubica en niveles récord.

En base a nuestras pautas macro, y asumiendo una elasticidad recaudatoria cercana a la unidad,

estimamos una recaudación anual de $1.153 billones (+31.5%), implicando una carga fiscal del

27.3%. Comparado con el número presupuestado, se concluye que se superaría en un 5.1% la meta

anual, por un total de $55.000 millones. Para subrayar la magnitud del monto “escondido”, se puede

afirmar que supera la suma de las recaudaciones presupuestadas de Bienes Personales, del Impuesto a

las Naftas y al Gas Oil para todo el año.

2.1. RECAUDACIÓN POR IMPUESTO Y SU DISTRIBUCIÓN POR NIVELES DE GOBIERNO

En términos desagregados, la mayor contribución al crecimiento recaudatorio sería aportada por el

IVA (Neto de Reintegros a los Exportadores), acompañando la evolución de las variables macro (nivel

de actividad y tasa de inflación). Este gravamen generaría el 28% del crecimiento anual.

En segundo lugar, se ubicarían las Contribuciones a la Seguridad Social (25.9% del crecimiento

agregado), impulsados por las paritarias de los trabajadores registrados. A continuación, aparece el

Impuesto a las Ganancias (19.5%), traccionado por el crecimiento de la economía y el impacto de la

inflación sobre la determinación del impuesto a pagar (ausencia de ajuste por inflación en el caso de

sociedades y falta de actualización de las escalas del impuesto para personas físicas). El reciente

incremento en los mínimos no imponibles (incluido en la estimación) recorta en unos $12.000 millones

la recaudación anual del gravamen. En forma combinada, estos tres tributos aportarían el 73.4% del

aumento recaudatorio, ratificándose la fuerte concentración de la estructura impositiva nacional.

En materia de tasas de crecimiento, la mayor variación se observaría en el Impuesto al Gasoil (+35%),

tanto por una mayor demanda vinculada al agro, como por el aumento esperado en los precios de

ventas. En segundo lugar, se ubican los Derechos de Importación (+31%), a partir del aumento

esperado en las compras externas (10%) y la devaluación nominal (16%). En una economía con escasez

de dólares, la dinámica descripta es una señal negativa.

Las retenciones a las exportaciones observarían una suba algo menor (+29%), impulsadas por la

devaluación nominal y las buenas perspectivas para la campaña sojera 2013/2014.

De acuerdo a estas expectativas de crecimiento, se mantendría constante el peso relativo de los

impuestos distorsivos (Derechos de Exportación + Impuesto al Cheque) en el total recaudado,

superando en algunas décimas el 14%. En términos monetarios, la suma ascendería a $158.500

millones, expandiéndose un 27% en forma agregada y concentrando el 4.9% del PIB.




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RECAUDACIÓN TRIBUTARIA NACIONAL SEGÚN PRESUPUESTO 2014

(1) Incluye Radiodifusión, Energía Eléctrica, Adicional Cigarrillos, entre otros gravámenes.

Fuente: E&R, en base al Proyecto de Ley de Presupuesto 2014

A la hora de evaluar la distribución de la Recaudación Tributaria, se evidencia el desequilibrio del

Federalismo Fiscal Argentino: el Sector Público Nacional retendrá el 73.5% del total recaudado,

quedando en manos de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires apenas el 26.5%1. A

su vez, dentro del sector público nacional, las participaciones son del 36.6% para la Administración

Central y Organismos Descentralizados, 31% para la ANSeS, 4.8% para Otros entes nacionales2 y el

restante 1.2% para los Fondos Fiduciarios3. Más adelante se verá que la participación de la ANSeS llega

al 41% de lo recaudado si se incluyen el financiamiento tributario proveniente de IVA y Ganancias,

básicamente.

Las transferencias automáticas por

Coparticipación y Leyes Especiales

representan unos $277.055 millones y

corresponden en un 85% a la distribución

combinada de IVA (47%) y Ganancias

(38%). El 15% restante, corresponde

básicamente a Créditos y Débitos

Bancarios, Impuestos Internos, Impuesto

a las Naftas y Bienes Personales.

Por su parte, el Fondo Federal Solidario

(FFS) totalizaría $13.456 millones,

observando un crecimiento interanual del 29% respecto a las previsiones de cierre 2013 incluidas en el

1Incluye los recursos del FFS.

2Incluye AFIP, INCAA, Radio y Televisión Argentina S.E. e INSSJyP (PAMI).

3Incluye Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica y Fondo Fiduciario Vial.





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proyecto, llevando las transferencias automáticas totales a provincias hasta los $290.500 millones.

Cabe destacar que neteando el FFS, la participación provincial en la torta de recursos tributarios

nacionales se ubica en el 25.6%.

La alta concentración de recursos en manos del Gobierno Nacional y ANSeS pone en blanco sobre

negro que las Provincias continúan siendo las claras perdedoras en el esquema de distribución de

recursos tributarios, ya que dicha división no se condice con el alto grado de descentralización que

presenta la estructura de gastos (las provincias financian cerca del 50% del gasto primario global). Esto

redunda en un federalismo fiscal erróneamente diseñado, con un importante problema de

desequilibrio fiscal vertical.

Como ya señalamos, la subestimación del crecimiento nominal oculta una recaudación efectiva

sustancialmente superior. Dado que una parte significativa de los recursos subestimados

corresponden a IVA y Ganancias, se sigue que también se contará con importante masa adicional de

recursos coparticipables.

Nuestro escenario base prevé una

recaudación de $1.152 billones para

2014, con un incremento del 31.5%

respecto a nuestro cierre 2013,

generando un excedente de $55.271

millones. Esto permitirá manejar un

volumen de recursos discrecionales

similar al del ejercicio en curso, como se

ve en la tabla. En términos

porcentuales, los recursos

subestimados serán algo inferiores a los de 2013.

De acuerdo a la estimación de PIB corriente establecida en el presupuesto, este nivel de recaudación

implicaría una presión tributaria del 35.5%, en tanto que tomando nuestra propia estimación de PIB

en valores corrientes, la cifra recaudada sería equivalente al 27.2% del PIB, frente al 34%

contemplado en el proyecto de Presupuesto.

En cuanto a la distribución del excedente, las provincias se apropiarían del 37% del total (similar al 40%

observado en 2012 y 2013), ya que observamos una subestimación notoria en IVA y Ganancias, los

gravámenes fundamentales de la masa coparticipable. El excedente combinado de estos tributos se

acercaría a los $36.000 millones, explicando el 65% del diferencial total.

Con todo, las provincias apenas logran detener la caída de su participación en la torta de recursos

federales. Incluyendo el Fondo Sojero, en 2014 apenas concentrarían el 27% de la renta federal,

cuando a principios de siglo dicho ratio se ubicaba próximo al 35%. En contrapartida, la participación

de la ANSeS ha ido creciendo sostenidamente, en gran parte con recursos detraídos de la masa

coparticipable, que en la actualidad ya alcanzan al 15% de la recaudación anual. Dado que las

provincias aportan aproximadamente el 60% de los fondos (unos $100.000 millones en 2014), la




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recuperación de los mismos (9% de la recaudación anual) devolvería su participación a los niveles

observados a principios de siglo.

Fuente: E&R, en base al Proyecto de Ley de Presupuesto 2014 (Incluye FFS)

Cabe destacar que cerca de un quinto de los recursos que las Provincias ceden a la ANSeS vuelven en

forma directa a la población local a través de los principales programas nacionales de corte social,

como es la Asignación Universal por Hijo (AUH) y la Asignación Universal por Embarazo (AUE)

implementado a fines de 2009. Para 2014, estos programas están presupuestados en $17.521

millones, 25% por encima de la cifra presupuestada en 2013 ($14.096 millones).

Poco más de un tercio de lo presupuestado para este programa se destina a la provincia de Buenos

Aires (36%), mientras que a la provincia de Córdoba le corresponde un 7.9% y a Santa Fe 7.2% del

total. La Asignación Universal por Hijo (AUH) está directamente relacionada con la distribución de las

variables del mercado laboral y beneficia a los trabajadores informales, desocupados y de servicio

doméstico que tengan hijos menores de 18 años. Adicionalmente, en mayo de 2011 se creó la

Asignación por Embarazo para Protección Social (AUE), que consiste en una prestación monetaria no

retributiva mensual que se abona a las mujeres embarazadas, a partir de las 12 semanas de gestación

hasta el nacimiento o interrupción del embarazo. La misma es una prestación única, aun cuando se

trate de un embarazo múltiple, y no es incompatible con la Asignación Universal por Hijo para

Protección Social.

Durante 2013 se atendió a un promedio cercano a las 132.000 mujeres embarazadas y se prevé un

crecimiento del orden de 30.000 beneficios para 2014. El valor de esta asignación se ha incrementado

en igual medida que la Asignación Universal por Hijo. Desde junio de 2013, la AUH aumentó un 35,3%,

por lo que el monto que perciben los titulares pasó de $340 a $460. Durante 2013 se atendió a un

promedio cercano a 3,3 millones de niños y se prevé mantener la cifra de beneficios para 2014.




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*Dato Presupuesto 2012


También está a cargo de la ANSeS, las transferencias a provincias para financiar el déficit de las cajas

previsionales provinciales no transferidas. Al respecto, el proyecto de presupuesto para el 2014

prevé girar recursos por cerca de $2.000 millones en este concepto. Sin embargo, no se ha detallado

la cifra por jurisdicción. Cabe destacar que en 2013 se había presupuestado un total de $1.901

millones (idéntica al crédito presupuestario de 2012) para 10 de las 13 provincias que no han

transferido sus cajas, y poseen convenio de financiamiento del déficit previsional. Estas son Buenos

Aires, Chaco, Corrientes, Córdoba, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, Misiones, Santa Cruz y Santa Fe. En

tanto, Chubut, Neuquén y Tierra del Fuego no tienen convenio de financiamiento.

3. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS: ascenderían a $310.900

millones, un 7% más que lo presupuestado

3.1. Recursos Coparticipables: $296.700 millones, un 31% más que en 2013

Basándose en la recaudación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2014, las transferencias automáticas

por coparticipación para el conjunto de provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ascenderían

a $277.055 millones, lo que representaría un incremento del 23% respecto a nuestras proyecciones

anuales para 2013 ($225.700 millones). Incluyendo los giros correspondientes al Fondo Federal

Solidario (FFS), cuya distribución presenta un carácter “semi-automático” (debido a que el ingreso de

Asignacion

Universal para

Proteccion

Social (Hijo y

Embarazo)

Transferencia a

Cajas

Previsionales

Pciales*

Total

programas

seleccionados

Participción

Provincial en

el Total

Buenos Aires 6.344,9 336,2 6.681,1 34%

CABA 346,8 0,0 346,8 2%

Catamarca 200,0 0,0 200,0 1%

Córdoba 1.390,7 678,2 2.068,9 11%

Corrientes 621,8 18,5 640,3 3%

Chaco 780,3 98,9 879,1 5%

Chubut 149,3 0,0 149,3 1%

Entre Ríos 508,6 155,8 664,4 3%

Formosa 354,0 7,6 361,6 2%

Jujuy 363,0 0,0 363,0 2%

La Pampa 136,7 74,1 210,9 1%

La Rioja 160,6 0,0 160,6 1%

Mendoza 842,9 0,0 842,9 4%

Misiones 695,0 14,3 709,3 4%

Neuquén 219,3 0,0 219,3 1%

Río Negro 252,9 0,0 252,9 1%

Salta 768,9 0,0 768,9 4%

San Juan 367,9 0,0 367,9 2%

San Luis 179,2 0,0 179,2 1%

Santa Cruz 70,6 288,9 359,5 2%

Sante Fe 1.257,3 228,1 1.485,4 8%

S del Estero 663,2 0,0 663,2 3%

Tucumán 813,5 0,0 813,5 4%

T del Fuego 33,5 0,0 33,5 0%0,0

Total 17.520,8 1.900,6 19.421,4 100%

Jurisdicción /

Programas

Administración Nacional de Seguridad Social




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los fondos se encuentra sujeto a la proyección y ejecución de programas de obras públicas), las

transferencias potenciales a provincias se expanden hasta $290.500 millones ($235.700 millones al

cierre 2013), más de $54.800 millones adicionales al año.

Partiendo de una recaudación superior, nuestras estimaciones ubican las transferencias por

coparticipación en $296.700 millones, lo que implicaría una suba interanual del 31.4% y un sobre

cumplimiento del 7.1% de la meta presupuestaria (+$19.600 millones).

TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS 2014: PRESUPUESTADO VS. PROYECCIÓN E&R En millones de pesos - No incluye FFS


Como se verá en el punto 3.2, el monto a transferir por el FFS alcanzaría los $14.275 millones, dando

un total combinado de $310.900 millones, $75.2 mil millones por arriba de los fondos a transferirse en

2013, y $20.4 mil millones adicionales a lo previsto en el proyecto de ley.

3.2. Fondo Federal Solidario (FFS): $14.275 millones a lo largo del 2014 (+43%)

De acuerdo con el Proyecto de Presupuesto, el Fondo Federal Solidario cerraría el ejercicio 2013 con

un volumen de transferencias de $10.428 millones, lo cual implicaría un crecimiento interanual del

42%. Se destaca que nuestra estimación de cierre es un 5% inferior ($9.925 millones).

Por su parte, para 2014 los giros del FFS están presupuestados en $13.456 millones, equivalente a un

aumento porcentual interanual del 29% y de $3.026 millones en valores absolutos. No obstante, tras la

cifra proyectada subyace el criterio de subestimación implícito en las proyecciones de recaudación,




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dado que los recursos del FFS provienen de la recaudación de los derechos de exportación aplicados al

complejo exportador sojero.

DISTRIBUCIÓN DEL FONDO FEDERAL SOLIDARIO: CIERRE 2013 Y PERSPECTIVAS 2014 En millones de pesos


Si bien el Presupuesto no explicita la recaudación prevista por dicho concepto, se puede obtener el

mismo a través de un simple cálculo de proporcionalidad directa, partiendo del monto informado para

el FFS. De esta manera, obtenemos que el complejo agroexportador aportaría unos $44.850 millones

sólo en concepto de retenciones (cerca de u$s7.100 millones de acuerdo al tipo cambio promedio

anual4), equivalentes al 51% de la recaudación total por retenciones, y al 4.1% de los fondos anuales.

En contraposición a esto, nuestras proyecciones prevén un incremento del 43% de las transferencias

al FFS a lo largo de 2014, ascendiendo las mismas a $14.275 millones anuales. Utilizando las

proyecciones de exportaciones del último informe del Departamento de Agricultura de los Estados

Unidos (USDA)5, los futuros de la Bolsa de Chicago (CBOT)6, y un tipo de cambio nominal promedio de

$7.34 por dólar (+16% sobre el presupuestado), se llega a una recaudación anual de $47.600 millones

en concepto de retenciones sobre el complejo sojero, unos u$s7.500 millones de acuerdo al tipo de

cambio del presupuesto y unos u$s1.000 millones menos utilizando la estimación propia.

4 El tipo de cambio promedio anual se pronostica en $6.33/USD.

5 En este punto, habrá que monitorear la actualización mensual de las proyecciones del USDA, ya que en los

últimos ejercicios los números finales de la campaña (producción y exportaciones) han sido inferiores a los previstos inicialmente. 6Tanto las proyecciones del USDA (Poroto: 12.7 millones TN – Aceite: 4.6 millones TN – Harina: 28.4 millones TN)

como los futuros del CBOT corresponden a septiembre de 2013.




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Sobre una proyección propia de $85.300 millones en concepto de derechos de exportación, se observa

que las retenciones al complejo sojero aportarían el 56% del total recaudado, en tanto que aportarían

el 4.1% de la recaudación anual estimada por E&R. Partiendo de estos cálculos, los más de $14.000

millones que las provincias recibirían a lo largo de 2014 implican un crecimiento interanual del 43%,

y un sobrecumplimiento del 6% de la meta presupuestada, previéndose transferencias adicionales

del orden de los $800 millones. Para finalizar la sección, se presenta la distribución del FFS

desagregada a nivel provincial, de acuerdo a nuestras proyecciones de cierre 2013, y para los

escenarios alternativos de 2014.

4. CONTINUIDAD DE LA LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO: quedando afectado

en promedio, el 7% de los recursos de Coparticipación

Al igual que lo normado en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio 2013, en esta oportunidad, por el

Artículo 23 del Proyecto de Ley se establece la vigencia para el Ejercicio Fiscal 2014 del Artículo 7º

de la Ley Nº 26.075, esto es de la asignación específica de recursos coparticipables con la finalidad

de garantizar condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional.

Dicha Ley establece que el presupuesto consolidado del Estado nacional, las provincias y la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires destinado exclusivamente a educación, no será inferior al 6% del

Producto Interno Bruto (PIB), con participaciones del 40% del Estado Nacional y 60% de las provincias

y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el esfuerzo de inversión adicional necesario cada año a fin

de alcanzar la meta prevista7. Para este fin, se creó una afectación específica de recursos

coparticipables para garantizar el financiamiento automático de la parte correspondiente a las

provincias.

En el marco de estos lineamientos, el Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Nacional

para el ejercicio 2014 prevé un incremento del gasto destinado a educación, ciencia y tecnología de

$7.840 millones a cargo de Nación (+12.2%), en tanto que, para el consolidado de Provincias, si bien

no se explicita, superaría los $20.700 millones de acuerdo a nuestras estimaciones.

De esta forma, por aplicación de la LFE, en 2014 las provincias y el GCBA verían afectados en

promedio el 7% de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional en concepto de

Coparticipación Federal (Ley 23.548 y modificatorias).

Dicha afectación, que sería destinada a mejorar el gasto salarial docente, principalmente, se traduce

en menores recursos transferidos a Municipios, significando en conjunto una pérdida de $2.800

millones aproximadamente durante el próximo ejercicio (ver tabla).

7 Un aspecto a destacar es que mientras que el financiamiento de recursos adicionales tenía una relación

60%/40% a expensas de las provincias, al momento de la sanción de la LFE (2005) las participaciones relativas en el Gasto Educativo eran 73%/27%, respectivamente. Al mantenerse inalterada la estructura de financiamiento vigente a 2005, las provincias debieron aportar una mayor proporción de recursos para cumplir con la ley, ascendiendo dicho porcentaje al 69% como promedio para el período 2005/10.




Pá

gin

a14

LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO: AFECTACIÓN PROVINCIAL Y PÉRDIDA MUNICIPAL PARA 2014 En miles de pesos


5. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES A PROVINCIAS: Sin grandes variaciones

nominales, pero con una fuerte caída en términos reales.

Además de las transferencias de recursos coparticipables, cuya distribución es automática, la Nación

gira recursos afectados a la ejecución de obras públicas viales y habitacionales (transferencias de

capital), y otros destinados a financiar programas sociales para atender necesidades básicas

(alimentarias, principalmente), entre otras.

En líneas generales, y para el conjunto de provincias, se han presupuestado transferencias corrientes

y de capital (netas del FFS) prácticamente en los mismos niveles que los que se estima ejecutar a lo

largo del presente año, pero con una fuerte caída en términos reales. Situación contraria ocurriría

con las transferencias discrecionales hacia los Municipios, partidas corrientes y de capital que

crecerían un 34% y 21%, respectivamente.

*No incluye FFS


2013 2014 Var 2013 2014 Var 2013 2014 Var

Provincias 14.870,3 14.894,8 0% 19.136,2 19.331,4 1% 34.006,5 34.226,2 1%

Municipios 2.417,0 3.229,5 34% 4.628,3 5.306,6 15% 7.045,3 8.536,1 21%

Total 17.287,3 18.124,3 5% 23.764,5 24.638,0 4% 41.051,8 42.762,3 4%

Gastos Corrientes Gastos de Capital* Total

TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES PRESUPUESTADAS- En millones de pesos -

Nivel de Gobierno




Pá

gin

a15

No obstante estas cifras agregadas, si se tienen en cuenta los principales programas con incidencia en

las políticas sociales y de infraestructura provincial que componen las transferencias discrecionales a

provincias, programas ejecutados por cinco ministerios estratégicos del actual Gobierno, da cuenta de

un incremento en la partida para obras públicas, principalmente.

Los principales Ministerios son:

• el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, a cargo de gestionar la

inversión en infraestructura.

• el Ministerio de Desarrollo Social, que tiene a su cargo programas de corte netamente

asistencialista (tendientes a aliviar situaciones de extrema pobreza) como también programas

tendientes a desarrollar el capital humano de sectores excluidos. Los principales programas

• el Ministerio de Salud que tiene asignado el programa Atención a la Madre y el Niño, y Seguridad

Alimentaria, entre los más significativos.

• El Ministerio de Educación, que tiene a su cargo mejorar la equidad y calidad del Sistema Nacional

de Educación, correspondiéndole entre otras cosas, las transferencias a los gobiernos provinciales

destinadas a maestros y profesores de todo el país que prestan servicios dentro del sistema educativo,

tanto de gestión estatal como privada subsidiada. Asimismo comprende las transferencias para

atender las compensaciones por desigualdades salariales.

• El Ministerio de Trabajo tiene como

funciones elaborar, diseñar, administrar,

ejecutar y fiscalizar las políticas para las

diferentes áreas del trabajo y las

relaciones laborales, el empleo, la

capacitación laboral y la seguridad social.

Estos programas seleccionados

comprenden transferencias por más de

$27.400 millones, las que en conjunto

presentarían un incremento interanual

del 24%.

El 43% de ese total, $11.847 millones,

corresponden a los principales programas

del Ministerio de Planificación Federal

con incidencia directa en las provincias,

destinados a la ejecución de obras

públicas.

Fuente: E&R, en base a datos del Proyecto de Ley de

Presupuesto 2014

FONID y Fcompensador;

5.391 Acciones de

Empleo; 1.904

Infraestr.y Equip. Escolar; 1.343

Programas de Salud; 394

Promocion del Ingreso Social con

Trabajo; 4.349

Seguridad Alimentaria;

2.176

Obras Publicas (Deficit

habitacional y Vialidad); 11.847

PRESUPUESTO 2014: PRINCIPALES PROGRAMAS PARA PROVINCIAS $27.400 MM.

Transferencias Corrientes y de Capital Presup. 2014 Presup. 2013 Var. a/a

FONID y Fcompensador 5.391 4.881 10%

Acciones de Empleo 1.904 1.387 37%

Infraestr.y Equip. Escolar 1.343 1.031 30%

Programas de Salud 394 495 -20%

Promocion del Ingreso Social con Trabajo 4.349 4.292 1%

Seguridad Alimentaria 2.176 2.001 9%

Obras Publicas (Deficit Hab. y Vial idad) 11.847 8.073 47%

Total (en millones de $) 27.403 22.159 24%




Pá

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a16

Poco más del 72% del gasto bajo análisis del Ministerio de Planificación Federal, corresponde a los

cuatro programas orientados a cubrir el déficit habitacional, por unos $8.581 millones, 62% por

encima de los $5.280 millones presupuestados en 2013, de la mano del incremento presupuestario en

los programas Techo Digno y Fortalecimiento Comunitario del Hábitat, principalmente. El 24% de

estos recursos se destinan para Buenos Aires por $2.074 millones (frente a los $1.414 millones

presupuestados en 2013). Más lejos le siguen Jujuy ($661 millones, duplicando la cifra presupuestada

en 2013, $356 millones), Tucumán ($547 millones), Chaco ($459 millones) y Misiones ($430 millones) y

en tanto que el resto de las participaciones jurisdiccionales se ubican por debajo del $400 millones.

El gasto en Construcciones ejecutado por la “Dirección Nacional de Vialidad” alcanza a $2.447

millones, sólo 11% por encima del monto presupuestado en 2013 ($2.196 millones) gasto que estaría

destinado al mantenimiento y construcción de caminos y rutas. El 23% de estos fondos se ejecutaría

en la provincia de Buenos Aires, el 22% Formosa, otro 15% en Santa Cruz, y 14.8% Entre Ríos, en

tanto el 25% restante se reparte entre otras 20 jurisdicciones (Tierra del Fuego, La Pampa, Jujuy y San

Luis recibirán sólo $2.5 millones por este concepto).

Por último, el Programa “Acciones para más Escuelas, Mejor Educación”, asciende a $819 millones

(frente a $597 millones presupuestados en 2013), asignándose un 18% a la provincia de Buenos Aires,

un 6% cada una de las siguientes provincias, Entre Ríos, Formosa, Jujuy y Santa Fe, en tanto, que el

resto de las provincias presenta participaciones por debajo del 5% observándose las menores en la

provincia de Neuquén, Santa Cruz, Tierra del Fuego y San Luis (1% del total).

TRANSFERENCIAS DEL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL - PROYECTO DE PRESUPUESTO 2014

En millones de pesos


Desarrollo de

Infraestructura

Habitacional

Techo Digno

Acciones para el

Mejoramiento

Habitacional e

Infraestructura

Basica

Fortecimiento

Comunitario

del Hábitat

Urbanización

de Villas y

Asentamientos

Acciones para

Más Escuelas,

Mejor

Educación

Dirección

Nacional de

Vialidad

(construcciones)

Total

Programas

Seleccionados

Participción

Provincial en el

Total

Buenos Aires 857,3 284,1 122,9 809,5 151,1 554,0 2.778,9 23,5%

CABA 59,0 38,6 0,0 143,4 15,5 7,0 263,4 2,2%

Catamarca 275,2 109,2 0,0 0,0 36,4 27,4 448,2 3,8%

Córdoba 54,8 105,0 18,3 0,0 35,9 49,9 263,8 2,2%

Corrientes 8,5 45,5 9,4 0,0 22,1 47,9 133,4 1,1%

Chaco 231,0 124,2 77,5 26,1 32,1 49,9 540,8 4,6%

Chubut 51,0 57,6 143,9 0,0 15,7 49,9 318,1 2,7%

Entre Ríos 269,3 54,6 38,5 39,7 45,5 361,7 809,3 6,8%

Formosa 260,8 18,3 29,2 0,0 52,0 546,4 906,7 7,7%

Jujuy 253,8 71,4 335,5 0,0 51,0 2,5 714,1 6,0%

La Pampa 295,9 11,5 16,7 0,0 14,4 2,5 340,8 2,9%

La Rioja 169,7 8,9 24,2 26,0 32,6 77,3 338,7 2,9%

Mendoza 169,6 19,6 55,2 3,0 44,7 5,0 297,1 2,5%

Misiones 202,3 145,5 82,7 0,0 23,1 77,3 530,9 4,5%

Neuquén 129,1 23,4 14,9 0,0 10,5 2,5 180,3 1,5%

Río Negro 142,1 44,0 20,1 1,2 24,2 15,0 246,6 2,1%

Salta 252,9 40,9 18,2 0,0 29,8 5,0 346,7 2,9%

San Juan 241,5 26,1 44,1 26,3 30,6 25,0 393,6 3,3%

San Luis 16,2 0,2 18,2 145,2 9,5 2,5 191,7 1,6%

Santa Cruz 42,1 31,6 11,8 0,0 9,4 374,3 469,2 4,0%

Sante Fe 64,8 74,2 14,2 0,0 49,8 27,4 230,5 1,9%

S del Estero 82,3 34,6 76,6 5,5 37,3 87,3 323,6 2,7%

Tucumán 221,8 203,4 102,3 19,3 36,6 37,4 620,8 5,2%

T del Fuego 101,0 5,3 30,1 1,7 9,2 12,5 159,8 1,3%

Total 4.451,8 1.577,7 1.304,3 1.247,0 818,8 2.447,7 11.847,2 100%

Jurisdicción /

Programas

Ministerio de Planificación Federal




Pá

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a17

El resto de los Ministerios y programas seleccionados, contemplan partidas por $15.556 millones, de

los cuales $10.165 millones se ha encontrado su distribución regional.

El Ministerio de Educación, se ubica con los mayores montos a transferir a las provincias. En concepto

de “infraestructura y equipamiento escolar” tiene presupuestado una partida para el conjunto de

Provincias de $1.343 millones. La Provincia de Buenos Aires se lleva el 25% de estos recursos, seguida

más lejos por Santa Fe (9%) y Córdoba (8%). Asimismo, este Ministerio tiene a su cargo la distribución

del Fondo de Incentivo Docente (FONID)8, presupuestado en $5.448,9 millones, de los cuales

$5.390,8 millones van a las Provincias. El proyecto de Ley de Presupuesto, en su Artículo 24, establece

que a partir del presente ejercicio presupuestario, los recursos destinados al Fondo Nacional de

Incentivo Docente y al Programa Nacional de Compensación Salarial Docente no serán inferiores a los

fondos asignados en la Ley de Presupuesto 2013 Nº 26.784. En este sentido, en 2013 se previó

repartir un monto no inferior de $3.801 millones en concepto de Fondo de Incentivo Docente (FONID),

equivalente a la cifra presupuestada en 2012. Es de destacarse que el Fondo repartía una suma

equivalente al $215 mensuales por docente. En forma adicional, un grupo de 19 jurisdicciones percibía

el Fondo de Compensación Salarial Docente, el cual reparte $410 mensuales por docente. El mismo

alcanzó a $1.079 millones en 2012. En conjunto, ambas partidas totalizan $4.881 millones y buscan

incrementar el salario de los maestros y docentes en todo el territorio nacional.

PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2014

En millones de pesos

*No incluye FONID


8 Fondo prorrogado por el Artículo 20 del proyecto de presupuesto, ya que el mismo tiene vigencia hasta el

31/12/2013 por el artículo 62 de la Ley 26.784 de Presupuesto 2013.

Infraestructura y

Equipamiento

Escolar

Participción

Provincial en el

Total

Acciones de

Empleo

Participción

Provincial en

el Total

Atencion a la

Madre y el Niño

Participción

Provincial en el

Total

Seguridad

Alimentaria

Promocion del

Ingreso Social

con Trabajo

Total

programas

seleccionados

Participción

Provincial en

el Total

Buenos Aires 334,8 25% 636,7 33% 32,3 8% 569,0 2.981,9 3.550,9 54% 4.554,7 44,8%

CABA 39,5 3% 79,5 4% 48,0 12% 588,6 542,5 1.131,1 17% 1.298,2 12,8%

Catamarca 42,9 3% 39,3 2% 13,3 3% 18,3 0,0 18,3 0% 113,7 1,1%

Córdoba 102,0 8% 99,6 5% 17,2 4% 179,9 35,8 215,7 3% 434,5 4,3%

Corrientes 48,2 4% 85,7 5% 14,7 4% 56,5 7,5 64,0 1% 212,5 2,1%

Chaco 0,0 0% 88,6 5% 19,6 5% 62,2 3,7 66,0 1% 174,1 1,7%

Chubut 15,6 1% 10,6 1% 13,3 3% 20,6 0,0 20,6 0% 60,1 0,6%

Entre Ríos 57,7 4% 42,3 2% 13,1 3% 58,6 13,4 72,0 1% 185,0 1,8%

Formosa 48,4 4% 70,2 4% 13,3 3% 42,8 0,0 42,8 1% 174,7 1,7%

Jujuy 41,9 3% 88,2 5% 13,3 3% 45,0 0,0 45,0 1% 188,5 1,9%

La Pampa 23,2 2% 20,6 1% 13,1 3% 14,4 0,0 14,4 0% 71,3 0,7%

La Rioja 29,7 2% 38,0 2% 13,3 3% 19,7 0,0 19,7 0% 100,7 1,0%

Mendoza 55,2 4% 44,7 2% 13,1 3% 70,3 320,6 390,9 6% 503,9 5,0%

Misiones 43,3 3% 45,3 2% 13,6 3% 54,0 13,2 67,2 1% 169,3 1,7%

Neuquén 35,5 3% 24,9 1% 20,0 5% 18,0 0,0 18,0 0% 98,4 1,0%

Río Negro 29,1 2% 22,4 1% 13,3 3% 34,7 0,0 34,7 1% 99,5 1,0%

Salta 53,1 4% 70,6 4% 14,6 4% 61,3 0,0 61,3 1% 199,6 2,0%

San Juan 39,2 3% 37,5 2% 13,3 3% 30,9 0,0 30,9 0% 120,9 1,2%

San Luis 34,3 3% 23,5 1% 13,1 3% 16,5 6,0 22,6 0% 93,6 0,9%

Santa Cruz 27,5 2% 12,7 1% 13,1 3% 5,9 0,0 5,9 0% 59,2 0,6%

Sante Fe 112,3 8% 148,6 8% 14,7 4% 88,0 118,6 206,6 3% 482,2 4,7%

S del Estero 62,2 5% 60,7 3% 13,3 3% 44,2 0,0 44,2 1% 180,4 1,8%

Tucumán 59,0 4% 108,5 6% 13,6 3% 72,6 306,1 378,7 6% 559,8 5,5%

T del Fuego 8,1 1% 5,3 0% 13,3 3% 4,1 0,0 4,1 0% 30,8 0,3%0,0%

Total 1.342,6 100% 1.903,7 100% 393,5 100,0% 2.176,2 4.349,4 6.525,6 100,0% 10.165,3 100,0%

Salud Desarrollo Social

Jurisdicción /

Programas

Total

Programas

Seleccionados

Participción

Provincial

en el Total

Educación* Trabajo




Pá

gin

a18

Le sigue en orden de importancia, el Ministerio Desarrollo Social con el programa “Promoción del

Ingreso Social con Trabajo”, el cual tiene como objetivo general la promoción del desarrollo

económico y la inclusión social, generando oportunidades para el desarrollo de las capacidades

humanas y sociales, fundadas en una perspectiva integral de abordaje de situaciones de vulnerabilidad

socio-ocupacional de sectores de población que cumplen con los criterios de elegibilidad del mismo. Su

ejecución consiste en el otorgamiento de subsidios a gobiernos provinciales, municipales, y entes

habilitados para la adquisición de herramientas, materiales y/o servicios vinculados con el desarrollo

de proyectos en los cuales se incluyen a los titulares del Programa. Este programa totalizaría $4.394

millones (cifra similar a los $4.291 millones presupuestados en 2013), y alcanzaría a 11 provincias,

distribuyéndose el 94% en 4 jurisdicciones: el 68% sería transferido a Buenos Aires, 12% a CABA, 7%

Mendoza y el 7 % a Tucumán.

En tanto, el programa “Seguridad Alimentaria”, también bajo responsabilidad del Ministerio

Desarrollo Social, tiene como objetivo el desarrollo del capital humano y social pero, en términos

generales, el objetivo es abordar las necesidades de alimentación de familias “que viven en situaciones

socialmente desfavorables y de vulnerabilidad nutricional”. Este programa totalizaría $2.176 millones,

cifra levemente superior a lo presupuestado en 2013 ($2.001 millones), de los cuales el 61% se reparte

entre 3 jurisdicciones: 27% serían transferidos a la CABA, 26% a la Provincia de Buenos Aires, y otro

8% a Córdoba.

En tanto, el Ministerio de Trabajo tiene a su cargo programas de “Acciones de Empleo”

presupuestados en $1.904 millones (por encima de los $1.387 millones presupuestados en 2013).

Aquí también la provincia de Buenos Aires es una de las principales beneficiarias (destinándose a la

misma el 33% del total presupuestado).

Por último, el Ministerio de Salud, por su parte, distribuirá $393 millones en el marco del Programa

“Atención a la madre y el niño”, cifra 20% por debajo del monto presupuestado en 2013 ($495

millones), siendo la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires las principales

destinatarias, con $48 millones y $32 millones, respetivamente, en tanto, al resto de las jurisdicciones

se destinarían montos inferiores a $20 millones. Entre los componentes sustantivos del Plan Nacional

a favor de la Madre y el Niño se destaca la provisión de leche fortificada con hierro, zinc y vitamina C,

medicamentos básicos, equipamiento sanitario de mediana y baja complejidad para el fortalecimiento

de centros asistenciales e insumos de diagnóstico para detectar malformaciones congénitas. Para 2014

se prevé la distribución de 16 millones de kg de leche fortificada, para asistir a una población meta

superior a 1.350.000 personas, con el objetivo de mejorar el estado nutricional y prevenir -o reducir- la

anemia en las embarazadas, nodrizas, niños hasta 2 años y al total de los niños desnutridos de hasta 6

años, que concurren a centros públicos de salud.

Por último, y a cargo del Tesoro, el Proyecto de Presupuesto Nacional incluye en el Articulo 65, como

se viene haciendo en los últimos años, los importes a remitir en forma mensual y consecutiva, en

concepto de pago de las obligaciones generadas por el Artículo 11 del “Acuerdo Nación – Provincias,

sobre Relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos”, del 27 de

febrero de 2002 ratificado por Ley Nº 25.570, destinados a las Provincias que no participan de la

reprogramación de la deuda prevista en el Artículo 8° del citado Acuerdo, es decir, que no emitieron




Pá

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a19

BOGAR 2018. Las cifras mensuales presupuestadas por este concepto se mantienen sin cambios ni

actualizaciones y corresponden a las provincias de La Pampa ($3.369.100), San Luis ($4.031.300),

Santa Cruz ($3.380.000), Santiago del Estero ($6.795.000), y Santa Fe ($14.970.100).

Por último, se incluye la distribución per cápita del gasto del total de programas relevados ($41.400

millones)9. Como refleja la tabla, una vez más la provincia de Santa Cruz surge como la más

beneficiada, con un gasto anual de 3.258 pesos por habitante, un 215% más que el gasto consolidado.

También replicando la dinámica de ejercicios previos, la Ciudad Autónoma se ubica en el último lugar

del ranking ($660 pc), ubicándose un 36% por debajo del dato Consolidado y recibiendo apenas un

quinto del gasto equivalente registrado en Santa Cruz.


6. ASISTENCIA FINANCIERA A PROVINCIAS: No se extiende el período de gracia

del PFDP, se prevé una partida para asistir a las provincias con problemas de caja

y se da continuidad a la flexibilización de la Ley de Responsabilidad Fiscal

El año 2014 es un año clave para las provincias ya que vence el período de gracia para el pago de

intereses y capital de la deuda reprogramada con el Gobierno Nacional en el marco del Programa

Federal de Desendeudamiento Provincial.

En este sentido, durante el 2014 los servicios de la deuda del Consolidado de Provincias alcanzarán a

$31.900 millones, incrementándose un 50% respecto al 2013 (+$10,700 Millones), por mayor

devaluación (+$1.500 Millones) y final de la gracia del Programa Federal de Desendeudamiento

Provincial, que agregan unos $9.200 Millones a los servicios de 2014.

El stock de la deuda con el Gobierno Nacional bajo este Programa ascendería a $77.800 millones a

fines de 2013, luego de haber capitalizado dos años de intereses a una TNA del 6%. Dieciocho

provincias (con excepción de Santa Cruz, San Luis, Santa Fe, GCBA, La Pampa y Santiago del Estero)

fueron beneficiadas por este Programa, y en 2014 deberán pagar en conjunto $9.200 millones.

9 Incluye AUH y AUE, no así el gasto correspondiente al FONID, ya que no se cuenta con la distribución

jurisdiccional. En el caso del financiamiento de las Cajas Previsionales, se toman los datos del Presupuesto 2012.




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a20

Fuente: E&R, en base a datos de las Provincias

Previendo esta situación, dentro de las Aplicaciones Financieras de la Administración Central, el

Proyecto de Presupuesto incluye el Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Públicas

Provinciales, por $9.003 millones, cifra que permitiría cubrir cerca del 100% del flujo de servicios de

la deuda reprogramada en el marco del Programa Federal de Desendeudamiento Provincial.

Recuérdese que en 2013 esta partida fue de $5.800 millones, cuando las provincias no pagaban

servicios de la deuda reprogramada con el Gobierno Nacional.

Claramente, la decisión de no extender el período de gracia de las deudas del PFDP, y prever una

partida para brindar asistencia financiera a las provincias, permitirá al Gobierno Nacional contar con

una herramienta de negociación política en los próximos meses.

No obstante esta asistencia, las provincias deberán buscar cerca de $22.000 millones para refinanciar

el resto de los vencimientos de la deuda pública provincial. Entre otras las fuentes de financiamiento

con que podrán contar las provincias será la colocación de títulos públicos o letras en los mercados

financieros, y la obtención de préstamos bancarios.

En este escenario de necesidades financieras crecientes, en el Artículo 66 del proyecto de Ley se

dispone la prórroga para el ejercicio 2014 las disposiciones establecidas en el artículo 1º y 2º de la

Ley N° 26.530, que modificaran transitoriamente el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal10 para

los años 2009 y 2010, lo que permitirá a las provincias ejecutar presupuestos con desequilibrio y

endeudarse para financiar gastos corrientes (artículos 10º, 12º, 19º y primer párrafo del 21º de la

Ley Nº25.917).

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Jurisdicciones integrantes del Régimen: Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Sus gastos representaron aproximadamente el 89,4% del total de egresos del consolidado provincial.

Impacto del Presupuesto 2014 en las provincias

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