Implicaciones de los procesos de globalización … Ano XI Numero 31-32, enero... · y su impacto...

Implicaciones de los procesos de globalización económicaen las reformas de las economías locales

José Guadalupe Vargas Hernández

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En este trabajo se propone el análisis de algunas implicaciones de los procesos de globalización económicaen las reformas de las economías locales. Primeramente se analizan los procesos de globalización económicay su impacto en la gobernabilidad económica local, a partir del supuesto de que la ruptura de las alianzas conlos sectores populares para incorporarse a los procesos económicos y socioculturales articulados con laglobalización, a costa de la desarticulación de las economías locales, dan como resultado la profundizaciónde las características de una sociedad dualista: sectores socioeconómicos incrustados en la modernidad y losprocesos de globalización, y sectores desarticulados con bajos niveles de competitividad y sin posibilidadesde mejorar su desarrollo, condenados a una dependencia tecnológica, financiera, etc.

Posteriormente se determinan algunas implicaciones de las reformas económicas locales. Los resultadosde la implementación de programas de liberalización de las economías locales son decepcionantes. Lassociedades locales se polarizan reflejando las contradicciones del capitalismo en proceso de industrialización,a tal punto que se convierte en una sociedad dual en la que unos tienen acceso a los beneficios del desarrollo,mientras otros son totalmente excluidos, se incrementan los niveles de inequidad, dualización social einestabilidad económica, política y social.

Finalmente, en la discusión de las implicaciones se concluye que la construcción espacial de los gobiernoslocales debe ser promotor de un diseño institucional y de políticas públicas que contribuyan a lograr nivelesaltos de crecimiento económico y desarrollo social. El diseño e implantación de programas de desarrollointegral y sustentable de las economías locales tienen que considerar la pluralidad e inclusión de los interesesde los agentes económicos y actores políticos, a efecto de establecer acuerdos y compromisos, así comocoordinar los esfuerzos de todos en forma eficiente.

Implications of the Processes of Economic Globalization in the Reforms of the Local Economies

In this work the analysis of some implications of the processes of economic globalization in the reforms ofthe local economies sets out. In the first place the processes of economic globalization and their impact inthe local economic governability are analyzed from the assumption that the rupture of the alliances with thepopular sectors to take a place in the articulated economic and social-cultural processes with theglobalization, with the cost of the disarticulation of the local economies, gives like result the deepening ofthe characteristics of a dual society: socioeconomic sectors inlaid in the modernity and the processes ofglobalization, and disarticulated sectors with low levels of competitiveness and without possibilities ofimproving its development, condemned to a technological, financial dependency, etc. Later some implica-tions of the local economic reforms are determined. The results of the implementation of programs ofliberalization of the local economies are disappointing. The local societies are polarized reflecting thecontradictions of Capitalism in industrialization process, to such point that becomes a dual society in whichthey have access to the benefits of the development, while others totally are excluded, the levels of inequityare increased, social duality and economic, political and social instability.

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XI, Números 31-32, Enero - Abril y Mayo - Agosto de 2006

108 JOSÉ GUADALUPE VARGAS HERNÁNDEZ

IntroducciónLa forma de acercarse al análisis del fenóme-no del desarrollo económico local en la era dela globalización, es a través de un enfoqueque implique la interacción de lo económicoy lo político. La inclinación del posdesarro-llo sobre «el lugar», la ecología política y lageografía posmoderna al estudiar la globali-zación, permite reconocer los modos de co-nocimiento y modelos de naturaleza basadosen lo local (Escobar, 2000: 172).

El análisis del fenómeno de la globali-zación económica y su impacto en las for-mas de gobernabilidad económica local sehace bajo los enfoques por demás insufi-cientes del neoliberalismo, el globalicrítico,desde la perspectiva de la integración regio-nal, sus interacciones con las ubicacioneslocales y el énfasis en lo intergubernamentalde la regulación de políticas de globalizacióneconómica. Los vínculos que explican lasdiferentes relaciones económicas, sociales,políticas, etc., existentes entre las localida-des, regiones, países y globalidad se hananalizado desde dos enfoques teóricos, eldependencista y el desarrollista.

El análisis de las economías locales sehace también bajo el esquema de las eco-nomías territoriales o economías geográfi-cas que integran conjuntos específicos derelaciones entre la localidad y la globali-dad rompiendo con la concepción de espa-cio como apertura progresiva de conjuntosconstituidos localmente. Su fuerza tanto en

lo que necesita del exterior como lo quecontiene al interior.

La economía geográfica introduce ladimensión espacial al razonamiento eco-nómico y explica la organización econó-mica del espacio. Aporta respuestas rela-cionadas con los costos bajos de transpor-te, la variedad y la heterogeneidad en losfenómenos de polarización que resulta dela concentración geográfica de los agentesheterogéneos y a la dinámica de la polari-zación desarrollada por los teóricos de ladependencia. Una reducción sustancial delos costos de transporte en las economíaslocales es un factor importante para que losprocesos de globalización se profundicen.

Los procesos de globalizacióneconómica y su impacto en lagobernabilidad económica localEl colapso de la economía socialista y laimplosión estratégica de las economías demercado que abandonan el modelo de de-sarrollo centrado en el Estado nación ybasado en la industrialización por sustitu-ción de importaciones, dieron lugar a unatransformación cualitativa de los procesosde desarrollo económico impulsados poruna competencia abierta entre localizacio-nes ubicadas en distintas partes del mundo,dando lugar a una globalización de losprocesos económicos. Giddens (1990) se-ñala que la modernidad extendida da ori-gen a la globalización entendida como “la

Finally, the discussion of the implications concludes that the spatial construction of the localgovernments must be promotional of an institutional design and public policies that contribute to obtain highlevels of economic growth and social development. The design and implantation of programs of integral andsustainable development of the local economies must consider the plurality and inclusion of the interests ofthe economic agents and political actors, for establishing agreements and commitments, as well as tocoordinate the efforts of all in efficient form.

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intensificación a escala mundial de lasrelaciones sociales que enlazan localida-des muy distantes, de tal modo que lo queocurre en una está determinado por acon-tecimientos sucedidos a muchas millasde distancia y viceversa”.

El concepto de la glocalidad puede de-rivar del término “glocal” que también esusado por Dirlik (1997) para señalar tantola localización de lo global como la globa-lización de lo local. En la tendencia a laglocalización o globalización local, lasempresas participan de un espacio de losmercados internacionales, al mismo tiem-po que explotan sus propios recursos loca-les. Para insertarse en los procesos de glo-balización, y además contrarrestar la fuer-za de su influjo, es necesario que se diseñee implemente una política local integral dedesarrollo que sea inclusiva de las lógicasde los intereses del gobierno, mercado ysociedad locales. Las formas de globaliza-ción de lo local se transforman en fuerzaspolíticas en defensa de los lugares y susidentidades, mientras que las formas delocalización de lo global se transforman enmovimientos que los locales pueden utili-zar para sus propios fines.

En los procesos de integración económi-ca, las macro regiones se forman con laintegración de varios países en bloques eco-nómicos que inciden en el desarrollo econó-mico de las localidades involucradas. El de-sarrollo económico local y regional es des-crito por Tarapuez Chamorro (2001) como“una serie de incrementos en el volumen delas operaciones económicas, es decir, en elproducto agregado y en el ingreso total,entendidos éstos como el valor de la sumade lo producido en las diferentes activida-des económicas...y como la suma total de

los ingresos generados para quienes parti-cipan en esas actividades”.

El neoliberalismo disuelve las fronte-ras nacionales a favor de un proyecto glo-bal mediante la ejecución de un programade reestructuración económica que conlle-va la reestructuración política que redistri-buye el poder entre el Estado y la sociedadhacia los grupos locales con mayor orien-tación transnacional. No obstante, el podersocial del programa neoliberal emerge delos intereses que mantienen quienes deten-tan el poder económico que da forma alpoder político. El mercado es una cons-trucción social que operacionaliza tantorelaciones sociales como económicas. Ha-cia dentro del Estado nación se presenta lalucha de clase para lograr el aseguramientodel acceso a los recursos mediante la con-quista del poder.

Al ritmo que progresa los procesos deglobalización, las fuerzas liberales tiendena concentrase en las organizaciones multi-nacionales. La globalización es tambiénconsiderada como una ideología que tienepor objeto liberar a las economías en unmundo dominado por las organizacionestransnacionales, las cuales incursionan enlas áreas de competencia que antes eranexclusivas del Estado-nación.

La mano visible del capital transnacio-nal asumen funciones liberadoras de recur-sos de las economías locales en condicio-nes altamente especulativas en un mercadoglobalizado competitivo respondiendo alos intereses financieros de quienes lo con-trolan sin que necesariamente asuman su-puestos para ampliar las capacidades eco-nómicas, sociales, políticas y culturales delos pueblos con menor desarrollo humano.Los proponentes del desarrollo financiero


están en lo correcto cuando restringen susconclusiones a las economías de mercadomás desarrolladas.

Ciudadanos, empresas, corporaciones yEstados se someten al diktat de los mercadosfinancieros. La política se subordina al con-trol de los mercados financieros. Los centrostradicionales del poder económico dondepermanecen concentrados los mercados decapitales están localizados en los países másdesarrollados, desde donde desplazan re-cursos financieros a localidades que mues-tran mayores ventajas competitivas, sobre-todo en los países de reciente industrializa-ción y los países emergentes.

La volatilidad de los mercados de capita-les limita el crecimiento económico e incre-menta los niveles de pobreza de muchaslocalidades. Hasta ahora no se ha demostra-do que exista una relación directa entre laliberalización de mercados de capitales y elcrecimiento económico local. El actual siste-ma capitalista transfiere el ahorro y la inver-sión de las localidades mediante las corpora-ciones transnacionales hacia las economíascentrales donde tienen su base.

Así, las economías nacionales que tie-nen como marco de referencia los procesoseconómicos mundiales, se integran cadavez más a los mercados globales y no estosa las instituciones económicas de la socie-dad local. La revolución en política con eltriunfo de los mercados ha sido más profun-da e inclina a los gobiernos locales y nacio-nales de los países a abrazar la economíaglobal. La economía global fragmenta lasestructuras económicas, políticas y socialesde las localidades centradas en el Estado-nación porque limitan y entorpecen sus pro-cesos de generación y acumulación de capi-tal para orientarlas al espacio supranacional.

Esta concentración del capital corpora-tivo limita las oportunidades de desarrollode las economías locales más débiles, debi-lita y socava las bases del poder de losEstados nacionales, aumentando las ten-siones sociales y por tanto la ingobernabi-lidad de las sociedades. Pero no todos losagentes del desarrollo local están incluidosen esta tendencia, sólo están los empresa-rios y las asociaciones civiles no guberna-mentales, que relevan al Estado en su fun-ción impulsora del crecimiento económicolocal y regional para garantizar el desarro-llo local y regional equilibrado.

Los mercados locales y nacionales es-tán distantes hasta cierto punto en los ele-mentos culturales, administrativos, econó-micos, etc. Las políticas orientadas por elmercado se orientan hacia la convergenciade procesos económicos con apoyo de lapolítica mundial para reducir la distanciaadministrativa y económica entre las loca-lidades y fronteras nacionales. Por lo tanto,las distancias geográficas y económicasentre los mercados locales todavía limitanla penetración en los mercados de ciertossatisfactores por la falta de convergenciaen los ingresos de los consumidores.

Las instituciones son un conjunto dederechos y obligaciones que afectan a laspersonas en sus vidas económicas (Ma-tthews, 1986: 905). Las instituciones sonun marco de referencia que facilitan losintercambios económicos dentro y fuera delos mecanismos del mercado a niveles lo-cal, nacional, internacional y global. Elmercado libre se soporta sobre una estruc-tura institucional y jurídica, es decir sobreun orden público económico concebidocomo el “conjunto de medidas adoptadaspor los poderes públicos con el objeto de


organizar las relaciones económicas y cuyafunción es la dirección y protección de laeconomía” (Streeter Prieto, 1985). Las for-mas de integración como elementos institu-cionalizados que conectan los elementos delos procesos y actividades económicas quetienen por objeto la satisfacción de necesida-des de la sociedad, son el mercado, la reci-procidad, la redistribución y la hacienda.

Los supuestos beneficios de un merca-do global justo y eficiente se basan ennociones fundamentales de la teoría del«equilibrio competitivo general», pero talcomo ha señalado el profesor británicoPaul Ormerod, «...el equilibrio competiti-vo exigiría la observancia de unos requisi-tos que nadie cumple, de tal manera que sitales conceptos todavía persisten se debe alos intereses de la profesión económica y alos lazos existentes entre la ideología polí-tica dominante y las conclusiones empíri-cas de la teoría del equilibrio general».

La debilidad de las instituciones econó-micas locales va aparejada con institucio-nes políticas locales débiles. La democra-cia económica, argumentan los neolibera-les, busca una mejor distribución de lariqueza para lograr la igualdad económicade tal forma que se persigue el bienestarsocial de las comunidades. Normalmentese piensa que la democracia es local y quea los individuos de una localidad les co-rresponde tomar decisiones, es decir, lademocracia mantiene las decisiones en elámbito puramente local. Esto es, la demo-cracia es un proceso activo.

La democracia económica, sostienensus teóricos, busca una mejor distribuciónde la riqueza para lograr la igualdad econó-mica de tal forma que se persigue el bien-estar social. Los teóricos de la democracia

del mercado defienden que es el mejorsistema de ordenamiento local de institu-ciones económicas y sociales para alcan-zar mayores niveles de libertades y bienes-tar. Sin embargo, si los agentes económi-cos buscan perversamente su propia venta-ja en economías locales desreguladas, lasinstituciones entran en desorden con deci-siones canibalezcas a corto plazo.

Los más recalcitrantes estratos capita-listas neoliberales no solamente minan elorden internacional y menosprecian la teo-ría económica, sino que también ignoranlas evidencias de una mala predistribucióndel ingreso con fuertes impactos en las eco-nomías locales. La transferencia del poderdel capital del Estado-nación al espacio glo-bal requiere el diseño de instituciones su-pranacional para escapar del control de lasinstituciones locales y nacionales.

La importancia que para los interguber-namentalitas adquieren la gobernanza (go-vernance) local y regional como base de lasnormas globales y la competitividad en losprocesos de integración económica, se fun-damenta en las interacciones locales delmercado, el Estado y los actores sociales. Lasdisfuncionalidades del Estado en el creci-miento económico y en el desarrollo socialconllevan problemas de gobernabilidad.

El governance y la gobernabilidad comoun atributo de la sociedad son consustan-ciales al desarrollo socioeconómico, esdecir, la gobernabilidad social fundamentala institucionalización funcional del creci-miento económico y el desarrollo social.

Las estructuras de gobernabilidad glo-bal son factores exógenos en la economíaglobal porque dan sustento a marcos nor-mativos para las instituciones multilatera-les, las grandes corporaciones transnacio-


nales y multinacionales y los Estados na-cionales, los cuales tienen impactos direc-tos sobre las regiones y las localidades.Estos impactos demuestran las interrela-ciones existentes entre los niveles globa-les, regionales, nacionales y locales y de-jan en entredicho el modelo estratificado.Las estructuras de gobernabilidad local seinterrelacionan e interaccionan a través delas redes transnacionales con la gobernabi-lidad global que se extiende más allá delcontrol intergubernamental y del mercado.

Stiglitz explora las dimensiones éticasdel desarrollo económico internacional con-secuentes con el desarrollo local, desdeuna perspectiva pragmática y en base acinco preceptos éticos para la conducta delas relaciones económicas internaciona-les: honestidad, justicia, justicia social (in-cluyendo un sentido para los pobres), ex-ternalidades, y responsabilidad, preceptosbásicos que se encuentran generalmenteausentes en los planes de desarrollo.

La actividad económica local, que definela dimensión social, reclama un espacio fue-ra de las estructuras políticas de la sociedady por tanto sin identidad política, pero ade-más fuera del espacio del Estado, integrandolo que se ha denominado sociedad civil.

Pero los procesos de globalización eco-nómica empujados por la competenciaabierta de los mercados globales bajo elmodelo neoliberal de desarrollo, desafíanlas formas de gobernabilidad institucionalde los estados nación, presionan para laliberalización y desregulación de los siste-mas económicos y financieros locales, pro-mueven la privatización de amplios secto-res de empresas públicas e instituciones deinvestigación y educación superior, y lasadaptaciones de políticas ambientalistas y

sociales, etc. La globalización de los pro-cesos económicos incide también en laglobalización de procesos científicos y tec-nológicos, genera nuevos medios y formasde información y comunicación, caracteri-zadas por ser excluyentes de aquello queno tiene valor.

Bajo este modelo neoliberal de globaliza-ción económica, la dinámica económica, pri-vilegia el sector privado en la competenciapor el dominio de los mercados. Esta compe-tencia no solamente es entre las empresassino también entre los sistemas más eficien-tes de regulación estatal con ofertas fiscalesy de servicios públicos que se ajustan a losfactores de producción, que bajo una movi-lidad perfecta y gratuitidad, distribuyen lasactividades económicas y las ubican enlocalidades que son más competitivas en elespacio económico global. Lamentable-mente el modelo teórico está imposibilita-do para ser exitoso en su implementaciónporque no considera como fundamento losmecanismos distributivos de los ingresos.

En el otro extremo, el proteccionismotrata de desarrollar un mercado interno,proteger el empleo, fortalecer las empresaslocales, mejorar la eficiencia que les per-mita afrontar la competencia externa yevitar la dependencia de otros países. Losnegocios locales proveen empleo a la gentelocal, quienes pagan los impuestos localespara mantener la infraestructura pública ypara la provisión de los servicios públicos,que confronte los estándares del medioambiente, y los sociales, que participen enla vida comunitaria y compitan justamentecon negocios similares en mercados que notienen jugadores dominantes.

En cada una de las localidades y regio-nes avanzadas y plurales del sistema capi-


talista internacional, los procesos de adel-gazamiento industrial, reestructuración yrelocalización han sido justificados por laamenaza y demandas de la competenciaglobal. Con respecto a la competitividadbasada en el precio se determina en fun-ción de los costos locales en relación a loscostos foráneos. Pero el empleo de loscostos de transacción para economizar esun concepto perverso en los que los costosy beneficios adscritos a las formas alterna-tivas de organización local necesitan sertrabajados en forma individual y compara-tivamente.

En una nueva era de demanda homoge-neizada de los mercados globales, las cor-poraciones requieren de habilidades paracolocar en los mercados locales productosestandarizados de alta calidad y preciosmás bajos que los competidores medianteel uso de economías de escala en los proce-sos de producción, distribución, adminis-tración y mercadotecnia a pesar de que lospatrones de consumo pueden diferir mar-cadamente entre localidades, regiones ypaíses. La utilización de economías deescala y externas en los sistemas de pro-ducción generan rendimientos crecientes.

Para los clusters y empresas locales conorientación al mercado globalizado, lasnormas globales señalan un marco de refe-rencia de sus niveles de competitividad.Los procesos económicos de globalizaciónconllevan ciertos arreglos estructuralesque incorporan a distintos agentes conjun-tamente con los actores públicos para elestablecimiento de normas y estándarestécnicos, laborales, ambientales, sociales,de protección infantil, etc., como la normaSA 8000 Ethical Trade Initiative conside-rada de la quinta generación de estándares,

que tienen impacto en los clusters y empla-zamientos locales.

Existen ciertos factores, no de precio, queinciden en la competitividad y que son lasfunciones del ambiente, del entorno y de lasinstituciones en el desarrollo de capacidadescompetitivas, que otorgan relevancia a losfactores espaciales y geográficos que sematerializan en un determinado territoriocomo elementos estratégicos que abrenoportunidades de desarrollo a partir de lascaracterísticas específicas de la localidad.

La globalización no es un proceso uni-lineal que transforma las estructuras degovernance de producción, distribución yconsumo del nivel de las economías loca-les y nacionales en una economía global,sino que también en forma paralela sedesarrollan estructuras de governance pri-vadas globales tales como la formación desistemas de redes globales de valor agrega-do y quasi jerarquías para integrar a losemplazamientos locales en los procesos deproducción, distribución y consumo de losmercados mundiales. Paralelamente, las re-des de políticas globales (global policy net-works) son redes transnacionales que gene-ran normas y estándares en una economía enproceso de globalización independiente delos procesos de negociación interguberna-mentales y de organismos multilaterales.

La interactividad de las relaciones entrelas empresas y su entorno institucionalformado por estructuras de governance yredes de meso-economías guiados por unaempresa líder, constituyen la base de lacompetitividad sistémica de localidades yregiones completas mediante la formaciónde cadenas de valor agregado en sus múlti-ples operaciones de producción, distribu-ción y consumo. Las grandes corporacio-


nes globales que invierten y establecenoperaciones en países y localidades deter-minadas, son seguidas por sus principalesproveedores que también establecen plan-tas y realizan operaciones en los mismoslugares a fin de sostenerse en las cadenasproductivas y por lo mismo en sus nego-cios.

Esta nueva formación recibe el nombrede cluster. Existen varios casos exitosos enMéxico, entre los que se pueden señalar lasarticulaciones productivas regionales de laindustria maquiladora en la Frontera Nortey el cluster de la industria automotriz. Elcluster de la industria automotriz presentacaracterísticas de procesos de maquiliza-ción con un crecimiento basado en progra-mas de importación temporal para la re –exportación, utiliza mano de obra mexica-na barata y flexible, con poco valor agrega-do y cercanía con Estados Unidos (Dussel,2001, Lee y Gason, 1994; RMALC, 1997).

Por ejemplo, el cluster de la industriaautomotriz en Hermosillo, Sonora, fortale-ce la competitividad con proyectos en in-novación y desarrollo, a partir de una em-presa atractora e impulsa la generación deempleos y divisas. Las articulaciones pro-ductivas de las pequeñas y medianas em-presas son el eje de la política gubernamen-tal, con un fuerte impacto en el desarrollode regiones en México.

Los sistemas de producción, distribu-ción y consumo locales y nacionales sefragmentan, y los sectores que no se inte-gran a las cadenas de producción interna-cional en los circuitos de la globalizacióneconómica, desaparecen.

Cuando un productor final de bienes esdueño de la unidad de producción de com-ponentes localizada en un país desarrolla-

do, la forma organizacional es una integra-ción vertical, mientras que la unidad deproducción de insumos intermedios locali-zada en los países menos desarrollados, laforma organizacional es una integración ver-tical con inversión extranjera directa quegenera comercio internacional intra firma.

Las inversiones extranjeras son menoscomprometidas con las economías locales yson menos pegajosas que las nacionales. Sibien las inversiones extranjeras introducentecnología de punta, en realidad poco contri-buye a su difusión y a desarrollar clustersindustriales que son importantes para losprocesos de industrialización de las econo-mías locales Las inversiones directas ex-tranjeras contribuyen al desarrollo local siinvierten en infraestructura y servicios, enactividades que tienen efectos de “derrame”mediante la creación de empleo, desarrollode capital humano, desarrollo de tecnologíay no crean grandes desigualdades con res-pecto a las empresas locales.

Las empresas de clusters locales quemejor se integran y se posicionan en lascadenas globales de valor agregado, siem-pre orientan sus operaciones de produc-ción y distribución alrededor de una em-presa líder para acceder a los mercadosglobales y de quienes reciben incentivos deaprendizaje e innovación tecnológica. Ladotación de capital humano es exógena yse asume que es útil como insumo de losprocesos de innovación que impulsa losprocesos de crecimiento. El aprendizajepor interacción intraregional entre empre-sas locales organizadas en clusters, es unsistema de innovación dinámico que comoeconomía de innovación desarrolla venta-jas competitivas y mejora su posiciona-miento en la economía global.


De acuerdo a Wallerstein (1998), lasrelaciones económicas del centro con lospaíses semiperiféricos y periféricos depen-den de tres factores estratégicos: el gradoen que sus industrias sean importantes ofundamentales para el funcionamiento delas cadenas de mercancías claves, el gradoen que los países sean importantes o esen-ciales para sostener un nivel de demandaefectiva para los sectores de producciónmás rentables, y el grado en que los paísessean importantes en decisiones estratégi-cas (localización, poderío militar, materiasprimas, etc.).

Bajo un nuevo arreglo geoeconómicoque modifica las economías centradas en elestado nación, las unidades de producciónterritorialmente organizadas en los sistemaseconómicos locales son sustituidas por laformación de cadenas de valor agregado queabren la competencia entre los clusters loca-les, las ciudades y regiones organizadas paragenerar espacios funcionales de aglomera-mientos transfronterizos.

Estos nuevos arreglos de producción eco-nómica orientados por empresas con alcan-ces globales alteran las estructuras institu-cionales, nacionales y locales de gobernabi-lidad económica, política y social para cederfacultades a las instituciones de gobernabi-lidad global, tales como las institucionesfinancieras internacionales y a redes de orga-nizaciones no gubernamentales que manio-bran negociaciones de normatividad ambien-tal y social. Las políticas de competencia hansido de carácter de gobernabilidad económi-ca nacional más que internacional, aunquelamentablemente poco se toman en conside-ración las implicaciones locales.

Las instituciones de la economía globalnecesitan para su legitimación política y

social, solucionar dentro de un sistemademocrático los problemas de los efectosdistributivos sociales y ambientales perni-ciosos, aseguran la primacía de los gobier-nos nacionales y locales como los pilaresde la gobernabilidad económica global. Lagobernabilidad de la economía global tieneuna doble dimensión. Por un lado, las interre-laciones entre las grandes corporaciones trans-nacionales con la normatividad de las orga-nizaciones multilaterales en los mercadosglobales y por otro lado las estructuras inter-gubernamentales locales que interaccionancon cadenas globales de valor agregado for-madas por los clusters en localizaciones re-gionales y locales. Estas cadenas globales devalor agregado permiten la coordinación derelaciones comerciales intra-firmas y entreempresas jurídicamente separadas.

Los intergubernamentalistas enfatizan losaspectos normativos y fácticos de las estruc-turas y políticas de gobernabilidad económi-ca global emitidas por las instituciones yorganizaciones multilaterales que configu-ran el marco macroeconómico para la acciónde los agentes económicos en sus diferenteslocalizaciones, considerando las posibilida-des de ejercicio de soberanía interna local enel diseño de políticas de integración regional.

La hegemonía transnacional capitalistadel sistema corporativo, que concentra máspoder económico y político que muchosEstados contemporáneos, asegura la conti-nuidad de los procesos de globalización através de la ideología de nueva culturaneoliberal que orienta a las elites locales.Las tecnocracias locales están más estre-chamente relacionadas con las redes de lasinstituciones transnacionales que con lasredes de las instituciones nacionales a lasque imponen autoritariamente sus decisio-


nes y políticas. El capital transnacional sebeneficia de la colaboración de las elitesdirigentes locales, las que a su vez se dis-tancian de sus bases locales, dando lugar aun vacío de poder que genera conflictos.

El debate sobre la relación entre laglobalización económica y el Estado na-ción presenta tres frentes. Un primer frentese enfoca a considerar la gobernabilidaddel Estado nación como rebasada por laglobalización económica. Bajo este nuevoarreglo geoeconómico global, la goberna-bilidad centrada en el estado nacional queno resiste los embates de los procesos deglobalización económica pierde control ensus fronteras territoriales sobre los flujoseconómicos, financieros y tecnológicos,para dar lugar a procesos de dependencia-interdependencia.

Un segundo frente que sigue conside-rando que las funciones del Estado debencomplementar los mercados mediante unacoordinación de las interacciones de inter-cambio y la movilización de los agentes dedesarrollo económico en la sociedad local.En este enfoque, el Estado nación no soloretiene sus funciones reguladoras, sino quecontinúa siendo el principal promotor deldesarrollo local y el soporte de las relacio-nes internacionales de los pueblos. El Esta-do es considerado como un importanteactor político y social que sigue jugando unpapel importante en la promoción del cre-cimiento económico y el desarrollo equita-tivo y equilibrado entre las diferentes re-giones y localidades.

El tercer frente sobre la relación entrelos procesos de globalización económica yel estado, es el de la economía estratégica.Se considera a la escuela de la economíaestratégica como rival del nacionalismo

económico porque recomienda una combi-nación de políticas económicas de librecomercio y de proteccionismo en funciónde circunstancias. Esta economía estraté-gica puede dar mayor flexibilidad a laslocalidades de los países en desarrollo.

La globalización económica que impo-ne áreas de integración regional e institu-ciones supranacionales tiene un impactoevidente en la formación de nuevas nacio-nes y en las funciones del Estado a partirdel avance de los procesos de descoloniza-ción y separación, de una evidente erosiónde los sistemas de seguridad nacional queinciden en sentimientos de identidad na-cional, regional o local.

En el nuevo orden globalizado, la socie-dad pluricultural presiona para que se sus-tituyan las identidades locales por una for-ma de identidad de nacionalismo cosmo-polita que sustente las bases de una demo-cracia social cosmopolita. Esta democra-cia cosmopolita se expande para regular laeficacia de la economía mundial. La eco-nomía mundial enfrenta la problemáticaderivada de la regulación de los mercadosfinancieros, por lo que no es posible que sedeje el proyecto de un orden mundial de-mocrático y equitativo a los erráticos mer-cados mundiales.

La arquitectura de la economía globalse fundamenta en una red interactiva queforma un sistema de varios niveles interre-lacionados para dar respuesta a los crecien-tes imperativos de una economía más glo-balizada requieren del desarrollo de poten-cialidades locales y regionales y de siste-mas de cooperación en las localizacionesintra-regionales. Sin embargo, los proce-sos de desterritorialización en que avanzala globalización económica prácticamente


eliminan el espacio geográfico local paradar mayor importancia a los agentes yactores del desarrollo.

Los cambios en la estructura sociocul-tural y la desestructuración de otros secto-res socioeconómicos inciden en grandesmovimientos migratorios que incrementanlas disfuncionalidades territoriales. Porejemplo, la naturaleza excluyente de latransformación económica de la agricultu-ra latinoamericana ha incrementado elempobrecimiento de la población rural yacelerado la migración del pobre rural a lasciudades en busca de empleo.

Los efectos de la globalización no sonlos mismos en los diferentes territorios y enlas sociedades locales. No obstante, la so-ciedad local y regional adquiere relevanciacomo un actor social que promueve elcrecimiento económico y el desarrollo másequitativo y justo de las localidades y re-giones. Corresponde a los gobiernos la pro-tección para producir este crecimiento eco-nómico. Los beneficios son mayores en aque-llas localidades que previamente ya habíanalcanzado niveles de desarrollo y que ade-más tienen posibilidades para desarrollar suscapacidades y ventajas estratégicas.

Los procesos de globalización han pro-vocado la resistencia activa de muchascomunidades y grupos locales que ante-riormente eran pasivos quienes ven su pro-pia sobrevivencia amenazada por los efec-tos culturales y económicos asociados conla acelerada integración de sus sociedadesen la economía capitalista global. Los mo-vimientos identitarios antiglobalizadoresse identifican como movimientos de resis-tencia, repliegue y reconstrucción de lasidentidades culturales comunitarias quecuestionan los valores económicos centra-

dos en los mercados y en las formas derepresentación democrática promovidospor los procesos globalizadores.

Algunas implicacionesde las reformas económicas localesLa capacidad de respuesta de los gobiernoslocales está asociada a las capacidades deformulación e implantación de políticaspúblicas que promuevan el desarrollo eco-nómico mediante un incremento de lascontribuciones de las actividades econó-micas, políticas y sociales.

La creación de arreglos generosos debienestar en las décadas de los sesenta ysetenta se fundamentó en expectativas op-timistas de crecimiento económico confuertes tendencias de desarrollo local, porlo que al no cumplirse, se gestaron proble-mas financieros. Los regímenes políticoscentralizados han logrado más reformas alEstado de Bienestar que los regímenespolíticos descentralizados (Huber and Ste-pehens, 2001), aunque estas reformas hansido posibles por las agudas crisis econó-micas que han dado lugar a severos shocksmacroeconómicos negativos. Además, lasreformas neoliberales del mercado son otrofactor que orienta las reformas del tradi-cional Estado de Bienestar que ha sidoconsiderado como un factor del proyectonacional.

Desde mediados de la década de losochenta, el Banco Mundial ejerce un per-sistente y creciente dominio sobre los pro-cesos de formulación e implantación de laspolíticas públicas mediante una reorienta-rientación de la política económica parasujetarla a los intereses de las economíasmás poderosas que protegen a las grandescorporaciones transnacionales mediante


programas de aperturismo comercial uni-lateral que de manera proactiva agradena los intereses de productores y empresa-rios de las economías locales menos desa-rrolladas.

El aperturismo comercial a ultranza pro-movido por el Banco Mundial exigido me-diante el otorgamiento de créditos, tienenprofundos impactos económicos, socialesy políticos en las localidades porque modi-fican la correlación de las fuerzas conmiras a una integración siempre asimétricay disfuncional con los países más avanza-dos. Así, el cambio de las políticas socialesde acuerdo con los cambios de las variablesmacroeconómicas se ha quedado corto enlos objetivos deseados.

La coherencia entre las acciones inter-nacionales, nacionales y locales aseguraciertos beneficios a los países en desarrollomediante su integración en la economíaglobal, por lo que las reformas a los gobier-nos nacionales tienen que acompañarsecon reformas en los gobiernos locales y lascorrespondientes en las instituciones inter-nacionales para fundamentar una regula-ción internacional más coherente.

Varias organizaciones multilaterales,como la FAO, alertan a los Estados sobre laurgente necesidad de revertir las políticasimpuestas por el “Consenso de Washing-ton” cuyo impacto ha sido desastroso paralas economías locales.

El Consenso de Washington articuló unprograma de economía política global y dereestructuración del sistema político basa-do en la gobernabilidad democrática, entorno al libre mercado como pensamientoúnico dominante. En la década de los ochen-ta se presentan las reformas denominadasde la primera generación, que redefinen y

reducen las funciones del Estado bajo unnuevo modelo de desarrollo dirigido a lo-grar un crecimiento económico orientadopor la liberalización de las economías loca-les. La estrategia de crecimiento económi-co se orienta hacia la descentralización defunciones del Estado, la participación ydemocratización.

Los objetivos de las reformas estructu-rales promovidas por el Consenso de Was-hington se orientaron al crecimiento eco-nómico considerando que traerían consigocrecimiento del empleo, abatimiento de lapobreza, mejor distribución del ingreso yno tomaron en cuenta la contribución delos pobres al crecimiento mediante unaagenda social. No se planteó un programasocial, es decir, no se tomaron en conside-ración los efectos sociales de las políticasmacroeconómicas. La aplicación pragmá-tica de las reformas determinó una planea-ción macroeconómica en función de ma-croprecios, inestabilidad de tasas de inte-rés y tipos de cambio que desalineaban lastendencias de la economía local.

Las políticas de las reformas estructu-rales impulsadas por el Consenso de Was-hington están dirigidas a desregular losmercados, la privatización y la liberaliza-ción, el reforzamiento extraordinario de lanegociación de un grupo privilegiado deactores colectivos, cuyas demandas ganaacceso directo a los grupos de más altosniveles del poder político-burocrático gu-bernamental local.

Saldomando, (2002) sintetiza la ten-dencia teórico metodológica que tiene lagobernabilidad a partir de que la corrienteneoliberal que impone como agenda losderechos del mercado y las políticas dedesregulación en un marco de normativi-


dad transnacional. “La preeminencia delmercado máximo se combinó con estado ydemocracia mínima, cada vez más reduci-da a hacer funcional el estado y el sistemapolítico a la gestión de las reformas nece-sarias a la desregulación y a la extensióndel mercado. El mercado no regulado hadado origen a profundas diferencias so-cioeconómicas que reproducen las des-igualdades entre los individuos amenazan-do la cohesión social”. Así, la desigualdistribución de los beneficios económicosdel mercado repercute en el poder social ypolítico, de tal forma que el mercado debi-lita las bases de la ciudadanía política lo-cal.

Los poderes políticos locales retroce-den ante el avance del mercado, y se con-vierten en meros ejecutores de una políticaeconómica diseñada conforme a los reque-rimientos del libre mercado, desregula-ción, privatización, bajos impuestos a em-presas y flujos de capital, flexibilidad labo-ral, etc. No obstante, tanto los actores eco-nómicos como los sociales y los políticosestratégicos aprovechan las estructuras depoder local para ejercer influencia en losprocesos de decisiones que les favorecen.

Las etapas de la reforma de la adminis-tración pública comprenden el ajuste es-tructural orientado a adecuar el tamaño ynivel de intervención del Estado para afron-tar la crisis financiera y la reingenieríainstitucional que comprende las acciones einstrumentos para rediseñar el aparato ins-titucional y burocrático del Estado, susestructuras, procesos, tecnologías, com-portamientos, etc., es decir hacia un proce-so de reburocratización mediante la adop-ción de métodos, técnicas y sistemas degerenciamiento público.

Sin embargo, los resultados de la imple-mentación de estas reformas son decepcio-nantes: se incrementaron los niveles deinequidad y dualización social e incremen-to de la inestabilidad económica, política ysocial. En vez de sostener el crecimientoeconómico y una mayor igualdad social, lamodernización de las sociedades del tercermundo produjo varias consecuencias ne-gativas no esperadas tales como: el prema-turo incremento de los estándares de con-sumo con muy poca relación a los niveleslocales de productividad; la bifurcaciónestandarizada entre las elites capaces departicipar en el consumo moderno y masasconcientes de ello pero excluidas, presio-nes migratorias en tanto que los individuosy sus familias buscan ganar acceso a lamodernidad moviéndose directamente alos países de donde proviene la moderni-dad (Portes, 1997). Así, el surgimiento delcapitalismo concurrente con el fenómenode la modernidad separa lo político de loeconómico.

El neoinstitucionalismo que aglutinaenfoques históricos, sociológicos y de laelección racional, surge a principios de ladécada pasada como un conjunto de reglasque determinan los procesos de la reformainstitucional a partir de los marcos de incen-tivos y restricciones impuestos a los compor-tamientos de los diferentes agentes y actoreseconómicos, sociales y políticos para laformulación e implantación de políticaspúblicas y que tienen un impacto en losresultados medidos en términos de creci-miento económico local y desarrollo social.

El diseño institucional local de un países determinante para su desarrollo econó-mico, social y político y condiciona lasconsecuencias del sistema político. Las


prácticas innovadoras pueden ir más alláhasta alcanzar la semi institucionalizacióna la institucionalización completa de lassociedades locales, lo cual ocurre con laadopción de ideas cognoscitivamente legí-timas que al ser aceptadas por generacio-nes se convierten en patrones de conductadefinitivos. Esta legitimidad pragmática sefundamenta en la conexión entre nuevasideas y los resultados económicos. Porejemplo, el cuestionado sistema de méritosen la función pública constituye una formamoderna de la institucionalización orienta-da por una economía de libre mercado, sefundamenta en los bienes económicos, bie-nes jurídicos y funciones sociales

Las fallas en la prevención y adminis-tración del impacto negativo de las fuerzasglobales actúan en las realidades locales yencuentran medios culturalmente apropia-dos para responsabilizar a las institucioneslocales para ser más democráticas, eficien-tes y que rindan cuentas al bien público.Las instituciones locales mayoritarias quesufren de las cargas de los procesos notienen motivos para quejas cuando hacenmal uso del poder acordado por el sistemade la regla mayoritaria, aunque parecieraque la regla mayoritaria es en sí misma nodemocrática, por lo que las decisiones víalas mayorías electorales no necesariamen-te son el camino para el buen gobiernolocal, el cual se desarrolla mediante meca-nismos que permiten a la sociedad su desa-rrollo socioeconómico.

Los procesos de cambio y reformasestructurales de la economía local requie-ren de cambios profundos en los niveles deconfianza y las interrelaciones de coopera-ción fomentadas por las organizaciones einstituciones. Estos cambios en las institu-

ciones se han denominado como cambiosde la reforma institucional. La calidad delas instituciones económicas, políticas ysociales locales se relaciona con las facili-dades de acceso a la infraestructura educa-tiva, de salud y servicios públicos.

Las reformas institucionales conocidascomo segunda generación de reformas, pro-mueven cambios institucionales en los sis-temas educativos, judiciales de capacita-ción e innovación, organismos regulado-res, etc., pero se descuidan las políticas dedesarrollo productivo locales tales comoprogramas de apoyo a las pequeñas y me-dianas empresas y a la formación de clus-ters en torno a la explotación sustentablede los recursos naturales, porque las refor-mas consideran que el desarrollo producti-vo de las localidades sería una consecuen-cia natural de las reformas estructurales.

Las reformas de la segunda generación,también denominadas reformas institucio-nales, se orientan a realizar cambios pro-fundos en las instituciones locales paraadecuarlas al nuevo perfil del modelo deEstado, tratando de comprender todas susfunciones de acuerdo a ciertos patronesestablecidos en el “Consenso de Washing-ton”, el cual presupone cambios en lasreglas de juego tales como la privatizaciónde la provisión de bienes y servicios públi-cos. Mediante un nuevo diseño institucio-nal sustentado en cambios constituciona-les, se amplia la distribución del poder a lasorganizaciones sociales y privadas.

Para atender las diferencias locales, bajoun enfoque de federalismo, el estado debeformular e implementar políticas diferen-ciales, que consideren sistemas de incenti-vos al comportamiento de los actores so-ciales y políticos para desactivar la rela-


ción perversa existente entre la clase polí-tica local y el clientelismo y operen comoarticuladores del desarrollo económico so-cial local. La economía de la informaciónavanza más rápido que la política, a pesarde las evidencias de que ésta se sirve deaquella mediante el uso de tecnologías deinformación y comunicación, que contri-buyen a la magnificación del alcance de lapolítica local, que proyecta a los escena-rios globales como en el caso de los movi-mientos sociales emergentes, dando lugara un fenómeno de integración – fragmenta-ción que afirman que cultura y políticalocal extiende su influencia a nivel global.

Las propuestas de la liberalización co-mercial de los ochenta que sostenían queera buena para el crecimiento y con esto sereduciría la pobreza, son empíricamentecuestionables y de poco uso práctico paramejorar el diseño de la política y sus resul-tados en un mundo de altos niveles decomplejidad e incertidumbre. El consejoofrecido por el Banco Mundial en las dosúltimas décadas pasadas sobre la reforma ala política comercial, se basó parcialmenteen la promoción de las exportaciones par-ticularmente en la agricultura. Durante estetiempo, la política comercial llegó a sersinónimo de liberalización comercial. Lapolítica comercial de los países en desarro-llo debe ir más allá de las exportacionestradicionales y considerar las ventajas com-parativas existentes, con una orientaciónhacia la competitividad, en donde el go-bierno tiene como función facilitar el desa-rrollo de la industria competitiva y renta-ble.

Si bien estas reformas contribuyeron enforma limitada a rescatar a los países lati-noamericanos de las crisis financieras en la

década de los ochentas, no atacaron lascausas de esas crisis. La crisis de los Esta-dos Latinoamericanos se agudiza en ladécada de los noventa, con la ruptura de lasalianzas con los sectores populares paraincorporarse a los procesos económicos ysocioculturales articulados con la globali-zación, a costa de la desarticulación de laseconomías locales, dando como resultadola profundización de las características deuna sociedad dualista: sectores socioeco-nómicos incrustados en la modernidad ylos procesos de globalización, y sectoresdesarticulados con bajos niveles de com-petitividad y sin posibilidades de mejorarsu desarrollo, condenados a una dependen-cia tecnológica, financiera, etc. Con esto,las economías deudoras están ahora incre-mentando su deuda más aceleradamenteque antes y que las arrastra a la insolvencia.

A pesar de que muchos analistas esti-man que las reformas de liberalizacióncomercial pueden elevar los promedios deingresos a mediano plazo en las economíaslocales, algunos segmentos de la sociedadpueden sufrir pérdidas en el corto plazo, yen todo caso, el pobre que tiene menosactivos para protegerse de los tiempos difí-ciles, tiene menos capacidad para absorberlos costos de ajuste que otros segmentos dela sociedad. A pesar de todo, como resulta-do de la implementación de programas deliberalización económica, las sociedadeslocales se polarizan reflejando las contra-dicciones del capitalismo en proceso deindustrialización, a tal punto que se con-vierte en una sociedad dual en la que unostienen acceso a los beneficios de la era dela información, mientras otros son total-mente excluidos.

La relación entre liberalización comer-


cial y pobreza es compleja y las investiga-ciones empíricas (Bannister yThugge,2001) sugieren que si los costos de transi-ción caen desproporcionadamente sobrelos pobres, las reformas tienen que ser lomás amplias para permitirles el ajuste, laimplementación de programas de seguri-dad social y otras reformas que faciliten elajuste a la nueva política comercial.

La creciente revalorización de lo localredefine el rol que las instituciones econó-micas, políticas y sociales juegan en losgobiernos democráticos locales para darrespuesta al incremento de las demandassociales. Las instituciones se constituyenen las instancias mediadoras que vinculanlas políticas macroeconómicas con losagentes económicos y sociales en el ámbitodel desarrollo local que se relaciona con laesfera pública, particularmente en la dota-ción de bienes y servicios públicos reque-ridos. La participación de los diferentesactores políticos, sociales y los agenteseconómicos mediante procesos de distri-bución de poder para solucionar los con-flictos de intereses, incide en la formaciónde los arreglos institucionales. Los arre-glos institucionales que limitan el desarro-llo de la sociedad local son el resultado delos conflictos distributivos del poder paratener acceso a los beneficios de los bienesen propiedad privada o colectiva.

Los municipios orientan su desarrolloeconómico en función de las estrategiasdel mercado, por lo que la satisfacción delos requerimientos y demandas de los agen-tes económicos tiene como finalidad incre-mentar la competitividad mediante políti-cas que articulen los esfuerzos locales conlos nacionales, y estos a su vez con losglobales.

La participación de los grupos hetero-géneos de la sociedad o de sus representan-tes involucrados en estos procesos de tomade decisiones y de resolución de conflictospara la defensa de sus propios intereses,precisa del ejercicio político, administrati-vo y económico de carácter autónomo delgobierno local, de tal forma que su cerca-nía con la ciudadanía facilite las oportuni-dades para la transmisión de las demandasy las respuestas. La participación ciudada-na requiere de mecanismos simples y di-rectos, medios de comunicación efectivosy procesos de toma de decisiones apropia-dos de todos los agentes económicos yactores políticos y sociales locales. Sinembargo, en la realidad todos los aspectosde la ciudadanía se supeditan a los progra-mas de crecimiento económico y recauda-ción fiscal municipales, mediante políticasque articulen los esfuerzos locales con losnacionales.

Los gobiernos locales constituyen lasinstancias más próximas a la ciudadanía ytienen una función importante como agen-tes del desarrollo económico y social de laslocalidades en la dinámica de una econo-mía globalizada. El municipio tiene el atrac-tivo de la producción y prestación de servi-cios a la ciudadanía y en materia de desa-rrollo económico tiene que satisfacer lasnecesidades y demandas de los agenteseconómicos.

La localización del espacio público delos gobiernos locales permite dentro de suámbito de autonomía, la incorporación delos ciudadanos mediante mecanismos dereconocimiento que garantizan su acceso ala información, a los procesos de formula-ción e implantación de las políticas públi-cas, al desahogo de agendas de trabajo que


promuevan el crecimiento económico y eldesarrollo social y político, al fortaleci-miento interno de las capacidades de go-bierno y su función prestadora de serviciospúblicos, al propiciar los mecanismos degobernabilidad de la organización social,etc.

Los gobiernos locales deben adminis-trar los esfuerzos de las diferentes agenciasque concentran sus estructuras a efecto deestablecer e implantar un sistema de pla-neación e información coherente con eldesarrollo local. Para lograr una mejorracionalización de los recursos para el de-sarrollo económico y social local, se re-quiere un sistema de información que des-pliegue el potencial.

La delegación o devolution (descentra-lización política) como formas de descen-tralización son impulsados por los proce-sos de democratización y empoderamientocon el fin de transferir funciones, recursosy poder a los niveles inferiores de las auto-ridades locales, como en el caso específicode los servicios públicos, aunque los pro-blemas de la macroeconomía difícilmentepueden ser resueltos en el ámbito local.

Sin embargo, en los Estados latinoame-ricanos es muy difícil determinar que losprocesos de democratización sean un efec-to de la globalización... Los procesos dedemocratización representan un paso sig-nificativo para la resolución de problemasdel desarrollo económico, social, políticoy la consolidación de la gobernabilidadlocal mediante cambios profundos queimplican la definición de los límites entrelos sectores público y privado, principios yprocesos de las funciones del Estado. Lademocratización de los medios de produc-ción de las economías locales, contrario a

la ideología neoliberal hegemónica, queiguale el ejercicio del poder político de losdiferentes grupos sociales a través de me-canismos institucionales de representación,fortalecería las instituciones de la demo-cracia liberal.

La ingeniería social permite establecernuevas formas organizacionales basadasen sistemas flexibles de alianzas estratégi-cas y asociacionismo entre los diferentesagentes económicos y los actores políticosy sociales, de tal forma que el empleoeficaz de recursos humanos, financieros ymateriales por el gobierno local abra im-portantes perspectivas para el desarrollolocal.

El asociacionismo de los municipios esun mecanismo que incrementa las capaci-dades de inversión pública y crea econo-mías de escala para compartir costos enatención en servicios mediante la forma-ción de alianzas estratégicas e inversionesconjuntas para integrar recursos, criteriostécnicos y políticos e intereses. En formasmuy diversas de colaboración, coopera-ción y asociacionismo de recursos y es-fuerzos entre los gobiernos locales y otrosagentes económicos (empresas, sociedadcivil, individuos, etc.) y actores políticos(partidos políticos, gobiernos municipa-les, etc.), se puede impulsar el desarrollode las localidades.

Las reformas estructurales de las políti-cas social y laboral alientan la desmercan-tilización, al mismo tiempo que el capita-lismo globalizador relega al Estado el pa-pel de atención a los sectores excluidos porla competitividad del mercado laboral y lossistemas de producción flexible a través dela hipótesis de la compensación de nivelesde desigualdad. Los acelerados procesos


de globalización están originando nuevasformas de particularización, flexibilización,fragmentación y localización.

Las grandes corporaciones transnacio-nales promueven la flexibilización laboralmediante acciones de chantaje sobre losgobiernos locales a quienes amenazan conretirar sus inversiones mientras que lasremuneraciones como salario ofrecidas alos trabajadores desvalorizan el trabajo yprofundizan los índices de pobreza. Paraatraer capitales, los países en desarrollobajan sus costos laborales disminuyendolas percepciones económicas de los traba-jadores locales, fenómeno que ha dado enllamarse dumping social, y que lleva haciauna carrera hacia abajo sin fondo por laoferta de mano de obra existente en losmercados laborales locales.

Los acuerdos internacionales deben serevaluados en función de sus contribucio-nes a la reducción de la pobreza. Las refor-mas de la política comercial en los paísesmenos desarrollados necesitan centrarseen estrategias de reducción de la pobrezaen función de estructura social y económi-ca. Igualmente, tanto las instituciones in-ternacionales como los gobiernos naciona-les deben ser juzgados de acuerdo a suéxito para alcanzar la reducción de la po-breza.

En la relación entre lugar y cultura, loslugares son creaciones históricas que sedeben explicar, no asumir, y en esas expli-caciones se describen las formas en que lacirculación global de capital, conocimien-to y medios de comunicación configuran laexperiencia de la localidad. Al mismo tiem-po que la cultura se vuelve más homogéneaen las ciudades globales, también ocurrenprocesos de diferenciación cultural, dando

lugar a procesos de desterritorialización deculturas con el florecimiento de culturaslocales. Las ciudades globales son lugaresde creación de nuevas identidades cultura-les y políticas para sus habitantes que com-parten una cultura masiva global sofistica-da, como parte de un proceso de McDona-lización del mundo paralelo a la polariza-ción socioeconómica.

Por otro lado, las diferencias culturalesy económicas son representativas de lasgrandes ciudades globales Las personasexperimentan cada vez más diferencias cul-turales debido a la glocalización y junto conla fragmentación crean retos de identidad,inseguridad, ansiedad, incertidumbre. Losprocesos sociales y políticos condicionan losavances tecnológicos y económicos de laglobalización que se acompaña de nuevospatrones de desigualdad y polarización, cuyoimpacto es más notorio a escala local.

DiscusiónLa globalización debe crear espacios eco-nómicos para alcanzar los objetivos dedesarrollo local y regional de acuerdo a losintereses nacionales. El sistema de gober-nabilidad económica global requiere deuna reforma de sus instituciones financie-ras internacionales, de una postura másinclusiva para el debate y negociación delos asuntos económicos que más preocu-pan a todos en las localidades, en donde setome en cuanta más las necesidades delcrecimiento económico y desarrollo localy no se acepte la influencia directa deorganismos proclives a la defensa de losintereses de proyectos de elites económi-cas hegemónicas.

El bajo crecimiento anual del productointerno bruto (PIB) de México, que se situó


en 3.0 en el 2005, es un desempeño pobrede la economía mexicana si se consideratambién el de los años anteriores, 2003 y2004, que muestran un crecimiento bajo dela actividad económica. La perspectiva parael 2006 es de un 3. 6% por la continuaexpansión del mercado interno en el sectorde servicios y el incremento en el sectorindustrial orientado a las exportaciones,como en el caso de la industria automotriz(Banamex, 2006). Si bien el crecimientoeconómico para el 2006 se estima similaral del 2005, la principal diferencia será enla evolución sectorial con un mayor impul-so en la industria automotriz y la industriade la construcción (BBVA, 2006)

Este desempeño pobre de la economíamexicana hace urgente la necesidad deimplementar las reformas institucionales.Las reformas debe lograr la estabilidadmacroeconómica de tal forma que propor-cione la fortaleza para las reformas en losniveles meso económicos y macroeconó-micos.

El ámbito local es el espacio territorialy cultural para la interrelación ciudadanade los diferentes actores económicos, so-ciales y políticos. Desafortunadamente, losgobiernos locales no reconocen su respon-sabilidad como agentes del desarrollo en latoma de decisiones relacionada con la so-ciedad.

Los derechos fundamentales y política-mente relevantes para la gestión sustenta-ble del desarrollo local son el derecho a laidentidad, al territorio, a la autonomía y asu propia visión del desarrollo. Las deci-siones en el ámbito comunitario local invo-lucran e incrementan el grado de compro-miso de los individuos en tareas colectivas,en el resguardo de recursos no renovables

que aseguran la sustentabilidad del medioambiente mediante su uso más racional,eficiente y estable, y en el cuidado de losbienes y servicios públicos con una orien-tación de beneficio social que respeta lasdiversidades biológicas, económicas y cul-turales.

El desarrollo humano se manifiesta enel espacio del desarrollo local como laexpresión del capital social que resulta dela participación de todos los agentes eco-nómicos y actores políticos en los diferen-tes procesos de decisiones. El vínculo so-cial es un recurso del capital social para eldesarrollo económico, el cual se presentaen forma neutral para ser aprovechadomediante diferentes estrategias a nivel lo-cal. El capital social define las normas ycostumbres colectivas de una sociedad.Las normas formales son las “polity”, lasreglas jurídicas, normas económicas, etc.,y las reglas informales son extensioneselaboraciones y calificaciones de reglasque solucionan problemas de intercambiono previstas en las reglas formales y que seexpresan en rutinas, costumbres, tradicio-nes, cultura y palabras que se usan, etc.

Con respecto a la inversión pública enlas economías locales, según Acconcia(2000), esta puede ser en bienes públicospuros e impuros, atendiendo al grado derivalidad en su uso. Los bienes públicospuros tienen la particularidad de no pre-sentar rivalidad, mientras los bienes públi-cos impuros presentan cierto grado de riva-lidad en su uso. En términos geográficos,los bienes públicos pueden ser locales,regionales o nacionales. Así, la rivalidadparcial en el uso y la localización de losbienes públicos son aspectos relevantesque sugieren interesantes consecuencias


en el producto de largo plazo que puedenexplicar las diferencias entre las localida-des y regiones subnacionales. Para corre-gir esta falla han incrementado el costo decapital y han involucrando así a los inver-sionistas locales en sus programas de res-cate quienes buscan la rápida recuperaciónmediante intereses más elevados.

La construcción espacial de los gobier-nos locales debe ser promovente de undiseño institucional y de políticas públicasque contribuyan a lograr niveles altos decrecimiento económico y desarrollo so-cial. Es esencial que la democracia y latransparencia estén igualmente organiza-das a nivel popular en los niveles localesafectados por las intervenciones de lasInstituciones Financieras Internacionales.

Propuestas para las reformas locales1. Diseñar y estructurar un sistema para laadministración, fomento y promoción deldesarrollo regional, mediante una institu-ción que sirva de enlace territorial entre elgobierno de los Estados y los municipales,con funciones más ejecutivas que las exis-tentes COPLADES, es decir con funcionesque van más allá de la plantación como lade impulsar proyectos de desarrollo regio-nal, canalizar créditos y sistemas financie-ros, establecer programas de apoyo a laproductividad, comercialización y consu-mo de los bienes en los cuales las diferentesregiones tienen ventajas competitivas.

2. Impulsar la creación del nivel cuartode gobierno, considerado como el gobier-no comunitario, para que elevado a rangoconstitucional, tenga las atribuciones sufi-cientes para la promoción del desarrollo delas comunidades localidades de los muni-cipios. La construcción espacial de los

gobiernos comunitarios y locales debe serpromovente de un diseño institucional y depolíticas públicas que contribuyan a lograrniveles altos de crecimiento económico ydesarrollo social.

3. Desarrollar el concepto de gobiernoelectrónico, mediante la creación de unared de kioscos en todas las localidades conmás de cinco mil habitantes, para hacermás accesibles a la atención ciudadana enla tramitación de documentos oficiales ygestión de servicios públicos. El conoci-miento en redes puede compartir solucio-nes para atacar problemas de desigualdad,degradación del medio ambiente, injusti-cias, etc., con lo cual se lograría un desarro-llo local sustentable y humano.

4. El diseño e implantación de progra-mas de desarrollo integral y sustentable delas economías locales tienen que conside-rar la pluralidad e inclusión de los interesesde los agentes económicos y actores políti-cos, a efecto de establecer acuerdos y com-promisos, así como coordinar los esfuer-zos de todos en forma eficiente.

5. Crear un sistema de incentivos a laproductividad y a la creación de fuentes deempleos, con apoyo de programas que denprioridad en las áreas rurales, las localida-des y las comunidades con mayores índicesde pobreza.

6. La política industrial en los paísesmenos desarrollados debe orientarse a apo-yar las inversiones extranjeras y las trans-formaciones industriales pero asegurandoque los productores locales puedan com-petir. Se requiere de un Estado fuerte y unapolítica industrial que apoye a los gobier-nos locales en el desarrollo de clusterssectoriales.

7. Una agenda de reformas institucio-


nales que impulsen el desarrollo local enmateria económica (fiscal, laboral, energé-tica, etc.), política y social encausaría losacuerdos políticos para la formulación eimplantación de las políticas públicas enun proyecto común de desarrollo económi-co y social de las regiones, que de respuestaa las expectativas de cambio de los ciuda-danos bajo un proceso de interacción cons-tante de planeación participativa con lasautoridades locales.

8. Se requiere una reforma de las insti-tuciones económicas para la regulación delas actividades productivas, una reformafiscal que racionalice los ingresos del Esta-do y que eficientice el gasto público, elfortalecimiento de las estructuras de laeconomía formal y la diversificación de losmercados para un mayor crecimiento. Serequieren reformas institucionales legalesy administrativas orientadas a redefinir lasregulaciones, actividades y estructura delsistema financiero de las localidades, basa-do en riesgos...

9. Se requieren reformas instituciona-les que fortalezcan las funciones y capaci-dades de los poderes ejecutivo, legislativoy judicial, a nivel municipal, con una fuerteorientación a procesos de colaboración,bajo un auténtico sistema federal, procesosde descentralización de funciones y figu-ras de control ciudadano.

10. Se requieren reformas a las institu-ciones sociales que consoliden el desarro-llo social, la política social con la incorpo-ración de organizaciones de la sociedadcivil y el combate a la pobreza, que impul-sen una cultura laboral con una orientaciónsocial, la seguridad social y el sistema depensiones.

11. Se requiere una reforma a las insti-

tuciones de la procuración y administra-ción de la justicia y la defensa de losderechos humanos, el fortalecimiento delsistema de seguridad pública, la fiscaliza-ción ciudadana en el desempeño de funcio-narios públicos y autoridades, etc.

12. Formular e implantar políticas pú-blicas que impulsen el ámbito local comoel espacio territorial y cultural para la inte-rrelación ciudadana de los diferentes acto-res económicos, sociales y políticos, a finde que los gobiernos locales no reconocensu responsabilidad como agentes del desa-rrollo en la toma de decisiones relacionadacon la sociedad.

13. Es esencial que la democracia y latransparencia estén igualmente organiza-das a nivel popular en los niveles localesafectados por las intervenciones de lasInstituciones Financieras Internacionales.

14. Promover programas de desarrollosustentable de los recursos, de los derechosfundamentales y políticamente relevantespara la gestión sustentable del desarrollolocal, tales como el derecho a la identidad,al territorio, a la autonomía y a su propiavisión del desarrollo.

15. Impulsar procesos de decisiones enel ámbito comunitario local que involu-cran e incrementan el grado de compromi-so de los individuos en tareas colectivas, enel resguardo de recursos no renovables queaseguran la sustentabilidad del medio am-biente mediante su uso más racional, efi-ciente y estable, y en el cuidado de losbienes y servicios públicos con una orien-tación de beneficio social que respeta lasdiversidades biológicas, económicas y cul-turales.

16. Se requiere una auténtica reforma alas instituciones de la administración pú-


blica que cumpla con los preceptos delfederalismo y devuelva la gestión pública alas localidades para su desarrollo comuni-tario. Existe la falsa percepción de que eldesarrollo comunitario no depende de laproposición de las medidas económicas,sino en la creencia de que las medidaspropuestas puedan ser implementadas sinninguna resistencia interna.

17. La gestión comunitaria de recursos

en las economías locales debe crear lascondiciones suficientes para la transferen-cia de funciones del nivel nacional al local,con el soporte estructural de arreglos insti-tucionales que faciliten la participaciónpolítica en un sistema democrático, de talforma que reduzca las brechas del creci-miento económico y desarrollo social des-igual.

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Implicaciones de los procesos de globalización … Ano XI Numero 31-32, enero... · y su impacto...

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