Incidencia medioambientalde la industriaen las áreas urbanas

InmaculadaCARAVACA BARROSO

DepartamentoGeografiaHumanaUniversidaddeSevila

1. INTRODUCCIÓN

Las profundastransformacionessocioeconomicas,culturalese ideológi-casocurridasduranteel sigloxviii marcaronel inicio del procesode creci-mientode unaactividadproductiva,la industria,que iba aconvertirseendo-minante y a ser consideradacomo motor de la economíay fundamentoesencialdel progreso.

Perola lógicadel sistemade funcionamientoeconómicoquehizo posibleel crecimientode la actividad industrial,basadaen el valor decambioy la ca-pacidadparagenerarbeneficios,convirtió a todosaquellosrecursosque noeran susceptiblesde apropiacióny de intercambioen bieneslibres,queque-dabanasí encierto modoal margendel sistema.En consecuencia,no sevalo-raron suficientementelos recursos,que fueron utilizadosabusivae indiseri-minadamente,intentandoconseguirun crecimientoa corto plazo sin tenerpara nadaen cuentaque para su reproducción,si es que éstaes posible, serequiereun largo períodode tiempoy unasdeterminadascondicionesde es-tabilidad. Se actuaba,pues,como si el crecimientoeconómicofueseilimita-do, sin percibir los efectos negativosque iba produciendosobreel medioque, inclusoa máso menoslargo plazo, podíanllegara poneren entredichola propiaviabilidad del sistema.

Anales dc Geografía dc l~ UniversidadUomplu¿ense, nc i 5. 195-204ServiciodePubiicaciones.UniversidadComplutense.Madrid, ¡995

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A suvez,asociadoal procesodeindustrializaciónseiniciabaotro parale-lo de urbanizaciónocasionadobásicamentepor la progresivaconcentraciónde las actividadeseconómicasen las ciudades.En efecto,siguiendola lógicade la acumulaciónde capital y la competenciapor el control de los merca-dos,tanto de consumocomo de trabajo,las empresas,buscandolas ventajasde las economíasde aglomeracióny urbanización,se localizabanprioritaria-menteen las áreasurbanas,con la consiguienteformación deespaciospolari-zadosy la generacióndecrecientesdesequilibriosterritoriales.

En definitiva, aunquedesdesusinicios el crecimientoindustrial ha sidoasociadoal desarrolloeconómicoy la mejoradel nivel devida, ha produci-do, a su vez, efectosno deseados.El progresivodeterioro medioambiental,por una parte, y el crecimientoexcesivoy desordenadode las ciudades,porotra, sondosmuestrassuficientementerepresentativas(Fig. 1).

Relacionandoamboshechos,es necesariorecordarque los problemasmedioambientalesen los espaciosurbanosexistíanya enla ciudadpreindus-trial, siendoprecisamentea lo largo del siglo xix cuandola preocupaciónhi-gienista y el modernismoimpulsaronla instalaciónde unaseriede serviciosinfraestructurales(abastecimientosde aguas,alcantarrillados,cementerios...),junto a la realizaciónde determinadasreformasen la tramaurbana,quesir-vieron para mejorar en su conjunto la calidadde vida en las ciudades.Sinembargo,la progresivaconcentraciónde la industriaen estosámbitosiba agenerarnuevosfocos de contaminación,contribuyendoa alterarlas condi-cionesdel medio así comoa potenciarunacrecientesegregaciónsocial en eltejido úrbano.

En estecontexto,y sin entrarahoraa analizarotros muchosproblemasrelacionadoscon el deteriorode las condicionesdel medio urbano(hacina-miento,tráfico,basuras...),el objetivode estaspáginases iniciar unareflexiónde caráctermuy generalsobrela incidenciamedioambientalde la industriaen las ciudades,intentandosistematizarla información y, si es posible,des-pertarel interéspor la investigaciónen estecampo,hastaahorasólo atendi-do muy limitaday parcialmentetanto por losgeógrafoscomo por estudiososdcotrasdisciplinas.

2. EVOLUCIÓN DE LA INDUSTRIA Y DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES URBANOS

Una de lasprincipalescaracterísticasde la ciudadpreindustrialera la au-senciade especializaciónfuncional, y aunquelos gremios se agrupabanendeterminadosenclaves,las distintasactividadesartesanalesse mezclabanconotros usosdel suelo.Al iniciarse el prócesode industrialización las nuevasempresasde mayor tamañoseempezarona localizar fueradel cascohistóri-co, buscandograndessuperficies,así como la cercaníaal ferrocarril y a otras

Incidencia medioambientalde la industria en las áreasurbanas

PROCESOSDEINDUSTRIALIZACIÓN 1

IJt,iizacionintensivaeindiscriminadade os recursos

industria y territorio industriay med¡oambiente

Procesosdecrecimientodccarócteracumulativo:— Fcooomíasdcaglomeración— Economíasdeurbanización

Concentraciónespaciai Subdesarroiiodel podereconómico y dependencia

Reiaciones dcsigoaies

— Crecimientoexcesivoy desordenadodeiasciudades

— Deterioromedioambientaiurbano

197

CrecimientoindustriaLdegradacióndei medio

Medio Físico: Aiieracióndeatmosfera,agua.sucio,paisaje,aguiamientorecursos..-

Medio hiótico: Aiteraciónvegetación,fauna,sereshumanos

Medio soc.ioeconórn,co: A i teracion

— sistemalerritorial (reddeasentamientos,infraestructuraViana. usosdelsueit,. -

— Sistemasociodemográfico(composiciónde la población,estratilicaciónsocial.-

— Sistemaeconómico(actividadesproductivas)

— Sistemacultural (patrimoniohistórico—artístico.y aiores,costumbres.-

Desequilibriosterritorialesentre:— Naciones— Regiones— Ci tídad/Campo— intraurbanos

Figura 1.

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vías deaccesoa la ciudad,y junto a ellas se fueron creandonuevosbarriosderesidenciaobrera.Porsuparte,las pequeñasy medianasempresasseempla-zabanmayoritariamentedentro del cascourbano,ocasionandoa los vecinosunaseriedc molestiase incomodidadesquefueron el origen de algunasin-tervencionespúblicasde ordenaciónurbanística.En Españaunade las pri-merasllamadasde atenciónen este sentidola haciaHauser,señalandoqueunade las causasde la escasa«salud pública»de los sevillanosera cl empla-zamientodela industria«junto al caserío»(Hauser,Ph., 1884).

Intentandodar respuestaa las quejasde los ciudadanossedictaronunaseriede normasque,desdedistintosámbitose instancias,pretendíanordenaren la medidade lo posibleel comportamientoterritorial y medioambientaldela industria,aunquesiempreque con ello no se frenarael crecimientodeestaactividadproductiva.Así por ejemplo,en 1852 seaprobabaen Franciala primera norma que clasificabaa las industriassegúnsus efectossobreelmedio, estableciendociertas restriccionesal emplazamientourbanode lasmásimpactantes(DecretoImperial de 25 de marzode 1852).Porsuparte,lalegislacióninglesaera menos restrictiva,buscandosobretodo técnicasqueredujeranla contaminaciónsin poner trabasa la instalaciónde las factorías(WaterwoksCleusses,1847 y 1863;Rivers Pollution PreventionActs, 1876y 1893). En Españaconstituye un primer antecedentede este tipo la RealCédulade 1801 sobrePolicíade SaludPública,en la queseaconsejabaqueno se instalaranfábricasinsalubresen las poblaciones,aunquehasta 1861(Real Ordende 19 dejunio) no se establecíapor primeravezunadistanciamínima parael emplazamientode las industriasmás peligrosasjunto a nú-cleosde población,distanciaque iría aumentandoen disposicioneslegalesposteriores(R. O. de II de enero de 1865 y de 13 de noviembredc 1925).Juntoa estanormativade carácternacionallas OrdenanzasMunicipales seocuparonasimismode regular urbanísticamentela industria (Almuedo, P..1994).

Con la implantacióndel llamado modelo fordista la relación industria/ciudad iba en cierto modo a modificarse,intensificándoseel procesode po-larización de la actividadeconómicaasí como la especializaciónfuncional ysocial del espacio,y surgiendo,en consecuencia,formasurbanasmas com-plejas,como es el casode las áreasmetropolitanas.Duranteesteperiodo laplanificaciónurbanísticadela industriacobraunagranimportancia,surgien-do en la periferiadc las ciudadesunaseriede áreasespecialmenteprepara-dasparaacogera lasfactorías.

El ReinoUnido fue el paíspionero en la promoción desuelo preparadoparala industria,y aunqueyaaprincipios del siglo xx habíanaparecidoáreasde estetipo fue unanormativaaprobadaen 1947 (Town and Country PIán-níg Act) la que afectó considerablementea estaactividadproductiva,regla-mentando minuciosamentetodas las intervenciones en suelo industrial(Tandy,C., 1979;Rodríguez5. de Alva, A., 1980). Estapolítica seextendióa

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otrosmuchospaisesy durantela décadade lossesentalosespaciosurbaniza-dos con fines industrialesalcanzaronun excepcionaldesarrollo(Rodríguez5. deAlva, A., 1980).En Españalosprimerospolígonosindustrialessecreanen la segundamitad de los cincuenta,aunquefue en la décadaposteriorcuandocrece incluso desmesuradamenteen ocasiones,la ofertade estetipodesuelo(GómezMendoza,i., 1976;Rodríguez5. deAlva, 1980).

ComoseñalaClif Tandy(1979),aunquelas zonasy polígonosindustria-les ofrecenmuchasventajastécnicasy económicasderivadasde la utilizacionde infraestructurasy servicioscompartidos,planteantambiéngravesincon-venientesambientalesal potenciarselos efectoscontaminantespor la con-centracióndeactividades,y sólo en muy contadasocasionessehantomadolas medidasoportunasparaimpedirlo.

Perolos procesosde reestructuraciónproductiva,en cursodesdehaceyamás de dos décadas,estánprovocandonuevoscambiosen la relacion cm-dad/industiaqueafectan,sinduda,al medio ambiente.A las tendenciascon-centradorasanterioresse empezarona oponer otrasdifusoras,y aunquesefrenó el crecimientoindustrialen la gran ciudad mientrassedinamizabaenciertasáreasde superiferia,pronto sedetectaronnuevasformasde centrali-zación productivaquerevitalizabande nuevo los centrosurbanos(Castelís,1990;Cappellin,R., 1992;Caravaca,1.-Méndez.R., 1992).

Desdela ópticaqueaquí interesa,las diversasy complejastransformacio-nesque estáexperimentandola industriaen las aglomeracionesurbanases-tán provocandola apariciónde nuevosproblemasambientales.No puedeex-trañar,por consiguiente,quehayacrecidola preocupaciónpor la mejoradelmedio ambienteen la ciudad, delo queconstituyeunabuenapruebala aten-ción prestadaal mismopor la Unión Europea,quese ha traducidoen la apa-rícion del Libro Verde sobreel Medio Ambiente Urbano(Comisión de lasC. Europeas,1990),y por la OCDE con la realizacióndel informe quereco-ge propuestassobrepolíticas medioambientalesurbanaspara los añosno-venta(OCDE, 1991).

3. INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE

La incidenciamedioambientalde la industilaen las érasurbanasrevistecadavezunamayor complejidad,y si en unaetapaanteriorla preocupaciónsecentrabaen el caráctercontaminantede la industria,lo que contribuyóalaislamientode dichaactividaden el tejido urbano,en la actualidadson bas-tantemásdiversoslos problemasa los quees necesariohacerfrentey, juntoa la contaminacióndel medio, tantolos procesosde vaciadoindustrial(Gati-neau,C., 1986; Pardo,C. J.-Oliveras,A., 1991; Bruyelle, P., y otros, 1992)como los nuevos tipos de emplazamientosindustriales(Navarro,G., 1990;AlonsoTeixidor. L. F., 1991;Méndez,R., 1991;Zarza,D., 1992) estáncap-

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tandola atenciónde estudiososy planificadores.No obstante,losproblemasmedioambientalesderivadosde los procesosde reestruturaciónindustrial,pesea suimportancia,hansidohastaahorainsuficientementetratados.El es-quemade la Figura 2 pretendesistematizarlos.

Como se recogeen dicho esquema,los impactosprovocadospor la in-dustriaen la ciudadpuedenserecológicos,visualesy sociocconómicos.Porunaparte,vienendeterminadospor las característicasde las actividades,pu-diendoestarrelacionadosbien con el procesode construcciónde la factoríao con su abandono,lo queprovocacambiosen losusosdel suelo,o bien conel funcionamientode la industria, lo que dependiendodel sectorde quesetrate,del tipo de procesoproductivoy de la tecnologíautilizadapuededarlugara la sobreexplotaciónde determinadosrecursos(incluyendoentreellosel suelo)y la emisiónde agentescontaminantes(entre los quedebencontarselos residuos,desechosy vertidos),ya seapor la propiatoxicidad de los mis-mos o porquese incorporenal medio en mayor cantidadde la que ésteescapazde asimilar.

Porotra parte,los impactosindustrialesdependentambiénestrechamen-te de las característicasdel medio, pudiendoéstascontribuira reduciro, porel contrario,a multiplicar los efectosnegativosde la industriasegúnla mayoro menor vulnerabilidaddel ámbito,sugradode calidadambientalo su capa-ctdadpotencialdeuso.

Dejandoahoraal margentodosaquellosproblemasindirectamentepro-vocadospor la industriaenlas áreasurbanasy centrándonosen los produci-dosdeformadirectapor estaactividadproductiva,esnecesariodistinguirso-bre todo entrelos relacionadoscon las áreasindustrialesen funcionamientoy en abandono.

Respectoa las primeras,todaunaseriede condicionantesbásicosdebenserconsideradosa la horadc analizary de planiticaradecuadamentelos pro-blemasambientalesde los emplazamientos.

En cuantoal medio físico, la ocupaciónde suelosde alto valorproducti-vo o ambientalconstituyedepartidaunaprimerasituacióna evitar. Además.el sustratogeológicodebeestarformadopor materialescon suficientecapa-cidad de cargaque no seansusceptiblesde producirdeslizamientosni en-charcamientosy cuyapendienteno supereeí 10 por 100. siendode gran im-portanciala mayoro menorfacilidadcon quesepuedarenovarel aguaen losacuíferosparala eliminaciónde posibleselementosnocivos.Desdeun puntodevistaclimático, la situaciónde los emplazamientosrespectoa los vientosdominantesy la posibilidad de quese produzcaninversionestérmicasen elareapuedencontribuir a aumentarel gradode concentraciónatmosféricadelos contaminantes.

Los elementosinfraestructurales,por su parte,puedenconvertirseen im-portantesfactoresde contaminacionsi no se atiendenadecuadamente.Enprincipio, hay que teneren cuentael tipo de industriaexistenteo a instalar

Incidencia ,nedioambientalde la industria en las dreas urbanas 201

INCIDENCIA MEDIOAMBIENTALDELA INDUSTRIA

EN LAS ÁREAS URBANAS

TIPOS DE IMPACTOS

Ecológicos,visuales,socieconómicos

CAUSASDE LOS tMPACTOS

— Emisióndeagentescontaminantes— Sobreexplotaciónrecursos— Cambiosusosdatsuelo

EFECTOS

DIRECTOS INDIRECTOS

— Concentracióndepoblacióny actividades— Congestión tráfico— Deteriorourbano

ARFAS INDUSTRIALESEN FUNCIONAMIENTOProblemasrelacionadoscon:— Ocupaciónsuelosalto valor productivoo ambiental— Condicionesfísicasemplazamientos(sutáto

geológico,morfología,clima..)— Condicionesinfraestrueturales(reddesaneamiento,

abastecimientoagua...) _______________________________________

— tmpactospaisajísticos— Desajusteoterta/demanda(subutilizaciónsuelo,..)

CARACTERISTICASDE LAS ACTIVIDADES

Cnnstrucción,funcionamiento,abandonoTipo deprocesoproductivo,tecnologíautilizada, métododeproducción

CARACTERÍSTICASDEL MEDIO

— Vulnerabilidad— Calidadambiental— Capacidadde uso

ARFAS INDUSTRIALES ABANDONADASProblemasrelacionadospor:— Impactospaisajísticos(áreasdegradadas)— Cambiosusosdel suelo(aumento

congestióny tráfico...)— Contaminaciónsuelo

Egura2.

202. Inmaculada Cara vasaBarroso

en los emplazamientossabiendoque puedengenerarresiduosasimilableseinerteso tóxicosy peligrosos.Estosúltimos requierentratamientoen verte-deroscontroladosqueeviten,por unaparte, la contaminacióndel sueloy elsubsueloy, por otra, el despilfarroal permitir utilizar los residuoscomo ma-teriaprima deotrasindustrias.Respectoa la redde saneamientohay quete-neren cuenta,en primer lugar,si éstaexisteo si, por el contrario, losvertidosse realizandirectamente,lo quepuedederivaren gravesproblemasdeconta-minacióntanto del agua,superficialy subterránea,comodel suelo;si cuentancon redpropiaperovierte a la general,el principal problemaes el de la eva-cuaciónconjuntade aguasindustrialesy urbanas,lo que puededañara lasdepuradorasde aguasresidualesurbanasno aptasparael tratamientode ver-tidos industrialespeligrososy contaminantes:por último, los emplazamien-tos con red propiapuedenversetambiénafectadospor idénticosproblemassí no cuentancon depuradora.En cuantoal agualosproblemaspuedenden-varsede la carenciade red de abastecimientocanalizaday la utilización depozos.contribuyendoal agotamientode los acuíferos.

Porúltimo, desdeunaópticaambientalel desajusteentreofertay deman-da o la retenciónespeculativadesuelopreparadoparala industriada lugar ala subutilizaciónde recursosy al deteriorode infraestructuras,mientrasla so-breocupacióndealgunosemplazamientosllegaaproducircongestión,poten-ciandola degradacióndel entorno.

Los impactosambientalesgeneradospor el abandonopor partede algu-nasempresasde susantiguosemplazamientos,ya seapor cierreo por trasla-do, son asimismodiversosy complejos.Sin hacerreferenciaahoraa los cos-tes socialesquepuedenderivarsede unasituaciónde estetipo, a la presenciadc áreasabandonadas,con la consiguientedegradacióndel paisaje,hay queunir los problemasproducidospor los cambiosde usosde suelosque pue-den estarcontaminadospor la acumulaciónde residuoso derramamientosproducidosduranteel funcionamientode las factorías,con el consiguienteriesgodc incendioy explosión(Withers,5., 1988).

Los nuevostipos de espaciosproductivos,surgidosen las últimas déca-das,tanto en las ciudadescentralescomo en susperiferias,se caracterizanpor su mayorcalidadambiental,pretendiendocon ello adecuarsea los cam-bios técnicosy organizativosde las empresas,a la vezque dar respuestaaunascrecientesexigenciassocialesderespetoal medioambiente.

Aunquepareceevidentequeen la relación ciudad/industriaunamayoratenciónal entornorepresentaun avancerespectoa etapasanteriores,nodebetampocoolvidarsequees difícil quesesolucionenlos problemasme-dioambientalesurbanosmientrassiga aumentandoel consumo,y que,den-tro de la lógica del sistema,la calidadambiental empiezaa convertirseenun valor añadidomás que,junto a la llamadaindustria verde o ecológica,permitea las cmpresasntantencrunabuenaimageny seguirsiendocoínpe-titivas.

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