Incongruencias y - Dialnet · 2017. 11. 10. · J "Incongruencias y dificultades en las respuestas...

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Incongruencias y dificultades en las respuestas de Politica Publica frente a

los procesos de desplazamiento interno en

Colombia

Edgar Varela Barrios53

5 Licenciado en Filosofia-Ilumanidades y Magister en I-listoria Andina de la Universidad del Valle Profesor titular Facultad de Ciencias de la Administracion Universidad del Valle Actuahnentc dirige los Posgrados

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sobre Globalizaci6n por la Asociaci6n de

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- El Pais 23 de mayo

Visita a la comunishy~~nal de El Coyol Teshy

ubre 2001

en Administracion Pllblica Es Coordinador del grupo de investigacion Gestion y Politicas Pllblicas de la Univcrsidad del Valle y Par Evaluador dc COLCI ENCIAS en el area de Ciencias Politieas Su principal camshypo de trabajo docente e investigativo son las teorias organizacionales y su artieulacion con las Politicas Publicas Iia publicado los siguicntes libros La globalizaci6n y el declive de la soberania estatal (2000) Reestructuraci6n de los gobiernos locales-Ia experiencia de Armenia (coautor y cOl11pilador 1999) Desafios del interes publico-identidashydes y diferencia entre 10 pllblico y 10 privado (1998) Globalizacion y Gestion del dcsarrollo organizacional-perspcctivas latinoamericashynas (Coautor y compilador 1996) Crisis dc la civilidad en Colomshybia (1995) La cuitura de la violencia cn Colombia durantc eI siglo XIX (1990) Y Dercchos humanos y modcrnidad (Coautor y compilador 1989) Ha sido poncntc y confcrcncista cn eventos acadcmicos en los Estados Unidos Mexico Guatcmala Venezucla Repllblica Dominicana Argentina Espal1a y Portugal

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la aI1iculaci6n entre los It IIIVl~_l _shy

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INTRODUCCION

Uno de los mas graves manitarios que afronta la s lombiana a partir de la re profundizaci6n del confli interno es la generalizac ioT cobertura como en extensiorc de los fen6menos de desp masivo forzoso Los exper den en general en seflalar namicas migratorias promo causas violentas se catap_ bull pa11ir de los aflos 1984-1985 r

narcotratico y la transfig proyecto politico-militar de zaciones insurgentes con guiente aparici6n de su res- __ terminos del esquema de ac militar influyeron para darl n6meno una dimensi6n de p nea en cuanto a la agenda Ct publica en el pais

Sin embargo una resp tucional al fen6meno del Ie

miento forzoso demor6 casi da S6lo en los aflos 94-9 - e Nacional a partir de documen PES que constituyen dirtt politica publica en el nivel ceshytific6 las caracteristicas gent fen6meno y posteriormene algunas pautas de respuesta ~shynos de politica publica pri ~ te consignadas en la Ley 38juliode 1997 Diversos ane propios organismos intemashyNaciones Unidas han seiia

INTRODUCCION

Uno de los mas graves dramas hushymanitarios que afronta la sociedad coshylombiana a partir de la recurrencia y profundizacion del conflicto annado interno es la generalizacion tanto en cobertura como en extension nacional de los fenomenos de desplazamiento masivo forzoso Los expertos coincishyden en general en sefialar que las dishynamicas migratorias promovidas por causas violentas se catapucaron a partir de los afios 1984-1985 en donde la articulacion entre los fenomenos de narcotrafico y la transfiguracion del proyecto politico-militar de las organishyzaciones insurgentes con la consi shyguiente aparicion de su respuesta en terminos del esquema de acci6n parashymilitar influyeron para darle a este feshynomeno una dimension de primera lishynea en cuanto a la agenda de politica publica en el pais

Sin embargo una respuesta instishytucional al fenomeno del desplazashymiento forzoso demoro casi una decashyda Solo en los afios 94-95 el Gobierno Nacional a partir de documentos CONshyPES que constituyen directivas de politica publica en el nivel central idenshytifico las caracteristicas generales del fenomeno y posteriormente elaboro algunas pautas de respuesta en termishynos de politica publica principalmenshyte consignadas en la Ley 387 del 18 de julio de 1997 Diversos analistas y los propios organismos internacionales de Naciones Unidas han sefialado que

no obstante esta Ley y los documenshytos Con pes en los que esta se baso hay una distancia muy grande entre la retorica los compromisos formales y la respuesta real del Estado De tal manera que en los afios subsiguientes el proceso de migracion forzosa no ha hecho otra cosa que agravarse hasta colocar a Colombia como el tercer 0

cuarto pais que a escala mundial evishydencia la descomposicion del tejido social a partir del desplazamiento forshyzado de centenares de miles de persoshynas afio a afio

En este articulo me propongo aborshydar esta tematica especificamente reshygistrando las dinamicas del desplazashymiento forzoso sus logicas constitushytivas las iniciativas provenientes de la comunidad internacional de orgashynizaciones no gubernamentales y de actores sociales regionales y locales que en la practica han configurado un esquema de respuesta que aunque inshysuficiente es de lejos mucho mas conshysistente y dinam ico que la prop ia polishyt ica publica del Estado Naci6n

De tal manera que en este texto preshytendo mostrar como en este como mushychos otros campos el Estado Naci6n reacciona tardiamente a las demandas sociales sus respuestas de politica publica son reactivas y en general soshylamente se apela a una retorica que preshytende un apego a los requerimientos de la comunidad internacional y no a una expresa voluntad de solucion poshylitica del problema

Para ello analizare en primer lugar las caracteristicas generales de los procesos migratorios en segundo lushygar describire la manera como se han dinamizado los procesos de desplazashymiento forzoso en tercer lugar ilusshytrare respuestas provenientes de secshytores diferentes al del Estado Nacion central a este problema y en cuarto lugar hare un suscinto balance de la politica publica estatal de sus limitashyciones y de las alternativas para elashyborar un diseno institucional que sea capaz de afrontar las dramaticas dimenshysiones del fenomeno

LAS LOGICAS EXPLICATOshyRIAS DE LOS FLUJOS MIshyGRATORIOS CONTEMPORAshyNEOS

Los flujos migratorios sean volunshytarios 0 involuntarios han acompa5ashydo la historia de la humanidad des de el alba de los tiempos Pero en geneshyral una vez ocurriola sedentarizacion de las civilizaciones la mayor parte de las poblaciones nacia vivia y moria en un terruno determinado Los movishymientos migrantes en las sociedades tradicionales correspondian a grupos de mercaderes y funcionarios estatashyles 0 se derivaban de expediciones militares de saqueo y conquista

Con la modernidad con la irrupshycion del capitalismo a escala planetashyria est a logica de sedentarizacion de las poblaciones en torno a la vida rural y a la propiedad sobre la tierra se ha modificado vertiginosamente Ya en el siglo XIX los economistas politicos clasicos entre ellos Carlos Marx describieron la acumulacion originaria del capital como un proceso a traves del cual se presento la industrializashycion y la configuracion de estructuras productivas de mercado en vasta esshycala y de otro la lado se combino con la movilidad de una nueva fuerza laboshyral la clase obrera industrial 0 agroinshydustrial que provino esencialmente de la descomposicion del campesinado 10 cual irnplico el arrojamiento el extrashynamiento muchas veces violento 0 proshypulsado desde polfticas publicas coershycitivas de comunidades rurales enteshyras de la propiedad comunal sobre sus aldeas y sus tierras ejidales para dar lugara la concentracion urbana y a la disposicion de la fuerza de trabaj 0 54 bull

La modernizacion capitalista romshypio con las certidumbres que ataban las comunidades a las territorialidades Las logicas de subsistencia variaron una vez universalizada y afianzada la economia de mercado Y ello obligo a una gran movilidad de la fuerza de trashybajo general mente a traves de proceshy

5-1 Vease al respecto el reciente libro del profesor canadiense Omar Aktouf La strategie de I autruche Post-mondialisation management et rational ite economique Quebec Ed Ecosociete 2002 Tambien puede referirse sobre este proceso el trabajo de Benjamin Coriat EI taller y el robot Ensayos sobre el fordismo y la produccion en masa en la era de la electronica Ed Siglo Veintiuno 3a Edicion Madrid 1996

86 ltltlNCONGRUENClAS Y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiTICA P(fBUCA

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que no encontraba espa _ _ do laboral en los paises ~ dos Es asi como Europa -e tador neto de fuerza de tr_ _

na hacia otros continemes mente las Americas a 10 1_= XIX Y las primeras deeac35 _= pasado

En el plano interno Latina igualmente se d ie~ - shyde movilizacion de las desde las zonas rurales h_ _ tros urbanos Especifiearn~-= _ lombia lamodernizacion promovida por la CEPAl _ 40-50 del siglo XX las rnovilizacion instituciona ce publico estatal y el afianzi la inversion extranjera de _ sectores diversos de la eeo aHa de la anterior logiea propulsaron este fenome~o como Colombia se comini _ de ciudades que en espae e shyinvirtio las logicas piram ~ _ poblacion Asi a final es de los 60 mas del 65 de ~- -

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Lo anterior podriamos 10 simplemente en term in balizacion economiea de productor de mereane ias go en esta ponencia qui a un caso especifico del f -

CUADERNOS DE AD_I[NISTR~

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sos migratorios de la poblaci6njoven que no encontraba espacios en el munshydo laboral en los paises industrializashydos Es asi como Europa fue un exporshytador neto de fuerza de trabajo humashyna hacia otros continentes principalshymente las Americas a 10 largo del siglo XIX y las primeras decadas del siglo pasado

En el plano interno en America Latina igualmente se dieron procesos de movilizaci6n de las poblaciones desde las zonas rurales hacia los censhytros urbanos Especificamente en Coshylombia la modernizaci6n hacia adentro promovida por la CEPAL en los afios 40-50 del siglo XX las dinamicas de movilizaci6n institucional del aparato publico estatal y el afianziamiento de la inversi6n extranjera de capitales en sectores diversos de la economia mas alla de la anterior 16gica del enclave propulsaron este fen6meno Fue asi como Colombia se convirti6 en un pais de ciudades que en espacio de 40 afios invirtio las logicas piramidales de la poblacion Asi a finales de la decada de los 60 mas del 65 de la poblacion habitaba en cascos urban os 0 en granshydes connurbaciones Hoy en dia este fenomeno es mucho mas manifiesto y alrededor del 73 de la poblacion coshylombiana habita 0 trata de sobrevivir en las zonas urbanas

Lo anterior podriamos explicarnosshy10 simplemente en terminos de la gloshybalizacion econ6mica del capitalismo productor de mercancias Sin embarshygo en esta ponencia quiero referirme a un caso especifico del fen6meno mi shy

gratorio cual es el desplazamiento forshyzoso En Colombia las l6gicas de desshyplazamiento y de migracion poblacioshynal al menos des de finales de los afios 40 han estado atadas indisolublemenshyte a confiictos armados a guerras irreshygulares a retaliaciones y dis put as por los derechos de propiedad y por la disshytribuci6n de la riqueza fundamentalshymente en zonas rurales claves

En los afios SO la violencia politica liberal conservadora genero fenomeshynos significativos de desplazamiento desde las zonas cafeteras que concenshytraban el proceso de acumulacion orishyginario de capital en areas del Tolima Huila el antigUo Caldas el sur de Anshytioquia Cundinamarca los Santandeshyres y desde la economia de producshycion agropecuaria extensiva de los Llashynos Orientales que igualmente fue tambien un escenario significativo de dicho conflicto irregular Los desplashyzamientos forzosos de pobladores como resultado de la guerra de guerrishyllas de las actuaciones de las bandas de sicarios conservadores den om inashydos pajaros la politizaci6n de orgashynismos de inteligencia y de las fuerzas policiales del aparato del Estado sigshynadas por su fidelidad al regimen conshyfensional nacional conservador que en ese entonces hegemonizo la politica propulsaron formidables desplazashymientos de pobladores hacia los censhytros urbanos De este modo las dinashymicas economicas de modernizacion e industrializaci6n lograron un escenashyrio propicio de abaratamiento de la fuerza de trabajo con la generaci6n del

P- ]uo CUADEROS DE ADlfNISTRACJOi1 U iIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 301DlClDlBRE DE 2003 87

denominado por Marx ejercito indusshytrial de reserva en los comienzos de la decada de los 60 del siglo pasado

En Colombia desde el asesinato de Jorge Eliecer Gaitan en 1948 se ha preshysentado una violencia con una larga 16gica de continuidad pero a su vez alternativamente con diferenciaci6n y discontinuidades El conflicto que arranca en los a110s 60 aparece signashydo por la disputa entre el capitalismo y el socialismo a nivel mundial es la eposhyca en que se presenta la eclosi6n de numerosos grupos insurgentes a 10 largo y ancho de America Latina que pretenden emular el ejemplo victorioshyso de la Revoluci6n Cubana de 1959

En buena parte de America Latina dos decadas despues el experimento revolucionario habia side sofocado en algunos casos 1a asunci6n de metoshydologias de terrorismo urbano facilit6 la liquidaci6n de dichos movimientos y al mismo tiempo catapu1c6 el autorishytarismo militarde extrema derecha parshyticularmente en los paises del Cono Sur del Continente y en el Brasil y en otros el escaso arraigo de dichos moshyvimientos insurgentes permiti6 fmiquishytarlos mediante mecanismos de negoshyciaci6n rendici6n 0 de autocritica de las propias facciones insurgentes que prefirieron continuar su lucha politica por el camino democratico y civilista

Colombia fue un caso excepcional y 10 sigue siendo Los grupos insurshygentes creados en 1a decada de los 60 las FARC el Ejercito de Liberaci6n Nacional y el EPL salvo este ultimo que se disolvi6 en un proceso de neshy

88

gociaci6n politica hace algunos aftos han continuado su accionary sonjunshyto con algunas guerrillas africanas los movimientos insurgentes de mas larshyga duraci6n 0 capacidad de subsistenshycia en la historia contemponinea Es de advertir que estas guerrillas revoshylucionarias no han tenido una evolushyci6n lineal y ascendente Por el conshytrario a 10 largo de los aftos 60 y 70 fueron fen6menos relativamente marshyginales y excentricos derivados mas bien de 10 que algunos autores denoshyminaron colonizaci6n armada En efecto ubicados en las margenes de la sociedad en aisladas regiones selvashyticas 0 de reciente colonizaci6n con una esc as a presencia del Estado subshysistieron sin amplificar su radio de acshyci6n y su militancia durante estas deshycadas

Sin embargo desde los aftos 80 se present6 una modificaci6n sustancial del peso especifico de los movimienshytos insurgentes en Colombia Podriashymos sefialar que ello deriv6 de un lado de una definici6n politica de sus cushypulas especialmente de las FARe que decidieron elaborar estrategias de amshyplificaci6n de su radio de acci6n sus modalidades de actuaci6n asi como de sus objetivos politicos y militares y de otro lado por la aparici6n del feshyn6meno del narcotrafico Colombia en los afios 80 se convierte en el principal exportador procesador y productor de drogas narc6ticas dirigidas especialshymente hacia el mercado norteamericashyno y de Europa occidental No es este eJ lugar para hacer una detallada cr6shy

laquoINCONGRUENCIAS Y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiTIC- PlJBUC- bullbullbull

nica de dicho fen6meno quiero destacarlo porque ~ =shyexplicar una de las causas y el mayor peso especific pos insurgentes sobre la ambivalente y compleja re taJiaci6n y colusi6n entre e5

mientos y grupos de empr _ shyminales dedicados a la co _ ci6n de las drogas ilegales

Como es conocido por fen6meno puede ser ente shyotra forma paralela de acurr ginaria de capital en este origenes y metodologias --~ Este negocio aunque tuvo ~~_ na se desarro1l6 por raz de entender en terminos d e evitamiento de la persecus trol de las autoridades pub _ zonas excentricas ya mer donde ten ian asiento histori~ pos insurgentes Hoy eo visto retrospectivamente e5= so que el desarrollo de la _ narcoexportadora gener6 ura shyen dichas areas de la cua

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mecanismos de presi6n mi va 0 a traves de alianzas politico los grupos insurge= naron beneficiandose y reci nanciaci6n directa e indir gocio de la droga

Recuerdese que la primera minado Muerte a del Valle del Cauca Anti responder al secuestro de familia Ochoa Vasquez pur

C UADERiOS DE AD~II1ISTR-ao l

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nica de dicho fenomeno solamente quiero destacarlo porque nos permite explicar una de las causas del ascenso y el mayor peso especifico de los grushypos insurgentes sobre la base de una ambivalente y compleja relacion de reshytaliacion y colusion entre estos movishymientos y grupos de empresarios crishyminales dedicados a la comercializashycion de las drogas ilegales

Como es conocido por todos este fenomeno puede ser entendido como otra forma paralela de acumulacion orishyginaria de capital en este caso con origenes y metodologias criminales Este negocio aunque tuvo base urbashyna se desarrollo por razones faciles de entender en terminos de elusion 0

evitamiento de la persecusion y conshytrol de las autoridades publicas en las zonas excentricas ya mencionadas donde ten ian asiento historico los grushypos insurgentes Hoy entendemos visto retrospectivamente este proceshyso que el desarrollo de la economia narcoexportadora genero una riqueza en dichas areas de la cual mediante mecanismos de presion militar coactishyva 0 a traves de alianzas de caracter politico los grupos insurgentes termishynaron beneficiandose y recibiendo fishynanciacion directa e indirecta del neshygocio de la droga

Ello a la par con la ya mencionada modificacion de sus estrategias de lushycha principalmente mediante la adopshycion de mecanismos de extorsion 0

exaccion de recursos provenientes de las sociedades civiles de las regiones inc1uyendo no solo a ricos mercadeshyres 0 a grandes terratenientes sino en general al grueso de la poblacion que deberia mediante el boleteo la extorshysion la vacuna el secuestro cada vez mas indiscriminado etc contribuir a la financiacion del aparato militar de los grupos insurgentes y a una nueva logica de dominio territorial con 10 cual dichos grupos se convirtieron en mushychos ambitos de la vida colombiana en verdaderos paraestados

Este fenomeno se complico por la aparicion del denominado paramilitashyrismo En sus inicios se evidencio este mecanismo de autodefensa prinshycipalmente promovido por grupos de narcotraficantes55 bull De forma mas comshypleja y amplificada al fmal de los afios 80 grupos de sefiores de la tierra granshydes comerciantes y aun sectores de capas medias en pequenas poblacioshynes en diversas zonas rurales 0 inclushyso en capitales departamentales conshysideraron una alternativa viable para evitar la presion y el control miiitar politico y economico de los grupos

Reeuerdese que la primera organi zacion paramilitar formalm ente constitllida fue el denoshyminado Muerte a Seclicstradores (MAS) ereado por un a coalicion de narcotrafieantes del Valle del Cauea Antioqllia y Cunclinamarca a cominezos de la decada de los 80 para responder al secues tro de la hija de una prominente famili a del Cartel de Medellin la familia Ochoa Vasquez por parte del entonces movimiento gllerrillero M-J9

CUADERiOS DE ADMfllSTRACIONI UN1VERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 301DIClE~IBRE DE 2003 89

insurgentes el fmanciary promover la creacioacuten de los llamados grupos parashymilitares56

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Aunque abismalmente diferenciashydos por sus ideologiacuteas y considerashydos entre siacute enemigos antagoacutenicos resalta para cualquier observador que los grupos paramilitares y las guerrishyllas de extrema izquierda terminaron compartiendo buena parte de las meshytodologiacuteas y formas de accionar De tal manera la loacutegica de la retaliacioacuten se basoacute cada vez maacutes en la lucha por el control territorial la expulsioacuten de segshymentos significativos de la poblacioacuten antes que en la priorizacioacuten de enfrenshytamientos militares propiamente tashyles57

Los anteriores elementos del conshyflicto estructural colombiano desde comienzos de los antildeos 90 del siglo pasado a la fecha han catalizado el proceso de amedrantamiento expulshysioacuten violenta mediante la amenaza del uso de la fuerza de numerosos poblashydores de las zonas en disputa Esta es la clave principal que explica la amplishyficacioacuten y el caraacutecter dramaacutetico que hoy reviste a nivel humanitario en Colombia el drama del desplazamienshyto forzoso

En efecto la criminalidad poliacutetica de distinto matiz ideoloacutegico viene utishylizando preferencialmente el meacutetodo de amedrantar y someter a la poblacioacuten sobre la base de una loacutegica que raya con la paranoia en teacutetminos de la desshyconfianza En este orden de ideas se considera que todo aquel que no sea incondicional de determinada faccioacuten armada es un enemigo y auacuten incluso dentro de sus propias filas o dentro de las gentes alinderadas como suyas existe una loacutegica terrorifica de retaliashycioacuten basada en la sospecha Cualquier indicio de vacilacioacuten o cualquier duda de las comandancias de estas organishyzaciones respecto a la fidelidad de sus reclutas pagados o de las poblaciones sometidas da inicio a masacres a loacuteshygicas de exterminio y fmalmente a la expulsioacuten y al eacutexodo masivo de poblashydores

En queacute se identifican las loacutegicas del desplazamiento forzado por caushysas violentas respecto de las dinaacutemishycas de mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo que he mencionado anteriorshymente Podriacutea afirmarse que la relashycioacuten entre la poliacutetica y la economiacutea en los procesos de desplazamiento forzashydo violento tienen que ver en el caso

56 Veacutease al respecto la narracioacuten autobiograacutefica del principal dirigente de estos grupos de extrema derecha Carlos Castailo Mi confesioacuten Bogotaacute 200J

57 Esta caracteriacutestica no es exclusivamente colombiana se ha presentado en numerosos conflictos beacutelicos posteriores a la finalizacioacuten de la Guerra Friacutea en la antigUa Yugoslavia en territorios de la antigUa Unioacuten Sovieacutetica en Afganistaacuten Kurdistaacuten y en numerosos paiacuteses del Africa ecuatorial Una teorizacioacuten bastante sugerente sobre la naturaleza de esta nueva loacutegica politico-militar de la insurgencia y la contra insurgencia se encuentra en el excelenshyte trabajo de la investigadora britaacutenica Mary Kaldor Las nuevas guerras Violencia organizada en la era global Kriterios Tus Quets Editores Espalla 200 I

90 laquoINCONGRUENCIAS y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLIacuteTICA PUacuteBLICA

colombiano auacuten antildeos de la violencia inte shyberal Conservadora de os ~

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colombiano auacuten desde los lejanos antildeos de la violencia interpartidista Lishyberal Conservadora de los 50 con el redibujamiento del mapamuestrario de la propiedad rural En eacutepocas maacutes reshycientes numerosos analistas en cuesshytiones agrarias han afirmado que la avanzada de los sentildeores de la tierra articulados a los negocios del narcoshytraacutefico han configurado en su conshyjunto una verdadera contrarevolucioacuten agraria

En efecto la mayoriacutea de las nueshyvas fronteras de colonizacioacuten zonas de propiedad comunal baldiacuteos o auacuten propiedades rurales de corte tradicioshynal han sido traspasadas a partir de las loacutegicas de desplazamiento Las amenazas contra ricos propietarios campesinos mediosetc finiquitaron la huiacuteda de eacutestos y la trasferencia por precios irrisorios de sus propiedades o cuando no el simple abandono de sus bienes y la posterior usurpacioacuten de los mismos por los distintos actoshyres armados incluyendo en esta uacuteltishyma loacutegica a las propias comandancias de las guerrillas estremo izquierdistas colombianas

De otro lado una dinaacutemica de las loacutegicas poblamiento-despoblamiento involucradas en los procesos migrashytorios maacutes recientes que tienen que ver con el narcotraacutefico se han dado en relacioacuten con la expansioacuten de los cultishyvos iliacutecitos Estos se encontraban en general en los antildeos 70-80s en Peruacute y Bolivia La ex itosa poliacutetica patrocinashyda por la DEA de erradicacioacuten de cultishyvos hi zo que eacutestos se trasfiriesen ha-

cia el suelo colombiano especialmenshyte en aacutereas de ladera zonas de paacuteramo y alta montantildea y principalmente en extensas llanuras y selvas tropicales colombianas en regiones tan diversas como el Catatumbo la Motiloniacutea el Magadalena Medio el Paciacutefico el Caushyca Narintildeo y Putumayo estos uacuteltimos Departamentos constituyen el aacuterea que gira en torno al macizo colombiano orografiacutea de la que se desprenden bueshyna parte de los recursos fluviales de los valles interiores colombianos en mayor medida de las extensas regioshynes de la Amazoniacutea y Orinoqu iacutea

En el caso del narcotraacutefico como loacutegica de expansioacuten de cultivos que sirven de base para el procesamiento de drogas alucinoacutegenas como la coca y la amapola se dieron procesos mishygratorios inversos Una suerte de conshytratendencia de las loacutegicas dominanshytes de expulsioacuten de la poblacioacuten de los sectores rurales hacia las grandes ciushydades En efecto el proceso econoacutemishyco protoagroindustrial del cultivo y procesamiento de drogas requiere abundante fuerza de trabajo de tal manera que muchos cosecheros mashychos solos poblacioacuten semiproletaria y lumpenizada emigroacute desde las bashyrriadas y tugurios de las grandes ciushydades o desde otras aacutereas intennedias hacia el sur del paiacutes Alliacute donde se conshyformaron enclaves de produccioacuten y procesamiento bajo la proteccioacuten tutela o simplemente bajo la loacutegica exshypaliatoria de las distintas organizacioshynes armadas que de esa manera como ya lo mencioneacute lograron encontrar una

PlBUc-bullbullbull CUADEROS DE AD~I1NISTRACJOacute U IVERSlDAD DEL V-LLE Ndeg 30 DICIEMBRE DE 2003 91

-

58 El Instituto de la Universidad del Valle CISALVA corrobora la tendencia a un ascenso en la criminalidad violenta en la ciudad En efecto en los uacuteltimos tres antildeos los incrementos han oscilado entre el 47 Y el 81 manifestando una tendencia relativamente estable Comparativamente a la tasa mundial que es de 125 po cada 100000 habitantes la calentildea entre 100 Y 110 es bastante elevada Adicionalmente el estudio muestra como el grueso de las conductas violentas homicidas son cometidas con armas de fuego 86 la mayor parte de las viacutectimas son hombres (93) el grueso de las viacutectimas teniacutean entre 15 y 44 antildeos (88) En cuanto a las causalidades establecidas aunque en muchos casos ello es muy dificil de procesar una s ignificativa porcioacuten corresponde a vendetas entre criminales especialmente pandillas vengazas entre pandillas atracos y violencia contra los derechos de propiedad que involucran muertes o heridos graves y adicionalmente s icariato especiacuteficamente aquel que proviene del narcotraacutefico No es despreciable el porcentaje que corresponde a violencia conyugal violencia intrafamiliar que ronda en alrededor del 3-4 Veacutease Al respecto Victoria Eugenia Espiacutetiacutea Rafael Espinoza Maria Isabel Gutierrez Sistema de vigilancia de muertes violentas y accidentales en Cali Informe de homicidios ocurridosCali CISALVA 2002


como avalanchas movimie~ shy

cos o sequiacuteas prolongadas_ E siendo una poblacioacuten en ~ _~ - casi absoluta con pocas de sobrevivencia terminar - __ do altamente de la asisten de la ayuda internacional

Como la afirma el prof _ -Romero

hay que subrayar desplazados colom bia~

han tenido jamaacutes acceso ~ ciudadaniacutea plena y tota acostumbrado desde hae - _ cho tiempo a vivir bajo e _ de la violencia y no pue _ perar encontrar un refug =_ ro ni siquiera en las gran e5 _

dades el desplazamiento shypues una situacioacuten trans sino que es vivido com condicioacuten social cais pe~ shyte La ciudadaniacutea suposhymaacutes de deberes y dere - shyconocidos por el Estado __ nidad que le atribuye Sl _-_

nencia a una comunidad nacional Pero muchos desplazados que no han jamaacutes acceso a este Tipo ~t __

dadaniacutea sobre todo entr __ shynes provienen de las zo _ colonizacioacuten maacutes o me ~_ shycientes59

Cfr Marco Romero en la cmiddotrziexcliexcl~ rio Internacional de DesplaLJ=-- democracia y los derecho Migraciacuteones Bogotaacute-Colo

CUADER-OS DE AD~IINrSTR-CI

fuente praacutecticamente inagotable de recursos para la guenmiddota

CARACTERISTICAS GENEshyRICAS DEL DESPLAZAMIENshyTOFORZOSO

Pocos grupos humanos adquieren un nivel tan grande de vulnerabilidad como la poblacioacuten desplazada En su mayoriacutea son personas vinculadas a labores econoacutemicas rurales fundashymentalmente en contextos de producshycioacuten agraria de tipo precapitalista o tradicional en economiacuteas campesinas de relativo nivel de autosubsistencia y con una deacutebil articulacioacuten al mercashydo de bienes transables y a loacutegicas de acumulacioacuten de capital Por lo tanto estas poblaciones no tienen la capacishydad que en teacuterminos claacutesicos permitioacute que las migraciones rurales en los proshycesos de industrializacioacuten capitalista pudiesen articularse o ser absorbidas por las loacutegicas de la industrializacioacuten

Escasamente alfabetizados o mushychas veces en condiciones de analfashybetismo real o protofuncional desconshytextualizados respecto del horizonte de la vida urbana la mayor parte de los nuevos desplazados van a engrosar los cinturones de miseria y los ghettos urbanos que han explosionado no soacutelo en las grandes capitales como Bogoshytaacute Medelliacuten Cali58 sino tambieacuten en numerosas ciudades intermedias que se convierten en receptoras netas de esta huiacuteda masiva Capitales provinshyciales como Florencia en Caquetaacute Neishyva en el Huila Popayaacuten en el Cauca Monteriacutea Sincelejo Valledupar en aacutereas de la Costa Atlaacutentica o Villavishycencio en los Llanos Orientales son una evidencia de lo aquiacute sentildealado

Dada esta condicioacuten de indefenshysioacuten o de incapacidad de sostenimienshyto propio la poblacioacuten desplazada adshyquiere caracteriacutesticas semejantes a los pobladores que son removidos de su terruntildeo por desastres naturales tales

tofuncional desconshy__--QI~-pecto del horizonte de

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diciona lm ente sicari ato - -eciable el porcentaje que

en al rededor del 3-4

como avalanchas movimientos teluacuterishycos o sequiacuteas prolongadas Es decir siendo una poblacioacuten en indefensioacuten casi absoluta con pocas capacidades de sobrevivencia terminan dependienshydo al tamente de la asistencia estatal o de la ayuda internacional

Como la afirma el profesor Marco Romero

hay que subrayar que los desplazados colombianos no han tenido jamaacutes acceso a una ciudadaniacutea plena y total Se han acostumbrado desde hace mushycho tiempo a vivir bajo el signo de la violencia y no pueden esshyperar encontrar un refugio segushyro ni siquiera en las grandes ciu shydades el desplazamiento no es pues una situacioacuten transitoria sino que es vivido como una condicioacuten social cais permanenshyte La ciudadaniacutea supone adeshymaacutes de deberes y derechos re shyconoc idos por el Estado la digshynidad que le atribuye su perteshynencia a una comunidad poliacutetica naciona l Pero muchos son los desplazados que no han tenido jamaacutes acceso a este tipo de ciushydadaniacutea sobre todo entre quieshynes provienen de las zonas de colonizac ioacuten maacutes o menos re shyci entes59

Resulta pertinente aquiacute describir en sus rasgos generales las caracteshyriacutesticas socioeconoacutemicas y socioculshyturales de los grupos desplazados En primer lugar la que preferentemente analizamos en este documento y que ha concitado la atencioacuten de la comunishydad internacional y de los expertos tieshyne relacioacuten con el desplazamiento forshyzado promovidos porconflictos de tipo politico protopoliacutetico reteaJeaciones en la loacutegica de una economiacutea poliacutetica del control territorial por parte de orshyganizaciones y actores armados en el marco de una territorialidad estatal debilitada

Este fenoacutemeno igualmente puede darse aunque no es el caso colombiashyno como resultado de guerras o conshyfrontaciones beacutelicas abiertas o irregushylares entre paiacuteses Es el caso de los desplazamientos forzados comunes a muchas aacutereas del Africa ecuatorial de la antiguumla Yugoslavia o de regiones del Medio Oriente tales como Afgashynistaacuten lrak y Turqua De otro lado un desplazamiento forzado que resulta de condiciones de insostenibilidad de la subs istencia de la poblacioacuten migrante por causas econoacutemicas cataacutestrofes naturales hambrunas sequiacuteas etc El teacutem1ino forzoso resulta aquiacute igualmenshyte pertinente para describir condicio shynes coactivas de caraacutecter natura l o

Cfr Marco Romero en la compilacioacuten Destierro y desarra igos memorias del JJ Semi na shyrio Internacional de Desplazamiento impli cac iones y retos para la gobernabilidad la democracia y los derechos humanos CODHES y Organizacioacuten Internacional para las Migraciones Bogotaacute-Colomb ia 4-6 de septiembre de 2002 paacutegina 203

CliADER-iOS DE ~DH-i I STRAC IOacuteN U IVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 D IClBlBRE DE 2003 93

social que impelen a los pobladores a ocupacioacuten o posibilidades de desarroshyemigrar de sus territorios de origen o llo personal y familiar en Colombia de residencia y a desplazarse hacia consideran como una alternativa viashyotras zonas de mayor capacidad de ble de mejoramiento de su calidad de sostenibilidad o que ellos esperan tenshy vida la emigracioacuten hacia otras latitushygan estas caracteriacutesticas des

En este uacuteltimo caso existe una liacuteshy Aquiacute se trata de migraciones ecoshynea teacutenue o una frontera a veces muy noacutemicas resultado de un caacutelculo racioshydifiacutecil de precisar cuando los fenoacutemeshy nal diferenciador entre las condiciones nos migratorios propios a la dinaacutemica de posibilidad de un autoperceptibleshydel capitalismo configuran fuerzas mente nivel adecuado de existenc ia a centriacutefugas y centriacutepetas de movilizashy nivel de la territorialidad nacional res shycioacuten de la poblacioacuten Por ejemplo un pecto a dinaacutemicas de insercioacuten que son sector significativo de los colombiashy valoradas positivamente por los mishynos que migra hacia el exterior de mashy grantes Este por supuesto es un feshynera incesante hace unos 15 antildeos no noacutemeno que se ha magnificado con la son estrictamente desplazados forzoshy globalizacioacuten econoacutemica y social por sos No pueden ser cobijados en ninshy supuesto tambieacuten por la globalizacioacuten guna de las categoriacuteas aquiacute mencionashy cultural Elites de empresarios artisshydas Sin embargo o son desempleashy tas deportistas profesionales altamenshydos que agobiados por el desempleo te calificados joacutevenes recieacuten egresashyestructural y la falta de oportunidades dos de colegios y universidades proshydeciden emigrar muchas veces ilegalshy venientes de clases medias y altas son mente a los paiacuteses del primer mundo a los reclutas de este nuevo tipo de moshyN orteamerica y Europa occidental preshy vilidad social y de migracioacuten internashyferencialmente no responden a secshy cional60 bull

tores profesionales que aunque tienen

ro Al respecto Jorge Rojas Rodriguez en su articulo Una soc iedad en medio del colapso afirma el desplazamiento afecta cada vez maacutes sectores sociales primero campesinos y colonos despueacutes indiacutegenas y afrodescendientes y ahora funcionarios puacuteblicos y pobladoshyres urbanas Los uacuteltimos 18 meses se caracterizan por la ampliacioacuten de los grupos sociales afectados toda vez que se han registrado cambios sign ifi cativos en la composicioacuten de la poblacioacuten desplazada el desplazamiento tradicional y sos tenido de campesinos colonos ganaderos asendados y lideres sociales se suman ahora a los desplazamientos masivos y sistemaacuteticos de funcionarios puacuteblicos que incluyen Alcaldes Concejales Diputados Jue shyces Maestros y trabajadores de la sal ud asiacute como periodistas trabajadores del sectore energeacutetico y sindicali stas del sector puacuteblico y privado y lidere s de las Iglesias en la compilacioacuten Destierro y desarraigos memorias del 1I Seminario Internacional de Desplashyzamiento implicaciones y retos para la gobernabilidad la democracia y los derechos humanos CODHES y Organizacioacuten Internacional para las Migraciones Bogotaacute-Colomshybia 4-6 de septiembre de 2002 paacuteginas 41-ss


Seguacuten diversas invesr=_ mayor parte de la poblaci da en Colombia es bastare edades inferiores a los 2~ _ regla general bajo esquemas tura familiar bajo el mando ~e cabeza de familias dado q_e bres adultos han sido rec los diferentes grupos aI1TI sido sindicados y perseg gaacutendolos a una huiacuteda en la _~

caniacutea con el viacutenculo fam ilirr tariacutea para posteriores retalia -_ en contextos urbanos en zo nates de alto riesgo como Ci var en Bogotaacute los barrios e munas nororientales de fe~e zonas urbanas de ciudades - ~ dias que han recibido diasiexcl miles de desplazados como o Barrancabermeja que coshyhoy epicentros no estrictar-- _ escape sino de composic ioacuteni _ taliacioacuten En su mayor par - nen de familias humildes c ~ y tienen niveles muy bajos e = ridad como diversos estudios tran auacuten incluso en la reins _ zonas relativamente desarro ~shy

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Ahora bien la totalidad e meno del desplazamiento se c=--

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CUADEROS DE Aml~ISTRAOOacute l

-shy ilidades de de sarroshy-arnil iar en Colombia

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e migracioacuten internashy

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_e 3 magnificado con la ~XJ econoacutemica y social por

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nampnL- PtllUCA

Seguacuten diversas investigaciones la ca y exclusivamente al papel compulsshymayor parte de la poblacioacuten desplazashy atorio de las organizaciones criminashyda en Colombia es bastante joven con les e insurgentes de distinto cariz edades inferiores a los 25 aftos por En realidad de acuerdo a lo ya seshyregla general bajo esquemas de estrucshy ftalado la loacutegica del desplazamiento tura familiar bajo el mando de mujeres forzoso violento es propiciada primorshycabeza de familias dado que los homshy dialmente por las citadas organizacioshybres adultos han sido reclutados por nes armadas No obstante le cabe una los diferentes grupos armados han responsabilidad determinada a la actishysido sindicados y perseguidos oblishy vidad estatal A menudo particularshygaacutendolos a una huiacuteda en la que la cershy mente en los uacuteltimos gobiernos la reshycaniacutea con el viacutenculo familiar los delashy toacuterica institucional puacuteblica tiende a tariacutea para posteriores retaliaciones auacuten vislumbrar al Estado como un agente en contextos urbanos en zonas margishy neutral cuyo principal pecado o cuya nales de alto riesgo como Ciudad Bolishy principal culpabilidad se daacute maacutes en teacutershyvar en Bogotaacute los barrios de las coshy minos de omisioacuten o de inadecuada munas nororientales de Medelliacuten o atencioacuten a las demandas de las poblashyzonas urbanas de ciudades intermeshy

ciones desplazadas Pero la fumigashydias que han recibido diasporas de

cioacuten de cultivos ilegales ha sido un miles de desplazados como Popayaacuten

factor catalizador del desp lazamiento o Barrancabermeja que constituyen

particularmente en las zonas de conshyhoy epicentros no estrictamente de

centracioacuten de estos cultivos Quizaacutes escape sino de composicioacuten de la reshy

el caso maacutes paradigmaacutetico sea el del taliacioacuten En su mayor parte provieshy

Putumayo Buena parte del eacutexito proshynen de famili as humildes campesinas clamado por el gobierno de Uribe Veacuteshyy tienen niveles muy bajos de escolashylez y el Ministro del Interior y Justicia ridad como diversos estudios lo muesshyFernando Londofto Hoyos en la disshytran auacuten incluso en la reinsercioacuten en minucioacuten de los cultivos sembrados zonas relativamente desarrolladas del en esta aacuterea estrateacutegica y en disputa paiacutes los indicadores de asistencia soshyincesante y feroz a lo largo de los uacuteltishycial que eacutestos reciben son de los maacutes mos aftos consiste en un procedimienshybajos cotejados incluso con zonas de to social de vaciamiento o expulsioacuten menor desarrollo econoacutemico masiva de la poblacioacuten asentada en Ahora bien la totalidad del fenoacuteshy

meno del desplazamiento se debe uacuteni - torno de los cu ltivos iliacutecitos61 bull

61 alrededor de 34000 personas que integran aproximadamente 5000 familias habriacutean salido de las zonas de cultivo de uso iliacutecito durante el antildeo 2001 como consecuencia de los procesos de fumigacioacuten aeacuterea algunas por la deci s ioacuten de cambiar definitivamente de trabaj o otras porque fu eron afectados sus culti vos de supervivencia y otras por las

C UADER-OacuteOS DE AD[]iISTRACloacute1 U iIVERSlDAD DEL VLLEI Ndeg 301 DrclDIBRE DE 2003 95

-

Ademaacutes frente a la erradicacioacuten de los cultivos es destacable que parcialshymente las propias organizaciones pashyramilitares le han declarado su propia guerra al narcotraacutefico y pretenden que su actuacioacuten poliacutetico-militar conshytribuye o tiene como meta poliacutetica la erradicacioacuten de dicho fenoacutemeno con lo cual buscan por supuesto congrashyciarse con las autoridades gubernashymentales norteamericanas y desmonshytarse de la etiqueta de narcoterroristas que recurrentemente se les adjudica tanto por parte de funcionarios civiles y militares colombianos como por aushytoridades norteamericanas o incluso por miembros de la comunidad intershynacional

Otro factor estatal que contribuye al desplazamiento forzado son los bombardeos indiscriminados que se efectuacutean alliacute donde se confronta abiershytamente la presencia militar y el conshytrol territorial de la insurgencia Tal fue el caso de Urabaacute y el nordeste anshytioquentildeo hace algunos antildeos maacutes reshycientemente esta misma situacioacuten se ha presentado en los Llanos Orientashyles en los espacios de la antiguumla zona de distensioacuten que le fue otorgada dadivosamente por el Gobierno de Passhytrana a las FARC para el frustrado proshyceso de negociacioacuten emprendida con

presiones armadas que se generan alrededor de esta economiacutea ilegal Se calculan en 36000 el nuacutemero de familias de pequentildeos cultivadores de hoja de coca que han sido afectados por poliacuteticas de erradicacioacuten a traveacutes de fumigaciones aeacutereas Esta situacioacuten ha generado un problema social que no se resuelve con ayudas asistencialista y criminilizacioacuten del eslaboacuten maacutes deacutebil de la cadena del narcotraacutefico Los cultivos se desplazan porque siguen siendo rentables y porque el desmpleo y la crisis del campo seguiran propiciando esta forma de subsistencia Veacutease Rojas Rodriguez texto citado paginas 47-48

laquoINCONGRUENCIAS y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiacuteTICA PeacuteBLlCA

esta organizacioacuten insurgente Las deshyclaradas zonas de emergencia con inshyterdiccioacuten militar para el intento del control los territorios en Sucre Cesar Arauca y otras acciones similares adeshylantadas en distintas regiones del paiacutes involucran la agudizacioacuten de los enshyfrentamientos relaciones y configuran igualmente factores que incitan a los pobladores a huir del fuego cruzado y desplazarse con lo cual es indudable que el Estado es igualmente otro facshytor causal por la loacutegica de resolucioacuten militar del conflicto e interdiccioacuten por la viacutea de las fumigaciones de los cultishyvos de droga de procesos de desplashyzamiento forzoso aunque en este caso no siempre violento

El investigador colombiano Danishylo Suaacuterez afirma sintetizando las loacutegishycas sociales de estos procesos

el desplazamiento forzado es una estrategia de guerra y un dispositivo de exclusioacuten sistemaacuteshytica de personas familias sectoshyres y comunidades que conlleshyva a procesos corelativos de reshypoblamiento dirigido o espontaacuteshyneo es preciso circuscribir las tradicionales disputas por el control territorial y poblacional al marco experencial y analiacutetico

del desplazamiento f por ende de la guerra

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proestatal Desde las dinaacutemicas de estos co sociales pero en espec i registro de la violenc ia pligan los intentos de con~

extensivos referidos a las e visiones -sistemas simboacute - productivos autoacutectonos cionales)- que son como arcaicas trazadas s __ sarrolladas pero ante too ~

innapropiadas para el a- - miento en la expasioacuten de ~ los legales e ilegales de ine shyracioacuten de territorios y poe nes a circuitos maacutes allaacute aacutembitos de control cu lrura e comunidades las com shydes afrocolombianas lo shyblos indiacutegenas muchas ce dad es campesinas los ra los gitanos asiacute como gt- ~_u-

( Cfr Danilo Suarez en la COIl

Internacional de Despl azarn cracia y los derechos human cioues Bogotaacute-Colombia -6

CUADEROS DE ADJI-iexclSTRAClOacute

-~Lorial y poblacional -o e~~perencial y analiacutetico

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eciso circuscribir las --e5 disputas por el

del desplazamiento forzado y res urbanos se ubican en el censhypor ende de la guerra a la conshy tro de confrontacioacuten pueseto frontacioacuten de apuestas de mayor ocupan lugares y territorios vashyenvergadura Es decir no soacutelo lorados por los actores del conshyse trata de doblegar el enemi shy flicto armado y sus patrocinadoshygo para tratar detentar el poder res redes y circuitos legales e sino tambieacuten para transformar y ilegales como corredores estrashyo domesticar lo social subvertir teacutegico zonas de traacutensito reshyo revertir el orden local regional taguardias enclaves terreshyo nacional establecido ya sea nos de produccioacuten o rutas de este real o presuntamente insurshy transporte La eventual coapshygente o excesivamente social tacioacuten de pobladores por cada estatal contra insurgente o uno de los dispositivos enturbia proestataL Desde las distintas y polariza auacuten maacutes la comprenshydinaacutemicas de estos complejos sioacuten del campo social y el tipo sociales pero en especial el del de confrontacioacuten presente en los registro de la violencia se desshy espacios de la vida cotidiana62 pligan los intentos de control maacutes extensivos referidos a las cosmoshy LAS RESPUESTAS DE POshyvisiones -sistemas simboacutelicos y LlTICA PUBLICA EN EL ORshyproductivos autoacutectonos (tradishy DEN LOCAL Y REGIONAL cionales)- que son atacadas como arcaicas trazadas subdeshy Los problemas de caraacutecter inmeshysarrolladas pero ante todo como diato que presenta el desplazamiento innapropiadas para el afianciashy son fundamentalmente en primer teacutershymiento en la expasioacuten de modeshy mino la provisioacuten de soluciones coshylos legales e ilegales de incorposhy yunturales en vivienda Lo primero que racioacuten de territorios y poblacioshy los emigrantes forzados requieren es nes a circuitos maacutes allaacute de los un cobijo Generalmente lo hacen en aacutembitos de control cultural de las instalaciones gubernamentales o en comunidades las comunidashy infraestructuras locativas destinadas des afrocolombianas los pueshy para otros propoacutesitos tales como camshyblos indiacutegenas muchas comunishy pos deportivos escuelas y colegios dades campesinas los raizales edificaciones puacuteblicas cuarteles de los gitanos asiacute como poblado- bomberos lugares de auxil io procurashy

lO Cfr Danilo Suarez en la compilacioacuten Destierro y desarraigos memorias del JI Seminario Internacional de Desplazamiento implicaciones y retos para la gobernabilidad la demoshycracia v los derechos humanos CODH ES y Organizacioacuten Internacional para las Migrashyciones Bogota-Colombia 4-6 de septiembre de 2002 pag ina 203

CUADE~OS DE A Dll-OISTR ClOacute-O U-orERSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 DIClHIBRE DE 2003 97

dos por comunidades religiosas o simshyplemente los desplazados se toman plazas y poblaciones enteras someshytiendo con su avalancha a las ciudashydes y regiones receptoras a variacioshynes dramaacuteticas en teacuterminos de susshytentabilidad en cuanto al acopio alishymentario afectando ademaacutes la salud puacuteblica El drama del desplazamiento en especial en la fase en la que los desshyplazados no llegan a las grandes capishytales sino a ciudades intermedias o a pequentildeas poblaciones se traduce en un trastocamiento general del orden social local y regional

Los primeros que intentan responshyder a esta situacioacuten catastroacutefica son por supuesto las autoridades locales es decir los Alcaldes Pero ellos son igualmente viacutectimas del desplazamienshyto Maacutes de 250 alcaldes de los 1000 con los que cuenta Colombia fueron expulsados literalmente de sus jurisshydicciones de gobierno por amenazas la mayor parte de ellas provenientes de las FARC y del ELN pero tambieacuten en una medida ciertamente significatishyva por la accioacuten de los grupos paramishylitares Muchos de ellos se vieron forshyzados a despachar sus asuntos gubershy

namentales desde las capitales de Deshypartamento sin posibilidades de retorshyno otros fueron obligados a renunshyciar e igual situacioacuten se ha extendido para una parte significativa del aparashyto puacuteblico municipal de gobierno parshyticularmente los encargados de los distintos asuntos y negocios e inclushyso numerosos funcionarios rasos La estrategia insurgente y contra insurshygente evidentemente busca vaciar la presencia puacuteblico-estatal en aacutereas esshytrateacutegicas del paiacutes en donde no exisshyten jueces maestros autoridades gushybernamentales puestos de policiacutea etc Se sabe que la guerrilla deliberadamenshyte destruyoacute centenares de estos puesshytos generando una retirada estrateacutegishyca de las fuerzas policiales con lo cual al final de la administracioacuten Pastrana maacutes de 250 municipios careciacutean de fuershyza puacuteblica63

Debe recordarse que otro factor adicional que impide la respuesta desshyde el nivel local de gobierno se deriva de la grave crisis fiscal que afrontan los municipios colombianos La reshyciente implantacioacuten de la Ley 617 de 2001 obligoacute a un dramaacutetico recorte del gasto puacuteblico en la esfera local y ello

Gl Este es un contexto que ha cambiado relativamente con la llegada al poder del Gobierno de Alvaro Uribe Velez Bajo la divisa de combatir radicalmente la insurgencia y su derrot~ mediante el apaciguumlamiento militar este debatido personaje puacuteblico colombiano ha coloshycado como una de sus metas en el Programa Seguridad Democraacutetica el retorno de la fuerza puacuteblica y las fuerzas militares a las poblaciones de las cuales fueron expulsados por la accioacuten insurgente En menor medida se intenta por parte del actual Gobierno el retorno de los Alcaldes que han sido amenazados pero evidentemente en este caso las dificultades para garantizar la seguridad y la vida de los funcionarios puacuteblicos no se han dado porque ello supone la recuperacioacuten efectiva del control estatal y su aparato militar sobre los territorios en disputa

98 ltlt-iexclCOGRUENCL-S y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiacuteTICA PUacuteBLICA

imposibilita que la mayor p ~_ municipalidades tengan a- __ nanciera para solventar S shymamente los fenoacutemenos miento forzoso

Otra instancia que ha r gar un papel de caraacutecter e tario o sustitutivo de las --_ municipales son las goberr Pero alliacute se repite el mi smo 1

igual que los municipios col la mayor parte de las Gobe-- _ se encuentran en una agud de postracioacuten fiscal tienen -~ pacidades de inversioacuten po~shymos niveles de endeudamie-- shyco bajos niveles de recauc _ modo semejante imposibili~ puesta adecuada al meno _~ parcial para atender el dra= __ emigrantes forzados por I shyde distinto cariz que azota dad colombiana

Ello por supuesto no q_- que no se den respuestas _ como ya lo mencioneacute se mi

Veacute~se al respecto Organil_ so bre la poblacioacuten desplal_ bull

( La Organizacioacuten Internacion_shy __ lejana fecha de 1956 y maacutes ~~ _ de USAID que tiene relaci programa de emergencia par _ receptoras Este es un pr ~ en nueve Departamentos ~ JOshy

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_~_ 35 capitales de Deshy_~sibilidades de retorshy

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I--_~ olombianos La reshy=---i2ioacuten de la Ley 617 de

dramaacutetico recorte del a esfera local y ello

poder del Gobierno de urgencia y su derrota

colombiano ha colomiddot lica el retorno de la

es fueron expulsados por Cual Gobierno el retorno r =n ~ esle caso las dificultades

imposibilita que la mayor parte de las municipalidades tengan capacidad fishynanciera para solventar asiacute sea miacutenishymamente los fenoacutemenos de desplazashymiento forzoso

Otra instancia que ha entrado ajushygar un papel de caraacutecter complemenshytario o sustitutivo de las carencias municipales son las gobernaciones Pero alliacute se repite el mismo drama Al igual que los municipios colombianos la mayor p311e de las Gobernaciones se encuentran en una aguda situacioacuten de postracioacuten fiscal tienen nulas cashypacidades de inversioacuten poseen altiacutesishymos niveles de endeudamiento puacuteblishyco bajos niveles de recaudo que de modo semejante imposibilitan una resshypuesta adecuada al menos de tipo parcial para atender el drama de los emigrantes forzados por la violencia de distinto cariz que azota a la socieshydad colombiana

Ello por supuesto no quiere decir que no se den respuestas dado que como ya lo mencioneacute se utilizan infrashyestructuras para garantizar el cobijo

asiacute sea provisional de los desplazados Muchos de los gobiernos locales y regionales han logrado respuestas paliativas al segundo de los dramas que debe ser resueltos por la uumlTupcioacuten del desplazamiento forzoso masivo Este es el asunto crucial del sostenishymiento de los desplazados su manushytencioacuten el apoyo en teacuterminos alimenshytarios de salud puacuteblica y dotacioacuten de medios materiales miacutenimos tales como utensilios de hogar frazadas ropa etc

En este caso en regiones como el Valle del Cauca64 se ha dado un apoyo ciertamente significativo por redes que han sido creadas para paliar esta sishytuacioacuten Es asiacute como organismos inshyternacionales tales como la Organizashycioacuten Internacional de Migraciones65

organizaciones internacionales no gushybernamentales de ayuda humanitaria la Cruz Roja los propios gobiernos locales la Gobernacioacuten del Departashymento del Valle del Cauca ONGs nashycionales sectores empresariales y las propias comunidades asentadas en dichos territorios y en las cabeceras

ltgtl Veacutease al respecto Organizacioacuten Internacional para las Migraciones -OIM Diagnoacutestico sobre la poblacioacuten desplazada en se is Departamentos de Colombia-200I Bogotaacute 2002

6 La Organizacioacuten Internacional de Migraciones ha estado presente en Colombia desde la lejana fecha de 1956 y maacutes recientemente a partir de un programa de apoyo financiero de USAID que tiene relacioacuten con el Plan Colombia y que se ha articulado en un programa de emergencia para la atencioacuten de las poblaciones desplazadas y las comunidades receptoras Este es un programa que desde hgace dos al)os y medio se viene adelantando en nueve Departamentos y que busca la rectonstruccioacuten del tejido social en las comunidashydes de recepc ioacuten Veacutease al respecto Marcelo Pizaacuten Jefe de la misioacuten adjunta de la Organ ishyzacioacuten Internacional para las Migraciones OIM en Colombia en la comp ilacioacuten Des shytierro y desarraigos memorias del 11 Seminario Intern ac ional de Desplazamiento impli caciones y retos para la gobernabilidad la democrac ia y los derechos humanos CODHES y Organ izac ioacuten Internacional para las Migraciones Bogotaacute-Colombia 4-6 de septiembre de 2002 paacutegina 29

CUADERSOS DE AD~IlNISTRAcrOacuteS UN IURSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 DlCJEMBRE DE 2003 99

municipales mediante mecanismos de solidaridad generan esquemas de doshynacioacuten y contribucioacuten que han permishytido la subsistencia asiacute sea precaria de pobladores desplazados

El Suroccidente colombiano ha sido una de las zonas del paiacutes maacutes afecshytadas con el agravamiento del conflicshyto armado y la persecusioacuten contra los cultivos ilegales Los Departamentos del Valle del Cauca Cauca Narintildeo y los que corresponde a la vertiente de la Cordillera Andina que se relaciona geograacuteficamente con la Orinoquiacutea tashyles como el Putumayo Caquetaacute y de manera refleja el Huila y el Tolima son de las regiones o aacutereas geograacuteficas del paiacutes en donde mayor impacto tienen en los uacuteltimos 4 afios los fenoacutemenos de desplazamiento interno violento A ello no fue ajeno el otorgamiento del territorio despejado del Caguan como una suerte de laboratorio frustrado de paz a lo largo del gobierno de Pastrana Borrero (1998-2002) que permitioacute el fortalecimiento y la consolidacioacuten del proyecto poliacutetico-militar de las FARC De manera correlativa o autodefensa han hecho desde entonces presencia en la zona y la vendetta entre estas organizaciones es una causa evidente del incremento en los desplazamienshytos forzados violentos

E igualmente radican en esta regioacuten una porcioacuten significativa de los cultishyvos iliacutecitos existentes en Colombia Por lo tanto las ciudades ejes de esta subregioacuten colombiana principalmenshyte Florencia Popayaacuten Buenaventura y primordialmente Cali han captado el

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grueso del flujo migratorio No deseo desconocer que una parte significativa de dicha migracioacuten tambieacuten se ha dirishygido hacia Bogotaacute que como capital de la Repuacuteblica ejerce una fuerzamagneacutetishyca de atraccioacuten nacional desde todos los lugares geograacuteficos del paiacutes para la movilidad de los desplazados

Ello ha generado una situacioacuten de ingobernabilidad dado que como ya lo advertiacute los gobiernos locales y las administraciones departamentales no tienen los recursos fmancieros logiacutesshyticos no se ha evidenciado una adeshycuada implementacioacuten de la poliacutetica puacuteblica consignado en los documenshytos Conpes y en la Ley ya referida que permitan respuestas coordinadas del sector puacuteblico y un apoyo y una moshyvilizacioacuten eficaz de las organizaciones privadas y de la sociedad civil En este sentido la respuesta maacutes diaacutefana la elaboracioacuten de poliacutetica de atencioacuten al fenoacutemeno del desplazamiento el moshynitoreo y el seguimiento del mismo le han correspondido paradoacutejicamente a las organizaciones asistenciales de la Iglesia Catoacutelica colombiana

Ella ha constituiacutedo una significatishyva base de datos y estructurado a trashyveacutes de las paIToquias y de las redes orshyganizacionales que les son propias mecanismos de atencioacuten monitoreo y vigilancia del fenoacutemeno del desplazashymiento interno y han sido adicionalshymente un factor propulsatorio de preshysioacuten sobre las Gobernaciones y las Alshycaldiacuteas y tambieacuten por supuesto sobre el Gobierno Nacional para asumir el desshybordado fenoacutemeno aquiacute resentildeado

ltltINCONGRUENCIAS y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiacuteTICA PUacuteBLICA

Las respuestas de poI shyorden de ideas han sido mente de tipo asistencial iacute ~ diacutesticas oficiales soacutelo alr ~_ 45 de los desplazados h ~ alguacuten tipo de apoyo pro fondos puacuteblicos o coordin tidades gubernamentales E este apoyo ha sido en alim= habituallamiento y otros in yendo salubridad puacuteblica coyuntural y cortoplac ista p lo anotan diversos observad yendo varios informes de la e - _ Alto Comisionado de Nacior _ shypara los refugiados en Colom de ver una poliacutetica integral _iacute

en esta materia un tratam iemo ~

desde el punto de vista de _

las demandas sociales de los __ res de miles de desplazados ____ sido desarraigados de sus _ en los uacuteltimos aftoso

Como lo sentildeala un fallo de __ acertada la decisioacuten del Gob-eshyinernacionales para atender el ~ shypara atender la magnitud dl1 ~_ sobre otras consideraciones I que han sido obligadas a aban-_ impulsar auacuten maacutes la coopera zarniento forzado y conside~ por las entidades internaciona elaborado por el sellor Franc - _ Unidas sobre desplazarn iem - _ internacional los principios r interno Supone entonces q_ _ estariacutean en concordancia con e teriormente por la Comisioacuten _ bull marco de referencia de la aL Corte los principios rectores Veacutease al respecto Corte COI-41~ sobre Desplazamiento forz _ shynal ACNUR Alto Comisio

CU-DERiOS DE ADHNISTR~C1Oacute

- igratorio No deseo l parte significativa

--~l tambieacuten se ha dirishye como capital de

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s fmancieros logiacutesshye idenciado una ade shy~acioacuten de la poliacutetica ~do en los documenshyl Ley ya referida que

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siexclodo paradoacutejicamente _ = -o-iexcles asistenciales de

uiacutedo una significatishy- y estructurado a trashy~Jias y de las redes orshy

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~~oacutemeno del desplazashy ~ han sido adicionalshy

- -~ ropulsatorio de pre-GNtildeernaciones y las Alshy

r por supuesto sobre al para asumir el desshy

-no aquiacute resentildeado

P t llUCAbullbull

Las respuestas de poliacutetica en este ELEMENTOS ESTRUCTUshyorden de ideas han sido fundamentalshy RALES DE LA POLlTICA PUshymente de tipo asistencial Seguacuten estashy BLICA FRENTE AL DESPLAshydiacutesticas oficiales soacutelo alrededor del ZAMIENTO FORZOSO 45 de los desplazados han recibido alguacuten tipo de apoyo proveniente de La poliacutetica puacuteblica de atencioacuten a fondos puacuteblicos o coordinado por enshy los desplazados se plasmoacute primordialshytidades gubernamentales El grueso de mente cuando el Congreso de la Reshyeste apoyo ha sido en alimentacioacuten puacuteblica aproboacute la Ley 387 de 1997 Esta habituallan1iento yotros insumos inclushy comienza por definir la condicioacuten de yendo salubridad puacuteblica de caraacutecter desplazado y sentildeala que es desplazashycoyuntural y cOlioplacista Pero como do quien haya sido forzado a migrar lo anotan diversos observadores inclushy dentro del territorior nacional por rashyyendo varios informes de la oficina del zones diversas que se refieran al conshyAlto Comisionado de Naciones Unidas flicto poliacutetico interno o a la amenaza para los refugiados en Colombia se deja del uso de la violencia La Ley igualshyde ver una poliacutetica integral middotque asuma mente considera legiacutetimo que los desshyen esta materia un tratamiento coherente plazados forzosos soliciten y reciban desde el punto de vista de repuesta a ayuda de la comunidad internacional las demandas sociales de los centenashy en teacuterminos de un grado dado de inshyres de miles de desplazados que han tervencionismo humanitari066

Mienshysido desarraigados de sus territorios tras que reconoce que es responsabishyen los uacuteltimos aftoso lidad central del Estado formular poliacuteshy

66 Como lo sentildeala un fallo de la Corte Constitucional (Sentenc ia SU-liSO de 2000) es acertada la decisioacuten del Gobierno de solicitar el concurso de los organismos y las ONG inemacionales para atender el problema de los desplazados Ante la impotencia del Estado para atender la magnitud del fenoacutemeno del desplazamiento forzado en el paiacutes se impone sobre otras consideraciones la necesidad de br indar los cuidados necesarios a las personas que han sido obligadas a abandonar sus lugares de origen en este sent ido el Gobierno debe impulsar auacuten maacutes la cooperacioacuten internacional para la ate ncioacuten del fenoacutemeno del desplashyzamiento forzado y considerar debidamente las recomendaciones que le sean formuladas por las ent idades internacionales El fallo de la corte cita a rengloacuten seguido el documento elaborado por el sentildeor Francis Demg representante del Secretario General de Naciones Unidas sobre desplazamiento interno quien formuloacute en nombre de dicha organi zacioacuten internacional los principios rectores para el tratamiento de problemas de desplazamiento interno Supone entonces que estos principios son normas de actuacioacuten que reflejariacutean y estariacutean en concordancia co n el derecho internacional humanitario fueron acogidos pos shyteriormente por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y son el marco de referencia de la actuacioacuten del Gobierno colombiano aunque como lo expli cita la Corte los principios rectores no han sido aprobados mediante un tratado internacional Veacutease al respecto Corte Constitucional Sentencia SU-li SO del 2000 en la compi lacioacuten sobre Desplazamiento forzado-norma doctrina y jurisprudencia nacional e internacioshynal ACNU R Alto Comisionado de las Naciones Unidas CODHES

CU-DER~OS DE ADrfNISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL V ALU Ndeg 30 DICIDIBRE DE 2003 101

ticas y asumir la ejecucioacuten de las misshymas para prevenir el desplazamiento forzoso asiacute como para tratar de estashybilizar los desplazados internos por la violencia

Para ello la ley creoacute un sistema nacional de atencioacuten integral para la poblacioacuten desplazada por la violencia a manera de una red interorganizacioshynal puacuteblica tanto desde el punto de vista de los niveles territoriales munishycipios departamentos y nacioacuten como desde el punto de vista de las distinshytas agencias para ello se creoacute el Conshysejo Nacional para la Atencioacuten Inteshygral a la Poblacioacuten Desplazada por la Violencia el cual estaacute constituiacutedo por representantes del Presidente Minisshytros Consejeros Presidenciales el Comisionado de Paz etc

Debe anotarse que en esta instanshycia central existe una deacutebil participashycioacuten de la denominada sociedad civil o de los grupos de desplazados o las comunidades territoriales receptoras etc Si bien es cierto se faculta para que eventualmente personas proveshynientes de estos sectores sean invitashydas a las sesiones del Consejo Como aquiacute no se trata solamente de mirar la Ley en su retoacuterica debemos sentildealar que la funcionalidad del Consejo no ha sido la maacutes adecuada y ello en parshyte tiene que ver con este tipo de diseshyntildeos institucionales en donde Minisshytros y funcionarios sobrecargados de actividades y competencias carecen de la suficiente dedicacioacuten concentrashycioacuten capacidad de delegar sustitatishyvamente con poderes decisorios para

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que las deliberaciones colegiadas de estos Consejos se conviertan en esshytructuras de poliacutetica puacuteblica actuanshytes y eficientes

De la misma forma la Ley autoriza en su artiacuteculo 70 que se creen Comishyteacutes municipales distritales y departashymentales para la atencioacuten integral a la poblacioacuten desplazada con una composhysicioacuten en donde las autoridades gushybernativas policivas y militares y los grupos encargados de la poliacutetica soshycial Iglesias y alliacute siacute representantes de la poblacioacuten desplazada interactuar La experienc ia indica que en 5 oacute 6 deshypartamentos se ha dado alguacuten grado de instrumentalizacioacuten de los Comiteacutes departamentales y que esta tarea ha sido fundamentalmente asumida en orden municipal por las razones antes anotadas en este documento

Otro elemento que fue en su moshymento sustancial en la Ley fue la elashyboracioacuten de un Plan Nacional para la Atencioacuten Integral a la Poblacioacuten Desshyplazada por la Violencia En eacutel se sushypone que existiriacutean zonas de expulsioacuten lugares desde los cuales saldriacutean los desplazados y zonas de recepcioacuten lugares relativamente seguros a donshyde llegariacutean los desplazados Tanto para los unos como para los otros se considera necesario o conveniente en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas En primer teacutermino el plan nacional tenshydriacutea como propoacutesito elaborar diagnoacutesshyticos acerca de las causas que geneshyran el desplazamiento por la violencia las zonas territoriales afectadas por los flujos de poblacioacuten el disentildeo de poliacute-

En cuanto a la implem poliacuteticas eacutestas aparecen ~

loacutegicas de prevencioacuten a -manitaria de emergencia re desplazados consolidacioacute lizacioacuten econoacutemica de la desplazada tanto para qu nan como para quienes se =- shyren en otras territorialidad - -mo supone una deficioacuten baso pleja acerca de la cesacioacute ( cioacuten de desplazado forZ2 estadiacutesticas definir exa-

aparecen plenamente rei i

retornados y en condic io- _ mogeneidad social es un as piejo y en muchas ocasiOl sos de desplazados no 00 -= a quienes ya tienen un

CUADEROS DE AD~r[ISTR4laquoINCONGRUENCIAS y DlFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLiacuteTICA PUacuteBLICA

t icas de contensioacuten y de re el manejo de la atencioacuten de emergencia la asisten riacutedica a la poblacioacuten de o

corporacioacuten de la pobla

da a los planes locales y re= desarrollo la atencioacuten e=shyjeres y nintildeos viudas mu~ de familia hueacuterfanos p las comunidades negras etc De otro lado la Ley fi politica la creacioacuten de un~ _ na del Informacioacuten para de la Poblacioacuten Desplaza~ shy

lencia Como ya se dijo e e magnitud del problema es _ asuntos maacutes complejos cioacute n se propuso la creaci servatorio para estudiar e ~

miento interno

ones colegiadas de e conviertan en esshyKa puacuteblica actuanshy

que se creen Comishy~ middotjistritales y departashy

atencioacuten integral a la aZada con una composhy

iqueste las autoridades gushy- as y militares y los

- de la poliacutetica soshyl siacute representantes lazada interactuar

dica que en 5 Oacute 6 deshyl dado alguacuten grado

- shy

- --e que fue en su moshy

__ a la Poblacioacuten Desshy

_ ~~o

~nries afectadas por los ~ i01

ticas de contensioacuten y de reintegracioacuten el manejo de la atencioacuten humanitaria de emergencia la asistencia legal y jushyriacutedica a la poblacioacuten desplazada la inshycorporacioacuten de la poblacioacuten desplazashyda a los planes locales y regionales de desarrollo la atencioacuten especial a mushyjeres y nintildeos viudas mujeres cabezas de familia hueacuterfanos poblaciones de las comunidades negras e indiacutegenas etc De otro lado la Ley fOlmula como politica la creacioacuten de una Red Nacioshyna del Informacioacuten para la Atencioacuten de la Poblacioacuten Desplazada por la Vioshylencia Como ya se dijo el evaluar lashymagnitud del problema es uno de los asuntos maacutes complejos yen tal direcshy

grado de incersioacuten o de retomo aseshygurado

Una de las mayores debilidades de la Leyes la coordinacioacuten institucioshynal auacuten cuando alliacute se le adjudican funciones a distintos organismos esshytatales Varios de ellos transformados despueacutes de reformas suscesivas y reshycortes que se han dado en la admin isshytracioacuten puacuteblica por razones fiscales como el INCORA el Instituto de Foshymento Industrial El Ministerio de Agri shycultura y Desarrollo Rural la Defensoshyriacutea del Pueblo el Ministerio de Educashycioacuten el Instituto Colombiano de Bienshyestar Familiar el TNURBE etc

~~TiZACioacuten de los Comiteacutes __~ _e-s que esta tarea ha

- ~ mente asumida en por las razones antes

documento

en la Ley fue la elashy-Pian Nacional para la

iexclencia En eacutel se sushyzonas de expulsioacuten cuales saldriacutean los

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para los otros se _o o conveniente en

liacuteticas puacuteblicas En plan nacional tenshy

5_0 elaborar diagnoacutesshycausas que geneshy

ento por la violencia

el disentildeo de poliacute-

CA bullbullbull

En realidad con posterioridad a la cioacuten se propuso la creacioacuten de un obshy expedicioacuten de la Ley en el decreto No servatorio para estudiar el desplazashy

2569 del antildeo 2000 se le otorgoacute la labormiento interno

de coordinacioacuten a la Red de SolidarishyEn cuanto a la implementacioacuten de

dad Social Esta tiene desde entonces poliacuteticas eacutestas aparecen centradas en

en sus manos la orientacioacuten disentildeo y loacutegicas de prevencioacuten atencioacuten hushy

capacitacioacuten a los miembros de l sisteshymanitaria de emergencia retorno de los ma para implementar adecuadamente desplazados consolidacioacuten y estabishyla Ley 387 mantener el registro actuashylizacioacuten econoacutemica de la poblacioacuten llizado de la poblacioacuten desplazada dishydesplazada tanto para quienes retorshysentildear y elaborar programas y proyec shynan como para quienes se reincorposhytos para prevenir y brindar atencioacuten ren en otras territorialidad es Este uacuteltishyintegral a los desplazados articular unmo supone una deficioacuten bastante comshyplan estrateacutegico para el manejo del pleja acerca de la cesacioacuten de la condishydesplazamiento interno por elconflicshycioacuten de desplazado forzado En las to armado en nombre del Gobierno estadiacutesticas definir exactamente el Nacional trabajar coordinadamente momento en el cual los desplazados

aparecen plenamente reintegrados o con el Departamento Nacional de Plashy

retomados y en condiciones de hoshy neacioacuten en los indicadores y coordishy

mogeneidad social es un asunto com shy nar la actividad con los entes gubershyplejo y en muchas ocasiones los censhy namentales del orden nacional y espeshysos de desplazados no descuentan cialmente con los municipios y deparshya quienes ya tienen un determinado tamentos

CUADEROS DE ADM~JSTRAC[OacuteN UNrvERSIDAD DEL Y-LLE Ndeg 30 DICIEMBRE DE 2003 103

Para el registro uacutenico de la poblashycioacuten desplazada que aparece definido en dicho decreto se busca que espeshycificamente quienes ostentan esta desshygraciada condicioacuten de desplazado se registre ante las autoridades municishypales respectivas y la Red de Solidarishydad seraacute la encargada de este registro responsible uacutenico Analistas consishyderaron correcto o adecuado que se le diera una responsabilidad de coordishynacioacuten a la Red de Solidaridad supeshyrando los vaciacuteos de la Ley mencionashyda precisamente en tanto la Red de Solidaridad tiene ya una tradicioacuten cershycana a 10 antildeos de actuacioacuten presenshycia regional y local en muchos municishypios y un aprendizaje institucional proshybada Sin Embargo en muchos casos los problemas derivados del registro uacutenico tienen que ver con el ya citado temor de la poblacioacuten desplazada de registrarse por la condicioacuten de vulneshyrabiliad la desconfianza y la sospecha por loacutegicas de retaliacioacuten que se dan en muchas ciudades en donde los grushypos armados han replicado la guerra que inicialmente asumieron en el camshypo etc

De la misma manera son frecuenshytes los casos en los que gentes no desplazadas pero en marginalidad exshytrema intentan hacerse pasar por desshyplazados para aprovechar las condishyciones de favorabilidad en cuanto al tratamiento terapeacuteutico resocializador e integrador que involucran los anteshyriores elementos de poliacutetica puacuteblica tanto estatal como proveniente de la cooperacioacuten internacional

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Uno de los problemas maacutes imporshytantes para elaborar un poliacutetica puacuteblishyca adecuada de respuesta frente a la situacioacuten de desplazamiento forzoso violento es la estadiacutestica del desplashyzamiento Los datos sobre el nuacutemero de desplazados variacutean enormemente de una fuente a otra Cuando se elashyboran los censos de desplazados es muy frecuente que sectores que se encuentran en la pobreza absoluta y en la marginalidad extrema intenten por supuesto ello es entendible beneshyficiarse de la focalizacioacuten de recursos hacia la poblacioacuten desplazada y traten de suplantar a los desplazados para obtener los beneficios o merecimienshytos derivas de esta situacioacuten violenta De otro lado las muacuteltiples agencias gubernamentales y no gubernamentashyles que tratan de actuar en teacuterminos de respuestas a las demandas de los desshyplazados muchas veces fungiendo de manera descoordinada entre siacute o inshycluso mediante rivalidades institucioshynales complican igualmente la clarifishycacioacuten del drama en teacuterminos de su cuantificacioacuten no soacutelo numeacuterica sino tambieacuten en teacuterminos de temporal idashydes y territorialidades

En este sentido debe entenderse que el desplazamiento forzado puede ser subclasificado en desplazamiento forzado violento de caraacutecter internashycional lo cual ocurre particularmente en las zonas de forntera Ecuador Peruacute Panamaacute y Venezuela Este fenoacutemeno se describe en lajerga del derecho inshyternacional bajo la clasificacioacuten de reshyfugiados En tal evento existen divershy

sos mecanismos de protecc vencioacuten humanitaria por ~ comunidad internaciona

De otro lado el despl~~~ temo se da como su nom r

de una regioacuten a otra en el jurisdiccioacuten territorial de n e incluso se puede cuami - _ shycribir el desplazamiento Te=

zonas rurales a cabeceras rr -

dentro de una misma aacuterea _ de regiones de un departar su capita l desplazam iemo _ departamento a otros u o cual si bien es uacutetil compr _ veces la cuantificacioacuten y adecuada del fenoacutemeno

Los dilemas centrales ce el fenoacutemeno de desplalZnL pueden establecer en los teacuterminos

a La configuracioacuten de una ~ retomo de los desplaza lugares de origen Por _

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Hay experiencias bastame s = ori ge n o poliacuteti cas de reto Cauca en varias regi ones Palmira las zonas ruraleshyde la mi sma area instru mer Vall e del Cauca a cargo ~

laquoINCONGRUENCIAS y DIFICULTADES E LAS RESPUESTAS DE POLIacuteTICA PUacuteBLICAbullbullbull

lemas maacutes imporshyun poliacutetica puacuteblishy

_ espuesta frente a la ~~azarniento forzoso 5ad iacutestica del desplashyI30S sobre el nuacutemero

middot3lIacutean enormemente tra Cuando se elashyde desplazados es

_ = extrema intenten es entendible beneshymiddotzacioacuten de recursos

bull ~ desplazada y traten desplazados para

eficios o merecimienshysituacioacuten violenta

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--=~dilada entre siacute o inshy alidades institucioshy

en teacuterminos de su ~ co soacutelo numeacuterica sino

05 de temporalidashy- ~~de5

co debe entenderse -~ vmiento forzado puede

x-~(J en desplazamiento de caraacutecter internashyrre particularmente

-nuera Ecuador Peruacute ZJela Este fenoacutemeno - ~rga del derecho inshy

1IlJCbullbullbull

sos mecan ismos de proteccioacuten e intershyvencioacuten humanitaria por parte de la comunidad internacional

De otro lado el desplazamiento in shyterno se da como su nombre lo indica de una regioacuten a otra en el marco de la jurisdiccioacuten territorial de nuestro paiacutes e incluso se puede cuantificar y des shycribir el desplazamiento regional de zonas rurales a cabeceras municipales dentro de una misma aacuterea territorial de regiones de un departamento hacia su capital desplazamiento desde un depaltamento a otros u otros etc lo cual si bien es uacutetil complica muchas veces la cuantificacioacuten y descripcioacuten adecuada del fenoacutemeno

Los dilemas centrales que produ shyce el fenoacutemeno de desplazamiento se pueden establecer en los siguientes teacuterminos

a La configuracioacuten de una poliacutetica de retorno de los desplazados a sus lugares de origen Por supuesto los gobiernos tanto nacional como los regionales y locales conshysideran que la situacioacuten del desshyplazamiento forzoso es una cues shytioacuten transitoria Es decir los desshyplazados son cobijados y atendishydos se intenta ejercer sobre ellos una poliacutetica puacuteblica protectiva en materia de sus derechos humanos

fundamenta les mientras se logra su retorno a los lugares de origen67

bull

En muchos casos los propios des shyplazados son los principales inte shyresados en el retomo La sensacioacuten de desarraigo e insostenibilidad en ambientes para los cuales no se encuentran preparados les coloshycan como horizonte en teacuterminos de su proyecto de vida el retomo a sus lugares de origen Sin embargo es sabido que si el

desplazamiento se produce por la ven shydetta entre facciones armadas que se disputan los territorios hasta que eacutesta no cese sea sofocada por la viacutea de la negociacioacuten poliacutetica o alternativamenshyte por la ocupacioacuten militar del territoshyrio por parte de las fuerzas del Estado las condiciones y las garantiacuteas para el retorno de los pobladores civiles a sus lugares de origen son asuntos dificishyles de garantizar Prohijar el retorno de los pobladores puede significar ni maacutes ni menos aITojarlos a la inseguridad de su vida y sus propiedades dada la continuidad de la presencia en sus lushygares de residencia o de produccioacuten de los actores armados

Es muy importante agregar que para que la estrategia de retorno de los desplazados a sus lugares de orishygen se requiere de acuerdos humanishytarios y defin iciones de poliacutetica puacuteblishy

( Hay experiencias bastante singulares e interesantes de movili zacioacuten hacia sus lugares de or igen o poliacuteticas de retorno emprendidas directamente por la Gobernacioacuten del Valle del Cauca en varias regiones particularmente Florida Pradera la zona rural de alta montarla de Palmira las zonas rurales igualmente de alta montantildea de TuliJa Buga y otros municip ios de la mi sma area instrumental izadas por la oliacutecina del Gestor de paz del Departamento elel Valle de l Cauca a cargo del exmilitante del Mmiddot19 o re insertado -Ienry Cardozo

CC-OEROS DE -DIIJSTR-C1Oacute UIVERSIOAD DEL VALLE Ndeg 30 DICIDIIlRE DE 2003 105

ca claras Con acuerdos humanitarios tal como ha ocurrido en el caso de la oficina del Gestor de Paz del Valle del Cauca se busca que los actores armashydos y en general las agrupaciones fuershyzas sociales politicomilitares etc que tienen presencia y se confrontan en determinadas aacutereas acepten el retomo de los desplazados y respeten su conshydicioacuten neutral de no combatientes

En realidad una poliacutetica de este tipo es difiacutecil de mantener en el largo plazo aunque puede llegarse a acuershydos especiacuteficos dado el hecho de que para los grupos armados de distinta ideologiacutea un vaceamiento total de la poblacioacuten en las regiones que inshytentan controlar territorialmente resulshyta altamente contraproducente Dado que su loacutegica de actuacioacuten se basa su fortaleza estriba en precisamente su capacidad efectiva de control de los territorios y de la poblacioacuten en ellos asentada

Las dinaacutemicas de extorsioacuten vacushyna voleteo tienen un horizonte criacutetishyco en la medida de que si superan un margen determinado producen el seshyntildealado vaceamiento y la implosioacuten econoacutemica de la zona lo cual a la larga les impide a estas organizaciones gashyrantizar el habituamiento el reclutashymiento forzado de joacutevenes de ambos sexos para los grupos armados o el control de actividades criminales ileshygales tales como el traacutefico de armas la produccioacuten comercializacioacuten y control

del traacutefico de drogas narcoacuteticas el contrabando el robo de combustibles de los oleoductos etc Por ello la pragshymaacutetica lleva a muchas de estas organishyzaciones criminales a aceptar determi shynadas condiciones de statu quo y pershymite el facilitamiento de poliacuteticas de retomo auacuten sin el ceacutese de la confronshytacioacuten irregular sin la remocioacuten de las causas estructurales del desplazamienshyto forzado h De otro lado una porcioacuten signifishy

cativa de los desplazados abandoshyna el proyecto de retornar a sus lugares de origen y trata de reconfishygurar sus posibilidades de vida a trashyveacutes de mecanismos diversos de inshysercioacuten en la vida urbana Generalshymente aquiacute se manifiesta de la mashynera maacutes clara y precisa la incapacishydad de la poliacutetica puacuteblica estatal o incluso de la ayuda internacional humanitaria Generalmente la salida la encuentran arrojaacutendose dichos desplazados a los brazos de la inforshymalidad Una simple observacioacuten por las calles de las principales ciushydades de Colombia nos muestra los centenares de desplazados y refushygiados que ocupan sardineles y seshyparadores viales de las avenidas dedicados a actividades de mendishycidad o indirectas de protomendicishydad siendo expoliados incluso por corporaciones multinacionales en esquemas de ventas callejeras y coshymercializacioacuten infom1al68

( Asiacute compantildeiacuteas de bebidas y de refrescos emp resas de telefoniacutea celular empresas comerciali zadoras de alimentos el contrabando de productos y artefactos eleacutectricos) de uso diverso utilizan a los desplazados corno redes de comercializacioacuten informal violando

106 laquohCOiGRUEC1AS y DIFICULTADES E LAS RESPUEST-S DE POLIacuteTIC- PtBUC-bullbullbull

Las dos alternativas la reinstalacioacuten de la pob3 ~ lugares de origen y su = _ las zonas urbanas a las ~ __ _ emigrado enfrentan de enormes recursos tanto _~ bull tales como societales Al r po lo que es impol1ante er __o

sis la elaboracioacuten y pues~ ~~ de poliacuteticas puacuteblicas coh e-_ tenibles en el largo plazo _~ sen en una articulacioacuten er ~ shyde las mismas entre los ni ~ bull regional y nacional desde ~ shyvista del aparato puacuteblico e en la coordinacioacuten en la re-s-_ ~

las diferentes agenci as 2L _

tales del orden ejecuti 0-as bull forma complementaria en ~ shycioacuten en dichos proyectos C~ shy

puacuteblica de los organismos shyres de los derechos hum - del orden nacional como ir=n

CONCLUSIONES

A manera de conclu-j r

quisiera plantear raacutepi dam --~ guientes elementos de anaacute __

los maacutes elementales de re h -dimensioacuten masiva del des loacutegicas de la crimi nalidad s joacutevenes de la poblacioacuten de-iexcl de tugurizacioacuten en las [roro as

lal es corno pandill as mili-I - shyil egales de extrema izqui ri montarla urbana de la ciud_ en aacutereas de alta montantildea ec cioacuten inform al ilegal como er los casos maacutes co nocidos per intermedias de Co lombi a a

~_ rogas narcoacuteticas elEmiddot ~ l robo dombible -fax--lt LOS- erc Por ello la pragshymiddot~awchas de estas organishy5~es a aceptar detennishy

es de statu q uo y pershyiexcliexcl~i ento de poliacuteticas de

el ceacutese de la confronshyr sin la remocioacuten de las es de l desplazamienshy

_ una porcioacuten signifishy- desplazados abandoshy

XiO de retornar a sus -gen y trata de reconfishy

1-_ p-vSJJilidades de vida a IrashyCluumlsmos diversos de inshy

- man ifiesta de la mashy y precisa la incapacishy

rica puacuteblica estatal o a ayuda internacional

p = Generalmente la salida ~-=31 arrojaacutendose dichos

los brazos de la inforshy~2 simple observacioacuten ~ de las principales ciushy

Co~ombia nos muestra los desplazados y refushy

upan sardineles y seshyiales de las avenidas

Ie-~ i 3Crividades de mendishy~Irecras de protomendicishy

xpoliados incluso por - mu ltinacionales en

~~m yemas callejeras y coshyinfonllal68

bull l1 la cel ular empresas m efactos eleacutectricos) de

-ioacuten informal violando

Las dos alternativas ya sentildealadas la reinstalacioacuten de la poblacioacuten en sus lugares de origen y su insercioacuten en las zonas urbanas a las cuales han emigrado enfrentan demandas de enonnes recursos tanto puacuteblico estashytales como societales Al mismo tiemshypo lo que es importante en este anaacutelishysis la elaboracioacuten y puesta en marcha de poliacuteticas puacuteblicas coherentes y sosshytenibles en el largo plazo que se bashysen en una articulacioacuten en el disentildeo de las mismas entre los niveles local regional y nacional desde el punto de vista del aparato puacuteblico del Estado en la coordinacioacuten en la respuesta de las diferentes agencias gubemamen shytales del orden ejecutivo asi como de fonna complementaria en la articulashycioacuten en dichos proyectos de poliacutetica puacuteblica de los organismos protectoshyres de los derechos humanos tanto del orden nacional como internacional

CONCLUSIONES

A manera de conclusioacuten abierta quisiera plantear raacutepidamente los sishyguientes elementos de anaacute lisis

1 No cabe duda de que el fenoacutemeno del desplazamiento interno violenshyto en Colombia se debe a la agudishyzacioacuten del conflicto annado al deshysafiacuteo establecido frente a la legitishymidad institucional del Estado por la insurgencia guelTillera extremo izquierdista que hoy resulta insushylar en el continente auacuten de mayor gravedad es desde el punto de visshyta estricto del desplazamiento la respuesta paramilitar o de las aushytodenominadas Autodefensas que son el mayor factor directo de moshyvilizacioacuten y sojuzgamiento de la poblacioacuten desplazada Juega adishycionalmente un papel significativo el Estado que com lo sentildealamos particularmente en la persecusioacuten al narcotraacutefico ha generado desplashyzamientos o cuando asume intershyvenciones militares contra los acshytores ilegales ya sentildealados En este orden de ideas la finalizacioacuten del fenoacutemeno masivo de desplazashymiento forzoso tiene que ver con la resolucioacuten del conflicto armado croacutenico

los maacutes elementales derechos laborales y asistenaciales De manera complementaria la dimensioacuten masiva del desplazamiento forzoso genera incrementos sustanciales en las loacutegicas de la criminalidad soc ial urbana Sobre todo ello es evidente en los segmentos joacutevenes de la poblacioacuten desplazada que raacutepidamente en los barrios de invasioacuten en las zonas de tugurizacioacuten en las fronteras interiores de la marginalidad urbana se articulan en grupos tales COIllO pandillas milicias urbanas resultan coptados por las organizaciones militares ilegales de extrema izquierda y extrema derecha tal como es manifiesto en las zonas de montal1a urbana de la ciudad de Medellin y su conurbacioacuten en ciudad Bolivar en Bogotaacute o en aacutereas de alta montal)a en Siloeacute Terroacuten Colorado o en zonas de densifi cadas urbaniza shycioacuten informal ilega l como en el distrito de Agua Blanca en la ciudad de Cali para citar soacutelo los casos maacutes conocidos pero que pueden ser replicados en mas de 25 ciudades grandes e intermedias de Colombia a lo largo de la uacuteltima deacutecada

ClADEROS DE -D~III STRACIOacute UI ERSIDAD DEL V middotLLE ~o 30 DI ClE1Il RE DE 2003 107

Obviamente esta opcioacuten tiene alshyternativas a su vez en primer lugar el restablecimiento y el logro de una neshygociacioacuten poliacutetica que desmonte el papel militar la beligerancia y la conshytrainsurgencia en Colombia Hasta el momento de escribir estas liacuteneas la estrategia de negociacioacuten con los grushypos insurgentes ha sido desechada sobre la base de la revisioacuten de la expeshyriencia del Gobierno anterior y la acshytual administracioacuten del Doctor Alvaro Uribe V eacutelez prioriza la solucioacuten militar del conflicto Para ello cuenta con el apoyo directo de los Estados Unidos en el marco del denominado Plan Coshylombia

Esta poliacutetica que ya lleva varios antildeos de ejecucioacuten es fundamentalmenshyte una combinacioacuten de lucha contra la insurgencia autorizada despueacutes de la declaracioacuten norteamericana de guerra mundial contra el terrorismo luego de los atentados del 11 de septfembre y estructurada en torno a la iniciativa andina de lucha contra el narcotraacutefica La interdiccioacuten aeacuterea fluvial y mariacutetishyma de los flujos comerciales del narcoshytraacutefico la persecusioacuten contra las reshydes de lavado de activos y blanqueo de dinero criminal y fundamentalmenshyte el intento por destruir la base tecnoshyproductiva de los cultivos narcoacuteticos incluyendo las fumigaciones sistemaacuteshyticas de las zonas donde existen los cultivos la lucha por la destruccioacuten de los laboratorios y las redes de coshymercializacioacuten nos evidencian que hoy en diacutea maacutes del 75 de los recursos del Plan Colombia que asciende en los uacutelshy

108

timos antildeos a 1300 millones de doacutelares se han dirigido a la solucioacuten militar del conflicto

El restante 25 se subdivide a su vez en un porcentaje determinado para la sustitucioacuten de cultivos y la transshyformacioacuten de las condiciones producshytivas de las zonas agrarias en Colomshybia este programa se lo denomina Plante Y de otro lado en la promoshycioacuten de una poliacutetica estatal colombiashyna con el patrocinio de los Estados Unidos de capacitacioacuten promocioacuten de los derechos humanos del derecho internacional humanitario etc

La uacuteltima alternativa existosa que estaacute en marcha sin que hasta el moshymento sepamos plenamente sus resulshytados es el proceso de desmovilizacioacuten de los grupos paramilitares Recienteshymente los dirigentes maacuteximos de estas organizaciones criminales han estableshycido diaacutelogos de negociacioacuten con la la oficina del Alto Comisionado de Paz del actual Gobierno y estaacute en marcha un protocolo un itinerario para una movilizacioacuten que se espera ocurra en el plazo del proacuteximo antildeo y medio Esto sin duda significaraacute el desmonte de uno de los factores maacutes fuertes en la profundizacioacuten de los procesos de desplazamiento forzoso violento en Colombia

Sin embargo muchos analistas son esceacutepticos respecto de que esta foacutermula de desmovilizacioacuten rebaje sigshynificativamente las dimensiones del conflicto porque se teme que en parte las guerrillas ocupen los espacios que dejan libres las autodefensas alshy

laquohCOiGRCENCIAS y DIfICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLIacuteTIC PUacuteBLICA bullbullbull

ternativamente que se in~_ _ ~

enfrentamiento directo eu _ _ zas militares del Estado y - ~ = ciones insurgentes o fi ~ shycual no es una alternativa shyque sobre la base de una ~_ _ cia del Estado renazcan foshypuesta criminal desde la e~ cha a la expansioacuten gue bull _ ~ chas zonas reiteraacutendo el d _ so de la confrontacioacuten o ~~ _ que lleva consigo el des forzoso directo 2 La segunda gran estre~

de lidiar con el fenoacuteme shyplazamiento forzoso s ~_

que se deacute una resoluci - _ ral del conflicto arma _ shyla poliacutetica contenida en mentos Conpes y auacuten bull _ shydaciones de Naciones C- shyhan sido incorporadas cioacuten del Estado colom _ de este supuesto Sir ~ shy

vale la pena subrayar e _ dos dimensiones igua renciables en esta esn=shyprimer lugar como ya 10- respuesta meramente re- mida que es incapaz ~

las principales manife- shydesbordadas del fenoacuterrt_ segundo lugar la rec - - shycioacuten de una poliacutetica ~~ _

(f

=lCO~

Veacutease por ejemplo la COwrLltgtU

humanitarios mandato ciu 1998 En dicho dOCUIDeIl EPL las FARC-EP que nos de los derechos cel1 n

CUADERNOS DE ADMINlSTItJcXr

se subdivide a su _bull je determ inado para

~=i G~ ciJltivos y la trans shy=ondiciones producshy3grarias en Colomshy

-~a se lo denomina _roo lado en la prom0shy

bull 3 estatal colombiashy iexclO de los Estados Cioacuten promocioacuten de

-~anos del derecho 3llitario etc

~ nativa existosa que JZplusmn Sl que hasta el moshy~ iexcl enamente sus resulshy

de desmovilizacioacuten militares Recienteshy

maacutex in10s de estas L----_iYJ1inales han estableshy

egociacioacuten con la la Comisionado de Paz ~o y estaacute en marcha

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mi el desmonte de iexcl~res maacutes fuertes en la

- de los procesos de - orzoso vio lento en

___ muc hos analistas L_----- -~specto de que esta

ilizacioacuten rebaje sigshy~_ 35 dimensiones del -~_e se teme que en parte

pen los espac ios que 3S autodefensas al

8L1CAbullbull bull

ternativamente que se incremente el enfrentamiento directo entre las fuershyzas militares del Estado y las organizashyciones insurgentes o fmalmente lo cual no es una alternativa desdentildeable que sobre la base de una deacutebil presenshycia del Estado renazcan formas de resshypuesta criminal desde la extrema dereshycha a la expansioacuten guerrillera en mushychas zonas reiteraacutendo el circulo vicioshyso de la confrontacioacuten o guerra sucia que lleva consigo el desplazamiento forzoso directo 2 La segunda gran estrategia es la

de lidiar con el fenoacutemeno del desshyplazamiento forzoso sin esperar a que se deacute una resolucioacuten estructushyral del conflicto armado En parte la poliacutetica contenida en los docushymentos Conpes y auacuten las recomenshydaciones de Naciones Unidas que han sido incorporadas a la actuashycioacuten del Estado colombiano parten de este supuesto Sin embargo vale la pena subrayar que existen dos dimensiones igualmente difeshyrenciables en esta estrategia en primer lugar como ya lo sentildealeacute una respuesta meramente reactiva tiacuteshymida que es incapaz de controlar las principales manifestaciones desbordadas del fenoacutemeno Y en segundo lugar la reclamada asunshycioacuten de una poliacutetica integral que

permita logros parciales particularshymente derivados de anaacutelisis de conshydiciones diferenciadas regionales Este es el camino que han emprenshydido muchas gobernaciones o alshycaldiacuteas al intentar darle salida a feshynoacutemenos de desplazamiento forzoshyso sobre la base de interlocucioshynes con los actores armados conshyfiguracioacuten de redes societales inshycluyendo la cooperacioacuten internashycional el papel de las iglesias los propios organismos estatales la Cruz Roja etc para que se vaya asumiendo dentro de la loacutegica del conflicto armado el respeto al deshyrecho internacional humanitario Esta realmente es la opcioacuten a mi juicio maacutes realista para disminuir la gravedad del fenoacutemeno del desshyplazamiento pero igualmente nos indica que el mero asistencialismo no es una salida al problema y que eacuteste invetiblemente tiene que ser asumido desde un abordaje poliacutetishyco Subrayo lo anterior porque los intentos de impulsar y lograr que las partes en conflicto acepten las reglas del derecho internacional humanitario los protocolos de Gishynebra etc aunque son antigUos nunca han surtido efecto praacutectishyC069

bull

(fi Veacutease por ejemplo la compilacioacuten Conversaciones de paz frente al horror acuerdos humanitarios mandato ciudadano por la paz la vida y la libertad Bogota septiembre de 1998 En dicho documento se compilan normas del Ejerctio de Liberacioacuten Nacional el EPL las FARC-EP que suponene autorestrcciones encaminadas hacia el respeto de algushynos de los derechos centrales del Derecho Internacional Humanitario por parte de dichas

C UADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALW Ndeg 30 DICIEMBRE DE 2003 109

3 Como lo afIrma Francisco Galindo Veacutelez representante del Alto Coshymisionado de Naciones Unidas para los Refugiados en Colombia ACNUR considerarnos pertinenshyte que el Estado actuacutee en un marco de integralidad es decir que aborshyde el problema del desplazamiento en su totalidad y no lo enfoque exshyclusivamente a la atencioacuten de la poblacioacuten desplazada70 El aborshydaje del tratamiento a la poblacioacuten desplazada generalmente se da en un contexto en el que la poliacutetica puacuteblica no pasa de ser meramente reactiva Las autoridades locales funcionashy

rios de distintas agencias nacionales intentan coordinar esfuerzos respuesshyta pero ellos estaacuten encaminados maacutes hacia las dinaacutemicas de apaciguumlamienshyto de los efectos y no la remocioacuten de las causas estructurales que genera el desplazamiento Esto a mi juicio debe ser reconocido con suficiente claridad para que se entienda que la solucioacuten poliacutetica y militar que necesariamente se debe abordar respecto de los conshyflictos armados irregulares croacutenicos de la sociedad colombiana son en uacuteltishymas los factores que permitiriacutean la

suspensioacuten o la dismunicioacuten sustanshycial de los procesos de desplazamienshyto y de migracioacuten forzosa violenta

De otro lado el delegado de Nashyciones Unidas arriba citado insinuacutea que adicionalmente otro factor que reshyviste una gran importancia al momenshyto de diseftar una poliacutetica puacuteblica conshysiste en la elaboracioacuten de un conjunto de estrategias que permitan la adecuashyda reinsercioacuten o maacutes exactamente dishycho la integracioacuten de los desplazados en nuevas sociedades locales o regioshynales incluyendo el derecho a la tieshyrra dado el origen campesino de mashyyoriacutea de eacutestos a la asistencia puacuteblicoshyestatal para su reintegracioacuten a los cirshycuitos econoacutemicos y productivos el papel de la educacioacuten como un mecashynismo que a la larga permite la movilishydad social la aceptabilidad y el recoshynocimiento de la dignidad de las proshypias comunidades marginadas en conshydicioacuten de desplazamiento

Si bien es cierto los tratamientos de choque o la terapia reactiva que tieshyne que ver con los asuntos de vivienshyda habituallamiento mantenimiento de condiciones miacutenimas de las condishyciones de salubridad de las comunidashydes desplazadas atencioacuten alimentaria

organizaciones Igualmente se hace mencioacuten de los primeros acuerdos que enunciativamente en esa materia asumieron por esa misma fecha las Autodefensas Unidas de Cordoba Sin embargo en la praacutectica el efecto de estas deliberaciones y asuncioacuten de poliacuteticas por parte de las organizaciones armadas fue maacutes retoacuterica que praacutectica La poblacioacuten civil sigue siendo uno de los principales objetivos del conflicto

JO Veacutease Francisco Galindo Veacutelez en la compilacioacuten Destierro y desarraigos memorias del 1I Seminario Internacional de Desplazamiento implicaciones y retos para la gobernabilidad la democracia y los derechos humanos CODHES y Organizacioacuten Internacional para las Migraciones Bogotaacute-Colombia 4middot6 de septiembre de 2002 paacutegina 25

110 ltltINCONGRUENCIAS y DIFICULTADES EN LAS RESPUESfAS DE POLIacuteTICA PuacuteBLICA

tratamiento sicoloacuteg los parientes y reton _ fami liares mediante rre-~

ces arias en una estra =_ turaleza son de otro mente y hay que dec middotmiddot ridad insuficientes 4 Finalmente ho~ ero

las anteriores co- _ otro peligro de po obstaculiza el retoshycioacuten es la concep dad democraacutetica -Gob ierno del Pr _

entre combatiente tientes En efecto no utilizoacute la pirote shyla administrac ioacuten -_ de George Bush 31 __ guerra al terrorismo shycomo tales a los co - _ _ guiares colombian el ELN y las AutO e para desconocer _ poliacuteticosino para e la poliacutetica puacuteblica tatal la diferenc iac

bladores civiles de entre combatiente tientes

CUADEROS DE A D Ugt ISTlL

srnurucioacuten sustanshyiexcliexclc~ de desplazamienshy

ill-zosa violenta ~ delegado de Nashy

- 7iba citado insinuacutea -- =-c otro factor que reshy

nancia al momenshy liacutetica puacuteblica conshy

--~ioacuten de un conjunto

-= ~rmitan la adecuashy=-aacutes exactamente dishy

~~-JQ de los desplazados - x_eacuterles locales o regioshy

= - el derecho a la tieshy

_~o los tratamientos ~ia reactiva que tieshy

- asuntos de vivienshy

5 que enunciativamente ~ iri- se idas de Cordoba Sin

de poliacuteticas por parte n civil sigue siendo

--_ ~ ---~

tratamiento sicoloacutegico buacutesqueda de los parientes y retorno de los nuacutecleos familiares mediante mecanismos de enshycuentro y resocializacioacuten etc son por supuesto cuestiones pertinentes neshycesarias en una estrategia de esta nashyturaleza son de otro lado lamentableshymente y hay que decirlo con toda clashyridad insuficientes 4 Finalmente hoy en dia a la par con

las anteriores consideraciones otro peligro de poliacutetica puacuteblica que obstaculiza el retomo de la poblashycioacuten es la concepcioacuten de segurishydad democraacutetica formulada por el Gobierno del Pres idente Alvaro Uribe Velez que anula la distincioacuten entre combatientes y no combashytientes En efecto el actual gobiershyno utilizoacute la piroteacutecnia retoacuterica de la administracioacuten norteamericana de George Bush al declararle la guelTa al terrorismo para etiquetar como tales a los combatientes irreshygulares colombianos de las FARC el ELN y las Autodefensas no soacutelo para desconocerles su caraacutecter poliacuteticosino para desaparecer de la poliacutetica puacuteblica colombiana esshytatalla diferenciacioacuten necesaria y vital en teacuterminos de la proteccioacuten de derechos humanos de los poshybladores civiles de la distincioacuten entre combatientes y no combashytientes

Ello va de la mano con la red de informantes la poliacutetica que pretende la institucionalizacioacuten de la delacioacuten sistemaacutetica que lleva en siacute misma al involucramiento de la poblacioacuten y al irrespeto de su condicioacuten de neutralishydad No pretendemos con ello decir que no se merezca en los diferentes hechos de la guerra en acciones teshyrroristas adoptar posiciones eacuteticas y poliacuteticas de combate censura y conshydena de acciones violativas de los deshyrechos humanos por parte de los disshytintos grupos armados No se trata de eso Se trata de sentildealar que la tarea fundamental de sofocamiento y resoshylucioacuten del conflicto armado no le coshyrresponde a la poblacioacuten civil geneshyralmente inherme entre muacuteltiples fueshygos sino que es una tarea que compeshyte al Estado para recuperar o por lo menos ostentar el monopolio del uso de la fuerza Una cosa es la cooperashycioacuten ciudadana la solidaridad frente al delito y otra muy diferente y altashymente riesgosa es la loacutegica de una gueshyrra total en la cual desapareceriacutea la disshytincioacuten entre combatientes y no comshybatientes Esta uacuteltima loacutegica implicashyriacutea por siacute sola una accioacuten destructiva de las condiciones de posibilidad de las poliacuteticas de retomo de la poblacioacuten desp lazada a sus lugares de origen hasta la lejana e improbable fecha en que cese la confrontacioacuten interna irre shygular en Colombia

CUADER~OS DE AD~llNlSTRAClOacute UN IVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 DICIEMBRE DE 2003 111

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POLlCrA NACIONAL Revista crimishynalidad- Plan integral de seguridad ciudadana Nos 43 y 44 Bogotaacute 2000200 1

RICHANINazih S istemas de guerra La economiacutea poliacutetica del conflicto en Colombia Bogotaacute Universishydad Nacional Instituto de Estushydios Poliacuteticos y Relaciones Intershynacionales 2003

Introduc de las

112 laquoINCONGRUENCL~S y DIFlCUUADES EN LAS RESPUESTAS DE POLIacuteTICA PUacuteBLICA

middot -ouvelle gestion pushy-0 Paris Geneve pp

squezAlejo 1999Noshy_ Esdo y las poliacuteticas puacuteshyj~a editores Bogotaacute

APORTES DE LA TEORiacuteA Y LA PRAXIS PARA LA NUEVA GOBERNANZA

RESUMEN

Se ha planteado reiteradamente que la laquobuena gobernanzaraquo es la clave para erradicar la pobreza y promover finalmente el desarrollo Sin embargo no estaacute del todo claro a que nos referishymos con el termino buena gobemanshyza o gobernanza democraacutetica Reshyflexionar sobre los vaciacuteos teoacutericos del concepto asiacute como sus limitaciones y posibilidades de aplicacioacuten represenshyta una oportun idad para repensar nuestras propias realidades y aprenshyder de las formas emergentes de goshybernanza que le son particulares a los profundos procesos de cambio y los conflictos de Ameacuterica Latina La teoriacutea ha sido y es insuficiente para captar la complejidad de la praxis sin embargo es extremadamente uacutetil como ejercicio analiacutetico para abordar dicha complej ishydad Por su parte el ejercicio praacutectico es la materia prima de la teoriacutea y su campo de validacioacuten

El caraacutecter normativo de la praacutectishyca poliacutetica ya sea en la construccioacuten de teoriacutea o en el ejercicio praacutectico es indiscutible con esto quiero decir que si bien en otros campos de la ciencia el debate sobre la supuesta neutralidad del conocimiento puede aun tener cashybida en el terreno pal1icular de la poI Iacuteshytica puacuteblica no lo tiene Nuestra forma

Mariacutea Victoria Wltittingltam

de leer la realidad socio-poliacutetica de utilizar los conceptos teoacutericos de prishyvilegiar una explicacioacuten sobre otra las decisiones sobre cuales son las preshyguntas relevantes etc son expresioshynes de decisiones valorativas y por ende normativas

El concepto de gobernanza es parshyticularmente uacutetil para ilustrar el argushymento propuesto sus diversas acepshyciones y aplicaciones reflejan clarashymente decisiones acerca de coacutemo debe ser el sistema socio-poliacutetico y el ejercishycio del poder al interior del mismo Este documento tiene como objetivo preshysentar una revisioacuten no exhaustiva de los diferentes usos y acepciones del concepto de gobernanza asiacute como de los proyectos de investigacioacuten e inshytervencioacuten orientados a promover y fortalecer la buena gobernanza -teoshyria y praxis- tratando de identificar los vaciacuteos existentes y las preguntas emershygentes

La intencioacuten final sin embargo es aportar al debate sobre los valores y acciones que han orientado y orienshytan los procesos de cambio en los sisshytemas socio-poliacuteticos Latinoamericashynos particulamlente los procesos de democratizacioacuten y descentralizacioacuten el supuesto baacutesico que orienta este documento es que las interacciones entre los diferentes actores poliacuteticos

CUDERiOS DF -DlIISTR-CIOacute U IERSIOAD DEL V-LLE Ndeg 30 DICIDIBRE DE 2003 129

y entre sus intereses reflejan la calishydad del reacutegimen poliacutetico e impactan la calidad de vida del sistema como un todo y de los individuos que lo conshyforman

ABSTRACT

One has considered repeatedly that laquogood gobernanzaraquo is the key to eradicate the poverty and to prom0shy

tefinaly the development Nevertheshyess it is not absolutely clear to that we talked about with lfinish good goshybernanza 01 gobernanza democratic To reflect on the theoretical emptinesshyses ofthe concept as well as their lishymitations and possibilities of applishycation represent an opportunity to rethink our own realities and to learn ofthe emergent forms ofgobernanza that is to him particular to the deep processes ofchange and the conjlicts ofLatin America The theOfy has been and is insujJicient to catch the comshyplexity of praxis nevertheless is exshytremely useful like analytical exercishyse to approach this complexity On the other hand the practical exercises is the raw materia ofthe theory and its field ofvalidation

The normative character of the politica practice 01 in the construcshytion oftheot)J or the practica exercishyses is zmquestionable with this Jmean that athough in otherfields ofscienshyce the debate on the sllpposed neushytralit) ofthe knowledge can even herve capaci) in the particular und ofthe public polic) does not have it Ollr

130 ABSTR-CT

form to read the partner-political reashylity to use the theoretical concepts to priviege an expanation on anoshyther one the decisions on as are the excellent questions etc they are exshypressions of decisions valorativas and therefore normative

The concept ofgobernanza is parshyticularly usefu 10 illustrate the proshyposed argument their diverse meshyanings and applications reflect decishysions cleary about how it must be the partner-political system and the exershycise ofthe power to the interior ofthe same one This document must like obshyjective presentdispay a revision noshynexhaustive ofhe different uses and meanings ofthe concept from gobershynanza as we as oftheprojects ofinshyvestigation and intervention oriented to promote and to fortijj good goshybernanza -teoria and prCL-is- being tried to identijj the existing emptinesshyses and the emergent questions

The final inlention nevertheless is lo contribute to lhe debate on he values and actions hat have orienshyted and orient he processes ofchanshyge in the Latin American partner-poshylitica systems particulary the proshycesses ofdemocratization and decenshytralization the basic assumption that it orients east document is that he interactions between the different politica actors anc Iheir interests reflect the quaity of the politica reshygime and hit the qZlality ofliJe ofthe sysem ike a whoe anc the indivishyduas that conform il

PARA INTERN

RESUMEN

En la primera secci presenta las caracteriacute i shyde las Poliacuteticas Puacuteb licas Ameacuterica Latina y El Cari _ se con una introduccioacuter sus orientaciones actua __ perspectiva conceptual re las con los heterogeacuteneos iexclshyDesarrollo que se im ple _ regioacuten Se introduce tan ~ _ que de las Organizacion dad Civi l (OSC) sobre e ~ cando en ellas su carnc t- _ _

mentos para satisfacer oS -_

des de la poblacioacuten En la segunda seccioacute ~ _

ce la asociacioacuten entre Te _ ciones y los Servicios d gado que en la regioacuten hl~ tre 1990 y el momento a so de modernizacioacuten e empresarial que en este uacute ha significado su priva ltgt2_

mayoriacutea de los paiacuteses au cepciones confirman do ~

estructural que hace parte e dad del continente

se hace una caracteriza cha digital entre nue [ro los paiacuteses desarro llados _

parlner-political reashy_ theoretical concepts

explanation on anoshy_ _~cisions on as are the

fans etc they are exshyisions valorativas

ormative __ ~ 01 gobernanza is par-

o O iIIustrate the proshy_ t Iheir diverse meshyiexclications rejlect decishy~O ll hm it mus be Ihe

~-GiliJ system and the exershyC 10 the interior olhe ioclIment musllike obshyJisplay a revision noshy

-he different uses and iexcle concept from gobershy

olthe projects olinshyel intervention oriented d to 10rtifY ( good goshy

-~ aia and praCis- being ~ iexclhe existing emptinesshy

rgent questions lention nevertheless e 10 the debate on the _ions that have orienshy

iexclhe processes 01 chanshy iexcl American partner-poshy

particularly the proshyrm ization and decenshybasic assumption Ihat

document is tha the J terween Ihe diflerent

s and Iheir inleresls iT)middot 01 the political reshyle quality ollije olhe

hole and Ihe indivishy

11 il

POLiacuteTICAS PUBLICAS PARA INTERNET EN AMERICA LATINA y EL CARIBE

RESUMEN

En la primera secc ioacuten la ponencia presenta las caracteriacutesticas generales de las Poliacuteticas Puacuteblicas actuales en Ameacuterica Latina y El Caribe iniciaacutendoshyse con una introduccioacuten que aborda sus orientaciones actuales desde una perspectiva conceptual relacionaacutendoshylas con los heterogeacuteneos procesos de Desarrollo que se implementan en la regioacuten Se introduce tambieacuten el enfoshyque de las Organizaciones de la Socieshydad Civil (OSC) sobre el tema destashycando en ellas su caraacutecter de instrushymentos para satisfacer las necesidashydes de la poblacioacuten

En la segunda seccioacuten se estableshyce la asociacioacuten entre Telecomunicashyciones y los Servicios de Valor Agreshygado que en la regioacuten han vivido enshytre 1990 y el momento actual un proceshyso de modernizacioacuten tecnoloacutegica y empresarial que en este uacuteltimo aacutembito ha sign ificado su privatizacioacuten en la mayoriacutea de los paiacuteses aunque con exshycepciones confirmando la diversidad estructural que hace parte de la identishydad del continente

En la tercera seccioacuten se describe el crecimiento del Internet en la regioacuten y se hace una caracterizacioacuten de la breshycha digital entre nuestro continente y los paiacuteses desarrollados a traveacutes de

Paul Bonilla Soria

indicadores que confirman la situacioacuten Los elementos del contexto presenshy

tados en las secciones anteriores pershymiten explicar las caracteriacutesticas de las Poliacuteticas Puacutebl icas para Internet que se han identificado en el momento actual desde los conceptos y valores de reshyferencia que se convierten en objetishyvos y metas a alcanzar en los diferenshytes paiacuteses reconociendo su especifishycidad Finalmente se presentan las acshytividades concretas que las Poliacuteticas Puacuteblicas se encuentran desarrollando en el aacuterea de la legis lacioacuten la modern ishyzacioacuten tecnoloacutegica y en proyectos de instalacioacuten de puntos de conectividad

ABSTRACT Thejirst section olthis papa preshy

senls the general characterislics 01 Lain American and Caribbean public policy Jt begins wilh an introduction Ihat slates is conemporary orientashytions Irom a conceptual perspecive which relate Ihem to Ihe development process implemented in Ihe region 1 is also introduced Ihe civil society orshyganialions (CSO) approche lo Ihis isslle in which Ihe stress is on populashylion needs salisjaclIacuteons

The second seclion slales Ih e reshylalionship bel1 een lelecornmunicashylions and Valu e AddedSen 1ices Since 990 until n01l Ih ey have go ne

CtA DER1OS DE IDlIISTRA CIOacute U I ERSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 D ICl DIIJRE DI 2003 131

through a process o( technological and enterpreneurial modernization which in the last meant their privatizations in most ofthe countries althought there are exceptiont that confirm the structural diversity that characterized the continent identity

The third section describes the growth process ofthe Internet in the region A characterizations of the digital gap is made comparing our continent and the developped counshytries by means ofindicators that conshyfirm this situations

132 ABSTRACT

The contextual elements preshysented in the previus sections explain the public policy characteristics for internet which have been identified in the present momento Concepts and references values that become objecshytives and goals fo reach in different countries acknmvledge their specishyficities Finally concref acfivities that public policies implement in the field oflegislations technological modernshyizations and connectivity process are presented

LA REMESA DE L E PARA IMPULSAR P

RESUMEN

Este documento re la~ Lii un conjunto de epere _ operacioacuten internacional pshycioacuten del desarrollo E bull bull rasgo novedoso estriba shycooperacioacuten no cOITesjX nismos institucionales ba-_ teral donantes de pa ise5 - _ Sino que al contrario es~ _ __ ejemplifica de que man _ __ tes pobres de los pa iacuteses --shycanos son hoy en diacutea --shyimpoliante para la ac um ~ _ pital y la contribucioacuten al iquest~-_ noacutemico a paltir del emioacute ~e de divisas a traveacutes de miacute - ~ _ nismos de giros para sus iexclshyel paiacutes de origen El au - e como a traveacutes de numer - -shytos se han podido con --shymatizar los esfuerzos de eL -~_shyentre los hondureil os qUE

Estados Unidos respec e shylas necesidades de sus fmiexcl paiacutes de origen

Finalmente el autor ~ cesidad de que este tema -~ _ te reconocido y sobre eacute - poliacuteticas por parte de l - bull cuales por supuesto po - _ se para otros paiacuteses de

CC-DEROS DE DIIISTR

___lII al elements preshy

_ iexclrltC-ius sections explain ~- characteristics for

_ _ llave been identified omento Concepts and s lhat become objecshylO reach in different

owedge their specishyoncret activities that mplement in thejield ~chnological modernshy

__ neetivity proeess are

LA REMESA DE LOS EMIGRANTES UN FACTOR DECISIVO PARA IMPULSAR POLiacuteTICAS DE DESARROLLO SOCIAL EN

HONDURAS

RESUMEN

Este documento relata y sistematishyla un conjunto de experiencias de coshyoperacioacuten intemacional para la promoshycioacuten del desarrollo En este caso el rasgo novedoso estriba en que dicha cooperacioacuten no corresponde a orgashynismos institucionales banca multilashyteral donantes de paiacuteses ricos etc Sino que al contrario eacutesta experiencia ejemplifica de que manera los emigranshytes pobres de los paiacuteses latinoamerishycanos son hoy en diacutea un factor muy impol1ante para la acumulacioacuten de cashypital y la contribucioacuten al des3lTollo ecoshynoacutemico a partir del envioacute de remesas de divisas a traveacutes de muacuteltiples mecashynismos de giros para sus familiares en el paiacutes de origen El autor evidencia como a traveacutes de numerosos proyecshytos se han podido concretar y sisteshymatizar los esfuerzos de cooperacioacuten entre los hondurentildeos que viven en los Estados Unidos respecto del apoyo a las necesidades de sus familiares en el paiacutes de origen

Finalmente el autor reclama la neshycesidad de que este tema sea claramenshyte reconocido y sobre eacutel se formulen poliacuteticas por parte del gobierno las cuales por supuesto podriacutean replicarshyse para otros paiacuteses de Ameacuterica Lati-

Ricardo Puerta

na y que este asunto sea tomado en cuenta a la hora de elaborar programashyciones y planes de desarrollo tanto sectoriales como territoriales en paiacuteshyses que tengan este mismo tipo de sishytuaciones las cuales resaltan positishyvamente como factores para el mejorashymiento de la calidad de vida y las dinaacuteshymicas de participacioacuten comunitaria

ABSTRACT

This doellment relates and systeshymaties a set of experienees of intershynational cooperation for the promoshytion ofthe development 1n Ihis case the novel characteristic is based in which this cooperation does not coshyrrespond to instilulional organisms multilateral bank donors of rieh eounries etc But hal on he conshyrary Ihis one experience exemplifies ofwhich lvay the poor emigrants of the Latin American eountries are nowadays a veraquo) importanlfaetorfOshythe aeclmlllalion of capital and the contribution lo Ihe eeonomie deveoshypmenl frOIl1 sent of remittanees of cllrrencies through I1l1lipe travershysing gears for Iheir reatives in Ihe origin counlry The aulhor del1onsshyIrates like Ihrough 171117erOllS proshyjecs have been able lo I1ake sfleciJic

CUDEROS DE DIIISTRmiddotCIOacute UumlERSIDD DEL V ALLE 0 30 DICIDIIlRE DE 2003 133

and to systematize the cooperation efforts between the Hondurans that live in the United States respect to the support to the necessities of his relatives in the origin counlly

Finally the author demands the necessity that this subject clearly is recognized and on him policies on the part of the government are formulashytec which ofcourse cOlId talk back itselffor other cOlntries ofLatin Ameshy

134 ABSTRCT

rica and who this subject is taken into account at the time of elaborashyting programmings and plans of deshyvelopment sectorial as as much teshyrritorial in countries that have this same type ofsituations which positishyvely emphasize likefactorsfor the imshyprovement of the quality of lije and the dynamic ones of communitarian participaion

INCONGRUENCI DE POLITICA

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P MIGRACION y DESP

RESUMEN

En Colombia como s acentuacuteado en la uacuteltima eacute so de migracioacuten forzosa las violencias de di stin to~lan esta sociedad Se cal de dos millones y medio se constituyen en sujeOS desplazamiento y de mi sa en los uacuteltimos tres antildeos shyque provienen desde los _ econoacutemicos de aacutereas enshyretaliacioacuten y amenazas pshydel conflicto armado y

Estos desplazamientosmiddoth enormes presiones para I rritoriales (departamentos ciones municipios y gob les) Igualmente se ha ir figurar una poliacutetica puacutebli respuesta a este problema _da por el papel de organi zc tilaterales tales como la cr Internacional de Migraci asiacute como por organiza bernamentales de distimo ticulo por lo tanto anali~ de respuesta y la creati da frente a los problemas el tratamiento del desp ll7~~1i zoso y la migracioacuten e -iI--~

~JiexclO this subject is taken al the time of elaborashy

-r-=zrmings and plans of deshy-eclorial as as much teshyOImtries that have this

~ --slUations which positishy e Iikefactorsfor the il11shy he quality of lije and

ones of communitarian

INCONGRUENCIAS Y DIFICULTADES EN LAS RESPUESTAS DE POLlTICA PUBLICA FRENTE A LOS PROCESOS DE

MIGRACION y DESPLAZAMIENTO INTERNO EN COLOMBIA

RESUMEN

En Colombia como se sabe se ha acentuacuteado en la uacuteltima eacutepoca el proceshyso de migracioacuten forzosa generado por las violencias de distinto tipo que asoshylan esta sociedad Se calcula que maacutes de dos millones y medio de personas se constituyen en sujetos activos de desplazamiento y de migracioacuten forzoshysa en los uacuteltimos tres antildeos por causas que provienen desde los desplomes econoacutemicos de aacutereas enteras hasta la retaliacioacuten y amenazas provenientes del conflicto armado y sus actores Estos desplazamientos han generado enormes presiones para los entes teshylTitoriales (depmiamentos o gobernashyciones municipios y gobiernos locashyles) Igualmente se ha intentado conshyfigurar una poliacutetica puacuteblica externa en respuesta a este problema detenninashyda por el papel de organizaciones mulshytilaterales tales como la Organizacioacuten Internacional de Migraciones -OIM- asiacute como por organizaciones no gushybernamentales de distinto cariz El arshyticulo por lo tanto analiza el proceso de respuesta y la creatividad suscitashyda frente a los problemas presentes en el tratamiento del desplazamiento forshyzoso y la migracioacuten especialmente en

Edgar Varela Barrios

el suroccidente colombiano a lo largo de los uacuteltimos cuatro antildeos cOITelacioshynando los actores internacionales las instituciones no gubernamentales los gobiernos locales el gobierno nacioshynal y la propia dinaacutemica impliacutecita en el denominado Plan Colombia mecashynismo de lucha contra la drogadiccioacuten soportado en el apoyo econoacutemico y militar de los Estados Unidos a Colomshybia desde la administracioacuten Pastrana y que continuacutea con el actual gobierno del Presidente Alvaro Uribe V eacutelez

ABSTRACT

1n Colombia as it is know the forced migration process generated by differents sorts ofviolence which devastate society has increased in recent times 1t is estimate that in the last three years more than two l11ilshylions and a half people have been active subjets of displacement and forced migration The associated causes to this phenomenon comefrom economics crashes in wide geoshygraphical areas to retaiations and threats cOl11ingfrol11 the diverse armed confict actors This displacement has generated strong stress for the territiorial entities (i e departments

CUADEROS DE AD~ISTRACIOacute UNIERSIDAD DEL VALLE Ndeg 30 DICIDIBRE DE 2003 135

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and department governors mUnLcshypalities and local governments) In this sense it has been intended to built an external public policy to solve the problem which has been determinated by the rol tha multilateral organiwshylions such as Inlernational Migrat ion Organization lMO and NGOs play This papel analize the response proshycess implemented in the lastfour years and the creativity generated to flnd out alternatives to the present probshylems reated to migrations andforced

136 ABSTRACT

displacement treatment particlllarly in colombian sOllthwest area It conshysiders the international actors the NGOs the local and national govermen and Ihe impicil dynamic of the so called Plan Colombia flghtind mechanism against drlgs supported by he militar and ecoshynomic aid from de United Sate 0

Colombia started in Pasrana adminshyistrations and continued in Pres ident Alvaro Uribe goverm en

UNA IN

RESUMEN

En Colombia la in eshybre poliacuteticas puacuteblicas e shypiente a pesar de un no to del intereacutes por el tem~ ~ tanto en el campo aca ( poliacutetico-administrativo e te artiacuteculo se pretende - shymanera senci lla al lector e ~

anaacutelisis de las poliacuteticas traveacutes de la coacutemoda da gt __

del llam ado ciclo de poI se presenta brevemente les conceptos utilizados shypo de estudio definicioacute shyagenda formulaci oacuten implementacioacuten y evalua shyde una invitacioacuten al desar bajos de investigacioacuten en _-shylas ciencias soc iales que _~ ~ za por su conexioacuten tan- _ flexioacuten teoacuterica como con e shyla realidad poliacutetica socit _f~

Y administrativa a partir pectiva interdisc iplinarit_

Palabras claves Poliacuteticas puacuteblicas Anaacutelisis de poliacutet icas Ciclo ele poliacuteticas

CC-ll EROS DE DII1 TR(

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reallnent particulary Jt conshy

niexclariona actors the national

iexclhe implicit dynamic ~J Plan Colombia

-he militar and ecoshyde United State to

cd in Pastrana adminshyonlinlled in President

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UNA INTRODUCCiOacuteN PARA EL ANAacuteLISIS DE LAS POLiacuteTICAS PUacuteBLICAS

Andreacute-Noel Rollz Deubel

RESUMEN ABSTRACT

En Colombia la investigacioacuten soshyIn Colombia the investigation on

bre poliacuteticas puacuteblicas estaacute auacuten inci shypubic policies is still incipiente in

piente a pesar de un notable crecimienshyspite of a remarkable grolVth of theto del intereacutes por el tema desarrollado interest by the developed subject so tanto en el campo acadeacutemico como

poliacutetico-administrativo Con el presenshy much in the academic field as politishy

te artiacuteculo se pretende introducir de cal-administrative With the present manera sencilla al lector en el tema del article it is tried to inrod1lce ofsimshyanaacutelis is de las poliacuteticas puacuteblicas A ple way lo the reader in the subject of traveacutes de la coacutemoda clave de lectura the analysis of the public p olicies del llamado ciclo de poliacuteticas puacuteblicas Through the comfortable key of reashyse presenta brevemente los principashy ding of the calf cycle ofpublic polishyles conceptos utilizados por este camshy

cies one briejly appears the main conshypo de estudio definicioacuten problemas

cepts used by thisfield ofstudy definishyagenda formulacioacuten decisioacuten tion problems agenda formulation implementacioacuten y evaluacioacuten Se trata

de una invitacioacuten al desarrollo de trashy decision implementaion and evaluashy

bajos de investigacioacuten en esta aacuterea de tion One is an invitation to the deveshylas ciencias socia les que se caracterishy lopment of works of investigation in za por su conexioacuten tanto con la reshy this area ofsocial sciences that is chashyflexioacuten teoacuterica como con el anaacutelisis de racterized as much by its connection la realidad poliacutetica soc ial econoacutemica with the theorelical rejlection as with y administrativa a partir de una persshy

the analysis ofpolitica social ecoshypectiva interdisciplinaria

nomic and administrative the reality

ji-om a interdisciplinwy perJpeClive Palabras claves Poliacuteticas puacuteblicas

KeywordsAnaacutelisis de poliacuteticas Ciclo de poliacuteticas Public policies

Analysis ofpolicies Cycle ofpoliacutecies

CLID EROS DE ID~IIISTRICl6 UWERSIIHD DEL VALLE 10 30 DICIDIBRE DE 2003 137

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la aI1iculaci6n entre los It IIIVl~_l _shy

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INTRODUCCION

Uno de los mas graves manitarios que afronta la s lombiana a partir de la re profundizaci6n del confli interno es la generalizac ioT cobertura como en extensiorc de los fen6menos de desp masivo forzoso Los exper den en general en seflalar namicas migratorias promo causas violentas se catap_ bull pa11ir de los aflos 1984-1985 r

narcotratico y la transfig proyecto politico-militar de zaciones insurgentes con guiente aparici6n de su res- __ terminos del esquema de ac militar influyeron para darl n6meno una dimensi6n de p nea en cuanto a la agenda Ct publica en el pais

Sin embargo una resp tucional al fen6meno del Ie

miento forzoso demor6 casi da S6lo en los aflos 94-9 - e Nacional a partir de documen PES que constituyen dirtt politica publica en el nivel ceshytific6 las caracteristicas gent fen6meno y posteriormene algunas pautas de respuesta ~shynos de politica publica pri ~ te consignadas en la Ley 38juliode 1997 Diversos ane propios organismos intemashyNaciones Unidas han seiia

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Incongruencias y - Dialnet · 2017. 11. 10. · J "Incongruencias y dificultades en las respuestas...

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