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Índice de Transparencia del Sector Público Costarricense

Basado en Sitios Web

Resultados 2018

Contexto nacional

Tensiones fiscales

La transparencia es un imperativo con beneficios exponenciales para el Estado y la ciudadanía en general

Institucionalidad sólida

Sistema democrático que promueve: • Visibilizar la administración pública

• Promover la rendición de cuentas

• Promover la participación ciudadana

• Fortalecer la confianza en las instituciones

Derecho humano y constitucional de acceso a la información

Participación activa en: • Alianza para el Gobierno Abierto

• Red Interinstitucional de Transparencia

Definición

El ITSP es un instrumento de medición de la transparencia de las instituciones que conforman el sector público costarricense, centrado en el acceso a la información pública disponible en sus sitios web, que busca ofrecer una medición anual con el objetivo de fortalecer la institucionalidad costarricense.

Alcance

El ITSP concibe a la transparencia en un sentido amplio de acceso a la información por medio de los sitios web y por parte de la ciudadanía

Metodología

• Justificación

• Proceso de construcción

• Proceso de evaluación

www.dhr.go.cr

http://www.dhr.go.cr/

La continuidad

www.dhr.go.cr

http://www.dhr.go.cr/

En este 2018

Instituciones públicas evaluadas

Sector Municipal 89

Empresas y Entes Públicos 54

Instituciones Autónomas y Semiautónomas 39

Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas 9

Ministerios 18

Órganos Adscritos a Ministerios 38

Poderes de la República y Órganos Adscritos 7

TOTAL 254

Año No disponibles

2015 02

2016 29

2017 32

2018 22

Año Evaluadas

2015 105

2016 206

2017 254

2018 254

Cobertura del 74%

Sector municipal representó el 91% (81% en 2017)

Promedios nacionales

34,55

50,15

29,78

28,94

21,20

Índice de Transparencia

Acceso a la información

Rendición de cuentas

Participación ciudadana

Datos abiertos

Promedios por quintiles: ITSP

68,52

44,04

32,33

21,12

6,16

Q5Q4Q3Q2Q1

Promedios nacionales: 2018 - 2017

34,55

50,15

29,78

28,94

21,20

31,13

44,14

27,66

26,48

18,97





Datos abiertos

2018 2017Un total de 148 instituciones (58%) aumentó su calificación en el 2018

Promedios nacionales: 2018 - línea base

46,21

64,11

43,60

34,54

34,21

32,24

46,02

31,45

26,99

14,27





Datos abiertos

2018 2015 Un total de 77 instituciones (73%) aumentó su calificación respecto la línea base

Promedios por quintiles: 2018 - línea base

78,19

58,79

44,35

33,86

14,34

49,10

40,13

32,9226,44

12,09

Q5Q4Q3Q2Q1

2018 2015

Apartado de transparencia

78%

46%

2018 2015

53%

47%

2018 2017Línea base

Acceso a la información (AI)

Top 3 institucional

Información de servicios 80,18

Información institucional básica 76,25

Directorio electrónico 67,40

Accesibilidad web 21,24

Activos inmuebles de la institución 16,60

Asesorías externas 12,20

Contraloría General de la República (CGR) 98,85

Dirección General de Servicio Civil (DGSC) 97,62

Defensoría de los Habitantes de la República (DHR) 97,18

Lo mejor de AI

Lo peor de AI

Rendición de cuentas (RC)

Planes institucionales 38,78

Temas y acuerdos 37,53

Reporte anual financiero 35,98

Ejecución del presupuesto 24,45

Informes institucionales 22,30

Informes de personal institucional 9,82

Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 96,54

Cuerpo de Bomberos 94,40

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 93,81

Top 3 institucional

Lo mejor de RC

Lo peor de RC

Participación ciudadana (PC)

Redes sociales 65,32

Invitaciones 45,72

Mecanismos de participación en sitio web 37,46

Atención a solicitudes 18,31

Audiencias públicas 8,98

Uso de las participaciones 3,96



Ministerio de Gobernación y Policía 75,93

Top 3 institucional

Lo mejor de PC

Lo peor de PC

Datos abiertos de gobierno (DAG)

Apertura técnica: Contratación administrativa 33,69

Apertura técnica: Presupuesto 31,35

Apertura técnica: Ejecución presupuestaria 27,80

Apertura legal: Presupuesto 13,78

Apertura legal: Ejecución presupuestaria 13,39

Apertura legal: Contratación administrativa 5,12


Municipalidad de Palmares 96,40

Poder Judicial 96,40

Top 3 institucional

Lo mejor de DAG

Lo peor de DAG

Promedios según naturaleza jurídica

72,83

60,27

46,30

45,31

39,52

29,42

21,42

Poderes de la República y Órganos Adscritos

Ministerios

Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas

Instituciones Autónomas y Semiautónomas

Órganos Adscritos a Ministerios

Empresas y Entes Públicos

Municipalidades y Concejos de Distrito

Promedios según naturaleza jurídica: 2018 - 2017

72,83

60,27

46,30

45,31

39,52

29,42

21,42

71,21

56,22

43,30

42,83

34,45

26,82

17,75


Ministerios



Órganos Adscritos a Ministerios



2018 2017

Sector municipal:notas promedio por provincia

20pts

32pts

5pts

17pts

25pts

24pts

18pts

Porcentaje de municipalidades con nota cero por provincia

Heredia 10%

San José 10%

Alajuela 13%

Puntarenas 27%

Cartago 30%

Guanacaste 33%

Limón 67%*Color representa relación entre cantones, no calidad en el resultado en la evaluación

Progreso en sector municipal: 2018 - 2017

Provincia Promedio 2018 Promedio 2017 Cambio

Heredia 32,02 27,27 4,75

San José 25,04 17,99 7,05

Alajuela 24,11 23,16 0,95

Puntarenas 16,95 10,17 6,78

Cartago 20,06 16,43 3,63

Guanacaste 17,82 15,82 2,00

Limón 5,10 11,08 -5,98

Nota cero 2018 Nota cero 2017 Cambio

10% 20% 10%

10% 25% 15%

13% 30% 18%

27% 57% 30%

30% 25% -5%

33% 13% -20%

67% 50% -17%

Rankings según naturaleza jurídica: top 3



Poder Judicial 84,64

Contraloría General de la República (CGR) 84,48

Ministerios

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 80,88

Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 80,68

Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) 77,68

Rankings según naturaleza jurídica: top 3 Órganos Adscritos a Ministerios

Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) 75,08

Instituto Costarricense Sobre Drogas (ICD) 70,54

Dirección General del Archivo Nacional 67,97


Universidad Nacional (UNA) 80,20

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 79,08

Universidad de Costa Rica (UCR) 77,37



Superintendencia General de Pensiones (SUPEN) 65,13

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) 57,62

Rankings según naturaleza jurídica: top 3


Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) 78,03

Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) 74,91

Colegio de Profesionales de Psicología de Costa Rica 65,09


Municipalidad de Santa Ana 77,90

Municipalidad de Heredia 77,89

Municipalidad de Palmares 74,97

Red Interinstitucional de Transparencia

54,97

75,16

51,85

39,9144,97

25,83

39,47

20,3624,26

11,05

Índice deTransparencia

Acceso a lainformación

Rendición de cuentas Participaciónciudadana

Datos abiertos degobierno

Pertenecen a la RIT No pertenecen a la RIT

Mayores fluctuaciones

2018 2017 Cambio

1- Agencia de Protección de Datos de los Habitantes 41,48 13,23 28,25

2- Colegio de Profesionales de Psicología de Costa Rica 65,09 37,24 27,85

3- Banco Hipotecario de la Vivienda 74,91 48,79 26,12

4- Municipalidad de Santo Domingo 24,65 0,00 24,65

5- Ministerio de Cultura y Juventud 56,42 33,34 23,08

Positivas

Los primeros 10 lugares

1 Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 97,43

2 Cuerpo de Bomberos 94,81

3 Poder Judicial 84,64

4 Contraloría General de la República (CGR) 84,48

5 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 80,88

6 Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 80,68

7 Universidad Nacional (UNA) 80,20

8 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 79,08

9 Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) 78,03

10 Municipalidad de Santa Ana 77,90

23 Instituciones obtuvieron más de 70 pts en su nota final vs. 12 en el 2017

Conclusiones

( + ) El estado de la transparencia en el sector público, según el índice, ha mejorado y se encuentra en la mejor posición desde su creación:

• El promedio global del índice y el de sus dimensiones registró la mayor calificación desde el 2015. Un total de 23 instituciones obtuvo más de 70pts (vs. 12 instituciones en el 2017). El 58% de instituciones aumentó su calificación respecto al año anterior. Y el 73% de instituciones aumentó su calificación respecto la línea base.

( + ) El número de instituciones públicas sin sitio web disminuyó por primera vez, de 32 en el 2017 a 22 en el 2018. Lo cual fortalece el derecho de acceso a información pública.

( - ) El 91% de instituciones sometidas a evaluación sin un sitio web disponible pertenecieron al sector municipal (20 de las 22). Mostrando que este sector tiene la mayor barrera de entrada al acceso a información pública.

Conclusiones

( + ) La instituciones que fueron evaluadas en la línea base han realizado a la fecha esfuerzos por mejorar en transparencia. El 20% que más logró avanzar pasó de un promedio de 49pts a un promedio de 78pts.

( + ) El 78% de los sitios web evaluados en el 2015 hoy tienen un apartado de transparencia que ordena la información asociada a la transparencia. Muchos de ellos usan la buena práctica de la guía del CICAP-UCR.

( - ) La brecha con instituciones del sector municipal se mantiene. Los poderes de la república y órganos adscritos obtuvieron el mejor promedio (73pts), mientras que el sector municipal el más bajo (21pts). Pese a ello, las municipalidades mejoraron su promedio respecto el 2017 (18pts).

Conclusiones

( + ) Las instituciones que pertenecen a la Red Interinstitucional de Transparencia de la Defensoría de los Habitantes duplicaron el promedio obtenido por las que no pertenecen a la Red.• Ej. datos abiertos de gobierno: 11pts vs. 45pts.

( + ) Los resultados de los 95 indicadores del ITSP ofrecen una radiografía exhaustiva para cada institución, permitiéndole conocer con detalle dónde pueden y deben mejorar.

Productor e Investigador:David Zamora. Consultor experto. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.

Equipo Directivo y Gestión del Proyecto:Guillermo Bonilla. Defensoría de los Habitantes.Hazel Díaz. Defensoría de los Habitantes.Esteban Mora. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Mayela Cubillo. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Graciela Fuentes. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.

Equipo de Investigación:Joselyn Corrales. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Esteban Herrera. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Jacqueline Ramírez. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Norvin González. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Mario Calderón. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Kaytlin González. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Daniela Morera. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.Allan Araya. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública.

Aviso de Exención de ResponsabilidadEste Informe de la Defensoría de los Habitantes de la República presenta una medición de la transparencia de las instituciones que conforman el sector público costarricense a partir delacceso a información pública disponible en sus sitios web, con miras a ofrecer insumos para fortalecer la institucionalidad costarricense. Como otros instrumentos de evaluación, suimpacto está condicionado por el aprovechamiento de los resultados que se ofrecen. Este Informe no evalúa la corrupción, no mide la gestión de las entidades públicas, no es uninstrumento de control interno, no es un instrumento de percepción, no evalúa a funcionarios públicos, ni mide la calidad general de los sitios web de las instituciones públicas. Elmaterial presentado en este Informe no representa la opinión de la Defensoría de los Habitantes de la República respeto al quehacer administrativo de las instituciones aquí evaluadas.

Este documento se escribió con un uso inclusivo del lenguaje de género y se publica bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional.

Septiembre del 2018, Costa Rica.

http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/



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