Cultura Estadística y Geográfica26

Experiencias en la medición

del sector informal en México

Introducción

Una característica del mercado detrabajo en México es su

Ricardo Rodarte García*

A pesar del importante crecimiento observado en la economíamexicana, éste no ha sido suficiente para absorber la creciente

demanda de empleos bien remunerados y socialmente protegidos.En consecuencia, este excedente ha tenido la necesidad de crear

su propia fuente de empleo y sustento mediante una vasta red depequeños negocios, ocasionando, como resultado, un incremento

considerable del sector informal.

heterogeneidad. En la actualidad,existe un amplio segmento depoblación vinculada con laboresagropecuarias, caracterizadas por

una productividad baja y altamenteintensiva en cuanto a mano de obra,en su mayor parte familiar.Asimismo, coexiste una extensa red

* Licenciado en Sociología. Coordinador de Encuestas de Empleo. Dirección de Estadísticas a Corto Plazo en el Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática (INEGI). Teléfono (449) 910 57 00, ext. 5750. Correo electrónico: ricardor@dge.inegi.gob.mx

Cultura Estadística y Geográfica27

de actividades económicas noagrícolas de pequeña escala, en lascuales sus participantes han creadosus propias fuentes de sustento; a suvez, hay diversos estratos de laboreseconómicas de mediana y gran escala,así como empresas muy competitivasy de elevada productividaddedicadas a las exportaciones.

El crecimiento en la economíamexicana, en los últimos tres añosha sido insuficiente para atender lademanda de empleos bienremunerados y protegidos. Enconsecuencia, este excedente depersonas, que no han logradoinsertarse en el empleo formal, hanvisto la necesidad de crear su propiafuente de empleo e ingreso en unagran red de pequeños negocios,tanto formales como informales,en su gran mayoría.

Una fuente de información degran utilidad para dar cuenta de losaspectos inherentes a la organizacióneconómica de las pequeñas unidadesha sido la Encuesta Nacional deMicronegocios (ENAMIN)1 , llevadaa cabo por el INEGI en los años1992, 1994, 1996, 1998 y 2002.

En la XV ConferenciaInternacional de Estadísticos delTrabajo, de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT),celebrada en Ginebra, Suiza, en19932 , se estableció la necesidad dehacer un acopio de informaciónestadística relacionada con este tipode economía. Las definiciones detales nociones se explican en esteartículo, además de los antecedentesde la ENAMIN, sus principalescaracterísticas, cobertura geográfica,periodo de referencia, temáticaincluida en el cuestionario y algunosde sus más recientes resultados.

Sector informal

En términos generales, se puededescribir como un conjunto deunidades económicas dedicadasa la producción de bienes o ala prestación de servicios con lafinalidad primordial de crearempleos y generar ingresos.Dichas unidades funcionan,típicamente, en pequeñas escalas,con una organización rudimentariaen la que hay muy poca o ningunadistinción entre el trabajo y elcapital como factores deproducción. Las relaciones deempleo, en caso de que existan,se basan más bien en el empleoocasional, el parentesco o las

relaciones personales y sociales y noen garantías formales.

Para fines estadísticos, dichogrupo de unidades, según lasdefiniciones y clasificaciones delSistema de Cuentas Nacionales delas Naciones Unidas, forman partedel sector de los hogares, comoempresas que no están constituidasen sociedad, las cuales se diferenciande las sociedades y cuasisociedadespor la organización jurídica y el tipode contabilidad que llevan.

Las empresas de hogares sededican a producir bienes o prestarservicios, no constituyen una entidadjurídica independiente del hogarpropietario ni de los miembros delmismo y no tienen una contabilidadcompleta (incluido el balance delactivo y pasivo) que permita unadistinción clara entre las actividadesde producción de la organización yde las demás de sus propietarios, asícomo los flujos de ingresos y capitalentre la primera y los segundos.Comprenden las no constituidas ensociedad (cuya propiedad yfuncionamiento están en manos deuno o varios miembros de un mismohogar) y las asociaciones noconstituidas en sociedad (integradaspor miembros de diferenteshogares).

Existen dos tipos de empresas,las informales de trabajadores porcuenta propia, ya sea individualmenteo asociados con otros miembros –desu propio hogar o de otros–, quienespueden emplear a familiares noremunerados de manera ocasional,pero no dan trabajo a asalariados de

1 Los resultados se pueden consultar en www.inegi.gob.mx2 OIT. XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. Informe III. Estadísticas del empleo en el sector informal (documento ICL//III),

19 al 28 de enero. Ginebra, Suiza, 1993.

Cultura Estadística y Geográfica28

forma continua; y las de empleadoresinformales, pertenecientes yadministradas por éstos, ya seaindividualmente o asociados conmiembros de su propio hogar o deotros, que ocupan uno o variostrabajadores de manera continua(además de los familiares noremunerados y/o los empleadosocasionales).

Las encuestas de micronegociosson las únicas que permitendistinguir a las unidades pertenecientesal sector informal e incluyen, en unaperspectiva más amplia, a losnegocios que han logrado constituirseen unidades económicas rentables,con posibilidades de crecimientoque, a su vez, son fuentes de trabajoestables. De los micronegocioscaptados en la ENAMIN deberánexcluirse, estrictamente, aquellosque forman una entidad jurídicaindependiente, o bien, lleven unacontabilidad formal y coticen a laseguridad social.

Características de la Encuesta

Para delimitar el universo dereferencias se consideraron enforma operativa las unidadeseconómicas de hasta seis personas,incluidos el dueño y los trabajadoresremunerados o no, en las actividadesde industria extractiva y de laconstrucción, comercio, servicios ytransportes. En lo concerniente alsector manufacturero, se contemplaa las unidades hasta de 16 personas.

Los micronegocios fueronidentificados mediante la EncuestaNacional de Empleo Urbano(ENEU), la cual se aplica enhogares y tiene como objetivodeterminar los niveles y condicionesdel empleo y desempleo de lapoblación de 12 años y más. Através de un cuestionario, seidentifica a las personas quetrabajan por cuenta propia o queson dueños de negocios y el númerode trabajadores.

La selección que se hace de losmicronegocios con la ENEU permiteincluir a aquellos que escapan a lasencuestas en establecimientos y alos Censos Económicos, con lo quese establece una encuesta mixta dehogares-establecimientos.

Cobertura geográfica y periodode referencia

La ENAMIN 2002 fue representativapara todas las áreas urbanas con100 mil y más habitantes. Lamuestra seleccionada fue de 15 milmicronegocios, de los cuales seobtuvieron 13 558 entrevistas. Cabeseñalar que el tamaño y la coberturageográfica permitieron una buenacaptación de las diferencias existentesentre los micronegocios queconforman el universo, lo cualdisminuye las posibilidades de sesgomuestral. La muestra se obtuvo dellevantamiento de la ENEU en elperiodo enero-marzo del 2002.

De acuerdo con la temática delcuestionario, la temporalidad de lainformación es la siguiente: lasprimeras seis preguntas tuvieroncomo periodo de referencia lasemana anterior a la entrevista, conla finalidad de constatar si lasunidades seleccionadas a través dela ENEU continuaban en operacióny si conservaban las característicasque tenían en el momento que sehizo la selección.

Cultura Estadística y Geográfica29

Para la captación de ingresos ygastos, se utilizó como periodo dereferencia el mes anterior allevantamiento. Los gastos e ingresoscaptados, cuya periodicidad fuedistinta de un mes, fueron ajustadosal monto mensual equivalente. Losinventarios son al 31 de diciembrede 2001. Para los activos comomaquinaria, mobiliario y equipo,vehículos, herramientas y utensiliosse captó el valor presente al momentode la entrevista.

El cuestionario

Con el objetivo de que lasrespuestas fueran lo más veracesposible, el informante de la ENAMINfue el patrón o trabajador por cuentapropia seleccionado y no otromiembro de la familia.

Las primeras preguntas seencaminaron a identificar losnegocios que cumplían los requisitosde la ENAMIN y a ubicar el giro aque se dedicaban, así como laocupación específica del entrevistado.Las restantes fueron dirigidas aobtener la información acerca del

funcionamiento de losmicronegocios, las condicionesde trabajo de sus dueños y de lostrabajadores subordinados.

El cuestionario permitió captarinformación sobre las siguientescaracterísticas:

· Condición de actividad delinformante durante la semanade referencia.

· Posición en el trabajo yocupación principal.

· Rama de actividad y tamañodel negocio.

· Tenencia y tipo del local.· Fundación y financiamiento

del negocio.· Tipo de contabilidad.· Equipamiento.· Inventarios.· Gastos e ingresos.· Vinculación con otras

unidades económicas.· Problemas de operación.· Horarios.· Inscripciones o afiliaciones

del negocio.· Características demográficas

y condiciones de trabajo del

personal ocupado en elnegocio.

· Capacitación.· Experiencia laboral y

migratoria del informante.· Expectativas del negocio.

Principales resultados

Uno de los aspectos que más llamala atención en nuestro país es laexistencia y el aumento en elnúmero de personas dedicadas a laventa o prestación de servicios enpequeños negocios. En los últimosaños, junto con el crecimiento de laparticipación en actividadeseconómicas, particularmente depersonas jóvenes y mujeres, seaprecia la aparición de dos fenómenosestrechamente vinculados: por unlado, la disminución del empleoasalariado (flexibilización deltrabajo, traducido como empleos sinseguridad social, contrato de trabajo,horarios móviles, etc.), y por otro, elcrecimiento del trabajo no asalariado.

La importancia de ambosfenómenos –en términos de capacidadpara absorber el crecimiento naturalde la fuerza de trabajo y, al mismotiempo, de lograr que el nivel dedesempleo abierto no supere el 3%de la población económicamenteactiva– muestra la necesidad deconocer, en parte, la lógica delfuncionamiento de este sector demicronegocios.

De acuerdo con la ENAMIN2002 (cerca de 6.3 millones depersonas) casi 35% del total delempleo urbano se lleva a cabo enpequeños negocios, ya sea comotrabajadores por cuenta propia,asalariados o trabajadores sin pago.Lo anterior significa que alrededorde la tercera parte del empleo es

Cultura Estadística y Geográfica30

generado por 4.4 millones de unidadesde pequeña escala, de las cuales13% son negocios que contratantrabajadores asalariados y 87%,negocios unipersonales, o bien,utilizan trabajadores familiares queno reciben pago (ver cuadro 1).

La gama de actividadeseconómicas en la producción,comercio o prestación de servicioses variada. En el sector manufacturasoperaban cerca de 493 mil negocios,entre los que destacaban laelaboración de alimentos, productosmetálicos, maquinaria y equipo,producción de prendas de vestir yproductos de minerales no metálicos,y sustancias químicas. El porcentajede trabajadores por su cuenta en estesector era de 80%.

En construcción funcionabancerca de 294 mil negocios, en loscuales 81% eran trabajadores porcuenta propia. En las actividades

relacionadas con el comercio operaban1.5 millones de micronegociosdedicados, principalmente, a la ventade prendas de vestir, abarrotes,dulces, refrescos, frutas y verdurasy artículos para el hogar. De éstos,90% representaban negocios detrabajadores por cuenta propia.

El sector de servicios comprendía,aproximadamente, 1.9 millones denegocios que, en su mayoría, sededicaban a la preparación y ventade alimentos o a servicios dehospedaje y financieros, reparacióny mantenimiento de inmuebles,reparación de vehículos, aparatoselectrodomésticos y serviciosdiversos; los trabajadores por cuentapropia tenían 86% de los negocios.

Finalmente, en transportes, con231 mil negocios, predominaban lasactividades de movimiento depasajeros en taxis, colectivos yservicios de mudanzas; 91% de ellos

lo conformaban trabajadores porcuenta propia.

Formas de operación

De acuerdo con la ENAMIN-2002,cerca de 64% de los entrevistadosrealizaban sus actividades eninstalaciones improvisadas en la víapública, en tianguis o deambulandoen la calle, en su propio domicilio oen el de los clientes. Por su parte,sólo 36% contaba con locales dentrode mercados, realizando actividadesen pequeños talleres de produccióno reparación, o bien, en tiendas deabarrotes o locales de servicios.

Del total de micronegocios sinlocal, 29% mencionó que era porfalta de dinero; 64% manifestó quesu actividad no requería deestablecimiento y 6% señaló que nodisponía de local por ser más baratoy cómodo prescindir de él. De losque tenían, 47% dijo ser propietariodel mismo; 39%, lo rentaba y 14%,era prestado.

Los resultados indican que 73%de los micronegocios fueronfinanciados con recursos del propiodueño, siendo la razón principal lade obtener un ingreso mayor quecomo trabajador asalariado sin losrigores de un horario o percibirbajos ingresos laborales.

La segunda causa de peso paracrear su propio empleo fue la

Cuadro 1Micronegocios por sector de actividad

(Miles)

Sector de actividad Total de negocios %

Total 4 414.6 100.0Patrones 590.4 13.4Trabajadores por cuenta propia 3 824.2 86.6

Manufacturas 493.0 11.2Patrones 99.5 20.2Trabajadores por cuenta propia 393.5 79.8

Construcción 293.5 6.6Patrones 55.0 18.7Trabajadores por cuenta propia 238.5 81.3

Comercio 1 517.9 34.4Patrones 151.0 9.9Trabajadores por cuenta propia 1 366.9 90.1

Servicios 1 879.1 42.6Patrones 263.1 14.0Trabajadores por cuenta propia 1 616.0 86.0

Transportes 231.1 5.2Patrones 21.8 9.4Trabajadores por cuenta propia 209.3 90.6

Fuente: INEGI, Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). Encuesta Nacional deMicronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.

Cultura Estadística y Geográfica31

necesidad de tener un complementode ingresos en el hogar y, finalmente,una pequeña parte manifestó queinstaló su negocio después de undespido. Es decir, los aspectos queinciden de manera importante en elcrecimiento del sector tienen su baseen las condiciones de precariedadlaboral y en la disminución de lossalarios reales, lo cual obliga a másmiembros del hogar a participar enel ingreso familiar, creando con suspropios recursos un medio desubsistencia y empleo.

Cuadro 3Población ocupada en micronegocios por edad y sexo

(Miles)

Grupos de edad Total % Hombres % Mujeres %(miles) (miles) (miles)

Total 6 299.7 100.0 4 146.7 100.0 2 153.0 100.0Menos de 12 años 27.7 0.4 17.6 0.4 10.1 0.512 a 24 930.9 14.8 590.5 14.2 340.4 15.825 a 34 1 542.4 24.5 1 068.2 25.8 474.2 22.035 a 44 1 638.1 26.0 1 021.1 24.6 617.0 28.745 y más 2 145.2 34.1 1 441.3 34.8 703.9 32.7N.E. 15.4 0.2 8.0 0.2 7.4 0.3

Cuadro 4Población ocupada en micronegocios por nivel de instrucción

(Miles)

Nivel de instrucción Total Hombres Mujeres

Total 6 299.7 4 146.7 2 153.0Sin instrucción 303.7 164.3 139.4Hasta primaria 2 093.6 1 372.6 721.0Hasta secundaria 1 690.0 1 124.7 565.3Hasta preparatoria 1 283.4 809.4 474.0Hasta licenciatura 845.6 610.3 235.3N.E. 83.4 65.4 18.0

La disponibilidad de registroante las autoridades fiscales ha sidoun factor que permite determinar elgrado de formalidad de las unidadesde pequeña escala. La informaciónreveló que cerca de 70% de losmicronegocios señaló no tenerregistro ante la Secretaría de Hacienday Crédito Público.

Un rasgo relevante en elfuncionamiento de los micronegociosson las elevadas tasas de subempleovisible, ya que 10% laboran jornadassemanales de 1 a 14 horas; en elrango de 15 a 34 horas se encontraban21%, es decir, cerca de la tercera partede los negocios trabajaban por debajode 35 horas semanales, mientras quela sobre jornada es una característicade 41% de los negocios (ver cuadro 2).

De los 6.3 millones del personalen los micronegocios, 15% eranjóvenes menores de 25 años; 50%,personas entre 25 y 44 años y 34%,mayores de 45 años, predominandola población masculina, ya que estacategoría comprendía 66%, mientrasque las mujeres participaban con34% (ver cuadro 3). De los ocupadosen el sector de los micronegocios,38% presentó nivel de instrucciónhasta primaria, 27% estudiaba algún

Cuadro 2Población ocupada en los micronegocios según jornada de trabajo

(Miles)

Jornada de Total % Patrones % Trabajadores %trabajo (miles) (miles) por su cuenta

Total 4 414.6 100.0 590.4 100.0 3 824.2 100.0No trabajó 235.2 5.3 9.0 1.5 226.2 5.9Subtotal 4 179.4 94.7 581.4 98.5 3 598.0 94.11 a 14 hrs. 451.7 10.2 33.3 5.6 418.4 10.915 a 24 424.8 9.6 49.2 8.3 375.6 9.825 a 34 487.2 11.0 56.5 9.6 430.7 11.335 a 39 204.9 4.7 16.1 2.7 188.8 4.940 a 48 777.1 17.6 126.6 21.5 650.5 17.049 a 56 591.0 13.4 106.4 18.0 484.6 12.757 y más 1 234.5 28.0 192.3 32.6 1 042.2 27.3N.E. 8.2 0.2 1.0 0.2 7.2 0.2

N.E. No especificado.Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de

Empleo 2002.

N.E. No especificado.Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de

Empleo 2002.

N.E. No especificado.Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de

Empleo 2002.

Cultura Estadística y Geográfica32

Cuadro 5Población ocupada en micronegocios por sector

de actividad y promedio de horas trabajadas(Miles)

Promedio de horas trabajadas

Total Manufacturas Construcción Comercio Servicios Transportes

42.7 42.9 40.9 46.7 38.8 49.8

grado de secundaria y 34% realizóestudios de preparatoria o profesional(ver cuadro 4).

Las condiciones laborales de casi3.3 millones de trabajadoresdependientes eran de precariedad,pues sólo 13% manifestó tener losservicios de seguridad social y 12%dijo tener la garantía de un contratopor escrito.

El promedio de horas trabajadasfue de 42.7 horas semanales (vercuadro 5). La distribución por sector,en orden de importancia, fuetransportes (49.8 horas), comercio(46.7), transformación (42.9),construcción (40.9) y servicios (38.8).

Finalmente, 44% de los dueñosde micronegocios eran personas quenacieron en un lugar diferente a sulugar de residencia y sólo 38%correspondió a migrantes recientesde menos de cinco años.

Conclusiones

Históricamente, la población harecurrido a diversas fuentes deautoempleo para conseguir unaalternativa de sustento. Cerca de15% del producto interno bruto logeneran las unidades del sectorinformal. En este sentido, se requiereun esfuerzo importante de

financiamiento que repercuta en lacreación de microempresas sólidas,no de sobrevivencia, que formenparte de los encadenamientosproductivos vinculados a la medianay gran empresa.

En mayo del presente año, laENEU dio a conocer la tasa delsector no estructurado, la cual esimportante puesto que identifica a lapoblación ocupada en empresas deempleadores y trabajadores por cuentapropia sin nombre o razón social,que carecen de registro ante las

autoridades u organizacionesgremiales, así como a los trabajadoresque, aún laborando en negociosregistrados, carecen de contrato ycobertura de la seguridad social.

De este modo, a partir de laENAMIN se puede conocer elfuncionamiento de las unidades delsector informal y mediante la EncuestaNacional de Empleo (ENE), lascaracterísticas y evolución de lapoblación que se inserta en estesector. En este sentido, ambasestadísticas permiten complementarse.

El Servicio Nacional de Estadística comprende, entre

otros aspectos:

· La formación de estadísticas que observan hechos

económicos, demográficos y sociales de interés

nacional.

· La organización y levantamiento de los censos

nacionales, encuestas económicas y

sociodemográficas, y la integración de las cuentas

nacionales, estadísticas derivadas o indicadores de la

actividad económica y social.

· La elaboración de normas técnicas a que debe

sujetarse la captación, procesamiento y publicación

de la información estadística.

Fuente: INEGI, STPS. Encuesta Nacional de Micronegocios 2002. // Encuesta Nacional de Empleo 2002.