INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES De la Comisión Estatal de ...
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Resumen Ejecutivo Derivado del impulso que se le ha dado a la política de mejora regulatoria en la presente Administración estatal se conformó la visión de generar una economía competitiva e innovadora, certidumbre jurídica en el ambiente de negocios y un gobierno eficiente eficaz. A partir de estos principios de la Administración Estatal se diseñó la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria (Estrategia Estatal), que adicionalmente incorpora las mejores prácticas de la Ley General de Mejora Regulatoria (Ley General) y la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria (Estrategia Nacional) en sus diferentes, objetivos, metas y líneas de acción. La Estrategia Estatal nos ha permitido implementar la política de mejora regulatoria en los tres ámbitos de aplicación previstos por el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (ONMR): Políticas, Instituciones y Herramientas. Para el pilar de Políticas, asociado la fundamentación jurídica de la mejora regulatoria, el primer paso fue la alineación de la Constitución Política del Estado de Sonora para elevar la mejora regulatoria a la jerarquía jurídica más alta y adicionar en el Artículo 25-F la obligatoriedad de esta política a todas las autoridades gubernamentales a partir del 13 de agosto de 2018. Posteriormente se impulsó la Ley de Estatal de Mejora Regulatoria con el objetivo de instaurar la Gobernanza Regulatoria dentro de la administración pública estatal y el 3 de octubre de 2019 fue publicada en el Boletín Oficial del Estado. INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES De la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Estado de Sonora 2016-2021
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Resumen Ejecutivo
Derivado del impulso que se le ha dado a la política de mejora regulatoria en la
presente Administración estatal se conformó la visión de generar una economía
competitiva e innovadora, certidumbre jurídica en el ambiente de negocios y un
gobierno eficiente eficaz. A partir de estos principios de la Administración Estatal se
diseñó la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria (Estrategia Estatal), que
adicionalmente incorpora las mejores prácticas de la Ley General de Mejora
Regulatoria (Ley General) y la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria (Estrategia
Nacional) en sus diferentes, objetivos, metas y líneas de acción. La Estrategia
Estatal nos ha permitido implementar la política de mejora regulatoria en los tres
ámbitos de aplicación previstos por el Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria
(ONMR): Políticas, Instituciones y Herramientas.
Para el pilar de Políticas, asociado la fundamentación jurídica de la mejora
regulatoria, el primer paso fue la alineación de la Constitución Política del Estado de
Sonora para elevar la mejora regulatoria a la jerarquía jurídica más alta y adicionar
en el Artículo 25-F la obligatoriedad de esta política a todas las autoridades
gubernamentales a partir del 13 de agosto de 2018. Posteriormente se impulsó la
Ley de Estatal de Mejora Regulatoria con el objetivo de instaurar la Gobernanza
Regulatoria dentro de la administración pública estatal y el 3 de octubre de 2019 fue
publicada en el Boletín Oficial del Estado.
INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
De la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Estado
de Sonora 2016-2021
Con estas dos acciones se dio cumplimiento a los compromisos del estado de
armonizar su marco jurídico con la Ley General y así consolidar el sustento de dicha
política al más alto nivel.
Continuamos trabajando con la normatividad secundaria para seguir fortaleciendo
esta política en Sonora. El 28 de Junio del 2021 se publicó en el Boletín Oficial del
Estado el Reglamento de la ley estatal de Mejora Regulatoria.
También, actualmente se encuentra en proceso de publicación los Lineamientos del
Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante y Ex Post, los cuales ya fueron validados
por la Consejería Jurídica del Estado el 07 de Julio 2021. Además, se ha diseñado
el Manual para la Elaboración de los Programas de Mejora Regulatoria para la
administración pública estatal y municipal, los cuales se encuentra en revisión, para
su validación de publicación, en Consejería Jurídica del Estado.
Para el pilar de Instituciones, asociado a la autoridad responsable de implementar
y coordinar la política de mejora regulatoria, se realizaron diversos esfuerzos para
llevar establecer a las instancias necesaria para la operación de dicha política.
Donde se estableció el Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria, instancia
encargada de la vinculación del gobierno estatal con los sectores privados, social y
académico para impulsar y desarrollar la mejora regulatoria en el estado y los
municipios. Este Consejo ha realizado un total de 7 sesiones ordinaria donde se ha
promovido la agenda común de mejora regulatoria con los municipios y la
coordinación de las dependencias y los organismos descentralizados de la
administración pública estatal.
Por otra parte, una de las acciones más importantes fue el replanteamiento de la
autoridad estatal de mejora regulatoria, que con la entrada en vigor de la nueva Ley
Estatal dio origen a la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Estado de Sonora
(CEMERSON) la cual es un órgano desconcentrado de la Secretaria de
Economía del estado de Sonora, con autonomía técnica, operativa y de gestión, la
cual tiene como objeto instrumentar y dar seguimiento al marco normativo y a la
estrategia Estatal. La CEMERSON está próxima a publicar su Reglamento Interior,
validado por la Consejería Jurídica, donde se establecerán las atribuciones de la
Ley Estatal.
Finalmente, en el marco de las instituciones se implementaron dos acciones en
favor del establecimiento del Sistema Estatal: la primera, el impulso a la política de
mejora regulatoria en los poderes Legislativo y Judicial, a través de la firma de un
convenio de colaboración con el poder Legislativo y con el poder Judicial la solicitud
de nombramiento del enlace oficial, respectivamente, la segunda, el seguimiento y
coordinación de la política de mejora regulatoria en la administración pública estatal
por medio de los 56 enlaces de mejora regulatoria que actualmente se
transparentan en el portal de la CEMERSON.
Para el pilar de Herramientas, la Ley General establece doce herramientas para que
en la CEMERSON en línea con la Ley Estatal materialicen la política en programas
y políticas para los ciudadanos. En este sentido, y abarcando más de las
herramientas previstas por la Ley General, se implementaron las siguientes en el
estado de Sonora:
1. Catálogo Estatal de Regulaciones Trámites y Servicios: Se publicó dicha
herramienta en el portal de la CEMERSON para promover la consulta
ciudadana y actualmente se está trabajando una nueva versión.
2. Registro de Trámites y Servicios: El estado cuenta con una plataforma
digital de consulta de información y trámites en línea por medio de la
Secretaría de la Contraloría General del estado de Sonora.
(https://www.sonora.gob.mx/tramites-y-servicios.html)
3. Registro de Visitas Domiciliarias: La CEMERSON desarrolló un portal
electrónico en coordinación con las dependencias y organismos estatales
donde se encuentra la información de inspectores y verificadores para
consulta de la ciudadanía.
(http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/padron-inspectores.html)
4. Guía-Tramison: La CEMERSON creo un mecanismo electrónico para
establecer asesoría acerca de la normatividad vigente para emprendedores
y MIPYMEs para facilitar el cumplimiento con las regulaciones, trámites,
servicios e inspecciones.
(http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/sala-minegociosonora/guia-
tramison.html)
5. Protesta Ciudadana: Se implementó una herramienta de queja y denuncia
de manera digital para que los ciudadanos y empresarios canalicen sus
inconformidades por los incumplimientos y gestiones de las dependencias.
(http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/sala-
minegociosonora/protesta-empresarial.html)
6. Agenda Regulatoria: Se implementó el portal electrónico donde cada
semestre las dependencias deben registrar las regulaciones a expedir ante
la CEMERSON. (http://comers.gob.mx/portal/herramientas/agenda-
regulatoria.html)
7. Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) ex ante y Calculadora de Impacto
Regulatorio: Desde el 2018 la CEMERSON implementó de manera
progresiva la herramienta de evaluación ex ante iniciando con la
determinación del impacto de las regulaciones a través de la calculadora y
posteriormente del procedimiento de análisis sujeto a las mejores prácticas
nacionales para las regulaciones que emiten las dependencias estatales y la
publicación de sus respectivos lineamientos. (sair.comers.gob.mx)
8. Comité de Simplificación de Alto Impacto: El Comité, en alianza con
organismos empresariales, académicos y especialistas técnicos, enfocados
al análisis y diagnóstico para identificar barreras regulatorias, así como para
la generación de acciones y propuestas de simplificación y modificaciones
normativas, se ha obtenido 855 recomendaciones de 302 expertos.
9. Programas de Mejora Regulatoria y Foros de Consulta Pública: se ha
promovido la simplificación administrativa de los trámites y servicios por
medio de los Programas Especiales de Mejora regulatoria y la obtención de
acciones de simplificación del sector privado por medio de los Foros
Regionales de Consulta Pública.
Las acciones de simplificación prioritarias, para el programa estatal,
integradas por los resultados de las primeras tres metodologías, 88 trámites
identificados como de los de mayor costo social e interés de los sectores
productivos, con 576 acciones de simplificación y 164 trámites no prioritarios
con 902 acciones de simplificación de 32 Instituciones de la Administración
Pública Estatal.
10. Programas Especiales de Mejora Regulatoria: Reforma a Tres Sectores:
se analizó el marco normativo de tres sectores prioritarios del estado de
Sonora: comercio, industria manufacturera, hoteles y restaurantes, la cual
permite detectar las posibles fallas en los marcos regulatorios sectoriales que
pudieran inhibir el desarrollo económico.
11. SIMPLIFICA: Se analizaron 635 trámites y servicios estatales, resultando un
costo social para los sonorenses de 4,300 millones de pesos, que
representan el uno por ciento del PIB estatal.
Herramientas Municipales
1. Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE): se logró certificar dos
ventanillas, Hermosillo y Cajeme; donde el modelo se caracteriza por el
establecimiento de una ventanilla única (one stop shop); la identificación de
grados de riesgo por actividad económica, el establecimiento de un formato
único de solicitud, fija un máximo de respuesta por parte de la autoridad no
mayor a las 72 horas, entre otras.
2. Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS): se propusieron 47
propuestas de mejoras y reforma a 6 ordenamientos jurídicos que permitan
impactar en el tiempo de resolución de los permisos de construcción,
buscando como resultado disminuir el plazo de resolución en un 93% (de 100
DH a 7 DH), 86% menos de requisitos (de 44 a 6), 37% menos trámites (de
8 a 3), y 88% menos de interacciones.
Poder Judicial del Estado
1. Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles (JOM): el Gobierno del
estado de Sonora y el Poder Judicial, firmaron convenio de coordinación, con
fecha del 22 de septiembre de 2015, dicho convenio contempla acciones en
torno a un Programa de Mejora Regulatoria del Poder Judicial y que eficiente
los procesos del juicio oral mercantil, así como los procesos, acciones que
involucran su implementación, por lo que en coordinación con la CONAMER
se ha impulsado una agenda de trabajo y acciones con el enlace del Supremo
Tribunal de Justicia del Estado de Sonora.
Acciones Adicionales
1. MI NEGOCIO SONORA.MX: La herramienta MiNegocioSonora.mx, ofrece a
las y los emprendedores, en un solo punto, un portal que facilita la búsqueda
de información y trámites de los tres niveles de Gobierno para abrir, operar y
hacer crecer un negocio en el estado, integrando a los municipios de Cajeme,
Empalme, Navojoa, San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Agua Prieta y
Cananea, en donde se simplificaron 1,637 trámites de los tres órdenes de
Gobierno; además se encuentran 26 cámaras empresariales vinculadas.
(minegociosonora.comers.gob.mx)
2. Registro de Apertura a la Confianza: Se creó este mecanismo para
impulsar actos de buena fe con las personas y empresas que deseen iniciar
operaciones de una empresa de bajo riego y que estas operen
inmediatamente, otorgando la confianza para que tengan el beneficio de
realizar las solicitudes de todos los permisos estatales y municipales, durante
un periodo de gracia de sesenta días hábiles posteriores al inicio de sus
actividades, sin sanciones por parte de las autoridades durante esta gracia y
hasta recibir la notificación de su resolución; disminución del plazo de
resolución hasta en una mitad; y la aplicación de la afirmativa ficta en favor
del solicitante, salvo los casos en que se pretenda prevenir riesgos de
seguridad e integridad de la población.
3. Observatorio COVID-19: Durante la pandemia como parte del plan
emergente, se creó este observatorio, en el que trabajaron en conjunto 52
organismos empresariales y sus afiliados, coordinados por CANACO,
CANACINTRA, CMIC, CANACOPE, CANIRAC, COPARMEX, INDEX y
Unión de Comerciantes del Centro de Hermosillo para recabar información
acerca de los mecanismos y protocolos conforme a su giro empresarial,
mejores prácticas y garantizar la salud.
4. Formación de Servidores Públicos: Como parte de las acciones para la
implementación y promoción de la Mejora Regulatoria Integral en el Estado,
desde 2017 la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria ha llevado a cabo
capacitaciones a funcionarios públicos Estatales y Municipales involucrados
en el Sistema de Mejora Regulatoria Estatal, logrando capacitar a 871
funcionarios públicos de 67 dependencias Estatales y 15 Municipios, dando
la formación de capacidades técnicas a todos los responsables oficiales de
mejora regulatoria de la administración pública estatal y municipal sobre las
mejores prácticas a nivel nacional e internacional.
Todas estas acciones implementadas en el estado se han visto materializadas en
las evaluaciones que el ONMR ha realizado para evaluar la política de Mejora
Regulatoria a nivel Nacional. Como resultado de la primera evaluación, en el
ejercicio 2017, el estado de Sonora ocupó la posición número 17, medición basada
en los tres pilares de la política de mejora regulatoria; posteriormente en la segunda
evaluación, llevada a cabo en el año 2018, el Estado de Sonora obtuvo la posición
número 9, y en año 2019 Sonora alcanzo la posición número 5.
Por último, durante 5 años la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria ha trabajado
en el impulso de 15 Municipios estratégicos de la Entidad, para desarrollar la
Estrategia Municipal De Mejora Regulatoria a través de la implementación de una
Agenda Común alineada a la Ley General, a fin de lograr un marco regulatorio
eficiente, que facilite el pleno desarrollo de las actividades productivas, la eficiencia
en la gestión pública y la simplificación en los trámites y servicios, que en su
conjunto generen las condiciones para que las micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas, puedan abrir un negocio con la certeza jurídica y el respaldo
gubernamental necesario para hacer posible su iniciativa, logrando así, promover la
inversión y la generación de nuevos empleos.
La Agenda Municipal tiene 3 ejes centrales que contemplan en su conjunto un
Gobierno Eficaz, Impulso a la Competitividad, Crecimiento y Bienestar y
Simplificación de Trámites y Servicios, y está compuesta por 17 acciones a
desarrollar en cada municipio donde destaca:
1. Reuniones de trabajo con 15 Municipios estratégicos (dependencias y
funcionarios involucrados), a fin de fortalecer la política de MR en la entidad
y lograr compromisos y avances en la implementación de la Agenda Común.
2. Celebración de Convenios de Coordinación entre Comisión Estatal de
Mejora Regulatoria y 12 Municipios estratégicos. (Hermosillo, Cajeme,
Nogales, Guaymas, SLRC, Puerto Peñasco, Caborca, Huatabampo,
Navojoa, Magdalena, Agua Prieta y Empalme).
3. Designación de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria.
4. Promover la creación de órganos de consulta y supervisión, a través de
los Consejos Consultivos y Comités Técnicos, conformados por los sectores
públicos, privados, social y académico. Logrando la instalación de estos
órganos en 7 Municipios (Hermosillo, Cajeme, Nogales, Caborca,
Huatabampo, Agua Prieta y Guaymas).
Facilidad para hacer Negocios:
Reactivación de 7 Ventanillas para la apertura de Empresas, en los Municipios de
Hermosillo, Cajeme, Nogales, Puerto Peñasco, Caborca, Navojoa y Agua Prieta ,
diseñados para facilitar la gestión de los trámites empresariales de los tres órdenes
de gobierno en un solo lugar. Logrando captar a través de ellas una inversión de
más de 1,387 MDP y la generación de 9,149 empleos.
Asimismo, durante 2016-2017 se impulsó y apoyó en la agestión de proyectos
estratégicos en materia de mejora regulatoria a los municipios de Hermosillo,
Cajeme y Navojoa, que contribuyen a la aplicación de tecnologías en los procesos
de soluciones de trámites que permiten hacer más eficientes su operación y brindar
un servicio innovador al ciudadano, logrando gestionar recursos federales ante a
convocatoria “1.5 Mejora Regulatoria” del Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM) para el desarrollo de 7 proyectos.
En 2020, se continuó trabajando de manera virtual y coordinada con los municipios
de Hermosillo, Cajeme, Nogales, Empalme, Guaymas, Navojoa, Etchojoa,
Huatabampo, Magdalena, Cananea, Caborca, Agua Prieta, SLRC y Puerto
Peñasco, mediante una agenda de trabajo con los Alcaldes y enlaces municipales
para poder lograr avances en la implementación de acciones municipales
establecidas en la Ley Estatal de Mejora Regulatoria. Logrando promover el
Proyecto de Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria, alineado a la nueva Ley
Estatal, la institucionalización de la política en el Municipio, y la implementación de
Herramientas, asimismo, se ofrecieron capacitaciones a los Funcionarios
Municipales sobre la política y distintas herramientas.
Informe Anual de Actividades
En esta Administración estatal, desde un inicio se ha tomado a la mejora regulatoria
como una política pública estratégica para la promoción de una economía
diversificada e innovadora que impulse el desarrollo de la competitividad, el
crecimiento inclusivo y sostenible de los sectores productivos, qué genere un clima
de certidumbre jurídica para la atracción de inversiones, e incremente la eficiencia
y eficacia del Gobierno estatal. Todo esto debe reflejarse en el rediseño de un
Estado incluyente y moderno. De acuerdo con la OCDE, “la mejora regulatoria no
es una cuestión ideológica, sino un instrumento barato y eficaz que mejora la
manera en que el Gobierno atiende tanto a ciudadanos como a empresas, y que
coadyuva a que nuestra economía crezca y genere más empleos.”
Por ello, partimos con la misma visión de la Estrategia Nacional de Mejora
Regulatoria, al plantear que “los objetivos de la política regulatoria están
encaminados a procurar que las regulaciones que se expidan generen mayores
beneficios que costos sociales; a promover la inversión tanto nacional como
internacional; generar seguridad jurídica tanto en la aplicación como en el
cumplimiento de las regulaciones; reducir los costos económicos que derivan del
cumplimiento de la regulación y en consecuencia a facilitar el cumplimiento de la
ley”.
Bajo este contexto y con el objetivo de continuar fortaleciendo la política pública de
la Mejora Regulatoria en el Estado de Sonora, en esta administración se diseñó una
Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria en congruencia con el Plan Estatal de
Desarrollo del Gobierno del Estado de Sonora 2016-2021 y alineada a la Ley
General de Mejora Regulatoria y la Estrategia Nacional para el estado y municipios,
para trabajar en convergencia con los tres niveles de gobierno, a través de 12
objetivos, 40 metas y 163 líneas de acción, por medio de las cuáles las políticas,
instituciones y herramientas del Sistema Nacional de Mejora.
Regulatoria se ejecutarán, a fin de lograr un marco regulatorio eficiente, que facilite
el pleno desarrollo de las actividades productivas, la eficiencia en la gestión pública
y la simplificación de trámites y servicios, y que en su conjunto generen las
condiciones para que las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, puedan
abrir un negocio con la certeza jurídica y el respaldo gubernamental necesario para
hacer posible su iniciativa y con ello, promover la inversión y la generación de
nuevos empleos, impulsando estratégicamente las siguientes acciones en el Estado
de Sonora, contando con la participación de los sectores público, privado,
académico y social, para mejorar la toma de decisiones institucionales, focalizar los
esfuerzos hacia las prioridades de la actividad económica, el bienestar social y la
consolidación de la política pública de mejora regulatoria en Sonora.
POLÍTICAS
LEY ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA, ADECUADA AL CONTENIDO DE LA
LEY GENERAL DE MEJORA REGULATORIA.-
Dentro del diseño de la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria, la primera acción
prioritaria y más relevante fue la de sustentar a la política mejora regulatoria en la
Constitución Política del Estado de Sonora. Era necesario elevar al más alto nivel esta
política. El reto se cumplió al adicionar en su Art.25-F la obligación de todas las
autoridades de Gobierno, en el ámbito de su competencia, de implementar políticas
públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites y servicios,
conforme al marco normativo aplicable, siendo publicado en el Boletín Oficial del Estado
el 13 de agosto del 2018. Como segunda acción prioritaria de la Estrategia Estatal de
Mejora Regulatoria fue presentar la propuesta de Ley Estatal de Mejora Regulatoria para
el Estado de Sonora, armonizada a la Ley General de Mejora Regulatoria. Era necesario
crear un nuevo marco institucional para instaurar una Gobernanza Regulatoria en el
estado que garantizara el funcionamiento eficiente, transparente e incluyente de todas
las autoridades en sus diferentes poderes y órdenes de Gobierno, misma que fue
publicada en el Boletín Oficial del Estado el 3 de octubre del 2019.
Continuamos trabajando con la normatividad secundaria para seguir fortaleciendo esta
política en Sonora. El 28 de Junio del 2021 se publicó en el Boletín Oficial del Estado el
Reglamento de la ley estatal de Mejora Regulatoria.
También, actualmente se encuentra en proceso de publicación los Lineamientos del
Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante y Ex Post, los cuales ya fueron validados por la
Consejería Jurídica del Estado el 07 de Julio 2021.
Además, se ha diseñado el Manual para la Elaboración de los Programas de Mejora
Regulatoria para la administración pública estatal y municipal, los cuales se encuentra
en revisión, para su validación de publicación, en Consejería Jurídica del Estado.
INSTITUCIONES
INSTITUCIONALIZAR EL SISTEMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria.- Sonora cuenta con un Consejo Consultivo de
Mejora Regulatoria, órgano de consulta y vinculación con los sectores privado, social y
académico, que vigila y coadyuva el impulso y desarrollo de la mejora regulatoria integral
en el estado y sus municipios, mismo que ha realizado 7 sesiones ordinarias, donde ha
elaborado recomendaciones para impulsar la política de mejora regulatoria en el estado
y validado los resultados alcanzados por la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria
CEMERSON, las dependencias y los organismos descentralizados de la administración
pública estatal y municipal en materia de mejora regulatoria e implementación de la
agenda común. Asimismo, se elaboró el proyecto del Reglamento Interno del Consejo
Estatal de Mejora Regulatoria.
Autoridad de Mejora Regulatoria.-
Con la entrada en vigor de la nueva Ley Estatal de Mejora Regulatoria, se renombro la
Comisión Estatal de Mejora Regulatoria del Estado de Sonora (CEMERSON) la cual es
un órgano desconcentrado de la secretaria de economía del estado de Sonora, con
autonomía técnica, operativa y de gestión, la cual tiene como objeto instrumentar y dar
seguimiento al marco normativo y a la estrategia Estatal de Mejora Regulatoria confirme
a sus atribuciones, donde el Comisionado Estatal de Mejora Regulatoria es el secretario
técnico del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria y desde el 2015 tiene el nombramiento
de la Autoridad de Mejora Regulatoria del Estado de Sonora, actualmente contamos con
el proyecto de decreto de reforma del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía,
validado por la Consejería Jurídica del estado de Sonora, para establecer las
atribuciones otorgadas mediante la nueva Ley Estatal de Mejora Regulatoria.
IMPULSAR LA POLÍTICA DE MEJORA REGULATORIA EN LOS PODERES
LEGISLATIVO Y JUDICIALES.-
Se celebró convenio de colaboración con el H. Congreso del estado de Sonora, con el
objeto de establecer las bases de coordinación y colaboración para elaborar una Agenda
Común que se oriente al cumplimiento de las disposiciones relativas a la Mejor
Regulatoria. Actualmente contamos con Enlace responsable de implementar la política
dentro del Poder Legislativo.
Asimismo, mediante oficio se solicitó nombramiento de enlace de Mejora Regulatoria al
Presidente del supremo tribunal de justicia del estado de sonora.
RESPONSABLES OFICIALES DE MEJORA REGULATORIA DE LAS
DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS ESTATALES.-
Asimismo, desde 2016, con actualizaciones constantes, las dependencias y organismos
estatales, han notificado a la Comisión Estatal, la designación de 56 enlaces de Mejora
Regulatoria, responsables de implementar las acciones y herramientas de la política
dentro de las dependencias a su cargo, mismos que pueden ser consultados en el portal
http://comers.gob.mx/portal/comers_files/enlaces_mr_2019.pdf
HERRAMIENTAS
Como otra de las acciones prioritaria de la Estrategia Estatal de Mejora Regulatoria, y
con la finalidad de incrementar la competitividad en el estado, mediante el desarrollo de
un fuerte impulso en la implementación de la política de mejora regulatoria que promueva
elevar la calidad de las regulaciones y la simplificación de trámites y servicios, genere
mecanismos y herramientas que ayuden a la ciudadanía y sector empresarial en la
apertura, construcción y operación de sus empresas, se diseñaron diversas acciones
para transitar hacia una Agenda Común de Mejora Regulatoria con la Federación, la
Administración Pública Estatal y quince municipios estratégicos de Sonora, contando con
el acompañamiento de los sectores productivos. Con la implementación de los siguientes
programas y metodologías en el estado:
CATÁLOGO ESTATAL DE REGULACIONES, TRÁMITES Y SERVICIOS
Registro de Regulaciones.-
Se creó el Registro Estatal de Regulaciones, en coordinación con las dependencias
y organismos estatales, mismo que se encuentran publicados en el siguiente portal
www.comers.gob.mx, asimismo, continuaremos trabajando en el desarrollo de un
nuevo portal electrónico para consulta de la ciudadanía la información de todas las
regulaciones existentes en el estado.
Registro de Trámites y Servicios.-
El Gobierno del estado de Sonora, a través de la Secretaria de la Contraloría
General del estado de Sonora, desarrolló una plataforma integral de trámites y
servicios al ciudadano, en la cual el usuario puede consultar los trámites y servicios
del Gobierno del estado, realizar búsquedas dinámicas, georreferencia de atención
en trámites y trámites en línea, mismo que puede ser consultado en el portal
https://www.sonora.gob.mx/tramites-y-servicios.html
Registro de Visitas Domiciliarias.-
Se creó el Registro Estatal de Visitas Domiciliarias, en coordinación con las
dependencias y organismos estatales, mismo que se encuentra publicado en el
siguiente portal http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/padron-
inspectores.html, asimismo continuaremos trabajando en el desarrollo de un nuevo
portal electrónico para consulta de la ciudadanía la información de todas las
inspecciones, verificaciones, visitas domiciliarias, inspectores, verificadores y
visitadores del gobierno estatal.
Guía -Tramison.-
Se creó este mecanismo electrónico para que a través del Sistema Estatal de
Mejora Regulatoria se pueda establecer un vínculo de asesoría, con base en la
normatividad vigente, con las y los emprendedores y empresarios MiPymes, de
manera que se puedan resolver sus dudas en el proceso de la gestión y resolución
de trámites y servicios, incluyendo las inspecciones, que también son una
importante interacción del Gobierno con el ciudadano. El interesado puede
presentar su solicitud mediante el correo electrónico [email protected]
o en la siguiente plataforma http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/sala-
minegociosonora/guia-tramison.html
Protesta Ciudadana.-
Se ha puesto en marcha este instrumento como mecanismo para obtener solución
a una queja o inquietud sobre algún trámite. De este modo, los ciudadanos podrán
protestar, de manera presencial o electrónica, ante la autoridad de mejora
regulatoria, cuando con acciones u omisiones el servidor público encargado del
trámite o servicio niegue la gestión sin causa justificada o altere o incumpla con los
requisitos y especificaciones detalladas en el RETS. El interesado puede presentar
su protesta mediante el correo electrónico [email protected] o en
la siguiente plataforma http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/sala-
minegociosonora/protesta-empresarial.html
SISTEMA ESATAL DE GOBERNANZA REGULATORIA
Agenda Regulatoria.-
Las dependencias y organismos de la administración pública estatal, presentan
periódicamente a la Comisión Estatal sus Agendas Regulatorias, conforme los plazos
establecidos en la Ley Estatal, donde informan sobre la regulación que pretenden expedir
en dichos periodos, mismas que se encuentran publicadas
http://comers.gob.mx/portal/herramientas/agenda-regulatoria.html
Análisis de Impacto Regulatorio (AIR).-
Como parte del Sistema de Gobernanza Regulatoria, en el Estado de Sonora se
desarrolló lo siguiente, para la implementación del AIR ex ante y AIR ex post:
1. Calculadora de Impacto Regulatorio.-
Está herramienta tecnológica es un componente indispensable para el análisis
regulatorio ex ante, que permite determinar el grado de impacto de las regulaciones
por emitir sobre los sectores que se pretendan regular. Para ello, el diseño de dicha
herramienta contempla un algoritmo que toma como base preguntas, información
estadística y criterios nacionales e internacionales para determinar los efectos
esperados de las regulaciones. Desde el año 2018 todas las propuestas
regulatorias que se envían a la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria se dan de
alta en la calculadora; para el 2021 se dará acceso a los municipios del estado para
su implementación. Está herramienta puede ser consultada en
http://calculadora.comers.gob.mx
2. Sistematización del AIR.-
Esta plataforma tecnológica se lanzó en agosto del 2019 ante los sectores público,
privado y social. A partir de esta fecha, toda propuesta regulatoria de la
Administración Pública Estatal, con acciones regulatorias, es revisada, analizada y
dictaminada de manera electrónica por la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.
La plataforma electrónica SAIR SONORA tiene como finalidad hacer énfasis en el
ciclo de la gobernanza regulatoria sobre las iniciativas de ley que presenta la titular
del Ejecutivo, ya que considera desde su origen la opinión de las partes interesadas
y transparenta su elaboración, así como los beneficios de cada regulación y su
impacto, a través del Análisis de Impacto Regulatorio, siendo un proceso importante
para garantizar que las regulaciones salvaguarden el interés general, considerando
los impactos o riesgos de la actividad a regular, así como las condiciones
institucionales de los sujetos obligados. Está herramienta puede ser consultada en
http://sair.comers.gob.mx/
3. Comité de Simplificación de Alto Impacto.-
En este mismo sentido, y como parte fundamental de los trabajos realizados, destaca la
promoción y creación de mecanismos de participación entre los distintos sectores
público, privado, académico y social en las acciones y programas en materia de mejora
regulatoria. Se creó, como órgano interno de la Comisión Estatal, el Comité de
Simplificación de Alto Impacto, en alianza con organismos empresariales, académicos y
especialistas técnicos, enfocados al análisis y diagnóstico para identificar barreras
regulatorias, así como para la generación de acciones y propuestas de simplificación y
modificaciones normativas, encaminadas a facilitar la creación, construcción, operación
y crecimiento de las empresas en Sonora.
A través de las mesas de trabajo del Comité de Simplificación de Alto Impacto, con la
participación de 302 expertos, se han logrado emitir 855 recomendaciones a propuestas
regulatorias, de moderado y alto impacto, de la Administración Pública Estatal con
impacto en sectores prioritarios para la actividad económica en el estado.
Programas de Mejora Regulatoria.-
El estado de Sonora fue de las primeras entidades que implementaron la primera etapa
del Proyecto de Justicia Cotidiana, siendo uno de los primeros estados en realizar las
ocho acciones del programa federal, en coordinación con la Comisión Nacional de Mejora
Regulatoria (CONAMER).
Logrando implementar al 100% el programa y las metodologías: SIMPLIFICA, Tres
Sectores, Foros de Consulta Pública, Simplificación de la Licencia de
Funcionamiento y Ventanilla de construcción Simplificada (VECS), en coordinación
con la CONAMER y los sectores públicos, privados y Académico, realizando un análisis
exhaustivo de la tramitología relativa a cada una de las acciones a fin de obtener un
diagnóstico preciso y realizar una reingeniería de procesos a través de una propuesta de
simplificación para reducir los procesos, tiempos y costos de dichos trámites y promover
acciones de reforma a los instrumentos jurídicos aplicables y fortalecer a las instituciones
y a la sociedad.
I.- Programa de Reforma a Tres Sectores Estratégicos: se analizó el marco normativo
de tres sectores prioritarios del estado de Sonora: comercio, industria manufacturera,
hoteles y restaurants, la cual permite detectar las posibles fallas en los marcos
regulatorios sectoriales que pudieran inhibir el desarrollo económico.
II.- Con el Programa Simplificación de Trámites y Servicios SIMPLIFICA: se analizaron
635 trámites y servicios estatales, resultando un costo social para los sonorenses de
4,300 millones de pesos, que representan el uno por ciento del PIB estatal.
III.- Se realizaron cuatro Foros de Consulta Pública, con sede en los municipios
de Hermosillo (2), Cajeme y Nogales, permitiendo recabar propuestas de mejora de
la ciudadanía y la comunidad empresarial, para la simplificación de alto impacto de
regulaciones, trámites y servicios de los tres niveles de Gobierno, que contribuyan
a agilizar el establecimiento, desarrollo y operación de empresas, así como
disminuir la corrupción en la gestión de trámites y servicios.
Durante los foros se logró recabar 400 opiniones de la ciudadanía, comunidad
empresarial, académicos y funcionarios de los tres niveles de Gobierno, con
propuestas para la simplificación de regulaciones, trámites y servicios, que
contemplan 83 trámites y servicios estatales, así como 19 regulaciones.
Asimismo, se recabaron opiniones para los municipios (55 trámites y 10
regulaciones), y para la Federación (26 trámites y 4 regulaciones).
En este trabajo participaron más de 279 funcionarios públicos y agentes económicos
destacando los siguientes resultados:
Las acciones de simplificación prioritarias, para el programa estatal, integradas por los
resultados de las primeras tres metodologías, 88 trámites identificados como de los de
mayor costo social e interés de los sectores productivos, con 576 acciones de
simplificación y 164 trámites no prioritarios con 902 acciones de simplificación de 32
Instituciones de la Administración Pública Estatal. Se continúa trabajando en la
socialización y validación de las Dependencias Estatales para las acciones de
simplificación que conformarán sus programas de mejora regulatoria 2019-2021,
publicados en http://www.comers.gob.mx/portal/herramientas/agenda-regulatoria.html
Programas Específicos de Simplificación y Mejora Regulatoria:
I.- También se logró certificar dos ventanillas de Sistema de Apertura Rápida de
Empresas (SARE-PROSARE), de Hermosillo y Cajeme, por cumplir con
condiciones de operación del programa federal, establecidas en los lineamientos
del SARE. El modelo SARE se caracteriza por el establecimiento de una ventanilla
única (one stop shop); la identificación de grados de riesgo por actividad
económica, el establecimiento de un formato único de solicitud, fija un máximo de
respuesta por parte de la autoridad no mayor a las 72 horas, entre otras.
II.-La implementación de la Ventanilla de Construcción Simplificada (VECS):
se tomó como referencia al municipio de Hermosillo para implementar el modelo
de simplificación para la emisión de la licencia de construcción para
establecimientos menores de mil 500 m2 de bajo riesgo. Al respecto se plantearon
47 propuestas de mejoras y reforma a seis ordenamientos jurídicos que permitan
impactar en el tiempo de resolución de los permisos de construcción.
En donde se propusieron 47 propuestas de mejoras y reforma a 6 ordenamientos
jurídicos que permitan impactar en el tiempo de resolución de los permisos de
construcción, buscando como resultado disminuir el plazo de resolución en un
93% (de 100 DH a 7 DH), 86% menos de requisitos (de 44 a 6), 37% menos
trámites (de 8 a 3), y 88% menos de interacciones.
III.-Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles (JOM).-
Con el objeto de implementar herramientas de mejora regulatoria y simplificación
administrativa que eleven los niveles de productividad y competitividad en el
estado, la CONAMER, el Gobierno del estado de Sonora y el Poder Judicial,
firmaron convenio de coordinación, con fecha del 22 de septiembre de 2015, dicho
convenio contempla acciones en torno a un Programa de Mejora Regulatoria del
Poder Judicial y que eficiente los procesos del juicio oral mercantil, así como los
procesos, acciones que involucran su implementación, por lo que en coordinación
con la CONAMER se ha impulsado una agenda de trabajo y acciones con el
enlace del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sonora, enfocadas a:
Diagnosticar la implementación de los Juicios Orales Mercantiles en la
entidad federativa.
Reducir el tiempo y número de procedimientos de un Juicio Oral Mercantil.
Promover la capacitación del personal de los juzgados, así como de
abogados litigantes.
Promover el establecimiento de instrumentos organizacionales dentro de
los juzgados.
Promover la creación de juzgados especializados.
Promover las mejores prácticas nacionales e internacionales relacionadas
al Juicio Oral Mercantil en los Poderes Judiciales en la entidad federativa.
Lograr la certificación ante CONAMER.
OTRAS ACCIONES IMPLEMENTADAS POR LA COMISIÓN ESTATAL DE LA
ESTRATEGIA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA.-
MI NEGOCIO SONORA.MX.-
La herramienta MiNegocioSonora.mx, ofrece a las y los emprendedores, en un solo
punto, un portal que facilita la búsqueda de información y trámites de los tres niveles
de Gobierno para abrir, operar y hacer crecer un negocio en el estado, integrando
a los municipios de Cajeme, Empalme, Navojoa, San Luis Río Colorado, Puerto
Peñasco, Agua Prieta y Cananea, en donde se simplificaron 1,637 trámites de los
tres órdenes de Gobierno; además se encuentran 26 cámaras empresariales
vinculadas. Asimismo, se continuará trabajando para lograr la participación de un
mayor número de municipios del estado a dicha plataforma, así como en la
integración de más herramientas que robustezcan la certeza jurídica a las y los
emprendedores. La herramienta puede ser consultada en la siguiente dirección
minegociosonora.comers.gob.mx.
REGISTRO DE APERTURA A LA CONFIANZA:
Se creó este mecanismo para impulsar actos de buena fe con las personas y
empresas que deseen iniciar operaciones de una empresa de bajo riego y que estas
operen inmediatamente, otorgando la confianza para que tengan el beneficio de
realizar las solicitudes de todos los permisos estatales y municipales, durante un
periodo de gracia de sesenta días hábiles posteriores al inicio de sus actividades,
sin sanciones por parte de las autoridades durante esta gracia y hasta recibir la
notificación de su resolución; disminución del plazo de resolución hasta en una
mitad; y la aplicación de la afirmativa ficta en favor del solicitante, salvo los casos
en que se pretenda prevenir riesgos de seguridad e integridad de la población.
OBSERVATORIO COVID-19 para la Reactivación Sonora 20-21:
Durante la pandemia como parte del plan emergente, se creó este observatorio, en
el que trabajaron en conjunto 52 organismos empresariales y sus afiliados,
coordinados por CANACO, CANACINTRA, CMIC, CANACOPE, CANIRAC,
COPARMEX, INDEX y Unión de Comerciantes del Centro de Hermosillo, buscando
lograr los siguientes objetivos:
Recabar información que permita identificar los mecanismos y protocolos que
los distintos giros empresariales con actividades esenciales para Sonora han
establecido para continuar su operación durante la contingencia COVID-19.
Identificar las mejores prácticas de contención que han utilizado las
empresas para prevenir la transmisión del virus.
Retomar las acciones más efectivas y analizar sus resultados que permitan
determinar áreas de oportunidad para establecerlas en los manuales de
protocolos de prevención que se elaboren.
Promover que los protocolos que se sigan garanticen la salud, seguridad y el
desarrollo ordenado de las actividades económicas derivado de la interacción
entre trabajadores, proveedores, contratistas y clientes de los sectores
productivos del Estado.
Para identificar los mecanismos que se están implementando en las distintas
empresas que actualmente están operando para identificar los protocolos qué están
utilizando y que resultados están teniendo con respecto a posibles brotes.
Todo con el objetivo de establecer los protocolos para estar en condiciones de
realizar la apertura de las actividades de forma organizada para asegurar contener
la transmisión del virus y mantener la operación continúa.
Conforme a la información recabada, los expertos definirán los protocolos para cada
tipo de empresas con el fin de generar las condiciones adecuadas para la
reactivación y mantenimiento, en trabajo conjunto académicos empresarios y
gobierno.
FORMACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS.-
Como parte de las acciones para la implementación y promoción de la Mejora
Regulatoria Integral en el Estado, desde 2017 la Comisión Estatal de Mejora
Regulatoria ha llevado a cabo capacitaciones a funcionarios públicos Estatales
y Municipales involucrados en el Sistema de Mejora Regulatoria Estatal, logrando
capacitar a 1,011 funcionarios públicos de 67 dependencias Estatales y 15
Municipios, dando la formación de capacidades técnicas a todos los responsables
oficiales de mejora regulatoria de la administración pública estatal y municipal sobre
las mejores prácticas a nivel nacional e internacional que incluyen la nueva Ley
Estatal de Mejora Regulatoria. También, como parte de la estrategia de impulsada
para el estado de Sonora, se ha ofrecido Capacitación a las y los funcionarios
públicos estatales, que atienden las ventanillas únicas, en temas de Servicio y
Atención al Ciudadano, Actitud de Servicio, Como dar un buen servicio en ventanilla,
Manejo de conflictos y estrés, Tolerancia a la frustración, Motivación, Técnicas de
relajación y de manejo de estrés, logrando capacitar a un total de 220 funcionarios
de la administración pública estatal.
OBSERVATORIO NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA.-
Órgano de articulación ciudadana para el diseño, implementación y evaluación de
la política de mejora regulatoria. Cuenta con el Indicador Sub nacional de Mejora
Regulatoria, como herramienta para medir, evaluar y proponer acciones concretas
en la implementación de la política de mejora regulatoria en las entidades
federativas del país, así como en los municipios, para diseñar e implementar una
regulación eficaz y transparente, que favorezca la inversión la facilidad para hacer
negocios, la calidad regulatoria, la eficiencia gubernamental, la transparencia y la
rendición de cuentas en beneficio de la sociedad. En el ranking 2019 de la medición
del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, se logró cumplir con el
compromiso de estar dentro en los primeros lugares entre las entidades federativas
en el avance de la implementación de la política de Mejora Regulatoria,
posicionando a Sonora en el quinto lugar en el país, logrando avanzar 12 lugares
desde el arranque de dicho indicador creado en el año 2017.
Como resultado de la primera evaluación, en el ejercicio 2017, el estado de Sonora
ocupó la posición número 17, medición basada en los tres pilares de la política de
mejora regulatoria; posteriormente en la segunda evaluación, llevada a cabo en el
año 2018, el Estado de Sonora obtuvo la posición número 9, y en año 2019 Sonora
alcanzo la posición número 5.
IMPULSAR LA POLÍTICA PÚBLICA DE MEJORA REGULATORIA EN LOS
MUNICIPIOS ESTRATÉGICOS DEL ESTADO.
Durante 5 años la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria ha trabajado en el
impulso de 15 Municipios estratégicos de la Entidad, para desarrollar la Estrategia
Municipal De Mejora Regulatoria a través de la implementación de una Agenda
Común alineada a la Ley General y Ley Estatal, a fin de lograr un marco regulatorio
eficiente, que facilite el pleno desarrollo de las actividades productivas,
la eficiencia en la gestión pública y la simplificación en los trámites y servicios, que
en su conjunto generen las condiciones para que las micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas, puedan abrir un negocio con la certeza jurídica y el respaldo
gubernamental necesario para hacer posible su iniciativa, logrando así, promover la
inversión y la generación de nuevos empleos.
La Agenda Municipal tiene 3 ejes centrales que contemplan en su conjunto un
Gobierno Eficaz, Impulso a la Competitividad, Crecimiento y Bienestar y
Simplificación de Trámites y Servicios, y está compuesta por 17 acciones a
desarrollar en cada municipio donde destaca:
1. Reuniones de trabajo con 15 Municipios estratégicos (dependencias y
funcionarios involucrados), a fin de fortalecer la política de MR en la entidad
y lograr compromisos y avances en la implementación de la Agenda Común.
2. Celebración de Convenios de Coordinación entre Comisión Estatal de
Mejora Regulatoria y 12 Municipios estratégicos. (Hermosillo, Cajeme,
Nogales, Guaymas, SLRC, Puerto Peñasco, Caborca, Huatabampo,
Navojoa, Magdalena, Agua Prieta y Empalme).
3. Designación de Enlaces Municipales de Mejora Regulatoria.
4. Promover la creación de órganos de consulta y supervisión, a través de
los Consejos Consultivos y Comités Técnicos, conformados por los sectores
públicos, privados, social y académico. Logrando la instalación de estos
órganos en 7 Municipios (Hermosillo, Cajeme, Nogales, Caborca,
Huatabampo, Agua Prieta y Guaymas).
Facilidad para hacer Negocios:
Reactivación de 7 Ventanillas para la apertura de Empresas, en los Municipios de
Hermosillo, Cajeme, Nogales, Puerto Peñasco, Caborca, Navojoa y Agua Prieta ,
diseñados para facilitar la gestión de los trámites empresariales de los tres órdenes
de gobierno en un solo lugar. Logrando captar a través de ellas una inversión de
más de 1,387 MDP y la generación de 9,149 empleos.
Asimismo, durante 2016-2017 se impulsó y apoyó en la agestión de proyectos
estratégicos en materia de mejora regulatoria a los municipios de Hermosillo,
Cajeme y Navojoa, que contribuyen a la aplicación de tecnologías en los procesos
de soluciones de trámites que permiten hacer más eficientes su operación y brindar
un servicio innovador al ciudadano, logrando gestionar recursos federales ante a
convocatoria “1.5 Mejora Regulatoria” del Instituto Nacional del Emprendedor
(INADEM) para el desarrollo de 7 proyectos.
En 2020, se continuó trabajando de manera virtual y coordinada con los municipios
de Hermosillo, Cajeme, Nogales, Empalme, Guaymas, Navojoa, Etchojoa,
Huatabampo, Magdalena, Cananea, Caborca, Agua Prieta, SLRC y Puerto
Peñasco, mediante una agenda de trabajo con los Alcaldes y enlaces municipales
para poder lograr avances en la implementación de acciones municipales
establecidas en la Ley Estatal de Mejora Regulatoria. Logrando promover el
Proyecto de Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria, alineado a la nueva Ley
Estatal, la institucionalización de la política en el Municipio, y la implementación de
Herramientas, asimismo, se ofrecieron capacitaciones a los Funcionarios
Municipales sobre la política y distintas herramientas.
