INFORME ANUAL - mites.gob.es

INFORME ANUALINFORME ANUAL

FSEFSE--ESPAESPAÑÑA 2007A 2007--20132013“El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro”

ANUALIDAD 2012ANUALIDAD 2012

PROGRAMA OPERATIVO REGIONALPROGRAMA OPERATIVO REGIONAL

DE CANTABRIADE CANTABRIAObjetivo de CompetitividadNº Programa: 2007ES052PO006

ÍNDICE

0. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................2

1. IDENTIFICACION................................................................................................................2

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO ....................................2

2.0. Evolución de la situación socio-económica de Cantabria en el año 2012 ....................2

2.1. Logros y análisis de los avances ................................................................................30

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución..............................................................................41

2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria....................................60

2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos..............................60

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo................................63

2.6. Complementariedad con otros instrumentos................................................................63

2.7. Disposiciones en materia de seguimiento....................................................................67

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS.........................................................................80

3.1. Eje 1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios.....................................................................................................80

3.2. Eje 2. Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres………. ...................................................................................................................88

3.3. Eje 4. Promover la cooperación transnacional e interregional…………………………98

4. COHERENCIA Y CONCENTRACION........................................................................100

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. ..........................................................................................100

4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la educación y la formación (art. 4, apdo. 1 del Reg. (CE) nº 1081/2006)................................................103

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS.........................105

6. ASISTENCIA TÉCNICA ..................................................................................................107

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica .................................107

6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica..............................................................................................................109

7. INFORMACION Y PUBLICIDAD.....................................................................................109

2

0. INTRODUCCIÓN

El presente informe de ejecución correspondiente a la anualidad 2012, del periodo de programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de 2008. El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento.

Este sexto informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) n. º 1828/2006.

1. IDENTIFICACION

Objetivo afectado: Competitividad y Empleo Zona subvencionable afectada: Comunidad Autónoma de CantabriaPeriodo de Programación: 2007-2013 Nº de programa (nº de CCI): 2007ES052PO006

PROGRAMA OPERATIVO Título del Programa: PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FSE CANTABRIA 2007-2013 Año al que se refieren los datos: 2012

INFORME ANUAL DE EJECUCION

Fecha de aprobación del informe anual 2012 por partdel Comité de Seguimiento: 5 de junio de 2013

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO

2.0 Evolución de la situación socio-económica de Cantabria en el año 2012 En cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 67, punto 2, del Reglamento (CE) Nº 1083/2006, respecto a la información que deben incluir los Informes anuales, y de conformidad con el Anexo XVIII del Reglamento (CE) Nº 1828/2006, se describen en este apartado los elementos, que sin proceder directamente de la ayuda del Programa Operativo, tienen un impacto directo en la ejecución del programa.

El Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria (PO FSE) recoge los siguientes indicadores estratégicos, para cada uno de los Ejes Prioritarios:

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Cuadro 1: Indicadores Estratégicos

Objetivo Año: 2013 Eje/ Indicador

Año y fuente

Valor

hombres (%)

Valor

mujeres (%)

Valor (%)

Valor hombres

(%)

Valor mujeres

(%)

Valor (%)

E1

Tasa de creación deempresas(*)

2012. DIRCE.

38.137

13,21

E1

Temporalidad de la contratación, desagregada por sexo

IV TRIMESTRE 2012. INE.EPA.

18,6

24,1

21,2

Reducción significativa

E1

Porcentaje de la poblaciónentre 25 y 64 añosasistente a cursos deformación permanente, desagregada por sexo

201-. INE.EPA.METODOLOGÍA EUROSTAT

8,4

10,4

9,45

11,7

13,7

E2

Tasa de empleo (% de empleados en el total de la población residente de entre 16 y 64 años de edad), desagregado por sexo

IV TRIMESTRE 2012. INE.EPA.

63,73

53,48

58,61

67

E2

Tasa de empleo femenino (de 16 a 74 años)

IV TRISMETRE 2012. EPAdel INE.

40,46

60

Eje Prioritario 1

- (*)Tasa de creación de empresas. No existe para Cantabria un dato relativo a la creación de empresas, por lo que en este informe hemos reflejado el número de empresas existentes en 2012 obtenido del DIRCE (Directorio Central de Empresas. INE). Como en años anter iores, la coyuntura económica actual y sus efectos devastadores se ponen de mani f iesto una vez más en e l año 2012. Así, podemos decir que a fecha 1 de enero de 2012 se han mantenido 38.137 empresas en Cantabria, frente a 40.393 del año 2008, lo que ha supuesto una disminución de 2.256 empresas en 4 años, consecuencia lógica de la actual situación económica. Asimismo, por número de asalariados, las más afectadas han sido la microempresas de 1 ó 2 personas asalariadas; mientras que por forma jurídica, el descenso más acusado se ha producido en las empresas de personas físicas, con un descenso de 859 y 2.221 respectivamente.

4

DATOS SOBRE MERCADO DE TRABAJO Y DEMOGRAFIA DE EMPRESAS AÑO 2012

Demografía Empresas Cantabria (*) 2012

Año 2008 Año 2009 AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012 DIFERENCIAL

TOTAL

40.393

39.611

39.024

38.867 38.137

-2.256

SIN ASALARIADOS

19.640 19.761 19.782 20.040 19.789 149

CON ASALARIADOS

20.753 19.850 19.242 18.827 18.348 -2.405

De 1 a 2asalariados

12.264 11.771 11.524 11.287 11.405 -859

3 a 5 4.352 4.179 4.063 4.060 3.698 -654 6 a 9 1.876 1.815 1.771 1.643 1.534 -342 10 a 19 1.231 1.148 1.027 1.029 933 -298 20 a 49 719 645 582 536 524 -195 50 a 99 179 162 156 155 141 -38 100 a 199 78 80 71 71 67 -11 200 a 499 41 36 35 34 35 -6 500 a 999 7 7 7 7 7 0 1000 a 4999 4 5 4 3 2 -2 Más de 5000 2 2 2 2 2 0

Demografía Empresas Cantabria (*) 2012 Año 2008 Año 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 DIFERENCIAL Total

40.393

39.611

39.024 38.867

38.137 -2.256

Personas físicas

24.664 23.949 23.440 23.130 22.443 -2.221

Sociedades anónimas

976 944 926 925 908 -68

Sociedades limitadas

10.283

10.266

10.176

10.283

10.249

-34 Otros (**)

4.470 4.452

4.482 4.529 4.537

+67

5

- Temporalidad de la contratación, siendo su valor en 2006 del 31% (28.9% para los hombres y 33.7% para las mujeres) y su objetivo en 2013 de una reducción significativa. En 2012 el valor total ha sido de 21,2% (18,6 % para hombres y 24,1 % para mujeres) (fuente: EPA del INE), lo que supone una reducción de este indicador si bien es cierto que ello es debido en gran parte a la actual situación económica. No olvidemos que esta reducción de la temporalidad en el año 2012, con respecto a 2006, se debe principalmente a que las personas trabajadoras temporales son las primeras en abandonar el mercado laboral cuando se produce una crisis económica. Si bien es cierto que la crisis económica ha sido factor determinante para la reducción de la tasa de temporalidad, también debemos considerar que el SCE puso en marcha en 2009 y 2010 líneas de fomento de conversión de contratos temporales en indefinidos: en 2009 se subvencionaron más de 800 transformaciones (cifra exacta: 861) y en 2010 más de 300 (cifra exacta 394). -Porcentaje de la población de 25 a 64 años asistente a cursos de formación permanente (se considera la población de 25 a 64 años, ocupada y no ocupada, que en las cuatro últimas semanas ha cursado algún tipo de estudios, bien en el marco de la empresa/centro de trabajo o fuera de él). Este indicador es utilizado como indicador estructural por EUROSTAT. Se refiere tanto a las enseñanzas regladas como a los cursos de enseñanzas no regladas. La Unión Europea se ha propuesto un amplio programa educativo a conseguir en 2010 donde una de sus prioridades es que el porcentaje de la población de 25 a 64 años en formación permanente no debería ser inferior al 10% en ningún país de la Unión Europea y la media comunitaria debería ser del 15%. Con un valor estimado en el PO FSE del 10% y un objetivo para 2013 del 11.7% para hombres y 13.7% para mujeres, hemos de decir que, si bien en 2005 según datos del MEC teníamos una tasa del 10%, con los datos publicados por el INE en 2012 tenemos una tasa del 9,45 % frente a la tasa de 2009 del 7,3 %, lejos aún de alcanzar los objetivos de la UE. Desglosado por sexos podemos decir que en 2012 la tasa de hombres era del 8,4 % frente a 8,2 % de 2010. Respecto a las mujeres, en 2009 teníamos una tasa del 8,23% frente a un 10,43 % en 2012.

Eje Prioritario 2 - Tasa de empleo, con un valor inicial en el PO FSE del 65,6% (75,7% la masculina y 55,2% la femenina) y un objetivo para 2013 del 67%, en Cantabria, el valor alcanzado para este indicador en 2012 ha sido del 58,61 % (63,73 % para los hombres y 53,48 % para las mujeres), lo que muestra un retroceso en las tasas de empleo masculina y femenina respecto a 2010, sin lugar a dudas de la actual coyuntura económica que estamos viviendo, lo que ha hecho imposible alcanzar el objetivo previsto a 2013. (fuente: EPA del INE).

6

- Tasa de empleo femenino (mujeres entre 16 y 74 años que se encuentra ocupadas), con un valor estimado en el PO FSE del 55,2 % y un objetivo del 60 % para 2013. Ha alcanzado un valor en 2012 del 40,46 %. ANALISIS DEL MERCADO LABORAL Los cambios socioeconómicos producidos a consecuencia de la crisis económica y financiera hacen variar notablemente el panorama laboral español con respecto al existente en el momento del diseño de la programación y, por otro lado, modifican sustancialmente las prioridades regionales debido a la elevada tasa de desempleo.

En el año 2006, momento en el que la Comunidad de Cantabria comenzó a elaborar el Programa Operativo del periodo de programación 2007-2013, se encontraba en un contexto socioeconómico caracterizado por un fuerte crecimiento económico, que se ha visto sustancialmente afectado por el escenario actual de crisis económica. El mercado de trabajo en España ha sufrido como ningún otro país la crisis económica, como pone de manifiesto la tasa de paro, la más alta de toda la Unión Europea. Cantabria también se ha visto afectada por una fuerte destrucción de empleo, si bien en menor medida que el resto del país, según muestra la Encuesta de Población Activa (EPA).

El comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria en el año 2012 ha sido negativo, en un año de empeoramiento de la crisis económica. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido el descenso del número de ocupados y el aumento en el número de desempleados, un comportamiento que también se ha producido en el contexto nacional y un ligero aumento de la tasa de actividad. Cantabria se mantiene entre las cinco comunidades con menos desempleo de España, con una tasa siete puntos inferior a la media nacional, un diferencial que apenas ha sufrido variación. Sectorialmente estas pautas tienen su origen en las actividades terciarias y en la importancia de la estacionalidad.

7

SERIES ESTADISTICAS DATOS EPA: CANTABRIA

DATOS DE POBLACIÓN TASAS EPA HOMBRES MUJERES POBL. >= ACTIVOS OCUPADOS PARADOS INACTIVOS TASA TASA TASA TASA TASA TASA TASA 16 AÑOS ACTIV. EMPLEO PARO ACTIV. PARO ACTIV. PARO Media 2007 488,60 274,68 258,45 16,20 213,93 56,22 52,90 5,91 66,52 4,46 46,48 7,87 Media 2008 493,10 280,73 260,58 20,15 212,38 56,93 52,85 7,16 66,81 5,86 47,59 8,92

Media 2009 496,10 281,28 247,58 33,70 214,08 56,78 49,98 11,99 65,25 11,34 48,77 12,81

Media 2010 494,95 276,73 238,33 38,38 218,24 55,91 48,15 13,87 64,24 12,65 48,07 15,41

Media 2011 493,83 277,88 235,38 42,48 215,95 56,27 47,66 15,29 64,24 16,09 48,80 14,31 Media 2012 492,00 278,55 229,18 49,40 213,44 56,62 46,58 17,73 63,77 18,06 49,93 17,32 Dif Abs 2012-07 3,40 3,88 -29,28 33,20 -0,48 0,40 -6,32 11,82 -2,75 13,61 3,45 9,45

Dif Relat 2012-07 0,70 1,41 -11,33 204,94 -0,22 0,71 -11,94 200,17 -4,13 305,44 7,43 120,15

SERIES ESTADISTICAS DATOS EPA: ESPAÑA

DATOS DE POBLACIÓN TASAS EPA HOMBRES MUJERES POBL. >= ACTIVOS OCUPADOS PARADOS INACTIVOS TASA TASA TASA TASA TASA TASA TASA 16 AÑOS ACTIV. EMPLEO PARO ACTIV. PARO ACTIV. PARO Media 2007 37.662,88 22.189,90 20.356,00 1.833,90 15.472,98 58,92 54,05 8,26 69,28 6,37 48,94 10,85 Media 2008 38.207,85 22.848,25 20.257,63 2.590,60 15.359,60 59,80 53,02 11,33 69,50 10,06 50,46 13,02

Media 2009 38.431,58 23.037,48 18.887,98 4.149,50 15.394,10 59,95 49,15 18,01 68,65 17,72 51,57 18,39

Media 2010 38.479,10 23.088,88 18.456,53 4.632,38 15.390,23 60,00 47,97 20,07 68,08 19,73 52,27 20,48

Media 2011 38.497,30 23.103,58 18.104,63 4.998,95 15.393,73 60,01 47,03 21,64 67,45 21,21 52,92 22,16 Media 2012 38.428,58 23.051,00 17.281,98 5.769,03 15.377,58 59,99 44,97 25,03 66,93 24,73 53,38 25,38 Dif Abs 2012-07 765,70 861,10 -3074,03 3935,13 -95,40 1,07 -9,08 16,77 -2,35 18,37 4,45 14,53

Dif Relat 2012-07 2,03 3,88 -15,10 214,58 -0,62 1,82 -16,79 202,90 -3,39 288,53 9,09 133,89

8

Según los últimos datos publicados por el INE de la Encuesta de Población Activa, la población de 16 ó más años de Cantabria en el año 2012 ascendía a 492.000 personas. La población activa ascendió a 278.550 personas y la inactiva a 213.450 personas. Entre la población activa, en el apartado de ocupados se contabilizaron un total de 229.180 personas, mientras que en el de parados se totalizaron 49.400 personas. La tasa de actividad quedó en el 56,62 %, la tasa de empleo en 46,58 % y la tasa de paro en el 17,73 %. Los principales resultados interanuales de la evolución de la población activa en el 4º trimestre del año 2012 en Cantabria han sido: - La población mayor o igual a 16 años en el 4º trimestre de 2012 ha disminuido en 3.200

personas (-0,65%) con respecto al mismo trimestre del año anterior, pasando de 493.600 en el año 4º trimestre de 2011 a 490.400 en el 4º trimestre de 2012.

- El número de inactivos ha disminuido en 2.400 (-1,13%), pasando de 214.400 a 211.900.

- El descenso de población de 16 y más años y el descenso de inactivos ha supuesto un

aumento del 0,25% de la población activa (-700 activos), pasando de 279.200 a 278.500. - El paro aumentó en aproximadamente unas 9.000 personas, situándose el número de

parados en el 4º trimestre del año en 53.500 personas. Esto supone un incremento anual en Cantabria en términos relativos de un 20,22%. Por sexos, ese incremento fue más intenso entre las mujeres, 24,37% frente a 16,94%.

Atendiendo a la clasificación por sexo un 54,21% de los parados son varones y un 45,79% mujeres.

- El conjunto de estos factores ha supuesto un descenso del 4,13% de la población ocupada,

que ha pasado de 234.700 a 225.000 efectivos (-9.700 ocupados). Por sexos la evolución ha sido similar, en ambos a disminuido el número de ocupados pero con mayor intensidad en el caso de los varones, un -4,82 frente a un -3,36 por ciento.

Diferencia absoluta Relativa (%) Diferencia

absoluta Relativa (%)

Población de 16 años y más 490,4 -1,5 -0,3 -3,2 -0,65

Activos 278,5 1,8 0,63 -0,7 -0,25

Ocupados 225 -8,3 -3,55 -9,7 -4,13

Parados 53,5 10 23,08 9,0 -20,22Fuente: Servicio Cántabro de Empleo

Distribución de la población4° Trimestre 2012

(miles de personas)

Variación Trimestral Variación Anual

9

Ambos sexos Varones Mujeres Ambos

sexos Varones Mujeres Ambos sexos Varones Mujeres

Ocupados 225 122,4 102,5 -3,55 -3,55 -3,56 -4,16 -4,82 -3,36

Parados 53,5 29 24,5 23,08 14,62 34,62 20,29 16,94 24,37

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo

CANTABRIA4° Trimestre 2012 (miles de personas) Variación Trimestral Relativa (%) Variación Anual Relativa (%)

La incidencia de estas variaciones en las Tasas de Actividad, Empleo y Paro de Cantabria han sido las siguientes: - La tasa de actividad en Cantabria en el 4º trimestre del año 2012 ha experimentado un

aumento del 0,39% (0,22 puntos porcentuales), pasando del 56,57% al 56,79%. Por sexos, esta tasa aumenta en 0,74 puntos porcentuales en las mujeres y en cambio disminuye en 0,33 puntos para los varones.

- La tasa de paro se situó en Cantabria en el 4º trimestre de 2012 en 19,22%, alcanzado un

máximo de la serie (con datos desde 2002). Estos datos son superiores a los del 4º trimestre de 2011 en 3,29 puntos porcentuales, un incremento del 20,65%. Por sexo la tasa de paro para los varones experimentó un incremento de 3,03 puntos y en el caso de las mujeres de 3,60 puntos.

- En cuanto a la tasa de empleo ha pasado del 47,55% al 45,88%, lo que implica una bajada del

3,51% (-1,67 puntos porcentuales).

CANTABRIA Ambos sexos Varones Mujeres Ambos

sexos Varones Mujeres Ambos sexos Varones Mujeres

Tasa de actividad 56,79 63,92 50,12 56,26 64,05 48,98 56,57 64,25 49,38

Tasa de paro 19,22 19,18 19,27 15,71 16,64 14,58 15,93 16,15 15,67

4° Trimestre 2012 (%) 3er Trimestre 2012 (%) 4o Trimestre 2011 (%)

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo A continuación se indican los principales resultados de la evolución comparativa de los datos registrados en Cantabria y en España en el 4º trimestre del año 2012:

- El incremento registrado en el número de parados ha sido mayor en Cantabria que a nivel nacional. En España el incremento fue de un 13,12% para ambos sexos, frente al 20,22% en Cantabria.

Desde la perspectiva del género las variaciones han sido mucho mayores en Cantabria que a nivel nacional, en el caso de las mujeres un descenso del 24,37% en Cantabria,

10

frente al descenso del 14,69% en España y en el caso de los varones, un descenso del 16,94% en Cantabria frente al 11,77% a nivel nacional.

En Cantabria el 54,21% de parados son varones y un 45,79% mujeres. En España estos porcentajes son de 53,21% y 46,79% respectivamente.

- En el 4ª trimestre de 2012 la cifra de ocupados disminuyo en Cantabria un 4,13% frente al

descenso de 4,78% experimentado a nivel nacional.

- En Cantabria la tasa de actividad en el 4º trimestre del año se situó en 56,79 %, siendo 0,22 puntos mayor a la cifra obtenida en el 4º trimestre del año anterior. Por sexos, esta tasa aumenta en 0,74 puntos en las mujeres y en cambio disminuye en 0,33 para los varones. Estos datos difieren del total nacional, obteniéndose unas variaciones para el mismo periodo de referencia de 0,14 puntos inferior para ambos sexos, reduciéndose para los varones en 0,78 puntos y aumentando en 0,49 puntos en el caso de las mujeres, situándose la tasa de actividad para ambos sexos en un 59,80 %.

- En cuanto a la tasa de paro, la cifra para Cantabria se situó en 19,22 % en el 4º trimestre

de 2012, frente al 26,02 % para España. Estos datos son superiores a los del 4º trimestre de 2011 en 3,29 y 3,17 puntos respectivamente. La tasa de paro en Cantabria para los varones experimentó un incremento de 3,03 puntos y de 3,60 en el caso de las mujeres. En el total de España la tasa de paro para varones aumentó en 3,12 puntos y para mujeres en 3,23 puntos.

4º trimestre 2011

4º trimestre 2012 Variación % 4º trimestre

20114º trimestre

2012 Variación %

Población >= 16 años 493,60 490,40 -3,20 -0,65 38.508,2 38.333,0 -175,2 -0,45

Total Activos 279,20 278,50 -0,70 -0,25 23.081,1 22.922,4 -158,7 -0,69

Ocupados 234,70 225,00 -9,70 -4,13 17.807,5 16.957,1 -850,4 -4,78

Parados 44,50 53,50 9,00 20,22 5.273,6 5.965,4 691,8 13,12

Inactivos 214,40 211,90 -2,50 -1,17 15.427,0 15.410,6 -16,4 -0,11


DATOS POBLACION

DATOS CANTABRIA DATOS NACIONALES

11

4º trimestre 2011

4º trimestre 2012 Variación % 4º trimestre 2011 4º trimestre

2012 Variación %

Tasa de Actividad 56,57 56,79 0,22 0,39 59,94 59,80 -0,14 -0,23

Tasa de Empleo 47,55 45,88 -1,67 -3,51 46,24 44,24 -2,00 -4,33

Tasa de Paro 15,93 19,22 3,29 20,65 22,85 26,02 3,17 13,87


TASA EPADATOS CANTABRIA DATOS NACIONALES

EPA: Porcentaje de Variación Anual de los datos de Población Cantabria y Nacional

-0,27

20,29

13,12

-1,13

-4,16

-0,65

-0,11

-4,78

-0,69-0,45

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Pobl >= 16 años Activos Ocupa. Parados Inact.

% VAR. CANT. % VAR. NAC.

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo y el ICANE

12

EPA: Porcentaje de Variación Interanual de las Tasas de la Población: Cantabria y Nacional

0,39

-3,51

20,65

-0,23

-4,34

13,87

-10,00

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Tasa Acti. Tasa Emp. Tasa Paro

% VAR. CANT. % VAR. NAC.

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo y el ICANE

Crecimiento económico La economía de Cantabria tras haber participado en 2009 de la profunda contracción de la actividad generalizada a nivel internacional, a lo largo de 2010 y 2011 había experimentado una progresiva recuperación de la actividad económica a partir de los valores mínimos alcanzados en el segundo trimestre de 2009. Según los resultados publicados por el INE relativos a la Contabilidad Regional de España (CRE), base 2008 (primera estimación), en 2012 la economía de Cantabria cerró el ejercicio 2012 con un decrecimiento interanual en términos reales del 1,3%, en línea con el conjunto de España (1,4%). Esta evolución, que supuso un cambio de tendencia respecto al registro positivo de 2011 (0,5 por ciento), responde al proceder negativo de todas las ramas productivas no agrarias. De nuevo, construcción exhibió el peor comportamiento, en coherencia con la parálisis que reflejan los indicadores coyunturales en esta rama. El diferencial con el dato nacional radica en el mejor comportamiento de los servicios, tanto de mercado, como los más vinculados con el sector público, que incluso presentan un avance en contraste con el retroceso generalizado del país. Por su parte la industria presentó una menor contracción en la región.

13

PIB: Comparativa Internacional.Tasas de variación interanual (%)

-0,5% -0,3%

2,0%

0,5%

1,5%

-1,3% -1,4%

-0,3%

0,4%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

Cantabria España UE-27

2010/2009 2011/2010 2012/2011

Fuente: Eurostat, INE

Como ya se ha adelantado, durante el ejercicio 2012 todos los sectores productivos no agrarios exhibieron un proceder contractivo. Construcción volvió a erigirse como la rama de actividad con el decrecimiento más intenso del cuadro macroeconómico, con una caída interanual en términos de variaciones de volumen del 9,4 por ciento (-8,1 por ciento en España). Además, cabe destacar que el peso de esta rama en el total del PIB a precios corrientes pierde los dos dígitos por primera vez en la serie disponible (9,7 por ciento del total). No obstante, su porcentaje de participación en la producción total sigue por encima del nacional (8,3 por ciento). La rama de industria y energía, después de los crecimientos registrados en los dos ejercicios anteriores (6,6 y 5,5 por ciento, respectivamente), retrocede un 1,6 por ciento interanual. En España esta tasa fue del -2,9 por ciento. Su peso en el total se mantiene prácticamente estable, en el 20,0 por ciento y conserva un diferencial respecto a la cifra nacional de 4,5 puntos. Las actividades agrarias (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) manifestaron un proceder expansivo, con un avance del 7,3 por ciento, superior al registrado en el conjunto del país (2,2 por ciento). Su peso en la producción a precios corrientes se incrementó dos décimas, hasta el 2,0 por ciento (2,5 por ciento en España). Finalmente, en lo que respecta a los servicios, el valor añadido bruto de la rama que integra la mayor parte de actividades relativas a los servicios de mercado, tales como el comercio, el transporte y la hostelería, retrocedió tres décimas en 2012. Esta evolución contrasta con el decrecimiento que el INE estima a nivel nacional, que fue de -1,2 por ciento. En lo que respecta a los servicios de no

14

mercado, la rama con mayor peso (que aglutina Administración pública y defensa; seguridad social obligatoria; educación; actividades sanitarias y de servicios sociales) atenuó su aportación al crecimiento, pero se mantuvo en positivo, con una tasa del 0,3 por ciento (-0,5 por ciento en España).

España. Variación interanual

PIB Variaciones de Volumen Base 2008 2010/2009 (%)

2011/2010 (%)

2012/2011 (%)

2012/2011 (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0,3 13,7 7,3 2,2

Industria 6,6 5,5 -1,6 -2,9

Construcción -11,9 -5,1 -9,4 -8,1

Comercio, transporte y hostelería -1,9 -1,5 -0,3 -1,2

Información y comunicaciones 11,3 5,0 -3,4 1,1

Actividades financieras y de seguros 0,8 -3,2 -0,9 0,1

Actividades inmobiliarias -0,8 2,8 1,7 1,8

Actividades profesionales -2,7 3,9 -1,2 -0,7

Administración pública, educación y sanidad 2,3 1,0 0,3 -0,5

Actividades artísticas, recreativas y otros servicios -2,4 1,7 -1,0 -0,7

Impuestos netos sobre los productos 0,0 -5,4 -0,2 -0,3

PIB A PRECIOS DE MERCADO -0,5 0,5 -1,3 -1,4

Fuente: INE

Cantabria. Variación Interanual

España

PIB a precios corrientes Base 2008

PIB 2012(miles de euros)

Variación interanual

2012/2011 (%)

Distribución porcentual

2012

Distribución porcentual

2012

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 259.616 7,9 2,0 2,5

Industria 2.580.333 -1,0 20,0 15,5

Construcción 1.255.539 -12,6 9,7 8,3

Comercio, transporte y hostelería 2.622.690 2,1 20,3 23,4

Información y comunicaciones 292.994 -8,1 2,3 3,9

Actividades financieras y de seguros 418.010 1,9 3,2 4,0

Actividades inmobiliarias 1.230.987 2,7 9,5 7,4

Actividades profesionales 617.328 -0,9 4,8 7,0

Administración pública, educación y sanidad 2.064.145 -3,5 16,0 16,2

Actividades artísticas, recreativas y otros servicios 505.021 1,3 3,9 3,5

Impuestos netos sobre los productos 1.066.231 -0,7 8,3 8,3

PIB A PRECIOS DE MERCADO 12.912.894 -1,5 100,0 100,0

Fuente: INE

Cantabria

15

Convergencia con España y Europa

En cuanto a la evolución del PIB por habitante de Cantabria, según datos del INE, publicados en marzo de 2013, alcanzó en 2012 los 22.341 euros, un 1,5% inferior al del año anterior. La media nacional en 2012 se situó en 22.772 euros y la de los 27 países de la Unión Europea en 25.134 euros por habitante. Este dato equivale a un índice de 98,1 sobre el dato promedio nacional, tres décimas menos que en 2011.

21.000

21.500

22.000

22.500

23.000

23.500

24.000

2008 2009 2010 2011 2012

PIB nominal por habitante

Cantabria España

Fuente: INE

Dentro del contexto de la UE, según los datos de GDP (Producto Interior Bruto) per cápita expresado en términos de paridades de poder adquisitivo, publicados en marzo de 2013 por Eurostat, tras el intenso proceso de convergencia que ha caracterizado los últimos años, 14 puntos desde 2000, la adversa coyuntura económica pone de manifiesto un retroceso de esta dinámica. Una vez alcanzado en 2007 un máximo, cuando la convergencia de Cantabria con la Unión Europea (UE-27) se situaba en el 105 por ciento, esta cifra se redujo en 2008 al nivel de la media, un hecho que se mantuvo inalterado en 2009. No obstante, el último dato publicado hasta el momento por Eurostat, correspondiente al ejercicio 2010, refleja una pérdida adicional de tres décimas. En consecuencia Cantabria exhibe una renta per capita inferior a la media comunitaria por primera vez desde 2004, y se retrocede a niveles del periodo 2002-2003. Este índice de convergencia es por tercer periodo consecutivo inferior al promedio nacional, que se sitúa una décima por debajo de la media comunitaria, tras una minoración de cuatro décimas en el último año.

16

PIB per cápita en PPA.Indices UE 27=100

9193

97 9798

101103

105

100 10097

98

101 101 101102

105 105104

103

97

99

80

90

100

110

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cantabria España

Fuente: Eurostat, Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Cantabria

Tejido empresarial.

La última actualización del Directorio Central de Empresas (DIRCE) a 1 de enero de 2012 que elabora el INE, revela que el número de empresas cántabras ha disminuido en 730 respecto al año 2011, situando la cifra total de empresas en 38.137. En términos relativos esto supuso un decremento del 1,88%. Desde el 2001, se trata al igual que en España del cuarto año consecutivo en el que el número de empresas activas se reduce, periodo en el que han desaparecido 2.256 empresas. En España, el número de empresas activas ha disminuido un 1,6% durante este último ejercicio, cifrándose en 3,2 millones. Por sectores económicos, el sector Servicios excluido Comercio continúa manteniendo el mayor peso en la estructura de la población de empresas. A 1 de enero de 2012 representa el 54,90% del total, 20.938 empresas ejercían una actividad clasificada dentro de esta rama. El peso del Comercio en el total también es significativo, ya que representa el 2,82% del total, mientras que el sector Industria y de Construcción representan un 5,90 y un 16,39%, respectivamente. La importancia de la rama terciaria en la estructura empresarial de Cantabria se aproxima a la nacional, mientras que la industria tenía un porcentaje 0,8 puntos inferiores y la construcción dos puntos superiores.

Desde el punto de vista del tamaño, medido en número de asalariados, como en el resto de España, la estructura empresarial de Cantabria está mayoritariamente representada por las Pymes, con el 99,9% del total de empresas, característica que se ha visto acrecentada con la actual coyuntura. Sin embargo, las PYMEs cántabras tan sólo representan el 1,2% del total nacional.

17

Según datos del DIRCE 2012, el 51,89% no empleaba ningún asalariado (19.789 empresas) y un 29% (11.405 empresas) tenía entre uno y dos empleados. Si se suman estos dos grupos, resulta que ocho de cada 10 empresas tienen dos o menos asalariados. Si se considera sólo a las empresas con asalariados, las que emplean a 10 o más de trabajadores representan el 3,82% del total.

En cuánto a la variación interanual, cabe señalar que se producen decrementos en la empresas de 500 y más asalariados (8,33%), en las empresas de 50 a 499 asalariados (6,54%), en las empresas de 1 a 49 asalariados (2,48%) y en las empresas sin asalariados (1,25%).

La densidad empresarial en la región es en la actualidad inferior a la media nacional, 65,52 empresas por cada mil habitantes frente a 67,80 en España.

Distribución porcentual de las empresas según sector de producción. Cantabria

Servicio s 54,90% C o mercio

22,82%

Industria 5 ,90%C o nstrucció n

16,39%

Fuente: Elaboración propia a través de datos del DIRCE

18

Distribución porcentual de las empresas según estrato de asalariados. Cantabria

Sin asalar iados 51,8 9 %

D e 1 a 9 asalar iados

4 3 ,6 2 %

D e 2 50 y más asalar iados

0 ,0 3 %

D e 50 a 2 4 9 asalar iados

0 ,6 4 %

D e 10 a 4 9 asalar iados

3 ,8 2 %

Fuente: Elaboración propia a través de datos del DIRCE

Los precios

Según datos publicados por el INE en Cantabria la variación interanual del Índice de Precios de Consumo (IPC) se incrementó un punto en el mes de diciembre y finaliza el año 2012 en el 3,6 por ciento, siete décimas por encima de la tasa nacional (2,9 por ciento), que se mantuvo estable. Cantabria y Comunidad Valenciana fueron las únicas comunidades autónomas que aumentaron su tasa anual en el último mes del año, y nuestra región mantiene con Cataluña con el mayor incremento de precios.

La variación mensual del IPC aumentó en un 0,1% en Cantabria en el mes de diciembre respecto al mes anterior; en el conjunto de España aumento un 0,6%.

En Cantabria, por tipo de bienes, las mayores variaciones interanuales positivas en diciembre se produjeron en medicina, vivienda y enseñanza con un crecimiento de los precios del 13,9%, 8,5% y 8,1% respectivamente

Analizando el comportamiento del IPC por grandes componentes, los precios de la alimentación sin elaboración aceleraron su subida, y se incrementaron un punto y medio respecto al registro de noviembre. Su comparativa interanual ascendió cuatro décimas hasta el 2,8 por ciento. Los alimentos elaborados repuntaron un 0,4 por ciento y la tasa interanual ascendió nueve décimas hasta el 4,9 por ciento. Los precios de los carburantes y combustibles se siguen reduciendo, aunque menos. Caen un 0,3 por ciento respecto a noviembre, y acrecientan su tasa anual dos décimas hasta el 7,9 por ciento. Los servicios sin alquiler de vivienda registraron un incremento de cuatro

19

décimas, si bien su comparativa interanual se mantiene bastante estable, en el 2,5 por ciento. Finalmente, los bienes industriales exhibieron una moderación del 0,4 por ciento. Desglosando este grupo el proceder por ramas es bastante homogéneo, con caídas generalizadas, a excepción de la estabilidad que mostraron los bienes industriales duraderos. La comparativa interanual permanece en el 4,4 por ciento, exhibiendo de nuevo los componentes energéticos las mayores presiones al alza. Por el contrario, los bienes industriales duraderos se mantuvieron todo 2012 en negativo (-2,1 por ciento en diciembre), sin duda, por la caída de la demanda.

La tasa media del IPC fue del 2,6% en el año 2012 en Cantabria, por debajo de l 3,6% registrado en diciembre en tasa interanual y superior en 0,2 puntos porcentuales al conjunto de España, 2,4%.

Tasa de variación de las medias anuales del IPC

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2011 2012

Cantabria España

Fuente: INE

Comercio Exterior

Según datos de la Secretaría de Estado de Comercio, en el conjunto del año 2012, las exportaciones acumuladas de Cantabria a lo largo del período enero-diciembre de 2012 totalizaron 2.701,1 millones de euros (un 1,2 por ciento del total nacional), lo que supuso un crecimiento del 4,2% en relación al mismo período del año anterior. A nivel nacional, el crecimiento medio de las exportaciones en el período fue del 3,8%. Por su parte, las importaciones de Cantabria a lo largo del ejercicio 2012, totalizaron 1.733,7 millones de euros (un 0,7% del total nacional), lo que supuso un retroceso del 11,2% en relación al mismo período del año anterior. A nivel nacional, el flujo cayó en promedio un 2,8%.

20

1,2

1,0

1,3

0,9

1,1

0,7

1,2

0,8

1,2

0,8

1,2

0,7

0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

% s

/tota

l nac

iona

l

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Peso del comercio exterior de Cantabria

Export.Cantabria s/export.nacionalImport.Cantabria s/import.nacional

Como consecuencia de los datos anteriormente mencionados, el saldo comercial de

Cantabria fue positivo por cuarto año consecutivo, con un montante de 967.391,66 miles de euros, superior al contabilizado el año pasado, un 40,50% y una tasa de cobertura del 155,80%, superior en 21 puntos a la de 2011. A nivel nacional, se registró un incremento del déficit comercial del 33,62%, hasta alcanzar los 30.757 millones de euros

Los bienes de equipo concentraron el 33,3% de las exportaciones cántabras en 2012, totalizando 899,3 millones de euros (+5,8%), destacando como más representativos los generadores eléctricos y las calderas de vapor. El segundo sector más representativo fue el de semimanufacturas con 738,9 millones de euros (+10,5%), siendo el alambrón, el alambre y los copolímeros de etileno, los productos más representativos del sector. Las ventas exteriores en el sector de alimentos totalizaron 274,8 millones de euros, creciendo un 4,9%, siendo el chocolate, los puros y puritos, las preparaciones para alimentación infantil y las conservas de atún, los productos más destacados. Las materias primas acumularon unas ventas exteriores de 244,2 millones de euros, creciendo un 0,4% y teniendo como productos más relevantes al caucho estireno-butadieno, la pasta química de madera, el yeso natural y los desperdicios de madera. El sector del automóvil retrocedió un 5,9%, y acumuló exportaciones por un importe de 152,7 millones de euros, siendo los frenos y servofrenos y los chasis de vehículos, los productos más destacados. Las exportaciones de bienes de consumo duradero, con 140,6 millones de euros, retrocedieron un 5,4%, teniendo como productos más representativos a los aparatos de cocción, los hornos y cocinas y los fregaderos. Por último, las

21

manufacturas de consumo con 118,9 millones de euros, crecieron un 12,0%, siendo los tejidos de algodón el producto más destacado. En cuanto a las importaciones, las semimanufacturas constituyeron el sector más relevante, con un total acumulado de 556,9 millones de euros (-7,2%), representando el 32,1% del total de las importaciones y teniendo como productos más representativos a los productos férreos y al papel en bobinas. Los bienes de equipo constituyeron el segundo sector más destacado con unas importaciones de 333,5 millones de euros (-27,7%), siendo los generadores eléctricos, las manufacturas de hierro y acero y los cables de fibra óptica, los productos más destacados. Las importaciones de alimentos crecieron un 6,4%, totalizando 263,1 millones de euros, destacando como productos más representativos, los camarones y langostinos, el yogur y el cacao. Las importaciones de materias primas, que ascendieron a 210,1 millones de euros, retrocedieron un 0,9%, siendo la chatarra y los minerales de manganeso, los productos más relevantes. Las importaciones de manufacturas de consumo cayeron un 1,3% y totalizaron 138,2 millones de euros, siendo los pantalones de algodón y los tejidos de algodón los productos más representativos. El sector del automóvil acumuló importaciones por un total de 113,8 millones de euros y retrocedió un 21,2%, teniendo como productos más relevantes a los vehículos automóviles y los frenos y servofrenos. Las importaciones de bienes de consumo duradero, con 48,8 millones de euros, disminuyeron un 15,4%, teniendo a los hornos y cocinas como productos más relevantes. Por último las importaciones de productos energéticos retrocedieron un 21,6%, acumulando un total de 42,9 millones de euros, con la hulla bituminosa y los residuos de aceites de petróleo o material bituminoso como productos más relevantes.

Las expediciones al resto de estados miembros de la UE concentraron el 66,0% de las exportaciones cántabras en 2012, totalizando 1.783,3 millones de euros (-3,6%). Las ventas al continente americano crecieron un 46,0% totalizando 290,9 millones de euros. Las ventas a África crecieron un 10,4% acumulando 424,8 millones de euros. Al continente asiático fueron exportadas mercancías por un total de 135,0 millones de euros (+21,8%). Las exportaciones a Oceanía cayeron un 59,3%, totalizando 18,3 millones de euros.

En relación al flujo de importación, las adquisiciones intracomunitarias, representaron el 69,8% de las importaciones del ejercicio, totalizando 1.209,3 millones de euros (-9,6%). Del resto de Europa se importaron mercancías por un total de 122,4 millones de euros (-1,4%). Las importaciones con origen Asia retrocedieron un 26,1% totalizando 163,8 millones de euros. Las importaciones del continente americano retrocedieron un 8,9% totalizando 152,4 millones de euros. Las importaciones con origen África retrocedieron a lo largo del 2012 un 18,8%, acumulando un total de 64,9 millones de euros. Por último las importaciones de Oceanía cayeron un 4,6% hasta alcanzar un total de 20,8 millones de euros.

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Evolución Comercio Exterior.Cantabria

-1.000.000

-500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Exportaciones Importaciones Saldo

Sociedad de la información

El desarrollo de la Sociedad de la Información ha experimentado un crecimiento excepcional en los últimos años en la Comunidad Autónoma de Cantabria, tanto en el equipamiento como en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, TIC.

Innovación y desarrollo tecnológico

Cantabria, impulsado por el Plan Regional de I+D de 2005, ha realizado un esfuerzo enorme en I+D pasando de estar en 2003 a la cola en las inversiones tecnológicas, concretamente en el puesto 15, hasta ocupar la 6ª posición en 2011. No obstante, a pesar del esfuerzo inversor en I+D que ha realizado Cantabria en los últimos años, es destacable el largo camino que le queda a la comunidad para posicionarse junto a las regiones más avanzadas de España y Europa.

Según datos publicados por el INE en su estudio anual de Actividades de I+D, en Cantabria el gasto interno en I+D ascendió a 141.816 euros en 2011, lo que supuso un descenso del 10,2% respecto al año 2010, que supuso uno de los mayores decrecimientos de todo el país. Dicho gasto representó el 1,07% del PIB. El sexto más elevado de todo el país pero por debajo de la media nacional, 1,33% y de la media de la media de la Unión Europea– 27 (2,03%).

23

Gastos interno en I +D en relación con el PIB (%)2000-2011

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cantabria España Europa

Fuente: INE, Eurostat

Por sectores de ejecución, mientras en España el peso del sector empresas supone más del 50% de la inversión total (en concreto, un 51,5% en 2011), en Cantabria no alcanzan el 35% de la inversión (un 33,06% en 2011). Respecto al peso de la inversión por parte de las Administraciones públicas, en Cantabria presenta un 20,21% sobre el gasto total en I+D, 0,71 décimas por encima de la media nacional, (19,5%)

Comparando gasto en actividades de I+D de 2011 con el año anterior, cabe destacar que el sector empresarial experimentó un descenso anual del 12,1% frente al 4,8% que descendió en 2010.

24

Respecto al personal empleado en I+D, en Cantabria en el año 2011, el número de personas dedicadas a actividades de I+D, en equivalencia a jornada completa era de 2.105, mientras que nueve años antes, en el año 2000 este número era de 812 personas, el crecimiento ha sido importante y representó un 9,2 por mil de la población ocupada. El número de personas experimentó un descenso del 0,46% respecto al año anterior.

El colectivo de investigadores alcanzó la cifra de 1.284 personas en equivalencia a jornada completa en el año 2011(un 1,8% menos que el año anterior), lo que supuso un 5,6 por mil de la población ocupada. El 38,74% eran mujeres, lo que equivale a 498 investigadores.

Un 39,41% del personal en I+D en equivalencia a jornada completa fueron mujeres en el año 2011, un 4,01% más que el año anterior.

25

España

2.005 2.010 2.011 Variacion anual 2009-2010 2.011

Miles de Euros 51.574 158.850 141.817 -10,7% 14.184.295

Gasto interno total ejecutado en I+D/PIBpm(%) 0,45 1,22 1,07 -12,3% 1,33

1.047 2.114 2.015 -4,7% 222.022

Sobre la población ocupada (o/oo) 4,4 8,9 9,2 11,9

Personal mujeres (%) 37,3 37,7 39,4 40,13

683 1.308 1.284 -1,8% 130.235

Sobre la población ocupada (o/oo) 2,9 5,5 5,6 7,20

Investigadores mujeres (%) 35,0 38,4 38,8 38,57

Sobre el personal en I+D (en EJC) (%) 65,2 61,8 61,0 60,55

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE

Personal en I+D (en EJC)

Investigadores (en EJC)

Esfuerzo en I+D

Cantabria

Gastos en I+D

Indicadores I+D

26

En cuanto a los cambios legislativos, que afectan al desarrollo del Programa Operativo es de destacar:

Presentación del II Plan de Gobernanza 2008-2011 que apuesta por un nuevo modelo de crecimiento regional y de creación de empleo basado en:

• un sector industrial moderno y competitivo, con alta capacidad de innovación • unos servicios incorporados plenamente a las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación (TIC).

Las acciones contenidas en el mismo incidirán sobre las debilidades estructurales de la economía, incorporando un conjunto de medidas (62 de las 275 que recoge el Plan) que, cumpliendo con los requisitos de equidad y sostenibilidad, ayuden, en el corto y medio plazo, a paliar los efectos de la actual desaceleración económica. Estas actuaciones de carácter inmediato se reparten en cuatro bloques: uno relacionado con la inversión pública (en el que se incluyen la mitad de las propuestas), otro con el desarrollo empresarial y el fomento del empleo, un tercero enfocado a la protección ambiental y un cuarto dirigido a revitalizar el entorno rural.

Este plan fija tres objetivos prioritarios: convergencia en renta per cápita y empleo con los países más avanzados de la Unión Europea (UE-15); reducir al nueve por ciento el porcentaje de ciudadanos por debajo del umbral de la pobreza en 2012; y conseguir una mejora sustancial de la calidad del medio ambiente expresada en términos de convergencia de la huella ecológica con la media nacional y de mejora de la calidad del aire y las aguas. Estas metas se obtendrán a través de la fijación de unos objetivos intermedios agrupados en tres grandes ámbitos: renta y producción, cohesión social y desarrollo sostenible. Los instrumentos para alcanzar dichos objetivos se articulan en once ejes encaminados al fomento de la actividad económica y la creación de empleo, si bien, en paralelo, enuncian medidas de bienestar y cohesión (ejes del dos al siete) y sostenibilidad (ejes ocho, nueve y diez)

EJE 1: Estrategia de I+D+i y de Mejora de la Competitividad

EJE 2: Salud Pública y Sistema Sanitario Accesibles y de Calidad

EJE 3: Inversión en Capital Humano, Educación de Calidad y el Proyecto Comillas

EJE 4: Refuerzo de la Cohesión Social: Políticas Sociales, Dependencia e Igualdad

EJE 5: Mercado de Trabajo. Empleo de Calidad

EJE 6: Acceso a la Vivienda.

EJE 7: Mejora de la Vertebración Territorial

27

EJE 8: Sostenibilidad, Gestión de los Recursos Naturales y el Territorio y Preservación de la Biodiversidad

EJE 9: Cultura, Turismo Sostenible y Deporte

EJE 10: Lucha Contra el Cambio Climático y Energías Renovables

EJE 11: Mejora de la Calidad y la Eficiencia en la Prestación de los Servicios Públicos.

Se ha ejecutado a finales de 2010 el 70,04% de las medidas incluidas en el II Plan de Gobernanza 2008-11. De las 290 medidas en ejecución, el 76,87% tiene un grado de desarrollo que oscila entre el 60 y el 100%; el 15,65% están ejecutadas entre un 30 y un 60% de lo previsto, y el 7,48% tiene un nivel de ejecución por debajo del 30%.

Tres indicadores nuevos, entre los que destaca uno pionero respecto a los planes de otras comunidades e incluso del Estado. Consiste en medir el impacto de cada acción en el bienestar del ciudadano. Los otros dos consisten en ver cómo se ejecuta cada una de las 300 acciones en el tiempo y la ejecución presupuestaria de cada una de ellas.

Desde el año 2011, el Gobierno de Cantabria viene trabajando en la definición de un nuevo método de trabajo de fomento de la inversión empresarial, orientado a un nuevo modelo de desarrollo económico regional caracterizado por la especialización productiva y la internacionalización, y enmarcado en la nueva política de la Unión Europea sobre Estrategia de Especialización Inteligente de las regiones (S3 = Smart Specialisation Strategy) para el periodo 2013-2020.

Este nuevo método de trabajo, Programa InverCantabria, supone implantar la cultura del trabajo en red (networking) dentro de la Administración Autonómica y entre esta y los empresarios, al objeto de acelerar los procesos de inversión en los ejes estratégicos.

Todos los métodos tienen sus etapas lógicas, e InverCantabria no es la excepción. Por ello adopta una estructura que sigue cuatro pasos. El primer paso consiste en fijar las prioridades estratégicas.

Aunque toda inversión es bienvenida y apoyada, todos los modelos de desarrollo regional pasan hoy por lo que la Comisión Europea, en su comunicación de 2010 sobre la política regional en el horizonte de 2020, ha denominado Estrategias de Especialización Inteligente. Por tanto, la prioridad es fijar prioridades, y esta ha sido nuestra primera tarea.

El segundo paso es modificar la mentalidad de la Administración, para que se oriente a los emprendedores. Es muy importante para la Administración regional el que sus responsables en los diversos niveles pasen, de considerar que el fomento de la inversión es solamente cosa de empresas como Sodercan o de algunas Consejerías como Innovación, a interiorizar que este es un trabajo de todos, cada uno dentro de su área de funcionamiento. Por tanto, se han creado equipos y

28

grupos tanto sectoriales como transversales que han iniciado este cambio y para los cuales InverCantabria ha sido el catalizador de una nueva actitud ante el tejido económico.

En este sentido, Cantabria Emprendedora es un proyecto estratégico del Gobierno de Cantabria para la creación de un eficaz ecosistema emprendedor en esta región. Se configura como un verdadero Sistema Regional de Emprendimiento, coordinando el trabajo de más de 40 entidades y más de 70 Agentes de Emprendimiento que trabajan en la región para la creación inclusiva de empresas, prestando un servicio público y gratuito, en igualdad de condiciones en todas las zonas de la región, basado en una metodología común, que posibilita atender en todos los puntos de atención “igual y diferente” a cada uno de los usuarios (trato personalizado). http://www.cantabriaemprendedora.es - El Servicio Cántabro de Empleo, en su colaboración con la Administración General del Estado, subvenciona el funcionamiento de la Ventanilla Única Empresarial de Santander, y tiene previsto para 2013 otra subvención para la puesta en marcha de otra Ventanilla Única Empresarial en Torrelavega, y dos Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAITs) físicos en Reinosa y Santoña, para completar la estrategia de Cantabria Emprendedora de reducir el coste y el tiempo necesario para establecer empresas en todos los puntos de la región. Este Sistema Regional de Emprendimiento también tiene previsto para 2014 convertir todos sus Puntos de Atención en PAITs gratuitos, para llevar la tramitación telemática lo más cerca posible de cada persona emprendedora. - Dentro de las entidades adheridas a Cantabria Emprendedora figuran Sodercan (Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria) que cuenta con un programa llamado Red Cántabra de Business Angels, que trabaja para poner en contacto a promotores de proyectos empresariales en búsqueda de financiación con inversores potenciales: el ICAF (Instituto Cántabro de Finanzas) y Sogarca (Sociedad de Garantía Reciproca de Cantabria) entre cuyos objetivos está el mejorar y facilitar el acceso a la financiación de las pymes. Con estos tres actores principales y la participación del resto de entidades que forman la Comunidad de Talento Emprendedor de Cantabria Emprendedora, en 2014 se pretende constituir un Grupo de Trabajo para el diseño de servicios de acceso al capital para la creación de empresas.

El tercer paso es la implantación del trabajo en red o networking.

Por un lado, trenzando esas redes en cada sector estratégico, pero, por otro lado, formándolas también entre las diversas áreas de la Administración, integradas desde la Presidencia del Gobierno y con la coordinación transversal de técnicos de Sodercan.

29

Invercantabria se articula por medio de cinco Ejes Estratégicos, que responden al análisis de sectores de futuro partiendo de fortalezas ya existentes. Los sectores son Turismo e Industria Cultural; Educación y Formación; Desarrollo Agroforestal; Sanidad y Biomedicina, y Tecnología, con las subdivisiones de energía y tecnologías de la información. Todo ello, además, con la vocación política de internacionalización.

Asimismo, el Gobierno de Cantabria siguiendo las premisas de Especialización Inteligente (RIS 3, en sigla) que la Unión Europea está promoviendo para el crecimiento de la economía y la competitividad de las regiones, esta definiendo un nuevo modelo económico de Cantabria. Este nuevo modelo se va ha llevar a cabo mediante el proyecto para la definición de la Estrategia de Desarrollo para la Especialización Inteligente, que se conoce como iCan y que dará lugar al Plan de Innovación de Cantabria 2014-2020.

30

2.1 Logros y análisis de los avances 2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo

Siendo coherentes con el contenido de este informe, podemos decir que según los datos de los que

disponemos de forma provisional hasta el momento tanto de ejecución financiera y física relativos a

2012, el número de participantes del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria que

realizaron una operación y la finalizaron en el año 2012 ascendió a 3.422. De éstas 2.289 eran

mujeres y 1.133 hombres. Estos datos son bastante conservadores, dada la actual coyuntura

económica que en algunos casos hace que, un gran número de beneficiarios no cumplan la finalidad

del destino de la subvención en su totalidad por lo que se ven obligados a reintegrar estas ayudas

cofinanciadas.

Respecto a los indicadores de realización, en este Informe no se reflejan los indicadores de los

temas prioritarios 1.62 y 1.63, dado que en el caso del tema prioritario 1.62 no se va a cofinanciar las

actuaciones correspondientes al año 2012 y en el caso del tema prioritario 1.63 no ha habido Orden

de subvenciones en 2012.

En cuanto a los indicadores de resultado, a lo largo de 2012 se han obtenido los correspondientes

a los años 2010 y 2011 principalmente, respecto a las operaciones cofinanciadas en los temas

prioritarios 63 y 68. Respecto al resto de temas prioritarios, los indicadores de resultado están pendientes de

obtenerse, para lo cual se ha contratado una asistencia técnica externa en el año 2013.

El indicador de resultado número 24 “número de personas en situación de desempleo, que han sido

beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo”, tiene un 77,12

% de cumplimiento respecto a la previsión a 2013.

Respecto al indicador de resultado número 23, “número de empresas tuteladas que han sobrevivido”, su

ejecución acumulada a 31 de diciembre de 2012 es del 92,85 %. Es preciso señalar que este indicador hace

referencia exclusivamente a las ayudas cofinanciadas, que son las que han cumplido todos los requisitos del

Decreto regulador, especialmente el periodo mínimo de mantenimiento de 3 años.

En cuanto al indicador de resultado número 27, se refiere a beneficiarias de ayudas del tema

prioritario 69 del eje 2, de los años 2007, 2008 y 2009 el mismo es tan elevado respecto a lo previsto

(220,53 %) debido a la interpretación del organismo intermedio de dicho indicador. Se trata del

“número de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención a niños personas

dependientes que se han incorporado al mercado laboral”, pero en realidad la mayoría de estas

mujeres ya estaban trabajando, ya que las ayudas a la conciliación se otorgan principalmente para

31

mujeres trabajadoras. Además, la misma beneficiaria ha podido solicitar ayudas en diferentes

convocatorias, cuantificándose como una sola beneficiaria a efectos de este indicador de resultado,

no siendo así en cuanto al indicador de realización.

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O.

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA

Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Economía, Hacienda y Empleo (Comunidad Autónoma de Cantabria)

Objetivo Competitividad

Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión año 2013 Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %

Hombres Mujeres Total

1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 1.133 2.289 3.422 5.521 13.063 18.584 94,82 6.100 13.500 19.600

1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 5.534 95,41 - - 5.800

1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 0 - - 2.400 53,33 - - 4.500

1 10 - Redes, asociaciones - - 0 - - 2 100,00 - - 2

1 38 - Nº Acciones - - 1 - - 5 71,43 - - 7

1 48 - Nº de actividades de información y publicidad - - 1 - - 8 80,00 - - 10

2

16 - Nº de personas que han participado en acciones de formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo (desagregado por sexo).

0 0 0 582 374 956 86,91 750 350 1.100

2 19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 678 1.059 1.737 62,04 1.300 1.500 2.800

2 23 - Nº de empresas tuteladas que han sobrevivido - - 0 - - 1.857 92,85 - - 2.000

2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

0 0 0 290 327 617 77,12 480 320 800

2

27 - Nº de personas beneficiarias de servicios para el cuidado y atención a niños personas dependientes que se han incoporado al mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 0 1.654 1.654 220,53 0 750 750

2 29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 32 28 60 21,43 180 100 280

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

Desglosando por ejes la ejecución física, en la anualidad 2012, 476 personas han sido beneficiarias

de ayudas del PO FSE dentro del Eje 1 “Fomento del Espíritu Empresarial y Mejora de la

Adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios”, mientras que 2.946 se beneficiaron

de ayudas dentro del Eje 2 “Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre

hombres y mujeres”.

32

El Eje Prioritario 2 ha registrado también una participación femenina superior frente al Eje Prioritario

1 (2.014 frente a 275).

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios




Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión año 2013 Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total %


C1 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

201 275 476 3.641 3.946 7.587 82,47 4.500 4.700 9.200

C1 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 3.521 88,02 - - 4.000

C1 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 0 - - 2.400 53,33 - - 4.500

C1 2


0 0 0 582 374 956 86,91 750 350 1.100

C1 2 19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 678 1.059 1.737 62,04 1.300 1.500 2.800

C1 2 23 - Nº de empresas tuteladas que han sobrevivido - - 0 - - 1.857 92,85 - - 2.000

C2 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

932 2.014 2.946 1.880 9.117 10.997 105,74 1.600 8.800 10.400

C2 1 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 2.013 111,83 - - 1.800

C2 2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

0 0 0 290 327 617 77,12 480 320 800

C2 2


0 0 0 0 1.654 1.654 220,53 0 750 750

C2 2 29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 32 28 60 21,43 180 100 280

C4 1 10 - Redes, asociaciones - - 0 - - 2 100,00 - - 2


33

2.1.2. Información financiera Si bien aún no se ha certificado gasto correspondiente a operaciones de 2012, podemos decir que el

acumulado a 31 de diciembre de 2012 relativo al conjunto de operaciones del PO FSE es de

13.246.081,08 € (6.623.040,86 € ayuda FSE). Aunque nuestra ejecución es mucho mayor, y a fecha

de elaboración del presente informe no se ha incluido la información relativa a la quinta certificación

de gastos correspondiente a operaciones de los años 2010, 2011 y 2012, que está en proceso de

elaboración en estos momentos.

Sin embargo, a tenor de los controles que se recogen en el artículo 62 del Reglamento (CE)

1083/2006 del Consejo, realizados en 2010 por parte de la Autoridad de Auditoria a los Programas

Operativos del FSE, y más concretamente al Programa Operativo de Cantabria, se ha apreciado

que las ayudas al empleo, en su vertiente de contratación y autoempleo, han presentado un

volumen elevado de situaciones cuanto menos complejas y que ha motivado

descertificaciones de cuantías elevadas.

Además, dado que las exigencias reglamentarias del nuevo periodo nos obligan a tomar todas

las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo,

solamente se certificarán aquellas operaciones que no supongan riesgo de incumplimiento

y que garanticen la finalidad de contribuir a la creación y mantenimiento del empleo estable y de

calidad a tenor de la Estrategia Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos

del Programa Operativo de Cantabria.

La actual crisis financiera y económica ha planteado grandes desafíos para la Unión. Si bien ya

se han emprendido importantes acciones para contrarrestar los efectos negativos de la crisis,

entre ellas modificaciones del marco normativo, es ahora cuando se está dejando sentir de

manera generalizada el impacto de la crisis financiera sobre la economía real, el mercado

laboral y los ciudadanos. La presión sobre los recursos financieros nacionales aumenta, por

lo que deben tomarse nuevas medidas para aliviar esta presión mediante una utilización óptima

y máxima de la financiación de la Unión.

34

Cuadro 3. Gasto efectuado por los beneficiarios, incluidos en los certificados de gasto aceptados por la Autoridad de Gestión:

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros: 3. Gasto certificado por ejes




Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión 2007-2013 Eje Prioritario /

Tipo de gasto (*) Gasto

total %

Previsto Ayuda

FSE %

Previsto Gasto total % Previsto

Pública Nacional Privada Ayuda FSE %

Previsto Gasto total Ayuda FSE

C1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

-Gasto FSE 0,00 0,00 8.717.027,55 4.358.513,91 0,00 4.358.513,64 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 8.717.027,55 61,30 4.358.513,91 0,00 4.358.513,64 61,30 14.220.942 7.110.471

C2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES


Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 4.225.777,89 39,72 2.112.888,56 0,00 2.112.889,33 39,72 10.637.834 5.318.917

C4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

-Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.096 1.048

C5-ASISTENCIA TÉCNICA

-Gasto FSE 334,53 167,27 303.275,64 151.637,75 0,00 151.637,89 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Eje 334,53 0,07 167,27 0,07 303.275,64 59,77 151.637,75 0,00 151.637,89 59,77 507.364 253.682

Total Ejes


Total Eje 334,53 0,00 167,27 0,00 13.246.081,08 52,22 6.623.040,22 0,00 6.623.040,86 52,22 25.368.236 12.684.118Total regiones con ayuda trasitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 0Total en regiones sin ayuda transitoria 334,53 0,00 167,27 0,00 13.246.081,08 52,22 6.623.040,22 0,00 6.623.040,86 52,22 25.368.236 12.684.118

Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total P.O. 334,53 0,00 167,27 0,00 13.246.081,08 52,22 6.623.040,22 0,00 6.623.040,86 52,22 25.368.236 12.684.118

35

En estos momentos, la ejecución financiera total del Programa Operativo sobre lo programado es

del 52,22 %. Esta ejecución viene motivada por la fuerte crisis económica que atraviesa el país,

que ha provocado ajustes financieros presupuestarios, dando lugar a la falta de liquidez

necesaria para llevar a cabo plenamente los compromisos de ejecución, así como por la

tipología de actuaciones cofinanciadas por el FSE y por las estrictas exigencias reglamentarias del

nuevo periodo que hacen que las certificaciones de gastos se prolonguen excesivamente en el

tiempo desde su inicio hasta su envío definitivo a la Comisión. Otra de las causas de esta ejecución

viene dada por el cumplimiento del Plan de Acción propuesto por el Organismo Intermedio y

aprobado por la Comisión Europea relativo a las ayudas al empleo. Dichas ayudas sólo se

certificarán al final del periodo establecido de mantenimiento del empleo o la actividad (por lo

general, 3 ó 4 años).

Según las previsiones del Servicio Cántabro de Empleo, para este año 2013 está previsto

certificar gastos por importe total aproximado de 4.000.000 euros, dando así cumplimiento

ampliamente a la regla N+2. Esta previsión es bastante conservadora, teniendo en cuenta el

presupuesto actual del Servicio Cántabro de Empleo destinado a combatir la actual

crisis económica, tal y como se puede comprobar en el cuadro siguiente.

Cuadro indicativo ejecución real a 31-12-2012

Acumulado a 31-12-2012

COMPROMETIDO + PAGADO SIN DECLARAR + DECLARADO AG

Previsión 2007-2013

Eje Prioritario

Gasto total % Previsto Gasto total

EJE 1 - ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 22.422.333,55 157,67 14.220.942

EJE 2 - EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

13.175.075,89 123,85 10.637.834

EJE 4 - PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 2.096

EJE 5 - ASISTENCIA TÉCNICA 364.775,64 71,90 507.364

TOTAL PO 35.962.185,08 141,76 25.368.236

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos Según los datos acumulados a 31 de diciembre de 2012, el 97,71 % del gasto ejecutado

contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el Programa Operativo aprobado

por Decisión de la Comisión. Este gasto corresponde a todos los temas prioritarios con ejecución

acumulada a 31 de diciembre de 2012, a excepción de los TP 85 y 86 del Eje 5, que no contribuyen

a la Estrategia de Lisboa.

36

El Eje Prioritario 1 “Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la adaptabilidad de los

trabajadores, empresas y empresarios” concentra el 65,81 % del gasto ejecutado en el conjunto

del PO FSE acumulado a 31-12-2012, mientras que el Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad,

la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” concentra el 31,90 %, y el 2,29 % se

imputa al Eje Prioritario 5 “Asistencia Técnica”. El eje 4 no ha tenido ejecución.

Por temas prioritarios podemos decir que dentro del Eje 1 la ejecución acumulada se ha distribuido

entre los temas prioritarios 62 (9,73 %), el tema prioritario 63 (40,38 %) y el tema prioritario 68

(49,89 %), y del Eje 2 se ha centrado la ejecución en el tema prioritario 69 (45,44 %), en el tema

prioritario 66 (43,21 %) y en el tema prioritario 71 (11,36 %). El Eje 5 ha centrado su ejecución en

el tema prioritario 85 (60,55 %) y el tema prioritario 86 (39,45 %).

Respecto al Eje 4 no se ha certificado gasto porque sus actuaciones han sido asumidas con fondos

propios del Gobierno de Cantabria.

El 100 % de las ayudas cofinanciadas por el FSE corresponden a la categoría de ayudas no reembolsables.

37

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4. Tema Prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto.1083/2006 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Economía, Hacienda y Empleo (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad

Año 2012 Acumulado a 31-12-2012 Previsiones 2007-2013

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

FSE % % s / Previsto FSE % FSE % % s /

Previsto FSE % FSE % FSE %

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.358.513,64 65,81 61,30 4.358.513,64 65,81 7.110.471 56,06 7.110.471 56,06

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

0,00 0,00 0,00 0,00 424.061,14 9,73 44,58 424.061,14 9,73 951.309 13,38 951.309 13,38

TP nº 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo 0,00 0,00 0,00 0,00 1.760.018,46 40,38 51,68 1.760.018,46 40,38 3.405.504 47,89 3.405.504 47,89

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 0,00 0,00 0,00 0,00 2.174.434,04 49,89 78,97 2.174.434,04 49,89 2.753.658 38,73 2.753.658 38,73

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.112.889,33 31,90 39,72 2.112.889,33 31,90 5.318.917 41,93 5.318.917 41,93

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral 0,00 0,00 0,00 0,00 959.993,11 45,44 42,60 959.993,11 45,44 2.253.486 42,37 2.253.486 42,37

TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

0,00 0,00 0,00 0,00 912.931,67 43,21 50,80 912.931,67 43,21 1.797.020 33,79 1.797.020 33,79

TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

0,00 0,00 0,00 0,00 239.964,55 11,36 18,92 239.964,55 11,36 1.268.411 23,85 1.268.411 23,85

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.048 0,01 0 0,00

TP nº 80 Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.048 100,00 0 0,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 167,27 100,00 0,07 0,00 0,00 151.637,89 2,29 59,77 0,00 0,00 253.682 2,00 0 0,00

TP nº 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. 167,27 100,00 0,13 0,00 0,00 91.822,88 60,55 72,39 0,00 0,00 126.841 50,00 0 0,00

TP nº 86 Evaluación y estudios, información y comunicación. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 59.815,01 39,45 47,16 0,00 0,00 126.841 50,00 0 0,00

Total 167,27 100,00 0,00 0,00 0,00 6.623.040,86 100,00 52,22 6.471.402,97 97,71 12.684.118 100,00 12.429.388 97,99

38

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4b. Tipo de Financiación y Actividad Ecónomica




Año 2012 Acumulado a EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

Categoría 2: Tipo de financiación

Categoría 4: Actividad

Económica FSE 31-12-2012 FSE

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 4.358.513,64

TP nº 62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

Ayudas no reembolsables No procede 0,00 424.061,14

TP nº 63 Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

Ayudas no reembolsables No procede 0,00 1.760.018,46

TP nº 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

Ayudas no reembolsables No procede 0,00 2.174.434,04

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

0,00 2.112.889,33

TP nº 66 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral


TP nº 69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes


TP nº 71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo


5-ASISTENCIA TÉCNICA 167,27 151.637,89

TP nº 85 Preparación, ejecución, seguimiento y control. Ayudas no reembolsables No procede 167,27 91.822,88

TP nº 86 Evaluación y estudios, información y comunicación. Ayudas no reembolsables No procede 0,00 59.815,01

Total 167,27 6.623.040,86

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios

- desagregación según situación en el mercado laboral

De las personas beneficiarias del PO en 2012, el 54,65 % estaban en situación de

desempleo y el 45,35 % estaban ocupadas.

Entre las personas beneficiarias del PO que estaban desempleadas predominan

los hombres (60,59 %).

39

- desagregación por tramos de edad En cuanto a las personas de las que en la fecha de redacción del presente

informe se dispone de información, el 76,88 % de las personas beneficiarias de

ayudas del PO en 2012 tenían entre 25 y 54 años, el 11,51 % tenía menos de 25

años y el 11,60 % tenían más de 54 años.

- desagregación según pertenencia a grupos vulnerables

Según los datos disponibles hasta el momento, el 5,87 % de las personas beneficiarias

del PO en 2012 pertenecían a algún grupo vulnerable y el 1,75 % eran discapacitados.

- desagregación según nivel educativo En relación con las personas de las que se dispone información, el 19,11 % de los

beneficiarios del PO en 2012 había alcanzado educación primaria o secundaria

inferior, mientras que un 30,27 % había alcanzado educación secundaria superior, un

1,78 % había alcanzado educación postsecundaria no superior y un 21,24 % había

alcanzado educación superior.

40

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O.




Año 2012 Acumulado a 31/12/ 2012 Total Programa

Operativo (*) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

1.133 33,11 33,11 2.289 66,89 66,89 3.422 100,00 5.521 29,71 29,71 13.063 70,29 70,29 18.584 100,00

1.1. Total personas empleadas

0 0,00 0,00 1.552 100,00 45,35 1.552 45,35 1.320 13,47 7,10 8.478 86,53 45,62 9.798 52,72

Personas empleadas por cuenta propia

0 0,00 0,00 181 100,00 5,29 181 5,29 0 0,00 0,00 595 100,00 3,20 595 3,20

1.2. Total personas desempleadas

1.133 60,59 33,11 737 39,41 21,54 1.870 54,65 4.201 47,83 22,61 4.583 52,17 24,66 8.784 47,27

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

253 63,41 7,39 146 36,59 4,27 399 11,66 604 49,83 3,25 608 50,17 3,27 1.212 6,52

1.3. Total personas inactivas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 2 100,00 0,01 2 0,01

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 2 100,00 0,01 2 0,01

2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años 185 46,95 5,41 209 53,05 6,11 394 11,51 742 30,48 3,99 1.692 69,52 9,10 2.434 13,10

2.2. Personas entre 25 y 54 años

699 26,57 20,43 1.932 73,43 56,46 2.631 76,88 3.714 26,22 19,98 10.453 73,78 56,25 14.167 76,23

2.3 Personas >54 años 249 62,72 7,28 148 37,28 4,32 397 11,60 1.065 53,71 5,73 918 46,29 4,94 1.983 10,67

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

51 25,37 1,49 150 74,63 4,38 201 5,87 682 21,48 3,67 2.493 78,52 13,41 3.175 17,08

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 318 44,17 1,71 402 55,83 2,16 720 3,87

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad

30 50,00 0,88 30 50,00 0,88 60 1,75 343 56,14 1,85 268 43,86 1,44 611 3,29

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0,00 2 100,00 0,06 2 0,06 0 0,00 0,00 1.705 100,00 9,17 1.705 9,17

3.5. Otras personas desfavorecidas

21 15,11 0,61 118 84,89 3,45 139 4,06 21 15,11 0,11 118 84,89 0,63 139 0,75

4. Desagregación según su nivel educativo

464 18,72 13,56 2.014 81,28 58,85 2.478 72,41 3.607 37,98 19,41 5.890 62,02 31,69 9.497 51,10

41

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

35 5,35 1,02 619 94,65 18,09 654 19,11 919 42,45 4,95 1.246 57,55 6,70 2.165 11,65

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

180 17,37 5,26 856 82,63 25,01 1.036 30,27 1.339 37,87 7,21 2.197 62,13 11,82 3.536 19,03

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

41 67,21 1,20 20 32,79 0,58 61 1,78 823 40,19 4,43 1.225 59,81 6,59 2.048 11,02

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

208 28,61 6,08 519 71,39 15,17 727 21,24 526 30,09 2,83 1.222 69,91 6,58 1.748 9,41

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución 2.2.1 Análisis de los logros que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del PO al proceso de Lisboa

El mercado de trabajo en España ha sufrido como ningún otro país la crisis

económica, como pone de manifiesto la tasa de paro, la más alta de toda la

Unión Europea. Cantabria también se ha visto afectada por una fuerte

destrucción de empleo, si bien en menor medida que el resto del país y su

evolución ha sido diferente, según muestra la Encuesta de Población Activa (EPA).

Durante el año 2012 el comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria ha

sido negativo. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido un ligero

descenso en el número de personas ocupadas y el aumento en el número de

desempleados. Sectorialmente estas pautas tienen su origen en las actividades

terciarias.

En general, podemos decir que tanto la ejecución financiera como física llevan un

ritmo adecuado a las circunstancias de la actual situación económica.

CUADRO 2.1: Indicadores de realización y resultados para el total del PO

Respecto al número de personas participantes en el PO a 31 de diciembre de 2012,

este ha sido de 18.584 (5.521 hombres y 13.063 mujeres), lo que representa un 94,82

% respecto a la previsión para 2007-2013. Dado que la previsión a 2013 es de 19.600

participantes, se puede concluir que dicha previsión se cumplirá ampliamente.

42

Respecto al indicador de resultado número 27, referido a beneficiarias de ayudas

del tema prioritario 69 del eje 2, de los años 2007, 2008 y 2009 el mismo es tan

elevado respecto a lo previsto (220,53 %) debido a la interpretación del organismo

intermedio de dicho indicador. Se trata del “número de personas beneficiarias de

servicios para el cuidado y atención a niños personas dependientes que se han

incorporado al mercado laboral”, pero en realidad la mayoría de estas mujeres ya

estaban trabajando, ya que las ayudas a la conciliación se otorgan principalmente para

mujeres trabajadoras. Además, la misma beneficiaria ha podido solicitar ayudas en

diferentes convocatorias, cuantificándose como una sola beneficiaria a efectos de este

indicador de resultado, no siendo así en cuanto al indicador de realización.

- CUADRO 2.2: Indicadores de resultados por Ejes Prioritarios:

En relación con los indicadores de resultado por ejes podemos decir que respecto al eje 1 el

indicador de resultado número 16 (numero de personas que han participado en acciones de

formación continua que mantienen su empleo o han mejorado en el mismo) tiene una ejecución

acumulada del 86,91% mientras que el indicador 19 (número de personas insertadas en el

mercado laboral) del 62,04 % consecuencia lógica de la crisis actual.

En el eje 2 la ejecución es mayor. En el caso del indicador de resultado número 24 (número de

personas en situación de desempleo que han sido beneficiarias de medidas activas de

inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo) el del 77,12 % . Respecto al

indicador de resultado número 27 ya se ha comentado en el apartado anterior.

- CUADRO 3. Gasto certificado por ejes

En líneas generales la ejecución global del PO a 31 de diciembre de 2012 es del 52,22 %

respecto al total del PO. Teniendo en cuenta que aún no se ha certificado gasto alguno del año

2012, esta ejecución es bastante elevada.

Por ejes destaca la ejecución del eje 1 con un 61,30 %.

El eje 4 de cooperación transnacional e interregional no tiene ejecución, dado que la

participación del Organismo Intermedio en las actividades de dicho eje son financiadas por el

Gobierno de Cantabria, dado que hasta la fecha, no se han realizado gastos significativos en

dicho eje.

43

Respecto al cuadro indicativo de ejecución real a 31 de diciembre de 2012 aportado en este informe, del mismo se desprende que la ejecución real es muy superior a la certificada, no

habiendo a priori problemas para el cumplimiento total de lo programado en este periodo 2007-

2013.

- CUADRO 4: Tema prioritario e información sobre Art. 9.3 Rgto. 1083/2006: Según los datos acumulados a 31 de diciembre de 2012, el 97,71 % del gasto

ejecutado contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el

Programa Operativo aprobado por Decisión de la Comisión. Este gasto corresponde a

todos los temas prioritarios con ejecución acumulada a 31 de diciembre de 2012, a

excepción de los TP 85 y 86 del Eje 5, que no contribuyen a la Estrategia de Lisboa.

Este dato está en consonancia con lo programado a 2013. Este porcentaje está por

encima de los exigido en el artículo 9.3 del Reglamento 1083/2006 (75% en los Pos de

Competitividad).

El Eje Prioritario 1 “Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la

adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios” concentra el 61,30 %

del gasto ejecutado en el conjunto del PO FSE acumulado a 31-12- 2012, mientras

que el Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad

entre hombres y mujeres” concentra el 31,90 %, y el 2,29 % se imputa al Eje Prioritario 5 “Asistencia Técnica”. El eje 4 no ha tenido ejecución. Por temas prioritarios podemos decir que dentro del Eje 1 la ejecución acumulada se

ha distribuido entre los temas prioritarios 62 (9,73 %), el tema prioritario 63 (40,38 %) y

el tema prioritario 68 (49,89 %), y del Eje 2 se ha centrado la ejecución en el tema

prioritario 69 (45,44 %), en el tema prioritario 66 (43,21 %) y en el tema prioritario 71

(11,36 %). El Eje 5 ha centrado su ejecución en el tema prioritario 85 (60,55 %) y el

tema prioritario 86 (39,45 %).

- CUADRO 6: Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del PO: Por último, añadir que, tal y como se desprende del cuadro 6, el 45,35 % de las personas

participantes en el PO están ocupadas frente al 54,65 % que se encuentran en desempleo.

44

La mayoría de las personas destinatarias de las actuaciones cofinanciadas por el PO están en el

grupo de edad entre los 25 y 54 años. De este dato, las mujeres representan el 56,46 %.

Los menores de 25 años representan el 11,51 % del total de participantes hasta la fecha. De este

dato, las mujeres representan el 6,11 %.

En cuanto a los grupos vulnerables, el dato del cuadro 6 no es significativo, dadas las dificultades

que tienen los gestores a la hora de obtener este indicador.

En cuanto al nivel educativo, destacar que las personas participantes tienen un nivel de

educación secundaria superior (30,27 %) y un nivel de postsecundaria no superior (1,78 %)

principalmente.

2.2.2 Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, según proceda, y descripción de los acuerdos de colaboración.

Al inicio del periodo de programación, la segmentación del mercado laboral por razón

de sexo en Cantabria se redujo respecto al periodo anterior. En cualquier caso, la

participación de las mujeres en el mercado laboral se encontraba alejada respecto

del objetivo del 60% de participación respecto a 2010, situándose la tasa de empleo femenina (entre 16 y 64 años) en el 55,24% en el IV trimestre de 2006. En el año

2012 dicha tasa se ha situado en el 53,48 %, lo que supone alejarse aún más del

objetivo a 2013 del 60%. Además de lo anterior, existe una mayor tendencia a que

las mujeres sean contratadas temporalmente y mediante contratos con jornada a

tiempo parcial. Cabe destacar así mismo la diferencia salarial dependiendo del

sector de actividad.

Por lo que respecta a la tasa de actividad femenina, la misma aumentó hasta el

46,17% a inicios del actual periodo de programación respecto al anterior periodo

(2000-2006). Dicha tasa ha seguido aumentando en este periodo hasta situarse en el

49,93 % en 2012, debido sin lugar a dudas, a la reincorporación de la mujer al

mercado laboral. A pesar del aumento del número de mujeres participando en el

mercado laboral cántabro, aún persiste una importante brecha de género.

En 2007 los varones suponían el 62,80% de los ocupados y la tasa de actividad

45

masculina era del 65,72% frente a las cifras anteriores de las mujeres, lo que ponía

de manifiesto una segmentación laboral por razón de sexo en contra de las mujeres

muy elevada. Actualmente la tasa de empleo masculina se sitúa en el 63,73 % y la

de actividad en el 63,77 %.

En lo que se refiere a la tasa de paro femenina, al comienzo del periodo de programación se situaba en el 9,45%, siendo en 2012 del 17,32 %. Mientras que en 2007 la tasa de paro femenina era 2,6 veces superior a la masculina (4,44%) actualmente la diferencia no solo se ha reducido sino que es inferior a la masculina en casi un punto (18,06 %).

Una vez más, podemos decir que según los datos de los que disponemos de forma

provisional hasta el momento tanto de ejecución financiera y física relativos a

2012, el número de participantes del Programa Operativo FSE 2007-2013 de

Cantabria que realizaron una operación y la finalizaron en el año 2012 ascendió

a 3.422. De éstos 2.289 eran mujeres y 1.133 hombres, lo cual demuestra que el

Servicio Cántabro de Empleo ha impulsado las actuaciones tanto transversales como

específicas, dirigidas a mejorar el acceso y a incrementar la participación de las

mujeres en el mercado laboral, con el fin de reducir la segregación sexista en el

empleo y conciliar la vida laboral y personal.

El 66,89 % de las ayudas concedidas en el PO FSE, gasto financiero acumulado a

31 de diciembre de 2012 sobre el total del PO, se han destinado a este tipo de

operaciones, lo que supone 8.860.397,31 €.

Estas ayudas contribuyen a dar respuesta al reto que se plantea en la región,

fomentando la conciliación como pilar básico de la igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres.

Por otra parte, se ha velado por el cumplimiento del principio de igualdad en todas

las operaciones cofinanciadas. En este sentido, se han puesto en marcha acciones

de discriminación positiva en las órdenes de convocatoria de ayudas, de modo que

se fomente la participación de las mujeres. Así, se han llevado a cabo medidas como

la simplificación o eliminación de requisitos para la participación de mujeres, la

preferencia en la participación de determinados programas, así como la

concesión de ayudas por mayor cuantía a éstas.

46

Finalmente, los indicadores físicos de realización tienen la correspondiente

desagregación por sexo, tal y como se recoge en los reglamentos comunitarios. 2.2.3 Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la

igualdad de género.

- Medidas transversales: El Programa Operativo del FSE de Cantabria incorpora la

perspectiva de género, tal y como se recoge en el artículo 16 del Reglamento

(CE) 1083/2006 y en el artículo 6 del Reglamento (CE) 1081/2006.

En la búsqueda de la consecución de dicho objetivo, se ha incorporado la

desagregación por sexos en los indicadores, con el objetivo de incluir la perspectiva

de género, y ofrecer datos cuantitativos de las diferencias socio-económicas entre

ambos géneros.

Asimismo, se ha prestado especial atención a la integración de la perspectiva

de género en la elaboración de documentos internos y legislación referente a

la ordenación normativa de las operaciones en el marco del PO FSE.

En los criterios de selección de las operaciones, con carácter general, se

da prioridad a la participación de las mujeres en las operaciones que se

seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios.

El “Decreto 132/2004, de 10 de diciembre, de estructura orgánica y relaciones de

puestos de trabajo del Servicio Cántabro de Empleo” entró en vigor el 1 de

enero de 2005. En su estructura queda definida la Unidad de Igualdad de

Oportunidades, desde la que se establecen actuaciones transversales en todos

los ámbitos de actuación del mencionado organismo.

- Medidas específicas:

En el marco del PO FSE se han puesto en marcha actuaciones específicas de

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que se han concretado,

entre otras, en la concesión de ayudas a las mujeres trabajadoras y

47

desempleadas que participan en acciones de orientación profesional, para cubrir los

gastos originados por el cuidado de hijas e hijos menores y personas incapacitadas

sometidas a su tutela. En 2010, 2011 y 2012 además, se han incluido a las

mujeres autónomas y a las mujeres cuidadoras no profesionales de sus

familiares dependientes, como beneficiarias de este tipo de ayudas; asimismo, se

ha extendido el concepto de hijas e hijos a los menores en acogimiento preadoptivo.

También se presta mayor apoyo económico a las mujeres autónomas, debido a

que tienen mayores dificultades para iniciar una actividad empresarial; dicho apoyo

se intensifica en el caso de mujeres con discapacidad y de mujeres víctimas de

violencia de género.

Por último, en las actividades de información y publicidad de las líneas de ayudas que incorporan la perspectiva de género, se publican folletos que contienen los programas de ayudas al empleo, incluidos los específicos de mujeres. También es importante señalar que toda la oferta de Formación Profesional para el Empleo incluye obligatoriamente la impartición de un módulo de Sensibilización en Igualdad de Oportunidades. Merecen especial consideración también las ayudas a la conciliación para los participantes en las acciones de formación, que reúnan una serie de requisitos, consistentes en ayudas para el cuidado de personas dependientes, con el objetivo de conciliar la vida familiar y laboral. En estas medidas es destacable el esfuerzo presupuestario realizado, que ha permitido ir ampliando el número de beneficiarios/as.

Por último durante los años 2010 y 2011 han existido dos programas, dentro de la Orden de convocatoria para la realización de Itinerarios Integrados de Inserción, dirigidos exclusivamente a mujeres. Se han dirigido a mujeres en desempleo y han tenido por objeto desarrollar Itinerarios Integrados de Inserción para incrementar la tasa de actividad y la tasa de empleo de las mujeres, facilitando, por un lado, su inserción en el mercado laboral, apoyando su reincorporación a la vida laboral activa de aquellas que han estado ausentes de aquel y, por otro, promover la creación de empresas por mujeres emprendedoras.

48

- Medidas adoptadas en relación con las recomendaciones de la Evaluación estratégica temática de igualdad concluida en 2010

El Servicio Cantabro de Empleo está de acuerdo con las principales recomendaciones y conclusiones presentadas por la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) realizada en el año 2010.

Considera conveniente también realizar un análisis del entorno desde la perspectiva de genero para el próximo periodo de programación, identificando las brechas de genero existentes en los diferentes ámbitos;

Cree pertinente asociar los objetivos estratégicos de igualdad a indicadores, que permitan medir los objetivos a alcanzar.

Considera importante seguir potenciando la participación de las mujeres en las actuaciones cofinanciadas por el FSE, sin circunscribirse exclusivamente a ciertos ámbitos como el de la conciliación.

Se potenciará la participación del organismo de igualdad en la planificación, gestión, ejecución y seguimiento de las actuaciones cofinanciadas por el FSE.

- Información y publicidad en cuanto a la perspectiva de género

Todas las actuaciones recogidas en el apartado específico de información y publicidad

han incorporado la perspectiva de género, mediante el uso de un lenguaje inclusivo y

no sexista y la utilización de canales adecuados de difusión, consiguiendo un impacto

positivo en el objetivo de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, la aplicación del principio

de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los

Fondos Estructurales de cara al periodo 2007-2013 se está realizando mediante la

colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los

organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones, tanto

desde el inicio de la programación como a lo largo de la demás fases de gestión del

FSE.

Para mejorar y profundizar en la implementación transversal del principio de igualdad

de género desde la UAFSE, se ha iniciado desde 2007 un proceso interno que tiene

como objetivo principal asegurar que en los procedimientos de las áreas de gestión y

certificación se atienda correctamente a la aplicación de las disposiciones del

reglamento 1828/2006 que hacen referencia a la igualdad de género.

49

Para articular este proceso se ha creado el Grupo Estratégico de Igualdad de Género

2007-2013 (GEI), encargado del establecimiento de prioridades y objetivos en materia

de implantación de la estrategia de mainstreaming de género en la UAFSE y del

seguimiento y evaluación de los mismos. Para la implementación de la estrategia de

mainstreaming de género se ha contado con la colaboración del Instituto de la Mujer

en el marco del Programa de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e

Interregional (POAT).

Durante el año 2012, el GEI ha seguido implementando la mencionada estrategia y se

ha centrado en tres ejes fundamentales:

- la formalización del compromiso de la UAFSE con la Igualdad de Género, a través

del documento de constitución del GEI, en el que se recoge su misión, adscripción,

niveles de responsabilidad y composición y funciones, así como aspectos relativos a la

participación, y coordinación del GEI con otras instancias;

- la incorporación de la perspectiva de género en los procedimientos de la UAFSE:

durante el 2012 el GEI se ha centrado en la revisión de algunas de las principales

herramientas utilizadas tanto por la Autoridad de Gestión como por la Autoridad de

Certificación, para introducir o reforzar en las mismas la perspectiva de género. En

paralelo, durante los meses de enero y febrero de 2012, se ha llevado a cabo una

capacitación de todo el personal de la UAFSE en materia de Igualdad de

Oportunidades;

- la mejora del conocimiento sobre la aplicación de la Igualdad de Género en la

actividad de los Organismos Intermedios: durante el 2012 se ha procedido al análisis

de una amplia muestra de Informes Anuales de Ejecución 2011 como mecanismos

para valorar la contribución y efectos de los Programas Operativos a la igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres por un lado, y comprobar el grado de

integración de este principio en los Informes Anuales de Ejecución.

Durante el año 2012 las actuaciones emprendidas desde el GEI han dado respuesta a

algunas de las recomendaciones que la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad

de Oportunidades (EETIO) formuló en su momento, especialmente las relativas a:

- la implementación de una estrategia de igualdad que garantice la efectividad

del principio, mediante la introducción de herramientas, metodologías y pautas de

trabajo que permitan reorganizar, en su caso, los procedimientos;

50

- la formación y capacitación en igualdad de las personas implicadas en la

gestión y ejecución del FSE.

Por último, señalar que la información más detallada sobre el trabajo realizado por el

GEI se encuentra en el Informe Anual 2012 del Programa Operativo Plurirregional de

Asistencia Técnica Transnacional e Interregional.

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las

personas inmigrantes y reforzar su integración social

Los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general

la prioridad de participación de las personas inmigrantes en las operaciones que

se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. Asimismo, algunas

órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas

por colectivos de difícil inserción, como se describe con mayor detalle en los

epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios.

Por otra parte, en las distintas operaciones implementadas a lo largo de 2012

(módulos de formación y empleo, acciones formativas, etc.) han sido

beneficiarias personas inmigrantes, como colectivo prioritario del PO FSE de

Cantabria.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar

su inclusión social

Al igual que el apartado anterior, los criterios de selección de las operaciones

establecen con carácter general la prioridad de participación de las personas

pertenecientes a minorías o colectivos con especiales dificultades de inserción en

las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios.

Asimismo, algunas órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las

solicitudes presentadas por colectivos de difícil inserción, como se describe

con mayor detalle en los epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios.

51

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión

social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con

discapacidad

En 2012 se han llevado a cabo operaciones de formación y empleo dirigidas

a personas con discapacidad igual o superior al 33%. Estas intervenciones

combinan formación teórica y práctica y acciones de orientación, asesoramiento y

acompañamiento a la inserción laboral, con el objetivo de lograr la inserción laboral

de las personas discapacitadas desempleadas.

Las personas con discapacidad, de modo general, tienen la condición de prioritarias

en los criterios de selección de las operaciones. Además, algunas

convocatorias de ayudas establecen específicamente un incentivo mayor a la

participación de personas desempleadas con discapacidad igual o superior al 33%.

En concreto, en el año 2012 se ha ejecutado un Convenio de colaboración entre el

Servicio Cántabro de Empleo y la Fundación FSC Discapacidad para la

realización de Itinerarios Integrados Personalizados de Inserción Sociolaboral,

que comprenderán al menos dos de las tres siguientes modalidades de actuación:

entrevista ocupacional, acciones formativas (que tienen por objeto facilitar a las

personas con discapacidad una formación ajustada a las necesidades del mercado

de trabajo capacitándoles para el acceso al empleo) y acciones de

orientación, asesoramiento y acompañamiento a la inserción.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus

resultados y de su divulgación y generalización

El Servicio Cántabro de Empleo ejecuta acciones formativas relacionadas con las

nuevas tecnologías de la comunicación y la información, las relaciones

internacionales, las ingenierías técnicas y las relacionadas con los sectores

productivos textil, automoción y turístico.

Dentro de este apartado, destacar, como novedad, la decisión del Gobierno de

Cantabria de crear la Escuela Regional de Emprendimiento. Será la punta de lanza

del Sistema de Emprendimiento Regional (SER) y su construcción está previsto que se

cofinancie con Feder dentro del Programa Operativo Regional 2007-2013. Estará

construida antes de 2015.

52

Este proyecto es un impulso al Sistema de Emprendimiento Regional, ya que se va a

convertir en un vehículo para vertebrar las acciones formativas para el emprendimiento

y de educación emprendedora en Cantabria (incluidas las cofinanciadas por el FSE) y

un paso adelante en el Plan de Empleo Regional.

La iniciativa se enmarca en uno de los seis ejes del Plan de Empleo de 2012. Además

deriva del Plan Regional de Emprendimiento `Cantabria Sociedad Emprendedora',

surgido del trabajo liderado por el Gobierno Regional y coordinado con la Universidad

de Cantabria, patronal, sindicatos, cámaras de comercio, Ayuntamientos,

Mancomunidades, Redes de Desarrollo, etc.

F. Acciones a nivel transnacional e interregional En el año 2012 el Servicio Cántabro de Empleo solamente ha participado en las

Redes interregionales de Igualdad de oportunidades y en el Gerip.

Estas dos redes han experimentado un incremento en el ritmo de ejecución así como

un mayor nivel de consolidación en las relaciones entre sus participantes. Esta etapa

de afianzamiento ha provocado que las actividades de las redes hayan generado un

intercambio de experiencias y conocimiento más activo y enriquecedor.

La anualidad 2012 se ha caracterizado por el cierre de la gran mayoría de redes

transnacionales financiadas con cargo a las convocatorias de la Comisión Europea

lanzadas en 2008 y 2009. La clausura de estas redes se ha materializado a través de

la celebración de eventos y seminarios que tenían como objetivo la difusión de

resultados y lecciones aprendidas durante el trabajo de cooperación de todos los

Estados participantes en cada una de ellas.

En este marco, el 30 de octubre, el equipo de Transnacionalidad de la UAFSE, con

ánimo de facilitar y dinamizar la colaboración Transnacional, organizó un seminario

nacional dirigido a todos los gestores de FSE cuyo objetivo era compartir los

resultados más relevantes de la actividad transnacional. En estas jornadas, se

difundieron las experiencias transnacionales más exitosas llevadas tanto en el marco

53

de los Programas Operativos regionales y plurirregionales, como en las Redes

Transnacionales puestas en marcha a instancia de la Comisión Europea.

Por su parte las Redes nacionales en las que participa la Unidad Administradora del

Fondo Social Europeo tanto las contempladas en el Marco Estratégico Nacional de

Referencia como las que han sido creadas a iniciativa de esta Unidad han continuado

con su calendario de actividades durante el año 2012 reuniendo a sus distintos grupos

de trabajo para avanzar en sus planes de trabajo y posteriormente difundir los

resultados en sus Sesiones Plenarias.

La información de cada Red que se ofrece a continuación se encuentra más detallada

en el Informe Anual 2012 del Programa Operativo Plurirregional de Asistencia Técnica

Transnacional e Interregional.

REDES TRANSNACIONALES:

Red de Transnacionalidad: Durante el año 2012 ha finalizado y puesto a

disposición los 8 manuales temáticos, recogidas en el estudio

diagnóstico en torno a la transnacionalidad:

- Promoción de la Transnacionalidad

- Identificación y creación de partenariados

- Evaluación y valor añadido de proyectos transnacionales

- Selección de proyectos

- Diseño, implementación y coordinación de convocatorias de proyectos

- Elegibilidad de actuaciones

- Apoyo y seguimiento de proyectos

- Selección de temas y acciones transnacionales

Este material junto con el estudio diagnóstico mencionado anteriormente y dos

módulos formativos complementarios están disponibles en www.transnationality.eu.

Cabe también señalar que en septiembre se celebró el tercer Seminario de

Aprendizaje dirigido a Autoridades de Gestión, gestores de FSE y miembros de las

redes transnacionales, cuyo objetivo fue poner de manifiesto el valor añadido de la

54

cooperación transnacional y reflexionar en torno a la operativa y oportunidades de la

transnacionalidad en el periodo 2014-2020.

Por otra parte, el Grupo ad Hoc sobre transnacionalidad e Innovación del Comité FSE,

encomendó al grupo de pilotaje de la Red de Transnacionalidad la creación de un

Grupo de Trabajo post 2013 para la elaboración de un documento que configure un

Marco Común de colaboración con el objetivo último de agilizar, coordinar y en

definitiva facilitar a los gestores de FSE la cooperación transnacional en el próximo

periodo 2014-2020. La versión definitiva de dicho documento se encuentra disponible

en www.transnationality.eu

- La Red europea para la integración de la población Roma (EURoma) En el año 2012

la Red EURoma centró su trabajo en el nuevo marco político que afecta a la población

gitana y a los preparativos para el nuevo periodo de programación de los Fondos

Estructurales 2014-2020. La Red ha hecho público su “Análisis sobre las referencias

a los Fondos Estructurales en las Estrategias Nacionales para la Inclusión Social de la

Población Gitana”. Por otra parte, la Secretaría Técnica de la Red ha elaborado el

primer borrador de la “Guía EURoma para la planificación de los Programas

Operativos 2014-2020”, cuya publicación está prevista en 2013, que tiene como

objetivo principal apoyar a las Autoridades de Gestión en el proceso de planificación

de manera que los Programas Operativos 2014-2020 incorporen la inclusión social de

la población gitana de manera más eficiente y con un mayor impacto sobre las

condiciones de vida de la minoría gitana.

- La Red de Empoderamiento e Inclusión Social: lo más destacable de la anualidad

del 2012 ha sido la aplicación práctica de la herramienta para medir el nivel de

empoderamiento en las entidades que gestionan FSE. En concreto en España esta

herramienta, cuyo objetivo es recabar información de los programas financiados por

FSE y determinar si las personas que se benefician de éstos se consideran

empoderadas por las intervenciones de los proyectos FSE, se ha testado en algunos

organismos intermedios del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación.

Los resultados de la muestra obtenida en aplicación de la herramienta se pueden

consultar en http://empowermentandinclusion.businesscatalyst.com/products.html .

Por otra parte se ha colaborado en la detección de buenas prácticas de proyectos o

entidades que han puesto en práctica medidas eficientes de empoderamiento y se ha

55

participado en la revisión del Manual de Empoderamiento (ESF Empowerment

Handbook). La versión definitiva, en inglés, de este manual se encuentra disponible en

http://empowermentandinclusion.businesscatalyst.com.

- La Red Europea de Mainstreaming de Género (www.gendercop.com). En el año

2012 esta Red ha celebrado las reuniones habituales del Comité de Pilotaje, del

Comité Directivo y de los 5 grupos de trabajo (sensibilización; formación; impacto

político; evaluación y sostenibilidad, este último liderado por la UAFSE y el Instituto de

la Mujer).

El principal objetivo de esta Red ha sido la creación de una herramienta (un “modelo

estándar” on-line) para integrar el principio de igualdad de género en el FSE de cara al

periodo 2014-2020. La primera versión del mismo se puede consultar en:

http://standard.gendercop.com/.

Si bien la Red concluyó con la presentación de esta herramienta, la Comisión ha

concedido una nueva subvención para el desarrollo de la Red en 2013 y 2014.

- La Red transnacional IMPART (Incrementando la Participación de personas

Migrantes y Minorías Étnicas en el Empleo) también concluyó sus trabajos en 2012.

La red concluyó con la celebración de una gran conferencia en Berlín, a finales de

marzo en la que se presentaron los productos de IMPART así como las conclusiones y

recomendaciones a las que se ha llegado.

Por parte de la UAFSE, y con cargo al PO de Asistencia Técnica, se ha traducido el

informe final así como el documento principal de Herramientas (el “Toolkit”),

disponiéndose en la web de la UAFSE los productos y otros documentos de IMPART.

Cabe también señalar que a la Conferencia final de IMPART se llevó a entidades

públicas o privadas susceptibles de interesarse por la metodología IMPART y de

utilizar o difundir las herramientas. Se contó con Cruz Roja Española, CEPAIM, con el

departamento de Trabajo de la Generalidad de Cataluña así como con la Subdirección

General de Integración de los Inmigrantes del MEYSS que gestiona importantes

recursos procedentes de varios Fondos Europeos.

IMPART ha elaborado un amplio conjunto de productos que se pueden dividir en:

- Productos que describen la metodología desarrollada y

apoyan el proceso de revisión interpares (“peer review”).

56

- Productos para la difusión de IMPART, entre los que

cabe destacar la web

http://www.berlin.de/lb/intmig/themen/thema06/impart.ht

ml

- Un Informe Final de IMPART que incluye 7

recomendaciones concretas para el futuro periodo de

programación y para mejorar la integración en el

mercado de trabajo de las personas inmigrantes o

pertenecientes a minorías étnicas (Disponible en

castellano).

- El informe de Evaluación externa de IMPART y su

resumen.

- La Red europea de emprendeduría inclusiva (COPIE): La Comunidad de Prácticas de

Emprendimiento Inclusivo finalizó sus actividades con un evento final a nivel europeo

donde se presentaron las distintas herramientas y metodologías desarrollados durante

los tres años de existencia de la red, y se discutieron las fórmulas para la introducción

del emprendimiento inclusivo en el nuevo período de programación del FSE.

Como productos de la COPIE, cabe destacar la herramienta de evaluación de las

políticas de emprendimiento, la guía para asesores de servicios de apoyo al

emprendimiento, y la herramienta para la elaboración de mapas de recursos o el

manual para la introducción de las microfinanzas en la programación FSE del período

2014-2020. Estos productos y el resto de la actividad desarrollada se encuentra en la

página web: wwww.cop-ie.es.

- La Red Europea para la Integración de Personas Reclusas y Ex-reclusas (ExOCoP)

concluyó sus trabajos en junio de 2012. La conferencia final se celebró en Berlín, en la

que participó la UAFSE, la Generalidad de Cataluña (Empresa pública CIRE) y el

Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo

(OATPFE). Se presentaron las conclusiones y recomendaciones, los informes de cada

Grupo de Trabajo y sobre todo la Declaración de Berlín apoyada por casi 30 entidades

socias y dirigida a la Comisión Europea, los 27 Estados miembro e incluso al Consejo

de Europa y a otras instituciones.

57

Los productos y documentos elaborados en el marco de esta Red, así como

información complementaria, se puede encontrar en:

http://www.exocop.eu/sixcms/detail.php?gsid=bremen02.c.730.de

- La Red transnacional de Gestión de la Edad (ESF AGE): En el año 2012, la Red

Europea de Gestión de la Edad se centró fundamentalmente en la difusión y

transferencia de los resultados y productos obtenidos desde el inicio de sus trabajos

en 2010 y en la evaluación del cumplimiento de los objetivos marcados.

Los productos de la Red se refieren a dos grandes bloques temáticos: Por un lado, el

empleo sostenible y la capacidad de trabajo; y, por otro, la transición desde el

desempleo al trabajo. En el primer bloque, la Red ha tratado cuestiones como la salud

laboral, el relevo intergeneracional y la gestión de recursos humanos con perspectiva

de edad, entre otras. En el segundo bloque, la Red ha trabajado en temas como los

programas especiales de los servicios públicos de empleo para las personas de mayor

edad, la prevención del desempleo mediante una adecuada transición de un trabajo a

otro, el espíritu empresarial de las personas mayores y las vías alternativas a la

jubilación, entre otros.

La difusión de los productos de la Red se ha realizado a través de un boletín

electrónico del que se han publicado 8 números y de la página web de la Red.

Asimismo, a finales de 2012 la Red elaboró un videoclip de difusión de sus

conclusiones, que está disponible en la web: www.esfage.eu

REDES NACIONALES:

- La Red Nacional de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos

Estructurales y Fondo de Cohesión ( www.inmujer.gob.es ).

Ha continuado sus actividades en las que la UAFSE ha participado activamente, con la

presentación de contenidos, con la dinamización del Grupo de Trabajo de

Mainstreaming de Género y con la participación en el Grupo de Trabajo de Indicadores

de Género y Evaluación, destacando:

- 5ª Reunión del Plenario de la Red (Barcelona, mayo 2012), en donde, entre otros

puntos, se analizó el enfoque de género en el Informe de seguimiento Estratégico

para 2012 y su integración en los Informes Anuales del 2011 del FSE, la Estrategia de

58

igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 y la Igualdad de género en los objetivos

de España en la Estrategia UE2020.

- Grupo de Trabajo sobre “La Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en

los Fondos Europeos 2014-2020”: En el seno de este grupo se realizan iniciativas de

mejora de las propuestas reglamentarias de los Fondos 2014-2020; observaciones al

Reglamento General, a las condicionalidades exante y a los Reglamentos específicos

de los diferentes Fondos.

- Jornada de Formación sobre “La actividad emprendedora y el desarrollo de políticas

de apoyo al emprendimiento con perspectiva de género”.

- La Red de Territorios Socialmente Responsables (RETOS) (www.RedRetos.es)

Celebró durante el ejercicio 2012 sus dos asambleas reglamentarias (Madrid, marzo

2012 y Jaén, noviembre 2012) y mantuvo su actividad en materia de comunicación y

relaciones externas.

- Asamblea de Madrid (Marzo, 2012):

- Aprobación del "Manual para la elaboración de memorias de responsabilidad social

territorial de la red local" y acuerdo de incorporación a la Red de dos nuevos territorios

(Ciudad Real y Vilanova i la Geltrú)

- Presentación de “Criterios de sostenibilidad en el ámbito territorial”.

- Asamblea de Jaén (Noviembre, 2012):

- Aprobación de la incorporación de otros dos nuevos territorios, liderados por la

Diputación de Almería y la entidad MIK S. Coop, en calidad de representante del

proyecto RESOT, conformada por las comarcas de Bidasoa y Sud Pays Basque.

- Presentación del “Informe de validación de buenas prácticas de RETOS”, que incluye

un análisis en profundidad de las 122 actuaciones recogidas en el catálogo por el

grupo de trabajo durante los últimos tres años.

- Comunicación y relaciones externas.

- Edición de la Memoria Anual 2011

- Publicación de 11 boletines EnRedAndo

59

- La Red nacional de Lucha contra el abandono temprano de la educación yla

formación:

-“III Jornada Nacional sobre prevención y lucha contra el abandono temprano de la

educación y la formación” (Marzo, 2012):

- Intervención de representantes de la Comisión Europea, el

Ministerio de Educación Cultura y Deporte y el Servicio Público

de Empleo, entre otros.

- Difusión y la publicación en la página web de la UAFSE del

“Estudio sobre abandono escolar en Castilla La Mancha”.

- Finalización de la etapa previa del Grupo de Trabajo,

recomposición del referido grupo y determinación de nuevos

objetivos.

- Fijación como objetivo la recopilación de prácticas y medidas

de éxito en el retorno a la educación y la formación llevadas a

cabo por administraciones locales y tercer sector.

- Elaboración de un modelo de ficha de recogida de datos,

validada por los miembros del grupo, que fue remitida por la

FEMP (miembro del grupo de trabajo) a todos los

ayuntamientos.

- La Red de Inclusión Social (en adelante RIS):

Celebró en abril la primera reunión de cada uno de los dos grupos trabajos

constituidos a finales del año 2011.

La Comisión Permanente de la Red se reunió en julio de 2012 para presentar y debatir

las conclusiones obtenidas por los dos Grupos de Trabajo en la jornada de abril; y en

noviembre de 2012 para la aprobación final de los documentos de los grupos de

trabajo 1 y 2 y la preparación del Pleno de la Red.

El Pleno de la Red se reunió en diciembre de 2012 para presentar el Informe de

Actividades realizadas en el marco de la Red en el periodo 2011-2012, entre otros.

Toda la información de la RIS se puede consultar en http://www.redinclusionsocial.es/

60

- La Red de Autoridades Ambientales (en adelante RAAAA):

Celebró en 2102 dos reuniones Plenarias (la 34ª y la 35ª), ambas en Madrid, en los

meses de abril y octubre, en la sede del Ministerio de Agricultura, Alimentación y

Medio Ambiente.

Estas Sesiones Plenarias han tenido como objetivo informar y debatir acerca del

próximo periodo de programación 2014-2020.

Toda la información de la RAAAA se puede consultar en

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/red-de-autoridades-ambientales-raa-/

2.3. Información sobre conformidad con la legislación comunitaria

En la medida en que la legislación comunitaria de medioambiente, contratación pública

y normas de competencia haya sido de aplicación a actuaciones concretas del PO, en

todo caso se ha procedido conforme a dicha legislación.

2.4. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos

2.4.1. Cualquier problema significativo al ejecutar el PO, incluido un resumen de los problemas graves detectados con arreglo al procedimiento del art. 62, apdo. 1, letra d incisos i) del Reg. (CE) nº 1083/2006, cuando proceda, así como las medidas adoptadas o que se adoptarán por la Autoridad de Gestión y/o el organismo intermedio o el Comité de Seguimiento para resolverlo.

El Programa Operativo de Cantabria no ha tenido problemas significativos a lo largo de 2012.

- Modificación del Programa Operativo Regional FSE 2007-2013 Mediante Decisión de la Comisión de 19 de abril de 2012 se aprobó la modificación

del Programa Operativo de Cantabria, consistente en transferir la financiación del eje

3 y una parte importante de la del eje 4, a los ejes 1 y 2, desde el inicio del

periodo de elegibilidad, 1 de enero de 2007, modificando así el plan financiero

previsto en la decisión y consecuentemente una modificación de los valores previstos

en los indicadores de realización y resultados, todo ello a fin de conseguir una mejor

implementación del Programa Operativo.

En octubre de 2012 se envió formalmente a la Comisión la propuesta de estudio económico para la determinación del porcentaje del coste indirecto a tanto alzado en las acciones de Formación Profesional para el empleo en la

61

comunidad autónoma de Cantabria. Se está a la espera de que la Comisión Europea

se pronuncie sobre el mismo.

Igualmente, en el primer trimestre del año 2013, se ha procedido a modificar por

procedimiento escrito los criterios de selección de operaciones del Programa

Operativo mencionado. Dicha modificación ha consistido en ampliar el ámbito de los

beneficiarios dentro del Eje 2, tema prioritario 66, abarcando no solo entidades sin

ánimo de lucro, empresas y centros colaboradores del Servicio Cántabro de Empleo,

sino también corporaciones locales (municipios y entidades locales supramunicipales,

así como sus entidades dependientes o vinculadas).

Ello se debe a la cofinanciación dentro de este eje de las subvenciones a las

corporaciones locales de Cantabria y sus entidades vinculadas o dependientes para la

contratación de personas desempleadas en la realización de obras y servicios de

interés general y social.

Esta tipología de operaciones estaban incluidas en el Programa Operativo de

Adaptabilidad y Empleo, pero, no obstante, en el año 2012, la convocatoria de

subvenciones ha estado financiada exclusivamente con fondos del Gobierno de

Cantabria y no con fondos transferidos por el Servicio Público de Empleo Estatal, por

lo que no serán objeto de cofinanciación por el citado programa operativo.

No resulta, por ello, de aplicación, la disposición adicional primera de la Orden

ESS/2044/2012 de 24 de septiembre, por la que se distribuyen territorialmente para el

ejercicio económico de 2012, para su gestión por las CCAA con competencias

asumidas, subvenciones del ámbito laboral financiadas con cargo a los Presupuestos

Generales del Estado, que ha posibilitado que los fondos librados a cada Comunidad

Autónoma en aplicación de dicha orden puedan ser utilizados por las mismas como

financiación nacional en las acciones y medidas que desarrollen y sean objeto de

cofinanciación por el Fondo Social Europeo a través de los respectivos programas

operativos regionales siempre que, entre otros aspectos, las acciones y medidas

objeto de cofinanciación en los programas operativos regionales no se encuentren

incluidas en los ámbitos de oportunidades de empleo y formación o de oportunidades

de empleo y fomento de la contratación.

Las subvenciones a las corporaciones locales de Cantabria y sus entidades vinculadas

o dependientes para la contratación de personas desempleadas en la realización de

62

obras y servicios de interés general y social, constituyen medidas del ámbito de

políticas activas de empleo “oportunidades de empleo y fomento de la contratación”,

pero las convocadas, concedidas y ejecutadas en el año 2012, al haber sido

financiadas íntegramente con fondos autonómicos y no estatales, no se hayan

sometidas a esta condicionalidad.

Por lo tanto, son ayudas que tienen cabida en el Programa Operativo Regional y más

concretamente en el eje 2, tema prioritario 66, debido a que sus objetivos,

destinatarios y ámbito de actuación contribuyen de forma clara a la consecución de los

fines de este eje. Además, su cofinanciación va a posibilitar el cumplimiento de la

senda financiera del PO en su totalidad.

Estas ayudas tienen por objeto la contratación de personas desempleadas para la

realización de obras y servicios de interés general y social, como medio de adquisición

de práctica profesional y de mejora de la ocupabilidad, facilitando su inserción laboral,

para lo cual se financian gran parte de los costes laborales de las personas

trabajadoras contratadas.

Por otra parte, añadir que la ejecución financiera del programa operativo se ha visto

afectada por la recesión económica actual, que ha supuesto una reducción de los

ingresos de la Administración Regional y, por consiguiente, una falta de liquidez

para poder ir ejecutando las actuaciones programadas.

Continúa siendo una dificultad añadida la ejecución de las verificaciones de gestión

definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. Todas

las exigencias de control son tan notables, que los gestores, una vez más,

hemos realizado un enorme esfuerzo para su cumplimiento.

2.4.4. Devolución o reutilización de ayudas. Información sobre el uso dado a las

ayudas devueltas o reutilizadas a raíz de la supresión de una contribución, tal

y como se contempla en el art. 57 y el art. 98.2 del Reg. (CE) nº 1083/2006.

Todos los recursos liberados por las correcciones financieras de irregularidades

detectadas, realizadas en 2012 y comunicadas a la Autoridad de Certificación, han

sido reasignados al PO en la medida en que se han retirado en las correspondientes

63

solicitudes de pago a la Comisión. Los sistemas y procedimientos del Organismo

Intermedio y de la Autoridad de Gestión dan todas las garantías de que los gastos

irregulares previamente retirados no son presentados nuevamente a la Autoridad de

Certificación para que se reintroduzcan en posteriores declaraciones.

2.5. Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo

En este apartado remitimos a la información contenida en el punto 2.0 que indica la

evolución de la situación socio-económica de Cantabria en el año 2012.

2.6. Complementariedad con otros instrumentos

La complementariedad con otros fondos en Cantabria está garantizada a través de la

Subcomisión de Fondos Estructurales (perteneciente a la Comisión de

Coordinación de Asuntos Europeos) integrada por todos los representantes del

Gobierno de Cantabria en asuntos relacionados con la Unión Europea. No obstante,

es difícil que se den solapamientos entre fondos, puesto que cada uno se dirige a

actuaciones distintas.

De carácter interdepartamental, pero a nivel sectorial, está encargada de la

coordinación de las ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con

cargo a fondos comunitarios y sirve de intercambio de buenas prácticas entre

los diferentes fondos estructurales (FEDER, FSE y FEOGA/FEADER). Sus

funciones se centran en «la coordinación y planificación de las actuaciones de los

diferentes órganos del Gobierno de Cantabria relacionadas con la Unión

Europea y las asociaciones de ámbito europeo a las que pertenezca

Cantabria». Con este fin efectúa un seguimiento general de las actuaciones

sectoriales de las Consejerías, así como de la evolución de los diferentes

Programas Operativos en la Comunidad Autónoma lo que sin duda contribuye a

garantizar la complementariedad entre programas tal y como establece el

Reglamento 1083/2006 en los artículos 9 y 37.1.f.

En relación con el Programa Operativo Regional FEDER 2007-2013, no se da

ningún tipo de solapamiento con el del FSE dado que las actuaciones cofinanciadas

por el primero se centran principalmente en ayudas de inversión a empresas de I+D+I,

así como ayudas de medio ambiente para obras de saneamiento. Mientras que el

64

Programa Operativo Regional FSE se centra en actuaciones de ayudas al empleo y a

la formación mayoritariamente.

Además, todas las políticas activas de empleo cofinanciadas por el Fondo Social

Europeo están gestionadas en Cantabria por el mismo organismo gestor: el Servicio

Cántabro de Empleo, lo que tiene gran importancia de cara a lograr la coherencia y la

complementariedad de todas las actuaciones orientadas a mejorar el funcionamiento

del mercado de trabajo y el desarrollo de los recursos humanos.

En relación con el Programa Operativo plurirregional FSE Adaptabilidad y Empleo 2007-2013, la tipología de operaciones a cofinanciar, a raíz de la reciente modificación

de dicho PO se ha concentrado en las correspondientes al eje 2, tales como el

Programa de Escuelas Taller, Talleres de Empleo y Casas de Oficio. Sin embargo, en

el ámbito de gestión del Programa Operativo regional FSE de Cantabria, el mayor

peso financiero de las acciones cofinanciadas se concentra en el eje 1 (ayudas a la

contratación y a la creación de empleo autónomo).

En cuanto al ámbito de la conciliación, en el Programa Operativo plurirregional

Adaptabilidad y Empleo no existen acciones cofinanciadas de este tipo, de modo que

no puede darse ningún tipo de solapamiento.

Respecto al Programa Operativo Plurirregional FSE Lucha contra la discriminación 2007-2013, sus actuaciones son mínimas en Cantabria y se centran

en colectivos alejados del mercado laboral a los que el Programa Operativo Regional

no da cobertura específica. Los Organismos que ejecutan actuaciones en Cantabria

dentro de ese PO son principalmente, el Instituto de la Mujer, la Fundación Luis Vives

y Cruz Roja. Entre las actuaciones cofinanciadas por dicho PO destacan las acciones

formativas a internos del centro penitenciario de El Dueso, o el diseño de un itinerario

integrado y personalizado, adaptado a las circunstancias específicas de mujeres

víctimas de violencia de género, mayores de 45 años, pertenecientes a minorías

étnicas, inmigrantes, reclusas..….

A nivel nacional, el Marco Estratégico Nacional de Referencia prevé la creación

de un Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios, con la finalidad de

ejercer la debida coordinación de las políticas ejecutadas con el Fondo de

65

Cohesión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el

Fondo de Desarrollo Rural, y el Fondo Europeo de Pesca. Serán miembros de

dicho órgano las Autoridades de Gestión de cada Fondo y los organismos de

la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas

responsables en la gestión, y estará presidido por el Ministerio de Economía y

Hacienda. Se crearán, a su vez, dos subcomités, uno por cada Objetivo de la

Política Regional.

Asimismo, una representación de los organismos intermedios de cada fondo (FSE,

FEDER, FEP y FEADER) participa en los respectivos Comités de seguimiento de los

otros fondos.

66

2.6. Complementariedad con los programas operativos plurirrregionales (P.O. Regionales)

7.Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos



Cantabria

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2012

Ayuda FSE Previsto 2007-2013

P.O. / Eje

FSE % % s / Previsto FSE %

PO FSE CANTABRIA 6.623.040,86 21,03 52,22 12.684.118 26,99 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 4.358.513,64 65,81 61,30 7.110.471 56,06

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 2.112.889,33 31,90 39,72 5.318.917 41,93

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 1.048 0,01

5-ASISTENCIA TÉCNICA 151.637,89 2,29 59,77 253.682 2,00

PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 23.871.711,09 75,79 77,02 30.994.510 65,95 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 1.224.665,42 5,13 37,98 3.224.188 10,40


3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 521.667,73 2,19 34,55 1.510.006 4,87


PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 879.922,46 2,79 28,31 3.108.431 6,61 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 849.325,87 96,52 29,04 2.924.408 94,08

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 6.120,60 0,70 6,81 89.923 2,89


PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 120.658,65 0,38 56,77 212.553 0,45 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN

TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 3.253,30 2,70 21,97 14.808 6,97




P.O. / Eje


Total P.O. Plurirregionales 24.872.292,20 78,97 72,48 34.315.494 73,01 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 1.224.665,42 4,92 37,98 3.224.188 9,40







P.O. / Eje


Total 31.495.333,06 100,00 67,01 46.999.612 100,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 5.583.179,06 17,73 54,02 10.334.659 21,99





67

2.7. Disposiciones en materia de seguimiento

Medidas de seguimiento y evaluación, adoptadas por la autoridad de gestión o el Comité de Seguimiento, incluidas las disposiciones para la recogida de datos, los problemas encontrados y las medidas adoptadas para resolverlos.

2.7.1 Instrucciones/Orientaciones de la Autoridad de Gestión

El artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) nº 1081/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, en su nueva redacción dada por el Reglamento (CE) nº 396/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se amplían los tipos de costes subvencionables por el Fondo Social Europeo mediante métodos simplificados, establece que, en el caso de las ayudas, serán gastos que podrán acogerse a una subvención del FSE los siguientes:

- Los costes indirectos declarados sobre una base a tanto alzado, hasta el 20% de los costes directos de una operación.

- Los costes a tanto alzado calculados mediante la aplicación de baremos estándar de costes unitarios, tal como los defina el Estado miembro.

- Las cantidades globales que cubran íntegra o parcialmente los costes de una operación.

A partir de los Encuentros Anuales con la Comisión celebrados en marzo de 2011, y en reuniones realizadas desde entonces con la Comisión, ésta ha insistido en que se creen grupos específicos de trabajo que avancen en el estudio de propuestas de simplificación en el sentido de las establecidas en el citado Reglamento (CE) nº 1081/2006, así como que se presenten a su consideración proyectos pilotos.

En este escenario, se propuso trabajar en el estudio y viabilidad de los procesos de simplificación en el cálculo de costes indirectos a tanto alzado, y en el tratamiento de los gastos educativos aplicando baremos unitarios.

En materia de gastos en educación se propuso realizar estudios para poder determinar un sistema que permita alcanzar un coste unitario aplicable a la formación reglada. No es fácil poder encontrar una solución generalista e igualitaria para implantar a todos los sistemas educativos que se ejecutan en el Estado, pero la idea principal que se extrajo fue la de poder aplicar un sistema de costes unitarios basados en criterios que minimicen el riesgo de que los costes reales nunca sean inferiores a los valores del coste unitario certificable.

Fruto de todo este análisis, durante 2012 la Autoridad de Gestión ha presentado dos documentos, enviados a todos los Organismos Intermedios, para ayudar en la implementación de los métodos simplificados:

“Instrucciones de la UAFSE acerca de la utilización de métodos simplificados de cálculo de costes. Los costes indirectos a tanto alzados”, de 24 de mayo.

68

"Instrucciones de la Autoridad de Gestión sobre la aplicación de baremos estándar de costes unitarios en la formación impartida en el ámbito de la Educación", de 29 de noviembre.

2.7.2 Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE

La oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 ha realizado durante 2012 tareas de:

• Soporte a la Unidad en la toma de decisiones estratégicas.

• Apoyo en la difusión y comunicación de avances y resultados de los programas.

• Mantenimiento técnico y funcional de FSE2007. Esta tarea concentra la principal dedicación de la asistencia técnica consolidando los desarrollos ya implantados y desarrollando nuevos módulos y procesos. En concreto, a lo largo del año 2012 se han desarrollado las siguientes funcionalidades:

• Anulación de Gastos Admitidos

• Anexo XI del Reglamento (CE) 1828/2006

• Envío de mails automáticos en FSE2007

• Optimización de pantallas para el correcto tratamiento y la visualización de certificados con más de 40.000 gastos

• Procedimiento de cambio de registro de irregularidades

• Informes de Auditoría de Sistemas.

• Atención a usuarios de FSE2007. El Centro de Atención a Usuarios (CAU) es una de las actividades mejor valoradas por todos los actores implicados en la gestión y seguimiento del FSE. Además se lleva un Registro de preguntas frecuentes (FAQs) de los usuarios de la aplicación, con el fin de garantizar la uniformidad de respuesta a los mismos además de mejorar los tiempos de respuesta y resolución de dichas consultas.

• Destacar por último la formación a usuarios sobre el funcionamiento y capacidades de FSE2007, tanto por necesidades puntuales de procesos o periodos concretos a grupos reducidos de usuarios, como ante la implantación de nuevos módulos.

2.7.3 Encuentros anuales

En cumplimiento de las disposiciones reglamentarias sobre el examen anual de los programas (artículo 34.2 del Reglamento (CE) 1260/1999 y artículo 68 del Reglamento (CE) 1083/2006) los días 15 y 16 de marzo se celebraron los Encuentros Anuales Fondo Social Europeo 2007-2013.

La primera jornada sirvió para debatir con las Intervenciones Generales el Informe anual de Actividad 2011 de la D.G. Empleo: declaración de fiabilidad 2011 para España; procedimientos de interrupción, suspensión iniciados por la Comisión Europea; situación del Cierre 200-2006 y medidas de simplificación.

69

Durante la segunda jornada, además de analizar los progresos realizados en la ejecución de los Programas Operativos y previsiones de modificación de los mismos, el diálogo se centró en los siguientes temas:

- Simplificación del informe anual de ejecución.

- Actividades de comunicación FSE

- Informe Estratégico 2012.

- Indicadores agregados y recogida de datos: datos 2011.

- Compromisos y pagos efectuados (a 31 de marzo).

- Programas operativos con baja ejecución.

Hubo también oportunidad de comentar la Iniciativa de Oportunidades para los Jóvenes y el próximo marco de programación 2014-2020.

2.7.4. Reuniones, seminarios y cursos:

A lo largo del año 2012 han tenido lugar reuniones de grupos técnicos y de trabajo, así

como seminarios y cursos de capacitación, que se considera han tenido efectos en la

mejora del seguimiento de todos los Programas Operativos. Lo más significativo en

este sentido ha sido:

A. Curso de Capacitación en Igualdad de Género: Formación impartida a todo el

personal de la Unidad Administradora del FSE (Autoridad de Gestión, Autoridad de

Certificación, y unidades horizontales), para la capacitación en igualdad de género y

su implementación en la preparación, gestión, seguimiento y control de las

operaciones cofinanciadas con el FSE.

B. Grupo Técnico de Trabajo para FSE en España UAFSE-COMISIÓN EUROPEA

Durante el año 2012 continuaron las reuniones del GRUPO TÉCNICO DE

TRABAJO PARA FSE EN ESPAÑA UAFSE-COMISIÓN EUROPEA En la reunión

celebrada en octubre junto a los servicios de gestión y auditoría de la Comisión y

los representantes de la Autoridad de Gestión, Certificación y Auditoría, participaron

todas las Comunidades Autónomas. Estas reuniones permiten debatir las posibles

soluciones a determinadas situaciones que se han planteado en la programación e

implementación del Fondo Social Europeo para España, así como avanzar en

posibles soluciones y medidas que puedan simplificar la gestión del FSE del

periodo de intervención actual y futuro. Concretamente se abordaron el estado de

situación de las siguientes cuestiones:

70

1. Modificaciones de POs del FSE 2007-2013.

2. Aplicación de los métodos simplificados de declaración de costes para disminuir

la tasa de error, y rebajar la carga administrativa de los sistemas de gestión y

control.

3. Trabajos de evaluación e indicadores de seguimiento.

4. Simplificación del Informe Anual de Ejecución

5. Ejecución de los programas operativos

6) Casos OLAF abiertos.

En relación con el nuevo período FSE 2014-2020, se debatió sobre la situación de

las propuestas legislativas y la preparación interna en España para el FSE.

C. Cursos de Formación:

El Servicio Cántabro de Empleo ha colaborado en la impartición de dos cursos en

2012: el primero de ellos organizado por la Dirección General de Economía y Asuntos

Europeos relativo a la programación y gestión de la política regional y los fondos

europeos en su conjunto, impartiendo una ponencia sobre el Fondo Social Europeo en

Cantabria. El segundo curso ha sido organizado por la misma Dirección General

dentro del Programa Senior de la Universidad de Cantabria y ha versado sobre la

misma temática que el anterior.

D. Visitas de seguimiento. La Autoridad de Gestión realizó una visita de seguimiento al Servicio Cántabro de

Empleo, como Organismo Intermedio del Programa Operativo de Cantabria, con el fin

de supervisar el cumplimiento de las tareas delegadas al mismo por la Autoridad de

Gestión en el marco del programa.

La visita se llevó a cabo el 29 de Noviembre de 2012 en la sede del Organismo

Intermedio. Se levantó acta conforme y firmada por los asistentes en relación a las

funciones comprobadas: procedimiento de verificación de operaciones y gastos,

información y publicidad, sistema de contabilidad o código contable separado, pista de

auditoria, custodia de documentos, igualdad de oportunidades… así como otra

información necesaria que fue considerada necesaria por la Autoridad de Gestión para

la comprobación de las diferentes constataciones. Los resultados fueron satisfactorios

71

y se comprobó que el Organismo Intermedio lleva a cabo el cumplimiento de manera

adecuada y conforme de las tareas delegadas.

2.7.5 Comité de Seguimiento

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento nº1083/2006, el Comité de Seguimiento del PO FSE de Cantabria tuvo lugar con carácter presencial el día 1 de junio de 2012. La reunión se desarrolló siguiéndose el orden del día siguiente:

• Aprobación del acta de la reunión del comité de seguimiento de 2011

• Estudio y aprobación, si procede, del informe anual de ejecución de la anualidad 2011

• Situación del Programa Operativo en relación con el cumplimiento de la Regla N+2 de descompromiso automático.

• Propuestas de modificación, en su caso, del Programa Operativo o de los criterios de selección de las operaciones.

• Aplicación y seguimiento del plan de comunicación.

• Cuestiones relativas a la evaluación y seguimiento estratégico.

• Información sobre el informe anual de control del Programa Operativo

• Ruegos y preguntas.

72

2.7.6. Evaluación y Seguimiento Estratégico:

Entre las diversas tareas realizadas durante 2012 han estado la asistencia a

diversos actos y reuniones en el ámbito nacional e internacional, así como la

realización del Informe Estratégico 2012, tal y como estaba previsto en el Plan de

Evaluación y Seguimiento Estratégico.

En el marco de las reuniones nacionales cabe destacar la reunión del Grupo

Técnico de Evaluación que tuvo lugar el 3 de julio, a la cual asistieron

representantes de la Comisión Europea así como de los diferentes Programas

Operativos. Los principales temas tratados fueron:

• Estado del Informe de Seguimiento Estratégico 2012

• Conclusiones de las Evaluaciones Estratégicas Temáticas realizadas

en 2011 (Inmigración, I+D+i, Medio Ambiente).

• Evaluaciones operativas por desviación.

• Enfoque para la evaluación en el próximo período 2014-2020.

En lo relacionado con las reuniones internacionales, se ha asistido a las

siguientes convocatorias del grupo profesional de Evaluación de la Comisión

Europea en Bruselas:

• Del 15 al 16 de Marzo.

• Del 14 al 15 de Junio.

• Del 15 al 16 de Noviembre.

Las cuestiones abordadas en estas reuniones de partenariado giraron en torno a

los siguientes temas:

o Presentación de las Orientaciones sobre evaluación del FSE en el

futuro periodo de programación.

o Evaluación Ex ante 2014-2020: preparación, progresos y retos.

o Estado de las negociaciones de los Reglamentos 2014-2020.

o Presentación del borrador de la Guía Práctica de Evaluación de

Impacto Contractual.

o Trabajos de evaluación a nivel comunitario del apoyo del FSE sobre, la

igualdad de género, la crisis económica y financiera, el aprendizaje a lo

largo de toda la vida, red de expertos en evaluación.

73

o Estudio preparatorio para la Evaluación Ex Post del período 2007-2013

del FSE.

Por otro lado tuvo lugar una reunión sobre temas de evaluación a nivel europeo,

que se celebró en Budapest del 7 al 8 de Junio 2012, que permitió realizar balance

sobre las metodologías y experiencias de evaluación en los distintos Estados

miembros.

Informe de Seguimiento Estratégico 2012. Conclusiones

1 Tendencias socio-económicas

La crisis económica ha generado en España una destrucción de empleo masiva y

continuada durante los últimos años, situándose la tasa de paro del país en el

24,63% en el segundo trimestre de 2012. Así, una parte importante de la población

activa, procedente especialmente de sectores como el de la construcción, se ha

visto desempleada y con limitadas oportunidades de reincorporación al mercado

laboral debido a factores como la caída de la demanda de empleo en el conjunto de

actividades económicas o el limitado grado de empleabilidad en sectores

alternativos presentado por muchas de las personas que han perdido su puesto de

trabajo.

Todo lo anterior ha conducido a un proceso de divergencia entre las tasas de

desempleo española y comunitaria. En este sentido, la tasa española ha pasado de

ser un punto porcentual superior a la comunitaria en 2007 a superar a ésta en doce

puntos porcentuales en 2011.

La tasa de empleo masculina (63,2% en 20113), aunque ha continuado siendo

superior a la femenina (52% en 2011), ha disminuido en mayor medida durante la

crisis. Detrás de ellos se encuentran factores como la mayor resistencia ante la

crisis presentada por el sector servicios, en el cual la presencia de la mujer es más

acusada.

Por su parte, el problema del desempleo juvenil ha continuado agravándose en

España, aumentando el distanciamiento de la tasa de desempleo del colectivo

(46,4%4 en 2011) con respecto a la tasa experimentada por el conjunto de la UE

74

(21,6% en 2011). Detrás de ello se encuentran elementos como las elevadas tasas

de abandono escolar existentes en España (33,5% en hombres y 23,1% en mujeres

en 2011).

A nivel regional, las tasas de desempleo de todas las Comunidades y Ciudades

Autónomas españolas se han ido situando en los últimos años por encima de la

tasa media de la UE. A su vez, ha aumentado el número de regiones cuya tasa de

desempleo es superior a la tasa del conjunto de España.

2 Contribución de la Política de cohesión: previsión y nivel de realización

La Política de Cohesión busca disminuir las disparidades entre los niveles de

desarrollo de las regiones europeas. En este sentido, los FFEE son una

herramienta básica para establecer los sistemas de solidaridad y fomentar la

convergencia en Europa.

El FSE, en particular, constituye un elemento cohesionador dirigido a disminuir las

disparidades regionales en relación al mercado laboral, los recursos humanos y la

inclusión social. Durante el período 2007-2013, España ha sido provista de más de

8.000 millones de euros del FSE.

El deterioro del mercado laboral español en los últimos años ha dotado de una

especial relevancia al FSE, especialmente como herramienta para contribuir a la

reducción del desempleo a través de su Eje 2 “Fomentar la empleabilidad, la

inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”. Sin embargo, el retraso en

la ejecución de dicho Eje, principalmente en las regiones convergencia, ha hecho

que la contribución del FSE a la reducción del desempleo esté siendo inferior a la

esperada. El grado de contribución futura del FSE a la creación de empleo está

supeditado, en gran medida, al aumento de la capacidad de absorción financiera de

los recursos por parte de las Administraciones Públicas encargadas de la

implementación de las actuaciones.

Por otro lado, la contribución del FSE a otros de sus objetivos como son la

integración laboral de personas inmigrantes y discapacitadas también está siendo

inferior a la inicialmente prevista. En ámbitos como el del desarrollo del potencial

humano en la investigación y la innovación, la contribución del FSE también está

75

siendo inferior a la esperada, prueba de ello son los valores alcanzados por los

indicadores de resultados del TP74, los cuales se situaron hasta 2011 muy por

debajo de los objetivos perseguidos para el periodo de programación.

Por tanto, en términos generales, puede afirmarse que la contribución del FSE está

siendo inferior a la esperada en relación con todos sus objetivos, a pesar de los

esfuerzos que están realizando las distintas autoridades y órganos gestores en un

contexto de fuertes limitaciones presupuestarias.

La aceleración del ritmo de absorción financiera de los recursos del FSE y la

concentración de los esfuerzos en aquellas actuaciones que responden a

necesidades perentorias de acuerdo con el contexto socioeconómico actual,

permitirá aumentar notablemente en los próximos años la contribución del FSE a

problemas fundamentales de España como es el del desempleo.

3 Relevancia actual del MENR y de los Programas Operativos

En línea con lo que se señalado a lo largo de este informe, los objetivos definidos

en el MENR para el FSE, OE2. “Mejorar los conocimientos y la innovación a favor

del conocimiento” y el OE3. “Más y mejores empleos”, han ido incrementando su

pertinencia a lo largo de los últimos años, según se ha ido deteriorando la situación

del mercado laboral español. En especial, ha aumentado la pertinencia del objetivo

relacionado con el aumento a corto plazo de la empleabilidad de las personas

desocupadas y, especialmente, de aquellas más castigadas por la crisis (jóvenes,

mujeres, personas con discapacidad, inmigrantes, etc…).

No obstante, las actuaciones destinadas a favorecer la mejora del sistema

educativo y a promover la innovación en el sector productivo también resultan

altamente relevantes en la actualidad, si bien los efectos positivos de éstas en el

mercado laboral se manifestarán previsiblemente a medio y largo plazo.

Por otro lado, el favorecimiento de la adaptabilidad de los trabajadores y las

empresas también son altamente relevantes en un contexto como el actual, que

requiere, para hacer frente a la crisis, adoptar cambios sustanciales en el seno de

las empresas.

76

En conclusión, la estrategia definida para el FSE en el MENR y en sus POs resulta

si cabe más relevante hoy en día, especialmente en relación con la lucha contra el

desempleo.

4 Coherencia y sinergias entre prioridades

Coherencia interna Para efectuar el estudio de la coherencia interna, en primer lugar, se han valorado

las interrelaciones que mantienen entre si los distintos objetivos globales del MENR

y, en segundo lugar, se han jerarquizado los objetivos en función del grado de

influencia y sensibilidad de cada uno frente al resto de los objetivos globales.

Todos los objetivos globales muestran un elevado grado de influencia sobre el resto

–i.e. son objetivos influyentes -, si bien no todos manifiestan el mismo grado de

dependencia del resto. En efecto, los objetivos OE.1 y OE.3 no solo presentan una

mayor capacidad de favorecer la realización de los demás objetivos, sino que

además son los más dependientes del resto objetivos –es decir, son estratégicos-.

Por otro lado, los objetivos OE.2 y OE.4 reflejan un alto grado de influencia sobre el

resto pero son menos dependientes de los demás objetivos –i.e. son objetivos

influyentes-. En conclusión, se observa un elevado grado de complementariedades

y sinergias mutuas entre los objetivos globales de MENR, por lo que cabría esperar

la manifestación de efectos amplificadores que deberían incorporar valor añadido a

la implementación de las distintas actuaciones que se lleven a cabo.

Coherencia externa Para el análisis de coherencia externa, a lo largo del informe se ha estudiado el

grado de correspondencia entre los objetivos del FSE y las estrategias y planes de

referencia que establece las intervenciones nacionales de su mismo ámbito

temático, temporal y territorial (Estrategia Europea de Empleo, Programa Nacional

de Reformas, Plan Estratégico Nacional de Ciudadanía e Integración, etcétera).

Como términos generales, cabe señalar que la estrategia del FSE en el periodo

2007-2013 resulta altamente coherente con las todas las formas de intervención

77

analizadas, aun habiendo transcurrido distintos años entre el diseño de unas y

otras.

La definición de los objetivos finales del MENR responde directamente a los

establecidos en las OEC, a los cuales se ha añadido uno de mejora de la capacidad

institucional. Por lo tanto, existe una elevada coherencia entre el MENR y las OEC

para 2007-2013.

Respecto a la Estrategia Europea de Empleo, ésta comparte la finalidad del FSE

dado que está dirigida a crear más y mejores puestos de trabajo en la Unión

Europea. Por su parte, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014, centrada en la

mejora y adecuación de las competencias profesionales a las necesidades del

mercado de trabajo, también se alinea plenamente con las prioridades para el FSE

establecidos en el MENR.

En un grado menos elevado de coherencia se encuentra el II Plan Estratégico

Nacional de Ciudadanía e Integración 2011-2014 (II PECI), documento que atiende

la respuesta administrativa a la inmigración a nivel nacional hecho que resulta

coherente con la estrategia del FSE en esta materia, si bien el campo de acción del

PECI en relación con la integración es mayor que el del FSE.

El Programa Nacional de Reformas 2012 de España (PNR) atiende los objetivos de

crecimiento y empleo y asienta las bases de la Estrategia 2020, por lo que resulta

coherente con los objetivos planteados en el MENR para el FSE. Finalmente,

resulta reseñable que “la Iniciativa europea de apoyo al empleo” actualiza los

criterios de intervención que atiende el FSE, esta iniciativa está cubierta por todos

los Ejes del FSE incluidos en el MENR.

Coherencia financiera La distribución actual del presupuesto del FSE entre sus ejes prioritarios resulta

coherente con la importancia de cada uno de ellos para hacer frente a las

principales necesidades vigentes en el mercado laboral español. En este sentido,

las redistribuciones de fondos aprobadas a lo largo del actual periodo de

programación han contribuido a reforzar la coherencia financiera de las

intervenciones del FSE.

78

El Eje 2 es el que concentra la mayor parte del FSE (algo más del 72%), éste está

dirigido al fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad de

oportunidades, por lo que dicha predominancia desde el punto de vista

presupuestario resulta coherente para atender los altos índices de desempleo que

afectan en la actualidad a la ciudadanía en general y a los colectivos

desfavorecidos en particular.

El Eje 3 concentra el algo más del 13% del gasto, dirigido a mejorar los sistemas de

educación y formación y a favorecer la investigación y la innovación. Ambas son

necesidades básicas para mejorar el mercado de trabajo de España, si bien desde

un punto de vista del medio y largo plazo. Por ello, resulta apropiado que el Eje 3

continúe disponiendo de recursos del FSE para el desarrollo de sus actuaciones

pero que éstos sean inferiores al asignado al Ejes 2.

En tercer lugar, el Eje 1 concentra casi el 12% del gasto; éste está dirigido al

“Fomento del espíritu empresarial y la adaptabilidad de los trabajadores, empresas

y empresarios”. Apoyar la adaptación de las empresas y los trabajadores a los

cambios en el contexto resulta fundamental, si bien se considera razonable que el

volumen de recursos del FSE destinados a ello sea inferior al destinado a mejorar

las posibilidades de inserción laboral de las personas desempleadas.

Finalmente, los Ejes 4 y 5 concentran poco más del 1% del FSE respectivamente.

Este hecho resulta coherente dado que atienden las operaciones de cooperación

transnacional e interregional y de asistencia técnica, aspectos que resultan

complementarios y que, por tanto, deben tener un peso financiero menor.

5 Problemas sobrevenidos en el periodo 2007-2013 a tener en cuenta en la

preparación del periodo post-2013

Tal y como se ha expuesto anteriormente, a lo largo del periodo 2007-2013 han ido

surgiendo distintas dificultades en la implementación de los programas operativos

que, en gran parte de los casos, han generado cuellos de botella que han retraso la

ejecución de las actuaciones previstas y/o la certificación de los gastos incurridos.

Como principales lecciones aprendidas, en este sentido, que convendría tener en

cuenta en la preparación del periodo 2014-2020 cabe mencionar las siguientes:

79

• Agilizar la aprobación del Marco Estratégico Comunitario y el paquete

legislativo definitivo de tal forma que se pudiera acelerar, a su vez, el diseño y

la aprobación de los contratos de asociación y los programas operativos 2014-

2020.

• Simplificar y racionalizar los requisitos comunitarios de control, sin

menoscabo de establecer garantías de regularidad financiera y legalidad en el

uso de los fondos, de tal modo que se eviten retrasos en la gestión y

certificación derivados de las tareas de control.

• Efectuar una previsión acertada de la carga de trabajo a asumir cuando

coincidan en el tiempo las tareas de cierre del periodo 2007-2013 y las

asociadas a la aplicación de los nuevos POs del periodo 2014-2020,

estableciendo una planificación y dotación de recursos adecuadas que evite

retrasos en la ejecución de las intervenciones.

• Iniciar el diseño y desarrollo de la aplicación informática de gestión del

FSE con suficiente antelación para evitar ineficiencias en la gestión y

certificación vinculadas a la misma.

• Evaluar adecuadamente los sistemas de gestión y control diseñados

con el fin de mejorar su calidad, evitando debilidades en los mismos que

puedan conducir a irregularidades sistémicas.

• Efectuar un diseño de los POs 2014-2020 que favorezca la utilización

de instrumentos financieros innovadores, lo que reducirá el riesgo de retrasos

en la ejecución asociados a las limitaciones presupuestarias de las AAPP.

80

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS 3.1 Eje 1: FOMENTO DEL ESPIRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS

Este eje pretende fomentar la creación de nuevos empleos de calidad y mejorar el bajo

nivel de formación de la población activa y la precariedad de los empleos existentes,

con el objetivo final de corregir los desequilibrios estructurales del mercado laboral

cántabro que limitan su expansión y su crecimiento futuro.

Objetivos específicos del Eje

Objetivos específicos del Eje

Creación de nuevas empresas.

Aumentar el nivel de formación de los trabajadores y empresarios

Empleo estable y de calidad.

Favorecer la capacidad de respuesta de las empresas ante las nuevas

exigencias del mercado.

3.1.1. Información sobre los avances materiales del eje 1

El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje

Prioritario 1 entre 2007 y 2012 ha sido de 7.587, de las cuales 3.641 han sido varones,

frente a 3.946 mujeres. Estos participantes suponen el 82,46 % del total de

participantes previstos en este Eje para 2013. El número de hombres participantes en

2012 respecto al objetivo 2013 ha supuesto el 80,91 % frente al 83,96 % de las

mujeres.

De estas 7.587 personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario

1, el 29,32 % se encontraba empleado, frente al 70,68 % que se encontraba en

situación de desempleo. El 72,13 % del total de participantes tenían edades

comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 12,38 % eran personas menores de 25

años y el 15,51 % restante eran mayores de 54 años.

Atendiendo a las características de los participantes, el 4,88 % del total de

participantes eran personas inmigrantes y que el 1,48 % eran personas con

discapacidad.

81

El 14,84 % de las personas de las que se tiene esta información había alcanzado un

nivel de estudios de educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 15,59

% tenía un nivel de educación secundaria superior (ISCED 3), el 13,93 % educación

postsecundaria no superior (ISCED 4) y el 7,55 % tenía estudios superiores (ISCED 5

y 6).

El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje

Prioritario 1 en el año 2012 ha sido de 476, de las cuales 201 han sido varones, frente a

275 mujeres.


8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión año 2013 Eje / Tema Prioritario / Tipo de

Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

% Hombres Mujeres Total

C1 62 1 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

0 0 0 1.985 1.532 3.517 87,92 2.300 1.700 4.000

C1 62 1

2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

- - 0 - - 3.521 88,02 - - 4.000

C1 62 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 0 - - 676 33,80 - - 2.000

C1 62 2


0 0 0 582 374 956 86,91 750 350 1.100


0 0 0 678 1.059 1.737 57,90 1.300 1.700 3.000

C1 63 1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 0 - - 1.724 68,96 - - 2.500

C1 63 2

19 - Nº de personas insertadas en el mercado laboral (desagregado por sexo)

0 0 0 678 1.059 1.737 62,04 1.300 1.500 2.800


201 275 476 978 1.355 2.333 106,05 900 1.300 2.200

C1 68 2 23 - Nº de empresas tuteladas que han sobrevivido

- - 0 - - 1.857 92,85 - - 2.000

82

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Economía, Hacienda y Empleo (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad

Año 2012 Acumulado a 31/12/2012 1-ESPÍRITU

EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado

201 42,23 5,87 275 57,77 8,04 476 13,91 3.641 47,99 19,59 3.946 52,01 21,23 7.587 40,83


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.317 59,19 11,98 908 40,81 8,26 2.225 20,23


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


201 42,23 6,82 275 57,77 9,33 476 16,16 2.324 43,34 21,13 3.038 56,66 27,63 5.362 48,76


32 46,38 1,09 37 53,62 1,26 69 2,34 236 42,29 2,15 322 57,71 2,93 558 5,07


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años

20 47,62 0,68 22 52,38 0,75 42 1,43 431 45,90 3,92 508 54,10 4,62 939 8,54


136 39,88 4,62 205 60,12 6,96 341 11,58 2.559 46,77 23,27 2.913 53,23 26,49 5.472 49,76

2.3 Personas >54 años

45 48,39 1,53 48 51,61 1,63 93 3,16 651 55,31 5,92 526 44,69 4,78 1.177 10,70

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

0 0,00 0 0,00 0 0,00 283 58,71 1,52 199 41,29 1,07 482 2,59

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 212 57,30 1,93 158 42,70 1,44 370 3,36

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 71 63,39 0,65 41 36,61 0,37 112 1,02


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 2.197 55,78 11,82 1.742 44,22 9,37 3.939 21,20


0 0,00 0 0,00 0 0,00 665 59,06 6,05 461 40,94 4,19 1.126 10,24


0 0,00 0 0,00 0 0,00 711 60,10 6,47 472 39,90 4,29 1.183 10,76


0 0,00 0 0,00 0 0,00 570 53,93 5,18 487 46,07 4,43 1.057 9,61


0 0,00 0 0,00 0 0,00 251 43,80 2,28 322 56,20 2,93 573 5,21


83



10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2012 Acumulado a 31/12/2012

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y

ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de

sistemas y estrategias de aprendizaje

permanente en las empresas; formación

y servicios destinados a los empleados para

mejorar su capacidad de adaptación al

cambio; fomento del espíritu empresarial y

la innovación

Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2)


0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.985 56,44 10,68 1.532 43,56 8,24 3.517 18,92


0 0 0 1.317 59,19 37,45 908 40,81 25,82 2.225 63,26


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 668 51,70 18,99 624 48,30 17,74 1.292 36,74


0 0 0 91 53,22 2,59 80 46,78 2,27 171 4,86


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 184 54,76 5,23 152 45,24 4,32 336 9,55


0 0 0 1.280 56,91 36,39 969 43,09 27,55 2.249 63,95


0 0 0 521 55,84 14,81 412 44,16 11,71 933 26,53


0 0,00 0 0,00 0 0,00 186 61,39 1,00 117 38,61 0,63 303 1,63

3.1. Inmigrantes 0 0 0 165 60,44 4,69 108 39,56 3,07 273 7,76

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 21 70,00 0,60 9 30,00 0,26 30 0,85


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 453 64,44 12,88 250 35,56 7,11 703 19,99


0 0 0 711 60,10 20,22 472 39,90 13,42 1.183 33,64

4.3. Educación postsecundaria no

0 0 0 570 53,93 16,21 487 46,07 13,85 1.057 30,05

84

superior (ISCED 4)


0 0 0 251 43,80 7,14 322 56,20 9,16 573 16,29

Año 2012 Acumulado a 31/12/2012 1-ESPÍRITU

EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión

de formas innovadoras y más

productivas de organizar el trabajo



0 0,00 0 0,00 0 0,00 678 39,03 3,65 1.059 60,97 5,70 1.737 9,35


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 678 39,03 39,03 1.059 60,97 60,97 1.737 100,00


0 0 0 50 34,72 2,88 94 65,28 5,41 144 8,29


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 147 39,73 8,46 223 60,27 12,84 370 21,30


0 0 0 471 37,20 27,12 795 62,80 45,77 1.266 72,88


0 0 0 60 59,41 3,45 41 40,59 2,36 101 5,81


0 0,00 0 0,00 0 0,00 45 56,96 0,24 34 43,04 0,18 79 0,43

3.1. Inmigrantes 0 0 0 22 46,81 1,27 25 53,19 1,44 47 2,71

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 23 71,88 1,32 9 28,12 0,52 32 1,84


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Año 2012 Acumulado a 31/12/2012 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y

ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la

creación de empresas



201 42,23 5,87 275 57,77 8,04 476 13,91 978 41,92 5,26 1.355 58,08 7,29 2.333 12,55

85


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


201 42,23 42,23 275 57,77 57,77 476 100,00 978 41,92 41,92 1.355 58,08 58,08 2.333 100,00


32 46,38 6,72 37 53,62 7,77 69 14,50 95 39,09 4,07 148 60,91 6,34 243 10,42


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



20 47,62 4,20 22 52,38 4,62 42 8,82 100 42,92 4,29 133 57,08 5,70 233 9,99


136 39,88 28,57 205 60,12 43,07 341 71,64 808 41,29 34,63 1.149 58,71 49,25 1.957 83,88


45 48,39 9,45 48 51,61 10,08 93 19,54 70 48,95 3,00 73 51,05 3,13 143 6,13


0 0,00 0 0,00 0 0,00 52 52,00 0,28 48 48,00 0,26 100 0,54

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 25 50,00 1,07 25 50,00 1,07 50 2,14

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 27 54,00 1,16 23 46,00 0,99 50 2,14


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0,00 0 0,00 0 0,00 212 50,12 9,09 211 49,88 9,04 423 18,13


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

3.1.2. Análisis cualitativo

El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2012 relativo a operaciones del Eje

Prioritario 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de

trabajadores, empresas y empresarios fue de 4.358.513,91 € de ayuda FSE. Esto

supone el 61,30 % del total programado para el periodo 2007-2013 en dicho Eje.

Los Temas Prioritarios del Eje 1 con mayor ejecución financiera acumulada en 2012

son el TP 63 y el TP 68.

86

En relación con los objetivos específicos del eje 1, podemos concluir que las

actuaciones cofinanciadas dentro de este eje han tenido una mayor incidencia en el

logro de la estabilidad en el empleo, a través del apoyo a la consolidación del

empleo, y el fomento del autoempleo, a través de la puesta en marcha de iniciativas

emprendedoras y la contratación de personas desempleadas.

Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido

ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes:

- Tema prioritario 63: creación y difusión de formas innovadoras de

organización laboral que sean más productivas

Dentro de este tema prioritario se ha certificado gasto en el año 2012 relativo a la

ejecución de los años anteriores, una vez cumplido el Plan de Acción propuesto

por el Organismo Intermedio y aprobado por la Comisión Europea relativo a las

ayudas al empleo, que supone que dichas ayudas sólo se certifican al final del

periodo establecido de mantenimiento del empleo o la actividad (por lo general, 3

ó 4 años).

No se han aportado indicadores físicos referidos a este tema prioritario relativos al

año 2012 ya que en dicho año no se ha publicado la Orden de Ayudas a la

contratación de personas en situación de desempleo.

El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2012 dentro de este tema prioritario

fue de 3.520.036,92 euros, lo que ha supuesto el 51,68 % del total previsto para

este tema prioritario.

- Tema prioritario 68: apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de

empresas

Dentro de este tema prioritario se han otorgado ayudas a la creación de empleo autónomo. En concreto se ha subvencionado el programa I

(subvención por el establecimiento como trabajador autónomo o por cuenta

propia) y el programa V (costes de mantenimiento al Régimen Especial de

Autónomos de la Seguridad Social de estos trabajadores).

87

OBJETO: Subvencionar el trabajo por cuenta propia de trabajadores

desempleados que se establezcan como autónomos en la Comunidad

Autónoma de Cantabria y se dediquen de forma personal, directa y

profesional al desarrollo de la actividad correspondiente.

BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Personas desempleadas e inscritas

como demandantes de empleo en los Servicios Públicos de Empleo o

Agencias de Colocación autorizadas, con carácter previo a la fecha de

establecimiento como trabajadores autónomos o por cuenta propia y que vayan

a desarrollar de forma personal, profesional y directa un trabajo en

empresas de carácter individual, Comunidades de Bienes, Sociedades Civiles

y Sociedades Limitadas, de nueva creación, radicadas en la Comunidad

Autónoma de Cantabria. Programas I y V.

Dentro de este tema prioritario se ha certificado gasto en el año 2012 relativo a la

ejecución de los años anteriores, debido al cumplimiento del Plan de Acción

propuesto por el Organismo Intermedio y aprobado por la Comisión Europea

relativo a las ayudas al empleo, que supone que dichas ayudas sólo se pueden

certificar al final del periodo establecido de mantenimiento del empleo o la

actividad (por lo general, 3 ó 4 años).

El importe certificado en el año 2012 ascendió a 2.758.849,84 €, siendo el total

acumulado a 31 de diciembre de 2012 dentro de este tema prioritario de

4.348.868,08 euros, lo que ha supuesto el 78,97 % del total previsto para este

tema prioritario.

El número total de personas que han participado en operaciones incluidas en el

TP 68 asciende en 2012 a 476 personas, de las que el 201 fueron varones y el

275 fueron mujeres. Respecto al Objetivo 2013, ha habido una ejecución física

del 106,05 %. En este sentido, las mujeres participantes suponen un 104,23

% del total de mujeres previstas para 2013 para este Tema Prioritario, y los

hombres el 108,67 % del total de hombres previstos.

88

El 100% de las personas participantes en operaciones incluidas en el TP

68 se encontraban desempleadas. El 71,63 % de las personas participantes en

este Tema Prioritario en 2012 tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54

años, el 8,82 % eran menores de 25 años y el 19,54 % restante eran personas

con edades superiores a los 54 años. 3.2 Eje 2: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Objetivos generales A través de este eje se pretende caminar en la consecución de la Estrategia de Lisboa

que se traduce en el ámbito específico del empleo, en la búsqueda de una economía

con un alto nivel de empleo para ambos sexos y todos los grupos de edades.

Así es preciso seguir avanzando en el camino de la consecución de un aumento de las tasas de empleo, especialmente la femenina y los jóvenes, personas con

discapacidad, así como prestar atención a colectivos en riesgo de exclusión social, a

través de actuaciones de todo tipo, que fomenten el incremento de la participación de

estos colectivos, haciendo del trabajo una opción real para todos, fomentando la empleabilidad, la igualdad entre hombres y mujeres y la inclusión social.

Objetivos Específicos

Pleno empleo.

Medidas activas y de prevención del mercado laboral

Promover un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida.

Potenciar mercados de trabajo inclusivos de todos los colectivos

3.2.1. Información sobre los avances materiales del eje 2 El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2012 relativo a operaciones del Eje

Prioritario 2, fue de 2.112.889,33€ de ayuda FSE. Esto supone el 39,72 % del total

programado para el periodo 2007-2013 en dicho Eje.

89

Debido a las exigencias reglamentarias del nuevo periodo de programación, que

nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de

cualquier gasto al Fondo Social Europeo, no se ha realizado aún la certificación de

los gastos de las operaciones de 2012 antes de la presentación de este informe al

Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar la quinta certificación de

gastos a lo largo de 2013. So lamente se certificarán aquellas operaciones que no

supongan riesgo de incumplimiento y que garanticen la finalidad de contribuir a la

creación y mantenimiento del empleo estable y de calidad a tenor de la Estrategia

Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos del Programa

Operativo de Cantabria.

La ejecución financiera certificada en el año 2012, correspondiente a operaciones de

años anteriores, asciende a 565.948,31 € de coste total.

En relación con la ejecución física, un total de 10.997 personas han

participado en las operaciones desarrolladas en el marco del Eje Prioritario 2 entre

2007 y 2012, 9.117 de ellas mujeres, lo que representa el 82,90 % del número total

de participantes.


8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.


Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión año 2013 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

% Hombres Mujeres Total

C2 66 1

1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

932 459 1.391 1.499 1.224 2.723 136,15 800 1.200 2.000

C2 66 1


- - 0 - - 1.332 111,00 - - 1.200

C2 66 2

24 - Nº de personas en situación de desempleo, que han sido beneficiarias de medidas activas de

0 0 0 290 327 617 77,12 480 320 800

90

inserción laboral, que accedieron a un contrato de trabajo (desagregado por sexo)

C2 69 1


0 1.555 1.555 0 7.595 7.595 108,50 0 7.000 7.000

C2 69 1


- - 0 - - 0 - - 0

C2 69 2


0 0 0 0 1.654 1.654 220,53 0 750 750

C2 71 1


0 0 0 381 298 679 48,50 800 600 1.400

C2 71 1


- - 0 - - 681 113,50 - - 600

C2 71 2

29 - Nº de personas con discapacidad contratadas (desagregado por sexo)

0 0 0 32 28 60 21,43 180 100 280



9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2012 Acumulado a 31/12/2012 2-EMPLEABILIDAD,

INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD

ENTRE HOMBRES Y

MUJERES

Hombres % (1) Mujeres % (1) Total Hombres % (1) Mujeres % (1) Total

1. Desagregación según la situación en el mercado

932 31,64 2.014 68,36 2.946 1.880 17,10 9.117 82,90 10.997

91


0 0,00 1.552 100,00

1.552 3 0,04 7.570 99,96 7.573


0 0,00 181 100,00

181 0 0,00 595 100,00 595


932 66,86 462 33,14 1.394 1.877 54,85 1.545 45,15 3.422


221 66,97 109 33,03 330 368 56,27 286 43,73 654


0 0 0 0 0,00 2 100,00 2


0 0 0 0 0,00 2 100,00 2



165 46,88 187 53,12 352 311 20,80 1.184 79,20 1.495


563 24,59 1.727 75,41 2.290 1.155 13,28 7.540 86,72 8.695


204 67,11 100 32,89 304 414 51,36 392 48,64 806

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

51 25,37 150 74,63 201 399 14,82 2.294 85,18 2.693

3.1. Inmigrantes 0 0 0 106 30,29 244 69,71 350

3.2. Minorías 0 0 0 0 0 0


30 50,00 30 50,00 60 272 54,51 227 45,49 499


0 0,00 2 100,00

2 0 0,00 1.705 100,00 1.705


21 15,11 118 84,89 139 21 15,11 118 84,89 139


464 18,72 2.014 81,28 2.478 1.410 25,37 4.148 74,63 5.558


35 5,35 619 94,65 654 254 24,45 785 75,55 1.039


180 17,37 856 82,63 1.036 628 26,69 1.725 73,31 2.353


41 67,21 20 32,79 61 253 25,53 738 74,47 991


208 28,61 519 71,39 727 275 23,40 900 76,60 1.175



92

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2012 Acumulado a 31/12/2012 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL

E IGUALDAD ENTRE HOMBRES

Y MUJERES/66-Aplicación de

medidas activas y preventivas en el mercado laboral



932 67,00 27,24 459 33,00 13,41 1.391 40,65 1.499 55,05 8,07 1.224 44,95 6,59 2.723 14,65


0 0,00 0 0,00 0 0,00 3 75,00 0,11 1 25,00 0,04 4 0,15


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


932 67,00 67,00 459 33,00 33,00 1.391 100,00 1.496 55,02 54,94 1.223 44,98 44,91 2.719 99,85


221 66,97 15,89 109 33,03 7,84 330 23,72 292 58,17 10,72 210 41,83 7,71 502 18,44


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



165 66,80 11,86 82 33,20 5,90 247 17,76 270 58,19 9,92 194 41,81 7,12 464 17,04


563 67,02 40,47 277 32,98 19,91 840 60,39 934 54,62 34,30 776 45,38 28,50 1.710 62,80


204 67,11 14,67 100 32,89 7,19 304 21,85 295 53,83 10,83 253 46,17 9,29 548 20,12


51 67,11 1,49 25 32,89 0,73 76 2,22 135 54,66 0,73 112 45,34 0,60 247 1,33

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 59 47,20 2,17 66 52,80 2,42 125 4,59

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


30 66,67 2,16 15 33,33 1,08 45 3,24 55 60,44 2,02 36 39,56 1,32 91 3,34


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


21 67,74 1,51 10 32,26 0,72 31 2,23 21 67,74 0,77 10 32,26 0,37 31 1,14



35 12,37 2,52 248 87,63 17,83 283 20,35 123 27,03 4,52 332 72,97 12,19 455 16,71


180 66,91 12,94 89 33,09 6,40 269 19,34 452 55,39 16,60 364 44,61 13,37 816 29,97


41 67,21 2,95 20 32,79 1,44 61 4,39 185 43,33 6,79 242 56,67 8,89 427 15,68


208 67,10 14,95 102 32,90 7,33 310 22,29 269 49,09 9,88 279 50,91 10,25 548 20,12

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL



93

Y MUJERES/69-Medidas para

mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los

progresos permanentes de la

mujer en dicho mercado, a fin de

reducir la segregación sexista

en materia de empleo y reconciliar

la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso

a los servicios de cuidado y atención

de niños y personas dependientes



0 0,00 0,00 1.555 100,00 45,44 1.555 45,44 0 0,00 0,00 7.595 100,00 40,87 7.595 40,87


0 0,00 0,00 1.552 100,00 99,81 1.552 99,81 0 0,00 0,00 7.569 100,00 99,66 7.569 99,66


0 0,00 0,00 181 100,00 11,64 181 11,64 0 0,00 0,00 595 100,00 7,83 595 7,83


0 0,00 0,00 3 100,00 0,19 3 0,19 0 0,00 0,00 24 100,00 0,32 24 0,32


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 2 100,00 0,03 2 0,03


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 2 100,00 0,03 2 0,03



0 0,00 0,00 105 100,00 6,75 105 6,75 0 0,00 0,00 962 100,00 12,67 962 12,67


0 0,00 0,00 1.450 100,00 93,25 1.450 93,25 0 0,00 0,00 6.618 100,00 87,14 6.618 87,14


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 15 100,00 0,20 15 0,20


0 0,00 0,00 125 100,00 3,65 125 3,65 0 0,00 0,00 2.015 100,00 10,84 2.015 10,84

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 160 100,00 2,11 160 2,11

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0,00 15 100,00 0,96 15 0,96 0 0,00 0,00 42 100,00 0,55 42 0,55


0 0,00 0,00 2 100,00 0,13 2 0,13 0 0,00 0,00 1.705 100,00 22,45 1.705 22,45


0 0,00 0,00 108 100,00 6,95 108 6,95 0 0,00 0,00 108 100,00 1,42 108 1,42



0 0,00 0,00 371 100,00 23,86 371 23,86 0 0,00 0,00 371 100,00 4,88 371 4,88


0 0,00 0,00 767 100,00 49,32 767 49,32 0 0,00 0,00 1.197 100,00 15,76 1.197 15,76


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 454 100,00 5,98 454 5,98


0 0,00 0,00 417 100,00 26,82 417 26,82 0 0,00 0,00 611 100,00 8,04 611 8,04

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL



94

Y MUJERES/71-Vías de integración y

reintegración en el mundo laboral de las

personas desfavorecidas; lucha contra la

discriminación en el acceso al mercado

laboral y en la evolución en él y

fomento de la aceptación de la

diversidad en el lugar de trabajo



0 0,00 0 0,00 0 0,00 381 56,11 2,05 298 43,89 1,60 679 3,65


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 381 56,11 56,11 298 43,89 43,89 679 100,00


0 0 0 76 50,00 11,19 76 50,00 11,19 152 22,39


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 41 59,42 6,04 28 40,58 4,12 69 10,16


0 0 0 221 60,22 32,55 146 39,78 21,50 367 54,05


0 0 0 119 48,97 17,53 124 51,03 18,26 243 35,79


0 0,00 0 0,00 0 0,00 264 61,25 1,42 167 38,75 0,90 431 2,32

3.1. Inmigrantes 0 0 0 47 72,31 6,92 18 27,69 2,65 65 9,57

3.2. Minorías 0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 217 59,29 31,96 149 40,71 21,94 366 53,90


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0 0 131 61,50 19,29 82 38,50 12,08 213 31,37


0 0 0 176 51,76 25,92 164 48,24 24,15 340 50,07


0 0 0 68 61,82 10,01 42 38,18 6,19 110 16,20


0 0 0 6 37,50 0,88 10 62,50 1,47 16 2,36



'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

95

3.2.2 Análisis cualitativo En el Eje Prioritario 2 han participado 2.946 personas en 2012.

En el año 2012 el 52,68 % de las personas beneficiarias del Eje Prioritario 2 estaban

empleadas mientras que el 47,31 % estaban desempleadas.

Por tramos de edad se observa que el 77,73 % de las personas participantes tenían

una edad comprendida entre los 25 y 54 años, seguidas por las personas

menores de 25 años y las personas mayores de 54 años, el 11,95 % y

10,32 % de las personas participantes respectivamente.

En el Eje Prioritario 2 el 2,04 % de las personas participantes pertenecía al colectivo

de personas con discapacidad.

Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido

ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes:

- Tema prioritario 66: aplicación de medidas activas y preventivas en el

mercado laboral

Dentro de este tema prioritario durante el año 2012 se han convocado ayudas para

corporaciones locales y entidades dependientes o vinculadas a las mismas, todas ellas

del ámbito geográfico de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que contrataran

personas desempleadas para la ejecución de obras o prestación de servicios calificados

de interés general y social, en las que gran parte de las personas beneficiarias son

jóvenes, por lo que a partir del año 2013 va a aumentar significativamente el número de

jóvenes respecto al total de participantes en este Programa Operativo.

BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS:

� Corporaciones locales y entidades dependientes o vinculadas a las mismas

de Cantabria, que gocen de capacidad técnica y de gestión suficientes para

la ejecución del correspondiente proyecto.

96

ACCIONES: Las obras y servicios a realizar en colaboración con el Servicio Cántabro de Empleo

por las entidades solicitantes deben cumplir los siguientes requisitos:

a) Que se trate de obras y servicios de interés general o social y sean competencia de

las corporaciones locales.CA

b) Que en su ejecución o prestación se favorezca la formación y práctica profesionales

de las personas desempleadas que sean contratadas.

c) Que, en caso de que las obras o servicios sean ejecutadas en una zona o localidad

con ciclos de empleo estacional, sean realizadas preferentemente en períodos de bajo

nivel de contratación.

El 100 % de las personas participantes estaban desempleadas dentro de este tema

prioritario, correspondiendo un 33 % a mujeres y un 67 % a hombres. El 60,39 %

corresponde a personas entre 25 y 54 años, el 17,76 % a menores de 25 y el 21,85

% a mayores de 54 años. En cuanto a la educación, el 19,34 % han realizado

estudios de educación secundaria superior.

- Tema prioritario 69: medidas para mejorar el acceso de la mujer

al mercado laboral, así como la participación y los progresos

permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la

segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida

laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios

de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

Dentro de este tema prioritario se han otorgado las siguientes ayudas:

1. Ayudas destinadas a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de

las mujeres trabajadoras, desempleadas con hijos o familiares dependientes o

personas incapacitadas sometidas a su tutela

OBJETO: subvenciones destinadas a apoyar la conciliación de las responsabilidades

laborales y familiares de las mujeres trabajadoras por cuenta ajena y de las

mujeres desempleadas que participen en acciones de orientación profesional a

propuesta del Servicio Cántabro de Empleo, mediante la financiación de los gastos

de cuidado de sus hijas o hijos menores o familiares incapacitados bajo su tutela,

mientras desarrollan estas actividades.

97

BENEFICIARIAS DE LAS AYUDAS: Mujeres trabajadoras por cuenta ajena y /o

participantes de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia

al autoempleo (OPEAS) o mujeres trabajadoras desempleadas participantes en

acciones de orientación profesional, a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo,

que indistintamente:

a) Tengan a su cargo hijos/as nacidos a partir del 1 de enero de 2008

que sean atendidos en guarderías o centros de atención infantil debidamente

autorizados y que no gocen de régimen de gratuidad ubicados en la Comunidad

Autónoma de Cantabria.

b) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención de

los hijos/as señalados en el apartado a) precitado.

c) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención

de personas que hayan sido incapacitadas judicialmente y que se encuentren a su

cargo y sometidas a su tutela.

ACCIONES SUBVENCIONABLES:

� Madres trabajadoras por cuenta ajena: gastos realizados desde el 1 de

enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011, en guarderías y/o centros

de atención infantil debidamente autorizados y que no gocen de régimen

de gratuidad ubicados en la Comunidad Autónoma de Cantabria, así

como por la contratación de personas cuidadoras, tanto para los hijos

como para las personas dependientes, que precisen de atención diaria por

parte de la solicitante de la ayuda y/o personas incapacitadas a su cargo

sometidas a tutela.

� Participantes a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo en acciones de

orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo

(OPEAS) o en acciones de formación para el empleo: gastos

mencionados en el apartado anterior realizados durante el desarrollo de

acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al

autoempleo (OPEAS) o de acciones de formación para el empleo.

98

Durante el año 2012 se han beneficiado 1.555 mujeres dentro de esta actuación,

con un importe acumulado a 31 de diciembre de 2012 de 912.931,67 euros.

El 99,81 % de personas participantes estaban empleadas dentro de este tema

prioritario, y el 0,19 % desempleadas. El 93,25 % corresponde a personas entre

25 y 54 años y el 6,75 % a menores de 25. Todas ellas tenían personas

dependientes a su cargo, requisito indispensable para la concesión de este tipo de

ayudas.

- Tema prioritario 71: vías de integración y reintegración en el mundo laboral

de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al

mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la

diversidad en el lugar de trabajo.

Dentro de este Tema Prioritario durante el año 2012, no se han convocado

ayudas para la realización de itinerarios integrados de inserción dirigidos a

personas trabajadoras en desempleo de la Comunidad Autónoma de Cantabria con

especiales dificultades de inserción en el mercado laboral por pertenecer a

colectivos en riesgo de exclusión o por ser personas discapacitadas por lo que los

datos de ejecución financiera y física no son muy elevados.

Además, aunque se han firmado convenios con la Fundación Once y con la

Fundación Cántabra para la Salud y el Bienestar Social con el objetivo de

realizar itinerarios integrados de inserción a colectivos con especiales dificultades

de inserción en el mercado laboral, sin embargo, de momento, este tipo de

operaciones tampoco se van a certificar en este tema prioritario.

Sin embargo, el hecho de que estas operaciones no estén cofinanciadas en 2012,

no significa que el Servicio Cántabro de Empleo no dedique esfuerzos y recursos

propios en aquellos colectivos que se encentran más necesitados de apoyo para

favorecer su empleabilidad en el mercado de trabajo. Prueba de ello es que estas y

otras actuaciones realizadas en 2012 y con continuidad en 2013 han sido asumidas

en su integridad con fondos propios del Servicio Cántabro de Empleo.

99

A pesar de que no ha habido ejecución en el año 2012 dentro del Programa

Operativo Regional en este tema prioritario, el Servicio Cántabro de Empleo va a

cofinanciar en el año 2013 un Convenio con la Fundación Secretariado Gitano, que

se incluirá dentro del Programa Operativo plurirregional de Lucha contra la

Discriminación.

3.3 Eje 4: PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

3.3.1 Información sobre los avances materiales del eje 4

Objetivo general El objetivo de este Eje es el fomento de intercambio de experiencias, el desarrollo en

común de planteamientos complementarios y actuaciones conjuntas con otros Estados

miembros y con otras regiones españolas, para aportar una respuesta a problemáticas

comunes y con ello contribuir a los objetivos regionales de crecimiento y empleo de

Cantabria.

Objetivo Específico

• Colaboración transnacional e interregional

En el año 2012 no ha habido gasto imputado al Eje 4, pero sí actuaciones de

cooperación interregional, mediante la participación del Servicio Cantabro de

Empleo en la Red de Políticas de Igualdad y el Grupo Español de Responsables en

materia de Información y Publicidad.

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.


Año 2012 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2012 Previsión año 2013 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total%


C4 80 1 10 - Redes, asociaciones - - 0 - - 2 100,00 - - 2


100

3.1.2. Análisis cualitativo

Desde el año 2009 el Servicio Cántabro de Empleo participa como socio en

dos redes de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de

otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de

actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a

cabo incidan en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir.

Como consecuencia de esta actividad, el organismo intermedio participa en la Red europea ESF CoNet “Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus

Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales” y, en el contexto de la

cooperación interregional, el Servicio Cántabro de Empleo forma parte de la Red Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo. Existe información

pormenorizada sobre ambas redes en el apartado 2.2.3.F del informe.

Los gastos que ha conllevado la asistencia a las reuniones de las redes

(desplazamiento, manutención,…) han sido asumidos directamente por el Servicio

Cántabro de Empleo.

101

4. COHERENCIA Y CONCENTRACION

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas.

4.1.1 Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europa 2020 y sus Orientaciones para las Políticas de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma:

La ejecución del Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 es coherente

con la Estrategia Europea 2020, y con el documento que lo desarrolla en

España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en diversos

temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) n. º

1828/2006 de la Comisión.

En el Informe de Ejecución Anual del año pasado, se detallaba la

correspondencia existente entre los Temas Prioritarios del FSE (TTPP 62, 63,

64, 65, 66, 68, 69 70, 71, 72, 73 y 74), las “Orientaciones para las políticas de

empleo” (orientaciones 7, 8, 9 y 10) aprobadas por la Decisión del Consejo,

2010/707/UE, de 21 de octubre de 2010) y el Plan Nacional de Reformas. La

correspondencia señalada entre determinadas Prioridades Temáticas y

determinadas Orientaciones para las políticas de Empleo, sigue siendo válida,

pues estás últimas no han variado desde 2010, pero la estructura del PNR si se

ha modificado sustancialmente en 2012, por lo que pasamos a comentar la

relación entre el PNR aprobado en Mayo de 2012 y el FSE en España.

En este primer apartado, comentaremos lo relativo a los TTPP 62 a 71,

quedando los 72 a 74, más relacionados con la educación y la formación, para

el apartado 4.2 de este informe.

Ante todo, se ha de señalar que, teniendo en cuenta las recomendaciones a

España del Consejo Europeo de Julio de 2011 así como las recomendaciones

contenidas en la Declaración de los miembros del Consejo de Enero de 2012 y

102

la propia “Iniciativa de Oportunidades para la juventud”, el PNR de 2012, se

centra esencialmente en el incremento de las actuaciones dirigidas a combatir

el desempleo juvenil.

El PNR de 2012 consta de tres grandes apartados: Una “Introducción”, una

descripción del “Escenario Macroeconómico” y, sobre todo de una “Agenda de

Reformas”. Esta a su vez se divide en 5 grandes apartados, el cuarto de los

cuales está dedicado al “Mercado laboral” (los otros se refieren a la

“Consolidación Fiscal”, la “Modernización de las Administraciones Públicas y

los Servicios Públicos”, el “Sistema Financiero” y el “Crecimiento y la

Competitividad”). Estos apartados se dividen en capítulos que agrupan un total

de 94 puntos, o reformas. En el apartado relativo al mercado laboral se hace

hincapié en tres elementos: La flexibilidad, la formación y la educación.

A su vez, ese gran apartado. Mercado Laboral se divide en 9 Capítulos:

• Reforma de las Instituciones Laborales

• Revisión de las Políticas Activas de Empleo

• Reformas Orientadas a la Reducción del Índice de Abandono

Escolar (que se trata en el punto 4.2)

• Mejora de la Empleabilidad de los Jóvenes a través de la

Formación Profesional (con dos puntos, “Reforma de la

Formación Profesional” y “Formación Dual”) (Se trata en el punto

4.2)

• Mejora de la calidad y Eficiencia del Sistema Universitario (que

corresponde al punto 4.2 de este Informe Anual)

• Fomento de la Política de Becas

• Fomento del Aprendizaje de Lenguas Extranjeras

• Empleo Juvenil, que se centra en exponer el “Plan de Empleo

Juvenil”.

103

El FSE en España financia actuaciones que encajan en la mayoría de estos

capítulos, pero el PNR de 2012 sólo hace mención explicita del FSE en 3

ocasiones (más una en el Resumen Ejecutivo y otra en los Anexos) todas ellas

en el Punto 70 “Plan de Empleo Juvenil” (pág. 196 y siguientes).

Concretamente, el PNR explica que se espera poder cofinanciar con el FSE el

nuevo Contrato para la Formación y el Aprendizaje (pág. 197). Igualmente, se

espera poder cofinanciar el nuevo Programa de Prácticas en Empresas para

Jóvenes con Cualificación pero sin Experiencia (Primera experiencia laboral)

(pág. 201). Por último, el PNR dedica el apartado 3, del punto 70 (“Plan de

Empleo Juvenil”) al “Empleo Juvenil y apoyo del Fondo Social Europeo (FSE)”

(págs. 202 a 204).

El PNR recuerda que en el actual periodo, desde 2007, el FSE a través de los

21 PPOO españoles, y del Tema Prioritario 66 del EJE 2, ha financiado

medidas contra el desempleo juvenil que han supuesto casi 2.500 Millones de

Euros y habrían llegado a unos 3 millones de personas jóvenes.

Finalmente el PNR 2012 señala que, respecto al FSE, se va a realizar una

reorientación de los fondos asignados a España, con el fin de potenciar las

actuaciones a favor del empleo juvenil. Parte de esta reorientación, ya se

efectuó a lo largo del 2012.

4.1.2 Contribución del FSE a los planes nacionales para la inclusión social.

Ya en el Informe del año 2010 se describían de forma detallada las

contribuciones del FSE al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social

2008-2010. Aunque no ha sido aprobado en el 2012 ningún nuevo Plan

Nacional de Acción para la Inclusión Social, sin embargo el FSE ha seguido

trabajando en los Ejes y Prioridades programados que inciden en aspectos

fundamentales de la inclusión social, tanto directamente mediante las

actuaciones vinculadas a los temas prioritario 70 y 71, como transversalmente

mediante un número muy significativo de las actuaciones del resto de temas

prioritarios en que actúa el FSE. Aparte de lo que lleven a cabo las

104

Comunidades Autónomas en sus PPOO regionales, el PO de Lucha contra la

Discriminación se centra en la inclusión social.

Al respecto cabe destacar que, conforme recoge el PNR de Mayo de 2012, a

finales de ese mismo mes, se llevó a cabo una reasignación de recursos dentro

del POLCD con el fin de optimizar el uso y la absorción de los fondos, evitando

riesgos de descompromiso, a la vez que se incrementaban las acciones

dirigidas a los jóvenes. Esa reasignación se hizo entre los OOII con mayor

capacidad de absorción y ese incremento en sus dotaciones se dedicó en su

casi totalidad a financiar actuaciones dirigidas a combatir el desempleo juvenil.

Igualmente, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y

Cooperación Transnacional e Interregional, en el año 2012 se han desarrollado

una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la

cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son

las actividades de redes transnacionales EURoma (inserción socio-laboral de

personas de etnia gitana), IMPART (Integración en el mercado de trabajo de

personas inmigrantes o pertenecientes a minorías étnicas), Red Europea de

Mainstreaming de Género y Red de empoderamiento e inclusión social, así

como las de las redes nacionales Red Estatal de Inclusión social, Red Nacional

FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas y la Red de

Territorios Socialmente Responsables RETOS, en las que se ha seguido

participando activamente y que se describen en el punto 2.2.3.F de este

informe.

4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen a la puesta en práctica de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la educación y la formación (art. 4, apdo. 1 del Reg.(CE) nº 1081/2006.

4.2.1 Educación y Formación.

Las orientaciones 2012 de la Comisión Europea para las políticas de

empleo de los Estados Miembros mantienen las directrices 8 y 9 (“nº 8:

conseguir una población activa cualificada que responda a las

105

necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje

permanente”) (“nº 9: mejorar la calidad y los resultados de los sistemas

educativos y de formación en todos los niveles e incrementar la

participación en la enseñanza superior o equivalente”) adoptadas por la

Decisión 2010/707/UE. Por lo tanto, estas orientaciones siguen

estrechamente relacionadas con el ámbito de la educación y la

formación.

De la misma manera y con objeto de cumplir con la Estrategia Europa

2020 “hacia una economía inteligente, sostenible e integradora”, el

Programa Nacional de Reformas 2012 (PNR) del Gobierno de España

propone en esta materia una serie de reformas estructurales en el

ámbito educativo y de la formación profesional, concentrándose

principalmente en dos retos: por un lado, la reducción del abandono

escolar y, por otro, la mejora de la empleabilidad de los jóvenes a través

de la formación profesional.

El primero de estos objetivos es abordado mediante la propuesta de una

reforma de la Educación Secundaria que pretende sustituir 4º de la ESO

por un curso de carácter propedéutico que permita anticipar un año la

elección básica del itinerario educativo (bachillerato o FP de grado

medio). El PNR incluye asimismo un Plan para la disminución del

abandono temprano de la educación y la formación (datos 2012: 24,9%)

que contempla, entre otras medidas, un conjunto de actuaciones

destinadas a la retención de los estudiantes en el sistema y diversos

Programas de Nuevas Oportunidades, orientados a la reincorporación de

jóvenes, con actividad laboral o sin ella, que abandonaron su formación

sin cualificación o titulación.

Por otra parte, se mantiene el Plan PROA para prevenir los riesgos de

exclusión social.

Por lo que respecta concretamente a la Formación Profesional, el

Programa Nacional de Reformas 2012 propone, entre otras medidas, la

introducción de la formación profesional dual. Este sistema pretende

avanzar en un modelo basado en el incremento sensible de la formación

106

en las empresas del sector correspondiente, con miras a que los

alumnos desarrollen la cualificación profesional que van adquiriendo en

un entorno laboral adecuado. Cabe señalar que este tipo de formación

profesional prevé su vinculación a la nueva figura del contrato para la

formación y el aprendizaje.

Asimismo y en el marco de estos objetivos, la UAFSE, conjuntamente

con la D. Gral. de Formación Profesional del Ministerio de Educación,

Cultura y Deporte, y con la participación de distintas Comunidades

Autónomas, el Servicio Público de Empleo Estatal, la FEMP, diversas

entidades locales y una amplia representación de agentes sociales y

entidades de la sociedad civil, han continuado en 2012 con las

actividades de la Red nacional de lucha contra el abandono temprano de

la educación y la formación, que se describen en el punto 2.2.3.F de este

informe.

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

Se incluirán los cuadros de la aplicación FSE2007:

Cuadro 11: Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de

pagos

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Economía, Hacienda y Empleo (Comunidad Autónoma de Cantabria)

Gastos presentados por la Autoridad de Certificación

Objetivo / Tipo de Ayuda

Coste total Ayuda FSE

Pagos recibidos de la

Comisión

Pagos propuestos por la Autoridad de

Certificación a favor de un Organismo

Intermedio

Competitividad - No Transitoria 13.246.081,08 6.623.040,55 7.574.349,40 5.435.894,99

Los importes de gastos y pagos son referidos a 31 de diciembre de 2012.

A 31 de diciembre de 2012 el Servicio Cántabro de Empleo ha presentado

cuatro certificaciones de gastos positivas y cuatro negativas a través de la

aplicación SFC2007: la primera certificación y declaración de gastos positiva y

107

solicitud de pago intermedio del Programa Operativo FSE de Cantabria 2007-

2013 se remitió el 11 de diciembre de 2009, la segunda el 28 de octubre de

2010, la tercera el 26 de diciembre de 2012 y la cuarta el 24 de octubre de

2012. Además, en el año 2011 se presentaron dos certificaciones de gastos

negativas por importe de 765.470,35 y 5.535,18 euros y en el año 2012 otras

dos por 269.079,54 y 39.311,09 euros respectivamente.

Las declaraciones de gastos presentadas cumplen los criterios de

subvencionabilidad del gasto establecidos en el artículo 56 del Reglamento

(CE) nº 1083/2006 y los mismos han sido abonados por los beneficiarios al

ejecutar las operaciones seleccionadas en el marco del programa operativo, de

conformidad con las condiciones de concesión de contribuciones públicas con

arreglo al artículo 78 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, después del 1 de

enero de 2007, por un importe total de 13.246.081,08 euros.

Por otra parte, en 2009 se recibió el 5% de anticipo, el 2% del mismo

corresponde a la anualidad 2007 y el 3% al año 2008. Además, en aplicación

de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 1 del Reglamento (CE) nº

284/2009 del Consejo de 7 de abril de 2009, que modifica el Reglamento (CE)

1083/2006 relativo a las disposiciones generales del Fondo Social Europeo,

Fondo de Cohesión y Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el 18 de mayo

de 2009 se procedió al abono del 2,5 % restante, en concepto de

prefinanciación del año 2009. El importe total recibido ascendió a 951.308,85

euros.

Cuadro 12: Tabla de ejecución en relación con la regla n+2

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2


Objetivo Compromisos 2007 -2011 Prefinanciación Importe solicitudes de pago

Riesgo descompromiso

Competitividad 8.310.232,00

951.308,85 6.623.040,55 735.882,60

(*) El cáculo del riesgo de descompromiso está realizado según la modificación del Reglamento (CE) nº 1083/2006 modificado por el Rgto (QE) nº 539/2010

108

De acuerdo con la senda financiera establecida por la Comisión Europea en su

Decisión aprobatoria del PO FSE CCI 2007ES052PO006 de 10 de diciembre

de 2007, los compromisos financieros acumulados 2007-2011 son

8.878.954,00 €.

No obstante, a efectos de cumplimiento de compromisos de la regla N+2 de

cara al próximo 31/12/2013 y de acuerdo con la modificación del Rgto.

1083/2006 por el Rgto. 539/2010, el importe acumulado exigido es sólo de

8.310.232 €, por lo que sumando a la prefinanciación recibida las solicitudes de

pago presentadas a la Comisión a la fecha de redacción del presente Informe

por importe de 6.623.040,55 €, el riesgo de descompromiso del PO es de

735.882,60 €.

6. ASISTENCIA TÉCNICA

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica

Cuadro 13: Indicadores de realización física del Eje de Asistencia Técnica.

6. Análisis del Eje de Asistencia Técnica 13. Indicadores de realización física del Eje de Asistencia Técnica.


Año 2012 (Informe anual)

Acumulado a 31-12-2012

Previsión año 2013

Eje / Tema Prioritario / Tipo de

Indicador(*)/ Indicador Valor % Total % Total

C5 85 1 38 - Nº Acciones 1 20,00 5 71,43 7

C5 86 1 48 - Nº de actividades de información y publicidad 1 12,50 8 80,00 10


Las actuaciones incluidas en el Eje V del Programa Operativo están

destinadas a la puesta en marcha, gestión, control, evaluación y difusión del

programa.

109

En este sentido, el Servicio Cántabro de Empleo, Organismo Intermedio del

mencionado Programa, ha destinado 507.364 € a este eje para todo el periodo

2007-2013, siendo la contribución del FSE del 50%, lo que supone un 2% del

importe total del Programa Operativo.

Durante el año 2012 se han realizado las siguientes actuaciones dentro de

este eje:

- Asistencia técnica externa para apoyar al Organismo Intermedio en

actuaciones necesarias para la buena marcha del Programa. Dentro de la

estructura del Servicio Cántabro de Empleo existe una plaza de Técnico de

Programas Europeos, destinada a la puesta en marcha, gestión, supervisión

y difusión del Programa Operativo. Otra técnica del Servicio Cántabro de

Empleo apoya en la gestión de estas actuaciones.

La asistencia técnica externa se ha encargado de prestar colaboración al

Servicio Cántabro de Empleo en la realización de las verificaciones

establecidas en el artículo 13 del Reglamento 1828/2006.

- Organización del Comité de Seguimiento del Programa Operativo de 2012.

- Edición de folletos, memoria del Servicio Cántabro de Empleo, revistas

informativas,…

- Dotación de contenidos y actualización de la página web del Servicio

Cántabro de Empleo.

El Plan de Comunicación del Programa Operativo de Cantabria, que incluye los

dos últimos apartados señalados, se financia con cargo al Tema Prioritario 86

del Eje 5. Las actividades llevadas a cabo en el marco de este Plan se detallan

en el apartado 7 de este informe.

110

6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica

El importe de ayuda FSE acumulada certificada a 31 de diciembre de 2012

relativo a operaciones del Eje Prioritario 5 Asistencia Técnica fue de

151.637,89 €, lo que representa el 2,29 % sobre el total de ayuda certificada.

Esto supone un 59,77 % del total programado para el periodo 2007-2013 en

dicho Eje.

7. INFORMACION Y PUBLICIDAD

En este apartado del Informe se van a recoger las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2012, en el marco del Programa Operativo FSE de Cantabria.

Por otra parte, se van a presentar ejemplos de buenas prácticas en materia de comunicación puestas en marcha en el año 2012 en el marco de este Plan

de Comunicación y se va a dar respuesta también al cumplimiento de las

obligaciones que la Autoridad de Gestión del FSE tiene en materia de

Comunicación.

Hay que indicar que, tanto la Autoridad de Gestión como todos los Organismos

que participan en este Plan de Comunicación han seguido teniendo muy en

cuenta las recomendaciones del equipo de evaluación que llevó a cabo la

evaluación intermedia en el año 2010, en las actuaciones de comunicación

llevadas a cabo a lo largo del año 2012, tal y como se puede ver en el

seguimiento del cuadro de indicadores.

111

Estas recomendaciones deben tomarse como indicaciones para incrementar el

impacto de las actuaciones de comunicación, tanto en lo que respecta a la

información interna como al mejor conocimiento de las actuaciones

cofinanciadas con Fondos Europeos por parte de la población de Cantabria.

Los resultados de estos cambios tendrán su validación cuando se lleve a cabo

la próxima evaluación en el año 2013 y se mida otra vez el impacto de las

nuevas actuaciones.

Se pasa a presentar a continuación el cuadro resumen de indicadores del Plan

de Comunicación para el año 2012.

Informe Global del Plan de Comunicación de Cantabria

Tipo Actividad

Indicador realización

Programación 2007-2013

Ejecución % Indicador

Resultado Programación Ejecución % Montante estimado

01 Nº actividades y actos públicos

122 24 19,67% Nº de asistentes 7.645 1.296 16,95% 28.357,64

02 Nº de acciones de difusión 339 49 14,45% 12.272,00

03

Nº de publicaciones externas realizadas

100 10 10,00%

% publicaciones distribuidas /

editadas 95% 100%

Nº puntos de distribución 49 43 87,76%

506.231,17

04 Nº de páginas Web 2 2 100,00% Nº de

Visitas 1.300.000 1.516.027 116,62% 0,00

05 Nº de soportes publicitarios 136 20 14,71% 15.795,20

06

Nº de documentación interna distribuida

70 10 14,29% % de organismos cubiertos

100% 100% 0,00

07 Nº de redes de información y publicidad

2 2 100,00% Nº reuniones 47 5 10,64%

Nº asistentes 52 52 100,00% 7.182,81

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2012 hasta el 31/12/2012

112

Para tener una visión más global de lo llevado a cabo desde el inicio de la

programación, se presenta a continuación el cuadro de indicadores que recoge

lo hecho en materia de comunicación desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31

de diciembre del año 2012.

En él se puede observar como algunos de los indicadores están llevando un

buen ritmo de ejecución. Asimismo, se puede constatar que todos los

indicadores están ajustados a la programación y paulatinamente se van

realizando ciertos avances que permiten esperar el cumplimiento final de los

objetivos previstos en 2013.

Informe Global del Plan de Comunicación de Cantabria Acumulado a 31.12.2012

Tipo Actividad

Indicador realización

Programación 2007-2013

Ejecución % Indicador

Resultado Programación Ejecución % Montante estimado

01 Nº actividades y actos públicos

122 93 76,23% Nº de asistentes 7.645 5.338 69,82% 159.505

02 Nº de acciones de difusión 339 170 50,15% 83.573

03 Nº de publicaciones externas realizadas

100 95 95,00%

% publicaciones distribuidas /

editadas 95% 100% %

Nº puntos de distribución 49 90 183,67%

623.309

04 Nº de páginas Web 2 2 100,00% Nº de

Visitas 1.300.000 3.526.827 271,29% 345.144

05 Nº de soportes publicitarios 136 108 79,41% 170.898

06 Nº de documentación interna distribuida

70 72 102,86%% de organismos cubiertos

100% 198% 34.204,00

07 Nº de redes de información y publicidad

2 2 100,00%Nº reuniones 47 38 80,85% Nº asistentes 52 184 353,85%

158.258

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2012

113

Medidas adoptadas en materia de información y publicidad sobre el P.O., poniendo de relieve los acontecimientos importantes.

En lo que respecta a las actuaciones concretas del Organismo Intermedio,

responsable del Plan de Comunicación, el Servicio Cántabro de Empleo de la

Consejería de Economía, Hacienda y Empleo del Gobierno de Cantabria, las

actividades desarrolladas a lo largo de todo el periodo se han referido

fundamentalmente a dar a conocer el contenido del mismo y sus posibilidades

de desarrollo, a todos sus potenciales beneficiarios y al público en general,

divulgando sus características principales (objetivos, ejes, temas prioritarios,

dotaciones, plazos, etc), con un esfuerzo significativo en cuanto a la utilización

de la página web. También ha existido otra documentación interna y

publicaciones.

Así, se pueden destacar las siguientes actuaciones:

- Se han mantenido varias reuniones de trabajo, con todos los gestores

del Programa Operativo, pertenecientes al propio Servicio Cántabro de

Empleo. Todos ellos han recibido información pormenorizada acerca de

la gestión, el control y la evaluación del Programa, especialmente en lo

relativo a las exigencias de información y publicidad de este periodo.

- Además, el Servicio Cántabro de Empleo dispone de un Manual de

Procedimientos para la gestión del Programa Operativo, uno de los

cuales recoge individualizadamente todos los aspectos relativos a la

información y publicidad.

- Un logro significativo en este campo ha sido la difusión, a través de la

página web del Servicio Cántabro de Empleo

(www.empleacantabria.com), del Programa Operativo y todo lo

relacionado con el FSE. Este apartado es objeto de actualización de

forma regular.

En concreto, se han llevado a cabo muchas actuaciones de difusión a

través de esta web, que cuenta con un apartado específico sobre el

Fondo Social Europeo, con el fin de garantizar la máxima transparencia

114

en la puesta en marcha del proceso de la aplicación de los fondos

procedentes de la Unión Europea y el conocimiento del papel jugado por

la UE a la hora de ayudar a impulsar, junto con las autoridades

nacionales y regionales, las actuaciones cofinanciadas en el ámbito del

empleo y la formación. El gran número de visitas a la página pone de

manifiesto su relevancia en este periodo de programación.

Con un presupuesto inicial de 85.000 euros, la página del Servicio

Cántabro de Empleo permite una amplia y rápida difusión de la

información del Programa Operativo de Cantabria 2007-2013.

La página web constituye el núcleo central del Plan de Comunicación, lo

que sin duda estimulará aún más la demanda de servicios digitales en

Cantabria. La página web, aunque ya existía hace tiempo y permitía

difundir los avances del anterior Programa Operativo, se ha rediseñado

introduciendo una serie de cambios en cuanto a diseño, producción y

mantenimiento, que la hacen más eficiente, con mejores perspectivas de

crecimiento, mayor capacidad de integración y menos dependencia de

personas y/o instituciones. La web pretende ser una herramienta

interactiva e intuitiva, estructurada con un árbol de contenido horizontal

que facilita al usuario la búsqueda de contenidos y la navegación.

- Por lo que respecta a las actividades y actos públicos desarrollados a lo

largo de 2012, el Servicio Cántabro de Empleo ha colaborado en la

impartición de dos cursos: el primero de ellos organizado por la

Dirección General de Economía y Asuntos Europeos relativo a la

programación y gestión de la política regional y los Fondos Europeos en

su conjunto, impartiendo una ponencia sobre el Fondo Social Europeo

en Cantabria. El segundo curso ha sido organizado por la misma

Dirección General dentro del Programa Senior de la Universidad de

Cantabria y ha versado sobre la misma temática que el anterior.

115

- Por último señalar el importante número de acciones de difusión, que se

han centrado principalmente en noticias en la prensa escrita, así como

en la publicidad de las convocatorias y resoluciones de las distintas

actuaciones cofinanciadas en el tablón de anuncios de la página web

empleacantabria.com y en otros medios como el Boletín Oficial de

Cantabria.

Además, por parte del Organismo Intermedio, se ha incluido en todas las

Órdenes de convocatoria y resoluciones de concesión de ayudas realizadas

entre 2007 y 2012 los requisitos y las menciones específicas a la participación

del Fondo Social Europeo, así como el porcentaje de cofinanciación, el eje en

el que se incluye la ayuda y el tema prioritario.

Y tal y como establece el Plan de Comunicación, junto con el logo de la UE se

ha introducido el emblema “El FSE invierte en tu futuro” en todos los carteles,

manuales, folletos,… editados desde 2007 hasta el momento. Se han

elaborado folletos explicativos de las ayudas cofinanciadas así como elementos

de merchandising (pen drive, bolígrafos, paraguas,…) con toda la

documentación y normativa del Programa Operativo Regional FSE 2007-2013.

117

Ejemplos de buenas prácticas de información y publicidad.

Entre todas las actuaciones llevadas a cabo en el año 2012 se destaca como

“buena práctica” la que se presentan a continuación. Hay que señalar que la

presentación de la misma se ha hecho teniendo en cuenta los criterios que

aparecen reseñados en la “Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los

Planes de Comunicación”. Como ya viene siendo habitual, las buenas prácticas

de comunicación, así como las buenas actuaciones cofinanciadas con fondos

europeos que de ellas se puedan desprender, se van a hacer públicas a través

de la página Web de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo

(www.empleo.gob.es/uafse).

118

Se presenta como Buena Práctica “el Seminario “Resultados de la Transnacionalidad 2007-13” organizado por el equipo de Transnacionalidad

de la UAFSE, que tuvo lugar el 30 de octubre de 2012, con ánimo de facilitar y

dinamizar la colaboración Transnacional, y que estuvo dirigido a todos los

gestores de FSE a nivel nacional, cuyo objetivo era compartir los resultados

más relevantes de la actividad transnacional. En estas jornadas, se difundieron

las experiencias transnacionales más exitosas llevadas tanto en el marco de

los Programas Operativos regionales y plurirregionales como en las Redes

Transnacionales puestas en marcha a instancia de la Comisión Europea.

Se considera que es una “buena práctica” por:

El uso de recursos innovadores en su aplicación.

Desde el punto de vista de la innovación social, el Seminario tuvo en cuenta las

necesidades de las personas participantes atendiendo a su diversidad. En esta

línea dos ponentes tenían necesidades especiales por razones de

discapacidad y por tanto el espacio físico y los medios audiovisuales utilizados

para su presentación se adaptaron a las necesidades de accesibilidad de las

mismas.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que

las presentaciones y experiencias mostradas fueron coherentes con la finalidad

119

del Seminario de presentar resultados obtenidos en el ámbito de la

transnacionalidad a lo largo del periodo actual de programación.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en la

selección de los contenidos como en la selección de participantes. A la hora de

seleccionar a las personas ponentes que expusieran la buena práctica se

buscó un equilibrio en la participación de hombres y mujeres.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos,

puesto que el objetivo básico del Seminario ha sido mostrar los resultados de la

cooperación transnacional desarrollada en el periodo 2007-13, en cumplimiento

con las expectativas recogidas en los reglamentos de los Fondos y, más

concretamente, del FSE.

120

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de

comunicación. Los trabajos desarrollados versan sobre las actuaciones

realizadas por todos los organismos que participan en la Transnacionalidad y

han aportado un valor añadido a las actuaciones FSE puestas en marcha en el

marco de los Programas Operativos. Los resultados han sido útiles tanto a

representantes institucionales de la Comisión Europea y de la Administración

General del Estado responsables de los Fondos Comunitarios, como a

representantes de las CC.AA, ONGs e interlocutores sociales y de organismos

actualmente implicados en el desarrollo y la gestión de la cooperación

transnacional y de las Redes transnacionales.

La evidencia de un alto grado de calidad en el diseño.

A la hora de diseñar al dinámica de las mesas de trabajo se intentó rentabilizar

al máximo la escasez de tiempo disponible por lo que se procuró que la

mayoría del público asistente tuviera la oportunidad de participar al menos en 2

mesas de 45 minutos. Para ello, se conjugó por un lado el interés del

participante a la hora de elegir la primera mesa y, para asegurar un número

equilibrado de participantes, se dirigió desde el personal de la organización

(siguiendo un modelo de carteles indicativos por colores) a una segunda mesa,

atendiendo a criterios de relevancia y competencia de las personas asistentes

en relación con la buena práctica expuesta.

121

Por otra parte, con ánimo de sacar el máximo provecho de las discusiones, se

elaboró previamente un guión de dinámica de las mesas con una serie de

preguntas pertinentes en relación a la temática de la buena práctica abordada

en la mesa de debate.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información, al haberse difundido a

través de la página web de la Autoridad de Gestión.

Por último, en cuanto a las obligaciones generales que las Autoridades de

Gestión de los Programas Operativos deben asumir con carácter general, las Autoridades de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o

gestores han continuado informando a los beneficiarios que la aceptación de la

financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con

el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de

8 de diciembre de 2006.

Dicha lista de beneficiarios se continúa publicando de un modo centralizado

en la página Web de la Unidad Administradora del FSE

(www.empleo.gob.es/uafse).

122

Por parte del Organismo Intermedio, en conmemoración del día de Europa,

destacan los actos llevados a cabo por la Administración Regional en mayo del

año 2012: presentación del Programa de Actividades, foros, jornadas, talleres

infantiles, conciertos, representaciones teatrales, muestras educativas,

concursos, cine, exposiciones,

En otro orden de cosas, hay que destacar el trabajo realizado por el Servicio

Cántabro de Empleo en colaboración con los centros de enseñanza de la

Administración Regional y Local, la Dirección General de Economía y Asuntos

123

Europeos, la red de Puntos de Información Europea (PIE) de los

Ayuntamientos y la Dirección General de Igualdad, Mujer y Juventud

fundamentalmente, a la hora de difundir qué es y qué significa la Unión

Europea. Así, con este trabajo en colaboración, se ha constituido un vehículo

transmisor de la misión del Fondo Social Europeo en Cantabria de primera

magnitud, lo que ha permitido comunicar no sólo a los niños y jóvenes

estudiantes, sino también a los vecinos, la importancia que en su vida diaria

tiene la pertenencia a la Unión Europea.

Prueba de ello ha sido la realización de diferentes actuaciones de forma

conjunta:

Celebración de actos en el día de Europa con el izado de la bandera de

la UE

Conferencias sobre Europa que, con motivo de la Semana de Europa,

acogieron distintos centros públicos de Cantabria

Puesta en marcha de los Puntos de Información Europea, así como

programación de actividades en diferentes pueblos de Cantabria.

Colaboración con la publicación Cantabria en Europa, de la Dirección

General de Economía y Asuntos Europeos.

Además, y como en años anteriores, se celebró el Comité de Seguimiento el

día 1 de junio de 2012.

Por parte de la UAFSE, el 9 de mayo de 2012, en conmemoración del día de Europa, se llevó a cabo el acto de izado de la bandera europea delante de la

sede de la Autoridad de Gestión del FSE, permaneciendo izada durante una

semana, tal como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la

Comisión.

124

Celebración del Día de Europa en la UAFSE

Con ese motivo, además de mantener la bandera izada durante toda la

semana, se llevó a cabo la difusión de ediciones conmemorativas del Fondo

Social Europeo, a disposición para su consulta en las zonas comunes de la

sede de la Unidad Administradora. Por otra parte, con la colocación de paneles

dedicados específicamente a recordar este día, en distintas áreas del edificio,

se ha celebrado la jornada que en la Cumbre de Milán de 1985, los Jefes de

Estado y de Gobierno decidieron definir como conmemorativa de la Unión

Europea.

125

Se procedió también, en la entrada del recinto, al reparto de productos

publicitarios del FSE, para quienes visitaron la UAFSE durante esos días. A

través de un correo electrónico masivo se recordó la celebración de esta

jornada a todos los que participan en la gestión, desarrollo y aplicación del FSE

en España. También se realizaron varias actuaciones de difusión (banner en

prensa, calendarios, etc.). Muchos ejemplares del calendario conmemorativo

del Día de Europa se distribuyeron también ese día.

126

El evento de difusión anual que la UAFSE organiza, en el que participan los

organismos de todos los Programas Operativos españoles, se centró en unas

Jornadas del Grupo Técnico de Trabajo con la Comisión Europea los días 4 y 5

de octubre en Madrid. El encuentro tuvo como objetivo el mostrar los avances

en materia de Política de Cohesión para el futuro periodo así como las

propuestas de modificaciones para los programas del actual periodo.

La DG de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión presentó los principales

elementos del estado de situación de las negociaciones sobre las propuestas

de la Comisión Europea para la Política de Cohesión en 2014-2020. Asimismo,

se trató la situación de los programas operativos, analizando aquellos

elementos que inciden en su ejecución, seguimiento y control por el Fondo

Social Europeo en España.

127

Igualmente se habló de simplificación; de costes indirectos; de costes unitarios

en educación; de indicadores; de evaluación y seguimiento; de ejecución de los

programas operativos; de los informes anuales; de pagos y compromisos

financieros y del estado de las auditorías.

En las Jornadas, que tuvieron una duración de un día y medio, participaron

representantes de la Comisión Europea y de la Autoridad de Gestión, así como

de todos los Organismos Intermedios y de las Intervenciones Generales.

Por último, es importante recordar que, además de las actuaciones generales

asumidas específicamente por la Autoridad de Gestión del FSE para cada PO,

la UAFSE ha completado las acciones de los Planes de Comunicación de todos

los Programas Operativos nacionales, a través de su propio Plan de

Información y Publicidad del PO de Asistencia Técnica y Cooperación

Transnacional e Interregional, cuyo objeto es precisamente el de la

complementariedad de los demás Planes de Comunicación.

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