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INFORME DE GESTIÓN DE LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA Y DESPACHO DEL

CONGRESISTA LUIS GALARRETA VELARDE

LUIS GALARRETA VELARDE Tercer Vicepresidente del Congreso de la República

2




ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

2. COMPETENCIAS ASIGNADAS A LA TERCERA VICEPRESIDENCIA 5

3. TRANSPARENCIA INFORMATIVA SOBRE PERSONAL, BIENES Y

SERVICIOS UTILIZADOS EN LA TERCERA VICEPRESIDENCIA

PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

62

4. IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA CON INCIDENCIA EN LOS MEDIOS DE

COMUNICACIÓN (PRINCIPALES ACTIVIDADES)

78

5. DESPACHO CONGRESAL 86

3




1. INTRODUCCIÓN

LUIS FERNANDO GALARRETA VELARDE, tiene 45 años y fue elegido

Congresista de la República para el Período Parlamentario 2011-2016, por la

circunscripción electoral de Lima y Extranjero, en la que obtuvo 56,463 votos.

El período anual de sesiones 2015-20161 ha sido motivo de especial satisfacción,

ya que fue elegido para formar parte de la Mesa Directiva 2 presidida por el

congresista Luis Iberico Núñez, donde tiene el cargo de Tercer Vicepresidente.

Esta nueva responsabilidad le ha permitido abordar asuntos de vital importancia

para el porvenir institucional del Poder Legislativo, en un momento expectante de

crecimiento y desarrollo de capacidades en la Administración Pública.

En el Congreso, la Tercera Vicepresidencia tiene el encargo de asumir las

competencias relacionadas a la Coordinación Política, las Relaciones

Internacionales e Interparlamentarias (viajes fuera del país)3, a la que se ha sumado

la más importante: la Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de

la República4.

1 Rige desde el 27 de julio de 2015 y concluye el 26 de julio del año 2016. 2 Conjuntamente con Natalie Condori (primera vicepresidenta) y Mariano Portugal (segundo vicepresidente). 3 Señaladas en el Acuerdo 006-2015-2016/MESA-CR. 4 Indicadas en el Acuerdo 031-2015-2016/MESA-CR.

4

La activa participación de Luis Galarreta, como Congresista de la República y

Tercer Vicepresidente del Congreso, ha permitido impulsar la actualización de los

principales documentos de gestión interna, el fortalecimiento de capacidades en

gerencia pública de los principales cargos directivos, el respeto de los derechos

laborales de los trabajadores, la promoción de políticas internas que fomenten el

respeto y la dignidad en las personas con habilidades diferentes, la racionalización

de los recursos institucionales puestos a su disposición, entre otras actividades de

relevancia institucional.

Una de las actividades más importantes que logró promover esta vicepresidencia,

fue la aprobación luego de 21 años, del Estatuto del Servicio Parlamentario, el cual

es el paso inicial para brindar institucionalidad al ingreso, permanencia y ascenso

del personal que ingresa a laborar en este poder del Estado.

Finalmente, sus aportes en apoyo a la mejora de la labor legislativa, de

representación y labor fiscalizadora del Congreso, son sin duda alguna signos

alentadores de que se puede cambiar la labor del Poder Legislativo. Por ello,

dentro de una política de rendición de cuentas, se presenta el Informe de Gestión

que como Tercer Vicepresidente y Congresista de la República han sido realizadas

por LUIS GALARRETA VELARDE, durante el presente período anual de sesiones

2015-2016.

5

2. COMPETENCIAS ASIGNADAS A LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA

2.1. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

En el marco del Acuerdo de Mesa Directiva del Congreso 031-2015-2016/MESA-CR,

del 4 de agosto de 2015, que incorporó como competencia de la Tercera

Vicepresidencia del Congreso la Modernización de la Gestión Institucional del

Congreso de la República, se han desarrollado de manera permanente diversas

reuniones de coordinación con los jefes de las unidades orgánicas que conforman el

Servicio Parlamentario, con la finalidad de tomar conocimiento de los principales

problemas o dificultades que afectan la gestión, así como también aquellos proyectos

institucionales que inciden en la mejora de la modernización de la gestión institucional

del Congreso de la República.

Para el caso de las dificultades que limitan la gestión institucional del Congreso de la

República y sus efectos fueron identificados los aspectos siguientes:

DIFICULTADES Y EFECTOS QUE LIMITAN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

PROBLEMÁTICA EFECTO

No coincidencia del periodo

anual de sesiones del

Congreso con el periodo de

ejecución anual de los

sistemas administrativos.

Sistemas funcionales y administrativos asincrónicos con la

gestión y planificación de los nuevos cargos directivos, lo

cual dificulta la continuidad de la ejecución de los planes de

corto y mediano plazo de la Organización y del Servicio

Parlamentario.

Ausencia de planificación

estratégica para la gestión

institucional.

Deficiente articulación entre la programación y ejecución

presupuestal.

6

Ausencia o desactualización

de los principales

instrumentos de gestión

institucional.

No permite planificar holísticamente el trabajo legislativo,

administrativo y el servicio de atención al ciudadano, ni

cumplir con los objetivos estratégicos institucionales.

Deficiente diseño de la

estructura de la organización

parlamentaria

Limitada comunicación entre las diferentes unidades

orgánicas, lo cual dificulta una adecuada coordinación y la

toma de decisiones.

Inadecuada política y gestión

de recursos humanos.

El conocimiento, habilidades y experiencia del personal del

Servicio Parlamentario no es complementado con un

adecuado y oportuno Plan de Capacitación.

Personal desmotivado y sin compromiso por mejorar la

gestión institucional.

Alta rotación de personal inidóneo debido a que su

contratación no considera el perfil de puesto por

competencia funcional.

Insuficiente infraestructura y

dispersión de locales

institucionales.

Personal administrativo que labora en espacios tugurizados,

inseguros y no apropiados.

Ineficiencia operativa debido a la dificultad para coordinar

acciones.

Pérdida de productividad, por el hacinamiento y por el

número de horas que el personal utiliza para trasladarse

entre edificios.

Altos costos de renta, mantenimiento y administración de

locales que no son de propiedad del Congreso.

Carencia de sistemas de

gestión de información y del

conocimiento integrados.

La información relacionada con los procesos y tareas

parlamentarias se encuentre desarticulada.

No se puede implementar un gestor de documentos y de

contenidos que sostenga y viabilice la información, según

niveles de responsabilidad.

No se puede implementar una política de seguridad de la

7

información ni establecer un responsable.

Limitada evaluación de los

insumos, procesos, productos

y resultados de proyectos y

actividades programadas.

No se puede determinar el cumplimiento de metas ni de los

niveles de eficiencia de la gestión realizada por cada unidad

orgánica del Servicio Parlamentario.

Fuente: Tercera Vicepresidencia del Congreso.

Buscando identificar los proyectos más importantes que inciden en la mejora de la

modernización de la gestión institucional del Congreso de la República, se han

tomado en cuenta los problemas señalados en el cuadro anterior, así como los ejes y

pilares que sostienen la modernización de la gestión pública5, las cuales aspiran a una

mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado; la revalorización de la

carrera pública; la institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a

través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y

concertada, y la transparencia, a fin de garantizar el control de las acciones del

Congreso de la República.

5 Por ejemplo, la Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo 004-2013-PCM.

8

Reuniones de trabajo del Tercer Vicepresidente con los funcionarios del Congreso, en el marco de la Modernización de la Gestión Institucional

Fuente: Archivo Fotográfico del Congreso de la República 19 de agosto de 2015.

9

En tal sentido, los proyectos más importantes que fueron identificados de manera

consensuada con la administración y tienen incidencia directa en la mejora de la

modernización de la gestión institucional del Congreso de la República fueron

priorizados y expresados como estratégicos por la Mesa Directiva a través del

Acuerdo de Mesa 109-2015-2016/MESA-CR6 y son los siguientes:

2.1.1. PROYECTO: MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Este proyecto busca redefinir y aprobar los nuevos objetivos estratégicos

institucionales que deben ser considerados en la formulación y aprobación del Plan

Estratégico Institucional (PEI) del Congreso de la República para el periodo

parlamentario 2016-2021, con la finalidad de que se diseñen estrategias, metas e

indicadores que permitan alcanzar los resultados e impactos esperados en un

determinado periodo de gestión.

PROPUESTA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

OEG-1 Mejorar la calidad de los procesos legislativos e implementar el control de aplicación y vigencia de la ley.

OEG-2 Fortalecer capacidades en apoyo del control parlamentario de los tres niveles de gobierno

OEG-3 Fortalecer la presencia institucional del Congreso de la República, mejorando los niveles de confianza de la ciudadanía.

OEG-4 Mejorar la gestión de recursos humanos del Congreso.

OEG-5 Mejorar la efectividad operativa en la administración de los recursos del Congreso.

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

6 Sancionado el 9 de noviembre de 2015.

10

Considerando la propuesta de objetivos estratégicos institucionales, se ha remitido la

propuesta de términos de referencia a la Dirección General de Administración, con el

propósito de que a partir de agosto de 2016 con las nuevas autoridades administrativas

se elabore el nuevo PEI 2017-2021.

2.1.2. PROYECTO: ESTATUTO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Con la publicación de la Resolución Legislativa 002-2015-2016-CR entro en vigencia

el Estatuto del Servicio Parlamentario, el cual busca regular la institucionalidad del

personal que labora en el Parlamento conforme a lo dispuesto en el artículo 41 del

Reglamento del Congreso, garantizando el ingreso de personal idóneo, su estabilidad,

permanencia y progresión en la carrera en base al mérito personal.

En esta norma también se estableció plazos perentorios para que la administración

adecue los instrumentos de gestión del Congreso de la República a las disposiciones

del referido Estatuto (Sétima Disposición Complementaria Final y Segunda

Disposición Complementaria Transitoria).

Sin embargo, luego de haber transcurrido el tiempo establecido, la propuesta

presentada de actualización y adecuación de los instrumentos de gestión al Estatuto

del Servicio Parlamentario (Organigrama del Servicio Parlamentario, Reglamento

Interno de Trabajo y el Cuadro para Asignación de Personal) fue observada por los

integrantes de la Mesa Directiva, en razón de que se disentía de los parámetros

técnicos mínimos (legales y administrativos) para la elaboración de los referidos

documentos en las entidades de la Administración Pública.

11

A la fecha de elaboración del presente documento, la Mesa Directiva del período

2015-2016 sancionó el Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR, donde

únicamente fueron aprobados la nueva Estructura Orgánica del Servicio

Parlamentario y el Reglamento Interno de Trabajo con las modificaciones que se

mencionan a continuación:

Para el caso del REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO:

- Se ha revisado el texto con la finalidad de alinear este instrumento a la terminología

y algunos criterios establecidos por directivas de SERVIR. Se ha incluido los

conceptos de valorización de plazas, de perfil de puesto e incorporado la definición

de Cuadro de Puestos.

- Se ha cambiado en el texto la denominación de CAP por Cuadro de Puestos que

usa SERVIR.

- Se establece la figura del Registro de Servidores Civiles de Confianza, los cuales no

forman parte del Cuadro de Puestos del Servicio Parlamentario.

- Se ha cambiado en el texto, las nuevas denominaciones que se proponen en la

estructura orgánica (Dirección de Recursos Humanos o Área de Asistencia Técnica

Laboral).

- Se ha modificado la 2da. Disposición Transitoria para precisar los términos “plaza”

y “nivel” que hace referencia la 1ra. Disposición Transitoria del Estatuto.

- Con relación a la plaza que ocupa un servidor, esta se determinará por las funciones

que viene desempeñando efectivamente el servidor, en base al Cuadro de Puestos

que aprueba la Mesa Directiva, tomándose en cuenta el estudio de puestos y

recursos humanos de la institución.

- El nivel se determinará en función al nivel remunerativo que se asigne a la nueva

plaza a crearse en el Cuadro de Puestos del Servicio Parlamentario.

12

También se deja claro que:

- La implementación de la carrera del Servicio Parlamentario, se inicia con la

aprobación del Cuadro de Puestos a que se refiere la Sétima Disposición Final del

Estatuto; y,

- Los directores, jefes de oficina y de áreas que se encuentran encargados a la entrada

en vigencia del presente Reglamento, mantienen el encargo hasta que la Mesa

Directiva los remueva o ratifique temporalmente, hasta que se apruebe el Cuadro de

Puestos, en cuyo caso resulta aplicable el artículo 31 del Reglamento.

- De conformidad con el artículo 41 del Reglamento, estas encargaturas no generan

ningún derecho o beneficio adicional al término de ellas.

Con relación a la ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SERVICIO

PARLAMENTARIO propuesta por la administración, se han sugerido las siguientes

modificaciones:

- El Gabinete de Asesoramiento Técnico de la Presidencia es un equipo de trabajo de

confianza del Presidente del Congreso de la República.

- Se deben reubicar las oficinas de Planeamiento y Presupuesto, y de Gestión de la

Calidad e Innovación (ex Oficina de Procesos y Estándares), como órganos de

asesoramiento de la Oficialía Mayor y no de la Dirección General de

Administración (DGA), tomando como referencia el artículo 18 del Decreto

Supremo 043-2006-PCM, el cual establece que constituyen órganos de

asesoramiento las oficinas de planeamiento y presupuesto, incluyendo las

actividades de racionalización.

Asimismo, estas oficinas deben tener independencia técnica y funcional porque

asesoran en asuntos estratégicos, además de la elaboración y evaluación de

objetivos estratégicos, metas institucionales y ejecución del presupuesto.

13

- Se debe cambiar la denominación de diversas unidades orgánicas de la Dirección

General de Administración (DGA) y de la Dirección General Parlamentaria (DGP)

para evitar confusiones y se deben ubicar en el mismo nivel las unidades orgánicas

dependientes de la DGA.

- Se debe ubicar la Oficina de Participación Ciudadana como órgano de apoyo de la

Oficialía Mayor y no como órgano de línea de la Dirección General Parlamentaria.

La permanencia de esta oficina como órgano de apoyo se justifica en la necesidad

de fortalecer la presencia institucional y trabajo de legitimación de las actividades

del Congreso, que a través de sus servicios y actividades se permite una fluida

información, capacitación y fortalecimiento del vínculo elector – representante, en

lugar de participar en el proceso legislativo donde su intervención tiene reducida

incidencia.

- Se debe crear la Dirección de Análisis y Asesoría Económica y Presupuestal en la

Dirección General Parlamentaria, con la finalidad de que el Congreso de la

República cuente con una oficina especializada que emita informes a las comisiones

y al Pleno del Congreso sobre el impacto económico de las iniciativas presentadas y

apoyo al control presupuestario y seguimiento de las inversiones en los 3 niveles de

gobierno por parte del Congreso.

- Se debe reemplazar la propuesta de denominación del Área de Asesoría Laboral por

el Área Asistencia Técnica Laboral, con la finalidad de que no se confunda la

denominación de “asesoría” con la apertura de un subsistema dentro de la

Dirección de Recursos Humanos y así evitar incentivos nocivos de apertura de

nuevas unidades orgánicas en diversas direcciones.

14

PUBLICACIÓN DEL ESTATUTO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Fuente: Diario oficial El Peruano.

15

Fuente. Congreso de la República.

16

2.1.3. PROYECTO: SISTEMA DE GESTIÓN PARLAMENTARIA -

SIGEP

Este proyecto busca implementar una solución tecnológica para la gestión de los

procesos asociados a los procedimientos parlamentarios, con la finalidad de mejorar el

control de los documentos producidos por los órganos parlamentarios.

Este proyecto se justifica en razón que el Congreso de la República a través de los

años, ha desarrollado módulos de registros de los documentos para la Organización y

el Servicio Parlamentario en plataformas Visual Basic - SQL, Share Point y Lotus

Notes que si bien permiten registrar el estado y describir la ruta que siguen los

documentos vinculados a los procedimientos parlamentarios, éstos no se encuentran

integradas entre sí, lo cual pone de manifiesto una gestión de documentos sin una

administración centralizada de las bases de datos, lo cual se lograría con la ejecución

del presente proyecto.

Con fecha 4 de julio de 2016, los integrantes del comité encargado de revisar las

especificaciones técnicas mínimas del servicio de implementación de una solución

para la gestión de los procesos asociados a los procedimientos parlamentarios, Sistema

Integrado de Gestión Parlamentaria – SIGEP han concluido con entregar los

Términos de Referencia (TDR) del proyecto de adquisición de la referida solución a la

Dirección General Parlamentaria (Oficio 220-2015-2016/DRAA-DGP-CR), usuario

directo del mencionado proyecto, para que lo haga suyo y lo remita al comité de

selección a fin de seguir en la oportunidad el proceso de contratación pública

correspondiente.

17

CARÁTULA DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA SIGEP

Fuente: Términos de referencia SIGEP.

ARQUITECTURA DE LA SOLUCIÓN SIGEP

Fuente: Términos de referencia SIGEP.

18

DISEÑO DE LA FUNCIONALIDAD DEL SIGEP

Fuente. Dirección de Tecnologías de Información.

19

2.1.4. PROYECTO: SISTEMA DE ASISTENCIA, CONFERENCIA Y

VOTACIÓN EN EL HEMICICLO DEL CONGRESO DE LA

REPÚBLICA

Respecto al presente proyecto de modernización del Hemiciclo, el comité encargó a la

Dirección de Tecnologías de Información la elaboración y presentación de las

especificaciones técnicas de los siguientes componentes:

- Compra e implementación de nuevas unidades centrales de conferencia.

- Compra e implementación de un Sistema de Visualización de Contenido de Alta

Definición para el Hemiciclo de Sesiones del Pleno.

- Adquisición e implementación de servidores para el Sistema Integrado de

Asistencia, Votación, Audio y Video del Hemiciclo del Congreso de la República.

- Compra de Televisores para la renovación de las pantallas laterales y equipos de

video para el Hemiciclo del Congreso de la República.

Además, se propuso que con el personal de la Dirección de Tecnologías de

Información se implemente:

- El nuevo Sistema de Conferencia, Asistencia y Votación para el Hemiciclo.

A la fecha la Dirección de Tecnologías de Información ha cumplido con la

implementación de todos los componentes encargados por el Comité de

Modernización del Hemiciclo del Congreso de la República, el cual ha sido

desplegado sobre servidores nuevos y utilizando una nueva Unidad Central de

Conferencia, con su respectiva contingencia, una nueva pantalla LED para la

visualización del contenido y nuevas pantallas laterales más grandes.

20

Con la finalidad de que se conozca los procesos de contratación que se han llevado a

cabo en este proyecto, se presenta la información que registra el Sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado:

PROYECTOS DEL SISTEMA DE ASISTENCIA, CONFERENCIA Y VOTACIÓN

Nombre o

sigla de la

entidad

Fecha y

hora de

publicación

Nomencla

tura

Objeto de

contrataci

ón

Descripción de objeto Valor

referencial

Moneda

Congreso de

la República

08/06/2016

18:02

AS-SM-6-

2016-CR-

1

Bien

Adquisición de micrófonos

para unidad de delegado y

presidente del sistema de

conferencia y

componentes del sistema

de sonido para el

Hemiciclo de Sesiones del

Pleno del Congreso de la

República.

229,000.00 Nuevos

Soles

Congreso de

la República

10/03/2016

17:55

AS-SM-3-

2016-CR-

1

Bien

Adquisición de equipos y

componentes para el

sistema integrado de

asistencia, votación, audio

y video del Hemiciclo del


220,570.00 Nuevos

Soles

Congreso de

la República

28/03/2016

21:47

LP-SM-1-

2016-CR-

1

Bien

Adquisición de un sistema

de visualización de

contenido de alta

definición para el sistema

integrado de asistencia,

votación, audio y video del

Hemiciclo del Congreso de

la República.

729,640.00 Nuevos

Soles

21

Congreso de

la República

11/03/2016

19:44

AS-SM-1-

2016-CR-

1

Bien Adquisición de servidores. 55,501.78 Nuevos

Soles

Fuente: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

PANTALLA LED INSTALADA EN EL HEMICICLO DEL CONGRESO

Fuente: Tercera Vicepresidencia.

2.1.5. PROYECTO: EJECUCIÓN DE LA OBRA “EDIFICIO

ABANCAY- JUNÍN”7

Este proyecto busca cubrir las necesidades de infraestructura del Congreso de la

República y evitar, de ser posible, el alquiler de edificios. El propósito es procurar una

mayor integración de diversas unidades orgánicas que por sus funciones requieren de

concentración en una sola infraestructura alrededor del Palacio Legislativo.

7 Este proyecto fue sacado a proceso de adjudicación para su construcción hasta en tres oportunidades, habiéndose frustrado este por diversos motivos.

22

El proyecto cuenta actualmente con los términos de referencia para la ejecución de la

obra y con el expediente técnico del mismo, cuyo valor referencial ha sido actualizado

a través del Acuerdo de Mesa 160-2015-2016/MESA-CR, el mismo que toma como

referencia los informes8 de la Oficina de Asesoría Jurídica, Oficina de Planeamiento y

Presupuesto, Dirección de Logística y Dirección General de Administración, los

cuales replantean arquitectónicamente la nueva infraestructura en función de las

actuales necesidades de la institución.

DISEÑO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL EDIFICIO ABANCAY-JUNÍN

Fuente. Caysa Asociados S.A.C

8 Oficio 150-2016-OAJ-OM-CR, Informe 490-2016-OPP-DGA/CR, Informes 170 y 188-2016-DL-DGA/CR y Oficio 241-2016-DGA/CR.

23

2.1.6. PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE LA PLAYA DE

ESTACIONAMIENTO SUBTERRÁNEO EN LA PLAZA

BOLÍVAR

Este proyecto busca cubrir las necesidades de infraestructura del Congreso de la

República, evitando el alquiler de playas de estacionamiento que le cuestan

anualmente a la institución alrededor de S/.1’000,000 nuevos soles.

La elaboración del expediente técnico para la construcción de la playa de

estacionamiento subterráneo en la Plaza Bolívar, consignaría 3 sótanos con una

capacidad para albergar 600 unidades vehiculares.

En la actualidad se ha avanzado en conseguir la factibilidad para que este terreno sea

adjudicado al Congreso de la República, en base a lo establecido en la Leyes 300259 y

3028110, las cuales facultan una transferencia de propiedad en un corto plazo en favor

de nuestra institución.

También se ha avanzado en presentar a la Superintendencia de Bienes Nacionales el

expediente que permita al Congreso de la República evidenciar la legitimidad de la

posesión de la Plaza Bolívar. Estos pasos son requisitos ineludibles antes de que la

Universidad Nacional de Ingeniería, a través de un convenio específico, sea contratada

para la elaboración del expediente técnico.

9 Esta ley facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de bienes inmuebles afectados, para la ejecución de diversas obras de infraestructura. 10 Esta ley, de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, incluye, en su Séptima Disposición Complementaria y Transitoria, el numeral 76), en el que se hace referencia a los proyectos de integración de infraestructura del Congreso de la República dentro del listado contenido en la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley 30025.

24

FRONTIS DEL PALACIO LEGISLATIVO Y PLAZA BOLÍVAR

Fuente: Congreso de la República.

2.1.7. PROYECTO: ARCHIVO DIGITAL DE LA LEGISLACIÓN EN

EL PERÚ

Este proyecto busca fortalecer el proceso de producción, sistematización y difusión de

la legislación nacional, vigente y derogada contenida en el Archivo Digital de la

Legislación en el Perú que elabora el Área de Servicios Documentales y de

Información de la Dirección de Investigación y Documentación Parlamentaria del

Congreso.

El objetivo de este proyecto es mejorar la presentación de los expedientes virtuales de

las leyes y resoluciones legislativas aprobadas en el Congreso, a partir de una nueva

plataforma donde se consignen los principales datos y antecedentes de la ley o

resolución legislativa hasta la publicación en el diario oficial El Peruano, en textos

completos en formato PDF, con acceso a copia a texto y posibilidad de descargar e

imprimir.

25

ARCHIVO DIGITAL DE LA LEGISLACIÓN EN EL PERÚ



26


Cabe indicar además que este proyecto ha quedado en la terna final de los 3 mejores

proyectos en el conocido premio “Buenas Prácticas Gubernamentales en Gestión

Pública 2016”, en la categoría transparencia y acceso a la información pública.

27

LISTADO DE BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN PÚBLICA 2016

Fuente: Ciudadanos al Día.

2.1.8. PROYECTO: CREACIÓN DE LAS ÁREAS DE COMISIONES

ORDINARIAS, DE APOYO AL CONTROL POLÍTICO,

FUNCIONES ESPECIALES Y ESTATUTARIAS, Y TÉCNICA

LEGISLATIVA

Este proyecto se ha implementado a partir de la modificación de la estructura orgánica

mediante Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR, donde se busca fortalecer los

niveles de asesoría, asistencia procesal y servicios en la Dirección de Comisiones, de

conformidad con el artículo 38 del Reglamento del Congreso,11 creando las áreas de

Comisiones Ordinarias, de apoyo al Control Político, Funciones Especiales y

Estatutarias, y de Técnica Legislativa para una mejor división del trabajo.

11 Este artículo señala que “De conformidad con el artículo 94 de la Constitución, el Congreso define las estructuras orgánicas y funcionales competentes del servicio parlamentario, encargadas de apoyar, asesorar y asistir en las tareas, objetivos y funciones parlamentarias legislativas, de control y de representación de los congresistas y de los órganos de los que son miembros”.

28

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN DE COMISIONES (Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR)

Elaboración. Tercera Vicepresidencia.

En el caso del Área de Comisiones Ordinarias, esta unidad orgánica deberá encargarse

de la gestión del personal de las actuales comisiones ordinarias, así como de los

productos y servicios que estas ofrecen. De igual manera, debe orientar las

capacidades y perfeccionamiento del personal del Servicio Parlamentario para cubrir

los requerimientos de asesoría especializada en materia económica, asuntos

financieros y presupuestales, jurídicos, laborales y productivos, educación y deporte y

asuntos sociales, entre otros.

En el caso del Área de Apoyo al Control Político, Funciones Especiales y Estatutarias,

su creación se justifica en la necesidad que tienen la Subcomisión de Acusaciones

Constitucionales de la Comisión Permanente, las comisiones investigadoras que se

conformen, la Comisión de Ética Parlamentaria y la Comisión de Levantamiento de

Inmunidad Parlamentaria, de contar con el apoyo técnico y asesoramiento

especializado en temas vinculados al procedimiento de control político y al debido

proceso en sede parlamentaria, con la finalidad de que las actuaciones congresales no

Dirección de Comisiones

Área de Comisiones Ordinarias

Área de Apoyo al Control Político,

Funciones Especiales y Estatutarias

Área de Técnica Legislativa

29

sean objeto de cuestionamiento en sede judicial por los errores o imprecisiones que se

podrían cometer, y así evitar el debilitamiento de la autoridad fiscalizadora del

Parlamento.

En el caso del Área de Técnica Legislativa, su creación se justifica en la necesidad de

formalizar, fortalecer y legitimar el trabajo de revisión que realizan los profesionales

encargados de aplicar las reglas y principios de técnica legislativa, así como las reglas

de ortografía, gramática y redacción en los proyectos de dictámenes que se elaboran

en las comisiones ordinarias o los dictámenes que se encuentran en la Agenda del

Pleno del Congreso, lo cual incide positivamente en la calidad de las leyes y en el

principio de seguridad jurídica.

2.1.9. PROYECTO: CREACIÓN DEL ÁREA DE ASISTENCIA

TÉCNICA LABORAL EN LA DIRECCIÓN DE RECURSOS

HUMANOS


mediante Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR, donde se busca fortalecer los

niveles de asesoría laboral en la Dirección de Recursos Humanos, creando el Área de

Asistencia Técnica Laboral con la finalidad de lograr una mejor división del trabajo, de

conformidad con lo establecido en el artículo 38 del Reglamento del Congreso de la

República.

Antes de esta modificación, esta dirección contaba con dos áreas: el Área de

Administración de Personal, que brinda soporte administrativo en materia de gestión

de la planilla de pago, de contratación y de registro y control de personal; y, el Área de

Desarrollo y Bienestar de Personal, que brinda soporte a las acciones de formación,

30

promoción, previsión y atención de la salud de los trabajadores. Como resulta

evidente, la incorporación de esta nueva área brindará un nuevo soporte jurídico-

laboral a las acciones de personal previstas en el Reglamento de Organización y

Funciones del Congreso de la República.

La creación del Área de Asistencia Técnica Laboral se justifica por cuanto posibilitará

que un órgano técnico especializado asuma diversas funciones previstas en el

Reglamento de Organización y Funciones que no son desarrolladas por las áreas

existentes, como la supervisión del cumplimiento de las condiciones contractuales o la

formulación de normas, directivas y procedimientos para optimizar la gestión de los

recursos humanos, además de otras relacionadas con los aspectos jurídicos de las

relaciones laborales en el Servicio Parlamentario, como la gestión de las relaciones con

el sindicato, la formulación de opinión jurídico-laboral sobre los instrumentos de

gestión, la seguridad y salud laboral, los aspectos legales de la política de reclutamiento

o la conducción del procedimiento sancionador. Esta área estaría conformada por

profesionales en derecho con especialización en materia laboral.

31

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS (Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR)


2.1.10. PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA DE

SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Y SEGURIDAD

INFORMÁTICA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Este proyecto incorporará una cultura de seguridad de la información que permita

garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información; para ello

se requiere elaborar y formalizar directivas, procedimientos, funciones y actividades

para la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información

para el Congreso de la República.

Para la operación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información se contrató

un especialista en seguridad de la información y con el personal de la Dirección de

Tecnologías de Información se avanzó en el desarrollo de las siguientes acciones:

Dirección de Recursos Humanos

Área de Desarrollo y Bienestar de

Personal

Área de Administración de

Personal

Área de Asistencia Técnica Laboral

32

- Se actualizó y aprobó la Directiva 07-2016-DGA/CR “Política General de

Seguridad de la Información” del Congreso de la República, mediante resolución de

Oficialía Mayor 088-2015-2016-OM-CR de fecha 02 de Junio de 2016.

- Se revisó y/o actualizó los siguientes (14) documentos requeridos para la operación

del SGSI del Congreso de la República, de acuerdo a los requisitos de la Norma

NTP ISO/IEC 27001:2014, Los mismos que fueron remitidos a la DGA mediante

oficio 285-2016-OTI-DGA-CR del 16 de Junio de 2016 para su aprobación.

- Se realizó los talleres de capacitación sobre el Sistema de Gestión de Seguridad de

la Información (SGSI) basado en la Norma NTP ISO/IEC 27001:2014 y Gestión

de Riesgos de Seguridad de la información al personal de las áreas del Congreso de

la República.

- Se diseñó el Programa Anual de Concientización en Seguridad de la Información

2016 dirigido para todo el personal del Congreso de la Republica

- Se realizó la Gestión de Riesgos de Seguridad de la Información 2016 de los

procesos de tecnologías de información.

- Se efectuó la actualización y aprobación del Plan de Continuidad Operativa de

Servicios de Tecnologías de Información del Congreso de la República.

- Se realizó el diagnóstico y revisión del nivel de madurez de seguridad de la

información de las áreas de Infraestructura Tecnológica, Proyectos y Operaciones.

33

DIRECTIVA DE POLÍTICA GENERAL DE

SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN


2.1.11. PROYECTO: DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA

APLICACIÓN MÓVIL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Este proyecto ha desarrollado un aplicativo móvil que permite consultar información

básica del Congreso de la República y de cada uno de los congresistas, con la finalidad

34

de que los ciudadanos puedan obtener información institucional y, a la vez,

comunicarse con cada uno de ellos a través del correo electrónico y las redes sociales.

El aplicativo móvil del Congreso de la Republica tiene implementada las siguientes

funcionalidades:

- Desde la pantalla principal permite acceder directamente al portal y las redes

sociales del Congreso de la República como el Twitter, Youtube y Facebook,

además, llamar directamente a la central telefónica del Congreso e identificar los

locales en el Google Maps.

- Tiene la opción de Congresistas, donde podemos identificar a los 130 congresistas,

pudiendo ubicarlos alfabéticamente, por grupo parlamentario y por región a la que

representa. Para cada congresista, se puede acceder directamente a su página web

del Congreso, redes sociales y la posibilidad de enviar un correo electrónico a su

cuenta institucional, también, se lista los cargos ha ido ocupando.

- En la opción Comisiones se puede listar todas las comisiones ordinarias y dentro

de ellas se lista a los integrantes titulares y suplentes, identificando quien es su

presidente, vicepresidente y secretario.

- En la opción Citaciones, se lista las citaciones al Pleno, Consejo Directivo, etc. y

los destacados.

- La opción Actividades Parlamentarias, permite listar todas las actividades

programadas para el día de la consulta, permitiendo ver el detalle cómo la hora de

inicio y fin, el edificio y la sala.

- La opción Proyectos de Ley, permite buscar por número o texto sumilla los

proyectos de ley de cada periodo parlamentario, ver un resumen y luego el

expediente digital directamente desde el Portal del Congreso.

35

Asimismo, el aplicativo permite consultar cómo están conformadas las diversas

comisiones ordinarias, investigadoras o especiales; de igual forma, consultar las

actividades parlamentarias que se desarrollaran en el día, las citaciones, agendas del

Pleno y de las comisiones e información destacada y permitir el acceso a los proyectos

de ley y dictámenes de las comisiones ordinarias, además de mociones de orden del

día.

APLICACIÓN MÓVIL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA


36

En la actualidad esta aplicación ya se encuentra en producción y está disponible para

su descarga gratuita en las plataformas de Google Play y Apple Store desde el mes de

enero de 2016. La puesta en producción fue aprobada por la Oficialía Mayor

mediante el proveído 1562 sobre el Oficio No 0723-146051-7-2015-2016-DGP/CR de

fecha 02 de febrero 2016.

APLICACIÓN MÓVIL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN TIENDAS DE GOOGLE PLAY Y APPLE STORE

Fuente: Tiendas Google Play y Apple Store.

37

2.1.12. PROYECTO: INVENTARIO, MAPEO Y ELABORACIÓN DEL

MANUAL DE PROCESOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

ADMINISTRACIÓN12

Este proyecto busca lograr la identificación, inventario, descripción, representación

gráfica (flujos) y documentación de los procesos administrativos y técnicos operativos

existentes en las unidades orgánicas de la Dirección General de Administración, con la

finalidad de implementar una herramienta de modelamiento de procesos, así como

elaborar el Manual de Procesos de esta dirección.

El proyecto cuenta con los términos de referencia aprobados por la Dirección

General de Administración, los mismos que fueron derivados a la Dirección de

Logística para su correspondiente estudio de mercado 13 , lamentablemente este

proceso ha sido declarado desierto.

SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Fuente: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

12 El Manual de Procesos (MAPRO) es un documento obligatorio para toda entidad del Estado; sin embargo, el Congreso de la República a la fecha no cuenta con dicho instrumento de gestión administrativa, a pesar de tener la obligación de publicarlo en el Portal de Transparencia Estándar del Estado Peruano. 13 Los términos de referencia se han presentado en agosto de 2015.

38

2.1.13. PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE

GESTIÓN DE CALIDAD Y CERTIFICACIÓN BAJO LA

NORMA INTERNACIONAL ISO 9001:2008 EN LA DIRECCIÓN

DE RELATORÍA, AGENDA Y ACTAS Y EN EL ÁREA DE

SERVICIOS DOCUMENTALES DEL DIDP

Este proyecto documenta, estandariza y certifica bajo los estándares de la norma

internacional ISO 9001:2008, los procesos involucrados con la elaboración de la

autógrafa de ley a cargo del Dirección de Relatoría, Agenda y Actas; y la elaboración y

administración de Expedientes Virtuales Parlamentarios, a cargo del Área de Servicios

Documentales y de Información de la Dirección de Investigación y Documentación

Parlamentaria.

En el caso de la Dirección de Relatoría, Agenda y Actas, las actividades que se

realizaron fueron las siguientes:

- Se diseñó un sistema de gestión de calidad y se definió el alcance del Sistema de

Gestión de la Calidad (SGC).

- Se definieron las exclusiones de la norma ISO 9001:2008 y sus requisitos.

- Se preparó, sensibilizó y capacitó al personal involucrado respecto de la

implementación de la norma ISO 9001:2008.

- Se determinó en conjunto con las unidades orgánicas usuarias los objetivos de la

calidad, indicadores y metas.

- Se identificó, caracterizó y documentó los procesos principales, de apoyo y

estratégicos del SGC, involucrados en la elaboración de autógrafas.

- Se elaboraron los documentos obligatorios exigidos por la norma ISO 9001.

- Se elaboraron las bases documentales (manuales, procedimientos, instructivos,

formatos, etc.) necesarios para cumplir los requisitos de la norma.

39

- Se definieron las funciones de cada puesto involucrado en el SGC, así como las

competencias mínimas u óptimas requeridas.

- Se elaboró el Manual de Calidad para el servicio de elaboración de Autógrafas del

Área de Relatoría y Agenda.

- Se ejecutó una auditoría interna al SGC con un equipo auditor calificado, como

resultado de dicha auditoría se contó con un informe detallado de hallazgos.

- Se levantaron los hallazgos encontrados mediante la generación de acciones

correctivas y preventivas con plazos y responsables de ejecución y verificación de

cierre.

- Se pasó la auditoría externa la cual no tuvo ningún hallazgo y nos permitió

certificar mediante la norma ISO 9001:2008 el proceso de elaboración de

autógrafas.

En el caso del Área de Servicios Documentales y de Información de la Dirección de

Investigación y Documentación Parlamentaria (DIDP), las actividades que se

realizaron fueron las siguientes:

- Se realizó el mapeo, diagnóstico de la situación de los procesos y análisis de brecha

en relación a la Norma ISO 9001:2008.

- Se diseñó del Plan de Implementación del Sistema de Gestión de Calidad.

- Se elaboraron los documentos requeridos por la norma para el Sistema de Gestión

de Calidad (Política, Objetivos, alcance, Plan de Calidad, Manual de la Calidad,

Diagrama de interacción de procesos y procedimientos obligatorios).

- Se elaboraron procedimientos y documentos que la organización determinó como

necesarios para asegurar la eficaz planificación y control de los procesos y gestión

de los recursos.

- Se capacitó al personal que llevará a cabo el proceso, en el curso para auditor

interno de la norma ISO 9001:2008.

40

- Se realizó un informe de implementación del Sistema de Gestión de Calidad, el

que incluyó análisis de brecha en relación a la norma ISO 9001:2008.

- Se llevó a cabo la auditoria interna y se presentó el informe de auditoría interna.

- Se realizó el informe respecto al análisis de causa y resolución de no

conformidades detectadas en la auditoría interna.

- Se presentó el informe respecto al asesoramiento para la elaboración del

“Informe de Revisión por la Dirección”.

- Se pasó la auditoría externa la cual no tuvo ningún hallazgo y nos permitió

certificar mediante la norma ISO 9001:2008 el proceso de Elaboración y

Administración de Expedientes Virtuales Parlamentarios de Ley.

En ambos casos, los beneficios directos de la culminación de ambos proyectos

permitirán que:

- El personal del Servicio Parlamentario especializado brinde servicios eficientes,

orientados a la calidad.

- Se promueva la mejora continua y el mejor manejo de recursos mediante el

control de los indicadores establecidos por cada unidad orgánica.

- Se incremente la confianza dentro de la institución y fuera de ella, ya que se

garantizará el cumplimiento de estándares de calidad.

- La toma de decisiones cuente con indicadores de medición de procesos en tiempo

real y con información relevante y precisa.

- Se irradie la cultura de gestión por procesos en otras unidades orgánicas del

Servicio Parlamentario.

A la fecha, también se encuentran en proceso de implementación de Sistemas de

Gestión de la Calidad para este año 2016, las áreas de Trámite Documentario y

Despacho Parlamentario.

41

CERTIFICACIÓN ISO 9001:2008 DEL ÁREA DE RELATORÍA Y AGENDA


42

CERTIFICACIÓN ISO 9001:2008 DEL ÁREA DE SERVICIOS DOCUMENTALES


43

2.1.14. PROYECTO: SISTEMA DE CONTROL INTERNO

ADMINISTRATIVO

Este proyecto aspira conseguir mejores niveles de eficiencia, eficacia, transparencia y

economía en los procesos, a través de la implementación de un sistema de control

interno14 en las áreas administrativas del Congreso de la República, con la finalidad de

que la planeación, el control de la gestión, la organización , la evaluación de personal,

las normas y los procedimientos de los Sistemas Administrativos alcancen de manera

interrelacionada, los objetivos y políticas institucionales propuestos.

En la actualidad, según referencias del jefe de la Oficina de Gestión de la Calidad e

Innovación (ex Oficina de Procesos y Estándares), el 30 de junio de 2016, los

términos de referencia del referido proyecto se encuentran en revisión por parte de los

miembros del comité de control interno.

2.1.15. PROYECTO: CREACIÓN DE LA OFICINA DE

COMUNICACIONES


mediante Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR, donde se busca fortalecer la

organización interna de la actual Oficina de Comunicaciones para lograr una instancia

única encargada de diseñar las políticas, estrategias y actividades del sistema de

comunicaciones del Congreso de la República, que actúe como órgano interno

especializado en la comunicación corporativa.

14 La Ley 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, y las normas de control interno aprobadas por la Contraloría General de la República con Resolución de Contraloría 320-2006-CG, obligan a las instituciones del Estado a implementar un Sistema de Control Interno.

44

Para lograr este propósito es necesario que la Oficina de Comunicaciones desarrolle

una gestión estratégica bajo una sola dirección y un ambiente de trabajo que concentre

toda la actividad de comunicaciones en un solo lugar,15 en atención al principio de

organización y con el propósito de optimizar los recursos humanos, equipos y

materiales disponibles. Para ello, se han creado oficinas especializadas, las cuales se

detallan a continuación:

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA OFICINA DE COMUNICACIONES

(Acuerdo de Mesa 200-2015-2016-MESA/CR)


2.1.16. PROYECTO: SISTEMA AUDIOVISUAL, ILUMINACIÓN Y

DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA Y ACONDICIONAMIENTO DE

LA SALA DE PRENSA “GUSTAVO MOHME LLONA”

Este proyecto cuenta con el Acuerdo 067-2014-2015/MESA-CR, mediante el cual la

Mesa Directiva autorizó a la Dirección General de Administración a realizar las

15 Para ello, se tiene que replantear la distribución de ambientes cuando se actualice el proyecto de ejecución de la obra “Edificio Abancay-Junín”.

Oficina de Comunicaciones

Área de Radio y Televisión

Área de Archivo de Videoteca y Fototeca

Área de Prensa y Medios Digitales

45

acciones administrativas y presupuestales necesarias para la contratación directa de los

bienes y servicios para la implementación y equipos (de cómputo, audio y luces) de la

sala de prensa “Gustavo Mohme Llona”.

En la actualidad, el requerimiento de empresas especializadas para atender el

requerimiento se encuentra en estudio de mercado.

2.1.17. PROYECTO: RESTAURACIÓN DE ESPACIOS CRÍTICOS DEL

MUSEO DEL CONGRESO Y DE LA INQUISICIÓN

Este proyecto busca restaurar el dintel y el techo del pasadizo de ingreso que

comunica con el patio sevillano; 16 los artesonados (techos tallados) 17 ; y los pisos,

zócalos, puertas y barandas del Museo del Congreso y de la Inquisición, debido a que

se encuentran deteriorados por el paso del tiempo, toda vez que su edificación se

remonta a los siglos XVII y XVIII.

Es de notar que mediante Acuerdo 81-2013-2014/MESA-CR, del 17 de diciembre de

2013, la Mesa Directiva acordó autorizar a la Dirección General de Administración a

realizar la contratación directa de diversos bienes y servicios, previa verificación de

disponibilidad presupuestal, entre ellos, la restauración del Museo del Congreso y de la

Inquisición.

Para el caso del Servicio de Restauración de Techo y/o Pared - Restauración y Conservación para

los Artesonados de Madera del Museo del Congreso, con fecha 29 de febrero de 2016, se

otorgó la Buena Pro a PATRICIA MARIA NAVARRO GRAU PAGADOR, por el

16 El expediente técnico fue elaborado por la arquitecta Rita Oliveira Córdova y la conformidad técnica fue dada por el Grupo Funcional de Ingeniería y Mantenimiento el 23 de diciembre de 2013. 17 La reconstrucción de los artesonados del Museo se encuentra pendiente desde el 2007, año en que la arquitecta Patricia Navarro Grau recomendó en su informe técnico su inmediata intervención.

46

monto de S/. 348,500.00 (Trescientos Cuarenta y Ocho Mil Quinientos con 00/100

Soles).

Respecto al Servicio de Restauración del local del Museo de la Santa Inquisición y del Congreso,

con fecha 01 de marzo de 2016, se otorgó la Buena Pro también a PATRICIA

MARIA NAVARRO GRAU PAGADOR el mismo que incluye el servicio de

restauración de conservación de pisos, puertas, ventanas y zócalos del local del museo

del congreso y de la inquisición (S/. 255,000.00 Soles); y servicio de restauración de

dintel y techo de ingreso al patio sevillano del museo del congreso y de la inquisición

(S/. 45,000.00 Soles).

A la fecha se tiene un avance del 50% de los trabajos y se estima se culmine en el mes

de setiembre de 2016.

MUSEO DEL CONGRESO Y DE LA INQUISICIÓN

Fuente: Tripod.com

47

2.2. OTRAS GESTIONES REALIZADAS COMO PARTE DE LA

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

Adicionalmente a los proyectos declarados como estratégicos a través del Acuerdo de

Mesa 109-2015-2016/MESA-CR, la Tercera Vicepresidencia también ha gestionado

las siguientes actividades:

2.2.1. PREDICTIBILIDAD DE LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA

- Se impulsó la aprobación del Acuerdo de Mesa 035-2015-2016/MESA-CR, que

propone un calendario referencial de la Semana de Representación que mensualmente

deben realizar los Congresistas de la República en aplicación del artículo 23 del

Reglamento del Congreso.

ACUERDO DE MESA DEL CALENDARIO DE LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN


48

2.2.2. SALUD OCUPACIONAL

- Se solicitó mediante el Oficio 082-2015-2016/TV-CR, la necesidad de prácticar

exámenes periódicos de audiometría para el personal de las áreas que conforman

la Dirección del Diario de los Debates.

De igual manera, se ha gestionado a través del Oficio 085-2015-2016/TV-CR, la

ejecución de los términos de referencia y especificaciones técnicas para el

acondicionamiento e implementación de la nueva oficina de la Dirección de

Comisiones que estaría ubicada en los aires libres del tercer piso del edificio Victor

Raúl Haya de la Torre.

2.2.3. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

- Se solicitó a través del Oficio 082-2015-2016/TV-CR, que la administración del

Congreso evalúe la contratación de personas con discapacidad con experiencia en

transcripción de documentos, con la finalidad de que se supere el retraso de las

transcripciones de las sesiones ordinarias de comisiones.

2.2.4. TRABAJO LEGISLATIVO

- Se solicitó a través del Oficio 082-2015-2016/TV-CR, la actualización de las

públicaciones de los videos de las sesiones plenarias del Congreso de la República

en el portal institucional, así como también la digitalización de las transcripciones

de las sesiones del período 1985 al 1992 de las Cámaras de Diputados y Senadores

y de la Comisión Permamente del Congreso de la República.

49

2.2.5. RECURSOS HUMANOS

- Mediante el Oficio 051-2015-2016/TV-CR, se solicitó se gestione la necesidad de

ejecutar el Plan Anual de Capacitación del año 2015 para el personal del Servicio

Parlamentario del Congreso, el cual fue aprobado por Acuerdo de Mesa 185-2014-

2015/MESA-CR, donde se autorizó la contratación directa de los servicios de

capacitación de universidades e instituciones especializadas de reconocido nivel

académico, con la finalidad de mejorar las habilidades y competencias de los

trabajadores en beneficio de las labores que realizan.

- Se solicitó además que, a través del Oficio 085-2015-2016/TV-CR, que la

Dirección de Recursos Humanos proponga la evaluación anual de la labor que

viene ejecutando el personal del Servicio Parlamentario asignado a la Dirección de

Comisiones. Dicha evaluación debería considerar el desempeño laboral y

conocimiento de los aspectos técnicos o especializados de las funciones que

realiza el servidor parlamentario, según su categoría ocupacional, así como su

aporte al logro de los objetivos institucionales.

Asimismo, esta dirección debe proponer una normativa que delimite las funciones

específicas del personal del Servicio Parlamentario y de la Organización

Parlamentaria, en especial del personal asignado a las comisiones ordinarias en la

Dirección de Comisiones, con la finalidad de identificar las competencias que

corresponde a cada trabajador en el servicio de apoyo y asesoría que realizan.

50

2.2.6. TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN

- Se solicitó mediante Oficio 050-2015-2016/TV-CR la culminación del

funcionamiento del Sistema Integrado de Gestión Administrativa de las Área de

Tesorería y Contabilidad, con la finalidad de centralizar la información

presupuestaria y financiera, así como obtener reportes por período anual de

sesiones referidos a los gastos por cada centro de costo. En la actualidad, la

primera etapa del proyecto (módulo contable) se encuentra en período de

producción desde el 19 de julio.

- A través del Oficio 083-2015-2016/TV-CR, se ha solicitado que se prioricen los

siguientes aspectos:

Elaboración de un Plan Estratégico de Tecnología de Información.

Evaluar la tercerización del Centro de Cómputo del Congreso de la

República, con la finalidad de proteger adecuadamente la información que

almacena la institución.

Desarrollo de un sistema informático que gestione los costos en que

incurren las unidades orgánicas de la Organización Parlamentaria y del

Servicio Parlamentario, con la finalidad de obtener una información

actualizada y en el menor tiempo que permita una mejor toma de decisiones.

2.2.7. TRÁMITE DOCUMENTARIO

- A través del Oficio 083-2015-2016/TV-CR se solicitó el desarrollo de un Plan de

Trabajo de Desarrollo e Implementación de Sistema de Trámite Documentario.

En la actualidad este proyecto ha sido desarrollado por la Dirección de

Tecnologías de Información y se encuentra en fase de pruebas en el Área de

Operaciones para iniciar la estrategia de puesta en producción en todo el


51

2.2.8. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS

TÉCNICAS VINCULADAS A LA GESTIÓN PÚBLICA

- Con la finalidad de fortalecer las capacidades y competencias técnicas vinculadas

a la gestión pública, la Tercera Vicepresidencia gestionó a través del Oficio 146-

2015-2016/TV-CR se evalúe el diseño y ejecución de un programa de formación

y capacitación para funcionarios de nuestra institución a ejecutarse durante el

período anual de sesiones 2015-2016. Esta capacitación se materializó en la

Escuela de Administración Pública y concluirá en el mes de agosto de 2016.

CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Fuente: Escuela Nacional de Administración Pública.

2.2.9. PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES - Se solicitó a través del Oficio 054-2015-2016/TV-CR, se designe al interior de la

Oficina de Planeación y Presupuesto, al profesional responsable de la

programación de inversiones del Congreso de la República, con la finalidad de

que se garantice el cumplimiento de los procedimientos técnicos requeridos por

el Sistema Nacional de Inversión Pública en los proyectos estratégicos de

inversión priorizados por la institución.

52

2.2.10. SEGUROS GENERALES DEL CONGRESO

- Se solicitó que mediante Oficio 055-2015-2016/TV-CR, se gestione los

siguientes aspectos:

Actualización de las valorizaciones de los bienes muebles e inmuebles del

Congreso de la República, con la finalidad de asegurarlos por el valor actual

que corresponde al patrimonio del Congreso.

Independización física de los consultorios médicos del Congreso y de la

compañía aseguradora de turno, con la finalidad de que ésta última asuma

los gastos de implementación de los mismos, y que el servicio de atención

este garantizado por la aseguradora en su integridad. Ello permitiría

delimitar responsabilidades funcionales en las atenciones médicas.

La actualización de la Directiva 3-2005-OGA/CR, sobre procedimientos

para el programa de seguros generales, lo cual permitirá una mejor gestión

de las pólizas por parte de la Dirección de Seguros.

2.2.11. PATRIMONIO DOCUMENTAL Y BIBLIOGRÁFICO DEL

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

- Se solicitó mediante Oficio 055-2015-2016/TV-CR, la gestión de los siguientes

aspectos:

Inventario físico de los recursos de información de la Biblioteca del

Congreso, con el objeto de verificar la existencia de los referidos recursos

registrados en la base de datos de conformidad con el numeral 6.5 de la

Directiva 01-2014-DGP/CR, aprobada mediante Resolución 089-2013-

2014-OM/CR.

53

La adquisición de nuevos recursos de información, nacionales y extranjeros

que apoyen las labores del Servicio Parlamentario y de la Organización

Parlamentaria, en temáticas vinculadas a las Ciencias Jurídicas, Ciencias

Sociales, y, específicamente, al Derecho Parlamentario y la Ciencia Política;

proceso de compra que es responsabilidad de la Dirección de Logística, de

conformidad con el numeral 6.2 de la Directiva 01-2014-DGP/CR,

aprobada mediante Resolución 089-2013-2014-OM/CR.

La reparación del escaner planetario, con la finalidad de digitalizar

colecciones inéditas de la Biblioteca del Congreso y de esta forma recuperar

y conservar el acervo documental histórico.

2.2.12. CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES

- Se solicitó a través del Oficio 049-2015-2016/TV-CR, la reactivación del

Convenio Interinstitucional suscrito entre el Congreso de la República y la

Universidad Complutense de Madrid, con la finalidad de que el personal del

Servicio Parlamentario pueda acceder, previo concurso interno de méritos, al

otorgamiento de becas integrales para participar en el Máster Universitario

Oficial en Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Parlamentarios en la

referida universidad española.

En el mes de setiembre próximo, viajrá otro grupo de 3 servidores que ganaron

el concurso.

54

2.2.13. DIGITALIZACIÓN DE ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS

- Se solicitó a través del Oficio 050-2015-2016/TV-CR la elaboración de los

términos de referencia para la digitalización de los expedientes administrativos

(órdenes de compra y de servicios, comprobantes de pago, facturas, etc), con la

finalidad de garantizar la seguridad de esta información y para mejorar la calidad

y consistencia de la información que proveen los sistemas informáticos de la

Dirección de Finanzas.

- Del mismo modo, a través del Oficio 053-2015-2016/TV-CR se ha propuesto la

elaboración de los términos de referencia para la digitalización del archivo

logístico de la referida unidad orgánica, con la finalidad de preservar y gestionar

adecuadamente el Acervo Documental Logístico.

2.3. RELACIONES INTERNACIONALES E

INTERPARLAMENTARIAS

Mediante Acuerdo de Mesa 006-2015-2016/MESA-CR se ratificó como una de las

competencias de la Tercera Vicepresidencia la Coordinación Política, Relaciones

Internacionlaes e Interparlamentarias del Congreso de la República (viajes fuera del país), con la

finalidad de que, a partir de la diplomacia parlamentaria se establezcan lazos entre

naciones y se fomenten los contactos que posibiliten la coordinación y el intercambio

de experiencias e información entre los parlamentos, los parlamentarios y demás

instituciones extranjeras.

Para conocer cómo se han formalizado algunos de estos lazos, se presentan a

continuación dos cuadros: uno con los cargos designados por mandato del Congreso

55

de la República para integrar los diversos organismos interparlamentarios en el

período parlamentario 2011-2016 y otro con la lista de los organismos internacionales

con los que el Congreso de la República mantiene permanente relación.

CARGOS DESIGNADOS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA ANTE

ORGANISMOS INTERPARLAMENTARIOS EN EL PERÍODO 2011-2016

ORGANISMO

INTERPARLAMENTA

RIO

CARGO CONGRESISTA (S)

FECHA Y FORMA DE

LA DESIGNACIÓN O

ELECCIÓN

Unión

Interparlamentaria-

UIP

Representante del

Congreso de la

República ante la

UIP.

Gladys Natalie

Condori Jahuira

Designada por Acuerdo de

Mesa Directiva del

Congreso de la República

062-2015-2016/MESA-CR,

el 15 de setiembre de 2015.

Parlamento

Amazónico

Internacional-

PARLAMAZ

Presidenta Interina Esther Saavedra Vela

Designada ante dicho Foro

por Acuerdo de Mesa

Directiva del Congreso de

la República 095-2015-

2016/MESA-CR el 7 de

octubre de 2015.

Comisión Especial

para la constitución

del Parlamento de la

UNASUR

Delegada de la

conformación del

Parlamento de la

UNASUR.

María Lourdes Pía

Luisa Alcorta Suero


Mesa Directiva del


063-2015-2016/MESA-CR,

el 15 de setiembre de 2015.

Parlamento Indígena

de América-PIA

Primer

Vicepresidente Hugo Carrillo Cavero

Elegido al interior de la

14ava. Sesión plenaria, el 12

de diciembre de 2014, en la

ciudad de Ollantaytambo-

Cusco.

Asamblea

Parlamentaria Euro

Miembro de la

Asamblea y de la

Pedro Carmelo

Spadaro Philipps

Designado por Acuerdo de

Mesa Directiva del

56

Latinoamérica-

EUROLAT

El Congreso peruano

la integra a través del

Parlatino

Comisión de Asuntos

Políticos de

Seguridad y de

Derechos Humanos


064-2015-2016, el 15-

setiembre de 2015.

Comisión Especial

de Seguimiento

parlamentario al

Acuerdo de Alianza

del Pacífico

Coordinador Y

Miembros de la

Comisión Especial

Omar Chehade Moya

(coordinador)

Jaime Delgado

Zegarra, Luz Salgado

Rubianes, Carmen

Omonte Durand,

Lourdes Alcorta Suero,

Víctor Andrés García

Belaunde, Martín

Belaunde Moreyra,

Luciana León Romero

Aprobado en la Sesión del

Pleno del Congreso el 4 de

julio de 2013.

Parlamento

Latinoamericano-

PARLATINO Vicepresidente

Claudio Mauricio

Mulder Bedoya


la Mesa Directiva 065-

2015-2016/MESA-CR, el

15 de setiembre de 2015.

Presidente de la

Comisión de

Servicios Públicos,

Defensa del Usuario

y el Consumidor

Jaime Ricardo Delgado

Zegarra


la Mesa Directiva 091-2011-

2012, el 18 de octubre de

2011.

Segundo

Vicepresidente de la

Comisión de

Seguridad Ciudadana,

Combate y

Prevención al

Cecilia Isabel Chacón

de Vettori



2016/MESA-CR, el 15 de

setiembre de 2015.

57

Terrorismo,

Narcotráfico y

Crimen Organizado

Secretario de la

Comisión de Salud

Gustavo Bernardo

Rondón Fudinaga



2012, el 24 de mayo de

2012.

Miembro de la

Comisión de

Derechos Humanos,

Justicia y Políticas

Carcelarias

María Soledad Pérez

Tello de Rodríguez




setiembre de 2015.

Miembro Comisión

de Pueblos Indígenas

y Etnias

Eduardo Nayap Kinin




setiembre de 2015.

Miembro de la

Comisión de Equidad

Género, Niñez y

Juventud

Luciana Milagros León

Romero




setiembre de 2015.

Miembro de la

Comisión de

Agricultura,

Ganadería y Pesca

Wuilian Alfonso

Monterola Abregu




setiembre de 2015.

58

Miembro de la

Comisión de Asuntos

Económicos, Deuda

Social y Desarrollo

Regional

Víctor Andrés García

Belaunde




setiembre de 2015.

Capítulo Perú de la

organización global de

legisladores para el

medio ambiente

equilibrado (GLOBE)

Presidente

Mariano Eutropio

Portugal Catacora

Aprobado por Acuerdo de


2015-2016/MESA-CR, el

15 de setiembre de 2015.

Organización Mundial

de Parlamentarios

Contra la Corrupción-

GOPAC

Coordinador del

capítulo Perú

Carlos Bruce Montes

de Oca

Con Informe 001-2012-

2013-RML-ESV-LSR-

ECQ-CBM, su Despacho

dio cuenta a la Presidencia

del Congreso, de la

constitución del grupo

GOPAC en el Perú. Se

adjunta informe.

vicepresidente del

Comité Regional del

GOPAC América

Latina y el Caribe

El 23 de noviembre de

2013, en Panamá se instaló

el Comité Ejecutivo

Regional

Frente Parlamentario

Contra el Hambre

Coordinador del

Capítulo Perú Jaime Delgado Zegarra

Aprobado con Acuerdo de


2014-2015/MESA-CR, el 1

de octubre de 2014.

PARLAMERICAS Parlamento de las

Américas

Con Acuerdo de la Mesa Directiva 047-2014-2015/MESA-CR, el Congreso de la República decidió la adhesión como miembro activo del ParlAmericas, a partir del 01 de octubre de 2014.

Fuente: Grupo Funcional de Asuntos Interparlamentarios.

59

ORGANISMOS INTERNACIONALES CON LOS QUE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA MANTIENE PERMANENTE RELACIÓN

ORGANISMOS NATURALEZA

El Grupo Parlamentario Interamericano

sobre Población y Desarrollo (GPI)

Institución que trabaja con el Programa de las Naciones

Unidas (UNFPA) y la entidad de las Naciones Unidas para

la Igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres

(ONU-MUJERES)

La Asociación Internacional de

Desarrollo Urbano INTA

Es una asociación mundial encargada de analizar las

políticas urbanas y profesionales del urbanismo donde

líderes del sector público y privado, así como los

profesionales del urbanismo se unen para compartir

conocimientos, experiencias y herramientas, que permitan

un desarrollo urbano integrado

La Convención de la Lucha Contra la

Desertificación-CNULD

Es un acuerdo internacional universal cuyo fin es

promover una respuesta global para la desertificación. La

Cumbre para la Tierra celebrada en Río de Janeiro en

1992, fue la génesis de esta convención, la cual entró en

vigor en 1996.

La Red Hemisférica de Parlamentarios y

Exparlamentarios por la Primera

Infancia

Es una institución encargada de promover e instalar un

movimiento hemisférico de legisladores a favor de la

primera infancia que busca impulsar un proceso de

abogacía, sensibilización y comunicación social, en torno a

la atención integral de calidad para todos los niños y niñas

desde la gestación hasta los tres años.

La Fundación Virtual Educa

Es una iniciativa multilateral de innovación en educación

para la inclusión social y el desarrollo sustentable, con

énfasis en América Latina y el Caribe.

Confederación Parlamentaria de las

Américas-COPA (para los partidos

políticos)

Es una institución que favorece la concertación

parlamentaria sobre las problemáticas vinculadas a la

cooperación interamericana y a las Cumbres de las

Américas, respetando los acuerdos y los procesos de

integración regional existentes.

60

Red de Mujeres Parlamentarias de las

Américas COPA

Congrega a las legisladoras de las Asambleas

Parlamentarias de los Estados unitarios, federales y

federados, de los parlamentos regionales y de las

organizaciones interparlamentarias de las Américas. Sus

integrantes adoptan posiciones comunes en torno a temas

de interés relativos a las mujeres, con vistas a promover,

dentro de las instancias legislativas del continente, una

toma de consideración de los temas que afectan

especialmente a las mujeres.

Red de Parlamentarios para la Acción

Global (PGA)

Es una red de más de 1.200 parlamentarios de más de 140

países en el mundo que se movilizan para utilizar sus

prerrogativas legislativas y políticas para solucionar

problemas de interés internacional.

Foro Parlamentario sobre Armas

Pequeñas y Ligeras

Es la única red parlamentaria global dedicada exclusiva y

específicamente a los asuntos de control y desarme de

armas pequeñas y ligeras, y la prevención de la violencia

armada.

Fuente: Grupo Funcional de Asuntos Interparlamentarios.

Del mismo modo, con el propósito de que las actividades internacionales guarden

correspondencia con el trabajo parlamentario, la Tercera Vicepresidencia ha

considerado pertinente difundir los diversos aspectos normativos y procedimentales18

que deben observar los congresistas cuando deseen gestionar una autorización y

otorgamiento de viáticos para participar en eventos internacionales, con la finalidad de

utilizar de manera racional, eficiente y transparente los recursos públicos.

18 A través del Oficio Circular 001-2015-2016/TV-CR.

61

En ese sentido, los aspectos que deben ser observados son los siguientes:

- Los viajes al exterior del país de los congresistas son autorizados por la Mesa

Directiva del Congreso, previo informe de la Tercera Vicepresidencia y de la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto, quien es la unidad orgánica que brinda la

disponibilidad presupuestal (numeral 5.1 de la Directiva 011-2013-DGA/CR sobre

procedimientos para la autorización de viajes al exterior, asignación de viáticos y

otros recursos por comisión de servicio).

- Las solicitudes de participación a eventos fuera del país, deben tener como sustento

el interés nacional o el interés específico institucional (numeral 5.2 de la Directiva

011-2013-DGA/CR sobre Procedimientos para la autorización de viajes al exterior,

asignación de viáticos y otros recursos por comisión de servicio y artículo 2 de la

Ley 27619, Ley que regula la autorización de viajes al exterior de servidores y

funcionarios públicos).

- Con la finalidad de elaborar un adecuado informe ante la Mesa Directiva sobre el

pedido de viaje al exterior del país, los congresistas deberán presentar su solicitud

con una fecha mínima de anticipación (de preferencia tres semanas), adjuntando la

información que sustente la pertinencia de su requerimiento, tales como: la

invitación correspondiente, el programa de la reunión o evento, el número de días

de duración del viaje, entre otros.

- Luego de realizado un viaje al exterior del país por cuenta del Congreso, el

congresista, debe presentar un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que

pueda ser de utilidad al Congreso o al país (literal h del artículo 23 del Reglamento

del Congreso de la República).

62

Estas disposiciones han permitido reducir aquellas solicitudes de autorización que no

guardan correspondencia con el trabajo institucional, y también han posibilitado

obtener una mayor información de los eventos, con lo cual se facilita la evaluación de

la propuesta de autorización que posteriormente es elevada a la Mesa Directiva para

su aprobación.

3. TRANSPARENCIA INFORMATIVA SOBRE PERSONAL,

BIENES Y SERVICIOS UTILIZADOS EN LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA PARA EL EJERCICIO DE SUS

FUNCIONES

3.1. PERSONAL QUE HA COLABORADO CON LAS TAREAS DE LA TERCERA VICEPRESIDENCIA

RELACIÓN DE COLABORADORES

APELLIDOS Y NOMBRES CARGO

Robinson Urtecho, Patricia Especialista parlamentario de la Dirección General Parlamentaria

Meléndez Muñoz, Martha Dayana Asesora de la 3era. Vicepresidencia

Simonetti Gonzales, Claudia Isabel Técnico parlamentario de la 3era Vicepresidencia

Franco Meléndez, Claudia Melissa Asesora del Módulo de Apoyo a la Organización Parlamentaria

Ruiz Barrón, Manuel Alberto Asesor del Módulo de Apoyo a la Organización Parlamentaria

Vallejos López, María Mónica Tania Técnico parlamentario del Módulo de Apoyo a la Organización Parlamentaria

Cabrejos De Brunner, Elvira Técnico del Módulo de Apoyo a la Organización Parlamentaria

Suárez Mejía, Yasmin Enith Técnico del Módulo de Apoyo a la Organización Parlamentaria

Mejía Espino, Beatriz Auxiliar de despacho congresal de Luis Galarreta Velarde

Solís Retuerto, Wilmer Auxiliar parlamentario

63

Alemán Guerrero, Reny Auxiliar parlamentario

Arévalo Torres, Rosa Luz Especialista administrativa en protocolo y asuntos interparlamentarios

Cachay Robles, Norma Auxiliar administrativa en protocolo y asuntos interparlamentarios

Tarazona Palma, Roberto Carlos Secretario Técnico de Comisiones

Andaviza Graos, Magalli Milagritos Técnico Parlamentario de la Oficina Técnica de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales

Neciosup Santa Cruz, Victor Hugo Especialista Parlamentario de la Dirección de Investigación y Documentación Parlamentaria

Fuente: Tercera Vicepresidencia.

3.2. GASTOS EFECTUADOS CON CARGO A LA TERCERA VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS DE PERSONAL Y BIENES Y SERVICIOS 2011-2016

Concepto 27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 15 Junio 2016

Gastos de personal (*)

S/. 547,804.57 S/. 498,128.14 S/. 670,867.59 S/. 785,422.47 S/. 353,258.67

Bienes y servicios S/. 43,755 S/. 75,556 S/. 127,193 S/. 93,824 S/. 103,521

TOTAL S/. 591,559.57 S/. 573,684.14 S/. 798,060.59 S/. 879,246.47 S/. 456,779.67


(*) Referido a los gastos del personal asignado a las vicepresidencias del Congreso (Acuerdos de Mesa 007-2012-2013/MESA-CR y 014-2011-2012/MESA-CR).

3.3. CONSUMO DE COMBUSTIBLE CON CARGO A LA TERCERA VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS EN CONSUMO DE COMBUSTIBLE 2011-2016

N°

Vicepresidencias

Período Legislativo

27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 15 Junio 2016

1 Primera Vicepresidencia

43,724.99 16,653.60 15,818.25 27,338.76 9,549.51

2 Segunda Vicepresidencia

41,152.12 27,826.44 31,871.21 14,921.59 17,923.10

3 Tercera Vicepresidencia

62,619.58 36,552.06 46,741.01 24,735.09 13,945.02

TOTAL 147,496.69 81,032.10 94,430.47 66,995.44 41,417.63


64

3.4. CONSUMO DE MENSAJERÍA CON CARGO A LA TERCERA VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS EN CONSUMO DE MENSAJERÍA 2011-2016

N° Vicepresidencias

Período Legislativo

27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


1,741.77 5,018.39 255.54 2,232.40 2,730.99


5,523.68 1,716.78 836.33 238.20 4,854.99


1,274.61 65.92 339.00 26.00 328.99

TOTAL 8,540.06 6,801.09 1,430.87 2,496.60 7,914.97


3.5. CONSUMO DE TELEFONÍA MÓVIL CON CARGO A LA TERCERA VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS EN CONSUMO DE TELEFONÍA MÓVIL 2011-2016

N° Vicepresidencias Período Legislativo

27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


53,607.13 43,809.07 48,084.32 78,729.85 37,698.80


35,447.80 19,452.40 5,946.84 52,984.17 20,256.84


36,261.93 45,981.21 68,881.65 39,847.95 18,167.17

TOTAL 125,316.87 109,242.68 122,912.80 171,561.98 76,122.81


3.6. CONSUMO DE TELEFONÍA FIJA CON CARGO A LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS EN CONSUMO DE TELEFONÍA FIJA 2011-2016


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


1672.75 975.93 766.47 357.91 Ver nota


237.13 10.08 119.12 11.00 Ver nota


106.99 8.67 11.71 0.50 Ver nota

TOTAL 2,016.86 994.68 897.30 369.41 Ver nota

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto. NOTA: Solo se reflejan consumos hasta diciembre 2014. Desde enero del año 2015 no se paga tráfico, debido a la acumulación de minutos no consumidos en el marco de los contratos respectivos (Referencia: Versión de la persona encargada de Telefonía de la OTI)

65

3.7. CONSUMO DE ÚTILES CON CARGO A LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS EN CONSUMO DE ÚTILES 2011-2016


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


8,848.78 8,755.82 7,720.20 23,062.19 9,155.42


7,126.79 10,354.31 7,965.14 8,580.38 8,707.75


3,257.91 11,215.82 11,219.19 10,946.16 6,715.72

TOTAL 19,233.48 30,325.95 26,904.53 42,588.73 24,578.89


3.8. VOTACIONES EMITIDAS POR EL TERCER VICEPRESIDENTE

EN LAS SESIONES DEL PLENO DEL CONGRESO DUANTE LA

LEGISLATURA 2015-2016

VOTACIONES EN GENERAL DEL CONGRESISTA

LUIS GALARRETA VELARDE TIPO DE VOTACIÓN TOTAL

A FAVOR 107

ABSTENCIONES 2

AUSENCIA 13

CON LICENCIA OFICIAL 106

CON LICENCIA POR ENFERMEDAD 19

EN CONTRA 17

PRESIDIENDO LA MESA 23

REPRESENTACIÓN 149

SIN RESPUESTA 16

TOTAL 452 Fuente: Dirección de Relatoría, Agenda y Actas.

66

3.9. OFICIOS GENERADOS EN LA TERCERA VICEPRESIDENCIA

N° FECHA DESTINO MOTIVO

175 05/07/2016 Presidente Regional de Lima

Pedido de Información al GORE Lima sobre situación laboral del señor Félix Antonio Salcedo Cabezas e informes relacionados a Proyectos y Estudios en la Unidad Ejecutora 002- Lima Sur.

172 14/06/2016 Comisión de Educación Juventud y Deporte

Traslada el documento suscrito por el Colectivo por la defensa de los CETPRO como Centros de Garantía social para la juventud desprotegida y sin oportunidades laborales quienes solicitan que se retiren los artículos 16, 18 y 19 y Primera Disposición del Proyecto de Ley 465-2011/CR.

171 14/06/2016

Comisión de Defensa Nacional Orden Interno Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas

Traslada documento enviado por miembros Discapacitados en Acción de Armas y Acto de servicio y Fallecidos en la Pacificación y Lucha contra el Terrorismo, quienes solicitan se apruebe la insistencia de los Proyectos de Ley 1378-2012/CR y 1430-2012/CR.

168 02/06/2016 Oficialía Mayor Solicitud de informe sobre caso del señor trabajador Reynaldo Reyes Villena.

167 26/05/2016 Ingeniero José Marreros Saucedo

Traslada copia del pedido presentado por el señor Manuel Mejía Espinoza quien solicita la reparación de la tapa de concreto del canal de regadío ubicado en el óvalo de la entrada de repartición (ingresando al cementerio de la ciudad de Barranca).

166 20/05/2016 Comisión de Fiscalización y Contraloría

Solicitan se sirva citar al señor Adolfo Mattos Piaggio, alcalde del distrito de San Martín de Porres, para que informe sobre presunto conflicto de interés que existiría de acuerdo a denuncia periodística.

165 19/05/2016 Ministerio de Salud

Respuesta a Oficio 165-2016/TV-CR referido a solicitud de información, copia de diversos expedientes emitidos por diferentes direcciones y oficinas del Ministerio de Salud.

160 18/05/2016 Presidencia

Se traslada solicitud de la I.E. Estatal Nuestra Señora del Rosario de Fátima 119 UGEL 03, con la que solicita material bibliográfico y bienes para la conformación de la biblioteca escolar.

162 13/05/2016 Sindicato de Trabajadores del Congreso de la República

Comunica que la audiencia solicitada será el jueves 26 de mayo a las 11:00 horas.

163 13/05/2016 Ministerio de Relaciones Exteriores

Reitera pedido de información precisa sobre informes, documentación, medidas y/o disposiciones adoptadas a partir de los documentos recibidos en la Embajada del Perú en la República de Venezuela correspondientes al período 2011 hasta la fecha solicitada en los Oficios 133 y 135.

153 27/04/2016 Comisión Especial de Seguimiento a la Alianza del Pacífico

Invitación a participar en la III Sesión de la Comisión Interparlamentaria del Seguimiento a la Alianza del Pacífico, los días 09, 10 y 11 de mayo, a

67

llevarse a cabo en la ciudad de Santiago de Chile

157 25/04/2016 DISTRILUZ

Ciudadana denuncia presuntas irregularidades en los Concursos de Precios de Tercerización de Actividades Comerciales en los que se estaría favoreciendo irregularmente a empresas extranjeras.

156 25/04/2016 EPS ILO S.A.

Se remite copia del dictamen del Proyecto de Ley 296/2011-CR sobre la Ley de Amnistía, fraccionamiento, regularización, sinceramiento y compensación de deudas tributarias.

155 19/04/2016 Ministerio de Defensa

Solicita pedido de información sobre las medidas por el Frente Policial VRAEM y la Dirección de Inteligencia de la PNP y la DIRCOTE, advirtiendo sobre posible atentado y las acciones que se han adoptado.

154 18/04/2016 Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas

Solicita se designe a una delegación máxima de 3 miembros de la Mesa Parlamentaria a fin de participar en la Cumbre de Mujeres Parlamentarias a llevarse a cabo el 4 y 5 de mayo en Jordania.

153 08/04/2016 Freddy Saturnino Huaycha Cayllahua

Respuesta del Ministerio de Vivienda s solicitud de financiamiento de Proyectos de Inversión Pública con código SNIP 323218 y 323323 de la Municipalidad distrital de Chuschi, Ayacucho.

152 08/04/2016 Benicio Ríos Ocsa Oficio de respuesta del SENARP-SHM/J, sobre presuntas falencias en el Santuario de Nacional de Machupicchu.

151 28/03/2016 Beatriz Oncoy Vicitación Oficio de respuesta a solicitud de financiamiento para el proyecto ubicado en el departamento de La Libertad.

147 11/03/2016 Área de Servicios Documentales y de Información

Felicitaciones por obtener el ISO 9001:2008 PE15/175531 SGS otorgado por la empresa SGS del Perú, por el cumplimiento de la Norma ISO al proceso de "Elaboración y Administración de Expedientes Virtuales Parlamentarios de Ley"

146 10/03/2016 Oficialía Mayor Ejecución del Programa de Especialización en administración Pública

144 07/03/2016 INDECOPI Información sobre procedimiento concursal del Club Universitario de Deportes.

143 03/03/2016 SUNAT Solicitud de información respecto a la intervención de la SUNAT y sus funcionarios en diversos procesos concursales.

141 12/02/2016 Municipalidad Distrital de La Molina

Felicitaciones por Aniversario.

140 02/02/2016 Despacho Congresal Designación para el Curso de Especialización en Administración Pública.

139 30/01/2016 Municipalidad de Santo Tomás Respuesta a solicitud de financiamiento del proyecto de "Mejoramiento, ampliación de los servicios de agua potable, alcantarillado de la localidad de San

68

Bartolo, Distrito de Santo Tomás, Luya, Amazonas”.

138 30/01/2016 Municipalidad de Santo Tomás

Respuesta a solicitud de financiamiento del proyecto de "Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de la localidad de Santa Cruz de Maraypata, Distrito de Santo Tomás, Amazonas”.

137 30/01/2016 Miguel Ángel Bartra Groso Respuesta al pedido de financiamiento Oficio 150-2014-2015/TVCR Municipalidad de Monsefú.

136 30/01/2016 Unión Nacional de Ciegos del Perú

Respuesta al Oficio 097-2015-2016/TVCR.


Se precisa que la información requerida es la relacionada a las comunicaciones cursadas por los funcionarios de la Embajada de Perú en Venezuela respecto a los asuntos políticos desde el 2011 a la fecha.

134 26/01/2016 Presidente de CONADIS Fernando Bolaños Galdós

Se le precisa que lo solicitado con Oficio 030-2015-2016/TV-CR es la relación actualizada de personas con discapacidad que cumplan con perfil para colaborar con el trabajo parlamentario.


Pedido de información sobre la República Bolivariana de Venezuela.

131 12/12/2015 Municipalidad de Cashapampa

Traslado de respuesta al Oficio de apoyo del proyecto de inversión pública mejoramiento de los servicios de transitabilidad peatonal en la calle Víctor Villanueva y Pablo Alejos del Centro Poblado de Pasacancha, Sihuas, Ancash.

130 12/12/2015 Comisión de Trabajo y Seguridad Social

Traslado pedido de la Asociación de Trabajadores Despedidos de la Región Arequipa


Reitera solicitud de aprobar en el Pleno del Congreso el dictamen al Proyecto de Ley 2602-2013/CR

127 10/12/2015 Defensa Nacional Orden Interno Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas

Solicita apoyo para la aprobación por insistencia del Proyecto de Ley 2208-2012/CR

125 10/12/2015 Municipalidad Provincial del Callao

Pedido de información, obras inconclusas del Metro 2 de Lima.

124 10/12/2015 Oficialía Mayor Se le solicita remitir propuesta del Cuadro de Asignación del Personal con el nombre de las personas que ocupan plazas según Unidad Orgánica.

123 10/12/2015 Ministerio del Ambiente Aprobación del viaje a la COP 21/CMP11

122 01/12/2015 Oficialía Mayor Sobre autorización del Procurador Público del Congreso

120 20/11/2015 Presidencia Informe sobre la visita del Embajador Taipéi, Representante de la Oficina Económica y Cultural de Taipéi

69

118 20/11/2015 Comisión de Transportes y Comunicaciones

Priorización del Proyecto de Ley 552/2011-CR que propone modificar el artículo 1 de la Ley 28972, Ley que establece la formalización del transporte terrestre de pasajeros en automóviles colectivos.

117 18/11/2015 Municipalidad Provincial de Monsefú

Traslada respuesta al pedido formulado por la Municipalidad distrital de Monsefú, referido al financiamiento del proyecto "Mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado en el casco central de la localidad de Monsefú"

116 18/11/2015 Municipalidad Distrital de Culebras

Traslada respuesta a financiamiento para la ejecución del proyecto de inversión pública referido a creación de pistas y veredas en el Centro Poblado Quirtasombrero, distrito de Culebras, Huarmey, Ancash.

115A 16/11/2015 Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

Traslada solicitud a fin de que se derogue la quincuagésima octava disposición complementaria final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto 2013.

114 13/11/2015 Comisión de Salud y Población

Traslada solicitud de priorización de los Proyectos de Ley 991-2011/CR y 1004-2011/CR que propone modificar el capítulo IV de la Ley 28705, Ley General para la prevención y control de los riesgos del consumo de tabaco.


Traslado solicitud de inclusión del Proyecto de Ley 35-2011/CR que propone modificar los artículos 3 y 9 de la Ley de Trabajo de la Enfermera.

112 12/11/2015 Municipalidad Distrital de Jequetepeque

Respuesta a la solicitud financiamiento para el proyecto ubicado en el departamento de La Libertad.

110 12/11/2015 Comisión de Constitución y Reglamento

Remite el Acuerdo de Concejo 063-2015/MDA, que aprueba la iniciativa legislativa 001-2015/MDA, respecto al proyecto de ley que modifica el tercer párrafo del artículo 194 de la Constitución Política del Perú, sobre la reelección inmediata de alcaldes.

109 12/11/2015 Oficialía Mayor Solicitud de constancia de abono por función congresal.

111 11/11/2015 Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

Traslado de Acuerdo de Consejo 062-2015/MDA

106 11/11/2015 Presidencia Solicitud de remoción del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

105 10/11/2015 Presidencia Remite para conocimiento y aprobación el Informe 002-2015-2016/TV-CR relacionado a las personas con discapacidad del CR.

102 05/11/2015 Ministerio de Economía y Finanzas

Pedido de información referido al "Desarrollo integral del componente de irrigación del PEIHAP-Piura".

101 05/11/2015 Ministerio de Agricultura Pedido de información referido al "Desarrollo integral del Componente de Irrigación del PEIHAP-Piura".

70

103 04/11/2015 Municipalidad Distrital de Chuschi

Respuesta del proyecto de Inversión Pública denominado Construcción Puente Carrozable Huarcaya Chschi-Sarhua-Huancasancos, sobre el río Pampas distrito de Sarhua, Víctor Fajardo-Ayacucho.

99 04/11/2015 Oficialía Mayor Información de personal del Congreso de la República.

98 03/11/2015 Municipalidad de Yauyos

Traslado de respuesta pedido de información del Proyecto de inversión pública referido al Mejoramiento de pistas y veredas de los principales Centros Poblados de San Pedro y Bellavista, distrito de Coviriali-Satipo.

97A 03/11/2015 Municipalidad Distrital de Coviriali

Traslado de respuesta a pedido de información del Proyecto de Inversión Pública referido al Mejoramiento de pistas y veredas principales de los Centros Poblados San Pedro y Bellavista, distrito de Coviriali-Satipo.

96 03/11/2015 Municipalidad de Ricardo Palma

Traslado respuesta del Ministerio de Economía y Finanzas relacionada al financiamiento del proyecto de inversión pública en el marco del Decreto de Urgencia 005-2014 referido al Mejoramiento y Ampliación de servicio de agua potable en la AA.HH. San Juan de Nuevo Cupiche, distrito de Ricardo Palma – Lima.

97 02/11/2015 Alcalde de El Tambo Junín Pedido de información sobre terreno usado por los trabajadores de la Municipalidad del Tambo.

94 02/11/2015 Contraloría General de la República

Pedido de información sobre resultado de las auditorías aplicadas a las cuentas y patrimonio de las diferentes Federaciones Nacionales entre los años 2010 al 2014; así como las acciones administrativas que hubiesen correspondido.

95 29/10/2015 Municipalidad Provincial de Huaura

Se solicita informe respecto al transporte en la provincia de Huaura, en virtud al reclamo de los representantes transportistas de la provincia de Huaura.

93 28/10/2015 Sindicato de Trabajadores del Congreso de la República

Invita a reunión de trabajo para abordar temas relacionados al Estatuto Parlamentario.

92 28/10/2015 Oficialía Mayor Reunión de coordinación y seguimiento de actividades propias de la Modernización de la Gestión Institucional

93A 27/10/2015 José Carlos Nieto Navarrete Pedido de información sobre Parque Arqueológico de Machu Picchu


Remite para conocimiento del Informe 001/2015-2016/TV-CR, referido a proyectos estratégicos que inciden en la mejora de la Modernización Institucional del Congreso de la República.

87 14/10/2015 Ministerio del Interior Pedido de información relacionada a visita a las instalaciones del Tribunal Constitucional el día martes 13 de octubre a las 6:00 p.m.

71

aproximadamente.

86 14/10/2015 Tribunal Constitucional Solicitud de información a reunión con Ministro del Interior en sus instalaciones el día martes 13 de octubre a las 6:00 p.m. aproximadamente.

85 14/10/2015 Oficialía Mayor Necesidades aprobadas según Acuerdo 31-2015-2016/TV-CR.

84 14/10/2015 SERVIR

Solicitar evaluar la disponibilidad de la Escuela Nacional de Administración Pública para diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación en gestión pública para funcionarios del Congreso de la República durante el Período Anual de Sesiones 2015-2016.

83 13/10/2015 Oficialía Mayor Pedidos para el Área de Tecnología de Información.

82 13/10/2015 Oficialía Mayor Pedidos para el Área de Diarios de Debates.

80 07/10/2015 Oficialía Mayor Creación de la "Red Parlamentaria Sobre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional"

79 07/10/2015 Presidencia Traslada pedido del Alcalde de la Municipalidad del Rímac, en el que solicita se priorice el Proyecto de Ley 2324-2012-GL

78 02/10/2015 Alcalde de la Municipalidad de Acobamba

Respuesta a solicitud de apoyo al financiamiento del Proyecto de Inversión Pública: Mejoramiento de los servicios de educación del Instituto Superior Tecnológico Manuel Scorza Torre, distrito de Acobamba- Huancavelica.


Traslada solicitud del Sindicato Nacional de Profesionales de la Salud del Sector Educación quienes solicitan que se les incluya en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2016.


Comunica huelga de 48 horas de la Federación Nacional de Profesionales Técnicos Asistenciales del Perú.

75 02/10/2015 Presidencia Priorización de los Proyectos de Ley 2782-2013/CR, 3027-2013/CR, 3656-2013/CR y 4080-2014/CR.

74 02/10/2015 Alcalde de la Municipalidad Provincial de Santa Cruz

Comunica que la reunión con el Presidente del Congreso se ha diferido para el martes 13 de octubre.

73 02/10/2015 Alcalde de la Municipalidad de Hualgayoc


72 02/10/2015 Alcalde de la Municipalidad Provincial de San Ignacio


72

71 02/10/2015 Consejero Regional de la Provincia de Santa Cruz


70 02/10/2015 Consejero Regional de la Provincia de San Ignacio


69 02/10/2015 Neire Unkuch Jempekit Comunica que la reunión con el Presidente del Congreso se ha diferido para el martes 13 de octubre.





66 02/10/2015 Consejero Regional de la Provincia de Hualgayoc


65 02/10/2015 Gobierno Regional de Cajamarca Comunica que la reunión con el Presidente del Congreso se ha diferido para el martes 13 de octubre.

64 28/09/2015 Comisión de Energía y Minas Solicita se agende y priorice la aprobación de los Proyectos de Ley 2867-2013/CR, 2923-2013/CR, 3869-2014/CR.

63 23/09/2015 Robert Justo LLacta Zela Se remite respuesta del Ministerio de Salud referida a restitución del Director General del Hospital María Auxiliadora.

60 23/09/2015 Luis Colqui Salome

Respuesta documento presentado por el señor Luis Colqui Salomé, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Yanacancha, Provincia de Pasco, Región Pasco, quien solicita los recursos económicos necesarios para el financiamiento de proyectos de inversión pública.

57 22/09/2015 Presidencia del Consejo de Ministros

Pedido de información sobre procesos administrativos disciplinarios a servidores y funcionarios del Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Oficinas Públicas Descentralizadas, así como los sistemas que dirigen; como consecuencia de hacer realizado declaraciones públicas sin la autorización previa.

55 21/09/2015 Oficialía Mayor

Solicita se disponga la ejecución de actividades mencionadas a cargo de la Dirección de Seguros del Congreso, tales como actualización de valorizaciones de bienes muebles e inmuebles del Congreso de la República, independización física de consultorios médicos de la institución y de la compañía aseguradora y lo referido a procedimientos para el programa de seguros generales.

73


Designación de profesional responsable de la Programación de Inversiones del Congreso a fin de garantizar el cumplimiento de los procedimientos técnicos requeridos por el SNIP en los proyectos estratégicos de inversión priorizados por el Congreso de la República

58 21/09/2015

Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado

Solicita evaluar la situación de delimitación territorial del límite suroeste del distrito Independencia colindante con el Distrito de San Martín de Porres.

59 21/09/2015

Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado

Se traslada documento del Alcalde de la Municipalidad de San Martín de Porres sobre Proyecto de Ley 3293-2013/CR.


Solicita poner a discusión del Pleno del Congreso el dictamen recaído en los Proyectos de Ley 2782-2013/CR, 3027-2013/CR y 4080-2015/CR.


Solicita disponga la ejecución de las actividades mencionadas a cargo de la Dirección de Logística del Congreso, a fin de elaborar el sistema informático para gestionar los costos en que incurren las unidades orgánicas de la Organización Parlamentaria y del Servicio Parlamentario, así como los términos de referencia para la digitalización del archivo logístico a fin de preservar y gestionar adecuadamente el acervo documental logístico.


Disponga la ejecución de las actividades mencionadas a cargo de la Biblioteca del Congreso, a fin de gestionar el inventario físico de los recursos de información, la adquisición de nuevos recursos de información, nacionales y extranjeros que apoyen las labores del Servicio Parlamentario y la reparación del escáner planetario a fin de digitalizar colecciones inéditas y de esta forma recuperar y conservar el acervo histórico.


Solicita se disponga la ejecución de las actividades de capacitación a través de universidades e instituciones especializadas de alto nivel académico privadas o públicas conforme a la propuesta de la Dirección de Recursos Humanos.


Solicita previa evaluación, disponga la ejecución de las actividades mencionadas a cargo del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios y de la Dirección de Recursos Humanos del Congreso de la República.


Solicita ejecución de actividades en la Dirección de Finanzas del Congreso de la República a fin de mejorar las funcionalidades operativas del SIGA por parte de la Dirección de Tecnologías de Información para optimizar la calidad de trabajo de esta dirección y los términos de referencia para la

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digitalización de los expedientes administrativos.

61 21/09/2015 Alcalde de la Municipalidad de San Juan Cutervo

Se remite respuesta del Ministerio del Interior referida a la asignación de un patrullero para la Comisaría de su distrito.

47 18/09/2015 Contraloría General de la República

Pedido de información de Alcaldesa del Centro Poblado Putucusi respecto de la ejecución presupuestal en el Distrito de Yanatile.

48 18/09/2015 Ministerio de Vivienda

Solicita apoyo al financiamiento del proyecto de inversión pública “Creación de pistas y veredas en el Centro Poblado Quitasombrero, distrito de Culebras, Huamey, Ancash”.

46 16/09/2015 Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera

Traslado pedido de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Ilo S.A. quienes solicitan se agende para debate los Proyectos de Ley 296-2011/CR y 740-2011/CR.

38 16/09/2015 Ministerio del Interior Pedido de información relacionada al accionar de la Jefa de la Oficina Nacional de Gobierno Interior

45 16/09/2015 Ministerio de Salud Pedido de información sobre la Ley que crea Plan Nacional para la Enfermedad de Alzheimer y otras demencias.

44 16/09/2015 Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION)

Pedido de informe sobre iniciativas de las Asociaciones Públicas Privadas cofinanciadas, presentadas al sistema de inversión pública del Gobierno Regional de Piura desde enero del 2015 a la fecha.

43 15/09/2015 Ministerio de Justicia

Información del marco legal que sustenta la autorización para el procurador Joel Segura declare sobre temas de excepción de la Primera Dama y Presidenta del Partido Nacionalista.


Pedido de información del proyecto de inversión pública “Mejoramiento de pistas y veredas principales de los Centros Poblados San Pedro y Bellavista, distrito de Coviriali, Satipo”.

41 14/09/2015 Comisión de Justicia y Derechos Humanos

Traslado pedido del Presidente de la Comunidad Campesina de Mala respecto del tráfico de terrenos y los procesos que tienen en el Juzgado Mixto de Mala, Juzgado de Paz Letrado y Fiscalía Penal Corporativa de Mala.


Pedido de información del Proyecto de Inversión Pública denominado Construcción Puente Carrozable Huarcaya Chschi-Sarhua-Huancasancos, sobre el Río Pampas distrito de Sarhua, Víctor Fajardo-Ayacucho.


Pedido de información del proyecto de inversión pública denominado “Ampliación y mejoramiento del servicio de agua potable e instalación del servicio de saneamiento en 10 localidades altoandinas con

75

poblaciones dispersas en la cuenca del río Cachidistrito de Chuschi, Cangallo, Ayacucho”.

31 14/09/2015 Presidencia Solicita poner en Agenda del Congreso el dictamen del Proyecto de Ley 2890-2013/CR.


Pedido de información del proyecto de inversión pública denominado “Ampliación y mejoramiento del sistema de agua potable, en la localidad de Cajamarquilla, distrito de La Libertad, Huaraz”.


Solicitud de informe para el proyecto de inversión pública “Mejoramiento ampliación de los servicios de agua potable, alcantarillado de la localidad de San Bartolo, Luya, Amazonas”.


Solicita informe sobre el proyecto de inversión pública “Mejoramiento y ampliación de servicio de agua potable en la AA.HH. San Juan de Nuevo Cupiche, Distrito de Ricardo Palma-Lima”


Traslada pedido del Alcalde del Distrito de Santo Tomás, referido al financiamiento del proyecto de inversión pública “Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de la localidad de Santa Cruz de Maraypata, distrito de Santo Tomas, Luya, Amazonas”.


Traslada pedido del Alcalde del Distrito de Yauyos, quien solicita financiamiento del proyecto de inversión pública Instalación de pistas, veredas y tratamiento paisajístico de la zona sur del Distrito de Yauyos, Jauja, Junín.


Oficio de apoyo al proyecto de inversión pública “Mejoramiento de los servicios de transitabilidad peatonal en la calle Víctor Villanueva y Pablo Alejos del Centro Poblado de Pasacancha, Sihuas, Ancash”.

29 08/09/2015 Oficialía Mayor Creación del Grupo Funcional de Bienestar Social.

28 07/09/2015 Presidencia Solicita poner a discusión del Pleno del Congreso de la República los dictámenes de los Proyectos de Ley 2782-2013/CR, 3027-2013/CR y 4080-2014/CR.

27 07/09/2015 Presidencia Solicita se priorice el debate del dictamen del Proyecto de Ley 3688-2013/CR.

26 07/09/2015 Oficialía Mayor Incorporar a miembro de la Tercera Vicepresidencia al proyecto SIGEDP.

30 04/09/2015 CONADIS Solicitud de información sobre personas en su base de datos que cumplan con perfil para trabajo parlamentario.


Pedido de Información al Ministerio de Economía y Finanzas sobre la Ley 29646.

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12 02/09/2015 DEPSECON/DIVSICON/PNP

Da a conocer el personal de la Policía Nacional del Perú que le brindará seguridad.


Traslada pedido de IE "Santa María Magdalena" de Cajamarca, quienes solicitan la donación de libros de educación secundaria para la implementación de su biblioteca.

25 31/08/2015 Comisión de Fiscalización y Contraloría

Traslada pedido de la Asociación de Jubilados, Cesantes, Viudas y Herederos de la Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A., quienes solicitan se nombre una Comisión Especial y realice una investigación en el manejo de la empresa Agroindustrial Pomalca.


Traslada pedido del SUTACE Piura, quienes solicitan aprobar el Proyecto de Ley 4543-2014/CR.

23 31/08/2015 Comisión Agraria

Traslada pedido de la Asociación Nacional de Organizaciones Populares y Campesinas del Perú quienes solicitan se agente el Proyecto de Ley 1853-2012/CR.


Traslada pedido del Alcalde Provincial de Acobamba, quien solicita apoyo al financiamiento del proyecto de inversión pública Mejoramiento de los servicios de educación del Instituto Superior Tecnológico Manuel Scorza Torre, distrito de Acobamba-Huancavelica.


Traslada pedido del Presidente de la Asociación de ex combatientes del Alto Cenepa-1995 quienes solicitan que se agende y ponga a debate el dictamen del Proyecto de Ley 2208-2012/CR.


Traslada pedido del Presidente de la Asociación de Vivienda la Esperanza de Cieneguilla" quienes solicitan la aprobación de los Proyectos de Ley 2867-2013/CR, 2923-2013/CR, 3869-2014/CR y 2013-2012/CR.


Traslada pedido del Vicepresidente de la Asociación de Defensores y Combatientes del Alto Cenepa quienes solicitan se agende y ponga en debate el Proyecto de Ley 2208-2012/CR.


Traslada pedido de la Coordinadora Nacional de Sindicatos de las Empresas del Estado - CONSEDE, quienes solicitan poner en agenda el dictamen final del Proyecto Ley 2890-2013/CR.

15 31/08/2015 Comisión de Constitución y Reglamento

Traslada documento suscrito por la ciudadana Isabel Tejada quien presenta una ayuda memoria sobre la Defensa de la vida humana.


Traslada pedido de la Asociación de Ex combatientes del Cenepa del Batallón Contrasubversivo 314 Huánuco para que se agenda el Proyecto de Ley 2208-2012/CR

77


Hace de conocimiento que el Congresista Jesús Hurtado Zamudio viajará a la 7ma. Edición del Foro Mundial de Ciencia, a fin de que se realicen los trámites correspondientes.

10 25/08/2015 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Solicita se informe sobre convocatoria a eventos protocolares a la Primera Dama, señora Nadine Heredia.

8 21/08/2015 Presidencia Traslada pedido de la I.E. Santa María Magdalena de Cajamarca quien solicita donación de libros.


Solicita donación de 3 pasajes aéreos Lima - Nueva York - Lima, para los atletas con discapacidad que están representando al Perú en la Maratón de Nueva York 2015.

7 11/08/2015 Federación de Trabajadores Administrativos del Sector Educación

Traslada respuesta del Ministerio de Educación referida a la escala transitoria de incentivos.

6 11/08/2015 Municipalidad de San Juan de Cutervo

Traslada respuesta de Presidencia del Consejo de Ministros relacionada a solicitud de donación de camioneta.

5 11/08/2015 Oficialía Mayor Solicitud Informe sobre Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de la República.

7 11/08/2015 Federación de Trabajadores Administrativos del Sector Educación

Remite respuesta del Ministerio de Educación, respecto a la aprobación de escala transitoria de incentivos laborales.

3 04/08/2015 Presidencia Propuesta de calendario de la Semana de Representación.

2 04/08/2015 Presidencia Propuesta de calendario referencial de la Semana de Representación.

Fuente. Sistema de Trámite Documentario de la Tercera Vicepresidencia.

78

4. IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA TERCERA

VICEPRESIDENCIA CON INCIDENCIA EN LOS MEDIOS

DE COMUNICACIÓN (PRINCIPALES ACTIVIDADES)

CONDUCCIÓN DE LA MESA DIRECTIVA

Fuente: Archivo fotográfico del Congreso de la República.

79

AGOSTO DE 2015 Con el propósito de permitir que la Bolsa de Valores de Lima tenga una mayor competitividad, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde impulsó la dación de la norma sobre la inafectación del impuesto a ganancia de capital.

Fuente: Diario Gestión.

Con el propósito de asegurar que el Congreso de la República cumpla con brindar adecuadas condiciones de trabajo para los trabajadores con discapacidad que trabajan en la institución, se realizó una reunión de coordinación para recoger demandas y necesidades, a fin de evaluar la intermediación del Tercer Vicepresidente.

80

Fuente: Archivo Fotográfico del Congreso de la República.

SETIEMBRE DE 2015 En coordinación con representantes de la clínica Ricardo Palma, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta, gestionó la donación de una silla de ruedas neurológica al Programa de Intervención Temprana (PRITE), “María Montessori”.


OCTUBRE DE 2015 Gracias a la activo compromiso del Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, el Congreso de la República suscribió el Convenio de Cooperación con el Centro Ann Sullivan con la finalidad de que jóvenes con habilidades diferentes puedan laborar en determinadas áreas de la institución, dentro de una política de inclusión y cumplimiento de la ley a favor de las personas con discapacidad.


81

Como consecuencia de la destitución de la procuradora de lavado de activos, Julia Príncipe, por

declarar ante los medios de comunicación sobre las presuntas agendas de la primera dama, Nadine

Heredia, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde expresó su respaldo frente al abuso del

poder político.

Fuente: ATV Noticias.

Luego del pliego interpelatorio al Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Gustavo Adrianzén, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde tuvo una activa participación en la presentación de la Moción de Censura 14302, debido a que no fueron satisfactorias las respuestas del titular de la referida cartera ministerial, con relación al proceso disciplinario abierto a la procuradora lavado de activos de ese entonces, Julia Príncipe, por declarar ante los medios de comunicación sobre las presuntas agendas de la señora Nadine Heredia.

Fuente: Canal N.

82

Gracias a la gestión del Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, la Mesa Directiva apoyó la participación de atletas con habilidades diferentes a la 44ava. edición de la Maratón de Nueva York.


El Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, participó en la sesión conjunta de las Comisiones de Justicia y de Inclusión Social y personas con Discapacidad, la misma que tuvo como principal invitada a la relatora de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, Catalina Devandas Aguilar.


83

NOVIEMBRE DE 2015 Con relación a los diversos cuestionamientos contra Daniel Schydlowsky, jefe de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, participó en el programa La Hora N, donde manifestó el pedido multipartidario de remoción del referido funcionario.

Fuente: Canal N.

Con la finalidad de difundir los alcances de los Derechos del Niño, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, visitó el Colegio Carlos Lisson Beingolea, donde además brindó su testimonio de vida, hechos que impactaron positivamente en los alumnos de 5to y 6to grado de primaria.

Fuente: Colegio Carlos Lisson Beingolea

84

Gracias a la activa participación del Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, RPP Noticias lo entrevistó con relación a la norma aprobada por el Congreso que dispone que los afiliados al cumplir 65 años pueden disponer del 95.5% de sus aportes en las AFP.

Fuente: RPP Noticias.

DICIEMBRE DE 2015 Luego de 21 años y gracias a la iniciativa e impulso del Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde, el Pleno debatió y sancionó la Resolución Legislativa que aprueba el Estatuto Parlamentario, el cual permitirá estructurar y dotar de funcionalidad, así como incorporar personal idóneo al Congreso, garantizando su estabilidad, permanencia y progresión en la carrera en base al mérito personal.


85

MAYO DE 2016

Debido a las denuncias periodísticas sobre irregularidades del alcalde de la Municipalidad de San Martín de Porres, el Tercer Vicepresidente, Luis Galarreta Velarde ofició a la Comisión de Fiscalización del Congreso, con la finalidad de que la referida autoridad edil responda y aclare las imputaciones sobre conflictos de intereses.

Fuente: Diario Correo.

JULIO DE 2016

Debido a las declaraciones de algunos congresistas electos que pretenden no jurar ante los integrantes de la Junta Preparatoria, el Tercer Vicepresidente Luis Galarreta Velarde expresó su opinión y los efectos de no proceden de acuerdo a las reglas del protocolo parlamentario establecido en el Reglamento del Congreso.

Fuente: Congreso TV.

86

5. DESPACHO CONGRESAL

5.1. CARGOS EN EL CONGRESO DURANTE EL PERÍODO ANUAL

DE SESIONES 2015-2016

CARGOS DEL CONGRESISTA GALARRETA EN EL PERÍODO 2015-2016

ÓRGANO PARLAMENTARIO CARGO

MESA DIRECTIVA, CONSEJO DIRECTIVO, JUNTA DE

PORTAVOCES Y COMISIÓN PERMANENTE Tercer Vicepresidente

COMISIONES DE:

- ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA

FINANCIERA.

- TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.

Miembro Titular

COMISIONES DE:

- FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA.

- COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.

- COMISIÓN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y

ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS

Miembro Accesitario

COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO

PARLAMENTARIO DEL ACUERDO MARCO DE LA

ALIANZA DEL PACÍFICO

Miembro Titular

COMISIÓN ESPECIAL MULTIPARTIDARIA ENCARGADA

DEL ORDENAMIENTO LEGISLATIVO, Y DE

PROPONER LÍNEAS MATRICES PARA EL LOGRO DE

UNA LEGISLACIÓN SIMPLIFICADA, SISTEMATIZADA Y

ACCESIBLE

COMISIÓN INVESTIGADORA ENCARGADA DE

INVESTIGAR LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES Y

ACTOS DE CORRUPCIÓN EN LA REGIÓN ANCASH Y SU

87

RELACIÓN CON LA EXISTENCIA DE MAFIAS Y

CRIMEN ORGANIZADO INFILTRADOS EN LOS

ÓRGANOS DE GOBIERNO E INSTANCIAS DEL ESTADO

COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE EL PROCESO DE

TRANSFERENCIA DE TERRENOS DE PROPIEDAD DEL

ESTADO, CON EL FIN DE DETERMINAR, ENTRE

OTROS, LA REGULARIDAD DEL PROCESO DE

TRANSFERENCIA DEL HOSPITAL “HERMILIO

VALDIZÁN” Y DE INMUEBLES DE LA FUNDACIÓN

POR LOS NIÑOS DEL PERÚ: SE INVESTIGUE LOS

NEXOS DEL EMPRESARIO RODOLFO ORELLANA

RENGIFO CON ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO,

CUYA PRESUNTA COLABORACIÓN O ANUNCIA

HUBIERA OBTENIDO BENEFICIOS RELACIONADOS

CON LA PRESUNTA APROPIACIÓN DE BIENES

ESTATALES, PÚBLICOS O PRIVADOS; ASÍ COMO LOS

CASOS DE PRESUNTAS APROPIACIONES ILÍCITAS QUE

HABRÍAN REALIZADO U OBTENIDO, VALIÉNDOSE DE

CONTACTOS, REDES O NEXOS CON FUNCIONARIOS

PÚBLICOS DEL ESTADO; Y DE ACTIVIDADES

RELACIONADAS AL CRIMEN ORGANIZADO

Miembro Titular

LIGA PARLAMENTARIA PERÚ – ESPAÑA Presidente

LIGA PARLAMENTARIA PERÚ – ARGENTINA

Miembro Titular LIGA PARLAMENTARIA PERÚ – GEORGIA

LIGA PARLAMENTARIA PERÚ – TAILANDIA

Fuente: Despacho del Congresista Luis Galarreta Velarde

88

5.2 LABOR LEGISLATIVA EN EL DESPACHO CONGRESAL

Proponer leyes, tal vez sea la función más conocida del Parlamento, sin embargo, no

es necesariamente la más útil. Las estadísticas demuestran que el Perú tiene abundante

normatividad inaplicable, incumplida, innecesaria o existen materias sobrereguladas.

Aun así, la competencia por presentar el mayor número de Proyectos de Ley siempre

ha ocupado, equivocadamente, el interés de los Parlamentarios. Adicionalmente, los

“indicadores de gestión” que presentan las diversas Mesas Directivas del Congreso, se

basan en el número de Leyes aprobadas por Comisión(¹), por Bancada, etc., y no así,

en el resultado positivo de la aplicación de la Ley, en el impacto en el sector de

influencia o en el desarrollo que determinada norma generó.

La idea y acción de legislar debería estar enfocada en los grandes temas, como las

reformas de Educación y de Salud Pública, las medidas que garanticen la Seguridad

Ciudadana y el Crecimiento Económico; o a temas específicos como efectuar cambios

para mayor transparencia en las adquisiciones del estado o en la defensa del

Consumidor, y no a tanto proyecto declarativo o que modifica una pequeña parte,

poco relevante, de alguna norma en particular, la cual, solo suma en las estadísticas ya

mencionadas.

Ahora bien, existe una parte en esta función que no se percibe mucho y que

podríamos denominar “función legislativa inversa”, la cual, es el resultado de la

evaluación de un determinado proyecto de ley que se considere (opinión que no tiene

que ser necesariamente compartida por los demás Congresistas y/o la población en

general) perjudicial para el país o para un determinado sector del país. Allí la función

se convierte en evitar su aprobación.

89

Es importante señalar que los Congresistas no tienen iniciativa de gasto, es decir,

no pueden aprobar Leyes que signifiquen un costo al Gobierno, pero, también es

necesario precisar, que la justificación de este punto no solo se debe enfocar en que el

proyecto no genere gasto alguno al erario nacional, también se debe evaluar el

impacto que determinada norma genere en la sociedad en el corto, mediano y largo

plazo, el costo de oportunidad y otros factores que muchas veces no son evaluados.19

Esta limitación sin embargo, resulta positiva en la medida que podrían presentarse

cientos de proyectos para obras o beneficios que podrían quebrar al país por falta de

fondos, pero puede ser negativa en algunos casos, cuando se requiere alguna

“iniciativa” importante que involucre recursos.

No obstante, es preciso señalar que los problemas más frecuentes o de mayor

magnitud no se resuelven con la aprobación de una Ley. Así, la falta de empleo no se

soluciona con una Ley; la inflación tampoco se frena con alguna “norma mágica

legal”; la falta de agua o desagüe; o muchos de estos problemas son de

responsabilidad de otras instituciones (Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales,

Municipios, SBS, INDECOPI, etc.).

La función legislativa, debe estar orientada a todo aquel tema o problema en el que

realmente se requiere de una ley para su solución o mejora, y siempre que sea

competencia del Congreso de la República.

Es preciso mencionar además, que la función legislativa no solo se limita a emitir un

voto en las sesiones del Pleno de Congreso de la República, este trabajo se inicia con

19 (¹) Durante el Periodo Parlamentario 2006-2011 tuve la oportunidad de presidir la Comisión de Economía,

Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, donde archivamos más de 260 Proyectos de Ley, contribuyendo en

la agilización de la aprobación y priorización de Proyectos de Ley que contribuyan de manera efectiva en el

crecimiento y desarrollo económico

90

la presentación de una iniciativa legislativa y continua luego con el proceso de estudio,

debate y aprobación o desaprobación de las propuestas legislativas en las comisiones a

las cuales son designadas.

5.2.1 LEYES APROBADAS

Hasta el término del Período Legislativo 2015-2016, suman veinte (20) iniciativas

legislativas presentadas por mí despacho al Grupo Parlamentario PPC-APP, de los

cuales cuatro (4) han sido decretadas leyes, catorce (14) están en proceso de estudio es

sus respectivas comisiones y dos (2) fueron retiradas. A continuación detallamos las

leyes aprobadas:

5.2.1.1 DINERO ELECTRÓNICO

Ley 29985

Estado actual: Publicado en el diario oficial El Peruano el jueves 17 de enero de 2013

Proyecto de Ley 1073/2011-CR

A través de la presente ley se busca regular la emisión del dinero electrónico,

determinar las empresas autorizadas a emitirlo y establecer el marco regulatorio y de

supervisión de las empresas emisoras de dinero electrónico.

Se busca aprovechar la masiva difusión en el uso de la telefonía móvil para ser

utilizada para la realización de transferencias de “dinero electrónico” por medio de

mensajes de texto de los teléfonos móviles; sobre todo, en el caso de la población que

actualmente no es atendida por el sistema financiero. Así, este mecanismo se

constituye en un medio de pago rápido, seguro y de bajo costo.

91

Para tal efecto, se define al dinero electrónico como un valor monetario representado

por un crédito exigible a su emisor que será almacenado en un soporte electrónico,

aceptado como medio de pago por entidades o personas distintas del emisor, emitido

por un valor igual y en la misma moneda a los fondos recibidos, automáticamente

convertible a dinero en efectivo, que no constituye depósito ni genera intereses.

5.2.1.2 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

Ley 30167

Estado actual: Publicado en el diario oficial El Peruano el jueves 2 de marzo de 2014


Las brechas existentes nos advierten de la necesidad de promover con mayor ímpetu

la inversión privada de proyectos, asociaciones público privadas (APP) y concesiones

de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos. Por ello, resulta

indispensable contar con un marco legal adecuado que regule la participación del

sector privado en la operación de infraestructura pública o la prestación de servicios

públicos, mediante la modalidad de APP, de modo que se mejore la competitividad

del país.

Los principales cambios que plantea la Ley son que se requiera únicamente la

aprobación del Consejo Directivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada

(PROINVERSIÓN), mediante acuerdo que debe ser publicado en el diario oficial El

Peruano, la aprobación de la modalidad de promoción de la inversión privada, así

como la aprobación del Plan de Promoción de la Inversión.

92

La Ley también modifica el Decreto Legislativo 1012. En el artículo 4 se precisa que

las APPs auto sostenibles deben satisfacer: (i) Demanda nula o mínima de garantía

financiera por parte del Estado y que las garantías no financieras, en caso las hayan,

tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos.

Se modifica el artículo 6 de modo que en el caso del Gobierno Nacional, el

Organismo Promotor de la Inversión Privada es PROINVERSION y que los

proyectos sean incorporados al proceso de promoción de la inversión privada por

acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSION, ratificados mediante

Resolución Suprema. Se prescinde de los comités de inversión.

Se establece en el artículo 7 que en el caso del Gobierno Nacional, PROINVERSIÓN,

a través de su Consejo Directivo, determina las obras públicas de infraestructura y de

servicio público que serán incorporadas al proceso de promoción de la inversión

privada, bajo la modalidad de APPs. Sin embargo, dado que existen una serie de

entidades deben emitir opinión respecto de estos procesos de inversión, se acota el

espectro de las materias sobre las cuales deben emitir su opinión a aquellos aspectos

de su estricta competencia.

Finalmente, dada la necesidad de fortalecer el proceso de promoción de la inversión

privada, se amplían las facultades de PROINVERSIÓN, de modo que ésta pueda

promover los proyectos de inversión, tanto pública como privada, en servicios

públicos y obras públicas de infraestructura, así como en activos, proyectos y

empresas del Estado y demás actividades estatales, así como asesorar en la

implementación y la supervisión del contrato resultante del proceso de promoción de

la inversión privada hasta el inicio de las operaciones del proyecto materia del contrato.

Estas funciones, entre otras, permitirán alcanzar las metas que se han trazado en lo

que a promoción de la inversión privada se refiere.

93

5.2.1.3 REFORMA DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES

Ley 30237

Estado actual: Publicado en el diario oficial El Peruano el jueves 17 de set. de 2014


Propone derogar el artículo 33 del Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema

Privado de Administración de Fondos de Pensiones a fin que los trabajadores

independientes se beneficien con una propuesta integral y no solamente para aquellos

con determinada edad o ingresos.

5.2.1.4 ÁMBITO TRIBUTARIO: CONTRIBUYENTES

Ley 30341

Estado actual: Publicado en el diario oficial El Peruano el jueves 12 de set. de 2015


Han pasado más de cuatro (4) años desde que el Ministerio de Economía y Finanzas y

el Congreso de la República, decidieran eliminar la exoneración a la ganancia de

capital bursátil, la cual actualmente se encuentra gravada con el Impuesto a la Renta.

Sin embargo, dicha medida ha presentado una serie de problemas, en especial al

contribuyente no domiciliado.

Las expectativas que se plantearon en el momento de la modificación no sólo no han

cumplido los resultados previstos, muy por el contrario ha sido nefasta en cuanto a su

impacto en el mercado. Es preciso mencionar que la exoneración no solo es propia de

94

economías subdesarrolladas o latinoamericanas exclusivamente, puesto que en Hong

Kong, Shanghái y Singapur aplicas las mismas medidas, en todos los casos cuidando

que estas medidas no afecten sus mercados.

El país desde el año 2011 viene perdiendo la oportunidad de lograr un mercado

desarrollado, que cumpla con los estándares internacionales, con la finalidad de

convertir al mercado de valores como la principal fuente de financiamiento

empresarial de mediano y largo plazo.

Por ello, para mantener competitividad frente a los países conformantes del Mercado

Integrado Latinoamericano, se propone mantener el impuesto a la ganancia de capital

obtenida en operaciones de negociación con valores de baja liquidez, quedando

inafecta aquella obtenida en valores con alta liquidez (presencia bursátil). La liquidez

deberá ser determina en función a la frecuencia y a los volúmenes de negociación del

valor en un periodo de tiempo determinado.

5.2.2 INICIATIVAS LEGISLATIVAS

- Cinco iniciativas legislativas (877/2011-CR, 1117/2011-CR, 3236/2013-CR,

4084/2014-CR y 4085/2014-CR) han sido decretadas a la Comisión de Economía,

Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

- Dos iniciativas legislativas (878/2011-CR y 3815/2014-CR) han sido decretadas a

la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y también a

la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de Servicios

Públicos.

95

- Una iniciativa legislativa (879/2011/CR) ha sido decretada a la Comisión de

Constitución y Reglamento.

- Una iniciativa legislativa (4400/2014-CR) ha sido decretada a la Comisión de

Cultura y Patrimonio Cultura.


Justicia y Derechos Humanos.


Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera y está a la espera del

dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento.

- Una iniciativa legislativa (1114-2011/CR) ha sido decretada a la Comisión de

Trabajo y Seguridad Social y de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e

Inteligencia Financiera.


Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, fue dispensado de dictamen

de la Comisión de Energía y Minas; y, fue rechazado el dictamen y se encuentra en

reconsideración.

- Una iniciativa legislativa (1734-2012/CR - actualización de la iniciativa legislativa

4125/2009-CR), ha sido decretada a la Comisión de Educación, Juventud y

Deporte y dispensado de segunda votación por Acuerdo del Pleno.

96

5.2.2.1 ÁMBITO TRIBUTARIO: IGV Y ISC


Estado actual: En la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia

Financiera

El Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas (IGV) e

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) establece en su artículo 33 que la exportación

de bienes y servicios no se encuentra afecta al IGV y recoge una serie de operaciones

que son consideradas como exportaciones.

Una de estas operaciones es la venta de bienes para el consumo a bordo de los medios

de transporte, así como combustibles y otros bienes necesarios para su

funcionamiento a cargo de empresas de transporte internacional. Sin embargo la

norma no ha considerado un caso bastante recurrente en el comercio marítimo sobre

todo y en el que se produce una “venta indirecta” de bienes o servicios a los medios

de transporte marítimos con la participación de los llamados “Traders”.

Los “Traders” son empresas intermediarias no domiciliadas que forman parte de una

extendida práctica del comercio internacional en la que existen proveedores y clientes

finales que no mantienen ninguna relación comercial hasta el momento en que se

requiere comprar o vender. En el Comercio marítimo, la comercialización del

combustible marino puede efectuarse a través de dos modalidades: a) Directa: cuando

la nave puede acoderar en el muelle, en el cual se encuentra el punto donde está

ubicada la planta de abastecimiento (venta) donde se le despacha este combustible; y,

b) lndirecta: a través de Traders; los que en un mismo acto adquieren el combustible,

lo venden y embarcan a las compañías navieras para su funcionamiento; vinculando

de este modo al vendedor o suministrador con el comprador.

97

Esta última modalidad se hace necesaria, en muchos casos, por el hecho que la nave

no puede acoderar en el muelle porque este no reúne las condiciones para tal fin o

simplemente porque se encuentra ocupado. En estos casos, el combustible es llevado

hasta donde se encuentra anclada la nave (territorio nacional) a través de barcazas que

son proporcionadas por el propio intermediario.

En el contexto antes descrito, el numeral 5, del artículo 33 del TUO de la Ley del IGV

e ISC no brinda un tratamiento igualitario a las dos formas de aprovisionamiento de

las naves (directo e indirecto), creando una fuerte distorsión en dicho mercado, en la

medida que pone "artificialmente" en una situación de desventaja a las empresas que

realizan su abastecimiento a través de Traders. Así, las naves que se aprovisionan de

manera indirecta no sólo tienen que asumir el margen de ganancia de los Traders, sino

también el sobrecosto que éstos les trasladen por el pago de IGV que realicen. Con

ello, se perjudica al comercio exterior, pues a las naves o aeronaves de tráfico

internacional les resulta oneroso e inconveniente abastecerse aquí y terminan

buscando otros países donde suministrarse de los bienes (principalmente

combustibles) necesarios para realizar sus operaciones.

Como consecuencia de lo anterior, el Perú pierde competitividad en el plano

internacional, sobre todo con aquellos países vecinos cuyas ventas no están gravadas

con un impuesto similar al IGV, pues ello se traducirá en la práctica, en el hecho que

las naves llegaran al país dejando menos capacidad para transporte de carga y

encareciendo consecuentemente los fletes.

Teniendo en cuenta la situación antes descrita, la iniciativa legislativa propone para

efectos del IGV, ampliar como exportación también a la venta de bienes que se

efectúe a empresas no domiciliadas en el país para ser destinadas a las naves de las

empresas que presten el servicio de transporte internacional de carga y/o de pasajeros,

para el uso o consumo de los pasajeros y miembros de la tripulación a bordo de las

98

naves o aeronaves de tráfico internacional, nacionales o extranjeras; así como de los

bienes que sean necesarios para el funcionamiento, conservación y mantenimiento de

éstas.




Financiera

El Código Tributario contiene una serie de prerrogativas a favor de la Administración

Tributaria, para mejorar su labor de control y de fiscalización; sin embargo, algunas de

éstas desequilibran la relación con los contribuyentes, pues no permiten un ágil

reconocimiento de derechos o dificultan su ejercicio, generan una serie de sobrecostos

por la dilación injustificada en la solución de las controversias, y constituyen medidas

de sanción que no resultan razonables y proporcionales.

En tal sentido, el proyecto de ley plantea diversas modificaciones al Código Tributario,

Ley del Impuesto a la Renta, Impuesto Temporal a los Activos Netos y en el régimen

de las MYPEs. Asimismo, pretende llenar el vacío legal dejado por la derogación de la .

Norma VII del Título Preliminar del Código Tributario y la declaratoria de

inconstitucionalidad del Decreto Legislativo 977.

Se propone restablecer la Norma VII del Código Tributario con el texto del artículo 2

del Decreto Legislativo 977, sobre el marco para la dación de exoneraciones y

beneficios tributarios y el plazo supletorio de éstos (6 años). Se plantea suspender los

intereses moratorios aplicables en la etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal, luego

99

del vencimiento del plazo para resolver, cuando la demora sea por causa no imputable

al contribuyente. Se agilizar el procedimiento de compensación automática del artículo

40 del Código Tributario para que el contribuyente pueda compensar con el crédito

que tiene pendiente. Se elimina el requisito de pronunciamiento previo de la

Administración Tributaria en vía de reclamación para que el caso sea conocido por el

Tribunal Fiscal, cuando ya exista pronunciamiento de la primera en casos similares. Se

eliminar la sanción de la multa en función de los ingresos netos, de modo que éstas

guarden razonabilidad y proporcionalidad, y que se fijen en función de la UIT. Se

excluye a los arbitrios del concepto de renta de primera categoría. Se modifica el literal

II) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, para que el gasto por capacitación

de personal deba evaluarse por el criterio de razonabilidad. Se permite la deducción de

gastos para efectos del Impuesto a la Renta con documentos que aun cuando no

cumplan con los requisitos y características mínimas establecidas, acrediten de manera

fehaciente la realización del gasto. Se exceptúa de la obligación de llevar libros de

ingresos y gastos a las personas perceptoras de rentas de cuarta categoría que se

encuentran afiladas al Sistema de Emisión Electrónica, aprobado por la SUNAT, así

como para aquellos perceptores de rentas provenientes del Régimen CAS. Se reduce

de 6% a 2% la tasa de retención del importe de la operación para el caso del IGV para

las micro y pequeñas empresas. Finalmente, se permite que el crédito por concepto de

ITAN se utilice hasta agotar su importe sin el límite temporal del ejercicio al que

corresponde el pago.


Estado actual: Con dictamen favorable sustitutorio de la Comisión de Economía,

Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.

Tiene por objeto regular el débito directo como un servicio de pago de impuestos y

servicios, entre sus ventajas tiene la posibilidad de pagar diversos servicios siempre a la

100

fecha de vencimiento, ahorrando tiempo, aumentando la seguridad al reemplazar el

manejo de efectivo.

5.2.2.3 ÁMBITO: SOSTENIMIENTO TURÍSTICO Y DESARROLLO


Estado actual: En Pleno, rechazado el dictamen y en reconsideración.

El objeto de la propuesta es la no aplicación de la Ley 28694, Ley que regula el

contenido de azufre en el combustible diésel, al combustible denominado

carburorreactores tipo queroseno para reactores y turbinas (Turbo A1) comprendido

en las subpartidas nacionales 2710.19.15.10 a la 2710.19.15.90, utilizado por las

Empresas de Aviación.

La medida se sustenta en que el referido combustible no tiene un sustituto que tenga

un menor grado de nocividad en el medio ambiente, razón por la cual el sentido de la

Ley 28694, orientada a que los combustibles nocivos dejen de ser utilizados y sean

reemplazados por combustibles ecológicos o algún otro combustible menos

contaminante, no podrá ser cumplido para este tipo de combustibles, al no existir un

combustible sustituto.

La Ley 28694 “Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel”,

publicada el 22 de marzo de 2006, declaró de necesidad pública de regular los niveles

de azufre contenidos en el combustible diésel, con la finalidad de salvaguardar la

calidad del aire y la salud pública.

Tal es así que la ley dispuso que a partir del 1 de enero de 2010, quedaría prohibida la

comercialización para el consumo interno de combustible diésel cuyo contenido de

azufre sea superior a las 50 partes por millón por volumen. Además, se estableció que

101

gradualmente, a partir del 1 de enero de 2008, se determinaría un ISC a los

combustibles, introduciendo el criterio de proporcionalidad al grado de nocividad, de

acuerdo a lo dispuesto en la Ley 28694.

Posteriormente, el Decreto Supremo 053-2009-EF, modificó la tabla de montos fijos

del ISC aplicable a los combustibles aprobada por el Decreto Supremo 211-2007-EF.

Mediante dicha modificatoria se dispuso que el ISC sobre el combustible Turbo A1 se

debería aplicar recién a partir del año 2016, debido a que la sustitución por otro

combustible menos contaminante no era factible y dicho impuesto afectaría la

demanda de vuelos nacionales por el incremento del costo de los pasajes aéreos así

como del servicio de carga.

El Decreto Supremo 348-2013-EF, publicada el 25 diciembre de 2013, suspendió

todos los efectos de la tabla de montos fijos del ISC aplicable a los combustibles,

hasta que se aprueben los nuevos índices de nocividad de los mismos.

La norma estableció que los nuevos índices de nocividad de los combustibles deberán

ser aprobados como plazo máximo el 30 de junio de 2014. Sin embargo, a la fecha

estos nuevos índices no han sido aprobados, por lo cual los efectos de la tabla y la

aplicación del ISC sobre los combustibles siguen suspendidos.




Financiera.

102

El Impuesto General a las Ventas (IGV) tiene por objeto gravar el consumo como

manifestación de capacidad contributiva y por tanto, una de sus principales

características es el de su neutralidad.

Para efectos de la neutralidad del impuesto a nivel de los eslabones de la cadena de

comercialización hasta llegar al consumidor final, la estructura del IGV reconoce el

derecho al uso como crédito fiscal del IGV pagado en la adquisición de los bienes y

servicios, contratos de construcción o importación en tanto dicho IGV se encuentre

directamente vinculado con la operación gravada con el impuesto.

El artículo 18 de la Ley del IGV precisa, dentro de los requisitos sustanciales para el

uso del crédito fiscal, que el mismo está constituido por el IGV consignado

separadamente en el comprobante de pago, que respalde la adquisición de bienes,

servicios y contratos de construcción, o el pagado en la importación del bien o con

motivo de la utilización en el país de servicios prestados por no domiciliados.

Agrega la norma que sólo otorgan derecho a crédito fiscal las adquisiciones de bienes,

las prestaciones o utilizaciones de servicios, contratos de construcción o

importaciones que sean permitidos como gasto o costo de la empresa, de acuerdo a la

legislación del Impuesto a la Renta, aun cuando el contribuyente no esté afecto a este

último impuesto.

Por la aplicación literal de esta norma, y según el texto original del artículo 26 de la

Ley del IGV, los importadores de bienes que por los usos y costumbres del comercio

internacional recibían un descuento por parte del proveedor del exterior luego de

haber nacionalizado la mercadería se veían obligados a reparar y perjudicarse con

parte del crédito fiscal de la importación no obstante que dicho impuesto había sido

íntegramente cancelado por el importador en favor del Fisco al momento de solicitar

el despacho al consumo de la mercadería.

103

Esta situación fue corregida mediante el Decreto Legislativo 950 publicado en el

Diario Oficial El Peruano el 3 de febrero de 2004, al modificar el texto del artículo 26

del TUO de la Ley del IGV, al establecer que “En el caso de importaciones, los

descuentos efectuados con posterioridad al pago del Impuesto Bruto, no implicarán

deducción alguna respecto del mismo, manteniéndose el derecho a su utilización

como crédito fiscal, no procediendo la devolución del Impuesto pagado en exceso, sin

perjuicio de la determinación del costo computable según las normas del Impuesto a

la Renta”. Esta corrección no generaba perjuicio a la recaudación porque el IGV es

pagado por el importador íntegramente al momento de nacionalizar la mercadería.

Si bien es cierto, en la mayoría de los casos la modificación introducida por el Decreto

Legislativo 950 corrigió la distorsión que implicaba para los importadores de bienes la

obligación de reparar el crédito fiscal cuando con posterioridad a la nacionalización de

la mercadería recibían del proveedor del exterior un descuento, en los casos en los que

los márgenes de comercialización son reducidos , la práctica internacional de otorgar

descuentos posteriores a la venta, está produciendo una acumulación indebida de

crédito fiscal no utilizable por parte del importador en sus operaciones gravadas

locales, dado que no existe en la Ley un mecanismo formal para la devolución de

dicho crédito fiscal indebidamente acumulado.

En tal sentido, se propone modificar el artículo 26 del TUO de la Ley del IGV para

corregir la distorsión que viene sucediendo en el mercado.



Estado actual: Comisión Permanente (en debate) – Cuarto intermedio

104

El proyecto de ley propone modificar el artículo 13 del TUO de la Ley del Impuesto

General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo aprobado por Decreto

Supremo. 055-99-EF y normas modificatorias, para establecer un sistema particular

de cálculo del IGV que grave la venta de vehículos inmatriculados, que hubieran sido

recibidos en parte de pago por la adquisición de vehículos nuevos, con la finalidad de

ampliar la actual recaudación sobre este tipo de transacciones y promover la

renovación del parque automotor.

En la actualidad, la venta de vehículos usados recibidos en parte de pago por parte de

los concesionarios y distribuidores de automóviles, se encuentra gravada con el 18%

de IGV. Ello por cuanto, dichos sujetos desarrollan actividad empresarial, lo que

origina que todas sus ventas de bienes muebles en el país resulten incididas con el

tributo.

Tal situación origina que las empresas distribuidoras de vehículos nuevos no reciban

vehículos usados en parte de pago, ya que su posterior venta, normalmente a favor de

personas naturales que no tienen derecho a crédito fiscal, estaría gravada con el IGV

por el total del precio del automóvil usado, lo que incrementaría sustancialmente el

valor de transferencia de los mismos, poniéndolos fuera del precio de mercado usual

para este tipo de bienes que se comercializan entre consumidores finales que no son

contribuyentes del impuesto.

La aplicación del IGV respecto del total del precio de venta del auto usado, desalienta

la realización de estas transacciones, las que prácticamente no se llevan a cabo por lo

que el Fisco no viene percibiendo impuesto alguno por estas operaciones.

Adicionalmente, se frena el crecimiento del mercado de venta de vehículos nuevos

que normalmente conlleva la sustitución de los automóviles usados, representando un

105

obstáculo para la renovación del parque automotor y la reducción de los niveles de

contaminación ambiental.

El presente proyecto de ley busca establecer un mecanismo especial de cálculo del

IGV para que los distribuidores de automóviles nuevos puedan adquirir de sus

clientes (recibir en parte de pago), sus autos usados o inmatriculados, pudiendo

venderlos posteriormente de manera directa a terceros sin tener que pagar el IGV por

la totalidad del precio de transferencia, sino únicamente respecto del valor agregado

(margen de comercialización) que pudieran generar.

También incidiría en un incremento de la recaudación del Impuesto a la Renta puesto

que el margen de ganancia que obtendrían los distribuidores estarían sujetos al pago

de este tributo, lo que hoy no necesariamente ocurre, ya que la ganancia se imputa a la

persona natural transferente del vehículo, la que no es contribuyente de este impuesto.

Por tanto, la creación de este sistema especial de cálculo del IGV para la venta de

vehículos usados, en el que el tributo únicamente incide sobre el margen de ganancia

o valor agregado del distribuidor permitiría al Fisco incrementar la recaudación del

tributo, ya que – como se ha dicho – en la actualidad no se viene generando el

impuesto por la limitación existente para la ejecución de estas transacciones.

El sistema propuesto no alteraría la estructura del IGV ni generaría complejidades en

la recaudación del tributo, toda vez que se mantendría su forma de determinación y

pago y la alícuota del impuesto, estableciéndose únicamente una reducción, exención

o tramo inafecto en la base imponible equivalente al valor de adquisición del auto

usado debidamente sustentado en el documento respectivo que conforme al

Reglamento de Comprobantes de Pago permita sustentar costo deducible para efectos

tributarios.

Es importante mencionar que para evitar perforaciones en el pago del tributo, el

régimen que se plantea es de carácter cerrado, pues sólo resulta aplicable a la venta de

106

vehículos usados que sean recibidos en parte de pago de personas naturales, no

contribuyentes del IGV exclusivamente para la adquisición de vehículos nuevos, o

aquellos recomprados por las IIFF, lo que reduce el universo de los contribuyentes

materia de fiscalización. Además, tales distribuidores son empresas formales que ya se

encuentran bajo un estricto control tributario de la SUNAT, en atención a su

obligación de pago del IGV y del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) que grava la

comercialización de estos bienes.

El régimen no operaría para aquellas operaciones en las que los vehículos usados

entregados en parte de pago fueran de propiedad de contribuyentes del IGV, pues en

tales casos la empresa distribuidora podrá deducir del IGV que grave la posterior

venta de los mismos, el crédito fiscal originado en la adquisición del auto usado.

Tampoco será aplicable a otras operaciones de venta de vehículos usados por parte de

sujetos contribuyentes del impuesto, pues para que opere el régimen propuesto se

requiere como condición “sine qua non”, que el automóvil usado haya sido entregado

por una persona natural no contribuyente del IGV en parte de pago de un auto nuevo.

Finalmente, se propone ampliar el régimen de omisión de liquidaciones de compra

(comprobante de pago que dan derecho a gasto o costo para efecto tributarios), para

que los distribuidores de autos nuevos puedan sustentar el costo computable por la

adquisición de vehículos usados, lo que simplificará y agilizará la implementación del

presente régimen.

5.2.2.6 ORGANISMOS REGULADORES


Estado actual: En las Comisiones de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia

107

Financiera y Defensa al Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios

Públicos

Los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos cumplen

un rol importante en la economía, porque son los encargados de fijar las tarifas,

supervisar el cumplimiento del contrato de concesión y de las obligaciones de las

empresas concesionarias, fiscalizar y sancionar, así como resolver los conflictos entre

los usuarios y las empresas, y entre éstas. El desempeño adecuado de las decisiones de

los reguladores fomenta una mayor inversión en los servicios públicos, la ampliación

de la cobertura, la mejora en la calidad del servicio y el acceso a precios óptimos y

razonables para los usuarios.

La labor de los organismos reguladores debe ser técnica y autónoma, lo cual se logra

con las personas idóneas, la renovación gradual de sus miembros y el manejo eficiente

de sus recursos. En ese sentido, se plantea la renovación escalonada de los miembros

del consejo directivo, uno por año, a fin de hacer predictibles sus decisiones, de

transferir gradualmente los conocimientos, mantener la memoria institucional, evitar

una quiebra o cambio brusco de las políticas regulatorias y, lo más importante, reducir

el riesgo de la captura por los grupos de poder o el gobierno de turno.

Asimismo, se propone que el gerente general sea elegido por el Consejo Directivo y

no por el presidente del Consejo Directivo como sucede actualmente.

De otra parte, en relación al proceso para llevar adelante el concurso público para la

elección de los miembros del consejo directivo, es necesario regular la conformación

de la comisión de selección que llevará adelante el proceso, por lo que resulta

recomendable que participe un representante del INDECOPI.

Se plantea que la elección de los miembros del Tribunal de Solución de Controversias

sea por concurso público, tal como sucede con los miembros del Consejo Directivo.

108

Otro tema importante y relacionado con la autonomía de los organismos es la materia

presupuestal. Se trata de proporcionarles las facilidades necesarias para optimizar la

ejecución de su presupuesto. En consecuencia, se propone que solo informen sobre la

ejecución de éste. También se elimina la limitación del monto de los sueldos para los

funcionarios públicos de los organismos reguladores. Finalmente, se plantea que los

organismos reguladores no puedan ser fusionados mediante decreto supremo, sino

solo mediante una ley del Congreso de la República.

5.2.2.7 ÁMBITO TRIBUTARIO: REGULACIÓN TRIBUTARIA -

COMPETITIVIDAD



Financiera y con dictamen favorable sustitutorio de la Comisión de Defensa del

Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.

El objeto de la propuesta, es uniformizar la aplicación del Impuesto Selectivo al

Consumo (ISC) sobre la cerveza comercializada en el Perú de acuerdo con el sistema

al valor, para eliminar distorsiones artificiales causadas por el sistema de monto fijo,

que genera pérdida de neutralidad y favorece la concentración monopólica del

mercado en los grandes productores.

El principio de igualdad consagrado en el artículo 74 de la Constitución, impide que

las normas tributarias contengan diferencias de tratamiento injustificadas. Este

principio se resume en la siguiente frase: “Tratar igual a los iguales y desigual a los

desiguales”

109

En este plano, aquellos sujetos o contribuyentes que se dedican a la producción de

cerveza, de cualquier tipo y a cualquier volumen, son iguales, razón por la cual, deben

ser tratados de manera similar, propendiendo a un sistema en que cada uno pague en

proporción a su venta.

Un sistema tributario que permite que aquellos que producen y venden mayores

volúmenes de cerveza paguen menos ISC que aquellos que producen y venden menos,

no solo se presenta como un sistema discriminador del pequeño productor, sino

además se convierte en un sistema abiertamente inconstitucional por violar principios

básicos de la tributación.

Esta situación, genera pérdida de neutralidad del ISC frente a las decisiones de

carácter empresarial, y si bien es posible utilizar a este tipo de impuestos como un

moderador de las conductas, como en el caso de las cervezas, no se puede perder de

vista ni permitir que este objetivo se cumpla solo parcialmente, y menos que afecte

principalmente a los pequeños productores y productores artesanales peruanos.

En el plano económico, una situación como la descrita fomenta el monopolio, dado

que al impactar el ISC en mayor medida sobre el pequeño productor, encarece su

producto y le quita competitividad, generando en la mayoría de los casos que

desaparezca del mercado, favoreciendo la concentración monopólica del mercado en

los grandes productores.

5.2.2.8 REGLAMENTO DEL CONGRESO


Estado actual: En la Comisión de Constitución y Reglamento.

110

El Proyecto de Ley 879/2011-CR plantea modificar el artículo 70 del Reglamento del

Congreso de modo que los dictámenes que elaboran las comisiones contengan, en la

medida que la propuesta involucre gasto público, la cuantificación monetaria del costo

de implementarla, indicando de qué pliego presupuestal se financiará o si se solicitarán

recursos adicionales al Tesoro Público para tal efecto, estableciendo que el dictamen

no podrá ser incluido en la agenda del Pleno del Congreso para ser analizado si no se

ha incluido esta cuantificación.

Asimismo, propone modificar el artículo 75 a fin de que las proposiciones de ley

deban contener el análisis costo-beneficio de la futura norma legal, indicando los

beneficios concretos que aporta, los costos y gastos que genera al erario Público, los

agentes involucrados o afectados por la medida y los efectos sobre la economía en su

conjunto. Asimismo dispone que las proposiciones de ley que sean dispensadas de

estos requisitos requieran para su aprobación una votación que represente no menos

de tres quintos del número legal de miembros del Congreso.

Así, cuando se presenten propuestas de ley como por ejemplo: la construcción de

carreteras, hospitales, puentes, implementación de obras públicas, creación de puestos

de trabajo, nombramientos de personal, otorgamiento de exoneraciones o beneficios

tributarios, creación de ministerios o instituciones de cualquier índole, asignación de

funciones adicionales a alguna institución que demande la necesidad de recursos

adicionales, entre otros casos que generan gastos, se debe realizar un análisis costo

beneficio indicando los beneficios concretos de la propuesta así como los costos para

los agentes involucrados o afectados por la iniciativa de ley, incluyendo los costos al

erario público. Sólo así se contará con información completa para la correcta toma de

decisiones.

También modifica el artículo 76 numeral 1) literal b), con ello busca llenar un vacío

existente, referido al plazo en el que el Ministerio de Economía y Finanzas debe emitir

111

el informe previo en los casos de iniciativas que contengan exoneraciones o beneficios

tributarios, al que alude el artículo 79 de la Constitución. El plazo propuesto es de

máximo 15 días hábiles, determinando que en caso dicho ministerio no emita opinión

se entenderá que la opinión respecto del proyecto de ley en cuestión es desfavorable.

De esta forma, se contará con un plazo cierto, lo que dota de predictibilidad al sistema

jurídico y permite evitar dilaciones.

5.2.2.9 ÁMBITO CULTURAL: PATRIMONIO CULTURAL DE LA

NACIÓN


Estado actual: En la Comisión de Cultura y Patrimonio Cultural.

Con frecuencia asistimos al permanente deterioro de inmuebles que constituyen

patrimonio cultural de la Nación, particularmente aquellos que están en manos de

propietarios privados y son utilizados como vivienda por los propios propietarios o

más frecuentemente por inquilinos. Desafortunadamente, están dadas todas las

condicione para que dicho deterioro continúe e inclusive se acentúe, dado que los

propietarios requieres de costosos y extensos procedimientos para poder modificar los

inmuebles, sea en el Ministerio de Cultura o en la respectiva municipalidad, lo cual

desalienta la inversión en la conservación del inmueble y a su vez concurre con la

utilización de la misma como vivienda por terceros ajenos al propietario, quienes

obviamente no tienen demasiado interés en invertir en su conservación, mucho

menos en su preservación.

112

De esta forma, se produce una confluencia nefasta de desincentivos por un lado el

propietario no puede aprovechar su inmueble que es utilizada por terceros como

vivienda y por otro lado los inquilinos, por su propia naturaleza, tampoco tienen

interés en invertir en una propiedad que evidentemente no les pertenece.

El resultado a esta confluencia de circunstancias y marco normativo desfavorable es

por todo conocido: la virtual ruina de los inmuebles que constituyen patrimonio

cultural de la Nación y un resultado previsible y catastrófico, su desaparición,

poniendo inclusive en peligro la vida de los que los habitan. Desafortunadamente,

hasta la fecha ni el Ministerio de Cultura ni las Municipalidades en forma integral han

logrado la preservación de dichos inmuebles mucho menos promover la inversión

privada en ello.

Es por ello que resulta sumamente urgente dictar medidas con rango de ley que

fomenten la inversión privada en la conservación y puesta en valor de los inmuebles

que forman parte del patrimonio cultural de la Nación y muy en particular de aquellos

que tienen un riesgo inminente de destrucción que pone en peligro la vida de sus

ocupantes, propietarios o inquilinos.

Por ello, se proponen diversas modificaciones a la Ley General del Patrimonio

Cultural de la Nación. Ley 28296.

Se propone modificar la regla en materia de protección al patrimonio cultural de la

Nación tratándose de inmuebles, en el sentido que la regla general es proteger la

estructura externa del inmueble, salvo que el Ministerio de Cultura disponga de

manera expresa y fundamentada la prohibición de alterar, reconstruir, modificar o

restaurar total o parcialmente el bien.

Precisamente por ello, el propietario del inmueble deberá solicitar al Ministerio de

Cultura un certificado de no objeción para la remodelación y adecuación de las

estructuras internas del inmueble, lo cual deberá ser respondido en un plazo

113

perentorio de 30 días útiles, transcurrido el cual se aplicará el silencio administrativo

positivo.

De esta forma, el Ministerio de Cultura mantiene su competencia en materia de los

inmuebles que constituyen patrimonio cultural de la Nación, pero de una forma activa,

deberá pronunciarse de manera expresa y en un plazo regulado respecto de aquellos

proyectos de renovación o remodelación.

El rol del Ministerio de Cultura pasa de esta forma a ser más dinámico en la medida

que debe emitir pronunciamientos en un plazo razonable y bajo responsabilidad, en la

medida que se aplica el silencia administrativo positivo.

De manera excepcional, se permite que la autoridad municipal exonere del

cumplimiento de las normas en materia de zonificación municipal para aquellos

edificios u obras de infraestructura que sean patrimonio cultural de la Nación,

cuidando que los mismo bajo ningún punto de vista puedan producir ruidos molestos

o colocar avisos o cárteles en la fachada del inmueble

En el mismo sentido se modifica el artículo 29 a efectos de establecer un plazo para

que el organismo competente emita opinión previa a la expedición de ordenanzas,

resoluciones, acuerdos y reglamentos emitidos por las municipalidades que se refieran

a bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. En caso no se cumpla con

dicho plazo se aplica el silencio administrativo positivo.

114

5.2.2.10 ÁMBITO JUDICIAL: CONTRIBUYENTES


Estado actual: Con dictamen favorable sustitutorio de la Comisión de Justicia y

DD.HH.

El artículo 157 del Código Tributario no considera desde qué momento se debe

computar el plazo para presentar una demanda contencioso administrativa, cuando

esta fue materia de un pedido de aclaración, ampliación o corrección que consagra el

artículo 153° de dicho código.

El artículo 153 del Código Tributario regula “un plazo de 10 días hábiles contados a

partir del día siguiente de efectuada la notificación de la resolución” para presentar

dicha solicitud; entendiéndose además que el administrado no podría a su vez

interponer un recurso impugnatorio contra la resolución administrativa, por cuanto, lo

contrario sería admitir un sinsentido ya que en tanto la resolución o esté completa se

puede afectar el derecho de defensa del contribuyente.

Sin embargo, existen opiniones judiciales que no admiten a trámite demandas

contenciosas administrativas, cuando el plazo para interponer el recurso impugnatorio,

ha sido computado desde la recepción de la notificación con la resolución que

resolvió la solicitud de aclaración, alegando que ya se había producido la caducidad del

derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

El Poder Judicial está dando hasta dos interpretaciones lo cual evidentemente genera

desconcierto y una mala percepción sobre la administración de justicia. Sobre la

materia, Luis Enrique Herrera Romero, señala: “consideramos un caso de no calidad

en el servicio de justicia el referido a la admisión de la demanda para iniciar un

115

proceso contencioso administrativo, cuando en el procedimiento administrativo

impugnado se hubiera planteado una solicitud de corrección, ampliación o aclaración”.

Contra la resolución materia de impugnación en vía judicial.

La no calidad se refiera al hecho de existir criterios contradictorios a nivel judicial para

resolver sobre la admisión de la demanda contenciosa administrativa, respecto al plazo

desde el que debe de computarse los tres meses a que hacer referencia el numeral 1),

del artículo 19 del TUO de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

La duda radica en que determinadas normas desarrollan la figura de la aclaración y

corrección de resoluciones: La Ley del Procedimiento Administrativo General

establece en su artículo 201.1 que “Los errores materiales o aritméticos en los actos

administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento,

de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de

su contenido ni el sentido de la decisión” y el Tribunal Fiscal regula el procedimiento

denominado “Solicitud de corrección ampliación o aclaración” que establece “un

plazo de 10 días contados a partir del día siguiente que efectuada la notificación de la

resolución para presentar dicha solicitud”, que indicarían el espíritu de dichas normas

de otorgar al administrado el derecho de poder recurrir a la misma autoridad que

emitió la resolución definitiva, para que se pronuncie sobre la aclaración o corrección

dentro del alcance de las citadas normas: entendiéndose además que el administrado

que interpone dicha solicitud no podría a su vez interponer un recurso impugnatorio

contra la resolución administrativo, por cuanto, lo contrario sería admitir un sin

sentido.

Siendo esto así, la solicitud de aclaración o corrección no debiera implicar la pérdida

de un derecho; sin embargo, existen opiniones judiciales que no admiten a trámite

demandas contenciosas administrativas, cuando el plazo de tres meses, para

interponer el recurso impugnatorio, ha sido computado desde la recepción de la

116

notificación con la resolución que resolvió la solicitud de aclaración, alegando que ya

se había producido la caducidad del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva; lo cual

evidentemente genera desconcierto y una mala percepción sobre la administración de

justicia”

Por otro lado, Juan Carlos Morón Urbina, sostiene la misma posición al señalar lo

siguiente: “consideramos que, cuando la normativa especial que regula una materia

otorga a los administrados la potestad de interponer el recurso de aclaración, es la

resolución que se pronuncia sobre dicha aclaración la que debe agotar la vía

administrativa, y no la resolución que es objeto de aclaración”.

Finalmente, Juan Morales Godo, en su ensayo “Aclaración y corrección de

Resoluciones Judiciales” se pronuncia en el mismo sentido: Los plazos para la

aclaración y corrección de resoluciones, son los mismos que rigen para los recursos de

impugnación. Siendo así, no se podría limitar el derecho fundamental que tiene el

justiciable para recurrir a otra instancia a que se revise la decisión, si es que está

pendiente la aclaración o corrección de la misma. Lo razonable y sensato, para que el

derecho a impugnar lo haga valer en el marco de libertad, garantía y de conocimiento

cabal de la resolución que voy a cuestionar, es que primero se resuelva la aclaración y

corrección.

En ese sentido, el plazo para interponer el recurso de impugnación debe correr a

partir de la fecha de notificación de la resolución que accede o deniega la aclaración y

corrección solicitadas.

Es necesario, entonces, precisar en el Código Tributario desde qué momento se

computa el plazo para presentar la demanda contenciosa administrativa ante el Poder

Judicial.

117

5.2.2.11 ÁMBITO ECONÓMICO: DIRECTORIO DEL BCRP


Estado actual: Con dictamen favorable en la Comisión de Economía, Banca,

Finanzas e Inteligencia Financiera, actualmente se encuentra a la espera del

dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento.

El proyecto de ley busca garantizar la autonomía e idoneidad del Banco Central de

Reserva del Perú (BCRP) para el manejo de la política monetaria, evitando la

injerencia de los gobiernos de turno, así como de los ciclos políticos naturales. Hoy en

día, la forma de elección y duración del cargo de los directores del BCRP presenta

riesgos para dicha autonomía primero porque el periodo de 5 años establecido

actualmente como duración del mandato, limita que los directores perciban, en el

transcurso de su ejercicio, los efectos de mediano y largo plazo de su política

monetaria, lo cual puede diluir su responsabilidad y afectar la calidad de sus decisiones.

Segundo, la coincidencia de los períodos de duración y renovación del directorio con

el de las elecciones presidenciales y parlamentarias transmite la sensación de que la

renovación del directorio está supeditada a los resultados electorales, hecho que va en

desmedro de la credibilidad en la autonomía política del BCRP y su política monetaria.

Tercero, esta coincidencia genera además otra percepción negativa, la de obstruir una

adecuada rendición de cuentas, en tanto que las instituciones encargadas del

nombramiento del directorio podrían verse tentadas a juzgar a sus elegidos con

benevolencia para no aceptar evidenciar una equivocación en la designación.

Finalmente, y en cuarto lugar, que el nombramiento y cese de todos los directores al

mismo tiempo imposibilita una adecuada transferencia de conocimientos y

118

experiencias a los nuevos directores; hecho que puede resultar afectando la

continuidad de las políticas monetarias de mediano y largo plazo.

Para corregir estos problemas el presente proyecto plantea que el período de

permanencia en funciones de los directores del BCRP sea de siete años, a razón de

una renovación por año.

Por otro lado, teniendo en consideración que conforme la Ley Orgánica del BCRP el

directorio debe renovarse a partir del 28 de julio del año en que haya elecciones

generales y necesariamente dentro de los treinta primeros días de iniciada la primera

legislatura ordinaria del congreso, se plantea que esta se realice a más tardar el último

día hábil del mes de setiembre, con la finalidad de evitar que haya períodos de

incertidumbre en el directorio, en los cuales algunos de sus miembros deban

permanecer en funciones a pesar de que su correspondiente periodo haya terminado.

5.2.2.12 ÁMBITO ECONÓMICO: SISTEMA PRIVADO DE

PENSIONES


Estado actual: Con Dictamen Favorable Sustitutorio en Comisión de Trabajo y

Seguridad Social y Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia

Financiera.

El Proyecto de Ley 1114/2011-CR propone consolidar el SPP a través de una mayor

cobertura y competencia, mejorar la eficiencia, reducir costos y traspasar esas

ganancias a los afiliados. Se plantean diversas modificaciones al TUO de La Ley del

Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones aprobado mediante

119

Decreto Supremo 054-97-EF. Siendo una reforma tan importante se procede a

detallar a profundidad sus alcances:

El artículo 1 para que se concentre en la administración de fondos se excluye la

posibilidad que las AFP proporcionen a los afiliados, prestaciones de invalidez,

sobrevivencia y gastos de sepelio. Dichos servicios deberán ser licitados. Asimismo, se

propone que las empresas del sistema financiero puedan administrar fondos del SPP,

en las mismas condiciones que las AFP, de acuerdo con los requisitos que establezca

la SBS, para promover la competencia.

El artículo 4 para reducir barreras de entrada al SPP determina que todos los

trabajadores nuevo sean dependientes o independientes deben afiliarse a una AFP,

excepto cuando por escrito manifieste su deseo de afiliarse al SNP.

El artículo 6 para establecer disposiciones que faciliten el traslado de los afiliados

y señalar que la obligación de afiliar a los nuevos trabajadores a una AFP sea en

aquella que cobre la menor comisión. Adicionalmente, se deja margen para que

puedan realizarse licitaciones, pudiendo la SBS modificar las condiciones y requisitos

en esos casos.

El artículo 13 para que la SBS norme la recaudación a través de terceros para reducir

costos, y permitir que las AFP puedan funcionar en otros locales.

Se incorpora un artículo 13-A con el objeto de regular las modificaciones estatutarias,

organización y accionistas, buscando asegurar la participación de accionistas de

reconocida idoneidad moral y solvencia económica, previa calificación de la

Superintendencia.

El artículo 14 para establecer una excepción a las condiciones y requisitos que puede

exigir la SBS a quienes constituyan una AFP con la finalidad de que participen en una

120

licitación internacional con el objeto de afiliar a nuevos trabajadores por un periodo

determinado. Para facilitar la participación de nuevas AFP en el proceso de licitación.

El artículo 18-A con el objeto de ampliar las opciones de los afiliados de elegir en

donde invertir sus fondos, para lo cual se crea un fondo riesgo cero y un fondo mixto.

El artículo 19 para que se puedan constituir cuentas provisionales en el sistema

financiero.

El artículo 25-B para que en concordancia con los artículos 18 y 19 señalen los límites

de inversión para los nuevos fondos creados.

El artículo 29 para que se autorice a los empleadores para que actúen como agentes

retenedores de los trabajadores independientes y se sancione a quienes utilicen

indebidamente los aportes.

El artículo 30 para plantear que los cobros de los seguros sea por separado, y que el

pago sea opcional para quienes lo tengan. También se plantea el cambio de un seguro

de vida por el seguro de sobrevivencia, lo cual redundaría en un ahorro para la

jubilación y la pensión de sobrevivencia estaría constituida por los aportes acumulados

por el afiliado.

El artículo 33 y 34 para establecer que la SBS norme los aportes del trabajador

independiente, y que este pueda optar por dejar de aportar cuando el cálculo indique

una pensión equivalente a una remuneración mínima vital.

El artículo 36 para evitar que se apropien indebidamente de los fondos de los afiliados

es hacer legalmente responsable a los funcionarios relacionados con la contabilidad y

presupuesto de las entidades públicas y privadas.

El artículo 37 para autorizar a la Superintendencia que permita la tercerización de la

cobranza previsional y judicial.

121

El artículo 40 está relacionado a los seguros, tratando de reducir los costos para los

afiliados, mediante la licitación de los mismos.

El artículo 42 permite la jubilación anticipada considerando mejores condiciones para

el afiliado, teniendo en cuenta la baja densidad de aportaciones y el desempleo.

El artículo 44 incorpora como modalidad de jubilación el retiro programado de

jubilación en el sistema financiero.

El artículo 45-A describe la nueva modalidad de jubilación de retiro programado en el

sistema financiero, la cual consiste en una cuenta en el sistema financiero donde el

afiliado mantiene la propiedad y efectúa retiros mensuales contra los intereses de

dicha cuenta. El capital de la cuenta previsional es heredable.

El artículo 50 para permitir que la pensión de invalidez o sobrevivencia se pague de la

CIC, ya sea en un solo pago o en alguna modalidad de jubilación existente.

El artículo 51 para precisar que la administración de riesgos corre por cuenta de una

empresa de seguros.

El artículo 52 para desarrollar lo referente a la administración por la empresa de

seguros.

El artículo 55 para especificar el cambio de seguro de vida por seguro de

sobrevivencia en cuanto a los derechos a beneficios en las empresas de seguros.

El artículo 57 para establecer a elaboración de un indicador que permita medir y

comparar a las AFP en función de los costos de comisión, la rentabilidad y la calidad

del servicio; para que los afiliados puedan estar mejor informados y decidir en cual

AFP afiliarse.

122

5.2.2.13 ÁMBITO SOCIAL: SISTEMA EDUCATIVO


Estado actual: Con dictamen favorable de la Comisión de Educación, Juventud y

Deporte y dispensado de segunda votación por acuerdo del Pleno.

Se reconoce al Sistema de Educación en Alternancia como un modelo educativo que

busca promocionar y desarrollar a las personas en su propio medio social.

Esta modalidad educativa proporciona a los estudiantes experiencias de aprendizaje

que combinan en una unidad, la experiencia del medio socio laboral con la formación

académica en el nivel o grado que corresponda, en un clima que potencie sus

habilidades, competencias y destrezas de acuerdo a sus intereses y a los de su

comunidad.

Esta propuesta busca que los estudiantes generen su propia identidad personal y

potencie sus posibilidades de integrarse a la sociedad y fortalezcan su identidad

cultural a través de una educación de calidad basada en el vínculo de pertenencia con

su comunidad y su familia, coordinando la formación escolar con el trabajo y la vida.

La implementación de la Educación en Alternancia a través de los Centros Rurales de

Formación en Alternancia (CRFA) es una respuesta eficiente y eficaz a las demandas

de una porción importante de la población peruana, que ha estado relegada, por

mucho tiempo de una atención pertinente a su realidad, aspiraciones, problemas e

intereses.

123

5.3 LABOR DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL DESPACHO

CONGRESAL

Uno de los más grandes problemas que afronta el Congreso de la República, es el

desconocimiento de las competencias que la Constitución le otorga a los Congresistas,

es por ello, que algunos estudios realizados han demostrado que la percepción frente

al Congreso y al Congresista varían en función a la conformidad o disconformidad

que tienen los ciudadanos frente a los servicios brindados por el Gobierno Central,

Gobiernos Regionales y/o Locales.

En dichos estudios también se concluye que para poder mejorar la percepción del

Congreso, se tienen que desarrollar estrategias de acercamiento al ciudadano, las

cuales otorguen mecanismos de fácil acceso para que la población pueda estar al tanto

de la labor que realiza cada Congresista.

Por tal motivo, una de las prioridades que ha regido en mi labor parlamentaria, ha sido

transparentar mis acciones, es por ello, que desarrolle un portal web en el cual

expongo mi actuar parlamentario, incluyendo mis votaciones, mis ingresos, mi agenda,

proyectos de ley de mi autoría, entre otros.

Es preciso mencionar que para una representación más efectiva, además de las

necesarias modificaciones en el sistema de postulación y acceso a la representación

congresal (con las necesarias modificaciones a la Ley de Partidos Políticos, el cambio

de los distritos electorales hacia un número mayor de estos pero más reducido en

población y de representación uninominal o binominal) se debe generar los

mecanismos que la faciliten. Otros aspectos podrían estar dirigidos a:

Establecer como interés prioritario el proceso de modernización del Congreso

de la República, como una actividad permanente, la cual esté orientada hacia un

acercamiento entre el Congreso y los ciudadanos.

124

El buen uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC), para

mejorar la calidad de las funciones legislativas, de control político y de

representación.

Implementación de Oficinas Congresales Descentralizadas Virtuales por cada

región.

Retornar a la bicameralidad del Congreso de la República.

Un punto importante relacionado a la Función de Representación es que, los

Congresistas no tienen que definir su actuar en función al cálculo político y/o a las

presiones de la ciudadanía, grupos sociales, sindicatos o gremios empresariales, pues

es en este punto donde muchas veces se pierde la objetividad. Esto sucede cuando se

tiene que tomar medidas impopulares, que bajo un análisis responsable se considere

que, pese a la negativa de muchos sectores, éstas sean beneficiosas para el desarrollo

del país.

Actualmente el Congreso de la Republica asigna cinco (5) días laborables continuos

cada mes, para que los Parlamentarios puedan constituirse a su circunscripción

electoral de procedencia; durante estos periodos he podido visitar diferentes sectores e

instituciones, he organizado mesas de trabajo con diferentes organizaciones, he

programado vistas e inspecciones, etc., las cuales han dado como resultado diferentes

gestiones de coordinación en diferentes niveles, logrando de esta manera, un

acercamiento real con la ciudadanía.

Además como estrategia para mejorar la función de representación, tome la decisión

de coordinar con todas las tiendas políticas a fin de designar por lo menos un

representante electo por el distrito de Lima Metropolitana de cada bancada, con la

finalidad de crear el “Grupo Lima” el cual tendrá por objetivo abordar temas

relacionados a la ciudad capital.

125

Finalmente, es innegable que la Función de Representación, es vital, para ejercer la

Función de Control Político o Fiscalización, pidiendo cuentas a las diversas

instituciones del cumplimiento de sus obligaciones y así contribuyendo a mantener el

equilibrio de poderes.

5.3.1 VIAJES AL EXTERIOR E INTERIOR DEL PAÍS

- Con carta de fecha 12/11/2015 remitida por la Comisión Internacional

“Venezuela Unida” de la Mesa de la Unidad Democrática se le extiende la

invitación a participar como observador internacional en el proceso electoral

legislativo.

- Se solicitaron viáticos mediante el Memorándum N° 127-2015-2016/TV-CR

dirigido a la Oficialía Mayor del Congreso.

VIAJES AL EXTERIOR DEL CONGRESISTA LUIS GALARRETA VELARDE

N° LUGAR MOTIVO PERIODO OBSERVACIÓN

1 Caracas

Venezuela

Observador

Internacional en el

proceso electoral

legislativo en

Caracas, Venezuela

Del 04 al 07 de

Diciembre de

2015

Financiado por el

Congreso de la

República

Fuente: Despacho del Congresista Luis Galarreta Velarde.

126

5.3.2 INFORMES DE LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN

5.3.2.1 Informe setiembre de 2015, presentado mediante el Oficio 272-

2015/LGV-CR

INFORME SEMANA DE REPRESENTACIÓN

LUNES 21 AL VIERNES 25

Durante la presente semana de representación, se realizaron las siguientes reuniones:

Con Funcionarios de la Alta Dirección del Congreso de la República, y asesoría

parlamentaria encargada de identificación de los proyectos estratégicos de la

Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de la República

Con Representantes del Sindicato de Trabajadores del Congreso de la

República en la cual se abordaron temas laborales.

Fui invitado a los eventos públicos siguientes:

Con Organizadores de la VIII Cumbre Mundial de Comunicación Política, para

evaluar el convenio del Congreso de la República y su participación en el

evento.

Con el Ex trabajador Juan Marino Fabián Peña.

Con Representantes de la Asociación de Excombatientes del Conflicto de la

Cordillera del Cóndor, quienes vienen a tratar temas relacionados al Proyecto

de Ley 2208-2012/CR.

127

Con el Presidente del Instituto de Contadores del Perú, Carlos Montes de Oca

Wixsan, quien opinó sobre el Proyecto de Ley 0689-2011/CR.

Con el Decano Nacional de Colegio de Profesores del Perú, manifestó el deseo

de su gremio de viabilizar temas relacionados a la mejora de su institución.

Con Representantes de Trabajadores del Congreso, en relación a los temas

pendientes sobre la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia.

Con el Alcalde del distrito de San Martin de Porres, con quien se trató la

problemática limítrofe del distrito.

Con Representantes de la Asociación de Vivienda para los trabajadores de

SEDAPAL “ASOVITSEDAPAL” quienes impulsan un proyecto de vivienda a

favor de los trabajadores de SEDAPAL.

Con el Grupo de Investigación Robótica y Biomédica de la Pontificia

Universidad Católica del Perú, quienes vienen a exponer su trabajo.

Con la Ciudadana Ángela Valdez Rivera, quien solicitó la condecoración de la

Policía Nacional del Perú que desarrolla su labor en Zonas de Emergencia y los

que forman parte de Unidad de Desactivación de Explosivos – UDEX.

Asimismo, se realizaron las siguientes visitas:

A las Instalaciones del “Centro Ann Sullivan del Perú” - CASP, organización de

educación sin fines de lucro; a fin de conocer sus instalaciones y capacitación

que brindan a familiares y personas con habilidades diferentes. Asimismo,

recibí información sobre la metodología de incorporación laboral en cada una

de las empresas, con el objetivo de poder evaluar la posibilidad de celebrar un

convenio con el Congreso de la República y el CASP.

128

Visita a las instalaciones del Centro Ann Sullivan del Perú – CASP



129


Además, como resultado del trabajo realizado junto con las autoridades del Programa

No Escolarizado de Intervención Temprana – PRITE “María Montessori” y en

respuesta al Oficio Nº 219-2015/LGV-CR, dirigido a al Gerente General de la Clínica

Ricardo Palma, se logró obtener una silla de ruedas neurológica a favor del PRITE.

La entrega se llevó a cabo en la Sala de Embajadores del Congreso de la República, en

la cual participaron los representantes de la Clínica Ricardo Palma y la directora del

PRITE.

130

Entrega de Silla Neurológica – Sala Embajadores Congreso de la República


Finalmente, sostuve una reunión con el equipo de mi oficina parlamentaria, a fin de

revisar proyectos de ley, documentos de comisiones ordinarias, especiales y grupos de

trabajo a los que pertenezco, con gestión y respuesta a pedidos de información de

diferentes instituciones, organismos públicos y ciudadanos.

131

5.3.2.2 Informe octubre de 2015, presentado mediante el Oficio 294-

2015/LGV-CR


LUNES 26 AL VIERNES 30


- El congresista Galarreta sostuvo una reunión con el Dr. Eduardo Vega Luna,

Defensor del Pueblo (e), y con el personal de la Oficina Técnica de Apoyo a la

Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, referente a

temas relacionados a la labor encomendada por la Mesa Directiva a la Tercera

Vicepresidencia del Congreso de la República sobre la “Modernización de la

Gestión Institucional del Congreso de la República”.

- Presidió una reunión – entrevista a 8 jóvenes con habilidades diferentes,

capacitados por el Centro Ann Sullivan, quienes aplicarían por una plaza de

trabajo en el Congreso de la República, de acuerdo al Convenio firmado entre

ambos en octubre del 2015 y, atendiendo a la política de inclusión laboral de

personas con discapacidad. Estuvieron acompañados por representantes del

CASP y por el Congreso de la República Funcionarios de Presidencia y

Oficialía Mayor.

132

- Sostuvo una reunión con el señor Eudoro Maldonado Berrú, Regidor Distrital

de Carabayllo, sobre temas relacionados al distrito y sus problemáticas.

- Se reunió con Funcionarios de Oficialía Mayor, Dirección General

Parlamentaria, Dirección General Administrativa, Asesoría Parlamentaria y

Asesoría de la Tercera Vicepresidencia, para revisar los diferentes temas

encargados para la identificación de los Proyectos Estratégicos sobre la

Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de la República.

Asimismo, se realizaron las siguientes actividades:

- Se realizó la entrega de boletos aéreos a los atletas con discapacidad que

representarán al Perú en la maratón de Nueva York 2015 a llevarse a cabo el

domingo 01 de noviembre del presente año en la ciudad de New York, USA.

Esto fue posible gracias a la gestión realizada ante la Mesa Directiva del

Congreso de la República, que autorizó la donación de los tres pasajes Lima-

New York-Lima para los dos atletas, Enrique Villanueva Bardales, Elías

Velásquez Pereda y Miguel Rodríguez (guía-asistente y Presidente de Achilles

International), a solicitud de Achilles International Club Chapter Perú,

Asociación sin fines de lucro que tiene por finalidad promover y establecer la

promoción de la salud, rehabilitación, trabajo, educación, inclusión social y

brindar todo tipo de oportunidades a las personas con discapacidad del país,

así como promover su integración en la promoción del deporte de la persona

con discapacidad.

133


134


- Asistió, en su calidad de Tercer Vicepresidente del Congreso de la República al

Homenaje a la Selección Peruana de Fútbol Profesional que obtuvo el

Campeonato de la Copa América de 1975, a 40 años de su participación, dando

las palabras de inauguración y participando en la premiación, la cual se realizó

en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República.

De igual modo, se realizaron las siguientes visitas:

- Realizó tres visitas dentro del distrito de Pachacamac – Manchay, en compañía

del señor Masahiro Takagi, Consejero de la Embajada de Japón, las que

detallamos a continuación:

- Puesto de salud “Virgen de Lourdes” – nivel 1.2:

135

En la visita inopinada se pudo constatar la inadecuada infraestructura en la cual

se brinda servicio médico y se almacena medicamentos. Se recibió información

importante de parte del equipo de médicos del lugar.

Equipo médico del puesto de salud “Virgen De Lourdes”


136

Almacén del Puesto de Salud “Virgen de Lourdes”


- Visita a la Institución Educativa Estatal N° 7261 “Santa Rosa de Collanac”:

Se recorrieron las instalaciones de la Institución, recibiendo los requerimientos

y necesidades de las autoridades y miembros de la APAFA, dada la precariedad

de las aulas e instalaciones educativas.

137

A

u

t

o

r

i

d

a

d

e

s



138

- Visita a la Institución Educativa Privada “Santo Domingo El Caminante”:

Además de recorrer las instalaciones de la Institución, participaron de la

ceremonia de entrega de diplomas a los primeros puestos y de una

representación artística de los alumnos.


139


Finalmente el Congresista Galarreta participó en la Sesión de la Comisión Permanente

del Congreso de la República, celebrada el lunes 26 de octubre del presente año, en

calidad de miembro de la Mesa Directiva.

140

5.3.2.3 Informe diciembre de 2015, presentado mediante el Oficio 002-

2016/LGV-CR


MIÉRCOLES 16 AL MARTES 22 DE DICIEMBRE DE 2015


- Se sostuvo una reunión con un funcionario de la Alta Dirección del Congreso de la

República y Asesoría Parlamentaria, referente a temas relacionados a la labor

encomendada por la Mesa Directiva a la Tercera Vicepresidencia del Congreso de

la República, sobre la “Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de

la República”, para analizar el avance de los Proyectos Estratégicos.

- Me reuní con el equipo de mi oficina parlamentaria, a fin de revisar Proyectos de

Ley, documentos de Comisiones Ordinarias, Especiales y Grupos de Trabajo a los

que pertenezco, con gestión y respuesta a pedidos de información de diferentes

instituciones, organismos públicos y ciudadanos.

- Se sostuvo reuniones con los asesores externos de la Tercera Vicepresidencia para:

- Analizar el Informe Final de la Comisión Investigadora “Rodolfo Orellana

Rengifo”, con el fin de determinar la fundamentación de las conclusiones y

recomendaciones del mismo a ser debatidas en el Pleno del Congreso y su relación

con los aportes que se han venido realizando a la Comisión.

- Determinar a cuánto asciende el ahorro en gastos corrientes, durante mi gestión a

cargo de la Tercera Vicepresidencia, en relación a otras gestiones, para lo cual se

revisaron los informes preliminares alcanzados por la Asesoría.

141

- Asimismo, realicé reuniones con vecinos de los distritos de Rímac, San Juan de

Lurigancho y Villa el Salvador, para informar de mi labor parlamentaria en la

Tercera Vicepresidencia.

5.3.2.4 Informe enero de 2016, presentado mediante el Oficio 023-

2016/LGV-CR


MIÉRCOLES 16 AL LUNES 25 AL VIERNES 29 DE ENERO DE 2016


- Con un funcionario de la Alta Dirección del Congreso de la República y Asesoría

Parlamentaria, referente a temas relacionados a la labor encomendada por la Mesa

Directiva a la Tercera Vicepresidencia del Congreso de la República, sobre

“Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de la República”, para

analizar el avance de los Proyectos Estratégicos.

- Con los dirigentes de “Pueblos Unidos sin Frontera” del distrito de Carabayllo,

para conversar sobre los avances en semaforización, seguridad, servicios de agua y

saneamiento que el despacho viene siguiendo ante diferentes instituciones

públicas.

- Con dirigentes de la “Asociación Sector Nueva Arena” ubicada en el distrito de

Ate – Vitarte, en la que se coordinó respecto a necesidades del sector.

- Con el señor Rubén Mirabal, Regidor del distrito de Carabayllo, para tratar diversos

temas de gestión municipal.

142

- Con el equipo de mi oficina parlamentaria, a fin de revisar Proyectos de Ley,

documentos de Comisiones Ordinarias, Especiales, Grupos de Trabajo a los que

pertenezco; dar trámite y respuesta a pedidos de información de diferentes


5.3.2.5 Informe febrero de 2016, presentado mediante el Oficio 024-

2016/LGV-CR


MIÉRCOLES 16 AL LUNES 22 AL VIERNES 26 DE FEBRERO DE 2016


- Con dirigentes de Comedores y Asentamientos Humanos del distrito del Rímac, a

fin de tratar problemas del distrito.

- Con funcionario de la Alta Dirección del Congreso de la República y Asesoría









143

5.3.2.6 Informe marzo de 2016, presentado mediante el Oficio 029-

2016/LGV-CR


MIÉRCOLES 16 AL LUNES 28 DE MARZO AL VIERNES 01 DE ABRIL

DE 2016





“Modernización de la Gestión Institucional del Congreso de la República”, con la

finalidad de analizar el avance de los Proyectos Estratégicos.





- Con vecinos y dirigentes del Distrito de Puente Piedra, a fin de tratar problemas

del distrito.

Asimismo, se realizaron las siguientes atenciones ciudadanas, y participación en

eventos y actividades públicas:

- Se atendió al señor Juan de Dios Avilés Briceño, representante de la Asociación

del Centro Poblado la Perlita del distrito de Vegueta, provincia de Huaura; quienes

vienen realizando un trámite de desafectación con el Ministerio de Cultura.

144

- Participación en la Ceremonia de Clausura y entrega de diplomas a personal del

Servicio Parlamentario que participó en el Programa de Especialización en

Gestión Pública organizado por la Escuela de Administración de Negocios para

Graduados - ESAN.

5.3.2.7 Informe abril de 2016, presentado mediante el Oficio 030-

2016/LGV-CR


MIÉRCOLES 16 AL LUNES 25 AL VIERNES 29 DE ABRIL DE 2016











Asimismo, se realizaron las siguientes atenciones ciudadanas, y participación en

eventos y actividades públicas:

145

- Se atendió a representantes del AA.HH Daniel Alcides Carrión, ubicado en el

distrito de San Martín de Porres, quienes expusieron sobre la problemática del

sector.

- Se atendió al Presidente del AA.HH Chavín de Huantar, ubicado en el distrito de

Villa El Salvador, quien manifiesta su malestar por la inseguridad del sector y

solicita la intermediación ante las autoridades pertinentes para conseguir el

aplanamiento de un terreno destinado a la construcción de un parque.

- Recibir a los alumnos de 3ro, 4to y 5to de educación secundaria de la Institución

Educativa “Sebastián Lorente” del distrito de Villa el Salvador, quienes asistieron

al Palacio Legislativo para realizar una visita guiada por sus instalaciones.

5.3.3 PARTICIPACIÓN EN LA LIGA PARLAMENTARIA PERÚ –

ESPAÑA

Las Ligas Parlamentarias de Amistad son asociaciones de Congresistas que propugnan

el acercamiento de las relaciones entre el Congreso del Perú y los Parlamentos de

otros países.

Entre sus finalidades básicas podemos encontrar el diálogo, la cooperación y la

consulta mutua sobre temas de interés común, así como buscar el intercambio

permanente de información y experiencias de carácter parlamentario con los

miembros de los Parlamentos de otros países.

El suscrito asumió la Presidencia de la Liga Parlamentaria de Amistad Perú – España

el 29 de noviembre de 2011, convocando durante el Periodo Parlamentario 2015-2016

a las siguientes reuniones:

146

LIGA PARLAMENTARIA DE AMISTAD PERÚ - ESPAÑA

Ítem Fecha Lugar Sesión Finalidad

1 11/09/2015

Sala de Presidencia

Ramón Castilla

Palacio Legislativo

Reunión

protocolar

Intercambio de propuestas con la

finalidad de mejorar la relación entre

los Parlamentos del Reino de España y

Perú


5.3.4 CANALIZACIÓN DE PEDIDOS

OFICIOS EMITIDOS - REPRESENTACIÓN

N° Fecha Solicitante Destinatario Motivo

237 24/08/2015 Municipalidad de

Magdalena

Comisión de

Presupuesto y Cuenta

General de la

República

Trasladar la solicitud de

incorporar PIP a favor del

distrito dentro del Dictamen

del proyecto de ley del

Presupuesto del Sector Público

254 18/09/2015 Congresista

Luis Galarreta Velarde

Grupo de Trabajo de

Infraestructura

Educativa - Comisión

de Educación

Trasladar propuesta para el

grupo de Trabajo

263 07/10/2015 Ciudadana Edita

Cuadros Hidalgo

Ministerio de

Educación

Trasladar preocupación debido

a demora en trámites de su

jubilación

270 13/10/2015

Comité de Gestión de

Obras De Agua y

Desagüe del Esquema

Ministerio del Interior

Trasladar propuesta en relación

al proyecto de Código SNIP

142171

147

Independencia

285 13/11/2015

Asociación del Modelo

Familiar Afronte

Holístico de las

Adicciones - El

Agustino

Presidencia de la

Comisión de Salud y

Población

Trasladar el desacuerdo en

relación a las modificaciones de

la Ley N° 26842

291 13/11/2015

Comité de Gestión

Represa La Calzada -

Lambayeque

Presidencia de la

Comisión Especial de

Seguimiento del

Fenómeno del Niño

Trasladar propuesta para el

cumplimiento de la Ley N°

29359

292 13/11/2015

Gerencia General de la

Sociedad de Comercio

Exterior del Perú

Presidencia de la

Comisión de

Economía, Banca,

Finanzas e Inteligencia

Financiera

Trasladar documento mediante

el cual expresan su respaldo al


297 20/11/2015

Ciudadanos Geovani

de Lourdes Ortíz

Araujo - José Falcón

Pobes

Ministerio de

Educación

Trasladar pedido mediante el

cual se solicita a la UGEL 01 su

destaque debido al estado de

salud de sus menores hijos

19 26/04/2016 Centro Poblado

Caballero Carabayllo

Ministerio de

Agricultura

Trasladar el documento en el

cual denuncian la destrucción

de la Casa Hacienda Caballero

de Carabayllo, declarada

Patrimonio Cultural de la

Nación


148

5.3.5 LABOR SOCIAL

Si bien no es función parlamentaria el otorgar donaciones, cumplo con informar las

atenciones con carácter social que se dieron con el apoyo de diversas instituciones y

personas desinteresadas.

Donaciones de juguetes para actividades sociales en la navidad 2015

BENEFICIARIO CANTIDAD

1 AA.HH Lomo de Corvina - Villa el Salvador 60

2 AA.HH Villa Esperanza - Carabayllo 120

3 Asociación de Personas con Discapacidad - Rímac 150

4 Comité Madre Teresa de Calcuta - Manchay 200

5 Asociación Cultural Huaca Canto Chico - Manchay 100

6 Comité de Obras - San Martin de Porres 60

7 Comedor Amas de Casa - Rímac 100

8 AA.HH Santa Rosa de Lima - Rímac 60

9 AA.HH María Parado de Bellido - Ate 400

10 Asociación Nueva Arena - Ate 400

11 CEBE Ricardo Bentín 82

12 Virgen de la Puerta - Rímac 120

13 Iglesia Torre Fuerte - San Juan de Lurigancho 90

14 Representantes del distrito de Magdalena 120

15 Comedor Virgen del Carmen - Rímac 100

16 Comedor Virgen de Lourdes - Rímac 100

149

17 CRISADIS - Lima 80

18 Grupo Cavys - DLK - Comas 200

19 Comedor Micaela Bastidas - Rímac 100

20 Virgen de la Asunción - Rímac 150

21 Coro Voces de Cristo - San Borja 60

22 AA.HH Los Claveles - Comas 100

23 Iglesia Internacional de la Gracia de Dios 80

24 Comedor Popular Ramón Castillo - Rímac 100

25 Asociación de Comedores Autónomos - San Juan de Lurigancho 250

26 Asociación la Floresta - Puente Piedra 100

27 Cahuache - San Luis 80

28 Representante de Manchay 500

29 Hermandad del Señor de Cachuy 1720

30 Puesto de Salud - Manchay 200

Total 5982


150

5.3.6 MOCIONES PRESENTADAS

Mociones Firmadas

Fecha N° Sumilla Estado

04-08-2015 13703

Saludar y felicitar a todo el pueblo, de la hermana

República de Colombia, con motivo de celebrar su 205°

aniversario de independencia, a celebrarse este 20 de julio,

siendo ésta la fecha propicia para facilitar a sus fuerzas

armadas, así como para estrechar los lazos de amistad

entre el Perú y Colombia. Transcribir la presente Moción

de Saludo y felicitación a la Excelentísima Embajadora de

la República de Colombia, María Elvira Pombo Holguín,

expresando la disposición de ésta Comisión de continuar

con acciones que promuevan y fortalezcan los diversos

acuerdos que se celebren entre nuestros países, que

coadyuven a la construcción de una agenda común en

cooperación, migración, libre comercio y ampliación del

intercambio cultural entre nuestros países. Saludar a la

Comisión de Seguimiento Parlamentario al Acuerdo de la

Alianza del Pacífico en Colombia, presidida por el

Senador Jimmy Chamorro Cruz, por el excelente trabajo

que viene realizando junto a su equipo técnico.

Tramitada por

Consejo

Directivo

27-08-2015 13924

Expresar un justo reconocimiento, homenaje y

felicitación, a la Institución Educativa María Reina

Marianistas de Lima por celebrar su Quincuagésimo

Aniversario de vida institucional, el 22 de agosto del

presente año, haciendo votos por el éxito y logros de

metas de su labor formativa.

Tramitada por

Consejo

Directivo

151

16-09-2015 14067

Saludar al excelentísimo embajador señor Jaime Chin-Mu

Wu, representante de la Oficina Económica y Cultural de

Taipéi en el Perú, por celebrarse el 10 de octubre del año

en curso el 66° aniversario de fundación.

Tramitada por

Consejo

Directivo

28-09-2015 14125

Saludar y felicitar a todo el pueblo, de la hermana

República de Chile, país miembro de la Alianza del

Pacífico, con motivo de celebrar su 205° aniversario de

Independencia, a celebrarse este 18 de setiembre, siendo

ésta la fecha propicia para facilitar a sus fuerzas armadas,

así como para estrechar los lazos de amistad entre el Perú

y Chile.

Tramitada por

Consejo

Directivo

01-10-2015 14176

Expresar su más cálido saludo y felicitación a todos los

periodistas del Perú, al servicio de la libertad de expresión

en nuestro país.

Aprobada – leída

en el Pleno

23-11-2015 14655

Expresar su saludo a Taiwán y a la República Popular

China por la decisión histórica de iniciar conversaciones

bilaterales con la finalidad de reducir las hostilidades entre

ambos países y gestionar de manera pacífica las

controversias, haciendo votos porque alcancen los

objetivos trazados en beneficio de sus pueblos.

Tramitada por

Consejo

Directivo

21-04-2016 15470

Expresar nuestras condolencias y solidaridad al gobierno

y pueblo del Ecuador por el fallecimiento de más de

quinientas personas, como consecuencia del terremoto

que afectó al vecino país el pasado sábado 16 de abril del

2016, así como también a los familiares de las víctimas de

este penoso suceso. Transcribir el texto de la presente

moción al señor José Sandoval Zambrano, Embajador de

la República de Ecuador en Perú, y a la señora Gabriela

Alejandra Rivadeneira Burbano, Presidenta de la

Asamblea Nacional de la hermana Nación.

Aprobada – se

dio un minuto de

silencio en el

Pleno


152

5.4 LABOR DE FISCALIZACIÓN

La razón principal de la existencia de un Congreso, es la de ejercer el contrapeso o

equilibrio de Poderes. Esta razón de ser del Parlamento, se refleja fundamentalmente

en la función de Control Político o Fiscalización.

La función de fiscalización del Congreso debe ir de la mano con los requerimientos

ciudadanos, para exigir a los Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades,

Organismos Supervisores, Reguladores, Comisarías, Direcciones Educativas, etc., que

cumplan sus obligaciones, y es más importante aún, en un país con un alto índice de

corrupción e ineficiencia en la ejecución presupuestal.

La fiscalización se inicia, por ejemplo, cuando un Congresista solicita información a

determinada institución para aclarar alguna queja ciudadana o, para saber cómo se

vienen utilizando diversos fondos públicos. En otros casos, si lo amerita, se solicita la

presencia de funcionarios de la administración pública o representantes de gremios o

entidades de la actividad privada a las Comisiones o incluso al Pleno del Congreso

para que respondan sobre determinados cuestionamientos que pudieran habérseles

efectuado.

Tanto con el pedido de información como con el de la presencia de funcionarios

públicos, el caso puede derivarse en una denuncia a la Contraloría General de la

República o en una remoción del funcionario denunciado, si está dentro de las

competencias del Congreso (como el caso de la Censura a un Ministro o a todo un

Gabinete).

153

5.4.1 COMISIONES INVESTIGADORAS

Durante el presente Periodo Parlamentario he continuado con el trabajo en las

Comisiones Investigadoras a las que pertenezco:

1. Comisión Ancash

Comisión Investigadora encargada de investigar las presuntas irregularidades y actos

de corrupción en la región Ancash y su relación con la existencia de mafias y crimen

organizado infiltrados en los órganos de gobierno e instancias del estado.

La Comisión se instaló el 3 de abril del 2014 y realizó 51 sesiones ordinarias, 9

sesiones extraordinarias, 53 sesiones de trabajo y dos sesiones extraordinarias

descentralizadas en el Establecimiento Penitenciario de Ancón 1 – Piedras Gordas;

durante al cuales se recibió la declaración de 127 personas entre funcionarios públicos,

representantes de instituciones, empresas privadas y ciudadanos. Igualmente se realizó

un Audiencia Pública Descentralizada en Huaraz el 23 de mayo del 2014 donde se

recibieron las denuncias e inquietudes de la población.

A lo largo de la investigación insistimos en la necesidad de incorporar en el Informe

Final algunas recomendaciones para la reforma y fortalecimiento institucional en aras

de evitar que los hechos materia de investigación se repitan. En esa línea se procedió a

hacer las siguientes sugerencias respecto a la necesidad de mejorar el sistema de

administración de justicia, fundamentalmente en lo que se refiere al Consejo Nacional

de la Magistratura, institución clave en la selección de los operadores del Derecho

Para ello se usó como referencia los aportes que en el año 2004 la CERIAJUS planteó

respecto a una reforma de los capítulos de la Constitución referidos al sistema de

justicia. Sobre el CNM se propone, por un lado, una reforma en el método de elección

de los consejeros y en el número (de 7 a 9) y, por otro lado, un cambio en el diseño

154

constitucional de evaluación y control disciplinario, para que este sea totalmente

externo en todos los niveles, aunque eliminando la figura de la ratificación cada siete

años y sustituyéndola por una evaluación “en forma permanente (de) la conducta funcional e

idoneidad de los jueces”.

“Artículo 153.- El Consejo Nacional de la Magistratura está integrado por nueve consejeros:

1. Un miembro elegido por los jueces supremos.

2. Un miembro elegido por los fiscales supremos.

3. Un miembro elegido por y entre los integrantes del Colegio de Abogados de Lima.

4. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los restantes Colegios de abogados del país.

5. Un miembro elegido por y entre los integrantes de los otros Colegios profesionales del país.

6. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades públicas del

país. Sólo participarán en la votación las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta años de

funcionamiento.

7. Un miembro elegido entre todos los profesores principales de las facultades de derecho de las universidades privadas del

país. Sólo participarán en la votación las facultades que, a esa fecha, tengan por lo menos treinta años de

funcionamiento.

8. Un miembro representante del sector empresarial del país elegido por las dos instituciones más representativas del

sector.

9. Un miembro representante del sector laboral del país elegido por las dos instituciones más representativas del sector.”

“Artículo 154.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura:

1. Seleccionar y nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y fiscales de todos los

niveles, salvo cuando éstos provengan de elección popular.

2. Promover al nivel inmediato superior a los jueces y fiscales que aprueben la evaluación o el concurso público de méritos.

3. Investigar en forma permanente la conducta funcional e idoneidad de los jueces y fiscales de todos los niveles y

aplicarles las sanciones a que haya lugar, garantizándoles el debido proceso; y que las decisiones sean sustentadas en

elementos objetivos.

4. Extender y cancelar el título oficial correspondiente para los magistrados que designe.” (el subrayado es nuestro).

Por su parte, en el año 2006 el entonces Consorcio “Justicia Viva” conformado por el

Instituto de Defensa Legal (IDL) y la Facultad y Departamento de Derecho de la

PUCP, formularon una propuesta de reforma constitucional del capítulo referido al

CNM, basado en la propuesta CERIAJUS pero con algunos cambios importantes:

155

“… se agrega entre sus miembros a un representante del Tribunal Constitucional, con el fin de que este importante

tribunal especial cuente, como los tribunales ordinarios, con presencia en esta instancia. Además, se aumenta a dos el

número de representantes por los colegios de abogados, y si bien se mantienen los dos representantes de los otros colegios

profesionales del país, se encarga su designación al Congreso, para que se sigan reglas similares a las empleadas en la

designación del Defensor del Pueblo y de los miembros del Tribunal Constitucional… Se mantiene a los representantes de

las universidades del país; sin embargo, se precisa que estos deben tener calidades especiales, pues además de ser abogados

deben ser profesores principales, y serán elegidos por los decanos y no por los rectores, de manera que se destaca un criterio

de mérito y profesionalismo en el nombramiento antes que una aspiración gremial.

Este mismo fin persigue la exigencia de que solo participen en estas elecciones las universidades con mayor experiencia y

trayectoria… Se ratifica la función de selección de todos los magistrados, se amplía la función de control disciplinario para

que ésta se sustraiga definitivamente de los órganos internos del Poder Judicial y se le encargue por completo al CNM; y,

por último, se le atribuye la función de evaluar el desempeño de los magistrados con la finalidad de garantizar la

meritocracia alrededor de la cual se organizan la carrera judicial y fiscal… El aumento de las funciones del CNM exige

también una reforma de su organización, que debe descentralizarse para poder cumplir adecuadamente con estas funciones.

Sin embargo, como esta descentralización será progresiva, la asunción de su función de control disciplinario debe tener el

mismo sentido, es decir, debe ir traspasándose gradualmente de los órganos internos de control del Poder Judicial y del

Ministerio Público al CNM…” (El subrayado es nuestro)20.

Por otro lado, en relación a los representantes del Poder Judicial y del Ministerio

Público, de la información recogida aparece una propuesta dirigida a que tales

representantes no sólo sean elegidos por la Sala Plena de la Corte Suprema y la Junta

de Fiscales Supremos respectivamente, sino que en dicha elección también participen

–en algún modo- los jueces y fiscales de instancias inferiores. Una posibilidad

planteada por algunos magistrados es que también voten en esta elección, en el caso

del Poder Judicial, los Presidentes de Cortes Superiores y, en el caso del Ministerio

Público, los presidentes de las juntas de fiscales superiores.

De acuerdo a la información recogida y discutida por esta Comisión, es claro que el

actual diseño constitucional del CNM –pese a sus falencias- sigue siendo mejor que el

sistema político anterior que contemplaba la Carta de 1979. Sin embargo, el principal 20 AAVV, Reforma constitucional en materia de justicia: una propuesta de regulación desde la sociedad civil, Lima: Justicia Viva, 2006, p. 22 y 23.

156

problema del actual modelo son sus propios consejeros que –salvo honrosas

excepciones- no han estado a la altura de las tan importantes funciones que la Carta de

1993 les ha encomendado.

Si bien la consagración constitucional de la participación de la sociedad civil en este

órgano (universidades, colegios profesionales) supuso una esperanza de renovación e

independencia en la designación de jueces y fiscales, luego de casi veinte años de

funcionamiento del CNM el balance no es positivo en torno a su participación.

En ese sentido, que un aspecto clave a ser reformado y perfeccionado en el actual

diseño constitucional es la forma de designación de los consejeros del CNM. Si bien

teóricamente es un modelo sin intervención político partidaria, diversos indicios

muestran que persiste la indebida influencia partidaria, a la que se ha venido a sumar la

ilegal influencia de “redes de corrupción”21 representadas, en ocasiones, por estudios

de abogados.

Al respecto, varios especialistas han opinado en el sentido que “… ha habido muchos que

se han preguntado si es que a partir de este nuevo sistema de selección, evaluación y control

disciplinario, han mejorado –o no- los jueces y fiscales, si se ha despolitizado la justicia como se

quería; sobre este último punto, se ha planteado la duda, no hay una investigación empírica del asunto

pero hay dudas sobre si se la despolitizado o no la justicia; aunque a la vez interpreto que –pese a

esas dudas- nadie ha planteado volver al sistema anterior de elección política de magistrados.”

Frente a ello, consideramos que cabrían dos alternativas de reforma constitucional,

que sugerimos incorporar como en las recomendaciones a las que aborde la Comisión:

21 Término que utiliza, en su exposición de motivos, el Proyecto de Ley 424/2011-PJ presentado el 11 de octubre del 2011 al Parlamento por parte del entonces Presidente del Poder Judicial, César San Martín.

157

Mantener el actual diseño constitucional del CNM –que tuvo amplio consenso en

el Congreso Constituyente Democrático del año 1993-, pero exigir más altos

requisitos en la trayectoria de los candidatos a consejeros. Entre otros:

Exigir –como lo hace el artículo 12 de la Ley orgánica del TC para el caso de

los magistrados de dicho tribunal- una trayectoria personal y profesional

éticamente intachable, sino también una trayectoria democrática.

Exigir una trayectoria profesional destacada: grados académicos de

universidades acreditadas conforme a ley o de una antigüedad no menor de

30 años, ejercicio de altos cargos públicos o privados nacionales o

internacionales, producción académica publicada con registro ISBN o ISSN,

en revistas indexadas, entre otros.

Exigir también que los representantes de las universidades públicas y

privadas sean elegidos por los Decanos de las Facultades de Derecho con

una antigüedad no menor de 30 años o acreditadas conforme a ley, entre

decanos de derecho, ex decanos o profesores principales de Derecho.

Exigir que los consejeros abogados no tengan vínculo directo o indirecto

con Estudios de abogados, lo que supone, entre otras incompatibilidades,

que ni él ni sus familiares directos mantengan Estudio de abogados abierto

mientras ejerza funciones en el CNM.

Modificar la forma de elección de los consejeros del CNM y evaluar la

conveniencia -o no- de la intervención política del Parlamento, pero no como en el

pasado (Carta de 1979) sino en forma indirecta y parcial: no de jueces y fiscales

sino de una parte minoritaria de los consejeros (3 de 7). Esta fórmula de elección

podría permitir espacios de rendición de cuentas, tanto de los consejeros electos

como de los partidos políticos que los eligieron.

Mantener a los representantes del Poder Judicial (01) y del Ministerio

Público (01), pues ambos son beneficiarios o víctimas de la buena o mala

158

labor que lleve a cabo el CNM. Tienen que ser abogados(as), podrían ser ex

jueces o ex fiscales, los cuales no deberían retornar a sus respectivas

instituciones una vez culminado su mandato como consejero del CNM.

Mantener a los dos (02) representantes de las facultades de derecho de las

universidades públicas y privadas más antiguas (no menor de 30 años) y

acreditadas conforme a ley, pues la buena o mala enseñanza del derecho sin

duda influye en la buena o mala administración de justicia. Tienen que ser

abogados(as).

Que el pleno del Congreso de la República designe a tres (03) consejeros, a

partir de ternas de candidatos(as) que presenten:

El Presidente de la República (01). Tiene que ser abogado(a).

El Defensor del Pueblo (01). No tiene que ser abogado

necesariamente.

La junta de decanos de los colegios profesionales (01). No tiene que

ser abogado necesariamente.

Siendo plenamente conscientes de la crisis de legitimidad de los partidos políticos y

del Parlamento en el Perú, esta propuesta de reforma constitucional también debería ir

acompañada del restablecimiento en nuestro país del Senado en el Congreso de la

República, al que se le encargue precisamente este tipo de funciones constitucionales.

El dilatado entrampamiento parlamentario para la elección del Defensor del Pueblo,

los magistrados del TC y los miembros del Directorio del BCR, muestran las

limitaciones de un Congreso unicameral –como el actual- para asumir esta función.

Por otra parte, en el ámbito de la evaluación y ratificación, consideramos, por un lado,

que es tal el descrédito actual del sistema de justicia y la ineficacia del CNM para

investigar y sancionar disciplinariamente graves casos de corrupción judicial, que por

159

ahora debería mantenerse la figura de la ratificación –cada siete años- de jueces y

fiscales, hasta que se pueda implementarse un auténtico, transparente y eficiente

sistema de evaluación permanente de los magistrados, que propicie la meritocracia al

interior del Poder Judicial y Ministerio Público.

En el ámbito del control disciplinario de jueces y fiscales, también consideramos que

debería mantenerse el actual modelo “mixto” pero precisarse mejor el reparto de

competencias entre el CNM y los órganos de control del Poder Judicial y el

Ministerio Público. Una buena alternativa podría ser que estos órganos de control

interno sean la primera instancia en la imposición de sanciones y que el CNM

funcione como una instancia de revisión o segunda instancia, en el caso de las

sanciones más severas de destitución y suspensión.

En el caso de los jueces y fiscales supremos, hay diversas alternativas: i) mantener el

actual reparto competencial que el CNM destituye y el Poder Judicial y el Ministerio

Público aplican sanciones menores; ii) reforma constitucional dirigida a que el CNM

se haga cargo de todas las sanciones en el caso de supremos, ante la dificultad que ha

habido para que se les imponga sanciones menores o iii) reforma constitucional

dirigida a que los jueces supremos sólo sean destituidos por el Parlamento y no por el

CNM, dada su condición de Poder del Estado, tal como se ha propuesto desde un

sector de la magistratura. 22

Otra medida en el ámbito disciplinario podría ser retomar y crear el mecanismo de los

jueces contralores que planteó uno de los proyectos de ley del ex Presidente del Poder

Judicial, César San Martín (2011-2012). La idea es que el Poder Judicial cuente con un

22 Cabe precisar que para esta última alternativa, debería aprobarse una reforma constitucional que redujese el número de miembros de la Corte Suprema, ante lo cual el Congreso de la República podría ser el único encargado de controlar y, eventualmente, destituir a los jueces supremos y ya no el CNM. En otras palabras, retornar al sistema de exclusivo control político parlamentario de los jueces supremos.

160

grupo de jueces cuyo propósito permanente sea controlar disciplinariamente a otros

magistrados, dejando de lado el actual diseño en virtud del cual, un juez puede cumplir,

un periodo, labores jurisdiccionales y, tiempo después, labores de control disciplinario,

o viceversa, lo que en ocasiones puede contribuir a un mal entendido espíritu de

cuerpo entre los magistrados o a inhibir el control disciplinario ante el temor que en el

futuro se puedan intercambiar los roles entre fiscalizador y fiscalizado.

Mejoras administrativas y jurisprudenciales

Otro plano en la formulación de propuestas de reforma y mejora en las funciones del

CNM, es el jurisprudencial y administrativo, habida cuenta de lo extremadamente

difícil y complejo que ha resultado hasta ahora alcanzar el consenso parlamentario

suficiente para aprobar una reforma constitucional en materia de justicia.

Por ende, mientras dicha reforma constitucional se concreta, creemos conveniente

reflexionar en torno a diversas medidas que el CNM y otros órganos del sistema de

justicia –en especial, al TC, el Poder Judicial y el Ministerio Público-, podrían adoptar

en el ámbito jurisprudencial y administrativo.

i) Decisiones jurisprudenciales del TC que han judicializado excesivamente

la selección y nombramiento de jueces y fiscales

La sostenida jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha dispuesto el control

constitucional de las decisiones del CNM en materia de ratificación y destitución de

jueces y fiscales, en cautela del derecho fundamental al debido proceso (debida

motivación de resoluciones, derecho de defensa, entre otros) y en base a diversos

principios de interpretación constitucional como el de interdicción de la arbitrariedad.

161

Este control constitucional también ha sido ejercido por el TC –aunque en menos

ocasiones- sobre la potestad de selección y nombramiento del CNM.

Sin embargo, en el año 2012 y 2013 el TC expidieron sentencias23 que ampliaron -en

forma excesiva- el control constitucional sobre la potestad de selección y

nombramiento, deviniendo en una excesiva judicialización de estos concursos e

impidiendo que el CNM mantenga un razonable espacio de discrecionalidad –no

arbitrariedad- para poder evaluar la idoneidad y trayectoria ética de los candidatos a

partir del criterio “trayectoria personal éticamente intachable” (artículo 2.8° de Ley de carrera

judicial), en torno al cual, las resoluciones del CNM y la jurisprudencia constitucional

ya han desarrollado algunos criterios objetivos. Estas decisiones constituyen una

injerencia indebida en las atribuciones del CNM y no resultan coherentes con el

reparto constitucional de funciones.

En consecuencia, la Comisión puede recomendar al TC revisar y modificar este

criterio jurisprudencial, en aras de no vaciar de contenido la potestad constitucional

del CNM en la selección y nombramiento de jueces y fiscales y evitar así una excesiva

judicialización de los concursos públicos convocados por el CNM para tal efecto.

ii) Decisión del CNM en virtud de la cual se permitió postular como

abogado(a) a jueces o fiscales

Por otro lado, el CNM también podría revisar y, eventualmente, modificar la

equivocada interpretación del requisito exigido por el artículo 147.4 de la Carta de

1993 para postular a juez o fiscal supremo. Es claro que el diseño constitucional

contempla tres vías diferentes y excluyentes para postular a supremo: o se postula en

23 STC expediente 04944-2011-PA/TC (caso Mateo Castañeda), STC expediente 03891-2011-PA/TC (caso Hinostroza Pariachi), STC N° 04492-2008-PA/TC (caso Becom), 01034-2013-AA (caso Hinostroza Pariachi 2) y 01044-2013-AA (caso Mateo Castañeda 2),

162

la condición de juez o fiscal, o se postula como abogado, o se postula como profesor

universitario; tan evidente es esto que el marco normativo vigente en materia de

selección y nombramiento contempla criterios distintos de evaluación y puntaje para

cada tipo de postulante. Una interpretación distinta, lamentablemente, deja la

impresión de estar acomodando las normas en función de determinados

candidatos(as).

En ese sentido, consideramos que una correcta interpretación del requisito exigido

por el referido artículo 147.4 de la Constitución, contribuiría a otorgarle mayor

credibilidad a los procesos de selección y nombramiento de jueces y fiscales supremos

que, por su importancia, deberían merecer la más absoluta confianza ciudadana.

iii) Necesidad de consensuar criterios para la evaluación de la meritocracia

en los procesos de evaluación y ratificación

Como ya hemos señalado, la Constitución y la ley de carrera judicial regulan, entre

otros aspectos, la función de evaluación y ratificación del CNM, identificando los

campos de evaluación del desempeño a ser examinados, así como sus criterios y

estándares. Al respecto, la ley dispone una necesaria coordinación con el Poder

Judicial y con el Ministerio Público a fin de que brinden la información necesaria,

como la referida a la producción jurisdiccional. Este último punto aún no se ha hecho

realidad.

El escenario actual es de controversia sobre quién y cómo se evalúa a la magistratura,

como lo revela un proyecto de ley presentado por el Poder Judicial donde planteó una

autoevaluación en la que, luego de obtener los resultados de su desempeño,

comunicaría los mismos al CNM a partir de los cuales éste evaluaría. Parte de dicha

controversia se basa en que el Poder Judicial, por ejemplo, realiza una suerte de

163

evaluación como parte de sus herramientas de gestión para (se indica) definir bonos,

premios por productividad, nombramientos de magistrados provisionales, etc.

No obstante, que se realice con criterios y estándares disímiles a los que el CNM viene

aplicando, en atención a lo dispuesto por la Ley de la carrera judicial, crea un

inconveniente doble estándar de evaluación de los jueces.

Otro problema es que el Poder Judicial suele no tener información uniforme, clara y

actual sobre el desempeño de los jueces, por lo que muchas veces el CNM ha debido

ratificar –o no- a los mismos con información incompleta. Sobre ello, el Poder

Judicial ha emprendido desde hace algunos años la implementación de la Oficina de

Meritocracia, encargada de analizar los problemas de recojo de la información del

desempeño judicial. Cabe precisar que a pesar de esta iniciativa, los avances aún no se

perciben o no han sido hecho públicos.

En consecuencia, sería conveniente evaluar algunas de las siguientes medidas:

La conformación de una comisión de representantes de cada institución para la

coordinación de criterios estandarizados de evaluación de jueces y fiscales.

Que establezcan mecanismos coordinados de recojo y gestión eficaz de la

información sobre el desempeño de los magistrados.

Que los criterios de evaluación se consensuen en el CNM, Poder Judicial y

Ministerio Público. Para ello, se puede ir definiendo propuestas concretas sobre

los criterios de medición a corto plazo (como la eliminación del criterio de

evaluación del PJ de “sentencia revocada”), mediano y largo plazo; a la par de

mecanismos básicos de transparencia y la implementación progresiva de sistemas

informáticos compartidos sobre los criterios de medición.

164

iv) En la evaluación curricular podría otorgarse puntaje sólo a los títulos,

grados académicos y diplomados de universidades públicas y privadas de

una antigüedad no menos de 30 años y acreditadas conforme a ley

Como ya hemos señalado, uno de los aspectos negativos que ha surgido en forma

reiterada en cuanto al balance del CNM, es la existencia de un mercado de títulos,

grados académicos y diplomados de universidades de escaso prestigio o trayectoria,

dirigido exclusivamente a elevar –en forma irregular- el puntaje en la evaluación

curricular de los candidatos(as).

Ante ello, el CNM podría evaluar la posibilidad de revisar los criterios de evaluación

curricular de los candidatos(as) y otorgue puntaje sólo a los diplomas o certificados

provenientes de universidades públicas y privadas de una antigüedad no menor de 30

años y acreditadas conforme a ley.

Asimismo, el CNM podría evaluar la posibilidad de otorgar puntaje sólo a aquellas

publicaciones con registro ISBN o ISSN, que aparezcan en revistas indexadas o que

hayan sido publicadas por universidades acreditadas conforme a ley.

v) Algunas mejoras en el procedimiento de selección y nombramiento de

jueces y fiscales, en especial a nivel de supremos

Tal como ya hemos señalado, si bien en los últimos años se ha avanzado en establecer

protocolos y criterios objetivos para la selección y nombramiento de jueces y fiscales,

de la información recibida se desprende que aún se producen filtraciones en dichos

concursos. En consecuencia, sin perder el norte que lo esencial es la elección de

consejeros(as) que estén a la altura de esta importante función constitucional,

165

consideramos que el CNM podría evaluar la posibilidad de adoptar algunas mejoras

reglamentarias en los concursos para jueces y fiscales supremos:

Que la entrevista personal de todos y cada uno de los candidatos(as) y la

votación de todos y cada uno de los consejeros(as) del CNM, sea pública y, de

ser posible, hasta televisada, para tratar de evitar así distorsiones como calificar la

entrevista de un mismo candidato(a) con cero (00) o veinte (20), dependiendo

del consejero(a) que lo evalúa.

Evaluar la posibilidad que el tema o caso objeto del examen escrito que se toma

al candidato(a), sea definido aleatoriamente según un balotario depositado en un

ánfora.

Establecer la exigencia de sustentar debidamente cuando un consejero(a) cambie

su voto en un mismo caso y ante una reconsideración planteada por el

candidato(a) o el magistrado(a) evaluado(a).

vi) Posibilidad que consejero del CNM elegido por los rectores de las

universidades particulares, informe sobre su gestión. Podría promoverse

algo parecido con las universidades públicas.

Como una expresión de la transparencia y la rendición de cuentas que deberían regir la

actuación de los consejeros del CNM, se podría pedir al miembro “elegido en votación

secreta, por los rectores de las universidades particulares” que convoque a una reunión para que

dé cuenta de su actuación en el CNM y haya la posibilidad de formularle preguntas y

comentarios.

También podría sugerirse a algunas universidades públicas de prestigio como la

Universidad Mayor de San Marcos, que formule una solicitud similar al consejero

“elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades públicas”.

166

vii) Sistematización de las resoluciones y criterios utilizados por el CNM para

imponer la sanción de destitución a magistrados

La Ley Orgánica del CNM regulaba la destitución en base a conceptos abiertos. Si

bien, la Ley de la Carrera Judicial contiene supuestos más precisos y detallados, cuenta

también con formulaciones amplias. En ese sentido, sería conveniente sistematizar las

resoluciones de destitución emitidas y los criterios utilizados para definir la infracción

y la gravedad, de modo tal que el propio CNM, los magistrados y los usuarios tengan

mayores garantías en la investigación y sanción de casos posteriores.

viii) Instrumentos para identificar la corrupción judicial y corroborarla a

través de los procedimientos disciplinarios

Como hemos señalado, a pesar de la presencia de corrupción en el sistema de justicia,

son pocos los casos en los que el CNM ha logrado demostrar y alegar expresamente la

comisión de un acto de corrupción. Esto se debe a problemas en la probanza de esta

infracción. En ese sentido, sería conveniente que el CNM mejore sus herramientas

para identificar casos de corrupción. Esto podría derivar en una unidad anticorrupción

en el CNM, que sirva para cuestiones disciplinarias pero también para las funciones de

selección y nombramiento y de evaluación y ratificación.

ix) Recomendaciones del CNM para imponer sanción menor a magistrados

supremos

La falta de sanción a jueces supremos por parte de la Sala Plena de la Corte Suprema

es un aspecto que el CNM echa en falta. Como sabemos, el CNM no tiene

competencias para imponer sanciones menores; así, cuando llega a la convicción de

que un magistrado supremo ha cometido una infracción, pero la gravedad no amerita

destitución, lo pone a disposición de la Sala Plena de la Corte Suprema. En ocasiones,

167

estas sanciones menores no han sido impuestas al alegar la Suprema que tal

recomendación del CNM no es vinculante. Sin duda, este es un punto de tensión.

Frente a ello, cabría evaluar la constitucionalidad y pertinencia –o no- de un proyecto

de ley que precise explícitamente si las recomendaciones del CNM de imponer

sanciones menores a jueces supremos, son vinculantes o no para la Corte Suprema.

x) Transparencia y participación ciudadana en los procesos de designación

de los consejeros

Consideramos que también sería conveniente que la Sala plena de la Corte Suprema

de la República y la Junta de Fiscales Supremos, aprueben reglamentos para la

designación de consejeros(as), que contemple la posibilidad de participación

ciudadana con tachas de algunos candidatos(as), que se conozca el CV y la trayectoria

de los mismos(as) y haya posibilidad de una entrevista personal y pública. En la

actualidad, no existe dicha reglamentación.

Estos sencillos reglamentos para la designación de consejeros(as) también deberían ser

aprobados por todas y cada una de las instituciones de sociedad civil que eligen a

consejeros(as). En el caso de las universidades públicas y privadas, en la última

elección la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) algo avanzó en esa dirección pero

debería terminar de institucionalizarse tal reglamentación.

Tales fueron los aportes al documento final de la Comisión que se aprobó en la sesión

de Pleno del 17 de setiembre de 201

2. Comisión Orellana

Comisión Investigadora sobre el proceso de transferencia de terrenos de propiedad

del estado, con el fin de determinar, entre otros, la regularidad del proceso de

168

transferencia del hospital “Hermilio Valdizán” y de inmuebles de la fundación por los

niños del Perú: se investigue los nexos del empresario Rodolfo Orellana Rengifo con

altos funcionarios del estado, cuya presunta colaboración o anuncia hubiera obtenido

beneficios relacionados con la presunta apropiación de bienes estatales, públicos o

privados; así como los casos de presuntas apropiaciones ilícitas que habrían realizado

u obtenido, valiéndose de contactos, redes o nexos con funcionarios públicos del

estado; y de actividades relacionadas al crimen organizado.

La Comisión se instaló el 11 de julio del 2014 y llevó a cabo 92 sesiones ordinarias y

21 extraordinarias, algunas en establecimientos penales.

En el transcurso de la investigación se evidenció que era necesario fortalecer la

protección registral del tercero adquirente de buena fe, ya que las mafias, como la

investigada, habían aprovechado las debilidades de dicho sistema para apropiarse de

inmuebles burlando a las autoridades.

En tal sentido aportamos a la Comisión para su trabajo en el Informe Final las

siguientes propuestas:

a. Respecto al tercero adquirente de buena fe:

Nuestra legislación establece el principio que protege al tercero adquirente a

título oneroso de buena fe en el art. 2014 del Código Civil:

Artículo 2014.- El tercero que de buena fe adquiere a título oneroso algún derecho de

persona que en el registro aparece con facultades para otorgarlo, mantiene su

169

adquisición una vez inscrito su derecho, aunque después se anule, rescinda o resuelva

el del otorgante por virtud de causas que no consten en los registros públicos.

La buena fe del tercero se presume mientras no se pruebe que conocía la

inexactitud del registro.

Esta norma ha venido siendo aplica por los tribunales en el entendido que

contribuye a garantizar el tráfico de bienes y fortalece la seguridad jurídica. En

efecto, la norma le transmite al mercado un mensaje claro: quien figura como

titular de un derecho en el registro, está legitimado para disponer de él. Es decir,

el espíritu de la norma es proteger al mercado y brindar confianza a los actores

que recurren al Registro Público para garantizar que la información que conste

en ellos legitima los actos jurídicos que se pretenden realizar.

Sin embargo, lamentables experiencias de los últimos años nos han demostrado

que el uso de documentos fraudulentos ha permitido introducir anotaciones

registrales las que, acompañadas de actos jurídicos con terceros de buena fe, han

servido para despojar a legítimos propietarios de sus derechos. Esto ha dado

lugar incluso a la presentación del PL 3365 que plantea una solución, a nuestro

entender insuficiente, para paliar la situación.

El hecho relevante es que la falsificación se ha convertido en un nuevo modo de

adquirir la propiedad. Esto es jurídicamente inaceptable ya que la falsificación

no puede ni debe producir derechos. Una situación como la actual se convierte

en un incentivo perverso para que despojos sigan perpetrándose.

El marco constitucional es claro:

170

Artículo 70°.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.

La inviolabilidad se refiere a que la propiedad no puede ser expoliada

ilegítimamente en contra de la voluntad del titular. A pesar de este mandato

constitucional ineludible, el Estado no ha podido garantizar la inviolabilidad de la

propiedad al punto que, actualmente, es creciente el número de personas que son

despojadas de sus predios sin conseguir una reparación al daño sufrido, para no

mencionar la casi imposible misión de recuperar el bien del que han sido

despojados.

A su turno el Tribunal Constitucional ha definido a la propiedad como un

derecho irrevocable, es decir goza de un manto de protección y de especial

aseguramiento frente a las intromisiones extrañas.24

En todos los casos se hace necesario la creación de un sistema que permita que

el riesgo de una trasferencia fraudulenta esté cubierto y esta cobertura puede

encontrarse en un sistema de seguro obligatorio en la trasferencias que permita

proteger tanto al tercero adquirente de buena fe como al propietario legítimo que

ha sido objeto del timo.

Mantener la situación actual equivale a permitir que sea el principal perjudicado

quien termina indemnizando al tercero adquirente y eso, sin duda, es una

injusticia que debe ser enmendada.

b. Respecto a la necesidad de darle iniciativa legislativa a las comisiones

investigadoras.

24 STC Nª 5614-2007-AA/TC del 20/3/2009

171

Las Comisiones Investigadoras del Congreso forman parte de los procedimientos

mediante los cuales se ejerce el control político. Su existencia deriva del texto

constitucional:

Artículo 97°.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de

interés público.

A su turno, el Reglamento del Congreso de la República desarrolla el precepto

constitucional:

Artículo 88. El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de

interés público, promoviendo un procedimiento de investigación que garantice el

esclarecimiento de los hechos y la formulación de conclusiones y recomendaciones

orientadas a corregir normas y políticas y/o sancionar la conducta de quienes resulten

responsables (…)

Del texto citado se puede observar que las comisiones investigadoras tienen por

objeto:

1. El esclarecimiento de los hechos.

2. Formular conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas y

políticas (…)

En tal sentido, se puede concluir que del trabajo de las comisiones investigadoras

puede aparecer la necesidad de corregir normas y que ello debe ser incluido entre las

recomendaciones del informe final de la investigación. Esto es bastante frecuente ya

que en el transcurso de las indagaciones suelen aparecer debilidades institucionales o

normativas que, para ser superadas, requieren de modificaciones legislativas.

No obstante, de acuerdo al marco normativo vigente la iniciativa legislativa es una

prerrogativa reservada a determinadas personas o instituciones. Así lo indica el texto

constitucional:

Artículo 107.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a

iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias

172

que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas,

los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales.

Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

A su turno, el Reglamento del Congreso de la República regula los requisitos para la

presentación de proposiciones de ley

Artículo 76. La presentación de las proposiciones de ley y de resolución legislativa está

sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a los siguientes requisitos

especiales:

2. Las proposiciones de ley o de resolución legislativa que presentan los Congresistas

lo serán a través del Grupo Parlamentario y requieren del respaldo:

2.1. De la mayoría de sus miembros, en el caso del Grupo Parlamentario conformado

por seis (6) Congresistas, o

2.2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los Grupos Parlamentarios

conformados por un número de integrantes superior a seis (6) parlamentarios.

En ambos casos el Directivo-Portavoz o quien lo reemplace deberá certificar dicho

respaldo. Cuando son varios los autores, se puede diferenciar entre autor o autores

principales y adherentes.

Por lo tanto, de lo observado se concluye que si los miembros de una comisión

investigadora concluyen que existe la necesidad de una corrección normativa para

evitar que se vuelvan a repetir las irregularidades que han dado lugar a la investigación,

no existe un marco legal que les permita, como comisión investigadora, la

presentación de una proposición de ley.

Naturalmente existe la posibilidad de que siguiendo el procedimiento ordinario alguna

bancada haga suya alguna de las recomendaciones del informe final y presente un

proyecto de ley. Sin embargo, quienes han participado en la investigación y que

conocen a fondo la necesidad de una modificación legislativa, no se encuentran

facultados para proponerla. Esta situación genera, a la postre, que los resultados de

173

una investigación congresal no se concreten y se limiten a un informe final que es

debatido en el Pleno.

Se hace necesario que las Comisiones Investigadoras gocen de la prerrogativa de

iniciativa legislativa para que los resultados de su investigación se vean plasmados,

cuando es necesario, en una norma concreta que vaya fortaleciendo las instituciones.

Mantener el actual esquema es persistir en un modelo que asemeja a la investigación

parlamentaria con la periodística, lo que no se condice con la función y la naturaleza

de la labor parlamentaria.

Proponemos entonces que el artículo 76° del Reglamento del Congreso de la

República sea modificado en el sentido que las Comisiones Investigadoras, por

acuerdo de la mayoría de sus miembros, puedan hacer proposiciones legislativas

vinculadas a los hechos investigados.

En tal sentido, el texto propuesto sería:

Artículo 76. La presentación de las proposiciones de ley y de resolución legislativa está

sujeta, además de lo señalado en el artículo precedente, a los siguientes requisitos

especiales:

2. Las proposiciones de ley o de resolución legislativa que presentan los Congresistas

lo serán a través del Grupo Parlamentario o la respectiva Comisión Investigadora y

requieren del respaldo:

2.1. De la mayoría de sus miembros, en el caso de la las Comisiones Investigadoras y

del Grupo Parlamentario conformado por seis (6) Congresistas, o

2.2. De no menos de seis (6) Congresistas en el caso de los Grupos Parlamentarios

conformados por un número de integrantes superior a seis (6) parlamentarios.

En ambos casos, el Directivo-Portavoz o quien lo reemplace deberá certificar dicho

respaldo. Cuando se trate de proposiciones de una Comisión Investigadora se

requerirá siempre el respaldo del presidente de la misma. Cuando son varios los

autores, se puede diferenciar entre autor o autores principales y adherentes.

174

Estos fueron los aportes realizados al documento final que se aprobó en la sesión de

pleno del 14 de junio de 2016

5.4.2 MOCIONES

MOCIONES FIRMADAS

Fecha N° Sumilla Estado

18-08-2015 13829

Constituir una Supra Comisión Especial denominada

Acciones del Congreso para la prevención y colaboración

frente al Fenómeno del Niño 2015/2016, encargada de

aportar con medidas preventivas ex ante Fenómeno del

Niño 2015/2016 que se deben asumir para, según cada

caso eliminar o mitigar las consecuencias de su presencia.

Coordinar con el Poder Ejecutivo, los Gobiernos

Regionales y Locales, la sociedad civil organizada, los

sectores religiosos, y el sector empresarial privado, las

acciones necesarias en materia legislativa, de fiscalización y

de control que deben adoptarse ex ante y ex post

Fenómeno del Niño 2015/2016. Supervisar las acciones

que se deban realizar ex post Fenómeno del Niño

2015/2016. El plazo de la Supra Comisión Acciones del

Congreso para la prevención y colaboración frente al

Fenómeno del Niño 2015/2016 comprende, desde su

instalación hasta el 9 de junio de 2016, fecha en la que

debe sustentar ante el Pleno del Congreso su Informe final

sobre la labor realizada.

Con Informe

Preliminar

175

31-08-2015 13935

Formar una Comisión Especial Multipartidaria encargada

de realizar el seguimiento de la aplicación de la

normatividad vigente sobre la protección de los bosques

primarios de nuestra Amazonia y Titulación de tierras de

nuestras comunidades indígenas.

Para Orden del

Día

09-09-2015 14031

Expresan su solidaridad con la Congresista Marisol Pérez

Tello, ante ésta denuncia que adolece de todo sentido,

reafirmando su apoyo a la labor que dicha Congresista ha

venido desarrollando en estricto cumplimiento del encargo

efectuado por el Pleno del Congreso de la República,

rechazando ésta maniobra que atenta contra el fuero

parlamentario.

Para Orden del

Día

17-09-2015 14090

Interpelar al Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Gustavo Lino Adrianzén Olaya, para que cumpla con

absolver el pliego interpelatorio que consta de 13

preguntas. (Total de congresistas firmantes: 26)

Asistencia del

Ministro de

Justicia

14-10-2015 14302

Censurar al Ministro de Justicia y Derechos Humanos,

señor Gustavo Lino Adrianzén Olaya. (Congresistas

firmantes: 41)

Renuncia del

Ministro previa a

votación


5.5 TRANSPARENCIA INFORMATIVA SOBRE PERSONAL,

BIENES Y SERVICIOS UTILIZADOS EN EL DESPACHO

CONGRESAL PARA EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES

176

5.5.1 PERSONAL DEL DESPACHO CONGRESAL 2015-2016

APELLIDOS Y NOMBRES CARGO

Castillo Carhuamaca Carlos Asesor I

Andaviza Graoz Magalli Milagritos Asesora II

Alegría García Luis Arturo Técnico de Despacho

Mejia Espino Beatriz Secretaria

Cuscano Vicente Nancy Asistente

Fernandez Cabanillas Zack Coordinador

Fuente: Despacho del Congresista Luis Galarreta Velarde

5.5.2 GASTOS EN CUMPLIMIENTO AL ACUERDO 031-2010-2011/MESA-CR y 243-2011-2012/MESA-CR - DESPACHOS CONGRESALES

GASTOS AMD 031-2010-2011/MESA-CR y 243-2011-2012/MESA-CR

Período 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL

PERÍODO LEGISLATIVO

27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016

1

MÁXIMO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

6,960.00 9,988.19 11,189.20 12,000.00 11,600.00

2

MÍNIMO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

130.00 100.00 40.50 100.00 10.00

3

PROMEDIO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

2,691.00 3,961.60 4,015.52 5,199.79 3,750.31

4 Despacho del Congresista GALARRETA

0.00 1,643.00 1,475.00 4,290.00 0.00


177

5.5.3 CONSUMO DE MENSAJERÍA EN DESPACHOS CONGRESALES 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS DE CONSUMO DE MENSAJERÍA 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016

1 MÁXIMO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

5,595.58 12,665.52 10,590.05 4,996.90 6,817.59

2 MÍNIMO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

29.52 17.27 7.50 7.50 3.80

3 PROMEDIO (Entre los congresistas que han tenido consumo en el período)

1,335.63 1,936.21 1,619.29 1,003.06 1,012.75


286.47 292.02 289.62 237.80 121.59


5.5.4 GASTOS POR SEMANA DE REPRESENTACIÓN AL

PERSONAL DE LOS DESPACHOS CONGRESALES ACUERDO 018-2010-2011/MESA-CR 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS POR SEMANA DE REPRESENTACIÓN 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


25,353.90 23,050.00 43,442.65 76,799.90 40,315.00


535.00 542.20 230.00 350.00 960.00


9,515.09 14,296.13 19,009.14 18,237.79 19,989.86


- - - - -


178

5.5.5 CONSUMO DE TELEFONÍA MÓVIL DEL PERÍODO PARLAMENTARIO 2011-2016 (nuevos soles) GASTOS DE CONSUMO EN TELEFONÍA MÓVIL 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


52,058.42 47,850.79 48,756.37 54,278.68 59,044.39


3,047.66 3,166.67 6,656.29 12,053.26 5,365.97


14,378.93 16,928.07 20,661.04 24,683.90 22,154.04


14,005.97 15,010.40 22,658.88 33,665.36 14,660.54

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Nota. Incluye roaming internacional.

5.5.6 CONSUMO DE TELEFONÍA FIJA DEL PERÍODO

PARLAMENTARIO 2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS DE CONSUMO DE TELEFONÍA FIJA 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


6,145.82 5,751.60 2,556.62 719.80 Ver nota


118.88 72.90 45.04 10.78 Ver nota


1,313.59 1,064.27 724.58 173.88 Ver nota


797.25 1,248.86 897.98 301.34 Ver nota

Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto. NOTA: Solo se reflejan consumos hasta diciembre 2014. Desde enero del año 2015 no se paga tráfico, debido a la acumulación de minutos no consumidos en el marco de los contratos respectivos (Referencia: Versión de la persona encargada de Telefonía de la OTI)

179

5.5.7 CONSUMO DE ÚTILES DEL PERÍODO PARLAMENTARIO

2011-2016 (nuevos soles)

GASTOS DE CONSUMO DE ÚTILES 2011-2016

N° DESPACHO

CONGRESAL


27 Julio 2011/ 26 Julio 2012

27 Julio 2012/ 26 julio 2013

27 Julio 2013/ 26 Julio 2014

27 Julio 2014/ 26 Julio 2015

27 Julio 2015/ 30 Junio 2016


7,273.73 9,342.02 13,214.02 12,960.96 9,452.56


1,659.96 686.29 1,460.83 1,149.15 313.12


4,285.78 4,857.59 5,191.96 5,015.24 4,073.10


2,904.02 2,914.18 4,109.22 3,443.58 3,762.24


INFORME - congreso.gob.pe · Carencia de sistemas de gestión de información y del conocimiento...

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