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Informe de Actividades 2008 I 2010
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Informe de Actividades 2008 I 2010
Jorge Marshall
i n f o r m e a c t i v i d a d e s E X PA N S I VA U D PPresentaciónÍndice
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La aspiración de ver a Chile convertido efectivamente en un país desarrollado se ha instalado desde hace algún tiempo en nuestra sociedad, ideal que para ser alcanzado precisa contar con políticas públicas eficientes y mejores instituciones, lo que requiere mecanismos capaces de articular el conocimiento de las disciplinas cientí-ficas, tomando los resguardos que hagan prevalecer la racionalidad y el interés social en las decisiones políticas.
Con el objetivo de suplir esta necesidad nació, en octubre de 2008, el Instituto de Políticas Públicas Expansiva UDP, fundado a partir de un convenio entre dos entidades con una larga y prestigiosa trayectoria en el país: La Corporación Expansiva y la Universidad Diego Portales. La alianza buscaba vincular el saber disciplinario y académico disponible con la investigación, diseño, evaluación y ejecución de políticas públicas; de modo que el Instituto recogió la sinergia de este convenio para ponerla al servicio del desarrollo del país.
Su misión tuvo como norte mejorar las políticas públicas a través de la investigación de excelencia y el diálogo constructivo, todo ello con independencia y espíritu crítico. Para cumplir este propósito el Instituto definió tres áreas estratégicas: Investigación, Diálogo constructivo y Docencia; cada una de las cuales desarrolló transver-salmente su accionar inspirándose en los principios que sustentaron a Expansiva UDP, estos fueron: excelencia académica y profesional, cercanía e interacción con todos los grupos a los que dirigió su trabajo, creación de redes de colaboración y cocreación, desarrollo de un trabajo interdisciplinario y multidimensional con una pers-pectiva histórica y comparada, y la promoción de una cultura no discriminatoria, pluralista y tolerante.
Tanto la elaboración de la agenda de investigación como el resto de las actividades desarrolladas por el Instituto contemplaron desde un comienzo abarcar aquellos temas que se consideraron clave para el país, en el sentido de que revestían desafíos pendientes para concretar la meta del desarrollo y hacer de éste un camino sostenible en el tiempo. Estos temas, propuestos hace dos años por Expansiva UDP, coinciden con las prioridades que el 21 de mayo de 2010 el Presidente Sebastián Piñera anunció serían el foco de su gobierno.
A lo largo de las siguientes páginas se da a conocer el equipo humano que dio vida al trabajo realizado por el Instituto. Luego se detalla toda la producción de Expansiva UDP, agrupada según los distintos temas que integraron la agenda de investigación. Posteriormente se presenta lo desarrollado en los ámbitos de Diálogo constructivo y Docencia. Finalmente, se encuentra el detalle de las publicaciones y las principales apariciones en la prensa.
2 Presentación
3 Equipo humano
5 Temas
5 Crecimiento
7 Sociedad
9 Democracia, Estado y gobernabilidad
11 Trabajo
12 Energía
13 Educación
15 Terremoto y reconstrucción
17 Diálogo constructivo
18 Docencia
19 Publicaciones
21 Prensa
En el cumplimiento de la misión del Ins-tituto las características de su equipo humano fueron consideradas como un elemento primordial. La mayoría de sus investigadores realizaron doctorados en sus disciplinas y poseían una amplia experiencia en la gestión de políticas públicas así como también en docen-cia e investigación. Ellos tuvieron a su cargo la orientación, coordinación y ejecución de los proyectos contempla-dos en el plan estratégico de Expansiva UDP, el que fue elaborado en conjunto con la Dirección del Instituto, quien a su vez veló por el cumplimiento de la misión, objetivos y principios trazados para estos dos años. Las investigacio-nes y proyectos realizados contaron con el apoyo de un competente grupo de investigadores asistentes, junto al soporte logístico del área de adminis-tración.
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Equipo humano i n f o r m e a c t i v i d a d e s E X PA N S I VA U D P
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Las actividades relacionadas con el área de diálogo constructivo fueron desarrolladas intensamente por el equipo de comunicaciones a través de la página web. Por otra parte, los miembros asociados reforzaron las capacidades del Instituto para abordar temas específicos, especialmente en el ámbito de los debates públicos.
Dirección
Jorge Marshall, Director Uca Pérez, Directora adjunta
Investigadores
Vivianne BlanlotBernardita Escobar Alfredo Joignant Jorge RodríguezAndrea Tokman
Investigadores Asistentes
Juan Carlos GutiérrezMaría Luisa Maino Carolina Salazar
Investigadores Asociados
Cristóbal AninatJosé Joaquín Brunner Gregory Elacqua
Asociados
Javier Couso José Miguel CruzJaime Gatica Cristián Larraín Patricio Navia Horacio Walker
Administración
Andrea Mery
Comunicaciones
Daniela Crovetto Soledad Villarroel
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Crecimiento
Temas
No es posible pensar a Chile como un país desarrollado sin volver la mirada hacia todos los aspectos relativos a cómo potenciar su crecimiento económico. Por ello, fue indispensable poner parte del foco de nuestro trabajo en la capacidad de crecimiento de la economía chilena, ya que este es el mejor camino para aumentar el ingreso de las personas en el largo plazo, dar bienestar a la sociedad y dejar un mejor país a las futuras generaciones.
Considerando que no existen recetas únicas en esta materia, el trabajo de Expansiva UDP abordó este tema a partir de diferentes aristas, ya que no basta sólo con atender al aumento del crecimiento en el corto plazo, pues existen una serie de factores que deben ser potenciados con un horizonte amplio, de modo que se generen efectos dinámicos en la productividad.
De este modo, dentro de las publicacio-nes se lanzó el documento de la serie en foco, “Chile en Perpespectiva Comparada con la OCDE” escrito por el equipo de Expansiva UDP. También se publicó el documento de trabajo, “Aná-lisis del desarrollo productivo en Chile: Tendencias y determinantes”, de Jorge Marshall y Jorge Rodríguez. Por otra parte, se lanzó con Libertad y Desarrollo (LyD) el libro “El Desafío de la Gestión” y, junto al CEP y la Uni-versidad Diego Portales, se publicó el
libro “El Chile que viene: De dónde venimos, dónde estamos y a dónde vamos”, con un capítulo completo de-dicado a la economía y en el que parti-ciparon Claudio Sapelli, Harald Beyer, Ernesto Ottone, Carlos Vergara, Sal-vador Valdés y Óscar Landerretche.
A su vez, en alianza con LyD realizamos el seminario “Los temas del 2009”, cuyo panel económico contó con la participación del presidente del Banco Central, José de Gregorio, y los economistas José Luis Daza y Eduardo Levi Yeyati. Del mismo modo, también junto a LyD, efectuamos el seminario “Gestión: Comprometiendo a los futuros Actores”, en el que se abordó la importancia de la gestión como potenciador del crecimiento en diferentes sectores. Siguiendo con la alianza con LyD se organizó el seminario “Competitividad: El Nuevo Juego” en el que los panelistas Andrés Cadena, de la oficina de de Bogotá de McKinsey & Company; Alex Horvitz, Director de McKinsey en Chile; y Juan Andrés Fontaine, actual ministro de Economía, expusieron sobre las alternativas de Chile para aumentar la competitividad y, por ende, la productividad y el crecimiento en diversos sectores del mercado. Finalmente, junto a ProyectAmérica, LyD y el CEP, fuimos invitados por la radio Duna y la Cámara de Diputados a participar del seminario ¿Más Estado o más mercado? , al
que se nos convocó a dialogar con los encargados del programa económico de los candidatos a presidente para las elecciones de 2009.
Otra de nuestras iniciativas fue el desa-rrollo del proyecto de Evaluación de Prácticas de Gestión en Empresas del Sector Manufacturero, el que contó con la colaboración de la Subse-cretaría de Economía y la Facultad de Economía y Empresa de la UDP, y el patrocinio de Sofofa y McKinsey & Company. Se destaca también el proyecto Análisis de las Estrategias Regionales de Desarrollo, en el cual se invitó a participar a académicos de la Universidad Católica del Norte, Universidad de Concepción, Uni-versidad de Talca y la Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Osorno. También el ámbito de la con-tribución al desarrollo de las regiones -ejes clave para potenciar el crecimiento a nivel nacional- nuestro Director Jorge Marshall participó como panelista en numerosas conferencias sobre temas de desarrollo productivo regional, las más recientes en Talca, organizada por la universidad del mismo nombre; en la región de Valparaíso, convocada por AVISA; en la región de Los Ríos y en la de Los Lagos, bajo la organización de la Cámara Chilena de la Construc-ción, y en la región de La Araucanía convocada por el Diario Financiero.
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Sociedad
Las grandes transformaciones que ha experimentado la sociedad chilena en las últimas décadas plantean un reto clave a las políticas públicas, ya que en un contexto de cambios económicos, sociales y culturales permanentes, se le exige a las políticas, a las instituciones y a los tomadores de decisiones que pue-dan ajustarse a esas modificaciones. Es por esa razón que nuestro Instituto ha considerado como parte fundamental de su quehacer el aportar al estudio y a la discusión de diversos temas sociales y nuevas problemáticas culturales.
Expansiva UDP en conjunto con la Uni-versidad Alberto Hurtado elaboraron un estudio que centró su atención en las formas de estratificación social, que dio origen a seis documentos que se incluyeron a la serie en foco: “Trans-formaciones económicas y socio-culturales: “¿Cómo segmentar a los chilenos hoy?” de Juan Pardo, Alejandra Rasse y Rodrigo Salcedo; “Consumo y segmentación: Algunas consideraciones conceptuales y em-píricas” escrito por Carlos Catalán; “Determinantes de la movilidad de la pobreza en Chile (1996 - 2006)” de María Elena Arzola y Rodrigo Castro; “La movilidad intergeneracional del ingreso y la educación en Chile”, de Javier Núñez y Leslie Miranda; “¿De qué hablamos cuando decimos “cla-se media”? Perspectivas sobre el caso chileno”, de Vicente Espinoza y Emmanuelle Barozet, y “Principios
de diferenciación material y simbó-lica en la estratificación social” de Omar Aguilar.
En conjunto con la Facultad de Dere-cho de la Universidad de Chile, Ex-pansiva UDP lanzó 6 documentos en foco que analizan desde distintos pun-tos de vista la realidad de la protección de datos personales en Chile: informa-ción comercial, organismos públicos, educación, videovigilancia, entre otros. Los títulos que esta investigación in-cluye son: “Chile y la protección de datos personales: Compromisos in-ternacionales”, de Raúl Arrieta; “La protección de datos personales y la información comercial” de Clau-dio Ortiz; “El tratamiento de datos personales en la determinación del riesgo” de Mikel Uriarte; “Conside-raciones y recomendaciones en ma-teria de tratamiento de datos perso-nales por organismos públicos” de Rodrigo Gutiérrez; “El tratamiento de datos personales en el sector de la educación” de Lorena Donoso y “Videovigilancia e intervención ad-ministrativa: Las cuestiones de legi-timidad” de Luis Cordero.
A su vez, Alfredo Joignant publicó el documento de trabajo “El estudio de las élites: Un estado del Arte”, paper que describe y explica los cuatro tópi-cos más destacados en los cuales se ha concentrado el estudio de las elites en los últimos veinte años. En esa misma lí-
nea Expansiva UDP inició dos proyectos de investigación que analizan la relación entre elites gubernamentales y des-empeño gubernamental en Chile en los últimos 20 años.
Se realizó también el lanzamiento del llibro “El Chile que Viene: de dónde venimos, dónde estamos y a dónde vamos” , en él Leonidas Montes, De-cano de la Escuela de Gobierno de la UAI y el diputado Marcelo Díaz, reali-zaron la presentación del libro haciendo un recorrido por sus distintos capítulos y destacando la contribución de ésta a la construcción del Chile futuro.
La relevancia de los trabajos de investigación del área de Sociedad dio origen a dos libros que tuvieron seminarios de lanzamiento. El estudio sobre estratificación social dio lugar al seminario “El Arte de Clasificar a los Chilenos: Enfoques sobre los modelos de estratificación social en Chile”, en el que se lanzó la publicación del mismo nombre y que contó con la participación de Francisco Guzmán, Gerente de Clientes y Asuntos Corporativos de Cencosud, quien celebró la audacia de la publicación en crear un punto de encuentro entre las distintas interpretaciones de los segmentos al interior de la sociedad y al investigador del PNUD, Rodrigo Márquez, quien destacó la riqueza del libro, la que a su juicio debe ser aprovechada para abrir una nueva
discusión acerca de los múltiples caminos de segmentación social que se pueden crear.
En el seminario y libro “Chile y la protección de datos personales: están en crisis nuestros derechos fundamentales?” en cambio, se enfatizó necesidad de proteger la información personal de los ciudadanos y del marco legal necesario para el funcionamiento de los actuales sistemas de tratamiento de datos. Para ello la actividad contó con la participación de Raúl Arrieta, coordinador del Estudio y de José Roa, director del Sernac.
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Democracia, Estado y gobernabilidad
Los países desarrollados son naciones modernas lo que se refleja, entre otras cosas, en la calidad de sus instituciones y en la estructura y funcionamiento de su aparato estatal. Por otra parte, es nece-sario considerar que la institucionalidad política se conforma por un delicado equi-librio entre las autoridades y los poderes del Estado, siendo éste uno de los facto-res que inciden en que los países posean una gobernabilidad adecuada.
Es por ello que parte importante del tra-bajo de Expansiva UDP se abocó a tratar temas como la reforma del Estado y el perfeccionamiento de las instituciones, ya que se pueden tener muy buenas ideas e iniciativas, pero sino no se cuenta con los recursos institucionales, con un aparato de gestión estatal eficiente, ni con estructuras organizativas que potencien la capacidad del capital social al interior del Estado, difí-cilmente llegaremos al desarrollo.
Con ese objetivo en materia de publicacio-nes el Instituto lanzó 3 documentos de la serie en foco, estos fueron: “La reforma del Estado: Visión y Proceso” de Jorge Marshall, “La Oficina del Presidente: Lecciones de la OECD y Estados Uni-dos” de Cristóbal Aninat, y “Chile en perspectiva comparada con los paí-ses de la OCDE” del equipo Expansiva UDP, documento que posee un capítu-lo dedicado a calidad de la democracia. Respecto de los documentos de traba-jo, se publicaron 2 papers: “Reforma a la justicia penal en América Latina: Una
perspectiva panorámica y compara-da, examinando su desarrollo con-tenido y desafíos” de Mauricio Duce de la Escuela de Derecho de la UDP y “Evaluación empírica de tres políticas de transporte urbano sobre el uso del transporte público” de Louis de Gran-ge, Rodrigo Troncoso y Felipe Gonzá-lez, del Departamento de Ingeniería Industrial de la UDP. Además, está la publicación del libro “El Chile que Viene: De dónde venimos, dónde estamos y a dónde vamos”, lanzado en conjunto con el CEP y la UDP; el que posee un capítulo completo dedicado a las transformaciones del sistema político escrito por la cientista político Carolina Tohá, el abogado Ja-vier Couso, el decano de la Facultad de Gobierno de la Universidad Del Desa-rrollo, Eugenio Guzmán, la investigadora del CEP Carolina Segovia y el cientista político Patricio Navia.
Por otra parte, Expansiva UDP fue una de las instituciones que impulsó la creación del Consorcio para la Reforma del Estado, entidad compuesta por LyD, Fundación Jaime Guzmán, Escuela de Gobierno de la Universidad Adol-fo Ibáñez, Cieplan, Instituto Libertad, Centro de Políticas Públicas UC, Pro-yectAmérica, Chile 21, Ingeniería In-dustrial de la Universidad de Chile, CEP y Expansiva UDP. Posteriormente, el Instituto asumió un rol activo en todas las actividades realizadas por este orga-nismo. Entre estas iniciativas se destacan la realización de 4 talleres sobre Des-
centralización, Institucionalidad, Per-sonas y el Estado en 2009. A lo que se agrega la participación en la elaboración de las diversas propuestas del Consorcio, las que fueron esbozadas en primera ins-tancia en el documento “Un Estado de clase mundial al servicio de las per-sonas” para, finalmente, sistematizarse a través de la publicación del libro “Un me-jor Estado para Chile: propuestas de modernización y reforma”.
Se destaca también la realización del se-minario “Los temas de 2009” organizado en conjunto con LyD, cuyo panel político estuvo a cargo del presidente del Partido Socialista, Camilo Escalona y el presi-dente de la UDI, Juan Antonio Coloma.
Otra actividad relevante fue el seminario “Financiamiento electoral transparen-te: Rescatando la experiencia interna-cional”, efectuado con el ICSO y Chile Transparente, el que tuvo como pane-listas a los expertos internacionales Mi-chael Pinto-Duschinsky, Doctor en cien-cia política de la Universidad de Oxford y a Bruno Speck Doctor en ciencia polí-tica de la Universidad de Friburgo, cu-yas exposiciones fueron comentadas por Eduardo Engel, Profesor de la Universi-dad de Yale, Miguel Flores, Director Eje-cutivo de la Fundación Jaime Guzmán y Giorgio Martelli, Administrador Electoral de la campaña de Michelle Bachelet.
Relevante fue también el lanzamiento del estudio de los investigadores asociados
de Expansiva UDP Cristóbal Aninat y Gregory Elacqua “El Electorado que Decidió las Elecciones 2009. En él los autores establecen empíricamente las causas de la derrota de la Concertación, dando luces sobre el foco en el que ésta debe poner énfasis para llegar a la clase media, segmento que según el estudio no la favoreció con su voto.
Por último, con el fin de generar una ins-tancia para profundizar la importancia de la gestión de las personas dentro del Es-tado se realizó con ProyectAmérica y la Escuela de Gobierno de la UAI, el se-minario “La nueva realidad de los líde-res intermedios en el sector público”, el que contó con la exposición de Gui-llermo Campero, consultor de la OIT; Isabel Undurraga, sicóloga que partici-pó en la modernización del Servicio de Impuestos Internos; Patricia Ibánez, Subdirectora de Alta Dirección Públi-ca del Servicio Civil; Carolina Tohá, Presidenta de ProyectAmérica; y Jorge Marshall, Director de Expansiva UDP.
Los temas relativos a democracia, Estado y gobernabilidad también fueron aborda-dos por nuestros investigadores en diver-sas columnas en los medios de comu-nicación. Aquí se tocaron la actualidad política del momento, la necesidad de reformas institucionales en diferentes sectores, transparencia, gestión y re-forma del Estado, entre otros.
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Trabajo
Los diferentes análisis realizados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico han puesto énfa-sis en el deficiente funcionamiento del mercado del trabajo en Chile. Diversos autores reconocen que la alta tasa de desempleo se ha vuelto un problema es-tructural de nuestra economía, en la cual inciden diversos factores que necesitan ser discutidos y estudiados.
De este modo y considerando el rele-vante aporte que el mercado del trabajo tiene en el nivel de desarrollo de los paí-ses, Expansiva UDP ha dedicado parte de sus iniciativas a abordar temáticas como: participación laboral femenina, empleo juvenil, capital social, capacita-ción, desempleo, regulación y flexibilidad laboral, relaciones laborales, empleabili-dad, entre otros.
En esa línea el Instituto publicó 4 docu-mentos en foco. El primero fue “De-terminantes de la movilidad y la po-breza en Chile (1996-2006)” de María Elena Arzola y Rodrigo Castro, en el cual se demuestra empíricamente que el empleo es uno de los factores que inciden en la movilidad social, situa-ción que es abordada también desde otra arista por el documento de Javier Núñez y Leslie Miranda, “La Movili-dad intergeneracional del ingreso y la educación en Chile”. Por otra par-te, el en foco lanzado por el equipo de
Expansiva UDP “Chile en perspecti-va comparada con los países de la OCDE” posee un capítulo vinculado al análisis del empleo en general, otro al empleo juvenil y un tercero a la participa-ción laboral femenina. De igual forma, el en foco de Jorge Marshall “El nuevo juego de la competitividad” vincula temas como confianza en las relaciones laborales y capital social, concibiéndolos como activos del crecimiento. En cuanto a los documentos de trabajo se publicó “Radiografía de la educación parvu-laria chilena: Desafíos y propuestas”, escrito por Andrea Tokman quien dedi-ca parte de este trabajo a analizar el im-pacto de la educación preescolar en el empleo femenino realizando propuestas relativas a la extensión del post natal.
En cuanto a nuestras actividades se destaca el seminario “Competitividad: El nuevo juego” –organizado con Libertad y Desarrollo– en el que los panelistas Patricio Meller, Director del Departamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile, Sergio Melnick, Presidente de Anticipa S.A y Jorge Marshall, Director de Expansiva UDP, abordaron aspectos relativos a capital social y relaciones laborales.
El aporte del Instituto a la ejecución de políticas públicas en el mercado del tra-bajo se ha canalizado también gracias a la participación de nuestra investigadora, Andrea Tokman, en la comisión “Mujer,
trabajo y maternidad” que fue creada por el presidente Sebastián Piñera y que está integrada por 14 expertos de diversos sectores cuyo objetivo es mo-dernizar íntegramente la legislación la-boral relacionada con la protección de la maternidad.
La energía es un actor esencial en el de-sarrollo y crecimiento de los países, por lo que la preocupación por el panorama energético nacional debe ser un tema prioritario. La llamada “crisis del gas” y un período de precios inéditamente altos de los combustibles fósiles, pusieron en cuestionamiento la estrategia de Chile respecto de su desarrollo energético. Hoy el 70% de la energía utilizada en el país proviene de fuentes importadas, por lo que es indispensable que éste busque diversificar su matriz y que en-frente tópicos como: eficiencia, susten-tabilidad y seguridad energética, efectos del cambio climático y reducción de ga-ses de efecto invernadero, mejoras en la institucionalidad, entre otros.
En este contexto el Instituto se abocó a profundizar en los temas anteriormen-te mencionados para lo cual organizó un ciclo de talleres junto al Centro de Energía y Desarrollo Sustentable de la UDP y la Facultad de Ingeniería de la misma universidad. El primer taller fue dictado por el ex ministro de Ener-gía de Marcelo Tokman quien abordó los principales avances y desafíos de Chile en materia energética; el segun-do estuvo a cargo de Andrés Romero, ex director del Programa País Eficien-cia Energética y trató sobre la realidad de la eficiencia energética en el país y cómo potenciarla; finalmente, el tercero fue impartido por el Director Ejecutivo del Centro Interdisciplinario de Cam-
bio Global de la Universidad Católi-ca, Sebastián Vicuña, quien se abocó al impacto del cambio climático en Chi-le y las alternativas para enfrentarlo.
También, en conjunto con la Facultad de Arquitectura y Diseño y la Facul-tad de Ciencias Sociales e Historia, ambas de la UDP, se efectuó el semi-nario “Transformaciones territoria-les y urbanas hoy”, iniciativa que fue concebida como un esfuerzo de coor-dinación para discutir temas relativos al territorio y la ciudad, desde las po-líticas públicas e incluyendo dimensio-nes propias de las ciencias sociales. La actividad contó con la participación de destacados académicos, entre ellos María Luisa Méndez, coordinadora del Magíster de Opinión Pública de la UDP; Jorge Moscato, Académico de la Universidad de Buenos Aires; Claudio Magrini, subdirector del Ma-gíster del Paisaje a la Infraestructu-ra Contemporánea de la UDP; José Luis Rodríguez de la ENAP y Javier Hurtado de la Cámara Chilena de la Construcción.
Por otro lado, nuestra investigadora y ex directora de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Vivianne Blan-lot, profundizó diversos aspectos rela-tivos a las políticas públicas en energía a través de la publicación de columnas de opinión en diferentes medios.
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Energía
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Educación
La ambiciosa meta que Chile se ha pro-puesto de alcanzar el desarrollo en un plazo de ocho años plantea desafíos en términos de que el capital humano que nuestra sociedad está formando posea las habilidades y competencias que le permitan desenvolverse en una economía globalizada. Si bien durante los últimos veinte años nuestro país ha avanzado notablemente en términos de cobertura en educación preescolar, es-colar y superior, el rendimiento académi-co de los niños y jóvenes chilenos que se observa en pruebas y mediciones nacionales e internacionales muestra un rezago importante de Chile en compara-ción con naciones desarrolladas, lo que evidencia que las falencias están en el área de la calidad.
Por este motivo Expansiva UDP ha con-siderado como una tarea fundamental el aportar al estudio, diseño, implementa-ción y evaluación de políticas educativas que reporten mejoras en el aprendizaje de los menores y que modernicen y re-organicen la institucionalidad de nuestro sistema educacional.
Con ese objetivo, entre las publicaciones que Expansiva UDP lanzó en esta ma-teria se encuentran tres documentos de la serie en foco educación, elaborada en conjunto con el Centro de Políticas Comparadas en Educación (CPCE) de la UDP, sobre los resultados que la implementación de la Ley de Subven-
ción Escolar Preferencial tendrá desde la perspectiva de la equidad de las políticas públicas y del aprendizaje en las aulas. Es así como “La toma de decisiones de un sostenedor: Análisis a partir de la ley SEP”, de Gregory Elacqua, Ursu-la Mosqueira y Humberto Santos analiza las decisiones que enfrenta los sostene-dores para resolver si ingresan o no a la subvención. Por su parte, en “Cómo los planes de mejoramiento educati-vo SEP pueden ayudar a mejorar los aprendizajes?” de Ernesto Treviño, Mi-guel Órdenes y Karina Treviño, examina los aspectos que introduce la Ley SEP respecto del aprendizaje de los alumnos, y entrega recomendaciones para que los profesores y los colegios puedan apli-car las alternativas que esta normativa ofrece para incrementar la calidad de la enseñanza. Asimismo, “Competencias del sostenedor para una efectiva gestión del mejoramiento educativo en el nivel local: Una propuesta”, de Viola Espínola y María Ester Silva, inda-ga sobre las competencias que necesi-tan los sostenedores para llevar a cabo las nuevas funciones de mediación y los mecanismos que aseguran la instalación de competencias que permitan que la SEP se implemente de manera efectiva.
El documento de trabajo titulado “El lucro en educación y las políticas de reforma educativa en Chile” de Gre-gory Elacqua recoge el tema de la edu-cación con fines de lucro como uno de
los aspectos más debatidos en el ám-bito de las políticas educativas en Chi-le. También se publicaron los en foco “Determinantes de la movilidad de la pobreza en Chile (1996-2006)” de María Elena Arzola y Rodrigo Castro y “La movilidad intergeneracional del ingreso y la educación en Chile” de Javier Nuñéz y Leslie Miranda, que ex-plican la estrecha vinculación entre edu-cación y la movilidad social. Por su parte, el en foco “Chile en perspectiva com-parada con los países de la OCDE” reserva un capítulo completo al tema de la educación preescolar y la brecha que existe entre los países de la OCDE y Chi-le en esa materia.
Desde una perspectiva completamente distinta, el en foco “El tratamiento de datos personales en el sector Edu-cación” de Lorena Donoso subraya la importancia de proteger los datos perso-nales, especialmente porque en muchos casos se trata de menores de edad y en ocasiones de niños con necesidades educacionales especiales.
Otras de las iniciativas relacionadas fueron los seminarios “Política educacional en Estados Unidos: Estándares, accountability y datos“, en el que Expansiva UDP y el CPCE de la UDP invitaron al experto estadounidense Mark Schneider a analizar los aspectos más controversiales del debate sobre el accountability educacional: la fijación de
estándares, la estimación de ganancias en valor agregado a partir de resultados a nivel de alumnos, la clasificación de los colegios y la responsabilización de las escuelas por su desempeño, entre otros. Por su parte, en el seminario “El impacto de la Subvención Escolar Preferencial”, junto con dar a conocer los resultados de dos estudios en que se analizaron los efectos que la implementación de la Ley SEP tendrá desde la perspectiva de la equidad de las políticas públicas y del aprendizaje en las salas de clase, también contó con la participación de Lily Ariztía, Directora General Pedagógica de la Sociedad de Instrucción Primaria (SIP) y al alcalde de Maipú, Alberto Undurraga, quienes relataron y valoraron desde la perspectiva de los sostenedores los aportes y transformaciones que la implementación de la subvención a los niños más vulnerables tendrá en los resultados académicos de estos menores y los establecimientos en los cuales se educan.
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Terremoto y reconstrucción
A partir del 27 de febrero de 2010 el te-rremoto y la reconstrucción pasaron a ser el telón de fondo de cualquier análi-sis del presente y futuro del país, ante lo cual Expansiva UDP hizo suyo el com-promiso de trabajar por reconstruir Chi-le, aportando desde su expertise en los temas relativos a la catástrofe.
En este contexto se realizó en conjun-to con LyD el seminario “Los Temas de 2010: Chile en reconstrucción”, el que se centró exclusivamente en cómo enfrentar las consecuencias del terre-moto para lo que se buscó integrar las miradas del gobierno, encarnadas en las presentaciones de los ministros Felipe Larraín y Felipe Kast, con la experien-cia internacional, rescatada a partir de las exposiciones de Richard Andrews, Consultor en Manejo de Emergen-cias de Estados Unidos; Matthew R. Bettenhausen, Secretario en Manejo de Emergencias de Estados Unidos; y Vivianne Blanlot, ex ministra de Defensa e investigadora de Expansiva UDP. Todo ello sumado a las visiones de los sectores políticos representados por Marcelo Díaz y Juan Antonio Co-loma. Posteriormente, la visita de es-tos especialistas estadounidenses -cuya experiencia en manejo de catástrofes se consagró, entre otras, cosas por su participación en el proceso de recons-trucción luego del huracán Katrina- fue aprovechada por el Instituto para la rea-lización de diversos seminarios cerrados
para intercambiar experiencias y apren-dizaje con académicos, profesionales y autoridades de gobierno.
Por otra parte, sin desconocer la impor-tancia del análisis de los efectos econó-micos de corto y mediano plazo que el terremoto tuvo en las zonas afectadas, el Director de Expansiva UDP, Jorge Marshall, lanzó el documento en foco “Desafíos Económicos del Bío Bío después del Terremoto”, a través del cual se ofrece un análisis de las posibili-dades económicas que se abrieron para la región en el largo plazo, proponiendo un modelo de desarrollo que permitiría al Bío Bío transitar hacia una nueva senda. Así, tras revisar la trayectoria histórica de crecimiento del Bío Bío y constatar sus fortalezas y debilidades en términos de productividad, demografía, estructura del producto regional y competitividad, Jorge Marshall ofrece una nueva visión de futuro para la región que, si bien par-te de sus condiciones presentes, busca optimizar al máximo sus potencialidades hacia adelante.
Finalmente, nuestros investigadores se sumaron al debate generado en los medios de comunicación sobre la reconstrucción, a través de la publicación de columnas, cuyos temas fueron: Los efectos del terremoto en perspectiva regional, la gestión de la reconstrucción, el financiamiento del terremoto, el rol de las capacidades asociativas locales tras
el desastre, el desarrollo económico de las regiones más allá del terremoto y algunas consideraciones al sistema de emergencias de Chile.
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Diálogo constructivo
Uno de los compromisos asumidos por Expansiva UDP fue el de informar a la opinión pública sobre las opciones y las consecuencias de las decisiones políticas clave, ya que ciudadanos bien informados contribuyen a elevar la calidad de la re-flexión que la sociedad realiza sobre su futuro.
De este modo a través de la página web, la publicación de 85 columnas de opinión y la realización de diversas reuniones de conversación y seminarios internos –con hacedores de políticas, profesionales del sector público y académicos, tanto de la Universidad Diego Portales como de otras casas y centros de estudio– se procuró ge-nerar una reflexión crítica e independiente en los diversos temas de la agenda pública, es especial, aquellos escogidos como prioritarios.
Gracias a su página web el Instituto puso a libre disposición del público todo el material generado por sus investigadores, así como también los distintos tipos de publicaciones, al igual que los videos, audios y presentaciones de los seminarios y las otras actividades realizadas. Así, el número de visitas del sitio, desde la creación de Expansiva UDP, a junio de 2010 sumaron las 616.490.
Se destaca el material audiovisual generado por la página web a través de sus dis-tintos formatos. La sección perspectivas –compuesta por entrevistas a académicos, políticos y profesionales de diversas áreas con el objetivo de profundizar temáticas contingentes sobre políticas públicas–, los videos y los audios, enriquecieron y refle-jaron una parte del quehacer de Expansiva UDP en un esfuerzo por aportar al debate con altura de miras sobre los temas relevantes para el país. De este modo desde octubre de 2008 hasta fines de junio de 2010 se realizaron 44 entrevistas a 91 es-pecialistas para la sección perspectivas, que han sido descargadas en 44.104 oportunidades. En el caso de los audios, durante estos últimos 20 meses se agre-garon 135 podcasts, cuyas descargas llegan a 125.036. Por su parte, los videos publicados fueron 81, los que han sido descargados 57.406 veces.
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La formulación y ejecución de políticas públicas necesita de profesionales capacita-dos para integrar el saber de variadas disciplinas científicas entre las que se cuentan la economía, la sociología, la psicología, el derecho, la ciencia política, la estadística y la filosofía política.
Bajo esa premisa el Instituto trabajó en la elaboración de una propuesta académica para la creación de un Magíster en Dirección Pública para la Universidad Diego Portales, la que contó con la asesoría del abogado Santiago Montt. La elabo-ración del proyecto duró aproximadamente un semestre y contempló un acucioso análisis del mercado con las ofertas de posgrados de políticas públicas en Chile y en algunas universidades del extranjero.
El magíster propuesto finalmente planteaba como objetivo central educar a profesio-nales en asuntos de gobierno y administración pública, comprometidos con el ser-vicio público, creando un referente nacional en materia de diseño, análisis y gestión de políticas públicas, entregando a sus estudiantes competencias en los ámbitos de: análisis, diseño, gerenciamiento, gestión, creatividad, visión de conjunto, or-ganizacional, liderazgo, comunicación, gobierno colaborativo, negociación, político, legal y ético. El magíster fue concebido en formato ejecutivo, con una duración de tres semestres, en los que se realizarían cursos básicos, orientados a entregar co-nocimiento práctico a los alumnos, y talleres para profundizar en el desarrollo de las competencias específicas.
Otra de las actividades tendientes a formar líderes en el quehacer de las políticas pú-blicas fue la organización en conjunto con la consultora internacional, Symnetics, del II Congreso del Sector Público: De la estrategia a la acción”, a través del cual profesionales de más de 18 organizaciones del ámbito público fueron capacitados en el uso y aplicación del modelo de “Los 6 pasos”, herramienta internacional que les per-mitiría formular y planificar la estrategia de su organización alineándola con la ejecución operacional de la misma para una gestión eficiente y eficaz en sus respectivos sectores.
El Congreso contó con la exposición de Alberto Fernández, Director del MBA del IESE, Julio Neme, Director de Symnetics, Jorge Marshall, Director de Expansiva UDP y Edgardo Muñoz, Gerente de Educación de Symnetics. Todos ellos expusie-ron frente a 200 personas provenientes de Fonasa, Ejército, ChileCalidad, Fuerza Aérea, Corfo, ProChile, Armada, BancoEstado, Subsecretaría de Pesca, Gen-darmería, Indap, Contraloría General de la República, Servicio Médico Legal, Carabineros y los ministerios de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Inte-rior, y Planificación.
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Publicacionesen foco
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Chile y la protección de datos personales. ¿Están en crisis nuestros derechos fundamentales?Serie Políticas Públicas - Facultad de Derecho Universidad de Chile - Expansiva UDP
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El Desafío de la GestiónLibertad y Desarrollo – Expansiva UDP
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El Chile que Viene: De dónde venimos, dónde estamos y a dónde vamos Serie de Políticas Públicas CEP- Expansiva UDP
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Un Mejor Estado para ChileConsorcio para la Reforma del EstadoEnero 2010
El estudio de las élites: Un estado del arteAlfredo Joignant
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El lucro en educación y las políticas de reforma educativa en ChileGregory Elacqua
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Documentos de trabajo
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Reforma a la justicia penal en América Latina: Una perspectiva panorámica y comparada, examinando su desarrollo contenidos y desafíosMauricio DuceNoviembre de 2009
Evaluación empírica de tres políticas de transporte urbano sobre el uso del transporte públicoLouis de Grange, Rodrigo Troncoso y
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Radiografía de la educación parvularia chilena: Desafíos y propuestasAndrea Tokman
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Análisis del desarrollo productivo en Chile: Tendencias y determinantesJorge Marshall y Jorge RodríguezMayo 2010
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Prensa
Desde su creación las investigaciones y seminarios realizados por el Instituto de Políticas Públicas Expansiva UDP tuvieron una amplia cobertura en los diferentes medios de prensa del país. A lo que se suma la publicación permanente de columnas de opinión escritas por los diversos investigadores del Instituto.
A continuación algunas de sus aparicio-nes más relevantes:
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