INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES...
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0 INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES A LAS LX Y LXI LEGISLATURAS. 2006-2012 SENADORA MARIA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS
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INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES A LAS LX Y LXI
LEGISLATURAS. 2006-2012
SENADORA MARIA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS
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ÍNDICE
1.- INTRODUCCIÓN 2.- TRABAJO EN COMISIONES 2.1- DISTRITO FEDERAL Iniciativas, Puntos de Acuerdo y Dictámenes 2.2.- INFORME DE ACTIVIDADES INTERNACIONALES
RELACIONES EXTERIORES (GENERAL) RELACIONES EXTERIORES: América Latina y el Caribe
Parlamento Latinoamericano y del Caribe. ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA (EUROLAT)
2.3.- HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Reuniones y Actividades Ordinarias.
2.4.- MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
3.- INICIATIVAS Y PARTICIPACIÓN EN TEMAS DIVERSOS
a) Iniciativa de Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.
b) Ley General de Protección y Bienestar Animal.
c) República Laica Artículo 24 Constitucional
Artículo 40 Constitucional
d) Ley General de Sociedades Cooperativas e) Propuestas destacables de otras Iniciativas
4.- GESTIÓN SOCIAL
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1.- INTRODUCCIÓN Me es grato informar sobre los trabajos que realicé como Senadora de la República en las Legislaturas LX y LXI (2006-2012) del Congreso de la Unión. Con gran satisfacción lo hago después de concluir con esta Legislatura 18 años como legisladora, 15 en el Congreso de la Unión y 3 en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En este fructífero tiempo mis conocimientos se enriquecieron con nuevas y muy diversas experiencias políticas, profesionales y humanas que pude incorporar a mi trabajo legislativo. Durante estos seis años recientes tuve el privilegio de Presidir la Comisión del Distrito Federal y fungir como Secretaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe. Fui integrante también de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y la del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Además, participé con proyectos de iniciativas, puntos de acuerdo y dictámenes en comisiones como la de Salud, Seguridad Social, Comercio y Fomento Industrial, Atención a Grupos Vulnerables y de Trabajo y Previsión Social, por mencionar algunas. El intenso trabajo de mis compañeros legisladores y el mío propio, me permitió presentar en ambas Legislaturas un buen número de iniciativas, puntos de acuerdo, proposiciones y dictámenes, siempre pensando en mejorar y fortalecer las instituciones nacionales y en lograr un desarrollo del país más equilibrado y equitativo y sobre todo mayor calidad de vida para todos los mexicanos, particularmente de los que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad y de los que menos tienen. Si duda, ha sido un privilegio desarrollar un trabajo legislativo amplio y diverso junto con mis compañeros de legislatura, que nos deja una gran satisfacción, haber cumplido con nuestro deber privilegiando siempre el interés de nuestro país. En el ámbito internacional participé en los trabajos de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores para América Latina y El Caribe, impulsando iniciativas y puntos de acuerdo para mejorar el marco normativo y para procurar mejores relaciones y colaboración con otros países. Las reuniones bilaterales con Cuba y Brasil me permitieron la oportunidad de debatir sobre los impactos de la crisis económica internacional y el cambio climático; y sobre los temas de energía, migración y protección de los derechos humanos de los migrantes; temas de gran trascendencia e impacto global que inciden también en México. Agradezco a mis conciudadanos esta nueva oportunidad que me brindaron de servirles.
Por las causas de la Ciudad……… y la razón de su gente.
María de los Ángeles Moreno Uriegas
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2.- TRABAJO EN COMISIONES
2.1.- COMISIÒN DEL DISTRITO FEDERAL
RESUMEN DEL TRABAJO LEGISLATIVO
EN LA COMISIÓN DISTRITO FEDERAL
Durante la LX y LXI Legislatura de la H. Cámara de Senadores, a la Comisión del Distrito
Federal le fueron turnadas un total de 14 iniciativas, de las cuales 4 fueron aprobadas por el
Pleno
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal en materia electoral.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de Justicia del Distrito Federal.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 50 del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el Estatuto de Gobierno del DF.
3 se dieron por asuntos concluidos, las 2 primeras iniciativas por acuerdo de la Mesa
Directiva en el que se solicitó se descargara de los asuntos pendientes de la LX Legislatura y
la última por acuerdo emitido por la Junta de Coordinación Política para dar por concluido el
asunto; y 7 de ellas quedaron en pendientes, las 2 primeras por falta de dictaminación y las
siguientes 5 por estar comprendidas en el tema de Reforma Política del Distrito Federal.
También le fueron turnados un total 40 Puntos de Acuerdo de los que 29 fueron
aprobados por el Pleno; 7 de ellos se dieron por concluidos: los 3 primeros quedaron sin
materia, 2 fueron resueltos, 1 retirado por el proponente y el ultimo desechado por Acuerdo
de la Mesa Directiva, y 4 quedaron como pendiente: tres de ellos sin dictaminar y el ultimo
por ser enlistado de la Cámara de Diputados, pero carecer de turno.
Por otro lado, en la Comisión fueron elaborados 33 dictámenes, de los que 30 fueron
aprobados por el Pleno y los tres restantes se dieron por concluidos: dos de ellos por
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quedar sin materia y el último por haber sido inscrito para su discusión y aprobación, pero
sin ser enlistado.
En otros asuntos a la Comisión le fueron turnadas 2 Minutas: la relativa al Proyecto de
Decreto por el que se reforman los Artículos 80 y 83 del Estatuto de Gobierno de Distrito
Federal aprobada por el Pleno y quedo pendiente el Proyecto de Decreto por el que se
reforman los Artículos 47, Fracción III y el Artículo 86, por no ser aprobado por los
integrantes de la Comisión.
LX Legislatura (2006-2009)
Iniciativas y Puntos de Acuerdo presentados
Primer año de ejercicio (2006-2007).
Iniciativas.
Proyecto de decreto que reforma el artículo 42 del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal. Presentada por el Senador David Jiménez en la LIX Legislatura el 16 de
noviembre de 2006.
En reunión de Comisión de fecha 28 de noviembre de 2006, se determinó dar por concluido
este asunto, con base en el acuerdo emitido por la Junta de Coordinación Política para tal
efecto.
Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 15 del Estatuto de Gobierno del
DF. y se expide la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del DF.
Presentada por el Senador Federico Döring, el 7 de diciembre de 2006.
Se acordó desecharlo por acuerdo de Mesa Directiva para el descargo de los asuntos
pendientes de la LX Legislatura.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Estatuto de Gobierno del DF.
Presentada por el Senador Jorge Legorreta Ordorica, el 19 de diciembre de 2006.
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Asunto pendiente, comprendido en la Reforma Política del Distrito Federal.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la
Constitución, presentada por el senador René Arce, el 24 de Abril del 2007.
Por acuerdo de la Mesa directiva se resolvió dar por concluida esta iniciativa
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 42 del Estatuto de
Gobierno del DF. Presentada por el Senador Carlos Lozano de la Torre, el 9 de Mayo
del 2007.
Se acordó desecharlo por acuerdo de Mesa Directiva para el descargo de los asuntos
pendientes de la LX Legislatura.
Puntos de acuerdo.
Exhortación al Ejecutivo Federal para que otorgue el predio denominado Palo Alto o
Consejo Nacional de Fruticultura (CONAFRUT) a favor del campus Cuajimalpa de la
Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). Presentado por la Senadora María de los
Ángeles Moreno Uriegas, el 30 de Octubre de 2006. Al final se acordó desechar este
punto derivado del Acuerdo de la Mesa Directiva para el descargo de los asuntos
pendientes.
Proposición con punto de acuerdo por el que se reconoce el compromiso de los
diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), al aprobar la Ley de
Sociedad de Convivencia. Presentado por la Senadora María de Lourdes Rojo e
Incháustegui, el 16 de noviembre de 2006.
En reunión de la Comisión del 5 de julio de 2007, se acordó dar por concluido este asunto
desecharlo por no contar con elementos y materia de dictamen. Se envió un oficio a la Mesa
Directiva para descargo.
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Proposición por la que se exhorta a la ALDF a cumplir con la sentencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, por el que se le concede amparo a la C. María Elena
Pérez-Jaen Zermeño y se le restituya en su cargo como comisionada ciudadana en el
Instituto de Información Pública del Distrito Federal. Presentado por el Senador
Federico Döring Casar, el 7 de diciembre de 2006.
Dictaminado y aprobado por el pleno el 20 de diciembre de 2006.
Proposición por la que se solicita al Jefe de Gobierno del Distrito Federal ejerza su
facultad de veto, en torno a la despenalización del aborto en la Ciudad. Presentado
por el Senador Arturo Escobar y Vega, el 26 de marzo de 2007.
En la reunión de Comisión de fecha 5 de julio de 2007, se acordó dar por concluido este
asunto por quedar sin materia para poder dictaminar, al haberse publicado la reforma el
mismo día en que fue presentado.
Proposición para crear la Mesa Interparlamentaria para la Concertación de la Reforma
Política del DF. Presentada por el Senador Federico Döring Casar, el 28 de
septiembre de 2006.
Aprobado por el pleno el 24 de abril de 2007.
Proposición con punto de acuerdo para solicitar que a la brevedad se instale una mesa
de trabajo con los interesados, en el que participen todas las dependencias y
entidades del gobierno local, que se encuentren involucradas en la solución del
conflicto con el Sindicato Único de Trabajadores de Auto Transportes Urbanos de
Pasajeros Ruta-100. Presentada por el senador Arturo Escobar y Vega el 17 de
Octubre de 2006.
Aprobado por el Pleno el 29 de Abril de 2007.
Proposición por la que se solicita que el Senado de la República realice un atento
exhorto al Gobierno del DF. para que a través de la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda (SEDUVI) se reglamente y controle la contaminación visual creada por la
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excesiva proliferación de anuncios y espectaculares. Presentado por el Senador Jorge
Legorreta, el 12 de abril de 2007.
Aprobado por el pleno el 20 de septiembre de 2007.
Segundo año de ejercicio (2007-2008).
Iniciativas.
Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Presentado por el Senador
Jorge Legorreta O., el 13 de diciembre de 2007.
Asunto pendiente por estar contemplado en la Reforma Política del DF.
Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal, en materia electoral. Presentada por el Senador
René Arce el 28 de febrero de 2008.
Aprobado por el pleno el 22 de abril de 2008.
Puntos de acuerdo.
Relacionado con la constitución de una Mesa Interparlamentaria para crear la Ley de
Desarrollo Metropolitano. Presentado por los senadores Ramiro Hernández García y
Carlos Lozano de la Torre, el 8 de agosto de 2007.
Aprobado el 11 de febrero del 2010.
Por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del DF para invertir en infraestructura,
particularmente en agua y drenaje, de acuerdo al presupuesto de egresos, presentado
por los senadores Eduardo Tomás Nava Bolaños y Federico Döring Casar, el 25 de
septiembre de 2007.
Aprobado por el pleno el 23 octubre de 2007.
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Por el que se solicita al Jefe de Gobierno del DF, para que a través de la Dirección
General del Sistema de Transporte Colectivo Metro, informe sobre las medidas para
resolver la problemática en la operación de dicho Sistema. Presentado por el Senador
Jorge Legorreta O., el 23 de enero de 2008.
Aprobado el dictamen el 13 de noviembre del 2008.
Por el que se solicita al Jefe de Gobierno del DF instruya al titular de la Secretaría de
Finanzas del DF, se presente ante el pleno de la Comisión del DF de esta soberanía, a
informar acerca de la gestión de las finanzas públicas de la Ciudad, de la situación
prevaleciente respecto a la inconformidad de contribuyentes del impuesto predial y de
los programas de modernización catastral, registral, notarial y fiscal en torno al
mencionado impuesto. Presentado por los senadores Jorge Legorreta, Federico
Döring y María de los Ángeles Moreno U., el 21 de febrero de 2008.
Derivado de esta propuesta, se llevó a cabo la reunión con el Secretario de Finanzas con
integrantes de la Comisión, el jueves 13 de marzo de 2008.
Por el que se exhorta al titular del Ejecutivo Federal y al Jefe de Gobierno del DF para
que informen la situación que guardan varios inmuebles del Centro Histórico de la
Ciudad de México, considerados monumentos históricos y que han sido demolidos.
Aprobado por el pleno el jueves 13 de marzo de 2008. Este asunto fue materia de
debate y amplios reclamos ante el INAH y ante el Gobierno. Incluso fue presentada
una denuncia penal. Sin embargo, se consideraron hechos consumados y al
Legislativo no le fue informada la sanción.
Tercer año de ejercicio (2008-2009).
Puntos de acuerdo.
Por el que se exhorta al Gobierno del DF para que emita un informe trimestral a la
Comisión de Cultura del Senado sobre posibles hallazgos de vestigios arqueológicos
que se descubran durante las obras de la línea 12 del Metro. Presentado el 28 de
octubre de 2008 por los senadores Leticia Rivera Cisneros y Beatriz Zavala, del Grupo
Parlamentario del PAN; María Rojo e Inchaustegui, del Grupo Parlamentario del PRD;
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Gerardo Montenegro y Jorge Mendoza, del Grupo Parlamentario del PRI. Dicho
informe sólo se cumplió en una ocasión.
Aprobado por el pleno en fecha 30 de abril de 2009.
Por el que se exhorta a las autoridades electorales del DF a que realicen las acciones
tendientes a garantizar la realización del proceso electoral del DF 2008-2009, que
habrá de celebrarse el próximo 5 de julio de 2009, con apego a los principios de
libertad, certeza y legalidad. Presentado por los senadores María de los Ángeles
Moreno U. y Federico Döring Casar el 11 de noviembre de 2008.
Aprobado por el pleno en fecha 30 de abril de 2009.
En relación a la conservación y protección de la "Plaza de Toros México". Presentado
por el Senador Luis Alberto Villareal García el 19 de noviembre de 2008.
Aprobado por el pleno en fecha 4 de diciembre de 2009.
Por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del DF a precisar los criterios y disposiciones
legales que sustentan los operativos especiales contra robo de vehículos, así como las
modificaciones al Reglamento de Tránsito Metropolitano, en la parte relativa al uso de
dispositivos de comunicación personal. Presentado por la Senadora Rosario Green, el
11 de marzo de 2009. Las autoridades respondieron, mediante oficio, de las acciones
realizadas y por realizar.
Aprobado por el pleno en fecha 30 de abril de 2009.
En relación al choque de trenes del ferrocarril suburbano de la Zona Metropolitana del
Valle de México. Presentado por los senadores José Luis García Zalvidea, Rubén
Fernando Velázquez López y otros, el 30 de abril de 2009.
Aprobado por el pleno en fecha 24 de septiembre de 2009.
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Sobre la situación que guarda el conflicto entre los concesionarios de transporte del
Sitio 300, que opera en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) y la
administración de las actuales autoridades del mismo. Presentado por los senadores
María de los Ángeles Moreno, Federico Döring Casar y René Arce, el 30 de Abril de
2009.
Aprobado por el pleno en fecha 24 de septiembre de 2009.
LXI Legislatura
Primer año de ejercicio (2009-2010).
Iniciativas.
Con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Bases Generales de Régimen
Local del Distrito Federal. Presentada por la Senadora María de los Ángeles Moreno
U., el 29 de abril de 2010.
Asunto pendiente por estar comprendido en la Reforma Política del Distrito Federal.
Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de
los artículos 121 y 122 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Presentada por los
senadores Silvano Aureoles Conejo y René Arce el 11 de agosto de 2010.
Se elaboró dictamen aprobado por la Comisión y quedó pendiente de ser aprobado por el
pleno.
Puntos de acuerdo.
Por el que exhorta al Gobierno del DF, para que con motivo del Bicentenario de la
Independencia y del Centenario de la Revolución, se honre con una escultura alusiva
la memoria de las mujeres. Presentado por la Senadora María Rojo e Incháustegui, el
22 de septiembre de 2009.
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Aprobado por el pleno en fecha 5 de octubre de 2009.
Para solicitar un informe detallado al Jefe de Gobierno del DF sobre los programas de
separación de basura y las áreas designadas para el tratamiento de los desechos
sólidos, su disposición final y su reciclamiento. Presentado por el Senador Javier
Orozco Gómez, el 12 de noviembre de 2009.
Aprobado por el pleno el 15 de diciembre de 2009.
Relativo a las deficiencias y fallas presentadas por el Sistema de Transporte Colectivo
de la Ciudad de México. Presentado por el Senador Javier Orozco Gómez el 1° de
febrero de 2010. Las autoridades capitalinas respondieron, mediante un informe, de las
acciones realizadas y por realizar para corregir dicha situación.
Por acuerdo de Mesa Directiva, el asunto se desechó y descargó de los asuntos turnados a
la Comisión.
Por el que se solicita la presencia del Director del Trasporte Colectivo Metro de la
Ciudad de México y del Director General del proyecto Metro del Distrito Federal para
tener una reunión de trabajo sobre del estado actual en el que se encuentra el proyecto
de la línea 12 del metro y el conflicto de legalidad suscitado por el arrendamiento de los
trenes. Presentado por los senadores María de los Ángeles Moreno y Federico Döring,
el 11 de marzo de 2010.
Aprobado por el pleno el 27 de Abril de 2010.
Sobre las violaciones al Reglamento de Tránsito Metropolitano por parte de los
operadores de los denominados “microbuses”. Presentado por el Senador Javier
Orozco Gómez, el 13 de abril de 2010.
Aprobado por el pleno con fecha 14 de Octubre 2010.
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Para solicitar un informe detallado al Jefe de Gobierno del DF sobre el proyecto del
“Tranvía del Centro Histórico”. Presentado por la Senadora María de los Ángeles
Moreno, el 27 de abril de 2010.
Aprobado por el pleno el 28 de Abril de 2010.
Segundo año de ejercicio (2010-2011).
Iniciativas.
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de Justicia del DF. Presentada por el Senador Pablo Gómez Álvarez el 14 de
septiembre de 2010.
Aprobado por el pleno el 29 de abril de 2011.
Proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos artículos de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma
política del DF. Fue presentada por senadores de los Grupos Parlamentarios del PAN;
del PRD, del PVEM, de Convergencia y del Partido del Trabajo (PT), el 14 de
septiembre de 2010.
Asunto pendiente contemplado en la Reforma Política del Distrito Federal.
Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 50 del Estatuto de Gobierno del
DF. Presentada por el Senador Federico Döring Casar el 28 de octubre de 2010.
Aprobado por el pleno el 15 de noviembre del 2011.
Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 44, 73, fracción VIII, 76,
fracción IX, 89, fracción XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. Presentado por los senadores del Grupo
Parlamentario del PRI el 2 de diciembre de 2010.
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Asunto pendiente, contemplado en la Reforma Política del Distrito Federal.
Proyecto de decreto por el que se reforma el Estatuto de Gobierno del DF.
Presentada por el Senador Javier Orozco Gómez, el 13 de diciembre de 2010.
Aprobado por el pleno el 26 de abril del 2012.
Puntos de acuerdo.
Por el que se exhorta a autoridades del DF a rendir un informe detallado sobre las
medidas que se han tomado respecto a los casos de prostitución denunciados en los
reclusorios del DF. Presentado por la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, el 19
de octubre de 2010.
Aprobado por el pleno el 13 de diciembre del 2010.
Punto de acuerdo sobre la militarización en el DF. Presentado por el Senador Ricardo
Monreal Ávila, el 15 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno el 13 de octubre de 2011.
Sobre las emergencias sísmicas en el DF. Presentado por el Senador Jorge Legorreta
O., el 24 de marzo de 2011.
Aprobado por el pleno el 11 de octubre de 2011.
Respecto de la recomendación emitida por la Comisión de Derechos Humanos del DF
en el conflicto de la Supervía Poniente y la negativa del gobierno de aceptarla.
Presentado por la Senadora María de los Ángeles Moreno U., el 5 de abril de 2011.
Aprobado por el pleno el 3 de noviembre de 2011.
Por el que se exhorta al Jefe de Gobierno del DF y a la Asamblea Legislativa del DF a
convocar a una consulta pública sobre la iniciativa del primero en el sentido de
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descentralizar el Sistema de Aguas de la Ciudad de México y la fijación de tarifas por
dicho organismo.
Aprobado por el pleno el 6 de octubre de 2011.
Sobre los apoyos a madres solteras residentes en el DF. Presentado por el Senador
Ricardo Monreal Ávila, el 12 de abril de 2011.
Aprobado por el pleno el 4 de octubre de 2011.
En torno a la necesidad de retomar el asunto de la reforma política del DF, que
permita a esta Ciudad contar con una Constitución Política que iguale a sus habitantes
con los del resto de las entidades federativas, en derechos ciudadanos, políticos,
económicos y sociales. Presentado por el Senador Ricardo Monreal Ávila, el 12 de
abril de 2011.
Asunto incluido en la Reforma Política del DF.
Sobre la trata de personas en el DF. Presentado por los senadores Ricardo Monreal
Ávila y Luis Walton Aburto, el 26 de abril de 2011.
Aprobado por el pleno.
Minutas.
Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 47, fracción III y 86; y se
adicionan un segundo párrafo a la fracción I del artículo 12 del Estatuto de Gobierno
del DF. Recibida el 7 de octubre de 2010.
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Tercer año de ejercicio (2011-2012).
Iniciativas.
Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 36 fracción I, 37 fracción I y
39 fracción I de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del DF.
Presentada por la Senadora María de los Ángeles Moreno el 24 de abril de 2012.
Se elaboró proyecto de dictamen que no pudo ser aprobado por la mayoría de los integrantes
de la Comisión.
Puntos de acuerdo.
Con relación a los asesinatos de las periodistas Ana María Yarce Viveros y Rocío
González Trápaga, cuyos cuerpos fueron hallados el 2 de septiembre de 2011 en la
Delegación Iztapalapa en la Ciudad de México. Presentado por los senadores Rubén
Fernando Velázquez López y José Luis García Zalvidea el 6 de septiembre de 2011.
Asunto aprobado en reunión de Comisión del 5 de octubre de 2011. Se inscribió para su
discusión en sesión del 3 de noviembre; siendo descargado por la Mesa Directiva por haber
quedado sin materia.
Del Senador René Arce, relativo al arbitrario retiro de propaganda alusiva a su informe
de actividades. Presentado el 13 de septiembre de 2011.
Aprobado por el pleno el 3 de noviembre de 2011.
Sobre el decomiso de máquinas tragamonedas. Presentado por senadores del Grupo
Parlamentario del PVEM el 13 de septiembre de 2011.
Aprobado por el pleno el 3 de noviembre de 2011.
Que exhorta a los titulares de la SCT y de la SEMARNAT a que comparezcan ante las
comisiones de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y del Distrito Federal de
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esta Soberanía para que expliquen y entreguen un informe detallado del proyecto
carretero “Arco Sur de la Ciudad de México”. Presentado por el Senador René Arce el
4 de octubre de 2011.
El iniciador, retiró su propuesta; razón por la que fue descargada de los archivos la Comisión.
Relativo a la construcción de un hospital en la Delegación Álvaro Obregón. Presentado por
el Senador Ricardo Monreal Ávila el 15 de noviembre de 2011.
El iniciador retiró su propuesta; razón por la que fue descargada de los archivos la Comisión.
Que exhorta al Jefe de Gobierno del DF y a la Secretaría de Desarrollo Económico, a
cancelar la implementación de la Cédula Única de Empadronamiento, a través del
Programa de Actualización y Regularización del Empadronamiento de los Comerciantes
Permanentes de Mercados Públicos. Presentado por la Senadora María de los Ángeles
Moreno el 12 de abril de 2012.
Se elaboró proyecto de dictamen que no pudo ser aprobado por la mayoría de los integrantes
de la Comisión.
Reforma Política del Distrito Federal
Con la aprobación de la propuesta de constituir una Mesa Interparlamentaria para la
Concertación de la Reforma Política del Distrito Federal, se creó un Grupo de Trabajo
Interparlamentario con la participación de legisladores de las Cámaras de Senadores y
Diputados, así como de la Asamblea Legislativa del D.F. que llevó a cabo las siguientes
acciones y reuniones :
1. Reunión de la Comisión, para revisar un temario específico sobre los alcances
de la reforma del Distrito Federal y establecer mesas de trabajo vinculadas con
los principales temas como son: los órganos de gobierno de la ciudad, la
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administración pública, los órganos legislativo y judicial, órganos autónomos y
la zona metropolitana.
Reunión el 15 de noviembre de 2006, con integrantes de la Comisión de Gobierno de la
Asamblea Legislativa.
Reunión el 13 de diciembre de 2006, con integrantes de la Comisión del Distrito Federal
de la Cámara de Diputados.
En una siguiente sesión se abordó también lo relativo a los “Mecanismos de Operación
del Grupo Interparlamentario para la Concertación de la Reforma Política del Distrito
Federal”.
En otra Reunión se propuso y aprobó la propuesta de realizar el taller: “El Distrito Federal
en su Contexto Metropolitano y Regional: Rumbo a una Reforma Posible” con el Centro
de Estudios para la Ciudad. Se solicitó a la Mesa Directiva del Senado, el apoyo para su
realización y para algunos trabajos tales como encuestas o estudios específicos sobre
desarrollo urbano, desarrollo regional y metropolitano, a realizarse el 24 de octubre de
2007.
Como resultado de lo anterior, el 23 de marzo de 2010 se presentó la primera
iniciativa sobre la Reforma Política del DF y el 2 de diciembre de ese año una
segunda iniciativa complementaria.
Como parte de los trabajos para la reforma, se aprobaron modificaciones al Estatuto de
Gobierno en materia Electoral cuyo principal contenido se describe:
1. Se abrió la posibilidad para que existan partidos políticos locales.
2. Se estableció el procedimiento para la liquidación de los partidos que pierdan
su registro y el destino de sus bienes y remanentes.
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3. Se establecieron procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten los partidos políticos y sanciones por su
incumplimiento.
4. Se fijaron reglas para las precampañas y las campañas electorales de los
partidos políticos, así como las sanciones para quienes las infrinjan.
5. Se especificó que los servidores públicos del Distrito Federal y sus
Delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad
los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los partidos políticos.
6. La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, deberá tener
carácter institucional y en ningún caso ésta propaganda incluirá nombres,
imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de
cualquier servidor público o elemento que se relacione con partido político
alguno.
7. Se estableció un nuevo procedimiento para la distribución de diputaciones bajo
el principio de representación proporcional, combinando éste principio con el de
mayoría relativa en dos listas (A y B) El objetivo de este nuevo procedimiento
de asignación de diputaciones por el principio hagan campaña y se esfuercen
por conseguir votos, asegurándoles a quienes no obtuvieran el triunfo, pero si
un alto porcentaje de votación, que podrán tener acceso a una curul.
8. Democratización en la elección de Consejeros Electorales. Con el fin de
avanzar hacia una despartidización en la integración de los órganos electorales
como es el Instituto, se abre la posibilidad de participación ciudadana, a través
de una consulta realizada a instituciones académicas y organizaciones
vinculadas con la materia electoral. Aplicando además un modelo de
renovación escalonada.
9. En el caso del Instituto Electoral se incluyó una serie de consideraciones para
fortalecer su vida institucional como son:
Colegiación en la toma de decisiones, buscando privilegiar la generación de
consensos.
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Elección del Presidente del Consejo General del instituto a través del voto
de los propios Consejeros, como sucede actualmente con el Tribunal
Electoral del Distrito Federal.
Rotación de la Presidencia del Consejo General, al establecer una duración
máxima de dos años en el cargo, sin posibilidad de reelección.
Reuniones Interparlamentarias, con motivo de la Reforma Política del Distrito Federal:
24 de septiembre de 2007, con Diputados integrantes de la Comisión de Gobierno y la
Mesa Directiva de la Comisión de Asuntos Político Electorales de la ALDF, e
integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión del Distrito Federal de la Cámara de
Diputados, la cual tuvo por objeto analizar los lineamientos generales que sirvieron de
base para elaborar el proyecto de mecanismos del Grupo Interparlamentario. Algunos
legisladores hicieron propuestas que se consideraron pertinentes y se incorporaron en
el documento.
12 de noviembre de 2007, con integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión del D.F.
de la Cámara de Diputados; legisladores de la Mesa Directiva de la Comisión de
Asuntos Políticos Electorales de la ALDF; y los coordinadores de los grupos
parlamentarios de la propia Asamblea.
28 de enero de 2008, en la que quedaron instalados los Grupos de Trabajo Temático
para la Reforma Política del Distrito Federal. En la reunión se acordó también que cada
grupo se instalará y dará inicio a sus trabajos, pudiendo los legisladores incorporarse a
más de un Grupo de Trabajo. De igual forma, se aprobó el Manual de Procedimientos
de los Grupos de Trabajo Temático para la Concertación de la Reforma Política del
Distrito Federal.
21 de mayo del 2008, en la que se presentó un informe sobre el avance de los trabajos
que quedaron aprobados en cuanto a su conformación. Se informó sobre las recientes
reformas realizadas al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en materia electoral.
20
Asimismo, se hizo entrega de materiales que informan sobre las iniciativas presentadas
en el Congreso de la Unión y la Asamblea Legislativa, relacionadas con temas de la
Reforma Política del Distrito Federal.
Reuniones con funcionarios públicos
El 19 de abril de 2007, se llevó a cabo una reunión de la Comisión con el Lic. Marcelo
Ebrard Casaubón, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en donde se trataron los
siguientes temas:
1. Los escritos de los ciudadanos protestando por los agravios y problemas que les
ocasionaron los plantones entre el Zócalo y la Fuente de Petróleos.
2. La recomendación de la Comisión de Derechos Humanos sobre los plantones, y el
conflicto de garantías individuales, surgido de tales hechos.
3. El asunto de la Deuda Pública del Distrito Federal.
4. Lo relativo a las invasiones en zonas como Iztapalapa, Xochimilco, Magdalena
Contreras y Cuajimalpa, así como violaciones al uso del suelo y deterioro del
equilibrio ecológico de la Ciudad.
5. Seguridad Pública y crecimiento de la violencia en el Distrito Federal, así como las
políticas sobre prevención de delitos, combate al narcomenudeo, robos y
homicidios; rubros en los que se ha incrementado la participación de jóvenes y
adolescentes.
6. Posición y acciones a realizar en el caso de los hundimientos de viviendas en la
Colonia “Las Golondrinas”, Delegación Álvaro Obregón.
7. El asunto de la contaminación en el predio de la “Ex Refinaría 18 de Marzo” y la
viabilidad para construir un centro recreativo.
21
En dicho encuentro, se extendió al Lic. Marcelo Ebrard, la invitación para que asistiera a
presentar su Plan General de Desarrollo del Distrito Federal en el seno de la Comisión.
Esto no ocurrió, a pesar de haber reiterado tal invitación.
El 14 de mayo se celebró una reunión con el Secretario de Transporte y Vialidad del
Distrito Federal, C. Armando Quintero, a quien los comerciantes del Paradero Pantitlán
expusieron sus preocupaciones y demandas por las posibles afectaciones que les
causarían las obras de mantenimiento a dicho Paradero. Como resultado de la reunión
se acordó enviar la información correspondiente y necesaria sobre el proyecto de
rehabilitación del paradero, así como incluir las propuestas y opiniones de los propios
comerciantes.
Reunión con el Ing. José Luis Luege Tamargo, Director General de la Comisión
Nacional del Agua el 9 de Julio de 2007. El objetivo fue conocer la situación que guarda
el drenaje profundo, y el abasto y calidad del agua en el Distrito Federal.
En ambos casos, los funcionarios describieron la problemática del drenaje profundo y el
abasto de agua potable, mencionando la necesidad de realizar inversiones para la
construcción de plantas de tratamiento y potabilizadoras, obras en el gran canal, así
como ampliar y hacer más eficiente el suministro.
Se alertó del riesgo de inundaciones en la Zona Metropolitana de no llevarse a cabo
estas obras, y se habló del apoyo de los legisladores para atender de manera urgente
esta situación estableciendo prioridades y proyectando acciones que vayan más allá de
un sexenio.
Reunión con el Director del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, licenciado José
Antonio Revah Lacouture celebrada el 28 de Agosto de 2007, en la cual:
1. Presentó un diagnóstico sobre la vivienda en el Distrito Federal.
2. Expuso los programas que desarrolla el Instituto y los que planea poner en
marcha.
22
3. También comentó sobre las inversiones realizadas y los recursos con los que
espera contar para nuevos programas.
4. Mostró las zonas vulnerables y el tipo de riesgos que se presentan en la
Ciudad.
Comentó los cambios a la Política de Desarrollo Urbano, impulsada en la anterior
administración, incluida la eliminación del Bando 2.
El 21 de noviembre de 2007, se realizó el encuentro de la Comisión del D.F. con el
Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, Ing. Arturo Aispuro
Coronel, para abordar lo relacionado con el problema de la llamada “Torre del
Bicentenario” y la carta enviada por la titular del INBA en donde solicita a la Comisión
que intervenga en el asunto; así como explicar a los legisladores, el Proyecto General
de Desarrollo Urbano que se aplica desde hace varios meses en la Ciudad de México.
El funcionario dio cuenta de los 21 proyectos maestros de desarrollo urbano, los cuales
dijo, mostrarán el proceso de construcción en el tercer trimestre del año 2008. Por lo
que se refiere a la denominada “Torre Bicentenario”, debido a la presión social y de los
legisladores, se dio marcha a tras a este proyecto que atentaba contra la sustentablidad
del Bosque de Chapultepec y de la calidad de vida de los vecinos de la zona.
Con el Dr. José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos, celebrada el 21 de febrero de 2008, para conocer los avances del
Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. El Ombudsman manifestó a los integrantes de la
Comisión su preocupación de no contar con la interlocución necesaria con el Gobierno
del Distrito Federal, que permita valorar las condiciones en que se encuentran los
centros de reclusión en la Capital.
Derivado de esa reunión, el Gobierno del Distrito Federal designó al Subsecretario del
Sistema Penitenciario, Azaél Ruíz como enlace con la CNDH y remitió a la Visitaduría que
se encarga del tema, un informe de las acciones implementadas.
23
Reunión con el Secretario de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, licenciado
Armando Quintero Martínez, celebrada el 27 de febrero de 2008, en la cual se
presentó la Encuesta Origen-Destino del Transporte en la Zona Metropolitana, que
demuestra la movilidad dentro de la Ciudad y aporta datos relevantes para el diseño
de políticas de transporte y decisiones sobre el tipo y orientación de los modos de
transporte así como su financiamiento.
Con el Secretario de Finanzas del Distrito Federal, licenciado Mario Delgado Carrillo,
celebrada el 13 de marzo de 2008. El tema central fue la reforma al Impuesto Predial,
el Programa de Modernización Catastral, la Recaudación del Impuesto Predial y los
retos que enfrenta su manejo.
Reunión de trabajo con el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, maestro Emilio Álvarez Icaza, celebrada el 20 de agosto de 2008,
sobre los elementos que se consideraron en la recomendación número 11/2008 que
se refiere a los trágicos sucesos acontecidos en la discoteca denominada “New´s
Divine”.
Reunión con el Dr. Héctor Hernández Llamas, Subsecretario de Desarrollo
Metropolitano; Arq. Felipe de Jesús Gutiérrez Gutiérrez, Director General de Desarrollo
Urbano (SEDUVI); Ing. Julio Sotelo Rodríguez, Director General de Administración
Urbana. (SEDUVI); Ing. Alejandro Nissen, Director General de Regulación Ambiental de
la Secretaria de Medio Ambiente; y, Dr. Tomas Peñaloza Webb, Director General
Adjunto de Capital con Crecimiento, celebrada el 6 de octubre de 2008. Tuvo por objeto
analizar la problemática de las obras viales que se están proyectando en las
Delegaciones Magdalena Contreras y Álvaro Obregón, así como las posibles
afectaciones a los vecinos, y propuestas de solución. Como resultado de este encuentro,
se acordó instalar mesas de trabajo, de forma alterna, en sedes del Gobierno del Distrito
Federal (GDF) y del Senado de la República, a fin de dar solución al problema de los
vecinos.
24
Con motivo del conflicto suscitado entre autoridades aeroportuarias y permisionarios
agrupados en la Asociación Civil denominada Sitio 300, que brindan el servicio de
transportación terrestre en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, la
Comisión del Distrito Federal junto con integrantes de la Comisión de Comunicaciones y
Transportes, sostuvo una reunión de trabajo con el Lic. Héctor Javier Velázquez y
Corona, Director General del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. La
reunión fue celebrada el 10 de diciembre de 2008. Pese a que en esa reunión no se
llegó a acuerdos concretos, las conversaciones y la intermediación del Senado
continuaron.
Reunión de trabajo, celebrada el 19 de agosto de 2009, con el Secretario de Finanzas
del Distrito Federal, a fin de:
1. Conocer el impacto que en la economía de la Ciudad provocaron la alerta
sanitaria por el virus de influenza y la caída en la recaudación derivada de la crisis
económica y conocer de las adecuaciones presupuestales y las acciones que el
Gobierno de la Ciudad tiene contemplado implementar en torno a ésta situación.
2. Los avances en el Programa de Modernización Catastral, que en la última reunión
con los integrantes de la Comisión se comprometió a informar a los CC.
Senadores integrantes de la Comisión.
3. Conversar sobre el problema de abasto de agua en la ciudad, las necesidades
económicas en la materia y las acciones a emprender.
Con el Mtro. Emilio Álvarez Icaza Longoria, Presidente de la Comisión de Derecho
Humanos del Distrito Federal; el 27 de agosto de 2009 a fin de:
1. Conocer la situación de los Derechos Humanos que impera en la capital del país.
2. Las conclusiones de los trágicos sucesos acontecidos en el establecimiento
denominado “New´s Divine”.
25
3. Hacer un balance de su gestión de 8 años al frente de la Dependencia.
Reunión de trabajo con la intervención del Director General del Sistema de Aguas del
Distrito Federal, ingeniero Ramón Aguirre Díaz, celebrada el 24 de septiembre de 2009,
misma que tuvo como objetivos: conocer los problemas hidráulicos en el Valle de
México, especialmente lo relativo a las recientes inundaciones registradas, así como
llevar a cabo también un intercambio de opiniones con expertos en temas hidráulicos
para sugerir acciones que contribuyan a solucionar esta problemática.
Con el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, doctor Miguel Ángel
Mancera Espinoza, celebrada el 6 de octubre de 2009, en la que presentó la glosa de
su tercer informe, correspondiente al periodo 2008-2009 en la que dio a conocer la
labor realizada en la dependencia que dirige.
Con el doctor Eduardo Sojo Garza- Aldape, Presidente de la Junta de Gobierno del
INEGI, celebrada el 17 de noviembre de 2009, en la que se dio cumplimiento a lo
acordado en anterior reunión de la Comisión del Distrito Federal con el Secretario de
Finanzas capitalino, en torno de las cifras publicadas por el INEGI que impactan al
Distrito Federal en el Presupuesto que se le asigna, debido al cambio en el año base
para las estimaciones de producto interno bruto y la aportación del Distrito Federal a la
economía nacional.
Reunión de trabajo con el doctor Eduardo Sojo Garza- Aldape, Presidente de la Junta
de Gobierno del INEGI, celebrada el 10 de diciembre de 2009, con el fin de conocer los
criterios y razones con las cuales se elaboró el nuevo modelo de actualización de la
medición del PIB, con lo cual el PIB nominal del Distrito Federal tuvo una reducción en
su coeficiente del Fondo General de Participaciones en el año de 2007; además de que
el Distrito Federal perdió puntos porcentuales de su participación en el PIB nacional. En
dicha reunión participó el Secretario de Finanzas, el Tesorero y el Procurador Fiscal del
Distrito Federal para un intercambio de opiniones con el funcionario federal.
Reunión con el Subsecretario de Transportes de la SCT, Ing. Humberto Treviño
Landois, celebrada el 15 de diciembre de 2009, a fin de dar cumplimiento a los puntos
26
de acuerdo aprobados por el pleno, relativos al conflicto de Sitio 300 (Agrupación de
Taxistas del Aeropuerto) y del Choque del Tren Suburbano. Derivado de la reunión se
logró establecer una mesa de trabajo que permitió dar solución en un 90% al conflicto
con los permisionarios agrupados en la Asociación Civil denominada “Sitio 300”. Por
otra parte, el funcionario dio a conocer las acciones de prevención para evitar
eventuales accidentes. Por el otro lado, explicó la atención que se brinda a las víctimas
del choque.
Reunión celebrada el 17 de marzo del 2010, con los titulares de la Comisión Nacional
del Agua, del Sistema de Aguas de la Ciudad de México y el de Aguas y Obras Públicas
del Estado de México. En esta reunión, dadas las recientes inundaciones en el Valle de
México, se trataron asuntos referentes a las responsabilidades y negligencias de los
diferentes funcionarios, causas y orígenes de las inundaciones, y las posibles medidas de
solución a los problemas descritos.
Foros, encuentros, conferencias, seminarios
1. Seminario con expertos de la Universidad Nacional Autónoma de México, celebrado el
día 16 de Mayo de 2007, que tuvo por objeto abordar el problema de la contaminación
en el predio de la “Ex Refinería 18 de Marzo” y la viabilidad para construir un centro
recreativo, en donde la UNAM lleva trabajando desde el año de 1996 y con mayor
profundidad desde 2002.
2. En el marco de las iniciativas sobre la Reforma Política del Distrito Federal se llevaron a
cabo, en coordinación con el Colegio de Arquitectos de la Ciudad de México, tres foros
con académicos y expertos en temas relacionados con el desarrollo urbano de la
Ciudad de México, denominados Encuentros por el futuro de la Ciudad de México,
mismos que a continuación se señalan:
Con fecha 24 de noviembre de 2010, se celebró el primer foro llamado “La Ciudad
de México. Por una Ciudad con Proyecto”. Realizado en el Colegio de Arquitectos
de la Ciudad de México.
27
Con fecha 19 de enero del 2011, se celebró un segundo foro llamado, “La Zona
Metropolitana del Valle de México. Por un Modelo Sustentable”. Realizado en el
Recinto Legislativo de Xicoténcatl, patio central.
Con fecha 2 de febrero del 2011, se celebró el tercer foro llamado “La Ciudad de
México y su Participación en el Desarrollo Nacional”. Realizado en el patio central
del Recinto Legislativo de Xicoténcatl.
El objetivo de los mismos fue el de generar un intercambio de experiencias y puntos de
vista que contribuyan a transformar la capital del país en un espacio de integración social,
con una mejor calidad de vida para sus actuales habitantes y las futuras generaciones, en
un contexto metropolitano y nacional.
Los temas que trataron los ponentes se pueden agrupar en calidad de vida,
competitividad, equidad, espacio público, sustentabilidad, gobernabilidad y participación
social.
Posteriormente, se continuó con los Encuentros por el futuro de la Ciudad de México
en colaboración con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), mismos que a
continuación se mencionan:
El cuarto foro sobre “Federalismo y Capital de la República”, celebrado el 26 de
abril del 2011.
El quinto denominado “Marco Jurídico, Estructura de Gobierno y División Territorial”,
celebrado el 15 de julio de 2011.
Y por último, el de “Esquema Financiero de la Ciudad y su Contexto Metropolitano”,
celebrado el día 27 de julio de 2011.
28
Con fecha 30 de abril de 2012 se llevó a cabo el foro llamado “La situación de la Salud
Mental Infantil en México”, los temas que se trataron fueron:
1. Principales enfermedades mentales que afectan a niños, niñas y jóvenes. (causas
sociales, hereditarias, abusos sexuales, etc.).
2. La importancia de la detección y tratamiento de la población Infantil que presenta estas
características o algún tipo de enfermedad mental.
3. Los Derechos Humanos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad mental.
Participaron doctores adscritos al Hospital Psiquiátrico Infantil “Dr. Juan N. Navarro”; así
como familiares de los ex usuarios del hospital, académicos y la Senadora María de los
Ángeles Moreno.
Otro de los asuntos que ameritó una atención especial por parte de los integrantes
de la Comisión del Distrito Federal, fue el tema de la Ex Refinería 18 de Marzo y la
posibilidad de convertirlo en el Parque Bicentenario dejado por la anterior
legislatura. Existía la preocupación de que el predio, por el uso que se le había
dado, representara riesgos para la salud de los visitantes. Se llevó a cabo una
reunión con especialistas para conocer su opinión y programar una reunión
conjunta con las Comisiones del Distrito Federal y de Medio Ambiente, y realizar
29
una visita al lugar para conocer y supervisar el avance de los trabajos de
“Remediación” del terreno.
Esta situación requirió una visita más al predio de la Ex Refinería para valorar los
avances de los trabajos, así como de reuniones son el Secretario del Medio
Ambiente Federal y con el Director de PEMEX quienes posteriormente, mediante
oficio dirigido a la Presidenta de la Comisión, dan formalmente por concluidos los
trabajos de remediación, asegurando que el terreno no representaba riesgo de
salud alguno para los futuros visitantes del Parque; el cual fue inaugurado en 2011
y se encuentra actualmente prestando servicio sin problemas.
Recorrido por el drenaje profundo del Distrito Federal, realizado el 18 de Abril de 2008, que
consistió en el ingreso por la Lumbrera Cero para conocer el grado de avance en los trabajos
de reparación de una de las obras vitales para la seguridad de la Ciudad.
Se pudo confirmar que el Gran Canal del Desagüe, uno de los principales componentes del
Sistema de Drenaje, funciona en forma deficiente debido al hundimiento prevaleciente en la
ciudad, y a los daños que presenta la infraestructura por la falta de mantenimiento. Basta
mencionar que el Emisor Central en 1975 tenía una capacidad de 170 metros cúbicos por
segundo y ahora tiene una capacidad de 120 metros cúbicos por segundo, por lo que se
consideró urgente su atención.
2.2.- INFORME DE ACTIVIDADES INTERNACIONALES
LX Y LXI LEGISLATURAS, PERIODO 2006-2012
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 76, fracción 1ª de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, es facultad exclusiva del Senado de la República:
I .“Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que en su carácter de Presidente de la República y el Secretario de
despacho correspondiente, rindan al Congreso”, además de aprobar los Tratados
Internacionales y Convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión”.
También corresponde a este órgano legislativo pronunciarse cuando el Titular del Ejecutivo
comunique su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, reiterar
30
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos”, así como llevar a cabo
la ratificación de los nombramientos Diplomáticos que realice.
Como integrante de la LX y LXI Legislaturas del Congreso de la Unión, soy miembro de la
Comisión de Relaciones Exteriores y Secretaria de la Comisión de Relaciones
Exteriores, América Latina y El Caribe, respectivamente.
Estas Comisiones, como órganos de carácter legislativo, tienen como principal propósito el
de escuchar las opiniones y buscar el consenso de los representantes de distintos Grupos
Parlamentarios para el desahogo de iniciativas de Ley vinculadas con las relaciones
internacionales, así como para la formulación de pronunciamientos políticos, el
establecimiento de acuerdos, la evaluación de las políticas públicas y la generación de una
agenda internacional tendiente a promover y fortalecer los lazos de amistad y colaboración
con Congresos y Parlamentos de todo el mundo, y en su caso, de la región latinoamericana y
caribeña. Asimismo, coadyuvar a mejorar las relaciones internacionales a través de la
Diplomacia Parlamentaria.
Igualmente importante resulta mencionar que en la actualidad el Congreso Mexicano
mantiene vigente una activa participación en diferentes Foros y Organismos Internacionales
dentro de los cuales se desarrolla una intensa actividad a través del ejercicio de la
Diplomacia Parlamentaria instrumentada por legisladores. Tal es el caso del Parlamento
Latinoamericano (PARLATINO), que es un organismo regional, permanente y unicamaral
integrado por parlamentos nacionales de América Latina y El Caribe que son electos
democráticamente mediante sufragio popular. Se funda a partir de la celebración del Tratado
de Institucionalización realizado el 16 de noviembre de 1987 en la Ciudad de Lima, Perú.
Adopta como idiomas oficiales el español y el portugués y establece su sede permanente, a
partir del año 2009 en la Ciudad de Panamá, República de Panamá.
En la actualidad 23 son los países miembros del organismo regional: Argentina, Aruba,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Curazao, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,
Saint Marteen, Suriname, Uruguay y Venezuela.
Los órganos que conforman al PARLATINO son:
31
La Asamblea; la Mesa Directiva; la Junta Directiva; Las 13 Comisiones Permanentes y
Secretarías Coordinadoras.
En este contexto, quiero destacar que en diciembre de 2006, recién iniciada la LX
Legislatura del H. Congreso de la Unión, tuve la honrosa distinción de ser postulada por mi
país al cargo Directivo de la Secretaría de Comisiones del Parlamento Latinoamericano
(PARLATINO). Esta alta responsabilidad me permitió encabezar durante un periodo de dos
años consecutivos, la elaboración de los diversos programas de trabajo, supervisión y control
del funcionamiento de cada una de las trece comisiones ordinarias y permanentes que
actualmente conforman a ese organismo. El desempeño conjunto de este esfuerzo con el
resto de integrantes de la Mesa Directiva, nos hizo posible alcanzar la reelección para un
segundo periodo legítimamente permitido por nuestros ordenamientos vigentes, destacando
que esa reelección se cristalizó con el apoyo unánime de las 23 Asambleas representadas, y
cuyo periodo, abarcaría hasta diciembre del año 2010.
Entre las principales actividades que encabecé durante cuatro años consecutivos en el
ejercicio de esa primera función, estuvo la de coordinar, en acuerdo con los Presidentes y
Vicepresidentes respectivos de las trece comisiones permanentes, las diferentes labores de
análisis, estudio e investigación que se habrían de desarrollar dentro de cada una de ellas
como parte del Programa de Trabajo anual. En ese empeño legislativo, se buscó ir al fondo
en las discusiones de todos aquellos temas que fueron identificados como de interés común
y que por su naturaleza, se consideró como contribución para una integración entre todos los
países de la región latinoamericana y caribeña con beneficios para todos nuestros pueblos.
Esto significó el enorme reto de orientar y sistematizar las actividades con base en la
identificación de “ejes temáticos tales como la alimentación, el calentamiento global y el
medio ambiente, el control y superación de la crisis económica y los energéticos.”
A continuación, enunciaré algunas de las principales actividades realizadas en cada una de
las Trece Comisiones Ordinarias durante el primer periodo de la Secretaría de Comisiones
correspondiente a los años 2006-2008.
La Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración. Debatió
diferentes visiones en torno a los procesos de integración económica regional y la
32
gobernabilidad democrática en nuestra América Latina, contrastando diferentes
posturas referidas a la necesidad de profundizarlos y ampliarlos”; revisó diferentes
paradigmas para una Comunidad Latinoamericana de Naciones; las tendencias
actuales de la Integración y Regionalización Económicas; así como una Propuesta
Latinoamericana para la Integración Hemisférica; y las posibilidades reales para el
Establecimiento de una Carta para la Construcción de una Comunidad de
Naciones”.De manera permanente, se insistió en la urgencia de establecer acuerdos
e iniciativas que fueran enviadas a los Jefes de Estado y de Gobierno en ocasión de la
realización de Cumbres con el objetivo de enriquecer las soluciones de los temas
coyunturales del momento, y trabajó sobre el diseño de Políticas Públicas para la
Cohesión Social en América Latina revisando modelos como la Alternativa
Bolivariana para los pueblos de América Latina (ALBA).También se impulsó
constantemente la Conformación de la Comunidad Latinoamericana de Naciones,
(CLAN),comprometiendo a todos los países de la región latinoamericana, a promover
la Cohesión Social y ubicar a la Sociedad civil en el centro de las políticas del
Estado. Adicionalmente, se revisaron temas como la “Buena Gobernabilidad de los
Asuntos Públicos, y la condición para alcanzar un desarrollo sustentable”, así
como las Políticas Públicas para la Sustentabilidad Ambiental en América Latina
y El Caribe y en concreto, la situación actual de los manglares. En este contexto,
se coincidió en la importancia de impulsar la creación de la “Corte Interamericana de
Derechos Ambientales”, respaldada con una Declaración sobre Gobernabilidad
Democrática y Desarrollo Sustentable acorde con el cambio climático y la crisis
alimentaria.
La Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca, estudio temas como “La
problemática del agua en el mundo,” su cuidado, tratamiento y óptimo uso como
elemento esencial para la vida humana, la biodiversidad y la producción agrícola,
analizó la situación de los pequeños rumiantes, su productividad y exportación, así
como la trazabilidad animal como un factor detonante de la producción de carne y su
exportación. Igualmente, se estudió la papa como el cuarto alimento más consumido
en el mundo. Otro tema relevante fue el de los “Biocombustibles” que se trabajó en
conjunto con la Comisión de Energía y Minas, coincidiendo en la necesidad de que
los países de la región fortalezcan la investigación y la generación de tecnologías de
33
punta a modo de no comprometer en el futuro inmediato la disponibilidad de alimentos
para el consumo humano. Un tema de especial énfasis fue el de la Seguridad
Alimentaria, en el que se advirtieron los diferentes factores detonantes de la crisis
alimentaria en el mundo y sobresalió la aprobación de una Ley Marco sobre Pesca
Artesanal.
La Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, se
concentró en diferentes análisis sobre la Migración Internacional de la región, las
tendencias mundiales “sobre las condiciones de empleo para las mujeres”, y la
elaboración de una “Ley Marco Procesal Laboral para América Latina” que
constituya un ordenamiento jurídico en el que se protejan y procuren los derechos de
los trabajadores con igualdad de oportunidades como principio rector, así como la
elaboración de una Ley Marco sobre la protección y defensa de los derechos de
las personas con discapacidad múltiple.
La Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional,
atendió temas como “Los indicadores para medir el Desarrollo Humano y la
formulación y evaluación de las políticas públicas para el mejor desarrollo de
capacidades”, y formuló una Ley Marco de Renta Básica.
La Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,
Terrorismo y Crimen Organizado, abordó temas como la seguridad, el combate al
narcotráfico, el terrorismo, el crimen organizado, el armamentismo, la trata de
personas, así como el estudio y análisis sobre la instrumentación de algunos
programas de readaptación social y prevención del delito. También se debatió sobre la
violencia de género, la pornografía infantil, el control y la supervisión de los contenidos
de Internet, destacando la aprobación de la Ley Marco sobre Desarme como un
aporte para la afirmación de la paz y seguridad en todos los países de la región.
La Comisión de Salud revisó temas como el Acceso al agua de consumo humano;
las enfermedades de transmisión hídrica; la Medicina Tradicional Alternativa y
Complementaria (MTAC) concluyendo una ambiciosa Ley Marco sobre la materia y la
34
forma de contener los desastres naturales y sanitarios en la región. Además estudió la
Salud Sexual y Reproductiva, el Futuro de las Vacunas en América Latina y el Caribe
que remató en una Ley Marco del mismo nombre, y el Panorama higiénico de la
región en las enfermedades transmisibles, con énfasis en la situación del dengue,
paludismo, cólera y leptospirosis.
La Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias, se enfocó
en atender las denuncias recibidas así como los contenidos y las aplicaciones de
políticas instrumentadas para el mejoramiento del sistema penitenciario en diferentes
países de la región. Se realizó la presentación de la revista “PRO HUMANITAS”, como
un instrumento especializado de difusión e intercambio sobre la atención y el
tratamiento de problemas en materia de Derechos Humanos.
La Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud, organizó y celebró “El
Segundo y Tercer Encuentro de Parlamentarios Jóvenes de América Latina y El
Caribe”, en la Ciudad de México, con los objetivos de identificar desde la perspectiva
de los jóvenes, las principales necesidades y retos que enfrentan las nuevas
generaciones, para construir propuestas legislativas que orienten las políticas públicas
actualmente en vigor en los países integrantes del Parlamento Latinoamericano, y
sobresalió el interés en promover la constitución de un fondo financiado a través de
las aportaciones de los diferentes Estados miembros, destinados a apoyar la inversión
en ciencia y tecnología y a mitigar la fuga de cerebros y la migración que se presenta
actualmente en busca de oportunidades.
La Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, se
ocupó de debatir la privatización de los servicios públicos en la región; las
telecomunicaciones desde la perspectiva del consumidor, la telefonía celular y el
servicio de Internet.
La Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias, realizó una revisión exhaustiva de las
Políticas Públicas de Desarrollo y Niveles de Vida de los Pueblos Indígenas; así como
las causas y problemas de la Migración; del acceso a la Educación; los derechos de
35
los pueblos y la equidad de Género. Igualmente analizó la condición de los territorios
indígenas y la integración de ellos al desarrollo general de las sociedades
latinoamericanas y del Caribe y se visitaron algunos grupos étnicos con el objeto de
observar la riqueza cultural y el desarrollo de sus comunidades.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación,
estudió y revisó el Informe sobre el Plan de Educación para el Desarrollo y la
Integración de América Latina, la “factibilidad Cultural en la Planificación del
Desarrollo”; la Carta Cultural Latinoamericana; el Estado de Avance de la Conferencia
Interparlamentaria sobre actividades legislativas relacionadas con el uso de
Tecnologías de información y comunicación (TICs), aplicadas a la Educación.
La Comisión de Medio Ambiente y Turismo, trabajó diversos análisis sobre el
desarrollo del turismo, el deterioro del medio ambiente y las conclusiones que
emanaron de la Cumbre del Ambiente para América Latina y El Caribe, celebrada en
2007 en la Ciudad de Caracas, Venezuela. Posteriormente, sus actividades se
concentraron en la organización y desarrollo de cuatro Talleres Subregionales
(Argentina, México, Perú y Uruguay) sobre Medio Ambiente, tendientes a analizar el
tema del acceso a la justicia ambiental, su efectividad y la factibilidad de crear una
Corte o Tribunal Ambiental en la Región latinoamericana y del Caribe(los cuales
también se evaluaron) que haga más efectivo el sistema de justicia que sobre este
rubro existe, y emitió la Declaración de Montevideo sobre Ciudadanía Ambiental
Global. Destacó la Ley Marco de Desarrollo y Promoción del Ecoturismo
Comunitario para América Latina y El Caribe. El aporte de la Universidad para la
Cooperación Internacional se volvió fundamental para enriquecer el nivel de
conocimiento sobre temas como la Gestión de Riesgo y el Cambio Climático, el
Control de los efectos de la disminución de la Capa de Ozono y la presentación del
solmáforo que mide la radiación UV.
La Comisión de Energía y Minas, enfocó sus actividades en la energía y la
seguridad alimentaria como preocupación fundamental en América Latina; los pasivos
ambientales, mineros y petroleros; energía y transporte; energía renovable no
convencional; ahorro de energía y eficiencia energética, hidrocarburos, seguridad de
36
abastecimiento e integración; regulación y normatividad del consumo de energía;
combustibles y calentamiento global. La consecución de los objetivos trazados fue
posible gracias a la contribución de diversos organismos e Instituciones
especializadas con las cuales se pudo compartir, revisar y enriquecer el debate sobre
la incorporación y la regulación de la nucloelectricidad en la Matriz Energética de
América Latina y El Caribe; algunas experiencias europeas en materia normativa y
legislación nuclear; y se compartieron parte de las experiencias de las agencias
reguladoras de energía nuclear en nuestra región y el impacto de los biocombustibles
en la agronomía, el uso de la tierra, tecnología, industria, alimentos y medio ambiente.
De todo este esfuerzo realizado durante el primer periodo de mi encargo como secretaria de
Comisiones, resultó la aprobación de las siguientes Leyes Marco:
Ley Marco del Desarrollo y Promoción del Ecoturismo Comunitario para América
Latina y El Caribe. Esta Ley tiene por objeto fundamental, consolidar el desarrollo y
promoción del Ecoturismo como una actividad de base comunitaria en la que se
garantice la reinversión de los beneficios en el desarrollo de la promoción social y el
mantenimiento de la integridad ecológica, asegurando la mayor proporción de
empleo y de compra de bienes y servicios locales.
Ley Marco de Armas de Fuego, Munición y Materiales Relacionados, tiene por
objeto principal prevenir y reducir la violencia con armas de fuego, en particular, las
consecuencias letales de su uso mediante el establecimiento de un régimen jurídico.
Ley Marco de Pesca Artesanal; tiene como objetivo, diferenciar la pesca artesanal
de la industrial, la ornamental, la científica y la deportiva, asegurar el acceso a la
Seguridad Social de los Trabajadores de la Pesca Artesanal así como permitir su
participación en la cadena de comercialización pesquera preservando siempre los
recursos naturales y la observancia de condiciones sanitarias apropiadas.
Ley Marco en Materia de Vacunación para América Latina y El Caribe, su objetivo
primordial es garantizar la aplicación obligatoria de las vacunas que forman parte del
esquema Nacional de Vacunación, en los términos y condiciones señaladas en dicho
esquema, así como de aquellas que se requieren en situaciones extraordinarias
37
como elemento básico para el pleno ejercicio del Derecho a la Protección de la
Salud. Cabe señalar que desde el pasado mes de abril de 2012, se presentó la
iniciativa de Ley en el Senado de la República.
Ley Marco en Medicinas Complementarias, para establecer lineamientos para la
regulación y modulación de la práctica, la enseñanza y la investigación de las
medicinas complementarias, a fin de establecer las medidas necesarias de vigilancia
y seguridad para la sociedad, en los términos y las condiciones que permitan su
desarrollo en concordancia con la legislación que en el ámbito de salud establecen
los países, promoviendo los cambios o adecuaciones legislativas necesarias para su
observancia y las que se requieren en situaciones extraordinarias, como elemento
básico para el pleno ejercicio del derecho a la Protección de la Salud. También el
pasado mes de abril de 2012, se presentó la iniciativa de Ley en el Senado de la
República.
Ley Marco en Materia de Medicina Tradicional; con el propósito de orientar
estrategias integrales en el marco del derecho cultural, la salud intercultural y la
promoción y desarrollo de nuevos modelos de atención a la Salud, a fin de orientar
las acciones que en este sentido realizan los legisladores de cada país en la región.
Respecto a lo realizado durante los primeros tres años en el marco de los trabajos de las
Comisiones Ordinarias del Senado, tanto en la de Relaciones Exteriores como en la de
Relaciones Exteriores para América Latina y El Caribe, donde soy integrante y Secretaria,
respectivamente, me parece pertinente mencionar el desahogo de diferentes Iniciativas y
Proyectos de Decreto turnados para su análisis y eventual aprobación, así como los Puntos
de Acuerdo, nombramientos diplomáticos e instrumentos internacionales diversos que se
revisaron durante la LX Legislatura.
Otro importante foro internacional con el que México mantiene relaciones, es la Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT), que es un foro parlamentario de debate,
control y seguimiento de todas las acciones relativas a la Asociación Estratégica Birregional
entre la Unión Europa, América Latina y El Caribe.
38
Adopta resoluciones y recomendaciones dirigidas a la Cumbre UE-ALC y a las Instituciones,
órganos, grupos y conferencias ministeriales dedicadas al desarrollo de la Asociación. La
Asamblea tiene también competencia para la emisión de dictámenes y propuestas de
adopción de medidas concretas relacionadas con los diversos ámbitos de la Asociación, a
petición de la Cumbre o de las Conferencias Ministeriales.
La EUROLAT está conformada por 120 parlamentarios distribuidos de la siguiente manera:
60 diputados del Parlamento Europeo, 60 diputados de los Parlamentos Latinoamericanos de
Integración (Parlamento Latinoamericano, Parlamento Andino, Parlamento Centroamericano,
Parlamento MERCOSUR y de las Comisiones Parlamentarias Mixtas Unión Europea/México
y Unión Europea/Chile.) Su estructura orgánica es a partir de una Asamblea, una Mesa
Directiva y tres Comisiones de trabajo.
En ocasión de la celebración de la Sesión Ordinaria de este órgano parlamentario, realizada
en diciembre de 2007 en Bruselas, Bélgica, tuve la valiosa oportunidad de participar en los
trabajos de análisis y discusión de importantes temas tales como el de la gobernabilidad
democrática, las relaciones UE-AL en la perspectiva de la V Cumbre de Lima, los retos y
oportunidades derivados de la globalización para las relaciones económicas y comerciales
entre los países de la Unión Europea y de América Latina y el Desarrollo sostenible y
equilibrio medioambiental en las relaciones birregionales en la perspectiva del calentamiento
global.
De manera particular, quiero referirme a mi participación e integración en la Delegación
Oficial de México ante la Asamblea Euro-Latinoamericana (EUROLAT), que tuvo lugar en
Sevilla, España, y en Cuenca, Ecuador, donde me correspondió sustentar una propuesta
sobre el tema “Estrategias para el mantenimiento y creación de empleo, en particular
para las mujeres y los jóvenes” así como las que se desarrollaron en los países hermanos
de Cuba y Brasil, con quienes nuestro país mantiene Reuniones Interparlamentarias
instituidas desde hace ya algún tiempo. En el caso de Cuba, convinimos en fortalecer
mutuamente los vínculos para el pleno funcionamiento de nuestras relaciones bilaterales y
debatimos ampliamente sobre los impactos de la crisis económica internacional y el cambio
climático. Con Brasil, las discusiones se centraron en el análisis y el desarrollo de la energía,
la migración y la protección de los derechos humanos de los migrantes, el cambio climático,
39
así como la Banca de Desarrollo y la viabilidad para celebrar un Convenio de Integración
económica entre nuestros países.
En cuanto al resto del contenido de trabajo legislativo en el Senado, sobresale la aprobación
parcial de la Ley General de Cooperación Internacional así como la discusión y el análisis
de nuestra participación en Misiones como la de MINUSTAH en Haití, los pronunciamientos
que se realizaron en torno a la compleja situación de Honduras, la liberación de los cinco
presos cubanos en los Estados Unidos de América, así como la huelga de hambre que
llevaron a cabo los disidentes de ese mismo país, Orlando Zapata y Guillermo Fariñas.
Por otra parte, quiero dejar constancia de otras participaciones igualmente importantes en
iniciativas independientes a las de las Comisiones Ordinarias antes referidas, como la que
me significó apoyar y promover desde el Parlatino, la Convocatoria hecha por la Comisión
Especial del Senado para los Festejos del Bicentenario de la Independencia y el
Centenario de la Revolución Mexicana, que contó con la asistencia y participación de
parlamentarios latinoamericanos de 16 países diferentes, así como la de haber sido parte de
la conformación del Capítulo mexicano de GLOBE Internacional, con la participación de
senadores y diputados de todos los Grupos parlamentarios representados en el Congreso de
nuestro país. GLOBE es una organización que surge con el propósito de atender los retos
que plantea el Cambio Climático. En el caso personal, fui además designada como Co-
Presidenta de la Comisión Internacional sobre crecimiento demográfico y económico de ese
órgano institucional. Con este esfuerzo, se diseñó y desarrolló una ruta de trabajo para
elaborar una agenda legislativa sobre la materia a partir de la realización de foros nacionales,
internacionales y conjuntos con la Sociedad Civil, cuyo objetivo pretende contribuir a la
arquitectura de un Acuerdo post 2010 mediante la instrumentación de políticas públicas de
vanguardia necesarias para que México sea capaz de hacer frente al fenómeno del Cambio
Climático.
Otra iniciativa que tuve oportunidad de introducir en los debates del Senado, fue la de
atender el grave problema de la alimentación que padecen actualmente 53 millones de
personas en nuestra región. Ante este grave desafío hemos propuesto, en coordinación con
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
conformar de manera permanente un “Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH)” cuyo
40
principal objetivo sea el de aprobar leyes y políticas públicas que garanticen el derecho a la
alimentación de todos nuestros habitantes.
El derecho a la alimentación sigue siendo un reto para satisfacerlo en una parte muy
significativa de nuestro territorio, así como el caso especial de la malnutrición infantil, en
donde la población indígena es la más afectada.
Por eso, quienes participamos en la gestión legislativa, hemos considerado necesario
adherirnos a los esfuerzos que promueve la iniciativa denominada “América Latina y El
Caribe sin Hambre”. Al respecto, vale la pena mencionar, que el Grupo de legisladores
mexicanos que hemos participado de esta importante Iniciativa, hemos formalizado, la
constitución y puesta en marcha, del Frente Parlamentario contra el Hambre, Capítulo
México.
Finalmente, agradezco el apoyo recibido por parte del Congreso mexicano por haberme
propuesto al cargo de Secretaria General y distinguido así, como su representante en la
nueva conformación de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano que resultó electa
por el Pleno de su Asamblea General para el período 2010-2012.
41
LXI LEGISLATURA 2009-2012
Durante la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, continué como Secretaria de
Comisiones del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), cuya gestión culminó hasta
el mes de diciembre de 2010, con el logro de objetivos importantes dentro de cada una de las
Comisiones Permanentes. Al respecto, podemos destacar los siguientes:
Dentro de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo se elaboró una Ley Marco sobre
Cambio Climático y Medio Ambiente que recogió los compromisos resultantes de las
Conferencias Mundiales sobre Cambio Climático realizadas en Copenhague (COP 15) en el
año 2009 y Cancún, México (COP 16) en el año de 2010. El contenido de esta Ley se refiere
a la mitigación, adaptación y gestión de la vulnerabilidad ante los cambios climáticos, lo que
planteó crear una Corte Ambiental Latinoamericana. Otro compromiso contraído al interior de
esta Comisión, fue el de apoyar al Gobierno de Ecuador en su Iniciativa denominada Yasuni
ITT, cuya finalidad es preservar una importante superficie natural y biodiversidad de la
amazonia localizada en su territorio, a costa de renunciar a la explotación de yacimientos
petroleros con la consigna de recibir una compensación económica por parte de los países
industrializados.
La Comisión de Energía y Minas continuó trabajando sobre la energía nuclear así como
sobre la minería y sus impactos y la generación de energías renovables a partir de biomasa y
se revisaron los diferentes protocolos de seguridad, carga impositiva derivado de la
experiencia suscitada en Chile con el rescate de los 33 mineros.
La Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,
Terrorismo y Crimen Organizado, concentró sus esfuerzos en la elaboración, estudio y
análisis de la Ley Marco sobre Narcotráfico, prevención y tratamiento de las Adicciones
así como de la Ley Marco sobre Trata de personas.
La Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, analizó las
consecuencias generadas a partir de la crisis financiera mundial del momento y la creciente
tasa de desempleo producida por este fenómeno económico. También se revisaron políticas
públicas instrumentadas sobre temas fundamentales como el seguro de desempleo, las
42
reformas previsionales, el trabajo y la discapacidad, así como el empleo juvenil y los
sistemas procesales.
En la Comisión Equidad de Género, Niñez y Juventud, se continuó el trabajo para apoyar
y fortalecer el desarrollo integral de las mujeres en su legítima aspiración para crecer
profesionalmente y desarrollarse en ocupaciones productivas que le generen mayores
ingresos para una vida digna. Otro tema importante tuvo que ver con la organización de un
evento sobre discriminación y racismo en América Latina y El Caribe, hacia las mujeres
indígenas, así como nuestra participación en la organización y realización de la Conferencia
Mundial de la Juventud que tuvo lugar en México, aprovechando la ocasión para exhortar a
los gobiernos y parlamentos latinoamericanos para que ratifiquen y cumplan la Convención
Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.
Dentro de las actividades desarrolladas por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología y Comunicación, se expusieron los antecedentes, el estado actual y las
proyecciones contenidas en la “Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo
Humano”, precisando como objetivo principal, la conformación de un Frente Interinstitucional
que permita gestionar apoyo técnico y financiero a los planes, programas y proyectos de
interés común de los organismos participantes tales como el PARLTINO, UNESCO, OEA,
Virtual Educa, la Unión de Universidades de América Latina y El Caribe UDUAL y la Global
Foundation for Democracy and Development (GFDD).
En el marco de los trabajos realizados por la Comisión de Derechos Humanos y Políticas
Carcelarias, se advirtió la necesidad de continuar fortaleciendo a la familia como una
Institución medular de nuestras sociedades, y se repasó la vigencia del Estatuto de Roma a
partir de determinados casos que en su oportunidad fueron analizados y se convino apoyar
de manera decidida y conjunta con la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca y la de
Salud, la constitución del Frente Parlamentario contra el Hambre con la responsabilidad de
establecer y coordinar un programa de trabajo asistido directamente por la FAO y la Iniciativa
América Latina y El Caribe sin Hambre. Dicho Frente será la articulación de parlamentarios
integrantes de Congresos Nacionales, subnacionales y subregionales comprometidos con la
lucha contra el hambre y la necesidad de hacer de ésta, un área estratégica de la actividad
legislativa. Como parte complementaria de los trabajos de la Comisión de Agricultura,
43
Ganadería y Pesca, resaltó la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria y la
desertificación agrícola y su impacto en el desarrollo rural integral.
En la Comisión de Salud, se concentraron en temas fundamentales tales como la pandemia
de la influenza AH1N1 así como la formación de recursos humanos dentro del sector de la
salud que permitan brindar una mayor y mejor cobertura profesional a los sujetos de la
atención médica en nuestras poblaciones. También se discutieron algunos de los impactos
generados en la salud a partir del cambio climático así como la mitigación de los daños
humanos y materiales derivados por los sismos y terremotos suscitados durante los últimos
años en varios de los países latinoamericanos. De ahí que destaque la aprobación de una
Ley Marco sobre Desastres Naturales.
El análisis y la evaluación de la ratificación del Convenio 169 de la OIT ocupó a los miembros
de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias para revisar las condiciones que establece
para las comunidades indígenas en materia de la educación, la salud y el trabajo y se
revisaron parte de los efectos producidos por el fenómeno de la migración de las mujeres
indígenas hacia las zonas urbanas y rurales en busca de trabajo y casi siempre sometidas a
un régimen irregular como jornaleras y servidoras domésticas. Asimismo, la Comisión
avanzó en el análisis comparado y la revisión presupuestaria destinada a estos sectores de
nuestra población hasta la conclusión de una Ley Marco sobre Educación Intercultural
Bilingüe.
En Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, se retomó el análisis de
las repercusiones económicas en la región provocadas por la deuda externa y la renta
básica, cuya finalidad radica en el interés de crear un modelo efectivo de desarrollo capaz de
cumplir con los “Objetivos del Milenio” de la ONU para el año 2015. En la Comisión de
Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, continuaron los debates sobre los
paradigmas existentes para la conformación de una Comunidad Latinoamericana de
Naciones, y la pretensión de posicionar al Parlatino dentro del ámbito legislativo que supone
la estructuración del Estatuto de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC) que se planeó constituir. Un tema adicional que se revisó en esta Comisión, versó
sobre algunas de las experiencias de gobiernos locales y los nuevos mecanismos que
44
promueven y regulan las políticas de participación ciudadana, hoy vigentes en casi todos los
países de Latinoamérica.
En el marco de las diferentes actividades desarrolladas por las Comisiones de Relaciones
Exteriores y de Relaciones Exteriores para América Latina y El Caribe del Senado de la
República, de las cuales soy parte, se analizó la participación de los representantes del
Gobierno mexicano en el proceso de negociación y mediación emprendidos conjuntamente
con Guatemala para que Costa Rica y Nicaragua lograran superar su diferendo fronterizo.
Asimismo, dichas Comisiones debatieron en torno a la pertinencia de que nuestro país
ampliara el Tratado de Libre Comercio vigente con Colombia y la eventual ratificación del
suscrito con Perú, donde el Grupo Parlamentario del PRI se ha opuesto hasta ahora en virtud
de no haberse logrado superar inconformidades importantes del sector agropecuario
mexicano que considera perjudiciales las condiciones en que dicho instrumento fue
negociado. Adicionalmente, se dictaminó favorablemente sobre los nombramientos
diplomáticos que el Ejecutivo designó para desempeñarse como Cónsules Generales de
México en Los Ángeles; California, Denver; Colorado y la República Popular de China, así
como el cargo de Embajador Plenipotenciario para el caso de nuestra representación en el
Perú, por mencionar algunos.
De manera especial, y como parte de los resultados de los trabajos del Parlatino, tuve la
oportunidad en el Senado de presentar una Iniciativa de Ley sobre Vacunación en México,
cuyo objetivo incluyó la necesidad de llevar a cabo una armonización y actualización de
nuestra legislación. Sobre este tema, solicité con carácter de urgente, la comparecencia ante
el Congreso Mexicano del Subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, Mauricio
Hernández, para que nos explicara las causas sobre el grave desabasto de vacunas que
nuestro país padeció en situaciones extremas como el brote de la epidemia AH1N1 y, más
recientemente, el de otras que se consideraban superadas como el sarampión. A este
respecto, señalé categóricamente que “no existen costos más altos para el sector salud que
el derivado de niños enfermos por falta de vacunación”.
Finalmente, quiero mencionar como parte de mis actividades legislativas, la que tuvo que ver
con el tema del cambio climático y sus implicaciones en el caso específico de México. Esta
motivación me llevó a ser parte en la integración, con carácter bicamaral, de un Grupo
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Parlamentario plural constituido por las diferentes fuerzas políticas representadas en el
Congreso mexicano, cuyo compromiso radicó en la suma de esfuerzos para organizar foros,
debates y reuniones en torno a la definición de la ruta legislativa que habría de adoptarse en
la discusión de este relevante asunto. Este Grupo de trabajo, además de contar con el
respaldo y asistencia técnica de la Organización Internacional Global de Legisladores,
conocida por sus siglas como GLOBE International, constituyó en esencia, el primer gran
esfuerzo para la consolidación del Capítulo GLOBE México, cuya estructura directiva
encabeza hasta ahora el Dip. Nicolás Bellizia, en quien recayó la responsabilidad de someter
ante el Congreso mexicano la aprobación reciente de una Ley General de Cambio
Climático, el pasado mes de abril, antecedida de una Iniciativa Forestal tendiente a
fortalecer la legislación y las estructuras de auditoria parlamentaria en apoyo a las
estrategias nacionales para reducir emisiones por deforestación y degradación (REDD+).
b) Principales Actividades en el Desempeño de la Secretaría General del Parlamento
Latinoamericano (PARLATINO)
En el marco de la XXVI Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)
celebrada en diciembre de 2010, fui elegida como integrante de la actual Mesa Directiva
conforme a lo dispuesto por el Estatuto y Reglamento internos y vigentes para nuestra
Institución. A partir de entonces, se me confirió la honrosa distinción de desempeñar el cargo
de Secretaria General durante el bienio 2010-2012 con el respaldo unánime de mis
compañeros parlamentarios de las 23 Delegaciones oficiales acreditadas con el carácter de
representaciones del mismo número de países miembros que hoy integran el Parlatino.
46
El objetivo principal de esta nueva encomienda, ha consistido en enriquecer y procesar las
iniciativas y propuestas valiosas para un mejor funcionamiento Institucional. Una mejor
operación sobre el flujo e intercambio de ideas, ha hecho posible procesar con eficiencia, el
total de insumos generados en cada una de las trece Comisiones Permanentes con que
cuenta el Parlatino y de las cuales emanan los Acuerdos, Declaraciones, Recomendaciones
y Resoluciones, cuyo fin se determina con la sanción de nuestra Asamblea como órgano
supremo para su adopción e implementación y que, de acuerdo con la práctica, se convoca
al final de cada año de labores. En este contexto, la Secretaría General a mi cargo, cumplió
su compromiso para “articular, coordinar y supervisar” de manera permanente, a nuestro
parlamento e “informar oportunamente para decisión de la Asamblea, sobre todos los
asuntos que competían a ésta y que debía someter previamente a la Junta Directiva.
Asimismo, logramos dejar constancia del cabal cumplimiento de la obligación de comunicar a
los parlamentos miembros, sobre la convocatoria a reuniones de nuestros distintos órganos.
En suma, se dio apoyo a la Junta Directiva, la Mesa Directiva y a la Asamblea anual en la
preparación y desahogo de sus respectivas agendas, así como en la elaboración ordenada
de los documentos de trabajo sobre los diversos asuntos turnados según la competencia de
cada órgano y, por supuesto, recibir y distribuir entre los Parlamentos miembros, los
proyectos de Acuerdos, Declaraciones, Recomendaciones o Resoluciones que fueron
propuestos para análisis y debate. Ello significó, la necesidad de difundir oportunamente los
contenidos de los instrumentos antes citados y promover con cada parlamento conforme a
sus respectivas prácticas parlamentarias, su difusión y análisis”.
SÍNTESIS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SECRETARÍA GENERAL
DESDE EL AÑO 2010 A LA FECHA.
Participación y representación en Foros Parlamentarios.
o Organización Mundial de Parlamentarios contra la Corrupción(GOPAC)
Celebrada en la Ciudad de México, Distrito Federal. México.
Durante tres días de la primera semana del mes de febrero, se realizó en la Ciudad de
México, la IV Conferencia Mundial de Legisladores contra la Corrupción (cuyas siglas
47
en inglés son GOPAC), organizada y dirigida por el representante del Capítulo México, el
Sen. Ricardo García Cervantes. Dicha convocatoria, logró reunir a representantes de 46
países de todo el mundo para debatir en torno al impacto de la corrupción y la agudización
de la pobreza que en muchas de nuestras sociedades prevalece. Ahí también se
compartieron, revisaron y analizaron diferentes mecanismos para aplicar de manera más
efectiva la “Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC)”. Justo a
este respecto, resalta la coincidencia importante establecida entre muchos de los
parlamentarios ahí reunidos, cuyo espíritu radicó en la necesidad de fomentar una mayor
participación ciudadana con nivel de consciencia y responsabilidad, capaz de avanzar en la
instrumentación de la denuncia como su principal mecanismo de erradicación. En este
contexto, también se identificó la urgencia de implementar mejores herramientas que
coadyuven y promuevan la transparencia y rendición de cuentas en los sectores público,
privado y social así como el fortalecimiento de principios dentro del ámbito legislativo, como
la ética y conducta parlamentaria.
No obstante, quiero señalar que mi asistencia no obedeció a un carácter estrictamente
Institucional como Secretaria General del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO).
o Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA)
Celebrada en la Ciudad de Toluca, Estado de México, México, en marzo de 2011.
En marzo de 2011, participé como invitada y como representante de la Mesa Directiva del
Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), en la celebración de la XXII Reunión del
Comité Ejecutivo de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA). Dicha
oportunidad, me permitió reafirmar el vínculo de amistad e institucional que mantenemos con
48
ellos, así como la importante posibilidad de identificar posicionamientos que a nivel regional,
con la inclusión de Canadá, existen en torno a temas de interés común cuya discusión está
vigente. En esta oportunidad, coincidieron representantes de Argentina, Costa Rica, Cuba,
El Salvador, Nicaragua, Uruguay y Paraguay, entre otros países, para analizar y debatir
temas como la violencia contra la mujer y su empobrecimiento económico (presentado a
través de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas), el cuidado sustentable del
agua, la deserción escolar en las Américas y la disparidad entre hombres y mujeres.
o Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT).
Celebrada en la Ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay.
Diversos representantes parlamentarios de América Latina y El Caribe, así como algunos de
los miembros de la Mesa y de la Junta Directiva del Parlamento Latinoamericano
(PARLATINO), participamos en la realización de la V Sesión Plenaria de la Asamblea
Parlamentaria Euro-Latinoamericana (Euro-Lat), ocurrida en la Ciudad de Montevideo,
Uruguay, en mayo del 2011. En lo particular, con la doble responsabilidad que me significó
acudir como legisladora mexicana pero también como Secretaria General del Parlatino,
quiero destacar que aunado al debate central en torno al “tema migratorio”, desde la
Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y
Cultura, culminamos una labor plasmada en la aprobación final de una serie de enmiendas
49
que, como Co ponente por la región latinoamericana, me tocó sustentar y defender con el
apoyo y aporte de muchos de los representantes latinoamericanos, sobre un Proyecto
original de Resolución denominado “Estrategias de protección y de creación de empleo,
en particular para las mujeres y los jóvenes”.
Entre los principios rectores que inspiran la iniciativa en comento, se incluyen algunas
recomendaciones dirigidas a nuestros Estados para que mediante nuevas políticas se
consoliden las bases de economías innovadoras, altamente cualificadas y comprometidas
con las bajas emisiones de carbono, así como la afirmación de su parte, de un auténtico
compromiso para generar suficientes puestos de trabajo y en especial, oportunidades de
empleo juvenil, en condiciones de igualdad de género así como en aspectos que concilien
la vida privada y profesional de nuestros connacionales. El fomento del empleo juvenil, se
constituyó como el segundo pilar abordado en Montevideo, cuyo origen data de las tres
últimas Asambleas llevadas a cabo por este Foro, en el año 2010 y parte del 2011.
Mayo 2011, Montevideo, Uruguay
o Participación y promoción de la Iniciativa de la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), sobre la puesta en marcha del
Frente Parlamentario contra el Hambre (FPCH), en sus diferentes Capítulos:
(Brasil, Argentina, Ecuador, Uruguay, Colombia, Nicaragua y Honduras) a través
de la “Iniciativa para América Latina y El Caribe sin Hambre”.
Participación en Panamá, República de Panamá, 2009, Montevideo, Uruguay, y Bogotá, Colombia, en 2011.
A partir del 3 y 4 de septiembre del año 2009, fecha en que se realizó en Panamá, Sede
actual del Parlamento Latinoamericano, en coordinación con la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la “ Conferencia
50
Interparlamentaria por el Derecho a la Seguridad Alimentaria”, me comprometí como
legisladora a impulsar la consecución del Derecho a la Alimentación en México con el apoyo
profesional y la asistencia brindada desde entonces, por una parte de los responsables
técnicos y especializados del programa denominado, “Iniciativa para América Latina y El
Caribe Sin Hambre”, comprometidos también con este esfuerzo. La trascendencia de esta
Conferencia radicó en el hecho de haber contado con la participación de casi todos los
países latinoamericanos (23) representados en el PARLATINO. Esto constituyó un primer
paso que asumimos como legisladores, para llevar a cabo, el lanzamiento y operación
formal, dentro de cada uno de nuestros parlamentos, de legislar en materia del Derecho a la
Alimentación. A partir de entonces, quienes hemos empeñado nuestro esfuerzo en la
consecución de este Derecho Humano Universal, hemos logrado avanzar en esta meta,
gracias a la suma de esfuerzos realizados en cada uno de los diferentes parlamentos de la
región, donde el grave problema del hambre y la inseguridad alimentaria, figuran aún, entre
los principales déficit en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, definidos por las
Naciones Unidas (ODM).
Junio 2011, Delegación Mexicana. Bogotá, Colombia
o Conmemoración del “Bicentenario de Independencia de la Patria” de la República
de El Salvador, República de El Salvador.
Participé en la Cd. de San Salvador, República de El Salvador, con carácter de
representante del Parlamento Latinoamericano. Nov de 2011.
51
Desde el mes de julio de 2007 en el marco de la X Conferencia Iberoamericana de
Cultura, ocurrida en Viña del Mar, Chile, los representantes de 7 naciones latinoamericanas
(Argentina, Bolivia, Ecuador, México, Paraguay, Venezuela y Chile), coincidieron en la
necesidad de Conmemorar durante los años 2009 y 2010 sus respectivos Bicentenarios de la
Independencia e incluso, en el caso específico de México, del Centenario de su Revolución,
motivo por el cual se llevó a cabo la firma de un pacto para organizar proyectos y muestras
artísticas en áreas de interés común, así como la elaboración de publicaciones conjuntas y
espacios de debate y reflexión sobre la historia compartida en torno al curso y desarrollo de
proyectos con rasgos igualmente comunes, que en pleno Siglo XXI, contribuyen a ilustrar de
mejor manera, gran parte de las características que han determinado la configuración de
nuestro Continente.
2.3.- COMISION DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Como integrante de la Comisión de Hacienda del Senado de la República, mi participación
fue intensa al analizar los diversos documentos y propuestas del Ejecutivo, especialmente en
la Ley de Ingresos, el Código Fiscal y otras disposiciones tributarias.
A lo largo de la LX y LXI Legislaturas, la Comisión de Hacienda y Crédito Público recibió 241
iniciativas; 227 puntos de acuerdo; 180 asuntos del Poder Ejecutivo Federal; se elaboraron y
sometieron a discusión 327 dictámenes de los que fueron aprobados por el Pleno; además
de atender 25 comunicaciones de la Cámara de Diputados.
Dentro de mi trabajo legislativo, hubo también la elaboración y presentación de varias
iniciativas cuyo objetivo fue dar respuesta a problemas específicos de la economía nacional y
de la administración hacendaria.
Así, el 21 de noviembre del 2006, al inicio de la LX legislatura, presenté un Punto de
Acuerdo, junto con los senadores José Calzada Rovirosa y Carlos Lozano de la Torre, el cual
proponía que el Senado de la República ratificara a los altos funcionarios de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, responsables de la toma de decisiones importantes para la
actividad económica del país, para buscar que los designados sean las personas más
preparadas y socialmente comprometidas.
52
Conocedora de la experiencia y buenos resultados que se tuvieron durante años en nuestro
país, con la existencia y funcionamiento de la banca de desarrollo que logró impulsar
diversas actividades económicas prioritarias, detonar proyectos de inversión productiva útiles
en el desarrollo regional y contrarrestar los efectos nocivos del ciclo económico, el 10 de abril
del 2007 presenté una iniciativa con proyecto de decreto, para ampliar las funciones de lo
bancos de desarrollo, con la intención de afinar los instrumentos de financiamiento del sector
público para apoyar y conducir la inversión hacia los sectores productivos estratégicos o
prioritarias para el crecimiento económico y el empleo.
Posteriormente, el 30 de mayo del 2007 presenté una iniciativa para reformar el Artículo 31
de la Ley de Instituciones de Crédito, así como el Artículo 6 de la Ley Orgánica de Nacional
Financiera para permitir que dicha Institución tenga participación en el capital social de las
empresas que son sus clientes; y que asimismo invierta en empresas cuyos proyectos
requieran de un periodo mayor de maduración, con el fin de posicionarse en el mercado,
pues México se encuentra rezagado con respecto a otros países latinoamericanos y los
recursos de capital de riesgo que se han invertido no corresponden al tamaño de su
economía. Por lo que esta iniciativa busca proporcionar mayores herramientas a los
empresarios nacionales.
De igual forma, presenté otra iniciativa con proyecto de decreto, para reformar el Artículo 4
de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con la intención de fortalecer la
vigilancia que el Estado debe tener sobre el sistema financiero y el otorgamiento del crédito.
El problema central es que la banca comercial en México, ha flexibilizado sus políticas para
otorgar crédito al consumo, a través de los denominados “plásticos”, pero, en cambio
restringe el financiamiento a actividades productivas y a la inversión. Es conveniente que la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores establezca un programa emergente de inspección
y vigilancia, que verifique las operaciones de crédito y la cartera vencida de las entidades
bancarias que operan en el país y, en su caso, instaurar programas correctivos de
cumplimiento forzoso para los bancos que hubiesen incurrido en irregularidades, y evitar
desequilibrios financieros que puedan afectar su liquidez, solvencia o estabilidad. A la vez
debería revisarse el otorgamiento de otro tipo de crédito, su costo y accesibilidad.
53
Por otro lado, Nacional Financiera al actuar como banca de segundo piso, perdió contacto
con los empresarios y dejó a juicio de los intermediarios privados la selección de los
beneficiarios de los productos y servicios financieros de NAFIN. Por lo anterior, se propuso
establecer en la Ley Orgánica, en los Artículos 5 y 21, la obligación de señalar en los
instrumentos jurídicos que la banca establece con los beneficiarios la leyenda "Con el apoyo
de Nacional Financiera. Exclusivamente para fines del desarrollo nacional". Esto para
fortalecer la presencia de este banco ante los productores nacionales, además de dar un
importante impulso a las medidas que toma el gobierno para apoyar a los empresarios
nacionales. Este punto de acuerdo fue presentado el 10 de abril de 2007.
En virtud de que la situación económica, agravada por la crisis ha afectado particularmente a
la clase trabajadora, el 13 de noviembre de 2007, junto con un grupo de legisladores del PRI,
presenté la iniciativa con proyecto de decreto para crear la Ley de Ayuda Alimentaria para los
Trabajadores, que busca ser un apoyo para reforzar el poder adquisitivo de las familias. La
idea central consiste en lograr que la colaboración de empleadores, del gobierno, a tráves de
estímulos fiscales, y de los propios trabajadores se opere un programa paulatino que permita
proporcionar comida, con balance nutricional pertinente, a los empleados. Ello podría ser con
comedores en el centro de trabajo, con canastillas de alimentos o con vales canjeables en
tiendas afiliadas al sistema, fondas o restaurantes incorporados al esquema. Con el tiempo,
según las experiencias internacionales, esto mejoraría la nutrición de los trabajadores,
abatiría accidentes de trabajo, disminuiría los costos de atención médica, combatiría
enfermedades como la diabetes y la obesidad, e iría generando una mejor cultura de
alimentación.
Tras un largo periodo de revisión con autoridades hacendarias, acercamiento con
empresarios, con restauranteros, productores y distribuidores de alimentos y legisladores de
todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión, la Ley de Ayuda
Alimentaria para los Trabajadores fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la
Federación el lunes 17 de enero del año 2011. Se incluye más adelante.
Posteriormente, el 22 de noviembre de 2007, junto con otros senadores suscribí un punto de
acuerdo a efecto de exhortar a las autoridades de los gobiernos federal y locales, para que
se garantice la libre competencia y concurrencia en la comercialización de bienes y servicios,
54
especialmente en el Valle de México. Esta medida daría un respiro a los pequeños
comerciantes y distribuidores, los cuales sufren una serie de complicaciones, tanto
administrativas como de competencia desleal, ante otro tipo de distribuidores de mayor
tamaño y participación en el mercado.
Debido a que la crisis económica, que se empezó a gestar en 2007, tuvo efectos de largo
alcance, para 2008 se empezaron a manifestar con mayor fuerza en nuestra débil economía;
por ello, conjuntamente con los senadores Jorge Legorreta y Federico Döring presentamos
un punto de acuerdo solicitando al Jefe de Gobierno del Distrito Federal que instruyera al
Secretario de Finanzas para que se presentara ante la Comisión del Distrito Federal del
Senado de la República para dar a conocer, el estado que guardaban las finanzas públicas
de la Ciudad, con la intención de conocer la situación y posibilidad de respuesta de las
finanzas capitalinas para hacer frente a los efectos adversos de la crisis.
Atendiendo los reclamos y preocupaciones por conocer las medidas que estaba
instrumentando el gobierno federal ante la crisis, presenté junto con el senador Carlos
Lozano de la Torre un punto de acuerdo el 11 de marzo de 2008, con carácter de urgente
resolución, para que se citara a comparecer a los titulares de las Secretarias de Hacienda y
Crédito Público y de Economía a fin de que presentaran ante el Senado de la República un
informe sobre la situación económica del país, así como las medidas complementarias al
Programa de Apoyo a la Economía, anunciado por el Titular del Ejecutivo Federal, con
motivo de la recesión en Estados Unidos y su impacto en la economía nacional.
Asimismo, el 28 de febrero de 2008, junto con los senadores Carlos Lozano de la Torre y
José Calzada Rovirosa presenté una iniciativa con proyecto de decreto para adicionar el
Artículo 39 a la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, con el
propósito de que las compañías aseguradoras ofrezcan un producto básico en las coberturas
de fallecimiento, accidentes personales, gastos médicos, salud y responsabilidad civil; ello
con el objetivo de fortalecer la cultura del seguro y extender los beneficios de su protección a
una mayor parte de la población.
En congruencia con la preocupación porque el Estado mexicano cuente con mayores y
mejores instrumentos de política económica para hacer frente a la crisis mundial, el jueves 12
55
de marzo del 2008 presenté, junto con el senador Carlos Lozano de la Torre, un punto de
acuerdo denunciando la fusión de facto entre dos instituciones de banca de desarrollo:
Nacional Financiera y el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) que el
gobierno federal estaba realizando, ya que al eliminarlo, el gobierno mexicano se estaba
quedando sin una importante herramienta para lograr impulsar nuestras exportaciones, y
ante el entorno de crisis mundial que estábamos viviendo, lo que más se requería era
fomentarlas y otorgar apoyo técnico y financiero a los empresarios nacionales que deseen
vender sus productos en el extranjero.
Otra área de atención importante para mí, ha sido que los consumidores obtengan productos
a un precio razonable, además de que obtengan calidad en los mismos. El gasto en
medicinas absorbe históricamente, una parte importante de los ingresos de las familias; es
por ello que me propuse presentar una iniciativa que atendiera a este sentido reclamo de la
sociedad mexicana, a la par de dar impulso a los laboratorios nacionales en la producción de
medicamentos genéricos, por lo que el 26 de marzo de 2008 junto con los senadores Ramiro
Hernández y Carlos Lozano de la Torre presentamos una iniciativa que buscaba reformar y
adicionar diversos artículos de la Ley de Propiedad Industrial, con el objeto de mejorar las
condiciones para que los laboratorios nacionales puedan acceder a las fórmulas de
medicamentos cuya patente ya deba ser de uso público, con lo que se busca acabar con los
monopolios de las grandes farmacéuticas transnacionales en lo referente a producción de
medicamentos. Ello, sin detrimento del impulso y protección a la investigación y a la
innovación científica.
La protección de los derechos de propiedad intelectual, y, en particular, las patentes, buscan
estimular las investigaciones presentes y la innovación futura, al permitir que los individuos
se beneficien de sus creaciones, trabajos o productos de su intelecto, talento o habilidades al
otorgarles el monopolio temporal de dichas creaciones que impide que otras personas
fabriquen, usen u ofrezcan para la venta un producto protegido. Una vez vencida la patente,
este conocimiento pasará a ser del dominio público y podrá ser utilizado por cualquier
persona con el fin de ampliar el beneficio para la sociedad.
En ese 2008, había claros indicios del mal desempeño de la economía y las finanzas
públicas: las exportaciones con tendencia a la baja, la caída en más de 20% de la Bolsa
56
Mexicana de Valores en los primeros seis meses del año; la disminución de 12.2% en las
remesas de los trabajadores migratorios; la pérdida de dinamismo de los ingresos por
turismo; la reducción en 20.4% de la inversión extranjera directa en el primer semestre de
dicho año; el desempleo abierto llegó al 5%, y la deuda promedio de las familias mexicana
rondaba los 55 mil pesos.
Ante estos hechos, presenté un punto de acuerdo el 11 de noviembre de 2008, con la
intención de exhortar al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que dispusiera el diseño y
ejecución de un programa estratégico de contingencia, que señalara metas y
responsabilidades institucionales, a la vez que reforzara los instrumentos de política
económica para hacer frente a los efectos de la crisis económica y financiera de los Estados
Unidos de América, sobre la economía mexicana.
Viendo el escenario de vulnerabilidad financiera, resultaba impostergable tomar medidas que
sirvieran para proteger los intereses de las familias mexicanas; por eso, junto con un grupo
importante de senadores de varios partidos políticos, se presentó, el 13 de noviembre del
2008, una iniciativa para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Ley de
Instituciones de Crédito, de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros; para dotar de mayores elementos al Banco de México para regular a los bancos
comerciales en el cobro de las comisiones que éstos cobran por sus servicios básicos.
En lo que corresponde al financiamiento a los pequeños y micro productores presenté, el 19
de marzo de 2009, una iniciativa con proyecto de decreto para adicionar artículos a la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito, además de reformar artículos en las Leyes de
Instituciones de Crédito, Uniones de Crédito, de Crédito y Ahorro Popular, del Impuesto al
Valor Agregado y de Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.; todas ellas
con el fin de crear certidumbre jurídica en torno al contrato de microcrédito productivo, por
ser éste un instrumento importante para garantizar financiamiento a las micro y pequeñas
empresas, además de aquellas personas que por su alta vulnerabilidad social no suelen ser
sujetos de crédito para el sistema financiero formal.
Con este proyecto se buscó avanzar en la transformación de la realidad de todas estas
personas ajenas a los canales institucionales del crédito y cuya inclusión les permite
57
empezar a modificar su situación, además de generar un estímulo para que las empresas
que actualmente participan en este mercado empiecen a canalizar mayores recursos, a la
vez de promover la inclusión de mas proveedores de éste tipo de instrumento financiero.
Banca de Desarrollo
La banca de desarrollo debe ser concebida como un mecanismo para estimular y fomentar el
desarrollo del país, apoyando, entre otras cosas, la formulación de proyectos. Es necesario
apostarle a las ideas de los mexicanos, impulsando su capacidad creativa y de autoempleo,
si no lo hacemos desde una perspectiva de Estado, difícilmente esas ideas encontrarán
recursos suficientes y se quedarán en el olvido.
Igualmente, es necesario que las empresas puedan ajustarse al proceso internacional que
hoy en día impera y, simultáneamente, es obligatorio que el mercado interno sea fortalecido.
Para poder detonar la labor de la banca de desarrollo como un motor de la política
económica nacional, se considera necesario crear un Sistema de Banca de Desarrollo que
apoye e impulse a las actividades productivas que se determinen como estratégicas o
prioritarias, para que se puedan consolidar las políticas públicas que inciden en los diferentes
sectores económicos del país, afianzando su conducción en el Plan Nacional de Desarrollo.
El 29 de septiembre del 2009 presenté una iniciativa orientada a fortalecer a la banca de
desarrollo para incrementar el monto de créditos otorgados al sector productivo, además de
acercarles asistencia técnica que les facilitara innovar nuevos procesos productivos. Estas
medidas se traducirían en la creación de nuevos empleos.
A lo largo de la historia económica de nuestro país, los bancos de desarrollo han servido
como instrumentos del gobierno para estimular y apoyar al aparato productivo nacional; sin
embargo, en los últimos 15 años dichas instituciones habían venido perdiendo participación
en el financiamiento al sector empresarial.
La iniciativa mencionada propuso articular el trabajo, esfuerzo y recursos de todos los bancos
de desarrollo a través de la creación del Sistema Nacional de Banca de Desarrollo, el cual
permitiría incrementar los apoyos destinados al sector empresarial y social, ya fueran de
58
orden monetario, asistencia técnica, estrategia de negocios o estudios de mercado. Por ello,
y ante la apremiante necesidad de fortalecer nuestro aparato productivo y comercial, se
presentó esta iniciativa, con el aval del grupo parlamentario del PRI en el Senado.
De igual forma, el 10 de septiembre suscribí junto con senadores de los grupos
parlamentarios del PRI y PRD una iniciativa para crear la Ley General Agroalimentaria, la
cual tenía por objeto la planeación, el fomento agropecuario, las reservas estratégicas, una
nueva institucionalidad agropecuaria y un nuevo marco jurídico para asegurar que nuestro
país dispusiera de los instrumentos para coordinar los esfuerzos necesarios para asegurar la
soberanía y la seguridad alimentaria y generar un importante estímulo a los productores
nacionales, situación que se traduciría en creación de empleos.
El marco de este interés por fortalecer a la banca de desarrollo, como un importante
instrumento económico del Estado, el 26 de mayo del año 2010 suscribí un punto de
acuerdo junto con legisladores del PRD para solicitar al Ejecutivo Federal un informe sobre el
proyecto de reestructuración que se estaba operando en Nacional Financiera. Desde el punto
de vista de varios expertos en el tema, se estaban desmantelando áreas administrativas y
operativas de dicha institución, en perjuicio del sector productivo.
Un intento conectado con la preocupación por el buen funcionamiento del sector financiero
fue proponer que todas sus operaciones se ajustaran a una regulación más estricta para
evitar transacciones de naturaleza ilícita. Por ello, el 7 de septiembre del 2010, presenté,
junto con otros senadores del PRI, una iniciativa para derogar y modificar diversas
disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito con el objetivo de que estas observaran
las disposiciones de BANXICO en lo relativo a las operaciones con monedas extranjeras.
La preocupación por la situación grave de desempleo y marginalidad, así como la necesidad
de mantener la planta productiva y los empleos existentes nos condujo, a un grupo de
senadores, a intervenir en una situación compleja, obscura y lamentable en una de nuestras
más importantes empresas aéreas: Mexicana de Aviación. Con ese propósito presentamos
senadores de varios grupos parlamentarios, un punto de acuerdo el 9 de septiembre de
2010, para que la Comisión Política Permanente del Congreso solicitara a la Cámara de
Diputados y de Senadores que integraran un grupo de trabajo plural para dar seguimiento al
59
proceso de adquisición y reestructuración de la compañía Mexicana de Aviación; además de
solicitar al Ejecutivo Federal un informe detallado de este proceso.
Con la intención de no permitir que éste asunto pasara por el Congreso sin encontrar
solución, presenté, junto con otros senadores de distintos partidos políticos, un punto de
acuerdo el 14 de diciembre de 2010 el cual exhortaba al titular del Ejecutivo Federal a que
instruyera a los Secretarios de Comunicaciones y Transportes y de Trabajo y Previsión
Social, para que en el proceso de concurso mercantil de la empresa Mexicana de Aviación se
diera viabilidad económica a la empresa para comenzar sus operaciones a la brevedad,
velando en primer lugar por el empleo de los trabajadores de Mexicana, sin desconocer los
problemas de los pasivos de la misma, con el objeto de concretar un acuerdo justo entre
acreedores, trabajadores y la administradora de la aerolínea.
Finalmente, el 10 de marzo de 2011, impulsé un punto de acuerdo, junto con senadores del
PRI y PRD para que el Senado de la República expresara su más amplio apoyo, solidaridad
y compromiso con los trabajadores de aire y tierra de la Compañía Mexicana de Aviación en
la búsqueda del inmediato reestablecimiento de actividades de esta vital empresa.
Asimismo, buscando cuidar el interés de los productores y consumidores nacionales el 14 de
septiembre de 2010 suscribí un punto de acuerdo para solicitar que la Cámara de Senadores
interpusiera una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
en contra de varios acuerdos comerciales suscritos por la Secretaría de Economía, los
cuales permitirían que varias Normas Oficiales Mexicanas de aparatos electrónicos de uso
doméstico modificaran sus requisitos de seguridad y funcionamiento, situación que
favorecería a los productos importados en detrimento de los nacionales.
En alcance y continuidad a lo anterior, el 9 de diciembre de 2010, presenté un nuevo punto
de acuerdo para exhortar al Ejecutivo Federal a abstenerse de emitir algún nuevo acuerdo
por el que se reconociera como equivalente a las Normas Oficiales Mexicanas cualquier
norma extranjera, hasta en tanto la Suprema Corte de Justicia de la Nación no resolviera la
Controversia Constitucional 66/2010 interpuesta por el Senado contra diversos acuerdos
emitidos por la Secretaría de Economía.
60
De igual forma, el 24 de agosto de 2011, volví a promover un punto de acuerdo junto con
legisladores de otros partidos políticos, para volver a citar al Subsecretario de Economía a
efecto de que explicara y ampliara la información contenida en el Informe sobre la
CONVOCATORIA para enviar propuestas en materia de cooperación regulatoria en el marco
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
En el mismo tenor, de atención al aparato productivo y comercial nacional, es que decidí
presentar un punto de acuerdo solicitando la comparecencia del titular de la Secretaría de
Economía para que explicara cuáles serían las medidas a aplicar por la dependencia a su
cargo para ayudar a los empresarios cuya actividad industrial y comercial se vea afectada
por el ingreso de mercancías de origen chino, a partir del 12 de diciembre del año 2011. Este
punto de acuerdo buscó ayudar a los empresarios mexicanos que claramente se verían
afectados por la entrada en vigor de esta medida.
El 28 de abril de 2011, junto con el senador Ramiro Hernández, presenté una iniciativa para
contar con una la Ley de Buenas prácticas Comerciales, la cual tiene por objeto proteger y
promover las prácticas leales y equitativas a lo largo de todo del ciclo comercial pasando por
los pequeños proveedores y llegando hasta la oferta de mercancías al consumidor final, con
el fin de generar seguridad jurídica, reducir las asimetrías de la información entre los distintos
agentes, facilitar la solución conciliada de conflictos entre éstos, sancionar las conductas
contrarias a las buenas prácticas comerciales y contribuir a la salvaguarda de los derechos
de los consumidores finales. Esta Ley permitiría a nuestro país estar a la vanguardia entre
los países que desean garantizar un marco legal apropiado para generar un mejor clima de
negocios entre todos los participantes.
Junto con legisladores de otros grupos parlamentarios, el día 11 de mayo de 2011, presenté
una versión, corregida y ampliada en sus alcances, de esta manera, se proponía expedir una
ley que frenara la competencia desleal y otras prácticas contrarias a la libre competencia.
El miércoles 18 de mayo del 2011 presenté un punto de acuerdo en la Comisión Política
Permanente, junto con otros senadores, para solicitar la comparecencia del Subsecretario de
Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía a efecto de que explicara las
siguientes acciones: 1) Motivar la emisión de una CONVOCATORIA para enviar propuestas
61
en materia de cooperación regulatoria en el marco del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, con el fin de eliminar o reducir costos innecesarios para fomentar el comercio
exterior y la inversión, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de abril del
presente año; 2) Los objetivos que persigue; 3) La manera en que la Secretaría de Economía
hará del conocimiento público los comentarios recibidos y los criterios mediante los cuales
habrá de interpretarlos, ya que estas medidas solamente resultarían en detrimento de los
productores y consumidores nacionales.
El 8 de noviembre de 2011, junto con los senadores Rogelio Rueda y Raúl Mejía suscribí una
iniciativa con proyecto de decreto por el que se buscaba reformar la Ley del Seguro Social,
con la finalidad de rebalancear las primas entre el Seguro de Invalidez (SIV) y el Seguro de
Enfermedades y Maternidad y su esquema de Gastos Médicos de Pensionados (GMP).
En este sentido se propone bajar la prima, es decir la suma de las cuotas y aportaciones del
Seguro de Invalidez, del 2.5% actual al 1.75%. En contrapartida se eleva la prima de
contribución de Gastos Médicos de Pensionados del 1.5% del Salario Base de Cotización
(SBC) al 2.25 del SBC. Esta medida no tiene costo fiscal toda vez que lo que se deja de
aportar al SIV ahora se dará a favor del esquema de GMP previsto en el artículo 25 de la Ley
del Seguro Social.
Con la finalidad de lograr mayores apoyos a este tema, y tras una revisión por parte de
expertos e interesados en él, volví a presentar esta misma iniciativa perfeccionada el día 6 de
diciembre del 2011.
Para continuar con las reformas que propuse en materia de banca de desarrollo, es que
decidí presentar el 13 de marzo de 2012 una versión mejorada de la iniciativa que presenté
en 2009. Esta nueva versión incorporaba las observaciones tanto de funcionarios de la
SHyCP como de legisladores, académicos y expertos en el tema. El objetivo seguía siendo el
mismo: proveer al Estado de un importante instrumento de política económica que facilitara
una transformación tecnológica y un crecimiento más rápido de las actividades y proyectos
productivos.
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Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores
Lunes 17 de enero de 2011 DIARIO OFICIAL (Primera Sección)
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
DECRETO por el que se expide la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:
SE EXPIDE LA LEY DE AYUDA ALIMENTARIA PARA LOS TRABAJADORES
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores, para quedar como sigue:
Ley de Ayuda Alimentaria para los Trabajadores
TÍTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artículo 1o. La presente Ley tiene por objeto promover y regular la instrumentación de esquemas de ayuda alimentaria
en beneficio de los trabajadores, con el propósito de mejorar su estado nutricional, así como de prevenir las enfermedades
vinculadas con una alimentación deficiente y proteger la salud en el ámbito ocupacional.
Esta Ley es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de interés social.
Artículo 2o. Para efectos de la presente Ley se entenderá por:
I. Dieta correcta. Aquella que es completa, equilibrada, saludable, suficiente, variada y adecuada, en términos de las
disposiciones que al efecto expida la Secretaría de Salud;
II. Normas. A las normas oficiales mexicanas;
III. Secretaría. A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
IV. Trabajadores. A los hombres y mujeres que prestan a una persona física o moral un trabajo personal subordinado,
que sus relaciones laborales se encuentren comprendidas en el apartado A del artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 3o. Los patrones podrán optar, de manera voluntaria o concertada, por otorgar a sus trabajadores ayuda
alimentaria en alguna de las modalidades establecidas en esta Ley o mediante combinaciones de éstas.
Se entenderá que un patrón ha optado concertadamente por otorgar ayuda alimentaria, cuando ese beneficio quede
incorporado en un contrato colectivo de trabajo.
63
Artículo 4o. Únicamente los patrones que otorguen a sus trabajadores ayuda alimentaria en las modalidades y bajo las
condiciones establecidas en el presente ordenamiento podrán recibir los beneficios fiscales contemplados en esta Ley.
TÍTULO SEGUNDO
AYUDA ALIMENTARIA
Capítulo I
Objetivo de la Ayuda Alimentaria
Artículo 5o. La ayuda alimentaria tendrá como objetivo que los trabajadores se beneficien del consumo de una dieta
correcta. Las características específicas de una dieta correcta serán las que la Secretaría de Salud establezca en las
normas.
Artículo 6o. La Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría, definirá e instrumentará campañas nacionales,
dirigidas específicamente a los trabajadores, en materia de promoción de la salud y orientación alimentaria, incluyendo
mensajes para mejorar su estado nutricional y prevenir la desnutrición, el sobrepeso y la obesidad.
Capítulo II
Modalidades de Ayuda Alimentaria
Artículo 7o. Los patrones podrán establecer esquemas de ayuda alimentaria para los trabajadores mediante cualquiera
de las modalidades siguientes:
I. Comidas proporcionadas a los trabajadores en:
a) Comedores;
b) Restaurantes, o
c) Otros establecimientos de consumo de alimentos.
Los establecimientos contemplados en los incisos a), b) y c) de esta fracción podrán ser contratados directamente
por el patrón o formar parte de un sistema de alimentación administrado por terceros mediante el uso de vales
impresos o electrónicos, y
II. Despensas, ya sea mediante canastillas de alimentos o por medio de vales de despensa en formato impreso o
electrónico.
En el marco de la presente Ley, la ayuda alimentaria no podrá ser otorgada en efectivo, ni por otros mecanismos
distintos a las modalidades establecidas en el presente artículo.
Artículo 8o. En aquellos casos en que la ayuda alimentaria se otorgue de manera concertada, las modalidades
seleccionadas deberán quedar incluidas expresamente en el contrato colectivo de trabajo.
Artículo 9o. La Secretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría, expedirá las normas a las que deberán sujetarse
los comedores a que se refiere el inciso a) de la fracción I del artículo 7 de esta Ley. Asimismo, ambas dependencias
ejercerán, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas, la vigilancia sobre dichos comedores para
verificar el cumplimiento de los requisitos que éstos deban reunir.
Los gobiernos de las entidades federativas ejercerán el control sanitario de los restaurantes u otros establecimientos de
consumo de alimentos a los que se refieren los incisos b) y c) de la fracción I del artículo 7 de esta ley en los términos que
señala la Ley General de Salud.
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Artículo 10. Los patrones deberán mantener un control documental suficiente y adecuado para demostrar que la ayuda
alimentaria objeto de esta Ley ha sido efectivamente entregada a sus trabajadores.
Artículo 11. Los vales que se utilicen para proporcionar ayuda alimentaria en términos de la presente Ley deberán reunir
los requisitos siguientes:
I. Para los vales impresos:
a) Contener la leyenda “Este vale no podrá ser negociado total o parcialmente por dinero en efectivo”;
b) Señalar la fecha de vencimiento;
c) Incluir el nombre o la razón social de la empresa emisora del vale;
d) Especificar expresamente si se trata de un vale para comidas o para despensas, según sea el caso;
e) Indicar de manera clara y visible el importe que ampara el vale con número y letra, y
f) Estar impresos en papel seguridad.
II. Para los vales electrónicos:
a) Consistir en un dispositivo en forma de tarjeta plástica que cuente con una banda magnética o algún otro
mecanismo tecnológico que permita identificarla en las terminales de los establecimientos afiliados a la red del
emisor de la tarjeta;
b) Especificar expresamente si se trata de un vale para comidas o para despensas, según sea el caso;
c) Indicar de manera visible el nombre o la razón social de la empresa emisora de la tarjeta, y
d) Utilizarse únicamente para la adquisición de comidas o despensas.
Artículo 12. Para el caso de los vales impresos y electrónicos previstos en esta Ley quedará prohibido:
I. Canjearlos por dinero, ya sea en efectivo o mediante títulos de crédito;
II. Canjearlos o utilizarlos para comprar bebidas alcohólicas o productos del tabaco;
III. Usarlos para fines distintos a los de esta Ley o para servicios distintos a los definidos en el inciso b) o c) de la
fracción I del artículo 7 o en la fracción II de ese mismo artículo, y
IV. Utilizar la tarjeta de los vales electrónicos para retirar el importe de su saldo en efectivo, directamente del emisor o
a través de cualquier tercero, por cualquier medio, incluyendo cajeros automáticos, puntos de venta o cajas
registradoras, entre otros.
Capítulo III
Incentivos y promoción
Artículo 13. Con el propósito de fomentar el establecimiento de los esquemas de ayuda alimentaria en las diversas
modalidades a que se refiere el artículo 7o. de esta Ley y alcanzar los objetivos previstos en el artículo 5o. de la misma, los
gastos en los que incurran los patrones para proporcionar servicios de comedor a sus trabajadores, así como para la
entrega de despensas o de vales para despensa o para consumo de alimentos en establecimientos, serán deducibles en los
términos y condiciones que se establecen en la Ley del Impuesto sobre la Renta y en la Ley del Impuesto Empresarial a
Tasa Única y los ingresos correspondientes del trabajador se considerarán ingresos exentos por prestaciones de previsión
social para el trabajador, en los términos y límites establecidos en la Ley del Impuesto sobre la Renta y no formarán parte de
la base de las aportaciones de seguridad social en los términos y condiciones que para el caso dispongan las leyes de
seguridad social.
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Artículo 14. La Secretaría elaborará y difundirá una campaña nacional permanente encaminada a promover los
beneficios para los patrones y los trabajadores vinculados al otorgamiento de ayuda alimentaria en los términos, las
modalidades y condiciones previstos en esta Ley. Para la incorporación en las campañas de referencias a los beneficios en
materia de salud ocupacional, la Secretaría se coordinará con la Secretaría de Salud.
TÍTULO TERCERO
EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA
Capítulo I
Comisión Tripartita
Artículo 15. La evaluación y seguimiento del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley estará a cargo de
una comisión tripartita que se integrará en los términos del presente artículo. Corresponderá también a dicha comisión hacer
las recomendaciones pertinentes para la mejora o ampliación de las acciones de ayuda alimentaria previstas en esta Ley. Lo
anterior, sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones de vigilancia que correspondan a las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y a los gobiernos de las entidades federativas en términos de las disposiciones aplicables.
La comisión tripartita a la que se refiere el párrafo anterior se integrará por:
I. Un representante de la Secretaría, quien la presidirá;
II. Un representante de la Secretaría de Salud;
III. Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
IV. Tres representantes de organizaciones nacionales de los trabajadores, y
V. Tres representantes de organizaciones nacionales de los empresarios.
La Secretaría determinará la forma en la cual se asignará la representación a la que se refieren las fracciones IV y V de
este artículo.
Los representantes de las dependencias de la Administración Pública Federal ante la comisión deberán tener nivel de
Subsecretario o su equivalente.
La Secretaría podrá invitar a participar en las sesiones de la comisión tripartita, con el carácter de consultores, con voz y
sin voto, a representantes de aquellas organizaciones empresariales o sociales relacionados con la prestación de los
servicios vinculados al otorgamiento del beneficio de ayuda alimentaria contemplado en esta Ley.
El funcionamiento y la operación de la Comisión Tripartita se establecerán de acuerdo con sus Reglas Internas de
Operación.
Capítulo II
Vigilancia
Artículo 16. Sin perjuicio de lo que establece el artículo 9o. de esta Ley, la vigilancia del cumplimiento de lo dispuesto en
el presente ordenamiento corresponderá a la Secretaría, a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades
federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Las acciones de vigilancia se ajustarán al procedimiento administrativo establecido en las leyes sustantivas aplicables en
materia sanitaria y laboral y, de forma supletoria a éstas, a lo que prescriben la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
o equivalentes en las entidades federativas, según corresponda.
TÍTULO CUARTO
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SANCIONES
Capítulo Único
Artículo 17. Las violaciones a los preceptos de esta Ley y las disposiciones que emanen de ella serán sancionadas
administrativamente por las autoridades sanitarias y laborales, federales o locales, en el ámbito de sus respectivas
competencias, sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delitos.
Artículo 18. Para la aplicación de las sanciones derivadas de violaciones a esta Ley, se observará el procedimiento
administrativo establecido en las leyes sustantivas aplicables en materia sanitaria y laboral y, de forma supletoria a éstas, lo
que prescriben la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o equivalentes en las entidades federativas, según
corresponda.
Artículo 19. La omisión del patrón de mantener el control documental al que se refiere el artículo 10 de esta Ley se
sancionará con multa de hasta dos mil veces el salario mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 20. La contratación por parte del patrón de una empresa emisora de vales que no cumpla los requisitos
señalados en el artículo 11 de esta Ley se sancionará con multa de dos mil hasta seis mil veces el salario mínimo general
diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 21. Los propietarios de los establecimiento en los que se fomente, permita o participe en alguna de las
conductas descritas en el artículo 12 de esta Ley serán sancionados con multa de seis mil hasta doce mil veces el salario
mínimo general diario vigente en la zona económica de que se trate.
Artículo 22. En caso de reincidencia se duplicará el monto de la multa que corresponda. Para los efectos de esta Ley se
entenderá por reincidencia, a aquellos casos en que el infractor cometa la misma violación a las disposiciones de esta Ley
dos o más veces dentro del período de un año, contado a partir de la fecha en que se le hubiera notificado la sanción
inmediata anterior.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social convocará a la primera sesión de la Comisión Tripartita a la que
se refiere el artículo 15 en un plazo que no excederá los noventa días naturales posteriores a la entrada en vigor de esta ley.
México, D.F., a 7 de octubre de 2010.- Dip. Jorge Carlos Ramirez Marin, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones
Rivera, Presidente.- Dip. Maria de Jesus Aguirre Maldonado, Secretaria.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.-
Rúbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a once de enero de dos mil once.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.-
Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José Francisco Blake Mora.- Rúbrica.
67
2.4.- MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
Iniciativa de Ley General de Protección y el Bienestar Animal
“El Hombre supone que es el rey de la creación y que su inteligencia racional lo ha puesto
sobre toda otra criatura viviente. Sólo que su inteligencia emocional esta extraviada y al
golpear, abusar y explotar animales y plantas ha perdido la brújula y puesto en riesgo su
propia existencia” María de los Ángeles Moreno
Muchos son los casos de maltrato animal que han sucedido, desafortunadamente en nuestro
país. En los últimos años las expresiones públicas de la sociedad han exigido leyes de
protección animal o su perfeccionamiento. Los ciudadanos levantan su voz exigiendo respeto
y trato digno a los animales y yo como representante popular he reiterado mi compromiso de
apoyar esta causa.
A pesar de que a través de las distintas legislaciones
de protección animal que existen en el país, quiero
decirles que el tema que nos ocupa el día de hoy, no
es un tema que se limite a la agenda de una
demarcación tampoco lo es de una ciudad como en
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la que hoy nos encontramos que alberga a más de 8 millones de habitantes, tampoco es un
tema que tenga como límite geográfico el territorio nacional, el tema del respeto a los
animales, es un tema de importancia para toda la humanidad, es un tema que rebasa
fronteras, espacios en el tiempo y banderas de intereses partidistas, es un tema que abona al
engrandecimiento de los seres humanos.
Voy a expresarlo, así como lo he hecho en todos los foros en los que he participado que
tenían como fin la elaboración de esta iniciativa que hoy se presenta, que los grandes genios
de la humanidad han tenido como común denominador la protección y defensa de los
animales.
Lo vimos hace casi ya dos años, en las redes sociales, el famoso “callejerito”, un perro
asesinado y humillado por un grupo de niños, pero quiero decirles que el maltrato animal no
se limita a los perros y animales de casa, el maltrato animal, lo vemos en los circos en donde
los padres llevan a sus hijos a divertirse con el maltrato a los elefantes y tigres que se
encuentran fuera de su hábitat natural, el maltrato animal lo vemos en experimentación para
fabricar productos con fines estéticos, cuando lo más bello y estético en el ser humano es la
belleza del alma, lo vemos en diferentes prácticas, en las que recordamos lo primitivo que
resultamos los seres humanos, los hombres primitivos en pleno siglo XXI.
En atención a este justo reclamo de la sociedad, el día 10 de octubre de 2010, en compañía
de varias Asociaciones Protectoras de Animales, inicié una serie de foros informativos
llamados “Conciencia y Protección Animal: Foros hacia una legislación pertinente”, recorrí
los tres recintos legislativos, el Senado de la República, la Cámara de Diputados y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como en Universidades y recintos académicos,
los cuales tenían como objetivo la elaboración de una iniciativa a nivel Federal.
Encabecé con expertos internacionales conferencias de prensa bore la relación de la
violencia en los humanos y el maltrato animal. Participé en compañía de la ciudadanía y
sobre todo jóvenes, en nutridas marchas a lo largo de este período legislativo, las cuales
tenían como exigencia mejores leyes de protección animal.
69
Mi participación en esta Comisión me permitió, en compañía de otros legisladores, presentar
en diciembre de 2011, en compañía de legisladores presenté la iniciativa de “Ley General de
Conciencia Humana para la Protección Animal”, producto de los foros a los que convoqué,
que dio lugar a la Ley General de Protección y Bienestar Animal aprobada en esta Comisión.
Los efectos que se lograrán con esta ley, serán:
1) Entender y asumir que la crueldad y falta de compasión hacia los animales muchas
veces puede convertirse en actitudes criminales hacia otros humanos.
Todos los asesinos seriales, tienen como antecedente en su infancia el maltrato de los
animales. Podemos evitar desde la niñez la violencia futura.
2) Lograr un trato digno a los animales tiene efectos directamente sobre los seres
humanos, sobre la seguridad pública y la salud mental de la sociedad.
Necesitamos un México más saludable, empezando por la salud mental de nuestra
sociedad.
3) Erradicar, a través de la educación, concientización y diversos instrumentos, así como
con la imposición de sanciones, el maltrato y los actos de crueldad para los animales.
Podemos entre todos los legisladores en compañía de Asociaciones Protectoras de
Animales y la sociedad civil, empezar campañas de concientización, el cuidado de los
animales y de nuestro planeta empieza por nosotros.
Los invito a informarse más acerca del tema, a integrarse a estas campañas de
concientización y de lucha constante por el engrandecimiento de los seres humanos a través
de la defensa y protección de seres vivos al igual que nosotros.
Existe un fragmento de la carta al cual quiero hacer referencia: “La tierra no pertenece al
hombre”, del jefe indio Hoah Seattle, en el año de 1855, en la que decía lo siguiente.
70
“¿Qué sería del hombre sin los animales?. Si todos fueran exterminados, el hombre también
moriría de una gran soledad espiritual, porque todo lo que le suceda a los animales también
le sucederá al hombre. Todo va enlazado”
3. INICIATIVAS Y PARTICIPACION EN TEMAS DIVERSOS
a.) República Laica
Artículo 24 Constitucional
Artículo 40 Constitucional
República Laica, A.C.
En el momento histórico
actual, apenas perceptible
para la mayoría de los
mexicanos, se ha revelado
como parte fundamental del
trabajo legislativo, proteger
los avances que con grandes sacrificios, lograron las generaciones pasadas, al separar las
funciones del Estado de la intervención de la Iglesia.
Los principios de la generación de Juárez y el laicismo pueden entenderse como una mera
cuestión histórica; pero en realidad, son temas de nuestro tiempo, en el que se habla de una
“globalización” que afecta la vida y el pensamiento de los mexicanos; su olvido o tratar de
modificar su esencia, afecta todos los espacios nacionales de relación política y social e
impide diseñar con objetividad el camino a seguir en el desarrollo de México.
En este contexto, la actual Legislatura realizó un debate por el pensamiento, por la historia,
una lucha por la conciencia individual y nacional, una discusión por el futuro de un México,
más libre y más próspero.
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Sin embargo, los embates conservadores, en el paso de los años y hasta el presente han
continuado; en diferentes formas, han pretendido dar a la educación general y a la vida
social, un tono por el que la iglesia, especialmente la mayoritaria, pretende volver por sus
prebendas y privilegios, y olvidar el papel que la ley le ha conferido.
La historia y los avances obtenidos en el transcurso de la vida republicana de México, siguen
siendo referentes esenciales en el camino por recorrer. Sin entender, comprender,
cuestionar y actuar de acuerdo con ese pasado común, difícilmente se puede mirar hacia
adelante, aligerar el paso y proponer los cambios necesarios y posibles.
Por lo anterior, un grupo de mexicanas y mexicanos liberales, de diversas religiones e
ideología política, nos unimos para defender los principios y valores de un régimen jurídico
político que nació hace 150 años y cuya base fundamental es el respeto a la diversidad, a la
pluralidad y a la gobernabilidad democrática, y decidimos crear una Asociación Civil bajo el
nombre de: “República Laica”.
Esta agrupación promovió en la Cámara de Diputados una iniciativa que modificó la
Constitución de la República para agregar el calificativo de laica a la definición, en el Art. 40,
de la República: “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica y federal, compuesta de Estados libres y
soberanos”.
La laicidad confiere a la democracia el valor político fundamental para un desarrollo con
justicia social, paz y gobernabilidad; fortalece el régimen político-social creado por las
sociedades para que la pluralidad y diversidad puedan ser vividas de manera pacífica,
tolerante, incluyente y armoniosa, y permite la libertad de conciencia, así como otras
libertades que derivan de ella: de creencia, de religión, de expresión, de culto y pensamiento.
Determina la autonomía de lo político frente a lo religioso y la igualdad de todas las personas
frente a la Ley; promueve el respeto a los derechos humanos, especialmente de las
minorías, sean estas religiosas, étnicas, de género o por preferencia sexual y la equidad; y,
el trato justo, lo que implica una autonomía real frente a cualquier doctrina religiosa.
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Punto importante a señalar es la modificación al artículo 24 constitucional, que a su vez, fue
aprobada en el Congreso de la Unión, que lógicamente daría lugar a reformas en los
artículos 3º, 5º, 27 y 130, y por supuesto en la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Público; de la cual, la mayoría de integrantes de República Laica estuvo en completo
desacuerdo con la propuesta.
El dictamen que presentó la Cámara de Diputados modificaba ni más ni menos un tema
trascendente, el artículo 24 de la Constitución, en el que se postulaba el concepto de
“libertades, en plural, religiosas”, que incluían no sólo la de credo y práctica, sino también la
garantía para los padres de familia de que sus hijos recibirían educación de acuerdo con sus
propias convicciones religiosas, lo cual necesariamente implicaba a las escuelas públicas,
porque si ya en las privadas ocurre y se le admite, evidentemente sólo quedan las públicas
para impartir ese dogma religioso.
Incluía también que las iglesias puedan usar medios masivos y electrónicos de comunicación
para difundir sus ritos y creencias; ocurre, sí, con permiso de la Secretaría de Gobernación;
además, la objeción de conciencia, que podría significar anular la libertad de cátedra, por
ejemplo, u obstruir la enseñanza de determinadas cuestiones históricas, políticas o religiosas
no compartidas por el que asentara su libertad de conciencia.
Asimismo, la posibilidad de tener culto y expresiones religiosas personales o colectivas en
público o en privado, sin requerir la autorización previa de la autoridad competente.
No es lo mismo libertad de religión, que libertades religiosas, es totalmente distinto el
concepto. Y el que se está usando para libertades religiosas, incluye todos estos otros
conceptos que por supuesto no comparte la mayoría.
Las modificaciones resultantes del artículo 24 Constitucional, uno de los pilares del Estado
laico mexicano, llevan acuerdos de respetar y no promover cambios en los artículos 3, 5, 27
y 130 que, vinculados, subrayan el carácter laico de nuestra Constitución Federal, hoy
además fortalecido por la calificación de laica a nuestra República.
Sin embargo, la intención de avanzar en el debilitamiento del Estado laico mexicano, que
algunos pueden llamar “Modernidad”, como se llamó desde 1992 a los cambios, en un futuro
no muy lejano, es evidente y sólo en función de quien gobierne, tanto en el ámbito Ejecutivo,
73
como en el Legislativo, se verá si esto realmente involuciona, que es lo más probable, o
evoluciona, que es lo que muchos esperan para abrir mayores libertades y no cerrarse a lo
que hoy marcan los dogmas.
La pluralidad mexicana es un hecho político, ideológico y cultural, por ello, la paz social de la
nación depende de la efectividad legal y del fortalecimiento democrático del Estado laico.
En este tema participé en reuniones e impartiendo conferencias varias en San Luis Potosí,
Morelos, Michoacán, Oaxaca, Guanajuato, Campeche, Jalisco, Baja California y en el Distrito
Federal. A su vez, en la UNAM, intervine en el Coloquio sobre laicidad y democracia en la
antigua Escuela de Jurisprudencia.
República Laica, desde su creación en 2008, ha organizado reuniones, diálogos y debates,
así como promoción directa con legisladores para poder hacer realidad la laicidad formal en
México.
“Sin laicidad no puede haber democracia”.
Artículo 24 Constitucional
En la actualidad el principio de laicidad está vigente en las materias educativas (artículo 3º),
laboral (artículo 5º), jurisdiccional (artículo 13), patrimonial (artículo 27), electoral (artículo
41), y registral y de relaciones civiles (artículo 130). Empero, el artículo 24 conserva una
redacción comprensible en 1917, pero que hoy presenta limitaciones significativas. El primer
párrafo del texto original, vigente, dice:
Artículo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que más le
agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley.
Consideramos que la referencia a todo hombre debe ser sustituida por toda persona, máxime
que los derechos más injustamente controvertidos en nuestro tiempo son los de la mujer.
Además, estimamos que la libertad de convicciones éticas, ideológicas y filosóficas. Toda
74
religión involucra prescripciones morales, pero no todas las convicciones morales implican la
adhesión a una confesión religiosa. En una sociedad plural, abierta, tolerante, el sistema
normativo no puede incluir ni sugerir limitación alguna en esta materia. Por lo mismo,
propondríamos la posibilidad de considerar a futuro una reforma al mencionado párrafo para
quedar así:
Artículo 24. Toda persona es libre para adoptar las convicciones o para profesar la
creencia religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o
actos del culo respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la
ley.
De manera deliberada eludimos adoptar la expresión libertad de conciencia, porque podría
dar lugar a interpretaciones opuestos a nuestros propósitos de claridad conceptual. El
Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española define la libertad de cultos como el
“derecho de practicar públicamente los actos de la religión que cada uno profesa”, y la
libertad de conciencia como la “facultad de profesar cualquier religión sin ser inquietado por
la autoridad pública”. Como se ve, en ambos casos se alude a la religión. Si bien los
diccionarios son solo indicativos pero no preceptivos, de cualquier forma entre las opciones
interpretativas en el futuro cabría la de orientación literal, con lo cual no se habría resuelto la
cuestión que nos interesa.
También es importante aclarar en qué sentido se utiliza el concepto laico. El concepto que
nosotros sustentamos sobre la laicidad corresponde la neutralidad del Estado en material de
confesiones religiosas y de convicciones éticas, filosóficas e ideológicas de las personas. El
Estado no debe imponer el cumplimiento coactivo de una norma moral o de una forma de
pensar. Esto sólo lo han hecho los Estados confesionales y los Estados totalitarios. El
Estado tampoco debe sancionar o disuadir a nadie en cuanto a ese tipo de creencias y de
convicciones. En tanto que laico, el Estado debe garantizar la libertad irrestricta por cuanto
hace a las diferentes convicciones a las creencias personales. Por su neutralidad, el Estado
laico es una garantía para que las relaciones entre las personas se desenvuelvan de manera
respetuosa, tolerante, responsable y libre.
75
En una sociedad democrática rige el criterio mayoritario para la elección de representantes y
para la adopción de decisiones, pero la acción de esos representantes y el contenido de esas
decisiones no puede ni debe implicar situaciones de desventaja, discriminación o exclusión
para las minorías ni para alguna persona en participar. La homogeneidad coactiva de
criterios, de creencias y de convicciones es incompatible con una sociedad democrática.
Tenemos la certidumbre de que ninguna fuerza política del país se opondrá a que nos
mexicanos incluyamos la libertad de convicciones entre nuestros derechos fundamentales.
También estamos concentres de que posponer la plenitud de la secularidad del Estado
implica el riesgo de que prospere la retórica de la intransigencia. Por eso nos identificamos
sin reservas con el principio de laicidad y celebramos que la Cámara de Diputados haya
aprobado la adición de la palabra laica a la definición de la República, que los mexicanos nos
hemos dado. Estamos convencidos de que los representantes populares también en el
Senado en las legislaturas estatales, sin importar las diversas posiciones políticas que
sustenten, adoptarán y votarán favorablemente las reformas constitucionales mediante las
que se consolide el Estado laico en México.
CUADRO COMPARATIVO REFORMA DEL ARTÍCULO 24 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
TEXTO VIGENTE
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
INICIATIVA
PRESENTADA POR EL
DIPUTADO JOSÉ
RICARDO LÓPEZ
PESCADOR GRUPO
PARLAMENTARIO
PRI
REFORMA
PROPUESTA POR
LA COMISIÓN EN
SU DICTAMEN
REFORMA
APROBADA EN
SESIÓN DEL 15 DE
DICIEMBRE DE
2011.
(MINUTA QUE SE
ENVIA AL SENADO)
Art 24. Todo hombre es
libre para profesar la
creencia religiosa que
más le agrade y para
practicar las
ceremonias, devociones
Art 24. Todo individuo tiene
derecho a la libertad de
conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de
tener o adoptar, o no tener ni
adoptar, la religión o las
Art 24 Todo individuo
tiene derecho a la
libertad de conciencia y
de religión, y a tener o
adoptar, en su caso la
de su agrado. Esta
Art 24. Toda persona
tiene derecho a la libertad
de convicciones éticas,
de conciencia y de
religión, y a tener o
adoptar, en su caso, la de
76
o actos del culto
respectivo, siempre que
no constituyan un delito
o falta penados por la
ley.
El Congreso no puede
dictar leyes que
establezcan
o prohíban religión
alguna.
Los actos religiosos de
culto público se
celebrarán
ordinariamente en los
templos. Los que
extraordinariamente se
celebren fuera de éstos
se sujetarán a la ley
reglamentaria.
creencias de su elección, así
como la libertad de
manifestar su religión o
creencias, individual o
colectivamente, tanto en
público como en privado,
mediante el culto, la
celebración de ritos, las
prácticas, la difusión y la
enseñanza; siempre que no
constituyan un delito o una
falta sancionado por la ley.
(….)
(SE DEROGA)
Sin contravenir lo prescrito
en el artículo 3o. de esta
constitución, el Estado
respetará la libertad de los
padres y, en su caso, de los
tutores legales, para
garantizar que los hijos
reciban la educación religiosa
y moral que esté de acuerdo
con sus propias
convicciones.
libertad incluye el
derecho de practicar
individual o
colectivamente, tanto
en público como en
privado, las
ceremonias,
devociones o actos
del culto respectivo,
siempre que no
constituyan un delito
o falta penados por la
ley. Nadie podrá
utilizar los actos
públicos de expresión
de esta libertad con
fines políticos, de
proselitismo o de
propaganda política.
El Congreso no puede
dictar leyes que
establezcan
o prohíban religión
alguna.
(SE DEROGA)
su agrado. Esta libertad
incluye el derecho de
participar individual o
colectivamente, tanto en
público como en privado,
en las ceremonias,
devociones o actos de
culto respectivos, siempre
que no constituyan un
delito o falta penados por
la ley. Nadie podrá utilizar
los actos públicos de
expresión de esta libertad
con fines políticos, de
proselitismo o de
propaganda política.
El Congreso no puede
dictar leyes que
establezcan
o prohíban religión alguna.
Los actos religiosos de
culto público se
celebrarán
ordinariamente en los
templos. Los que
extraordinariamente se
celebren fuera de éstos
se sujetarán a la ley
reglamentaria.
77
b).- LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS
Entre los antecedentes que motivaron la propuesta de reformas a esta Ley destacan:
En materia de regulación de las sociedades cooperativas, uno de los principales
logros de la LX Legislatura fue la aprobación de la fracción XXIX-N al artículo 73 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo decreto fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2007.
Con esta reforma constitucional, se facultó al Congreso de la Unión para legislar “
en materia de constitución, organización, funcionamiento y extinción de las
sociedades cooperativas” y diferenciar de esta manera a las sociedades
mercantiles, reguladas conforme a la fracción X del mismo artículo 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fue así, que para el reconocimiento pleno de la autonomía del derecho
cooperativo, tal y como la Constitución lo establece, fue necesaria una revisión
a fondo del marco legal que regula a las sociedades cooperativas, el cual debió
adecuarse a su naturaleza, fines, forma de organización social, así como a su
pertenencia al sector social de la economía.
Los objetivos fundamentales fueron:
a) dejar perfectamente definido en la Ley que la naturaleza, fines y forma de
organización de las sociedades cooperativas es distinta a las sociedades
mercantiles;
b) Formular una legislación sencilla, que permita fomentar el desarrollo de la
creatividad cooperativa , impulsando la creación de nuevas clases y tipos de
sociedades cooperativas;
c) Establecer en la nueva Ley una regulación que brinde una mayor certeza jurídica
a los socios, en particular, sobre las prestaciones de carácter laboral a que tienen
derecho.
78
d) Establecer medidas para impedir y sancionar la simulación y el uso indebido
de la figura de sociedad cooperativa.
La Nueva Ley General de Sociedades Cooperativas, incorporó parte importante de la
iniciativa presentada por la Senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, y en conjunto la
Nueva Ley realizó aportaciones relevantes para el sector cooperativo, como parte del sector
social de la economía. Se presentó ante el Pleno de Senado de la República el día 13 de
diciembre de 2011, el 22 de marzo del 2012, se votó y aprobó el dictamen de las Comisiones
Unidas de Fomento Económico y Estudios Legislativos Primera y se turnó la correspondiente
Minuta a la Colegisladora.
C) PROPUESTAS DESTACABLES DE OTRAS INICIATIVAS
Quiero destacar mi participación en diversas iniciativas que consideré de importancia para la
vida económica y social del país, algunas de las cuáles quedaron pendientes para ser
dictaminadas y, en su caso aprobación.
1. Iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Salud en Materia de Reproducción Humana Asistida.
2. Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se adicionan diversas disposiciones a la
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
3. Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley para la Protección y
Promoción de Buenas Prácticas Comerciales.
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4. GESTIÒN SOCIAL
2006-2012
1.-SERVICIOS MÉDICOS
1.- DENTAL
DIAGNÓSTICOS GRATIS 8228
AMALGAMAS 1135
RESINAS 2124
EXRACCIONES 734
ENDODONCIAS 70
PROTESIS 620
TOTAL: 12,911
1.1 CAMPAÑAS DE SALUD BUCAL Y JORNADAS MÉDICO ASISTENCIALES
DONACIONES Y SERVICIOS GRATUITOS
ANTENCIONES EN JORNADAS 591
TRATAMIENTO PERIODONTAL 4526
RADIOGRAFÍAS PERIAPICALES 404
PASE RADIOGRAFÍA PANORÁMICA 145
PASE RADIOLOGÍA ORAL 219
LIMPIEZA DENTAL 229
PROFILAXIS 118
RASPADO Y ALISADO RADICULAR 240
APLICACIÓN DE FLÚOR 658
EXAMENES ESCOLARES 142
TOTAL: 7,272 20,183
1.2 OPTOMETRISTA
EXÁMEN DE LA VISTA GRATUITO 3336
LENTES 2330
SERVICIOS Y AJUSTES 317
TOTAL: 5983
1.3 CAMPAÑAS DE SALUD VISUAL Y JORNADAS MÉDICO ASISTENCIALES
DONACIONES Y SERVICIOS GRATUITOS
ATENCIÓN EN JORNADAS 332
DONACIÓN DE LENTES 109
PASES A SERVICIOS OFTALMICOS ESPECIALIZADOS 168
TOTAL: 609 6592
1.4 PSICOLOGÍA
TERAPIA PSICOLÓGICA PARA ADULTOS 171
TERAPIA PSICOLÓGICA PARA NIÑOS 39
TERAPIA DE TANATOLOGÍA 236
TOTAL: 446
80
1.5 MEDICINA GENERAL
CONSULTA MÉDICA 1918
TOMA DE PRESIÓN ARTRIAL 964
TOMA DE NIVEL DE GLUCOSA 278
CONSULTA DE NUTRICIÓN 509
TOTAL: 3669
1.6 DONATIVOS MEDICOS
SILLAS DE RUEDAS 8
MULETAS 18
BASTONES 15
MEDICAMENTOS 1852
BOTIQUINES DE PRIMEROS AUXILIOS 155
OBSEQUIO CEPILLOS DENTALES 398
OBSEQUIO PASTAS DENTALES 58
MANUALES DIDÁCTICOS DENTALES 100
TOTAL: 2604
2.- ASESORÍA
2.1 ASESORÍA JURÍCA
PENAL, CIVIL, FAMILIAR, MERCANTIL, ADMINISTRATIVO, FISCAL, LABORAL 823
REESTRUCTURACION DE TARJETAS DE CREDITO 340
TOTAL: 1163
2.2.- ASESORÍAS
ASESORÍA IMSS 29
ASESORÍA ISSSTE 6
AFORE 2
TOTAL: 37 1200
3-. GESTIÓN
BOLSA DE TRABAJO 384 *
TRÁMITE DE CURP 1948
RFC
TRÁMITES ANTE LA DELEGACIÓN 278
DISMINUCIÓN DE COBRO DE PREDIAL 120
DISMINUCIÓN DE COBRO DE AGUA 202
OBTENCIÓN DE VIVIENDA 135
TOTAL: 3068
4-. CLASES
MÚSICA 168
INGLÉS 15
81
TOTAL: 183
* NUMERO DE PERSONAS CONTACTADAS CON EMPRESAS CONTRATANTES
5-. OBSEQUIOS
JUGUETES DEL DÍA DEL NIÑO, REYES 38896
DÍA DE LAS MADRES 7707
DÍA DEL PADRE 80
LIBROS 678
TROFEOS 25
47386
TOTAL DE ATENCIONES Y SERVICIOS 85 331
RESUMEN
1. DENTAL 12,911
1.1 DONATIVOS Y SER GRAT DENT 7,272
1.2 OPTOMETRISTA 5,983
1.3 DONATIVOS Y SER GRAT OPT 609
1.4 PSICOLOGIA 446
1.5 MÉDICO GENERAL 3,669
1.6 DONATIVOS MÉDICOS 2,604
2. ASESORIAS 1,200
3. GESTIÓN 3,068
4. CLASES 183
5. OBSEQUIOS 47,386
TOTAL DE ATENCIONES Y SERVICIOS: 85,331
82
