INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO … · 2011-08-05 · referido a Recursos Naturales y...

INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN

ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2007-2011

REFORMULADO

AL

AÑO 2010

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Agencia Peruana de Cooperación Internacional

Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

Evaluación del PEI. Reformulado 2007-2011

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Í N D I C E

1. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS AL AÑO 2010 VINCULADOS A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PEI 21007-2011-REFORMULADO.

2. AVANCE DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL PEI 2007-2011 REFORMULADO

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES



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1. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS AL AÑO 2010 El presente informe de evaluación del Plan Estratégico Institucional Reformulado 2007-2011, aprobado mediante Resolución Directoral Ejecutiva Nº 062-2009/APCI-DE, considera los avances logrados al año 2010, vinculados a los objetivos estratégicos aprobados en el citado Plan, el mismo que ha sido elaborado en el marco de los lineamientos de gestión aprobados para los años 2008-2011. Los avances alcanzados en el periodo de evaluación, son los siguientes: Objetivo Estratégico 1: Optimizar el uso de los recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable garantizando su alineamiento con los objetivos de desarrollo del país; así como su apropiación y transparencia. Avances Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) • En el Año 2010 se tiene un avance importante en cuanto a la actualización de la Política Nacional de

Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) aprobada en Julio de 2007 mediante el D.S. N° 044-2007-RE, la misma que fue elaborada durante los años 2005 y 2006, sobre la base de Políticas de Estado, Nacionales y documentos estratégicos de planificación del nivel regional de mediano plazo. Si bien el citado documento marcó un hito en el país dado que por primera vez se definían Lineamientos que orientaban la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR), es necesaria su revisión con el objetivo de:

Proporcionar un marco político maestro, con lineamientos estratégicos para el Perú que reflejen los

retos actuales, coherentes con la visión de futuro y debidamente adecuados a los nuevos desafíos de la Cooperación Internacional, y dentro de un contexto descentralizado y de acuerdo con los Compromisos Internacionales del país en dicha materia.

Reforzar el rol de la APCI como “responsable de conducir, programar, organizar, priorizar y

supervisar la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en función de la política nacional de desarrollo y de las políticas nacionales en materia de Cooperación Internacional formuladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores” (Según el ROF del Ministerio de Relaciones Exteriores

La actualización de la PNCTI, se viene realizando en un contexto en el que el Perú ha sido clasificado como país de Renta Media Alta (PRM) desde el año 2008 en base a un indicador netamente económico, que condiciona la dinámica de la CINR en el país. Asimismo, en el marco de las pautas que viene desarrollando el Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN), que tiene como reto constituirse en el espacio para la definición de una visión compartida por todas las entidades públicas y privadas, nacionales y subnacionales, sobre los objetivos estratégicos del desarrollo nacional a largo plazo y cómo alcanzarlos desde múltiples dimensiones en lo cultural, geográfico, ambiental y socio-económico, presentados en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021 (Plan Bicentenario).

En dicho contexto, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) debe desarrollar lineamientos y estrategias que promuevan el uso eficaz y eficiente de los recursos de cooperación internacional. En tal sentido, se elaboró una Hoja de Ruta con acciones que van desde la revisión de los Documentos y Acuerdos Base, iniciadas en Julio de 2010, hasta la presentación de la versión final de la PNCTI al Ministerio de Relaciones Exteriores para su aprobación mediante Decreto Supremo por el Ejecutivo.



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Según la programación establecida, a Diciembre de 2010 se logró definir las prioridades de la CINR, quedando como sigue:

- 5 Ejes Estratégicos. - 13 Objetivos Estratégicos, y; - 78 Objetivos Específicos.

Como producto de dicho análisis se corroboró la vigencia de los ejes y objetivos estratégicos de la PNCTI actuales, hasta entonces 4 ejes y 12 objetivos estratégicos, surgiendo la necesidad de incluir un nuevo eje relacionado al tema de Conservación de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, con lo cual las prioridades de la CINR quedaron establecidos en el marco de 5 ejes principales.

No obstante, es necesario mencionar los principales procesos que dieron a lugar dicha definición:

- Como parte de las acciones programadas, entre Julio y Agosto de 2010 se procedió a actualizar la base

de información sobre los documentos estratégicos de desarrollo: 5 Políticas de Estado, 45 Políticas Nacionales, 17 Planes Sectoriales y 25 Planes de Desarrollo Regional Concertado, incluyéndose el Eje referido a Recursos Naturales y Ambiente en el Plan Bicentenario propuesto por CEPLAN.

- En Agosto de 2010, el equipo de trabajo de la PNCTI, se reunió con representantes de la Dirección

Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico de CEPLAN. - Siendo coherente con el Principio de Apropiación, que establece que los Países Socios tienen que

ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias estrategias de desarrollo nacional, por medio de amplios procesos consultivos, se efectuaron los siguientes procesos de consulta para la actualización de la PNCTI:

a) Ante el sector público, solicitándose oficialmente en el mes de Septiembre de 2010 opinión

sobre la propuesta de los Ejes y Objetivos. Se remitieron 40 oficios, tanto a Ministerios, OPD, OCA e instituciones rectoras en temas estratégicos.

b) Ante el Comité de Coordinación Multisectorial de APCI (CCM), en su Sesión XVIII del 7 de

Diciembre de 2010, se presentó una Propuesta de Prioridades (Áreas, Objetivos) en base a la sistematización de las opiniones y recomendaciones recibidas del proceso anterior.

Plan Anual de CINR 2010 En lo que se refiere al Plan Anual de CINR, en cumplimiento con los Principios de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, orientados a contribuir a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se aprobó el Plan Anual de CINR 2010, sobre la base del Plan Anual 2009 y en el marco Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) el mismo que ha incluido dentro de las prioridades temáticas los Distritos CRECER, haciendo un total de 1,119.

El Plan representa el documento directriz que promueve la Alineación de la CINR hacia las prioridades temáticas y territoriales y como un instrumento estratégico de planificación que materializa y da soporte a las Políticas Nacionales y a Lineamientos concertados a nivel internacional de mediano y largo plazo, asimismo a los Programas de CINR que APCI gestiona.

Guardando coherencia con las prioridades nacionales de desarrollo y su condición de país clasificado como de Renta Media Alta, el citado Plan ha establecido como primera prioridad los Ejes/Áreas: “Promover el desarrollo y fortalecimiento de la institucionalidad en el país” y “Promover el desarrollo y fortalecimiento de la competitividad sostenible en el país” asignándole el 62% de la CINR Oficial. Ambos ligados al Desarrollo Nacional y fortalecimiento de la institucionalidad facilitan el cumplimiento eficiente del rol del Estado y la promoción de oportunidades económicas, por ende la mejora continua del capital humano. Como segunda prioridad, establece que toda la atención debe estar dirigida al apoyo de los



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objetivos en el Área de Seguridad Humana, concentrándose exclusivamente en los distritos seleccionados por la Estrategia Nacional CRECER. Programa Nacional de CINR En lo que respecta a la formulación del Programa Nacional de CINR, se vienen realizando procesos orientados a formular, en el mediano plazo, el Programa Nacional de CINR, entendido como el conjunto de intervenciones articuladas priorizadas de forma conjunta con los integrantes del Sistema Descentralizado de la CINR para su negociación ante la Cooperación Oficial a cargo de la APCI. Dentro de dichos procesos se tiene la Organización de la Demanda que viene realizando la APCI durante los últimos dos años para los Programas de Cooperación Oficial. Se tiende a que todos los Programas de Cooperación tengan un enfoque multianual, el cual se refleje en la Organización de la Demanda, tendencia que responde a mandatos de la Declaración de París y Acción de Accra tanto por el principio de Apropiación (estrategias de desarrollo nacional en operativos, priorizados y orientados a los resultados tal como están expuestos en el marco de los gastos a medio plazo); como por el principio de Alineación (aumento de la Previsibilidad a Mediano Plazo de los Flujos de Ayuda) mandatos que orientan los esfuerzos hacia la eficacia del uso de los recursos de CINR. En dicho contexto, la Agencia inició un nuevo enfoque de programación de la CINR que articula a más de un sector para el establecimiento de Objetivos y Estrategias, en cuyo marco se desarrolle u organice la Demanda de intervenciones más integrales y adecuadamente focalizadas, que promuevan mayores impactos, así tenemos el Programa de Cooperación Perú – Bélgica 2010-2013, desarrollado en el marco del VII Programa Indicativo de Cooperación 2010-2013 incluido en el Acta de la 7ª Sesión de la Comisión Mixta Bélgica - Perú de Cooperación para el Desarrollo, cuyos componentes son “Desarrollo económico sostenible y gestión estratégica de los recursos naturales” y “Apoyo a la Política de Aseguramiento Universal en Salud” y el Programa Perú –Corea 2011-2013 orientado al Desarrollo Rural y Salud. La Organización de la Demanda del Programa del CINR, que a diferencia de los anteriores orientados a intervenciones puntuales provenientes de sectores específicos, ha logrado generar sinergias entre diversos actores para la definición de Objetivos y Elementos de Estrategias de Cooperación (integración de políticas nacionales y sectoriales, concentración sectorial/temática/geográfica), para la formulación, en segunda etapa, de intervenciones específicas integrales con el mismo enfoque programático. Asimismo, se ha logrado acceder y participar en un nuevo mecanismo de cooperación que ofrece el Reino de los Países Bajos a través del Programa de Fomento de Infraestructura para el Desarrollo (ORIO) aprobada por un monto de 31 millones de euros, organizando la APCI la demanda de cooperación con el Ministerio de Salud, que tiene como objetivo contribuir a la reducción de la mortalidad y morbilidad materno infantil en Perú, mejorando la respuesta en los servicios de salud de atención al binomio madre-niño, armonizarla y alinearla a las prioridades del país. En dicho sentido, se ha formulado el Programa de Cooperación de Salud, el mismo que brindará apoyo en la construcción y equipamiento de cinco hospitales en el Perú (Lima, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica y Tumbes) para atender el binomio madre-niño. La ejecución del Programa, incluyendo la fase de desarrollo, se llevará acabo hasta fines del año 2017. En el mes de Diciembre el MINSA inició la formulación del in out put Plan, el cual una vez aprobado, permitirá que el proyecto sea declarado en ejecución. Se tiene previsto sistematizar dichas experiencias que darán base al Programa Nacional de CINR

Plan Indicativo Nacional II- Unión Europea

Respecto a la elaboración del Plan Indicativo Nacional II de la Unión Europea, la APCI dio la conformidad a la “Revisión de Medio Término y Programa Indicativo Nacional II 2011 – 2013”, el cual determina el último tramo de Cooperación No Reembolsable de la Unión Europea con el Perú, dentro del



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Memorándum de Entendimiento 2007 – 2013, estableciendo un total de cooperación de € 49.2 millones de euros.

Este instrumento fue diseñado de manera participativa entre la Delegación de la Unión Europea en el Perú y diversas entidades Peruanas como DEVIDA; MINCETUR, MINAM y la APCI. La Revisión de Medio Término y el Programa Indicativo Nacional II 2011 – 2013, estableció los siguientes montos indicativos de referencia:

Para el Sector 1: “Modernización del Estado, fortalecimiento de la Gobernabilidad e inclusión social” el monto indicado es de 13.0 millones de euros. Para el sector 2: “Desarrollo social integral en regiones especificas reforzando la cohesión social” el monto indicativo es de 36.2 millones de euros.

Negociación con Alemania

El proceso de negociación con Alemania, fue realizado en Bonn Alemania del 05 al 07 de julio de 2010, lográndose comprometer 29.1 millones de Euros de cooperación técnica, a ser ejecutados en los próximos años. Dicho compromiso se materializó con la suscripción de un Acta final de Negociación sobre la Cooperación para el Desarrollo entre ambos Gobiernos.

Asimismo, se aprueba una nueva asignación con la Cooperación No reembolsable de la KFW por 10 millones de Euros para el Programa de Áreas Naturales Protegidas III, tema que está bajo la competencia de APCI. Cabe indicar, que el monto total de lo aprobado para Perú asciende a 200.8 millones de Euros, que incluye la cooperación Financiera (Reembolsable).

Suscripción de Convenios y/o Acuerdos de CINR En lo que respecta a la Actividad de Suscripción de Convenios y/o Acuerdos de CINR, se ha superado la meta prevista para el año 2010 (40 convenios), habiéndose suscrito en el año 2010 un total de 70 Convenios y/o Acuerdos , correspondiendo de este total a la cooperación Bilateral 50 Convenios con los siguientes países: Japón, Bélgica, Indonesia, Brasil, Colombia, Suiza, España y los Estados Unidos de América. Asimismo, con la cooperación Multilateral se ha logrado suscribir 20 Convenios con las siguientes entidades: Banco Interamericano de Desarrollo, Comisión Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Organización de Estados Americano-OEA, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO y el Fondo Fiduciario Pérez Guerreo. Los documentos suscritos (Acuerdos, Convenios, Canje de Notas, Enmiendas y Documentos de Proyectos) permitirán el inicio y continuidad de proyectos en materia de Producción, Medio Ambiente, Educación, Salud, Construcción y Saneamiento.

Seguimiento y Evaluación de proyectos de CINR oficiales En lo que corresponde al Seguimiento y Evaluación de proyectos de CINR oficiales, teniendo en cuenta que en el año 2010 se viene implementando el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de CINR Oficial, se han delimitado las acciones de seguimiento bajo los criterios de mecanismos de visita de campo y, de participación en comités de seguimiento en los que se evalúa las metas de los proyectos. Se ha superado la meta programada para el año 2010 (40 seguimientos), habiéndose realizado un total de 65 seguimientos, debido a que en las visitas de campo realizadas se efectuaron seguimientos a otros proyectos ubicados en la zona.

En ese sentido, se ha logrado realizar seguimientos a proyectos financiados por distintas Fuentes Cooperantes entre las que resaltan, a nivel Bilateral: España (16 proyectos), Bélgica (15 proyectos), Suiza (13 proyectos), y Corea (3 proyectos) y, a nivel Multilateral: Unión Europea (7 proyectos), Organización de los Estados Americanos (3 proyectos) y Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio (4 proyectos),



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Sistema de Monitoreo y Evaluación de proyectos de CINR oficiales

En cuanto a la implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación de proyectos de CINR oficiales – Plan Piloto, éste se viene ejecutando en el marco del convenio de Cooperación con el Reino de España y la República del Perú, mediante el proyecto “Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para la implementación de un Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable”, el cual como componente 3 está enfocado al diseño de un aplicativo que permita la gestión de la información de los diversas programas y/o proyectos de Cooperación Internacional Oficial.

En ese contexto, a partir del contrato realizado en el 2009 al Instituto de Información y Metodologías para el Desarrollo Organizacional – INFORMET para el diseño de un “Sistema de Seguimiento y Evaluación (SS&E) de los proyectos con CINR oficial” las actividades programadas y realizadas en el año 2010 han sido vinculadas a la entrega de la Caracterización del Diseño del Sistema el cual está dividido en 6 módulos; así como a la implementación de la programación del mismo.

Entre los principales resultados obtenidos, está el referido al desarrollo de la caracterización del Sistema. Si bien es cierto inicialmente para el diseño del sistema estaba previsto únicamente módulos representados al seguimiento de proyectos, se consideró importante incorporar módulos que explicaran el ciclo de la Cooperación Internacional No Reembolsable Oficial. El avance de ejecución que presenta la implementación del Sistema ha alcanzado el 95%.

Participación en Foros Internacionales

En lo que se refiere a la Actividad “Participación en Foros Internacionales”, durante el año 2010 la APCI participó en 12 Eventos Internacionales desarrollados en el marco de la Cooperación Sur – Sur y, en el “Taller Preparatorio para la Encuesta de Monitoreo sobre la Declaración de Paris para la región de América Latina y El Caribe”, en la ciudad de Antigua (Guatemala). Dicho evento formó parte del proceso de preparación de gobiernos y socios para la tercera y última ronda de seguimiento de la Declaración de París, que compromete a los donantes y países socios para llevar a cabo tres rondas de seguimiento antes del cuarto Foro de Alto Nivel - HLF4 sobre la Eficacia de la Ayuda. Asimismo, la APCI participó en la Reunión Extraordinaria de Coordinadores Nacionales y de Responsables de Cooperación de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizado en Madrid el 28 y 29 de octubre de 2010. Debe resaltarse, en lo que se refiere a los eventos que trataron de la Cooperación Sur- Sur, el haberse recogido de los países involucrados, las experiencias de la situación actual, sus retos; así como la retroalimentación de conocimientos sobre las mejores practicas en Cooperación Sur- Sur y Triangular hacia el logro de los ODM y los objetivos acordados internacionalmente para el desarrollo, la discusión de los desafíos comunes y métodos innovadores de desarrollo de capacidades; también es un espacio que ha permitido a la APCI que sea reconocida por los diferentes países de la región, específicamente las agencias de Cooperación, como una institución que se está posicionando en temas relacionados a la Cooperación Sur- Sur. Acciones de Fiscalización y Supervisión 2010

En cuanto a las acciones de Fiscalización y Supervisión 2010, en el marco del POI Reprogramado para el año 2010 y del Plan Anual de Fiscalización (PAF) 2010 reajustado, se han realizado a nivel nacional 35 Acciones de Fiscalización a Programas, Proyectos o Actividades ejecutados por ONGD y ENIEX con recursos de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR). Asimismo, se han efectuado en la Provincia de Lima 30 Acciones de Fiscalización a igual número de Certificados de Conformidad de donaciones de ropa y calzado usados solicitados por las IPREDA. Igualmente, se efectuaron 17 Acciones de Supervisión a Entidades, motivadas por denuncias relacionadas a la CINR y a las donaciones, habiéndose cumplido, de igual modo con la elaboración del Informe de Fiscalización 2009, la formulación del Plan Anual de Fiscalización 2010 y del Manual de Fiscalización y Supervisión.



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Evaluar solicitudes de CINR Con respecto a la Actividad “Evaluar solicitudes de CINR”, se superó la meta anual programada (100 solicitudes) con la atención de 152 solicitudes de CINR lo que representa un avance del 152%., habiéndose atendido solicitudes del Programa Non Project (Japón), así como solicitudes de fuentes directas como la CAF y el BID para la "No Objeción", vinculadas en la mayoría de los casos a temas ambientales como el proyecto eólico del Gobierno Regional de Lambayeque, gestión integral de residuos sólidos de la Municipalidad Provincial Piura, gestión ambiental y social de los impactos en corredor interoceánico y otro sobre ordenamiento minero del MINAM. Las demás solicitudes, están referidas a perfiles de proyectos para ser orientados a fuentes de cooperación intergubernamental.

Monitoreo y evaluación del Plan Anual de CINR

En cuanto a la Actividad “Realizar el monitoreo y evaluación del Plan Anual de CINR”, ésta no ha podido cumplirse en razón de que la evaluación del Plan de CINR 2009 se realiza a partir de la información acopiada a través de la Declaración Anual 2009, encontrándose esta información en proceso de validación de datos, una vez concluido el mismo se elaborarán los cuadros estadísticos necesarios para el análisis correspondiente.

Objetivo Estratégico 2: APCI es reconocida en la región como agencia cooperante con capacidad de brindar asistencia técnica. Avances • Estrategia: “Establecer los Procedimientos y Mecanismos para definir la Oferta de Cooperación Técnica”-

Acción Principal Diseñar los documentos de procedimientos y marco normativo para operativizar la oferta de cooperación.

La Actividad “Formulación del marco normativo y procedimientos para la puesta en marcha de la cooperación Sur-Sur”, presenta un avance con respecto a la meta anual programada, con la elaboración de los Formatos de Cooperación Sur- Sur, validados y, difundidos y utilizados con OIM y PNUD.

La ejecución de la Actividad “Diseño del Fondo Sur-Sur”, vinculada a la Estrategia “Gestionar financiamiento para operativizar la cooperación técnica peruana en la región” y Acción Principal Implementar el Fondo de Cooperación Sur-Sur, se encuentra sujeta a la disponibilidad de fondos que permita la contratación de un consultor, habiéndose reprogramado para el año 2011.

• Estrategia: “Brindar Asistencia Técnica en América Latina y El Caribe en el Marco de las Agendas de

Desarrollo Bilateral y Regional” - Acción principal Concertar con países demandantes la oferta a brindarse (negociación).

Comisión Mixta con Argentina

En el marco del Convenio Básico de Cooperación Científica y Tecnológica entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Argentina, se realizó la III Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica Perú -Argentina la cual se llevo a cabo en la sede de la Comunidad Andina (CAN) el 18 de marzo del año 2010, cuya finalidad fue la de evaluar la Cooperación entre Perú y Argentina, así como el de realizar un intercambio de próximos proyectos entre ambas naciones el cual servirá para hacer un análisis del trabajo para mejorar los futuros trabajos conjuntos. Como resultado de la Comisión Mixta se acordó que ambas instituciones puedan trabajar diversos mecanismos y modalidades, promovidos por ambos países, en particular a través del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR). Además contribuyó a que se pueda realizar un balance exhaustivo de la cooperación desarrollada, y reflexionar sobre los desafíos y avances de la Cooperación Sur- Sur.



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En ese sentido, la delegación peruana presentó la evaluación del programa 2007 -2009, en el que se han ejecutado un total de 22 proyectos, que implicó una movilización de 47 profesionales argentinos, además de los profesionales peruanos que fueron capacitados en cursos dictados por organismos argentinos para terceros países. Ambas delegaciones manifestaron su interés de seguir fortaleciendo esta vinculación a través del FO-AR, por ser un instrumento que ha posibilitado la efectiva transferencia de conocimientos y tecnología en áreas clave para el desarrollo de nuestros países. Se presentó un nuevo programa de Cooperación Sur – Sur 2010 – 2012, el cual estará integrado por 5 nuevos proyectos, 3 los cuales están orientados a aspectos de la cadena productiva láctea y los 2 restantes se pondrán en ejecución en el marco del Convenio sobre Desarrollo Industrial, y el nuevo convenio suscrito entre el Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA, sobre tecnología agropecuaria. Asimismo, se acordó la ejecución de los 14 proyectos que vienen del programa anterior relacionados con los sectores agropecuarios, energía, pesca y gestión pública. Otro tema presentado fue el de la Cooperación Sur – Sur y Triangular, el cual amabas partes presentaron sus posiciones respecto a este tema. Ambas delegaciones coincidieron en la importancia de incluir la cooperación Sur – Sur en los Programas de las instituciones regionales y multilaterales en el ámbito de la Cooperación.

Finalmente, se señalo que el Programa de Cooperación Técnica, Científica y Tecnológica tendrá una vigencia Bienal a partir de la suscripción del Acta de la Comisión Mixta, que corresponde al periodo de 2010 al 2012. Se señaló que durante la vigencia del dicho Programa será posible incorporar al documento nuevos proyectos, debidamente concertados por ambas partes; así como introducir modificaciones que se acuerden en el transcurso de los dos años establecidos para la realización del Programa.

• Estrategia: “Brindar Asistencia Técnica en América Latina y El Caribe en el Marco de las Agendas de

Desarrollo Bilateral y Regionales” - Acción principal Difundir catálogos de Oferta de Cooperación Técnica en América Latina y el Caribe.

Diseño, publicación y difusión del catálogo de oferta de cooperación técnica Sur-Sur

Los cambios fundamentales que se han producido en la dinámica de la cooperación internacional, orientada a la construcción de una nueva arquitectura de la Ayuda, a partir de la Declaración de París y de la Agenda de Acción de Accra, reconocen las contribuciones realizadas por los países de ingreso medio, como proveedores y como receptores de ayuda mediante la cooperación Sur-Sur y recomiendan movilizar, gestionar y evaluar iniciativas de cooperación internacional en beneficio de otros países en desarrollo. El Perú en ese contexto ha venido mostrando un importante crecimiento en los últimos años, como oferente de cooperación lo que se ha visto reflejado en el desarrollo de importantes sectores y de instituciones que están en capacidad de ofrecer su colaboración a otros países en desarrollo, movilizando profesionales de alto nivel de las instituciones públicas y/o privadas que han alcanzado nivel de excelencia y ventajas comparativas y que expresaron su deseo de participar en esta transferencia de experiencias, en áreas como Pesca, Modernización del Estado: Privatizaciones, Defensoría del Pueblo, Administración Tributaria y Aduanera, Pequeña y Micro Empresa -PYMES, Manejo de Cuencas y Recursos Naturales y Estadística, entre las principales. Por ello, hay un reconocimiento de la APCI como Agencia de Cooperación Internacional que ha logrado posicionarse en la región como País Cooperante Técnico. Como una de las acciones a ejecutarse para dar cumplimiento a dicho objetivo estratégico, se ha obtenido una primera versión del Catálogo de la oferta de Cooperación Sur – Sur, gracias al apoyo brindado por instituciones que han remitido a la APCI sus ofertas de cooperación. Dicha información ha sido difundida a países como: Panamá, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Tailandia.



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• Estrategia: “Brindar Asistencia Técnica en América Latina y El Caribe en el Marco de las Agendas de Desarrollo Bilateral y Regionales” - Acción principal Seguimiento y evaluación de los Acuerdos Específicos de Cooperación Técnica. S

Se ha logrado identificar el avance y los resultados de 23 proyectos financiados por los Gobiernos de Colombia, Brasil, Argentina, Guatemala, El Salvador y México a través de Asistencia Técnica.

Entre los proyectos a los cuales se realizó seguimiento están los siguientes:

Fortalecimiento de las Capacidades de los Sistemas de Salud del Perú y Brasil VI Programa de Cooperación Técnica Perú-Colombia Lenguas Nativas: Columna de la diversidad Cultural Conociendo estándares de evaluación de instituciones de protección y sistemas de seguimiento y

supervisión que garantizan la mejora de la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes institucionalizados

El Programa Integral de Asistencia Técnica y Capacitación para PYMES especializadas en Productos de Madera

Leer Sin Fronteras Actualización Tecnológica en la Reproducción de las Especies Menores (Ovinos, Caprinos, Conejos

y Cuyes Pasantía de Funcionarios de la Agencia de Inversiones de El Salvador PROESA en

PROINVERSION del Perú, cuyo objetivo del proyecto es transmitir la experiencia Peruana en materia de promoción y atracción de inversiones orientada al desarrollo de la infraestructura.

Modelo pedagógico Flexible para la Educación Básica Alternativa de la Frontera Perú- Colombia; un contexto de paz y promoción del autoempleo, cuyo objetivo del proyecto es conocer la experiencia Colombiana en materia de Modelo Flexible.

Desarrollo de Capacidades de operadores de comunidades nativas, orientados a la promoción, atención y defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes considerando sus particularidades culturales., cuyo objetivo es del proyecto es Intercambiar experiencias entre Perú y Colombia en la materia.

VI Programa de Cooperación Técnica Perú-Colombia, aprobado en la VI Reunión de la Comisión Mixta, cuyo objetivo del proyecto es fortalecer las relaciones entre Perú y Colombia en el marco del Convenio Básico de Cooperación.

Contribución al Conocimiento de la Biodiversidad a través del Diseño y Planificación de áreas Marinas Protegidas, cuyo objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades de los profesionales en el diseño, y creación de Áreas Marinas Protegidas (AMP) mediante el intercambio de experiencias entre Perú y Colombia e incrementar el conocimiento sobre redes de AMP.

Desarrollo de Protocolos de Bioseguridad en Laboratorios, Invernadero y Campo para la Manipulación de Plantas Transgénicas.

Fortalecimiento Interinstitucional entre la Agencia Peruana de Cooperación Internacional y la Agencia presidencial para la Acción Social y la Cooperación.

Objetivo Estratégico 3: Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR) consolidado y funcionando eficazmente. Avances • Con la participación del Proyecto “Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para

implementar un Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable” (2007 – 2011)- AECID-APCI, se tienen los siguientes resultados:

Se ha culminado la aprobación de los Planes de Cooperación Internacional No Reembolsable en las

regiones piloto de Loreto, Cusco y Huánuco por Ordenanza Regional. El Plan del Gobierno Regional



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de Huánuco se encuentra aprobado a nivel de Consejo Regional, lo cual permitirá elaborar una Demanda de Cooperación más ordenada.

Se ha participado en la ejecución de talleres de Nivel Básico desarrollados en el marco del Plan de

Fortalecimiento de Capacidades de la APCI, que contaron con Manuales de Apoyo desarrollados por el Proyecto AECID-APCI e impresos con el concurso del Proyecto APCI – UE, que permitió proyectar la presencia de la APCI como ente rector de la CINR y contar con un programa para atender de manera ordenada la demanda de información proveniente de las regiones.

Se ha participado en la elaboración del diseño del Sistema de Seguimiento y Evaluación de

Proyectos de CINR oficial, que articulará a los actores del SINDCINR y permitirá conocer el avance en la ejecución de los proyectos, así como su contribución al cumplimiento de la política y planes nacionales de CINR.

La adquisición de un segundo lote de equipos informáticos ha permitido fortalecer la infraestructura

informática de la APCI dotando de equipos requeridos a los órganos de línea y al Data Center de la APCI.

• Con la participación del Proyecto “Modernización del Estado y Buena Gobernanza: APCI - Apoyo a la implementación del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable y a los Mecanismos de Coordinación de la Ayuda Oficial al Desarrollo” (2008 – 2012) – UE-APCI se tienen los siguientes resultados:

Se cumplió con el proceso de contratación de dos Consultorías, que se iniciarán en Enero de 2011:

“Evaluación del actual sistema de Información Integral SIGO-APCI, para mejorar y optimizar su

funcionamiento, acorde con los nuevos requerimientos” a cargo de la empresa Web Conection S.A.C.

“Evaluación de las características, condiciones, capacidades, procedimientos y definición de

atribuciones funcionales y competencias de las unidades orgánicas y dependencias encargadas del manejo de la Cooperación Internacional no Reembolsable a nivel regional y definición de estrategias”, a cargo de la empresa BDO Consulting S.A.C.

Asimismo, se efectuó el proceso de adquisición de equipos para el fortalecimiento de APCI.

Ejecución del Plan de Fortalecimiento de Capacidades de la APCI

Los talleres de Nivel Básico desarrollados en el marco del Plan de Fortalecimiento de Capacidades de la APCI, permitieron fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales de La Libertad, Ancash, Lambayeque, Cajamarca, Piura, Tumbes, Arequipa, Puno, Ica, Ayacucho, Junín, Pasco, Huancavelica, Moquegua, Tacna, Lima Provincias y Loreto, a las ONGD de dichas regiones y a los funcionarios de los Gobiernos Locales y Provinciales de dichas regiones, eventos en los cuales se desarrollaron los aspectos conceptuales y la Agenda Nacional e Internacional de la Cooperación Internacional, el marco político de la CINR en el Perú (Política y Plan), el ciclo de la CINR y los canales de acceso a dicha cooperación. De igual forma, se informó de los servicios (Registros de ONGD, ENIEX, IPREDA, Voluntarios/Expertos) y del proceso de Fiscalización a las entidades privadas ejecutoras de proyectos financiados con la cooperación internacional no reembolsable.

Dichos eventos en los cuales se capacitó a un total de 976 funcionarios de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y representantes de ONGs integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No reembolsable (SINDCINR), a contribuido a que los responsables de las unidades orgánicas de las entidades antes señaladas, fortalezcan sus capacidades en el manejo de la cooperación internacional no reembolsable.



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En cuanto a la Actividad “Participar en acciones de fortalecimiento de capacidades”, la APCI ha participado como ponente en los Talleres de Capacitación sobre la CINR (Conceptos, marco político, instrumentos de gestión, entre otros) realizados en diez Departamentos del país, en el marco del Plan de Capacitación de la APCI. Las presentaciones estuvieron dirigidas a representantes de los Gobiernos Regionales, Municipalidades, organizaciones no gubernamentales y del mundo académico.

De igual forma, debe considerarse la reunión de Coordinación con Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones Exteriores (ODE) organizada por dicho sector con la participación de 15 personas y la capacitación brindada en el marco de la Declaración Anual 2009, al personal de al menos 40 instituciones (contabilizando un mínimo de 52 personas) a las que se les explicó la finalidad del proceso y aspectos operativos para la presentación de la información de la ejecución / no ejecución de recursos de la CINR; es importante mencionar que con cada una de ellas se trabajó independientemente por las particularidades reportadas y distintos niveles de conocimiento de lo que es la CINR. Es importante resaltar la importancia de estas acciones, dado que ha permitido incrementar el porcentaje de proyectos declarados por el sector público. Participación en espacios de coordinación y concertación

La Actividad “Participar en espacios de coordinación y concertación entre la APCI e instituciones nacionales, CCM, eventos regionales, otros a nivel Central”, presenta el siguiente avance:

La Sesión XVI (25.03.2010), estuvo orientada a fortalecer la cultura por sistematizar y difundir las

experiencias desarrolladas por parte de los actores de la CINR (enfoque de Sostenibilidad en materia de desarrollo), por ello se invitó a la Biblioteca Nacional hacer una presentación del Proyecto

“Biblioteca Virtual de Cooperación Internacional (BVCI)”, financiado por el Programa de las Naciones

Unidas, que constituye una importante plataforma tecnológica que permite recopilar, preservar, organizar, catalogar y difundir información a texto completo los proyectos de desarrollo financiados por la CINR en el Perú.

Dicha herramienta que ha sido reconocida como un modelo de Buenas Prácticas y contribuye con brindar mayor transparencia de la ayuda y, de esa forma, cumplir – por parte de Fuentes y Socios - con los compromisos asumidos en la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra. Se hizo un análisis del cumplimiento de la Declaración Anual 2009, destacándose el propósito de dicha declaración: promover la transparencia de la información así como la elaboración de estadísticas de Cooperación Internacional más consistentes que generen insumos para la toma de decisiones.

Oportunidad que sirvió para la presentación, por parte de la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), del avance en el Perú sobre la importancia de las Imágenes Satelitales y su importancia en los procesos de desarrollo, principalmente en zonas vulnerables. Ello, en el marco de la Política Espacial del Perú que busca el desarrollo de la ciencia y tecnología espacial en beneficio directo de las actuales y futuras generaciones.

Sesión XVII (12 de Octubre de 2010), tuvo como objetivo socializar el “Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, el mismo que fue presentado por el jefe de CONCYTEC. Asimismo, informar la nueva organización y funcionamiento de las Mesas Temáticas existentes. La APCI tuvo a su cargo la presentación del Plan de Capacitación orientado principalmente a contribuir con el proceso de construcción e implementación del SINDCINR, a través de talleres de capacitación en los Gobiernos Regionales. Asimismo, se informó de los avances de la Oferta Nacional de Cooperación Técnica hacia América Latina y el Caribe, en el marco de la Cooperación Sur-Sur, dado que el Perú, como país de renta media alta y de crecimiento sostenido, va logrando altos niveles de especialización en áreas específicas del quehacer nacional, como son la investigación agraria, la tecnología pesquera, la tramitación aduanera, turística, investigación de enfermedades de altura, entre otros temas.



12

Se recalcó la importancia de replantear el rol del Perú en relación con la cooperación internacional y sumándose a la cadena de solidaridad de la cooperación internacional en los próximos años, se debe lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante. Se comunicó la próxima publicación del Catálogo de Oferta que incluirá a las Entidades con capacidad de ofrecer la asistencia técnica respectiva.

Sesión XVIII (7 de Diciembre de 2010), contribuyó con facilitar el diálogo intersectorial del Gobierno

peruano sobre las prioridades de la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI), cuya Propuesta fue presentada por el Director de Políticas y Programas de APCI, quien precisó haber incorporado el aporte de los distintos sectores, constituyendo un primer documento que queda a discusión de los miembros del CCM.

Se precisó la necesidad de desarrollar una adecuada priorización en el marco del Principio de Complementariedad de la CINR, a fin de lograr un marco político maestro de lineamientos estratégicos que exprese los principios, prioridades, objetivos adecuados a los nuevos desafíos de la Cooperación Internacional. En la segunda parte de la reunión se realizó la exposición sobre los esquemas de trabajo con el Sistema de Naciones Unidas, la cual estuvo a cargo de la Directora de Gestión y Negociación Internacional de la APCI.

Objetivo Estratégico 4: APCI fortalece sus capacidades de gestión institucional logrando mayor eficiencia y eficacia en los servicios que brinda Avances

En la Actividad “Declaración anual de entidades públicas y privadas (ONGD, ENIEX)” se ha alcanzado un mayor resultado con relación a lo previsto, correspondiendo la información a la Declaración Anual efectuada por las entidades públicas y privadas ejecutoras y ENIEX financiadoras haciendo un total de 3,628 entidades que cumplieron con efectuar su declaración, en relación a 3,000 previstas, significando un avance de 121% debido a que las asociaciones inscritas en los registros que conduce la APCI han venido regularizando el compromiso de emitir su declaración anual, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente sobre la materia.

Contrario a este resultado, se tiene el obtenido en la Declaración Anual de IPREDAS, con 522

entidades que cumplieron con la Declaración Anual, con relación a 800 previstas significando un avance de sólo el 65%.

La Actividad “Emisión de resoluciones y constancias de inscripción y/o renovación de vigencia de

entidades privadas en los registros de ONGD, ENIEX e IPREDA” presenta un 95% de avance con relación a lo previsto, habiéndose efectuado 723 registros de 760 programados para el año 2010.

La Actividad “Evaluación de solicitudes y emisión de constancia de devolución del IGV e IPM” tuvo

un resultado mayor a lo previsto, habiéndose emitido 4,433 constancias con relación a 3,000 previstas para el año 2010 significando un avance del 148%, con lo cual se evidencia que son más los proyectos interesados en recuperar el IGV e IPM.

Las Actividades: “Formular directiva de procedimiento de certificación de calidad de las entidades

privadas ejecutoras de cooperación internacional (ONGD, ENIEX)” y “Formular el programa de becas”, no presentan ejecución en el año 2010, por problemas de limitación presupuestal.

En cuanto a la Estrategia: “Implementar una política de desarrollo de personal que permita mantener

servicios de alta calidad”, los documentos referidos al Diseño de la política de personal y del Plan de Bienestar de personal han sido elaborados, encontrándose sin embargo pendientes de aprobación. De igual forma, se han elaborado 7 directivas internas que se encuentran en proceso de aprobación.



13

En lo que se refiere a las Actividades: “Elaboración del Plan Anual de Capacitación”, “Implementación de la Política de Personal” y “Análisis situacional de los perfiles profesionales y técnicos”, éstas no presentan ejecución en el año 2010 con relación a las metas programadas para el citado año.

Del mismo modo, la Actividad- Actualización del sistema de evaluación de personal, no presenta

avances en el año 2010, señalándose que falta que se aprueben las normas de servir, para proceder a ejecutar esta Actividad.

Asimismo, la Actividad “Diseño e implementación del sistema de información institucional” no

presenta ejecución, señalándose que se encuentra en actualización.

Respecto a las Actividades: “Análisis de los sistemas de información de APCI” y “Desarrollo de una Intranet”, presentan avances del 80% y 30% respectivamente.

con relación a la Actividad “Actualización de la plataforma tecnológica” presenta un avance del

100% con relación a la meta programada para el año 2010.

Objetivo Estratégico 5: APCI fortalece su rectoría y afianza su liderazgo en materia de Cooperación Internacional No Reembolsable. Avances

Se superó la meta prevista de la Actividad “Promover y participar en espacios de coordinación entre

cooperantes y sector público, Foro de Cooperantes, Mesas Temáticas, otros que promuevan la Alineación, Armonización “.

En el 2010 se han realizado las siguientes reuniones:

Reunión XXVI (15.04.2010), se presentó avances del proyecto de la Biblioteca Virtual de la

Cooperación Internacional (BVCI),, en que la misma Coordinadora del proyecto destacó su importancia como mecanismo para preservar, organizar y divulgar los documentos generados como resultado del apoyo de las fuentes cooperantes, gracias a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Reunión XXVII (13.05.2010), que permitió presentar a la Comunidad Cooperante internacional la

Política Exterior y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional o Plan Bicentenario (a nivel de Propuesta) a cargo del Viceministro de Relaciones Exteriores presentó y del Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), respectivamente. Se precisó que la política externa del Estado es un elemento central y permanente de la política y del proceso de desarrollo nacional, que refleja intereses permanentes y metas hacia el futuro, y se traduce en la promoción, negociación y gestión de factores que impulsen y consoliden el crecimiento y el desarrollo sustentable del país entendiendo esto, como la creación de marcos internacionales que permitan o faciliten el desarrollo humano con equidad, estabilidad y competitividad de la economía, la integración e inclusión social y la mejor presencia del país en el exterior, entre otros aspectos. Asimismo, APCI presentó la propuesta para dinamizar más las Mesas Temáticas existentes, bajo la denominación de Grupos Temáticos Sectoriales (GTS), resultado de las coordinaciones previas con el Foro de Cooperantes y de una Consultoría financiada por el PNUD y coordinada por APCI. Se aprobó una priorización temática (Salud, Educación, Verde, Gobernabilidad y Agua).



14

Reunión XVIII (13.12.2010). Como última reunión del año, APCI presentó los Avances del año 2010 de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional y perspectivas para el 2011 así como perspectivas de trabajo conjunto para lograr el uso efectivo de la CINR.

Sirvió para presentar el proceso de la Encuesta de Seguimiento del cumplimiento de los Principios de la Declaración de París, lográndose conformar un Grupo de Trabajo con representantes de la UE, USAID, el Sistema de Naciones Unidas y APCI.

En cuanto a los Grupos Temáticos Sectoriales, se concluyó la propuesta de organización y funcionamiento de un espacio de coordinación a ser implementado sobre la base de las Mesas Temáticas que fueron formadas por las Fuentes Cooperantes. Esta propuesta fue elaborada por una Comisión del Foro de Cooperantes, integrada por APCI y sobre la base de los resultados de Consultoría financiada por el PNUD.

La propuesta validada por el Foro de Cooperantes (Reunión XXVII), presentó a los GTS como espacios de coordinación a nivel técnico entre las Fuentes Cooperantes y los miembros del SINDCINR en el marco de los compromisos asumidos tanto en la Agenda nacional e internacional. Tienen como objetivo el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del Sistema a efectos de promover, principalmente, la Alineación y Armonización de la Cooperación Internacional. Dicha propuesta considera la oficialización de Mesas Temáticas (5) bajo la denominación de Grupos Temáticos Sectoriales (GTS): Educación, Salud, Verde, Gobernabilidad y Agua, habiéndose participado en reuniones con los integrantes de la Mesa de Educación con miras a la implementación del Grupo Temático Sectorial Educación, concretándose la oficialización de este GTS el 3 de Agosto de 2010 previas reuniones de trabajo. Posteriormente, se realizaron dos reuniones: con el Comité Permanente y la reunión plenaria, respectivamente, que sirvieron para la elaboración y definición del Plan de Trabajo. De igual forma, se procedió con la Oficialización del GTS Verde (12 de Noviembre de 2010) y dos reuniones en el mes de Diciembre para la preparación de informes y planes de trabajo. De otro lado, se han realizado dos reuniones con representantes de Comunidades Autónomas de España (Gobierno Vasco, Ayuntamiento de Madrid), aspecto que permitieron fortalecer la rectoría de la APCI ante la Cooperación Descentralizada.

En lo que se refiere a la Actividad “Semana de la APCI”, en la cual la entidad celebró su VIII aniversario, se cumplió la meta de los eventos programados, referidos a: la I Feria de Proyectos de Cooperación Internacional No Reembolsable; Seminario Internacional de SINDCINR; Presentación de la Normas Legales de Cooperación Internacional 2010; Foro de Cooperantes, Espacio Cultural, entre otros, contando, el primer evento antes señalado, con la participación de más de 30 expositores de diversos sectores del gobierno, así como fuentes cooperantes extranjeras.

En cuanto al evento “Seminario Internacional: Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación

Internacional No Reembolsable: Elementos Conceptuales y Metodológicos”, cuyo objetivo fue el de dar a conocer las características y estado de situación del SINDClNR en el Perú, contó con las ponencias de funcionarias pertenecientes a la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de España, cuya participación se realizó en el marco de la Asistencia Técnica que AECID brinda a la APCI.

De igual modo, se presentaron las “Normas Legales de la Cooperación Internacional No Reembolsable 2010”, compilación que se refiere a los instrumentos internacionales que norman la Cooperación Internacional en el ámbito del Derecho Internacional Público: como la Declaración del Milenio, la Declaración de París, y el Programa de Acción de Accra, incluyendo también la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y normas internas conexas.



15

Asimismo, se realizó el Foro de Cooperantes y un espacio cultural denominado “Noche de la Cultura Peruana”, donde se presentaron estampas peruanas, concierto de guitarras, finalizando con la presentación de la Red de Orquestas de la Sinfónica Nacional Juvenil e Infantil del Ministerio de Educación, que dirige el Maestro Wilfredo Tarazona.

Otras actividades realizadas fueron: Muestra fotográfica en la Sede del Centro de Micro finanzas de

la Caja de Piura y en el Gobierno Regional de Piura, “Actualización del Manual de Comunicaciones”, “Publicación bimensual de Boletín Virtual y físico”, en lo que corresponde al Boletín Virtual, “Actualización de notas de prensa, fotos, videos en la página Web de la APCI”, “Diseño y elaboración de trípticos” y “Diseño y elaboración de souvenirs”.

Se realizó igualmente la implementación del Centro de Documentación, habiéndose efectuado la

etapa inicial de implementación del citado Centro. Asimismo se ha llevado a cabo la Actualización del Manual de comunicaciones, la Actualización de notas de prensa, fotos, videos en la página Web de la APCI y la Publicación bimensual del Boletín Virtual.

2. AVANCE DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL PEI 2007-2011 REFORMULADO Los resultados alcanzados en el periodo de evaluación que considera los avances logrados al año 2010, con respecto a los objetivos previstos en el PEI 2007-2011 Reformulado, son los siguientes: Objetivo Estratégico 1: Optimizar el uso de los recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable garantizando su alineamiento con los objetivos de desarrollo del país; así como su apropiación y transparencia. Objetivo Específico: Promover la alineación de la oferta (donantes) y demanda (nacional) de Cooperación Internacional No Reembolsable del país que contribuya al logro de los objetivos de desarrollo nacionales

(*) Considera proyectos públicos que se reciben para su priorización, y que en su mayoría se elaboran en el marco de Programas definidos.

(*) Precisase que los Acuerdos son producto de las negociaciones en Comisiones Mixtas u otros espacios definidos de negociación.

Indicador

Unidad de medida

Programado 2010

Ejecutado Al Año 2010

Porcentaje de proyectos públicos presentados a la cooperación guardan correspondencia con los objetivos de desarrollo del país al 2011.

Porcentaje

40 %

48 % (*)

Indicador

Unidad de medida

Programado 2010


Negociar (Comisiones Mixtas) con las fuentes cooperantes a partir de los documentos de rectoría

Número de Acuerdos (Actas, Convenios, otros) suscritos (*)

60

881



16

Objetivo Específico: Fortalecer el monitoreo, evaluación y fiscalización de los recursos de la cooperación internacional no reembolsable

1 En el año 2010, al 1er. Trimestre se suscribieron 28 documentos, en el 2do. Trimestre se suscribieron 25 convenios, en el 3er. Trimestre se suscribieron 18 y en el 4to. Trimestre se suscribieron 17 Convenios, Acuerdos y Enmiendas. 2Entre agosto a diciembre del 2009 se realizaron 64 acciones de seguimiento, en el 1er Trimestre 2010 se realizaron 27 acciones de seguimiento, en el 2do. Trimestre 2010 se efectuaron 9 acciones de seguimiento, en el 3er Trimestre se efectuaron 21 y en el 4to. Trimestre se realizaron 8 acciones de seguimiento referido a la cooperación denominada “Norte – Sur”. (*) Avance en la Implementación del “Sistema de Seguimiento y Evaluación (SS&E) de proyectos de CINR oficial

La Dirección y Gestión y Negociación Internacional entre una de sus funciones principales está vinculado al tema de seguimiento y evaluación a los programas y proyectos de Cooperación Internacional Oficial, por ello en el marco del convenio de Cooperación con el Reino de España y La República del Perú, se viene ejecutando el proyecto de “Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para la implementación de un Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable”, el cual como componente 3 está enfocado al diseño de un aplicativo que permita la gestión de la información de los diversas programas y/o proyectos.

En ese contexto a partir del contrato realizado en el 2009 al Instituto de Información y Metodologías para el Desarrollo Organizacional – INFORMET para el diseño de un “Sistema de Seguimiento y Evaluación (SS&E) de los proyectos con CINR oficial” las actividades programadas y realizadas en este año han sido vinculadas a la entrega de la Caracterización del Diseño del Sistema el cual está dividido en 6 módulos; así como a la implementación de la programación del mismo. INFORMET inicio sus actividades en agosto de 2009, y en todo el periodo 2010 la referida consultora hizo entrega a la APCI de los siguientes informes, los mismos se describen a continuación:

El primero referido a Plan de trabajo para la implementación del sistema; El segundo referidos al documento de conceptualización del SS & E para la APCI, y el

documento diagnostico para identificar los procesos y acciones de seguimiento y evaluación de los proyectos de CINR oficial que se implementan desde las fuentes cooperantes;

El tercero referido al diagnostico para identificar las acciones que se ejecutan desde los Gobiernos Regionales piloto y ministerios priorizados; y

El cuarto referido al documento de diseño del SS & E de proyectos de CINR oficial. El quinto referido al documento de paquete informático del SS & E de proyectos de CINR oficial.

Es importante resaltar que para la elaboración del diseño hubo un involucramiento por parte de todos los funcionarios de la Dirección de Gestión, recogiendo en ese sentido experiencias referidas a las actividades que se enmarcan en el proceso de negociación y seguimiento, el mismo que se ha materializado en el sistema diseñado.

Finalmente, esta Dirección con relación al avance de la implementación del Sistema ha alcanzado su ejecución en un 95%.

Indicador

Unidad de medida

Programado 2010


Implementar el sistema de monitoreo y evaluación de programas, planes y/o proyectos de CINR

Número de entidades que utilizan el sistema

4

0

Número de seguimientos y evaluaciones a

proyectos

81

1292



17

Objetivo Estratégico 2: APCI es reconocida en la región como Agencia cooperante con capacidad de brindar Asistencia Técnica Objetivo Específico: Brindar Asistencia Técnica en América Latina y el Caribe en el marco de las Agendas de desarrollo Bilateral y Regional.

Objetivo Estratégico 3: Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR) consolidado y funcionando eficazmente. Objetivo Específico: Fortalecer los procesos de planificación y programación del SINDCINR.

(*) Cuatro planes regionales sobre un total de 26 Gobiernos Regionales, además el avance en la definición de los Términos de referencia para la sistematización de procesos de planificación regional.

Indicador

Unidad de medida

Programado

2010 Ejecutado

Al Año 2010

Número de organizaciones privadas inscritas en la APCI ejecutan una gestión transparente debido a los procesos de fiscalización y supervisión

Nº de entidades

fiscalizadas

165

160

Indicador

Unidad de medida

Programado

2010

Ejecutado

Al Año 2010 Concertar con países demandantes la oferta a brindarse

Número de actividades ejecutadas

5

13

Indicador Unidad de medida

Programado 2010


Seguimiento y evaluación de los Acuerdos específicos de CTI.

Número de Seguimientos a intervenciones

15

234

Número de evaluaciones a intervenciones

0

0

Indicador

Unidad de medida

Programado 2010


Porcentaje de actores integrantes del SINDCINR que participan en espacios de concertación para alinearse con el proceso de cooperación a nivel regional al 2011.

Porcentaje

60%

74%

Porcentaje de actores públicos y privados articulados a los planes de cooperación a nivel nacional y regional al 2011

Porcentaje

35%

20% (*)



18

Objetivo Estratégico 4: APCI fortalece sus capacidades de gestión institucional logrando mayor eficiencia y eficacia en los servicios que brinda.

3 Dicha Actividad se refiere a la Comisión Mixta con Argentina. 4 En el 1er trimestre de 2010 se realizaron 4 acciones de seguimiento, en el 2do trimestre se efectuaron 7 acciones de seguimiento,

en el 3er trimestre se realizaron 5 acciones de seguimiento y en el 4to trimestre se realizaron 7 acciones de seguimiento todas referidas a la cooperación Sur – Sur.

5 El avance de ejecución en la implementación del Sistema ha alcanzado el 95%.

Objetivo Estratégico 5: APCI fortalece su rectoría y afianza su liderazgo en materia de Cooperación Internacional No Reembolsable. Objetivo Específico: Generación de alianzas estratégicas con fuentes cooperantes oficiales, ENIEX, sociedad civil y sector privado

(*) Considera las reuniones del Foro de Cooperantes, Mesas Temáticas y CCM de la APCI. Objetivo Específico: Concertar los mecanismos para implementar la política de cooperación internacional

que facilite la articulación entre la APCI y los diversos actores vinculados.

Indicador

Unidad de medida

Programado 2010


Porcentaje de instituciones privadas (ONGD, ENIEX) activas, vigentes y declarando proyectos ante la APCI al 2011

porcentaje

90% (*)

100%

Número de instituciones privadas no inscritas en los registros de la APCI que por transparencia declaran sus proyectos

Número

15

4

Porcentaje de fuentes cooperantes que informan a APCI sobre los proyectos en ejecución al 2011.

porcentaje

90% (**)

95%

(*) El porcentaje corresponde a 1,114 ONGD y ENIEX inscritas y vigentes. (**)Corresponde a 49 fuentes cooperantes.

Indicador

Unidad de medida

Programado

2010 Ejecutado

Al Año 2010

La APCI cuenta con un Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos funcionando al 2011

Sistema

1

15

Indicador

Unidad de medida

Programado

2010 Ejecutado

Al Año 2010

Sistema de información institucional articulado al Plan Estratégico de la APCI funcionando al 2011

Sistema

1

0.9

Indicador

Unidad de medida

Programado

2010

Ejecutado

Al Año 2010 Número de espacios de diálogo sobre la cooperación internacional que son convocados e institucionalizados por la APCI al 2011.

Número de reuniones anuales

8

13



19

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con respecto a los principales avances alcanzados en el cumplimiento de los objetivos estratégicos fijados en el PEI 2007-2011 Reformulado al Año 2010, se pueden señalar los siguientes: - La aprobación con nueva metodología (metas cuantificables) del Plan Anual 2010 de CINR que promueve

la Alineación y el uso efectivo de los recursos de la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) hacia los ámbitos temáticos y territoriales que prioriza.

- Se han alcanzado progresos importantes en materia de gestión y negociación, con la implantación de un nuevo modelo de gestión de negociación de Cooperación Internacional, iniciado con el Reino de Bélgica, quien asumió el modelo reportándolo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como experiencia exitosa en la aplicación de la Declaración de París, que se ha traducido no sólo en el mantenimiento del volumen de los recursos comprometidos de la cooperación para los próximos años, sino también en la mejora del nivel de alineación, apropiación y armonización de estos recursos que afianza el liderazgo de la APCI como organismo rector del SINDCINR. Este nuevo modelo liderado por la APCI, significa el inicio de un nuevo enfoque de programación de la CINR, en un marco multianual, que articula a más de un sector logrando generar sinergias entre diversos actores para el establecimiento de objetivos y estrategias, en los cuales se desarrollen intervenciones más integrales y adecuadamente focalizadas, que promuevan mayores impactos.

- Avances en el cumplimiento del Objetivo Estratégico “APCI es reconocida en la región como agencia cooperante con capacidad de brindar asistencia técnica”, con la realización de la Comisión Mixta con la Argentina, la elaboración de una primera versión del Catálogo de oferta de Cooperación Sur – Sur, información que ha sido difundida a los países: Panamá, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Tailandia. Asimismo, se han realizado 23 acciones de seguimientos a proyectos ejecutados en el marco de la cooperación Sur-Sur, lográndose identificar el avance de dichos proyectos financiados por los Gobiernos de Colombia, Brasil, Argentina, Guatemala, El Salvador y México.

- Igualmente, avances en el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación

Internacional No Reembolsable, a través de la puesta en marcha de los talleres de Nivel Básico desarrollados en el marco del Plan de Fortalecimiento de Capacidades de la APCI, que han permitido fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales de La Libertad, Ancash, Lambayeque, Cajamarca, Piura, Tumbes, Arequipa, Puno, Ica, Ayacucho, Junín, Pasco, Huancavelica, Moquegua, Tacna, Lima Provincias y Loreto y a las ONGD de dichas regiones.

Dichos eventos en los cuales se desarrollaron los aspectos conceptuales y la Agenda Nacional e Internacional de la Cooperación Internacional, el marco político de la CINR en el Perú (Política y Plan), el ciclo de la CINR , los canales de acceso a dicha cooperación, los servicios que brinda la APCI y los procesos de fiscalización efectuados a las entidades privadas ejecutoras de proyectos financiados con la CINR, capacitó a un total de 976 funcionarios de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y representantes de ONGs integrantes del SINDCINR, contribuyendo a que los responsables de las unidades orgánicas de las entidades antes señaladas, fortalezcan sus capacidades en el manejo de la cooperación internacional no reembolsable.

De igual modo, con la participación del Proyecto “Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para implementar un Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable” (2007 – 2011)- AECID-APCI, se ha culminado la aprobación de los Planes de Cooperación Internacional No Reembolsable en las regiones piloto de Loreto, Cusco y Huánuco, lo cual permitirá elaborar una Demanda de Cooperación más ordenada, así como la elaboración del diseño del Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de CINR oficial, que articulará a los actores del SINDCINR y permitirá conocer el avance en la ejecución de los proyectos, así como su contribución al cumplimiento de la política y planes nacionales de CINR.

En igual forma, con la participación del Proyecto “Modernización del Estado y Buena Gobernanza: APCI - Apoyo a la implementación del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No



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Reembolsable y a los Mecanismos de Coordinación de la Ayuda Oficial al Desarrollo” (2008 – 2012) – UE-APCI, se ha efectuado la evaluación del actual Sistema de Información Integral SIGO-APCI, a fin de mejorar y optimizar su funcionamiento, acorde con los nuevos requerimientos.

- Igualmente, se han logrado avances en lo que se refiere al objetivo Fortalecer las capacidades de APCI para cumplir oportuna y eficazmente con su rol y funciones, en cuanto a la difusión y capacitación de los documentos estratégicos de la Cooperación Internacional No Reembolsable (Política y Plan Anual de CINR) y otros temas de la cooperación, llevados a cabo en la APCI para su personal y en diversas entidades públicas, privadas y fuentes cooperantes, habiéndose suscrito con la Universidad de San Martín de Porres un convenio para la realización del Diplomado en Cooperación Internacional, lo que permitirá orientar a los participantes sobre la relevancia y necesidad de desarrollar las intervenciones en el marco de la Política y el Plan Anual de CINR. De otro lado, se ha continuado con la sistematización y simplificación de los procedimientos a cargo de la Agencia.

Debe anotarse, la reunión de Coordinación con Oficinas Descentralizadas del Ministerio de Relaciones

Exteriores (ODE) organizada por dicho sector y la capacitación brindada en el marco de la Declaración Anual 2009, al personal de al menos 40 instituciones, evento que ha permitido incrementar el número de entidades que han cumplido con efectuar la Declaración Anual 2009, lográndose que 3,628 entidades públicas y privadas (ONGD, ENIEX) cumplieran con efectuar su declaración, con relación a 3,000 previstas, resultado que se explica a que las asociaciones inscritas en los registros que conduce la APCI han venido regularizando el compromiso de emitir su declaración anual, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente sobre la materia.

- Asimismo debe resaltarse, las reuniones llevadas a cabo en el año 2010 a fin de promover espacios de

coordinación entre cooperantes y sector público, Foro de Cooperantes, Mesas Temáticas, que promuevan la Alineación y Armonización de la CINR. En dichas reuniones, entre otros logros, se conformaron los Grupos Temáticos Sectoriales, como espacios de coordinación a ser implementados sobre la base de las Mesas Temáticas conformadas por las Fuentes Cooperantes. Esta propuesta fue elaborada por una Comisión del Foro de Cooperantes, integrada por APCI y sobre la base de los resultados de la Consultoría financiada por el PNUD.

La propuesta validada por el Foro de Cooperantes (Reunión XXVII), presentó a los GTS como espacios de coordinación a nivel técnico entre las Fuentes Cooperantes y los miembros del SINDCINR en el marco de los compromisos asumidos tanto en la Agenda nacional e internacional. Tienen como objetivo el intercambio de información y logro de sinergias entre las Fuentes Cooperantes e integrantes del Sistema a efectos de promover principalmente la Alineación y Armonización de la Cooperación Internacional.

Dicha propuesta considera la oficialización de Mesas Temáticas (5) bajo la denominación de Grupos Temáticos Sectoriales (GTS): Educación, Salud, Verde, Gobernabilidad y Agua, habiéndose participado en reuniones con los integrantes de la Mesa de Educación con miras a la implementación del Grupo Temático Sectorial Educación, cuya oficialización se logró el 3 de Agosto de 2010 previas reuniones de trabajo. Posteriormente, se realizaron dos reuniones: con el Comité Permanente y la reunión plenaria, respectivamente, que sirvieron para la elaboración y definición del Plan de Trabajo. De igual forma, se procedió con la Oficialización del GTS Verde y dos reuniones en el mes de Diciembre para la preparación de informes y planes de trabajo.



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Entre los principales problemas, se pueden señalar los siguientes: - Falta de actualización del marco jurídico y normativo de la Cooperación Internacional y da la APCI, no se

cuenta con el Manual de Procedimientos de la CINR actualizado, elaboración de la Ley de Adecuación a la Ley de creación incorporando disposiciones y criterios de la Ley LOPE, Reglamento para la implementación del SINDCINR en el marco de la Ley No. 28875., y otros documentos de gestión.

- Tendencia decreciente de la CINR en el Perú en tanto su PBI aumenta, siendo actualmente clasificado como país de Renta Media Alta-PRM Alta.

- Acciones de Fiscalización y Supervisión de entidades privadas receptoras de cooperación Internacional proveniente de fuente oficial, no alcanzan los niveles de las metas proyectadas en el PEI 2007-2011, por insuficiencia de recursos presupuestales.

- Las acciones de seguimiento y evaluación de los proyectos de cooperación, por no contar aún con el soporte metodológico respectivo, no permite obtener información de calidad, respecto a los proyectos de CINR, determinar el resultado de su ejecución y proponer, de ser el caso, las medidas correctivas pertinentes.

- Los procedimientos registrales a cargo de la APCI, no están totalmente informatizados, faltando implementar el Módulo de Expertos y Voluntarios, de Constancias de Pedido Nacional y de Sanciones; asimismo, los Módulos Informáticos que están operativos no cuentan con el mantenimiento adecuado.

- Se requiere asimismo, priorizar los trabajos que permitan contar con un Sistema Informático que cubra

las necesidades de las Direcciones y Oficinas usuarias del sistema.

INFORME DE EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO … · 2011-08-05 · referido a Recursos Naturales y...

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