INFORME DE GESTIÓN 2015 - APC Colombia · Informe de Gestión 2015 Misión de Apoyo al Proceso de...

INFORME DE

GESTIÓN 2015

Informe de Gestión 2015 Misión de Apoyo al Proceso de Paz (MAPP/OEA)

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INTRODUCCIÓN 3 1. DESPLIEGUE TERRITORIAL 5

1.1. Distribución Territorial 6 1.2. Propósito de la Misión 8 1.3. Generalidades de Incidencia Regional 9 1.4. Procesos Acompañados 10 1.5. Apoyo a Actividades de Incidencia Regional 11

2. INFORMACIÓN FINANCIERA

2.1. Ingresos 2.2. Gastos

12 13 14

3. DINÁMICAS TERRITORIALES 15

3.1. Productos y Resultados 17 3.2. Impactos 18 4. CONSTRUCCIÓN DE PAZ 21

4.1. Productos y Resultados 23 4.2. Impactos 24 5. JUSTICIA TRANSICIONAL 29

5.1. Productos y Resultados 31 5.2. Impactos 33

6. ÁREAS DE APOYO 36

6.1. Comunicaciones 37 6.2. Relaciones Externas 38

6.3. Planificación y Enlace Regional 39

7. ÁREAS ADMINISTRATIVAS 41

7.1. Financiera, Administrativa y Logística 42 7.2. Seguridad 42 8. EVALUACIÓN 44

8.1. Comentarios al Vigésimo Informe Semestral 45 8.2. Comentarios Estudio de la Universidad de los Andes 46 8.3. Sondeo a Actores Estratégicos sobre el trabajo de la MAPP/OEA 46 9. GLOSARIO DE SIGLAS 52

ANEXO 1. INFORME FINANCIERO

TABLA DE CONTENIDO


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La Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de los Estados Americanos (en adelante MAPP/OEA o la Misión), de conformidad con la firma del quinto protocolo, reafirmó su compromiso y responsabilidad de monitorear y acompañar a la política de paz del Estado Colombiano con los grupos armados ilegales, haciendo énfasis en el monitoreo de contextos de conflicto armado, afectación a las comunidades, reclutamiento forzado, presencia de minas antipersonas, identificación de nuevos actores violentos, reconfiguración de nuevos fenómenos de violencia, así como también el monitoreo y acompañamiento al proceso de reintegración y recepción en las comunidades de las personas desmovilizadas, la implementación del proceso de Justicia y Paz y otras herramientas de justicia transicional, la participación de las víctimas y la política de reparación integral a víctimas, la restitución de tierras y territorios, entre otros, todos estos temas incluidos dentro del Plan Operativo Anual (POA) de la MAPP/OEA para el año 20151. En el ámbito político, cabe resaltar que a partir de los avances en la mesa de negociación entre el Gobierno y las FARC – EP, el Estado colombiano, a través del Ministerio del Posconflicto, ha planteado una renovación de la institucionalidad encaminada a lograr la paz. Simultáneamente, se ha generado toda una expectativa en torno a las reuniones exploratorias con la guerrilla del ELN que derive en negociaciones formales para un acuerdo de paz con éste grupo. Por otro lado, el comienzo de la salida en libertad de los postulados a la Ley de Justicia y Paz representa un desafío para reintegración de los desmovilizados a las comunidades y el reto de garantizar su seguridad. Estas circunstancias, obligan a que la Misión en su conjunto, mantenga una estructura flexible y que incremente su presencia en los territorios, aumentado sus oficinas de 12 a 15 y realice acuerdos sobre la conceptualización en temas claves, como por ejemplo definiciones sobre la conflictividad social; además de continuar avanzando en el desarrollo del Sistema Integrado de Información2 (SII-MAPP) que permita una sistematización ágil de la información recogida en las regiones y por fuentes secundarias para entregar datos actualizados y de manera oportuna para la toma de decisiones. Aunado a lo anterior, estos desafíos demandan una reorientación del trabajo en terreno, especialmente en los puntos más críticos de la geografía para lo cual se realizó una revisión estratégica, creando territorios priorizados con el fin de enfocar los recursos de la Misión. Esto exige un robustecimiento de la coordinación con las oficinas regionales y la obligación de organizar de mejor manera el trabajo, creando el área de Planificación y Enlace Regional. 1 Debido a la fecha de firma del quinto protocolo, el día 15 de diciembre de 2014, no se incluyeron en el POA 2015 temas adicionados por éste, como el monitoreo y acompañamiento de los contextos de conflictividad social, los procesos de sometimiento a la justicia de miembros de grupos ilegales, formulación de recomendaciones en materia de seguridad, apoyo técnico a las iniciativas gubernamentales y legislativas para la creación de mecanismos de Justicia Transicional, acompañamiento a los esfuerzos del Estado colombiano en materia de pedagogía para la paz. Sin embargo todos estos temas fueron abordados por la Misión y serán referenciados o incluidos en el análisis del presente documento.

2 Durante el 2015, la Misión, ha fortalecido su capacidad de análisis y acceso oportuno a información, gracias a la puesta en marcha y funcionamiento del Sistema de Información Integrado de la MAPP-OEA, que incorpora más de 40 variables territoriales, 260 informes de Misión y 80 iniciativas a lo largo de la última década.

INTRODUCCIÓN


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Las áreas temáticas se han encargado de fortalecer la interacción con las Oficinas Regionales a través de misiones conjuntas, o mediante la realización de informes especiales en temas de interés. Las oficinas regionales de la Misión además de recoger, compilar y analizar la información en terreno, desarrollan un trabajo de interacción fluida y permanente con comunidades, víctimas y sus organizaciones e institucionalidad a nivel local, acompañando y brindando recomendaciones a la institucionalidad en este orden, con el objetivo de cualificar desde un enfoque de derechos, los contenidos y procedimientos de la materia en función. Así las cosas, el siguiente documento muestra los logros más importantes de la Misión en el año 2015 en concordancia con el Mandato y en atención al apoyo político y financiero de los países donantes y amigos. Este informe, presenta los principales logros e impactos misionales organizados por eje temático (incluyendo el trabajo desde las oficinas regionales) y los avances de las áreas de apoyo y administrativas. Al final, se incluye un apartado en el que se presenta la opinión de actores estratégicos que tienen un trabajo cercano con la MAPP/OEA.


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1. DESPLIEGUE

TERRITORIAL


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La Misión en cumplimiento de su Mandato visitó 330 municipios, a través de 1.401 misiones, con

una duración total de 4.189 días en terreno. A continuación se muestran estas cifras en detalle3:

FIGURA 1. Atención territorial por clasificación territorial a) municipios, b) misiones, c) duración

A partir del ejercicio de focalización territorial realizado a comienzo del año 2015 por la Misión, ha

orientado los esfuerzos y recursos hacia los lugares donde se presentan en mayor grado las variables

críticas monitoreadas por la MAPP/OEA.

Dicho esto, se precisa que de los 202 municipios que se definieron como priorizados a comienzos

del año, se realizaron misiones a 175 de estos lugares por lo menos una vez durante el año 2015.

Razón por la cual el grado de cumplimiento de atención territorial es de 86%

El grado de cumplimiento en la priorización territorial en el 2015 fue del 86,6%

3 Dentro del ejercicio de focalización territorial, la MAPP/OEA ha clasificado los municipios dentro de las jurisdicciones de cada oficina regional como Priorizados, para los municipios de especial interés de atención por su concordancia con los temas que aborda la Misión, como Opcionales a los municipios que cuentan con menos variables de interés que las de los municipios priorizados pero es necesario hacerles un seguimiento eventual; como Específicos a los municipios donde existen procesos de acompañamiento especial por un área temática y como asignados, los demás municipios que son de la jurisdicción y que tiene el nivel más bajo de prioridad.

2955

434

453

347

PRIORIZADO OPCIONAL

ESPECÍFICO ASIGNADO

175

48

11

96

PRIORIZADOS OPCIONALES

ESPECÍFICOS ASIGNADOS

1. DESPLIEGUE TERRITORIAL DE LA MAPP/OEA

330 Municipios 940

135

160

166

PRIORIZADO OPCIONAL

ESPECÍFICO ASIGNADO

1401 4189

b) c)

Días en terreno

Misiones


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La frecuencia de misiones promedio a un mismo municipio es de una cada tres meses (1401 misiones

que se realizaron en los 330 municipios). Esto permite dar seguimiento a las dinámicas en el terreno

y al acompañamiento de procesos comunitarios.

Promedio de misiones a un mismo municipio en el año 4,25

1.1. Distribución de Atención Territorial

En las figuras 2 y 3 se evidencia la distribución del trabajo de acuerdo a la clasificación territorial,

entre municipio priorizados, municipios opcionales, municipios específicos y municipios asignados,

por mes y por Oficina Regional (OORR) en el año 2015. El 67% de las misiones se realizaron a

municipios priorizados, el 10% a municipios opcionales y el 11% y 12% restante a municipios

específicos y asignados respectivamente.

Asimismo, cerca de la totalidad de las OORR tienen una proporción mayor de trabajo en terreno en

los municipios priorizados, siendo las regionales de Florencia (ORFLO), Puerto Asís (ORPU) y Arauca

(ORAR) las que tienen mayor concentración de las misiones en este tipo de municipios, con un

porcentaje igual o superior al 90%, mientras que las oficinas de Bogotá (ORBO), Popayán (ORPO) y

Pasto (ORPA), las que menos con un porcentaje de trabajo en municipios priorizados del 44%, 50%

y 51% respectivamente.

FIGURA 2. Atención territorial por mes

79%69% 67% 70%

62% 61%77%

69% 65% 65% 64% 65% 67%

4%8% 7% 6%

12% 8%

7%11% 15% 15%

9% 10% 10%

6% 13% 18% 14% 13%12%

10%10% 9% 9%

12% 10% 11%

11% 11% 9% 10% 14% 19%6% 10% 11% 11% 15% 15% 12%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ENER

O

FEB

RER

O

MA

RZO

AB

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MA

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JUN

IO

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O

SEP

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RE

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

TOTA

L G

ENER

AL

PRIORIZADO OPCIONAL ESPECÍFICO ASIGNADO


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FIGURA 3. Atención territorial por OORR

1.2. Propósito de la Misión

La MAPP/OEA ha establecido, sin perder el carácter integral de las misiones a terreno, dos

metodologías de trabajo para el desarrollo de sus funciones que son el monitoreo y el

acompañamiento. Aunque ambas se nutren permanentemente, esta discriminación metodológica

nos permite profundizar sobre nuestras acciones e impactos.

El monitoreo Integral, se realiza a través de un seguimiento focalizado, periódico y progresivo a

determinadas zonas y variables, a partir de la consulta de una pluralidad de fuentes presentes en el

territorio que conducen a la identificación de dinámicas que se traducen en información para

incidencia política4.

Por su lado, para el acompañamiento la Misión convoca a las diferentes organizaciones e

instituciones públicas y privadas a nivel local, regional y nacional, así como a la comunidad

involucrada en estos procesos para impulsar acciones afirmativas y políticas que estén relacionadas

con el Mandato de la MAPP/OEA y que atiendan a las necesidades de la política de paz del Estado

colombiano.

A estas dos metodologías se le suman las actividades de alineación estratégica, administrativas,

logísticas y de funcionamiento que han sido agrupadas en una categoría a la que se denominó:

“Tareas Institucionales”.

De acuerdo con lo anterior, en la figura 6 se muestra la proporción de cada una de las categorías

señaladas anteriormente en relación con los propósitos de las misiones en terreno. Adicionalmente,

en la figura 7 se evidencia la forma en que se trabajó en cada una de las oficinas regionales de

acuerdo con el objetivo de las salidas a terreno. Esto permite, observar la preponderancia que

4 Conceptualización MAPP/OEA

85% 90%

69%

44%

86%98%

78%63% 66%

51% 50%

92%83%

61%

84%

7% 4%

18%

4%

2%9%

7%15%

12% 12%

8%

4%

17%

6%6%

1%

2%

5%

20% 2%

1%19%

12%11%

5%2% 6% 12%

52%

11% 7% 10% 17%

36%19%

2%11% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

AP

AR

TAD

Ó

AR

AU

CA

BA

RR

AN

CA

BER

MEJ

A

BO

GO

TÁ

CÚ

CU

TA

FLO

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CIA

MED

ELLÍ

N

MO

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RÍA

NEI

VA

PA

STO

PO

PA

YÁN

PU

ERTO

ASÍ

S

QU

IBD

Ó

VA

LLED

UPA

R

VIL

LAV

ICEN

CIO

PRIORIZADO OPCIONAL ESPECÍFICO ASIGNADO


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tienen las actividades de monitoreo integral y acompañamiento. Sin embargo, vale la pena decir

que muchas de las misiones cuentan con componentes mixtos de las dos metodologías, no obstante

cada una se identifica con su objetivo principal.

FIGURA 6. Propósito de la Misión FIGURA 7. Propósito de la Misión por OORR

1.3. Generalidades de Incidencia Regional

La realización de Misiones estratégicas de monitoreo e incidencia con la participación del Jefe de

Misión, se han constituido en el año 2015 como una de las prácticas de mayor impacto tanto para

comunidades que están siendo visitadas, como para contrapartes de la institucionalidad a nivel

local, regional y nacional. Este acercamiento de la Jefatura de la Misión a zonas priorizadas, permite

elaborar Cuadernos de Trabajo que incorporan las principales percepciones y preocupaciones desde

el punto de vista de las condiciones de seguridad y dinámicas territoriales. Esta información, es de

vital importancia como herramienta de análisis para desarrollar acciones de incidencia e

interlocución con contrapartes nacionales que las utilizan para la oportuna toma de decisiones.

A través del monitoreo de temas como la presencia de minas antipersonal, reclutamiento, y

violencia sexual y de género, la Misión a nivel regional, ha permitido la sensibilización de autoridades

competentes, organizaciones regionales y locales facilitando estrategias de prevención, articulación

y mejoramiento de los planes y programas atender situaciones que afectan a los territorios.

En cuanto a la salida de postulados privados de libertad, las oficinas regionales de la MAPP/OEA han

liderado proceso de articulación local y nacional con el propósito de elaborar estrategias

interinstitucionales para dar seguimiento a los impactos que el regreso de los postulados a las

regiones.

38%

47%

15%

ACOMPAÑAMIENTO

MISIÓN MONITOREO

TAREAS INSTITUCIONALES

1401 46% 52% 45%

56%

27%

64% 64%51%

63% 65% 59%42% 37% 41%

51%

46% 33%36% 12% 64%

6%18% 43% 18% 16% 31%

40%40%

45% 25%

9% 15% 19%32%

9%

30%18%

6%18% 19%

10%19% 23%

14%25%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

AP

AR

TAD

Ó

AR

AU

CA

BA

RR

AN

CA

BER

MEJ

A

BO

GO

TÁ

CÚ

CU

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FLO

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CIA

MED

ELLÍ

N

MO

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RÍA

NEI

VA

PA

STO

PO

PA

YÁN

PU

ERTO

ASÍ

S

QU

IBD

Ó

VA

LLED

UPA

R

VIL

LAV

ICEN

CIO

MONITOREO ACOMPAÑAMIENTO TAREAS INSTITUCIONALES

Misiones


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Las Oficinas Regionales y el área de construcción de paz territorial de la MAPP/OEA, junto con la

OACP y del Ministerio del Posconflicto desarrollaron talleres de sensibilización en municipios,

corregimientos y veredas, fortaleciendo los programas de pedagogía para la paz, por medio de

conversatorios, festivales con jóvenes, universitarios y foros públicos con medios regionales en todo

el país.

Por otro lado, se abrieron nuevas oficinas en Florencia (ORFLO), Arauca (ORAR) y Barrancabermeja

(ORBA) y se reabrieron Quibdó (ORQUI) y Bogotá (ORBO), así mismo se trasladaron las oficinas de

la ciudad de Ibagué para la ciudad de Neiva (ORNE) y de Santa Marta a Valledupar (ORVA). Esto

permite a la misión, situarse en las zonas donde las OORR realizan una labor permanente de

incidencia con actores regionales y locales para visibilizar dinámicas y emitir alertas.

La metodología general aplicada por la Misión, tanto por sus áreas temáticas a nivel central y

nacional, como para las OORR a nivel regional y local para realizar la articulación institucional es la

descrita por la figura 9 que se presenta a continuación.

FIGURA 8. Articulación Institucional

1.4. Procesos acompañados

En cumplimiento de su Mandato la MAPP/OEA, a través de sus oficinas regionales, acompaña los

esfuerzos de la comunidad y/o de la institucionalidad para avanzar en la construcción de paz en los

territorios. Estas acciones hacen parte de una selección de procesos que responden a diferentes

contextos y particularidades que requieren un mayor apoyo de la Misión para dinamizar o dar

sostenibilidad a los mismos. A continuación se resume en cifras por cada OORR.

El nivel de acompañamiento por las OORR para cada proceso, se clasifica en Alto, Medio y Bajo de

acuerdo a las necesidades propias y al impacto esperado por cada uno de ellos.


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FIGURA 9. Procesos acompañados por OORR5 FIGURA 10. Niveles atención procesos acompañados

1.5. Apoyo a actividades de Incidencia Regional

En lo corrido del año 2015 la MAPP/OEA realizó y/o apoyó 100 actividades con recursos técnicos o

financieros a lo largo del territorio colombiano. Estas se enmarcan dentro de las labores de

acompañamiento, apoyo y participación continua en distintos escenarios. Para tal efecto, la misión

promueve la realización de actividades que coadyuven a generar o consolidar espacios, y la

confianza entre las instituciones y/o organizaciones de la sociedad civil. En la figuras 12 se muestra

de qué forma se distribuyen por ejes temáticos, en la figura 13 cómo se distribuyen las 28

actividades que incluyen enfoque diferencial, y en la figura 14 los beneficiarios por área.

5 No se incluyen las OORR de Bogotá ni Florencia

154

33%

31%

8%

22%

1% 3% 2%CONSTRUCCIÓN DE PAZ

JUSTICIA TRANSICIONAL/ JUDICIAL

OTROS ESFUERZOS DEPAZ

REPARACIÓN INTEGRAL

CONFLICTOS SOCIALES

ENLACE COLOMBIA -OEA

INICIATIVASLEGISLATIVAS JT

39%

25%

36%Género

Étnico

Etario

Procesos acompañados

FIGURA 11. % de actividades por Ejes Temáticos

FIGURA 12. % de actividades por Enfoque Diferencial


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2. INFORMACIÓN

FINANCIERA


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En este apartado se pretende dar una idea general sobre el comportamiento financiero, los aportes

realizados por los países donantes y el desempeño del gasto del 2015. Se aclara que el detalle se

presenta en el Anexo 1.

2.1. Ingresos

En 2015 el fondo canasta recibió ingresos por un total de US$5.893.597 por parte de Canadá,

Alemania, Holanda, España, Gran Bretaña y Estados Unidos en la siguiente proporción:

2. INFORMACIÓN FINANCIERA


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2.1. Gastos

El siguiente grafico contiene el porcentaje de gastos según su tipo (personal, viajes (internacional y

local), transporte, equipos de oficina y mantenimiento, actividades temáticas, entre otros). Estos

gastos para el año 2015 ascienden US$3.078.358. A continuación se presenta el detalle:

Entre Personal y Viajes (internacional, local) representan la mayor parte del gasto de la MAPP/OEA

a lo largo del año con un 63% aproximandamente.

57%

6%

4%

4%

1%0%3%

1%1%0%23%

Personal

Viajes (Internacional ylocal)Transporte

Equipo de oficina ymantenimientoActividades Temáticas

Talleres ycapacitacionesGastos operativos(oficina)Seguros

Otros de administración

Auditoría

ICR


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3. DINÁMICAS

TERRITORIALES


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Por medio del monitoreo de los contextos del conflicto armado, afectaciones a la comunidad y

condiciones de seguridad en las zonas geográficas priorizadas por la MAPP/OEA, producto de las

misiones de monitoreo de las OORR y de las misiones conjuntas realizadas con el acompañamiento

de la Jefatura y las áreas de Seguridad y de Dinámicas Territoriales, el área cumple con las funciones

del mandato, con instituciones aliadas y colabora con información para las demás áreas de la Misión.

En el 2015, el área ha llevado a cabo el

tratamiento de las temáticas de

contextos del conflicto armado y el

monitoreo a la configuración de las

Organizaciones Criminales, además de

realizar la conceptualización de la

metodología de trabajo del tema de

Conflictividad Social.

FIGURA 14. Temáticas abordadas por el área en el 2015

Para ello, ha definido la metodología que se describe a continuación:

Sistematizar y procesar la información, con el propósito

de contar con una base de datos actualizada que

categorice la información relacionada con el Área.

Apoyo a las Oficinas Regionales, con el fin de informar y

visibilizar nuevas dinámicas que sirvan para producir

incidencia.

Articulación con las demás áreas temáticas, con el propósito

de trabajar de manera coordinada y ajustada a las exigencias

de integralidad del Mandato. Además se responde a

requerimientos de información específicos de las demás

áreas.

Participación en espacios de interlocución con la

institucionalidad relacionada en el tema de contextos de

conflicto armado y conflictividad.

FIGURA 15. Metodología de trabajo del área de Dinámicas Territoriales

3. DINÁMICAS TERRITORIALES


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3.1. Productos y Resultados

El área clasifica sus resultados en productos de monitoreo y apoyo. Por su lado, los productos de

Monitoreo tienen el propósito de hacerle seguimiento a los principales contextos de conflictos y

conflictividad social, a sus afectaciones a la comunidad y a las acciones desarrolladas por el Estado

en materia de seguridad.

Por otro lado, los productos de apoyo buscan responder a solicitudes concretas de generación de

documentos de incidencia de Jefatura y las demás áreas de la Misión, de la Secretaría General de la

OEA en Washington, y otros actores estratégicos como los donantes, organismos internacionales,

instituciones del Gobierno, sociedad civil, entre otros. En la figura 16 se observan los 372 productos

desarrollados de los cuales 199 fueron productos de monitoreo y 173 productos de apoyo.

Uno de los productos de mayor incidencia dentro de esta

lista son los cuadernos de trabajo ya que son socializados

con las instituciones más importantes relacionadas con

condiciones de seguridad en Colombia6, además se ha

sistematizado la información reportada por las OORR sobre

los riesgos y amenazas a la población vulnerable y la

presencia de minas antipersonales en los territorios

derivando los casos conocidos a la Unidad Nacional de

Protección (UNP) y el Programa de Acción Integral contra

Minas Antipersonales de la OEA (AICMA/OEA)

respectivamente. La relación con la AICMA/OEA, se crea a

partir de información sobre la presencia de minas

antipersonales en territorios cubiertos por la Misión, razón

por la cual el área diseñó un protocolo y un formato para

su direccionamiento. Las presentaciones e informes son

apoyados con la elaboración de Mapas que sirven para

georreferenciar y poner en el contexto territorial las

variables de interés, como por ejemplo las zonas

priorizadas por la MAPP/OEA, las afectaciones a la

comunidad, la presencia de grupos armado y el posible

lugar de asentamiento de postulados en libertad, entre

otros.

FIGURA 16. Productos entregados por el área

6 Los Cuadernos de Trabajo son socializados por Jefatura a la Ministra de Relaciones Exteriores, el Ministro de Defensa Nacional, Alto

Comisionado para la Paz, el Ministro del Posconflicto, Negociadores Plenipotenciarios del Gobierno con FARC y ELN, Ministra Consejera de la Presidencia, Oficina Alto Comisionado para la Paz y Equipo Negociador Gobierno. Por su parte, el Área de Dinámicas Territoriales socializa el Cuaderno de Trabajo con el Viceministro de Defensa Nacional, la Oficina Alto Comisionado para la Paz, Comando Estratégico de Transición, Ministerio del Postconflicto y el Ministerio Consejero de la Presidencia.


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Además el área ha liderado la sistematización

de los datos en el Sistema Integrado de

Información de la MAPP/OEA (SII-MAPP), que

en su primera fase pone a disposición de los

usuarios la caracterización territorial basada

en 41 variables de interés para la Misión,

teniendo como fuente de información

primaria recogida por las OORR y fuentes

secundarias como por ejemplo Instituciones

aliadas, prensa, etc.

FIGURA 17. Proceso de evolución del SII-MAPP

3.2. Impactos

La información proveniente de las OORR, posteriormente sistematizada por el área y reportada a

través de los informes de monitoreo a la institucionalidad ha producido los siguientes impactos:

El Gobierno nacional ha solicitado la participación de la MAPP/OEA en el Consejo de

Seguridad Nacional que preside el Presidente de la República, siendo el único organismo

internacional con asiento en dicho Consejo, allí se pudo presentar un informe sobre la

situación de los grupos armados post-desmovilización también denominados Bandas

Criminales o BACRIM.

La información entregada en el Consejo de Seguridad Nacional, junto a las recomendaciones

contenidas en los informes de monitoreo sirven para contrastar y validar la información de

la institucionalidad y para incidir en el proceso de toma de decisiones en cuanto al diseño y

ejecución de políticas públicas.

A través del monitoreo de temas como la presencia de minas antipersonal, reclutamiento,

y violencia sexual y de género, se han generado espacios de interlocución con contrapartes

claves como la Dirección Colombiana Contra Minas, los equipos humanitarios locales,

alianzas departamentales de mujeres, y plataformas y alianzas de prevención del

reclutamiento. Ese monitoreo e interlocución, ha permitido la sensibilización de

autoridades competentes, organizaciones regionales y locales en materia de prevención, su

articulación y el mejoramiento de los planes y programas para prevenir y atender tales

situaciones en el orden local y departamental.

Con la derivación de los casos encontrados de riesgos y amenazas a población vulnerable y

la aparición de minas antipersonales; se ha generado una mayor visibilidad de los riesgos y

presencia en el territorio, así como el reconocimiento de rutas de atención del AICMA/OEA

y la UNP como instituciones interesadas.

En departamentos como el Meta, Huila, Nariño, Chocó, Norte de Santander y Caquetá, la

Misión ha venido impulsando espacios de análisis de coyuntura compartidos con actores


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que tienen presencia en el territorio. En esos escenarios se han logrado intercambiar

lecturas de dinámicas, escenarios en prospectiva y preocupaciones. En casos que así lo

requieran, realizar de manera conjunta procesos de incidencia que permitan una respuesta

inmediata por parte del Estado.

Casos de riesgo y/o amenazas a población vulnerable derivados a instituciones aliadas 28

Por medio del informe sobre el Posacuerdo, el Estado colombiano, cuenta con información

estratégica sobre la percepción de las comunidades en materia de confianza en el proceso

de paz y los impactos del desescalamiento del conflicto, la posibilidad de la generación de

nuevos conflictos y reconfiguración de los grupos armados ilegales, además de las

capacidades institucionales en el territorio. Esto le significa al Estado, contar con

herramientas importantes para entender las dinámicas territoriales que afectan la

apropiación y el entendimiento de las comunidades frente al proceso de paz.

Tanto a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz como al Ministerio del Posconflicto, se

han enviado recomendaciones sobre acciones de atención prioritaria, además de las

realizadas a la Fuerza Pública tendientes a disminuir los señalamientos y la estigmatización

a la población civil en territorios donde hay persistencia del conflicto armado.

Teniendo en cuenta las lecciones aprendidas en el caso de Sometimiento del Ejército

Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia (ERPAC), se han hecho

recomendaciones al Estado colombiano en su conjunto, sobre la necesidad de prestar

atención a los casos de rearmes y la inclusión de estas estructuras en el sistema de justicia.

El principal resultado ha sido que tanto instituciones como sociedad civil en general, no solo

identifiquen las oportunidades sino también los riesgos que este tipo de procesos implican

si no son adelantados de manera organizada y coordinada entre las instituciones

competentes.

Las Oficinas Regionales registraron los siguientes impactos, en el eje temático de Dinámicas

Territoriales:

La Oficina Regional de Apartadó (ORAP) asesoró y remitió a las instituciones pertinentes

a 50 víctimas de amenazas y desplazamiento y además se formularon recomendaciones

en materia de seguridad para mejorar el abordaje de la criminalidad y la violación de

derechos humanos que se presenta en la zona.

La ORAR realizó el seguimiento a los diálogos frente al tema petrolero como elemento

clave en la conflictividad social de la zona, además del monitoreo a la situación de la

crisis de la frontera.

Las Oficinas de Barrancabermeja, Quibdó y Florencia crearon canales de comunicación

con actores clave de su zona de atención (cada una en sus regiones) y generaron

confianza en la comunidad y en las instituciones para poder gestionar las situaciones

críticas de seguridad ante la fuerza pública.


P á g i n a 20 | 53

La ORCU acompañó los esfuerzos institucionales y cívicos por mitigar el conflicto

interétnico (Bari PNN – ZRC), además de las dinámicas sociales presentadas en el

proceso electoral, además de exponer el rol del ELN en la región.

La ORVA realizó el seguimiento al retorno de exmiembros de grupos criminales

organizados y el posible rearme de nuevas estructuras en el territorio.

La ORME identificó los riesgos en los procesos de reparación, reintegración y sobre el

proceso de paz con las FARC-EP.

Por su parte la ORMO, ha monitoreado los conflictos vinculados a las áreas de reserva

en las que se desarrollan dinámicas de violencia y economías ilegales, además de las

zonas donde se desarrollan megaproyectos, con el fin de visibilizar la problemática que

afronta la población, se han efectuado recomendaciones a través de los informes y en

forma verbal a las instituciones locales y departamentales para el fortalecimiento de la

paz territorial.

La Oficina de Neiva, incidió en las acciones de responsabilidad institucional frente a las

dinámicas que el territorio manifestaba como urgentes y generadoras de daño,

específicamente al caso de captura de campesinos en los municipios de Baraya y

Colombia. Además de identificar, los posibles sometimientos a la justicia y monitorear

su ruta y participación de las instituciones regionales.

La ORPA ha generado espacios de reflexión frente a los impactos de la minería, teniendo

en cuenta las condiciones diferenciales en razón de etnia y la presencia de la misma en

territorios colectivos, además de incidir en la Fiscalía Seccional respecto de las

afectaciones perpetrados por las estructuras criminales organizadas en el municipio de

Policarpa.

La ORPO visibilizó la afectación de los megaproyectos, especialmente la minería en

todas sus expresiones, en el proceso de posacuerdo.

La Oficina de Puerto Asís, ha realizado una labor importante a la hora de brindar

recomendaciones a las instituciones y organizaciones sobre la problemática de las

minas antipersonales, además del trabajo diferenciado con la Alianza Departamental de

Mujeres (ASMUM) y de organizaciones indígenas.

La ORVI visibilizó las dinámicas de desmovilizados (especialmente de los mandos

medios) como la del ERPAC, que reincidieron y que actualmente lideran nuevas

estructuras, además de visibilizar la penetración que existe en la rama judicial y la

connivencia con la Fuerza Pública en algunas regiones, ha favorecido el recambio de

liderazgos en las BACRIM.


P á g i n a 21 | 53

4. CONSTRUCCIÓN

DE PAZ


P á g i n a 22 | 53

El área determinó como línea base para la intervención en el año 20157, los desafíos y retos del

informe de monitoreo emitido por la MAPP/OEA en diciembre del 2014 respecto a las Políticas de

Atención, Reparación colectiva, restitución de tierras y Participación de Víctimas establecidas en la

ley 1448 de 2011.

Así las cosas, se identificaron como retos y desafíos:

Articulación y armonización entre las instituciones nacionales, y entre las nacionales y

locales para la implementación de medidas de reparación establecidas por la normatividad

y política pública de reparación integral y participación de víctimas.

Análisis de factores que impiden la continuidad de la atención en determinadas regiones

del país y que se concreten acciones para la atención de las solicitudes de los sujetos

colectivos tipificados como casos nacionales de reparación colectiva.

Articulación de escenarios y construcción de agendas que involucren la toma de decisiones

frente al impulso del proceso de restitución de tierras y territorios, con énfasis en el

enfoque territorial y étnico.

Respecto a las Mesas de participación efectiva de las víctimas, persisten falencias para su

funcionamiento efectivo.

Inclusión de la población víctima de las Fuerzas Militares (FFMM) en los ejercicios de

memoria histórica, como parte de las medidas de satisfacción.

Falta de capacidades de las instituciones y el desconocimiento de las comunidades y entes

locales de los avances en el proceso de paz con las guerrillas, son obstáculos en la

construcción de paz territorial.


7 Línea de base para el POA 2015

4. CONSTRUCCIÓN DE PAZ


P á g i n a 23 | 53

El área coadyuva en la generación de espacios y cerrar la brecha del cumplimiento de los retos y

desafíos planteados anteriormente a través de la siguiente metodología

Recolección de información de las oficinas

regionales a través de sus informes

mensuales y especiales, por ejes temáticos.

Ampliar la información por medio de la

aplicación de grupos focales de víctimas.

Se toman en cuenta otros insumos

importantes para triangular la información,

como documentos oficiales, notas de prensa

oficiales, relatorías de eventos.

Compilación y análisis por medio de los

cuales se comprenden los contextos y las

afectaciones objeto del informe.

Difundir la información con alto valor

agregado y dar recomendaciones relevantes

a las instituciones involucradas o

interesadas en los temas de estudio.

Como proceso paralelo, el Acompañamiento

se trabaja con y desde los desafíos

institucionales/víctimas nacionales y

locales. Se realiza un rol de facilitación y

articulación.



El área elabora informes de monitoreo de la reparación integral, informes especiales con énfasis en

el seguimiento al posfallo de la restitución de tierras, al proceso de reparación colectiva casos

nacionales y al proceso de restitución de tierras casos étnicos. Otra línea de trabajo es el

acompañamiento a instituciones y comunidades en las temáticas afines al área.

El área produjo 12 documentos formales de Monitoreo Reparación Integral a Victimas y

Alistamiento territorial de paz que generan incidencia a nivel central con la institucionalidad, que le

permitieron contribuir a los resultados esperados contemplados en el Plan Operativo Anual de la

Misión.

Los documentos de apoyo o internos a productos realizados como respuesta a requerimientos

puntuales de las áreas, a documentos conjuntos, a documentos de apoyo a las regiones y

documentos donde se definen metodologías.


P á g i n a 24 | 53

Además de los documentos

relacionados se debe contar como

resultados del área de Construcción de

Paz la asistencia técnica presencial que

se lleva a cabo en los espacios de

intervención, las reuniones bilaterales o

documentos no formales llevados a cabo

en el marco de los procesos

acompañados por el área y por las OORR

sobre los temas del eje temático.

Dentro de estos se pueden destacar por

su relevancia en el contexto nacional, los

siguientes resultados:

La Oficina Regional de Apartadó

(ORAP) impulsó la fase de

alistamiento para el proyecto de

reconciliación territorial (MAPP-

URT-PS) con enfoque de tierras

En el marco de la ley 1424 de

2010, la ORAP sensibilizó sobre

la importancia de la Memoria

Histórica y los dispositivos que

tiene dicha ley para que las y los

participantes contribuyan a

esclarecer la verdad del

conflicto. FIGURA 20. Productos Elaborados por el Área en el 2015

La ORPA analizó cómo la institucionalidad sigue volcada a atender los numerosos casos de

desplazamientos y confinamientos registrados a causa, principalmente, de enfrentamientos

entre el Ejército Nacional y la guerrilla de las FARC-EP y de la siembra de minas

antipersonales (MAP) en los territorios y cómo esto afecta la concreción de la política

pública de atención a víctimas.

4.2. Impactos


P á g i n a 25 | 53

Mejor abordaje, incorporación y apropiación de los enfoques diferenciales y de género

Inclusión de un enfoque diferencial y de género en las labores de monitoreo y acompañamiento a

la reparación Integral y la Construcción de Paz

La Oficina Regional de Valledupar (ORVA), derivó información sobre casos emblemáticos de

reparación colectiva en población con enfoque diferencial como el de indígenas, y el las

mujeres reclamantes. Asimismo se destacaron y documentaron los esfuerzos de colectivos

de mujeres para realizar diagnósticos sobre las dificultades a las que se enfrentan en el

proceso de que se reconozcan como sujetos de reparación colectiva.

La Oficina Regional de Puerto Asís (ORPU), resalta los espacios liderados por las

organizaciones de Ruta Pacífica de Mujeres y la Alianza Departamental de Mujeres,

organizaciones de la sociedad civil y, comunidades indígenas en la elaboración del protocolo

de participación de víctimas, la conformación de la mesa de participación efectiva de las

víctimas y los Encuentros de saberes tradicionales y políticos entre los 14 pueblos originarios

del Putumayo.

La ORPO resalta la importancia de la sentencia del Alto Andagueda porque restituye

derechos territoriales a comunidades étnicas del país, y los retos ya evidenciados en el

cumplimiento e implementación de las órdenes emitidas por el Tribunal Especializado en

Restitución de Tierras.

Instrumentos y herramientas de la MAPP/OEA con elementos metodológicos y analíticos

modificados

Inclusión del enfoque diferencial y etario en los cuestionarios guía de seguimiento a

posfallo.

Actualización de la sostenibilidad de restitución de tierras y la Estrategia de Reparación

Focalizada Territorialmente

Mejor y mayor participación ciudadana: La base para el goce y disfrute de los derechos pasa por el

fortalecimiento de las organizaciones de base como los interlocutores naturales de los diversos

intereses de los ciudadanos.

Organizaciones sociales abiertas para participar en actividades de carácter público

La ORAR evidencia numerosos esfuerzos de participación en su territorio con la

característica de estar desarticulados, menciona como ejemplo los puentes para la paz:

mujeres mediadoras, víctimas y jóvenes; la gira con jóvenes de las comisiones ciudadanas

de reconciliación y paz, las reuniones preparatorias para los foros de la USO y el foro

regional y la asistencia a escuelas de liderazgo para la paz y generación de confianza.


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La ORBA destaca los actos simbólicos de conmemoración y memoria de los 20 años de la

Consulta Popular por la Paz en Aguachica, como primera expresión social en ese sentido en

Colombia8 modelo de paz y el conversatorio, foro de paz y memoria histórica.

Organizaciones sociales abiertas para visibilizar su situación

La ORBA evidenció el respaldo al Comité Cívico en la definición de medidas de verdad que

contribuyan a un plan de reparación que incluya las demandas de verdad como un

elemento de reparación.

La Oficina Regional de Montería (ORME) realizó acompañamiento a la marcha en Las Palmas

para honrar a las víctimas de la masacre y las marchas para la prevención del reclutamiento

y no vinculación de NNAJ en el conflicto armado en el departamento de Córdoba.

Organizaciones sociales abiertas para dar insumos a instituciones

Durante la misión al corregimiento de Buenos Aires realizada por la Misión en compañía de

la UARIV, se realizó el acto de notificación a la comunidad del reconocimiento como Sujeto

de Reparación Colectiva y definición del Comité de Impulso.

La Oficina Regional de Medellín (ORME) recabo información donde se reporta que la

sociedad civil tiene mayor conocimiento y mayor capacidad de incidir en la construcción de

paz territorial (Proceso de La Habana).

La ORPA destaca cómo, conjuntamente con la Institución Universitaria CESMAG, se diseña

e implementa un proceso de formación en herramientas de construcción de paz desde el

territorio; vinculando en su mayoría a estudiantes del programa de Derecho, promotores

de ACR, líderes de víctimas y funcionarios/as encargados de la política pública para la

construcción de paz de la administración municipal.

La Oficina Regional de Arauca (ORAR) propició un debate de la Mesa Municipal de Víctimas

de Yopal con candidatos a la Alcaldía y Gobernación y realizó una presentación a la mesa

departamental de las funciones de la MAPP/OEA.

Organizaciones sociales abiertas para incidir en las decisiones que les afectan

La ORPU reporta un creciente interés de los jóvenes por asumir el liderazgo e incidencia en

intervenir en procesos sociales y políticos. La Misión, ha trabajado en el fortalecimiento de

liderazgos, observación etnográfica, principios de ley 1448 y enfoques de reconciliación en

la zona del Bajo Putumayo: Municipios Orito, Valle del Guamuez y San Miguel. Red de

impacto juvenil Bajo Putumayo, Escuela de Liderazgo Juvenil.

La ORMO reporta que las modificaciones al protocolo de participación, aun no son bien

conocidas por las organizaciones de víctimas, sigue habiendo mucha desinformación por

parte de las asociaciones y los líderes representantes de las víctimas.

La ORNE informa que el panorama sobre la participación de las Víctimas, aún es complejo

porque no existe por parte de los representantes de las víctimas claridad en la incidencia,

8 Aguachica: el modelo de paz que solo duró un año, Septiembre de 2015, Verdad Abierta. www.verdadabierta.com


P á g i n a 27 | 53

en el conocimiento de la ley, en aspectos relevantes frente a la reparación integral, en temas

como el PAARI y el PAPSIVI.

Mejor y mayor impacto en la labor institucional: Capacidades territoriales y nacionales

institucionales fortalecidas

Consensos generados

La ORVA realizó reuniones de acercamiento entre los líderes de esta comunidad Wiwa de El

Limón y las instituciones responsables de la implementación del proceso de reparación

colectiva, se generaron espacios de construcción de consensos y compromisos.

Facilitar la articulación

La ORPO identificó que a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional por articular con los

entes territoriales, no hay logros significativos en la región. Se propone generar espacios

para que las oficinas, tanto del Alto Comisionado para la Paz como del Ministerio del

Posconflicto lleguen a las regiones y generen espacios de concertación para la sostenibilidad

de los acuerdos que realicen.

Facilitar el diálogo

La ORVA acompaño la implementación de Agendas de Paz; i) Acompañamiento a la

Asamblea Campesina (reuniones entre representantes de 13 procesos de restitución

colectiva, así como reuniones de acercamiento y generación de confianza entre

reclamantes e instituciones responsables en la región de implementación), ii)

Acompañamiento a la mesa campesina del Perijá (promoción de reuniones de articulación

entre los representantes de la mesa campesina y diferentes autoridades del Departamento

tales como, Defensoría del Pueblo, FFMM, Fiscalía General de Nación. Por otra parte, la

Oficina Regional de Florencia identificó como una acción a realizar, juntar esfuerzos que se

vienen realizando en mapeo de MAP y educación en el riesgo con la AICMA/OEA para los

procesos de desminado humanitario en el departamento.

Acciones de acercamiento (comunidad-comunidad, comunidad- institución, local - nacional)

La ORBA, identifico resultados obtenidos por la articulación entre funcionarios del nivel

central para avanzar en el cumplimiento de una medida de reparación integral relacionada

a la emisora comunitaria “jóvenes del Carare”.

La ORVI propicio el acercamiento de la institucionalidad a las comunidades más alejadas con

el acompañamiento a la OACP a realizar conversatorios con presidentes de JAC, Concejales,

líderes comunitarios y víctimas, sobre los acuerdos de La Habana en 9 municipios de los más

afectados por el conflicto armado en el departamento del Meta. Este proceso conto con la

financiación de la Gobernación del Meta y el apoyo político y técnico de la OACP que hizo

presencia en cada uno de los espacio, liderando los ejercicios de dialogo con la comunidad.


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Visibilizar problemáticas/ situaciones relevantes en los territorios

La ORAR acompañó a la Defensoría a La Chapa, Hato Corozal, para que este corregimiento

se presente como sujeto colectivo.

La ORBA realizó gestiones para el acercamiento las autoridades locales (Landázuri, Puerto

Parra y Cimitarra) para consultar sobre el aporte a la reparación colectiva de la ATCC.

La ORNE resalta como resultado el apoyo brindado a la convocatoria de dos Comités de

Justicia Transicional abiertos donde la población de las veredas de Baraya y Colombia (Huila)

espacio en el que manifestaron su preocupación por la existencia de órdenes de captura sin

base jurídica.

Los Casos Nacionales – casos de reparación colectiva que tienen connotaciones políticas y

sociales de cobertura nacional- fueron conocidos por los países donantes con el fin de que

conozcan los postulados en materia de reparación, los avances en el tema y que aporten a

la incidencia desde la visibilización de los retos para la concreción de los planes de

reparación.


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5. JUSTICIA

TRANSICIONAL


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En el 2015 el área de Justicia Transicional y DDR, continuó realizando un trabajo sistemático con el fin de incidir en el fortalecimiento de la seguridad jurídica en los procesos enmarcados en herramientas de Justicia Transicional como la ley 975/2005 de Justicia y Paz o la ley 1424/2010, así como también, en el proceso de reintegración adelantado por la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Uno de los retos de la Misión y de esta área, fue iniciar un trabajo nuevo encomendado en el mandato como el acompañamiento y monitoreo integral a eventuales procesos de sometimiento de miembros de organizaciones criminales. En materia de monitoreo judicial, se priorizó el acompañamiento a las audiencias de sustitución de medida de aseguramiento y libertades a prueba, así como aquellas audiencias de exclusión de la lista de postulados, sobre todo para analizar el impacto que estas potenciales exclusiones puedan tener en la verdad y reparación. La Misión priorizó el monitoreo integral de la potencial salida de postulados de Justicia y Paz, este seguimiento se lo hizo desde las siguientes dimensiones:

Reintegración

Seguridad personal

Orden Público

Judicial

Carcelario

Convivencia y reconciliación Más allá del monitoreo integral de las salidas, la Misión, ha continuado con una estrategia de articulación interinstitucional a nivel nacional y en los territorios con el fin de que la institucionalidad pueda dar respuestas rápidas y oportunas en aquellos lugares de retorno que la Misión ha priorizado.

FIGURA 21. Temáticas de tratadas por el área de Justicia Transicional

5. JUSTICIA TRANSICIONAL Y DDR


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La Misión ha consolidado un sistema de monitoreo carcelario que va ampliándose en la medida que se incrementan las funciones del mandato, es así que se logró pasar la barrera de las 200 visitas carcelarias y la de las mil alertas a instituciones con funciones en materia carcelaria y penitenciaria. Estas alertas tienen su fundamento en situaciones de hacinamiento, insalubridad, seguridad y otras. En materia de reintegración, la Misión ha priorizado el acompañamiento a Pueblos indígenas de los departamentos de Putumayo, Nariño y Cauca, en la generación de diferentes espacios de reflexión frente a la construcción de una ruta de atención integral a posibles ex combatientes de sus etnias. El trabajo conjunto con la ACR, se ha visto reflejado también en la identificación de dinámicas que fueron plasmadas en espacios interinstitucionales y en el Informe semestral, tal es el caso de la seguridad de los desmovilizados toda vez que la cantidad de muertes violentas sobre pasó la barrera de los 3.500.

FIGURA 22. Resultados y Estadísticas Objetos del Monitoreo del Área

En materia de prevención del reclutamiento, se retomó el trabajo de la construcción colectiva de una estrategia de prevención de vulnerabilidades en niños, niñas, jóvenes y adolescentes, que acoja de forma real las necesidades del municipio de Tumaco. En lo que se refiere al monitoreo integral de los procesos de sometimiento, más allá del mismo monitoreo judicial y carcelario, la Misión está logrando incidir para que el proceso de sometimiento esté blindado con seguridad jurídica para todos, incluyendo a las víctimas de las organizaciones criminales. La Misión, está en proceso de consolidación de una estrategia de incidencia y análisis en materia legislativa cuyo primer escenario tiene que ver con las reformas al Código de Procedimiento Penal que establece preceptos sobre sometimiento a la justicia de organizaciones criminales.


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En la Figura 23 se muestran los

productos y resultados más

destacados del área en el 2015, en

cada una de sus funciones, que

generaron impactos a nivel regional

/local y a nivel central/nacional.

Resultados a nivel regional que vale la

pena resaltar:

En la ORVA la generación de

espacios de confianza en las

instituciones Educativas municipales

con miras a identificar formas de

vinculación, reclutamiento, utilización

de NNJA como también, formas de

desvinculación que no haga uso de la

ruta, la identificación de los riesgos de

los postulados a la salida de prisión y

en centros penitenciarios.

En la ORAR la identificación de una

ruta exitosa con enfoque diferencial

de reintegración comunitaria en

resguardos indígenas.

En la ORPO el avance en la

comprensión por parte de

comunidades étnicas y de género

sobre la justicia ordinaria, justicia

indígena y jurisdicción especial para la

paz, el seguimiento a las rutas de

atención y prevención de

reclutamiento forzado, elaboradas en

los municipios de San Miguel y Valle

del Guamuez.

La ORMO acompañó el taller dictado sobre Reconciliación en la cárcel y la semana por la

paz organizados por el INPEC. Se continuó apoyando el proceso de reintegración,

especialmente en su dimensión económica y el fortalecimiento de la articulación

interinstitucional para la implementación de la Ley 1424/2010 y se continuó apoyando la

mesa de prevención de reclutamiento de Córdoba, así como también acompañando

iniciativas de prevención de la ACR y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

FIGURA 23. Productos y Resultados del Área en el 2015


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La ORPA acompaño la preparación y el desarrollo de las versiones libres, del Bloque

Libertadores del Sur, realizadas en la ciudad de Pasto a la cual se citarón 44 personas.

La ORPU realizó acompañamiento, sensibilización, socialización de la ley 1448, decretos

4800, 4633, 4635 y 2569 de diciembre de 2014.

La ORME participó en procesos articulados de reintegración comunitaria, las garantías de

no repetición y la convivencia. Se visibilizaron los riesgos para el reclutamiento forzado en

el nordeste antioqueño, difusión de información para el alistamiento ante una posible salida

de postulados.

La ORBA participó en la conformación de una mesa de trabajo para la articulación

interinstitucional.

La ORNE gestionó con la ACR Tolima, para que se les informara a los postulados sobre el

tema de empalme cuando salen del penal.

La ORQUI generó confianza y articuló a instituciones para abrir un espacio de capacitación

de 1424 a operadores judiciales, que tuvo la participación del Ministerio de Justicia y la

Dirección de Acuerdos para la Verdad del Centro Nacional de Memoria Histórica (DAV-

CNMH). Esta actividad genero incidencia en todas las instituciones. Al nivel que facilito la

implementación de una mesa de Justicia y Paz para el departamento del Chocó.

La ORCU Difundió las lecciones aprendidas en DDR-AUC - hallazgos en DD con actores

estratégicos, con el objetivo de sumar experiencia al proceso de DD con la guerrilla de las

FARC-EP. Realizó un informe Especial sobre menores desvinculados de GAML en

Catatumbo.

5.2. Impactos

Seguridad de los postulados

El trabajo conjunto con la ACR se ha visto reflejado en la identificación de dinámicas que fueron plasmadas en espacios interinstitucionales y en el Informe semestral, tal el caso de la seguridad de los desmovilizados toda vez que la cantidad de muertes violentas sobre pasó la barrera de los 3.500.

Implementación del Proceso de Justicia y Paz y de otras herramientas de Justicia Transicional

Monitoreo judicial y acompañamiento de las salidas a libertad de los postulados a la Ley de Justicia y Paz

La continua interlocución con los Magistrados de Control de Garantías, facilitó que se

identificaran talanqueras para que se cumplan con las decisiones judiciales como por

ejemplo, la imposición de manillas electrónicas; en la actualidad los magistrados ya no

imponen estas restricciones por ser inoficiosas en el contexto de Justicia Transicional.

Monitoreo integral de la salida de postulados privados de libertad


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La Misión se ha convertido en el referente por excelencia en materia de salida de

postulados.

Con el nuevo sistema de monitoreo integral consolidado por la Misión, se han logrado dar recomendaciones en los siguientes temas: reintegración, seguridad personal, orden público, judicial, carcelario, convivencia y reconciliación.

La Misión mantiene una alianza con el Ministerio del Interior y ACR que permite alertar,

incidir e intervenir de manera oportuna, estrategia que se refleja en la región del Urabá.

La priorización geográfica propuesta por la Misión, fue adoptada por la institucionalidad y

se convirtió en política pública en el marco de la intervención interinstucional, proceso que

se lleva a cabo con la ACR y Ministerio del Interior y en el que gradualmente se intenta

incorporar a las autoridades locales.

Monitoreo carcelario

La Misión participa como miembro invitado al “Comité Técnico Interinstitucional de

coordinación y seguimiento de la ejecución de las normas penitenciarias y carcelarias

aplicables en el marco de la ley de justicia y paz”; donde acompaña y monitorea la

generación de cursos de acción que en materia de aplicación de normas o procedimientos

penitenciarios se establecen con la participación de delegados de Instituciones de alto

nivel9.

En dicho comité, la Misión ha tenido la oportunidad de exponer sus puntos de vista con el

fin de impedir que sufra mengua la aplicación de los enfoques diferenciados establecidos

en la ley en detrimento de la integridad física y moral de los postulados privados de la

libertad.

La MAPP/OEA media ante el INPEC cuando se vean en riesgo las condiciones de seguridad y

de salud, en ocasiones visibilizando esos casos ante representantes del Ministerio Público.

La Misión, acompaña las visitas que Magistrados de las diferentes Salas de Conocimiento de

Justicia y Paz y a la Jueza de Ejecución de Sentencias y Medidas de Seguridad, realizan a los

pabellones, talleres y granjas destinados para la resocialización los postulados a Justicia y

Paz.

La MAPP/OEA ha logrado que las entidades dependientes del ejecutivo, con funciones de

atención a los postulados privados de la libertad, unifiquen criterios en clave de cooperación

institucional, lo que se traduce en la mengua de traumatismos generados a los internos

postulados, dados los efectos adversos de la privación de la libertad.

Se han evidenciado ante los organismos administrativos destinados para la atención y

tratamiento penitenciario de los postulados, las situaciones en las que se debe focalizar un

especializado cuidado en materia psicosocial, médica y, en ocasiones, médica especializada,

como psiquiatría.

9 Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa, Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP), Instituto Nacional

Penitenciario y Carcelario (INPEC), Procuraduría General de la Nación y Fiscalía General de la Nación


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Las más de 1000 alertas enviadas por la Misión han sido respondidas y atendidas.

Porcentaje de respuesta a alertas de riesgo (seguridad y salubridad) de postulados en monitoreo carcelario emitidas por la Misión 100%

La Misión se posiciona como un referente especializado de consulta y de conocimiento en

materia de atención penitenciaria para excombatientes.

Estrategia de sensibilización y capacitación a funcionarios carcelarios y penitenciarios

Se logró la sensibilización de la próxima generación de guardias del INPEC para asuntos de

Justicia Transicional.

Acompañar la implementación de las políticas de reintegración en todos sus aspectos

Acompañamiento a procesos de articulación institucional para facilitar la implementación de la Ley 1424 de 2010.

Articulación efectiva a éste proceso del Ministerio de Justicia y del Derecho, mediante la realización de los Seminarios de socialización y capacitación a operadores judiciales y demás actores encargados de la implementación de la Ley 1424/2010, de los principios y mecanismos de dicha normatividad, los cuales se llevaron a cabo en distintas ciudades del país.

Participación efectiva de la Defensoría del Pueblo en la Mesa Nacional de la Ley 1424/2010 y en las Mesas Regionales de Articulación, generando compromisos por la Defensoría del Pueblo respecto a la construcción y aporte a los acuerdos por la verdad mediante la prestación de un servicio idóneo, enmarcado en los programas de defensa de los derechos de los desmovilizados y víctimas del conflicto armado en Colombia.

Vinculación efectiva de la Procuraduría General de la Nación en la Mesa Nacional de la Ley 1424/2010 y en algunas Mesas Regionales, hecho que contribuye en la dinamización del proceso de articulación institucional y genera dinámicas que permiten ampliar estos espacios.

Acompañamiento a pueblos indígenas

Restauración de lazos de comunicación entre dirigentes de comunidades y asociaciones indígenas, contando con el aval por parte de ancianos, sabedores y autoridades tradicionales.

Acompañar los esfuerzos del estado, la sociedad civil y las agencias internacionales en materia de monitoreo y prevención del reclutamiento en general

Construcción de una ruta específica de atención a menores en riesgo de reclutamiento en el municipio de Tumaco, posibilitando que la misma se reglamente a través de un acto administrativo por parte del Alcalde, con el propósito de dar continuidad al proceso en el siguiente periodo con el nuevo mandatario municipal.


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6. ÁREAS DE

APOYO


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6.1. Comunicaciones

En el 2015 el área de Comunicaciones,

incidió en los medios de nivel nacional y

regional para visibilizar el proceso de

paz y sus dinámicas, además de resaltar

los avances en construcción de paz, con

los siguientes resultados e impactos.

Compartió información, análisis,

documentos y propició entrevistas a

Jefatura, sobre los contextos y

dinámicas del conflicto armado

observados en los territorios, como por

ejemplo, noticias sobre desafíos en

rearmes, grupos posdesmovilización,

eventuales mecanismos de negociación

de estos grupos, lecciones aprendidas

del proceso con las Autodefensas

Unidas de Colombia (AUC), entre otros.

Durante el 2015, el área incidió en la

agenda de los medios nacionales y

regionales introduciendo el tema del

impacto comunitario que tendría la

salida de los postulados de Justicia y

Paz, además de la generación de alertas

sobre las preocupaciones del proceso

de reintegración de excombatientes,

con la preocupación sobre las

implicaciones en el proceso de paz.

FIGURA 24. Productos y Resultados del Área en el 2015

Acompañamiento técnico y político al caso de reparación colectiva a periodistas junto a la

UARIV y a las organizaciones de periodistas del país. El área desarrolló el acompañamiento

y sistematización de 6 encuentros regionales sobre la reparación integral a periodistas y

difusión del trabajo en distintas zonas del país.

Se articuló el proceso de reparación administrativa con los planes y estrategias de la OACP

y del Ministerio del Posconflicto, en lo que tiene que ver con la implementación y respuesta

6. ÁREAS DE APOYO


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rápida, estableciendo un canal para llevar las preocupaciones de los periodistas

comunitarios sobre el proceso de paz.

En el tema de construcción de paz territorial, el área se concentró en apoyar bilateralmente

a las áreas de comunicación de la OACP y del Ministerio del Posconflicto para el

fortalecimiento de los programas de pedagogía para la paz y, específicamente, se acompañó

a la OACP a los festivales con jóvenes, la formación de medios universitarios y foros públicos

con medios regionales en todo el país.

La Misión, facilitó un proceso conjunto con OACP, Ministerio Post Conflicto, Ministerio de Comunicaciones, Asociaciones de Radios Comunitarias y la Radio Nacional, con el fin de proponer acciones y modificaciones a la ley de comunicaciones, que permita la implementación de algunos acuerdos de paz. Especialmente relacionados a las radios comunitarias, a los requisitos de frecuencia, la fiscalización del Estado y los roles de estos medios en un contexto de posconflicto.

En por lo menos 5 regiones del país (Chocó, Atlántico, Norte Santander, Cauca, Bolívar) se trabajó directamente en formación a periodistas y otras instancias de la sociedad en temas de paz, con talleres o con convenios con medios de comunicación referentes con los que se trabajó de manera conjunta.

6.2. Relaciones Externas

El área de Relaciones Externas está concebida para ser un área de apoyo a las labores de la Misión,

sin embargo, ha podido generar impactos, que a pesar de ser en su mayoría hacia el interior de la

MAPP/OEA, favorece de manera importante el trabajo de las demás áreas. Los logros más

importantes del área para el 2015 son los siguientes.

Es de especial relevancia señalar que los recursos recibidos en el año 2015 aumentaron USD

2.000.000 respecto al año 2014, lo cual ha permitido mejorar la gestión general de la

Misión.

Crecimiento en contribuciones por parte de los donantes 31%

La Jefatura de la Misión y el área de Relaciones Externas han obtenido el apoyo de la

Cancillería de Colombia, quienes conscientes de la importancia de garantizar la presencia

de la MAPP/OEA, han desarrollado una estrategia de acompañamiento a la gestión de

recursos financieros, vehículos y/o secondments; obteniendo una importante acogida por

parte de la comunidad internacional, que se ha interesado y se encuentran evaluando la

posibilidad de apoyarnos en el periodo 2016-2018.

Se ha creado una plataforma virtual donde se comparte información con la Sede sobre el

estado de las contribuciones, así como también, una plataforma interna con el fin de

registrar todas las actividades del área, los contactos, los compromisos y tareas pendientes.


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Se realizaron 4 viajes a terreno con funcionarios de Embajadas de países donantes y amigos,

visitando las oficinas regionales de la Misión para visibilizar situaciones de contexto regional

y mostrar el trabajo de la MAPP/OEA.

Se han propiciado espacios de reflexión para acercar a la comunidad internacional los temas

políticos coyunturales como los avances y retos en la reparación colectiva de la Asociación

Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y la Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas por la

Paz y contra la Guerra (REDEPAZ) y aquellos en el marco de las negociaciones del Gobierno

con el ELN.

La suma del Reino Unido al Fondo Canasta, y la fidelidad de los demás miembros en el 2015,

además de las donaciones de Turquía, ha sido un gran logro para la Misión.

6.3. Planificación y Enlace Regional

Como área encargada de coordinar las actividades de las Oficinas Regionales, de gestionar la

planificación y de realizar su control y seguimiento, además de realizar la gestión documental de la

Misión.

El área de Planificación y Enlace Regional, ha

contribuido en la mejora de la organización

de las misiones a terreno, puesto que ha

liderado la aprobación y coordinación de la

planificación mensual de las Oficinas

Regionales.

Se orientó en la definición de herramientas

para la sistematización y captura de la

información que han contribuido a la

eficiencia, eficacia y calidad en

cumplimiento de los planes, estrategias y

funciones de la Misión, todo esto a través

del fortalecimiento de la cultura de

planeación y la mejora continua.

Se coordinó en concordancia con el

Mandato el desarrollo del Plan Operativo

Anual y los Planes de Trabajo.

Se definieron los medios de verificación

cualitativos y cuantitativos del control y

seguimiento de la gestión: reportes,

informes, bases de datos, estadísticas y

otros de control. FIGURA 25. Productos y Resultados del Área en el 2015


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Se realizó el seguimiento de la ejecución de los planes y verificación de los mismos,

realizando la respectiva retroalimentación por medio de los informes de seguimiento.

Se desarrollaron reuniones conjuntas entre las Oficinas Regionales y las áreas temáticas, de

apoyo y administrativas, con el objetivo de eliminar las zonas grises y clarificar sobre temas

comunes.

Se participó en la producción de los documentos oficiales como parte del Comité Editorial,

garantizando los parámetros de calidad y la línea política requeridos para su publicación.

Se definieron los medios de verificación cualitativos y cuantitativos del control y

seguimiento de la gestión: reportes, informes, bases de datos, estadísticas y otros de

control.


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7. ÁREAS

ADMINISTRATIVAS


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7.1. Financiera, Administrativa y Logística

El área financiera tiene grandes retos que debe cumplir a cabalidad, uno de ellos es, además de

cumplir con toda la normatividad administrativa y financiera de la sede, ceñirse a todas las

exigencias establecidas por la ley colombiana, y a los mandatos de los diferentes donantes en

relación con sus normas de inversión. Los resultados más destacados son las siguientes:

El área financiera en el 2015 recibió fondos de Alemania, Holanda, Gran Bretaña, España,

Estados Unidos, Unión Europea y Turquía entre otros, a final de año se recibieron fondos de

Canadá para ser ejecutados en el primer trimestre del año 2016 con ello se logró tener una

mejor estabilidad para el primer semestre del 2016.

Nuevas Oficinas Regionales en Quibdó, Florencia y Arauca totalmente dotadas y en

funcionamiento.

Creación de un Plan de Capacitación y acercamiento al personal de las regiones, con el cual

se pudieron adelantar capacitaciones a nivel general e individual con el fin de mejorar los

resultados, agilizar los trámites, empoderando a las asistentes administrativas y reduciendo

las cargas de los dueños del gasto (Responsables de las OORR) en tareas administrativas.

7.2. Seguridad

El área viene desarrollando una serie de estrategias encaminadas al mantenimiento y

fortalecimiento de la seguridad de los funcionarios que permitan contribuir a la ejecución de cada

actividad realizada por los ejes temáticos y las OORR, cuyo principal logro en el 2015 ha sido el de

terminar el año sin ningún incidente que pudiera haber afectado la seguridad e integridad de todos

los funcionarios de la Misión. Otros logros destacados del área son los siguientes:

Seguridad a funcionarios

Se estableció como procedimiento la autorización del área previa a cada misión a terreno,

que toma como criterios para la aprobación de las misiones, el análisis de la situación actual,

los antecedentes y la triangulación de información. Durante la misión a terreno se mantiene

la comunicación y el monitoreo permanente de su movilidad.

Se mantuvo una comunicación y coordinación permanente con la Fuerza Pública y otros

organismos de seguridad, fundamentalmente en las zonas consideradas de Alto Riesgo.

Se realizaron instructivos y se realizó pedagogía sobre el tema de seguridad a funcionarios.

7. ÁREAS ADMINISTRATIVAS


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Seguridad de instalaciones

Se realizaron los estudios de seguridad respectivos y los ajustes requeridos para las sedes

de las Oficinas Regionales de Quibdó, Florencia, Arauca, Neiva, Cúcuta y algunas visitas a

inmuebles para residencias de los funcionarios. Se realizaron controles sobre cierres y

aperturas diarios de la sedes MAPP/OEA.

Seguridad informática

Se actualizaron las políticas de seguridad y reglamento informático, además de revisar que

las medidas y procedimientos de seguridad sean acordes con la percepción de riesgos en la

organización, y verificar que esas medidas y procedimientos estén sometidos a prueba y

reciban mantenimiento frecuente.

Se realizaron capacitaciones a las OORR sobre la política de seguridad, el cifrado de la

información, la seguridad de contraseñas.

Se implementó un nuevo antivirus que protege contra el ataque de virus, maliciosos y evita

el robo de las identidades de los usuarios, además se implementó el servicio de red para

invitados, con el fin de proteger la red interna de las oficinas y evitar que externos vulneren

equipos de la Misión.

Seguridad vehículo y equipos

Se instalaron 15 unidades de monitoreo nuevas en los vehículos con rastreo celular y

satelital como respaldo, además de 15 equipos de telefonía satelital y 5 GPS de última

generación.

Además impartió capacitación todos los conductores sobre manejo ofensivo y defensivo de

vehículos 4 x 4.


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8. EVALUACIÓN


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En este apartado se recolectan los comentarios y las opiniones realizadas por las instituciones en el

2015, que son producto de la relación sostenida con la MAPP/OEA.

8.1. Comentarios al Vigésimo Informe Semestral

La Misión produjo el Vigésimo Informe (XX) que fue presentado el día 01 de diciembre del año 2015 por la Secretaría General ante el Consejo Permanente10, 12 entidades del Estado Colombiano11 realizaron comentarios de manera formal ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, con una reacción altamente favorable. Entidades como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior se refirieron al informe en los siguientes términos: “constituye un importante documento de diagnóstico y análisis sobre aspectos relacionados con la justicia transicional, el logro de la paz, la reparación integral, las condiciones carcelarias y penitenciarias como también lo relacionado con los procesos de resocialización y reintegración de actores armados ilegales” (…) “ son valiosas las conclusiones y recomendaciones del mismo, las cuales consideran, contribuirán a revisar y fortalecer las acciones que se deben realizar en torno a la búsqueda de la Paz”. Por su parte la Procuraduría General de la Nación a través del Grupo de Asuntos Étnicos y población LGBTI, considera que la Misión además de monitorear las vulneraciones y atropellos respecto a los grupos étnicos víctimas del conflicto armado interno, también hace seguimiento a la implementación de los Decretos Ley étnicos, en los siguientes términos: (...) "revisado el informe de la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP/OEA y en lo que respecta a la situación de los grupos étnicos, consideramos que registra de manera clara y precisa las vulneraciones y afectaciones de que han sido víctimas sus integrantes en el marco del conflicto armado, que a decir de la Corte Constitucional han sufrido un impacto desproporcionado. Solo consideramos que en materia de aplicación de los Decretos Ley étnicos, si bien es cierto ha habido avances considerables, también se advierten algunos rezagos especialmente en lo atinente a la participación de las victimas pertenecientes a estos grupos, al igual que en materia de reparación integral.

Y la Agencia Presidencial para la Cooperación –APC- señala que: “ (…) el trabajo con la misión ha

generado valor agregado en las relaciones con las comunidades afectadas en el territorio, ha impulsado el fortalecimiento de la estructura judicial y carcelaria de los postulados de la Ley de Justicia y Paz, ha apoyado las iniciativas gubernamentales y legislativas en el marco de la Justicia Transicional y ha monitoreado los procesos de desarme de los grupos al margen de la Ley, incluyendo las bandas criminales, BACRIM”.

10 En virtud de la Resolución CP/RES. 859 (1397/04). 11 1) Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas -ACR-, 2) Procuraduría General

de la Nación, 3) Defensoría del Pueblo, 4) Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 5) Ministerio del Interior, 6) Ministerio de Justicia y del Derecho, 7) Agencia Presidencial para la Cooperación -APC-, 8) Ministerio de Defensa Nacional, 9) Unidad de Restitución de Tierras -URT-, 10) Fiscalía General de la Nación, 11) Unidad para la Atención y Reintegración Integral a las Víctimas, 12) Consejería de Derechos Humanos de la Presidencia de la República.

8. EVALUACIÓN


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8.2. Comentarios Estudio de la Universidad de los Andes

La Universidad de Los Andes, a solicitud del Ministerio de Posconflicto y la Agencia Presidencial de

Cooperación (APC) ha realizado un estudio con el propósito de identificar modelos exitosos de

cooperación internacional para la construcción de paz y generar un insumo oportuno e

independiente para el proceso de Alistamiento Institucional, desde y hacia las regiones, en el marco

de los planes Estratégicos de Construcción de Paz.

Este estudio tiene como objetivo identificar actores con capacidad de respuesta que sean replicables

para la posible etapa de posconflicto.

Dentro de este proceso, ha identificado en la experiencia de la MAPP/OEA un modelo de

cooperación que incorpora la realidad de Colombia para hacer un aporte significativo a la

construcción de paz desde los territorios. Como aspectos relevantes la consultoría menciona los

siguientes puntos:

“Desde 2004 la MAPP/OEA es el único organismo internacional con mandato para dar un

acompañamiento amplio y flexible a las políticas de paz, que determina su carácter político

y diferente frente a los demás cooperantes. Es el único organismo internacional con

solicitud explícita del gobierno colombiano.

Su trabajo continúo en construcción de confianza y conocimiento del terreno, han hecho

que hoy su apoyo a la etapa posconflicto sea clave.

Este trabajo y conocimiento del terreno, ha logrado una recolección de información, que

será clave para dónde y cómo intervenir en respuesta rápida y victorias tempranas, luego

de la firma del acuerdo de paz.

El conocimiento de los funcionarios de la Misión en otros conflictos centroamericanos, y la

decisión de trabajar desde el terreno desde el inicio, han hecho que el diálogo tanto con el

Estado, como con las comunidades sea más cercano y facilite este acompañamiento.

La experiencia en Centroamérica evidencia la forma de actuación de la Misión en Colombia,

la paz se hace en los territorios y la necesidad de mandato que se adapte a los retos que

imponen todos los procesos de Paz.

8.3. Sondeo a Actores Estratégicos sobre el Trabajo de la MAPP/OEA12

Se realizaron encuestas a 10 instituciones de alta relevancia nacional que han tenido relación con la

Misión y sus ejes temáticos durante el 2015, con el objetivo de conocer su opinión, percepción y

12 El sondeo se realizó en UARIV, Federación Colombiana de Periodistas, Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia y de Derecho, Unidad Nacional de Protección, Sala de Conocimiento de Justicia y Paz, Desmovilizados, Colectivo de Víctimas.


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expectativa en el marco del acompañamiento y monitoreo de la MAPP/OEA a la política de paz del

Estado colombiano. Este sondeo arrojó los siguientes resultados:

A. Conocimiento a las labores de la MAPP/OEA

a) ¿Conoce usted el Mandato de la MAPP/OEA?

El resultado de la muestra arroja que el 80% de los encuestados conocen el Mandato de la

MAPP/OEA. El otro 20% manifestó no conocerlo, debido a la afinidad únicamente con el área

de la Misión que se relaciona con su trabajo.

b) Si su respuesta a la pregunta anterior (a) fue afirmativa, indicar qué conoce del Mandato y

de las labores desarrolladas por la MAPP/OEA.

Patrón de Respuesta No. veces

mencionado

Construcción de paz 62%

Monitoreo 46%

Acompañamiento 46%

Socialización proceso de paz 31%

Justicia Transicional 31%

c) ¿Considera útiles las labores de acompañamiento y monitoreo que realiza la MAPP/OEA a

la Política de Paz del Estado Colombiano para la consecución de los objetivos propios de su

Institución? (SI/NO y por qué)

80%

20%

SÍ NO

La mayoría de los encuestados

reconocen el aporte de la

Misión en términos de

Construcción de Paz,

Monitoreo, Acompañamiento,

Socialización del Proceso de

Paz y Justicia Transicional.

80% Conoce el Mandato


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d) Califique la utilidad de la información entregada por la MAPP/OEA para la consecución de

los objetivos de su entidad de 1 a 5 (siendo 1 nada útil y 5 muy útil).

e) Califique la importancia del Trabajo de la MAPP/OEA en Colombia de 1 a 5 (siendo 1 nada

importante y 5 muy importante)

La totalidad de las encuestas

arrojaron resultados AFIRMATIVOS

a la pregunta. Los patrones

generales de respuesta encontrados

son: calidad de la información,

presencia en territorio,

acompañamiento a instituciones y

credibilidad de la Misión.

Quienes dieron menor calificación

a la utilidad de la información (3),

mencionaron que es debido a la

extensión de los productos

suministrados por la Misión, y no

debido a su contenido.

0%0%

7%

33%

60%

1

2

3

4

5

0%

100%

1

2

3

4

5

93% Utiliza la

información

Piensan que el trabajo de la MAPP/OEA es muy importante

en Colombia.

100%


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f) Además de los temas que se trabajan en conjunto con su Institución, ¿en qué otros temas

reconoce la labor de la MAPP/OEA?

B. Cubrimiento Territorial

a) ¿Conoce usted los territorios en los cuales tiene presencia la MAPP/OEA?

b) ¿Considera usted que la presencia de la MAPP/OEA en el territorio apoya y acompaña los

procesos que su institución lidera en los mismos y en igual sentido favorece la consecución

de los objetivos de su entidad? Si la respuesta a la pregunta es afirmativa, explique

brevemente los beneficios de este apoyo y acompañamiento para su entidad.

El 60% de las instituciones encuestadas valoran que la MAPP/OEA trabaja en

otros temas como: restitución de tierras, acompañamiento a víctimas, temas

relacionados con Justicia Transicional y reparación colectiva.

El 80% de los encuestados

manifestaron conocer con claridad

los territorios donde la MAPP/OEA

está presente, frente a un 20% que

manifiesta no saber o no tenerlos

muy claros.

80%

20%

SÍ

NO

80% Conocen los territorios

de presencia MAPP/OEA


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c) ¿En qué otras zonas, considera usted, debería hacer presencia la MAPP/OEA?

Patrón de Respuesta No. veces

mencionado

Territorios Indígenas, campesinos y afro

50%

Territorios especiales de Paz 40%

Mayor cobertura en el territorio nacional

30%

C. Oportunidad de Mejora

a) ¿Qué elementos considera deben ser incorporados en los productos (cuadernos de trabajo

e informes) entregados por la Misión, que hasta el momento no hayan sido tenidos en

cuenta y sirvan para la consecución de los objetivos de su institución?

100%

0%

SÍ

NO

La totalidad de los encuestados

reconocen que la MAPP/OEA los

beneficia en: el acercamiento a

comunidades, el apoyo

logístico, el suministro de

información y acompañamiento

a excombatientes.

El 67% de los encuestados

recomiendan la presencia de la

MAPP/OEA en territorios

indígenas, campesinos y afro;

territorios especiales de Paz,

mayor cobertura en el territorio

nacional.

El 60% sugiere más interacción a problemáticas en temas relacionados con Justicia y

Paz; ampliar la difusión del trabajo de la MAPP/OEA a medios de comunicación, a

otros organismos internacionales y difundir entre las instituciones mayor contenido

referente a gestión preventiva. Además casi todos manifestaron estar satisfechos

con la información que se les ha suministrado.

Consideran que la MAPP/OEA apoya y acompaña los procesos

institucionales en los territorios.


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b) Según su experiencia con otros organismos internacionales, ¿qué aspectos podría tener en

cuenta la MAPP/OEA para la incorporación a sus labores de apoyo, acompañamiento y

monitoreo de la política de paz del Estado colombiano?

La mayoría de los encuestados reconoce el buen desempeño de la Misión, resaltando que

las funciones que cumple la MAPP/OEA en Colombia ningún otro organismo internacional

cuenta con el Mandato para ejecutarlas.

El resto de ideas expresadas a modo de sugerencia se enlistan a continuación:

Trabajar con entidades relacionadas con periodistas, medios de comunicación

alternativos y comunitarios.

Acercamiento de víctimas y victimarios con miras a la reconciliación.

El SII-MAPP es un plus de la Misión, por lo que sería útil que las entidades tengan acceso

a éste sistema de información.

Incluir una persona en las OORR que trabaje en coordinación con otras entidades

jurídicas.

La MAPP/OEA debe ser ejecutora de la política de paz.

Prevención de riesgos para PPR o población en proceso de DDR.

Mayor contacto con organizaciones sociales.

Cooperación técnica.

c) Por favor exponga en una oración el trabajo de la MAPP/OEA en la construcción de la

política de paz en Colombia.

Dentro de los conceptos más destacados respecto al trabajo de la Misión

se pueden mencionar confiabilidad, articulación, facilitación y garantía.


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OORR: Oficina Regional

ORAP: Oficina Regional de Apartadó

ORAR: Oficina Regional de Arauca

ORBA: Oficina Regional de Barrancabermeja

ORBO: Oficina Regional de Bogotá

ORCU: Oficina Regional de Cúcuta

ORFLO: Oficina Regional de Florencia

ORME: Oficina Regional de Medellín

ORMO: Oficina Regional de Montería

ORNE: Oficina Regional de Neiva

ORPA: Oficina Regional de Pasto

ORPO: Oficina Regional de Popayán

ORPU: Oficina Regional de Puerto Asís

ORQUI: Oficina Regional de Quibdó

ORVA: Oficina Regional de Valledupar

ORVI: Oficina Regional de Villavicencio

BACRIM: Bandas Criminales Organizadas

ERPAC: Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia

AICMA/OEA: Programa de Acción Integral contra Minas Antipersonales de la OEA

UNP: Unidad Nacional de Protección

SII-MAPP: Sistema Integrado de Información de la MAPP/OEA

FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo

ELN: Ejército de Liberación Nacional

OACP: Oficina del Alto Comisionado para la Paz

FFMM: Fuerzas Militares

9. GLOSARIO DE SIGLAS


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ASMUM: Alianza Departamental de Mujeres

URT: Unidad de Restitución de Tierras

PS: Pastoral Social

MAP: Minas Antipersonales

PAARI: Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral

PAPSIVI: Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas

JAC: Junta de Acción Comunal

ATCC: Asociación de Trabajadores Campesinos del Carare

ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración

CESMAG: Centro de Estudios Superiores María Goretti

DAV: Dirección de Acuerdos por la Verdad

CNMH: Centro Nacional de Memoria Histórica

INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

AUC: Autodefensas Unidas de Colombia

INFORME DE GESTIÓN 2015 - APC Colombia · Informe de Gestión 2015 Misión de Apoyo al Proceso de...

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