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Informe de Gestión PRIMER SEMESTRE 2015 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
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Informe de Gestión
PRIMER SEMESTRE
2015
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
1
ÍNDICE
Introducción ....................................................................................................................................................... 3
1. Filosofía institucional ............................................................................................................................... 4
1.1. Objetivos estratégicos institucionales y estrategias .................................................................... 5
1.2. Indicadores de eficiencia primer semestre 2015......................................................................... 7
2. Ejes estratégicos aduaneros .................................................................................................................... 8
2.1. Facilitación al comercio exterior ................................................................................................... 8
2.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones ......................................... 9
2.2. Control efectivo del comercio exterior ...................................................................................... 10
2.2.1. Fortalecimiento de la gestión de riesgo ............................................................................ 10
2.2.2. Refuerzo de los controles operativos................................................................................ 12
2.3. Modernización institucional aduanera ....................................................................................... 14
2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos .............................. 14
2.3.2. Modernización de infraestructura aduanera ......................................................................... 15
2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida ... 16
2.3.2.2. Ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión ........................................... 17
2.3.2.3. Proyectos de fortalecimiento institucional .................................................................. 18
2.3.2.4. Inspecciones Técnicas .................................................................................................... 22
3. Resultados y eficiencia ........................................................................................................................... 26
3.1. Importaciones ................................................................................................................................ 26
3.1.2. Principales importadores no petroleros ........................................................................... 27
3.1.3. Principales productos importados no petroleros ............................................................ 27
3.1.4. Importaciones no petroleras por país de origen ............................................................. 28
3.2. Exportaciones ................................................................................................................................ 29
3.2.1. Principales exportadores no petroleros ............................................................................ 30
3.2.2. Principales productos exportados no petroleros ............................................................ 30
3.2.3. Exportaciones no petroleras por país destino ................................................................. 31
3.3. Recaudaciones aduaneras ............................................................................................................. 32
3.3.1. Recaudaciones aduaneras .................................................................................................... 35
3.4. Tiempos de Nacionalización ....................................................................................................... 38
3.5. Administración Financiera y Presupuestaria ............................................................................. 40
3.5.1. Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................ 40
2
3.5.2. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías......................................................... 42
4. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales ........................................................... 42
4.1. Direcciones Nacionales ........................................................................................................... 42
4.1.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna......................................................................... 42
4.1.2. Dirección Jurídica ................................................................................................................ 44
4.1.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional .................................... 48
4.1.4. Dirección de Comunicación ............................................................................................... 50
4.2. Subdirecciones .......................................................................................................................... 52
4.2.1. Subdirección de Apoyo Regional ...................................................................................... 52
4.2.2. Subdirección de Normativa ................................................................................................ 57
4.2.2.1. Dirección de Política Aduanera .................................................................................... 57
4.2.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera ............................ 59
4.2.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información ......... 68
4.2.3. Subdirección General de Operaciones ............................................................................. 72
4.2.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos ................................. 72
4.2.3.2. Dirección Nacional de Intervención ............................................................................ 75
4.2.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ............................................................... 80
4.2.3.4. Dirección de Autorizaciones y Expedientes OCE’s .................................................. 85
4.2.3.5. Jefatura de Atención al Usuario .................................................................................... 89
4.2.3.6. Direcciones Distritales .................................................................................................... 90
4.2.3.6.1. Distrito Guayaquil Marítimo ......................................................................................... 90
4.2.3.6.2. Dirección Distrital Esmeraldas .................................................................................. 103
4.2.3.6.3. Dirección Distrital Manta ........................................................................................... 106
4.2.3.6.4. Dirección Distrital Puerto Bolívar ............................................................................. 110
4.2.3.6.5. Subdirección de Zona de Carga Aérea ...................................................................... 112
4.2.3.6.6. Dirección Distrital Quito ............................................................................................ 114
4.2.3.6.7. Dirección Distrital Latacunga ..................................................................................... 120
4.2.3.6.8. Dirección Distrital Cuenca.......................................................................................... 124
4.2.3.6.9. Dirección Distrital Huaquillas .................................................................................... 128
4.2.3.6.10. Dirección Distrital Tulcán ...................................................................................... 132
4.2.3.6.11. Dirección Distrital Loja-Macará ............................................................................ 135
4.2.4. Subdirección General de Gestión Institucional ........................................................... 140
4.2.4.2. Dirección Nacional de Talento Humano ................................................................. 140
4.2.4.3. Dirección de Seguridad y Salud Ocupacional .......................................................... 153
4.2.4.4. Dirección de Secretaría General................................................................................. 155
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Introducción
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el
comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de
carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del
Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión
correspondiente al primer semestre 2015 en el que se muestran los logros más significativos
orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se están alcanzando
para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Además incluye un resumen de los
hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales.
Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace
tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el manejo eficiente en la
gestión operativa de cada una de las Dirección Nacionales y Distritales.
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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN GENERAL
SUBDIRECCIONES
PLANIFICACIÓN OPERATIVA
DIRECCIONES NACIONALES
DIRECCIONES DISTRITALES
1. Filosofía institucional
La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misión, visión y
valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratégicos los cuales
alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirán la eficiencia y eficacia de los procesos
de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia
operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Gráfico No. 1: Filosofía institucional
FILOSOFÍA INSTITUCIONAL
VISIÓN
VALORES MISIÓN
5
Misión institucional
Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al
Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos;
teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y
un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios.
Visión institucional (2016)
Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos
automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con
una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro.
Valores institucionales
Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones
imparciales, objetivas e íntegras.
Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera
eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones.
Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país
y la institución.
1.1. Objetivos estratégicos institucionales y estrategias
Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de
ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas.
Fortalecer la interacción pública privada en los servicios aduaneros de comercio exterior.
Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC’s)
Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCE´s.
Fortalecer los mecanismos de difusión de los procesos aduaneros a la ciudadanía.
Implementar nuevas prácticas de gestión de riesgos aduaneros
Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX respecto a la política comercial.
Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los
operadores del comercio exterior.
Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior.
Fortalecer los mecanismos tecnológicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras
Implementar acciones de coordinación con la función judicial.
Implementar y fortalecer canales de intercambio de información entre instituciones de control
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Incrementar la eficiencia operacional del SENAE
Implementar una metodología de elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos institucionales.
Implementar un Plan de Informatización y Mejora de los procesos de apoyo.
Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional.
Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE
Implementar un Programa de Formación Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitación.
Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna.
Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo.
Implementar una nueva estructura de Planificación de Talento Humano, gestionándose como un proceso de la Dirección
Nacional de Talento Humano.
Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE
Establecer una metodología de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos institucionales.
Desconcentrar la ejecución del presupuesto institucional
Implementar una Metodología de Elaboración, Ejecución y Seguimiento de proyectos institucionales.
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1.2. Indicadores de eficiencia primer semestre 2015
Tabla No. 1: Indicadores de eficiencia primer semestre 2015
INDICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL RESULTADO A JUNIO
Tiempo promedio de Aduana en el Despacho de
MercancíasDiscreto 12 8 horas 6.48 horas
Tiempo promedio total de despacho de nacionalización
de mercancíasDiscreto 12 4.8 días 5.28 días
Tiempo promedio de trámites en el proceso de
Exportación en aduana (DAES con aforo DOCUMENTAL y
FÍSICO)
Discreto 12 13.74 horas 11.28 horas
INDICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de
recaudaciónContinuo 12 95% 52,39%
Porcentaje de cumplimiento del monto proyectado de
aprehensionesContinuo 12 100% 74,36%
Porcentaje de cumplimiento del número proyectado de
aprehensionesContinuo 12 100% 73,27%
Índice de aprehensiones de productos sensibles respecto
al CIF de los productos sensibles al contrabando.Discreto 12 0,011 0,0231
INDICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL RESULTADO A JUNIO
Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo Discreto 12 33% 66,67%
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Discreto 4 100% 100%
EFIC: Porcentaje de presupuesto asignado a proyectos de
innovación y desarrollo (I + D)Discreto 2 32,2% 32,23%
INDICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL RESULTADO A JUNIO
Índice de rotación de nivel operativo Discreto 12 1,80% 0,59%
Índice de rotación de nivel directivo Discreto 12 2,80% 2,94%
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas
con capacidades especialesDiscreto 4 4% 2,56%
Porcentaje de personal con nombramiento Discreto 4 70% 100%
EFIC: Porcentaje de acciones emprendidas por el Comité
de Ética InstitucionalContinuo 4 80% 100%
TH: Porcentaje de funcionarios capacitados Discreto 4 80% 63,61%
INDICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL RESULTADO A JUNIO
Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente Continuo 12 98% 49,32%
Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión Continuo 12 95% 40,75%
Objetivo 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE
Objetivo 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías,
medios de transportes y personas.
Objetivo 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.
Objetivo 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE
Objetivo 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE
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2. Ejes estratégicos aduaneros
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un líder de eficiencia
dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de
facilitación al comercio exterior y el control efectivo, pilares fundamentales de la
función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de modernización
institucional.
Gráfico No. 2: Ejes estratégicos aduaneros
2.1. Facilitación al comercio exterior
El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para
impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y
salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido
garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento
transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras,
garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo.
La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras
y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la
industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico
del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio
nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad
económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria.
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En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y
eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la
participación nacional en el comercio internacional.
Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de
transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración
del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de
procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la
facilitación del comercio exterior.
2.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de
la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) constituye un aporte integral al desarrollo
económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los
demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que
incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía,
la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los
mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.
El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio del Libro V del COPCI en el cual queda definido el nuevo marco jurídico
orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración
aduanera.
Gráfico No. 3: Pilares del Reglamento COPCI
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2.2. Control efectivo del comercio exterior
2.2.1. Fortalecimiento de la gestión de riesgo
Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la
gestión de riesgo. Con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido, y
empleando innovadoras técnicas de gestión de riesgos, respaldadas con las mejores
prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro
país, la administración aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior
ecuatoriano.
La gestión de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y está compuesta de
actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el proceso
de selección de los trámites para el aforo físico está basado en modelos probabilísticos y
determinísticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que establecen el
riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancías riesgosas y
dando facilidad a las demás.
En el año 2007, el 66% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos
operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el
resto de los trámites eran revisados documentalmente.
Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4
años, incluyendo la implementación del aforo automático, en el primer semestre de 2015 el
nivel de aforo físico fue alrededor del 14%, mientras que el aforo automático rodea el 56%
del total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua
de los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo
sustentable de la economía ecuatoriana.
Gráfico No. 4: Evolución del canal de aforo físico
11
Gráfico No. 5: Evolución del canal de aforo automático
El nuevo sistema de gestión de riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las
fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas
avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de
facilitación y control deseados por la Administración.
Gráfico No. 6: Componentes de la gestión de riesgo
Con la disponibilidad del módulo de control posterior los beneficios se basan en su
funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías
a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y demás
Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como
también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación
directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención.
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2.2.2. Refuerzo de los controles operativos
La labor permanente de control que realiza el SENAE a través de la Dirección Nacional de
Intervención, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de
Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el
1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha
derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancías de todo tipo. El
resultado de los operativos en durante el primer semestre del 2015 supera los US$ 18
millones de dólares, en aprehensiones realizadas en mercancía.
Imagen No. 1: Aprehensiones
La participación activa de la Aduana del Ecuador en operativos de control planificado y
coordinado internacionalmente en el control del ingreso ilegal de mercancía como
precursores químicos, armamento, mercancías sensibles y munición, se ha convertido en un
aporte fundamental para la Defensa Nacional.
Gráfico No. 7: Aprehensiones
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Gráfico No. 8: Aprehensiones por producto
El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del
control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan
seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras
operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas de
fabricación nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE),
tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter jet, lo que les
permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360°), maniobras de
reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y pueden
navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La jurisdicción en
las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta, Esmeraldas y la
Provincia del Guayas.
Imagen No. 2: Patrullaje costanero
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Los operativos relacionados con el control posterior que realiza la aduana tanto en la zona
primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con tránsitos
aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia extranjera, sin
haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y continuos operativos, el
SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el cumplimiento de las formalidades
aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.
A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de
Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de
aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las
máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor
penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor
inspección de los contenedores.
Imagen No. 3: Aforo físico no intrusivo (Máquina de rayos X)
2.3. Modernización institucional aduanera
Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha
ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la
estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos
internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y
su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la
infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la
transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos.
2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
Procesos
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Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, sucesor de la entonces Corporación Aduanera
Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese cuerpo legal, se debía definir
la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades.
La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y
procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, potencializando el
Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y
mejorando la interacción entre las áreas dentro de los diferentes procesos aduaneros.
Gráfico No. 9: Organigrama Institucional
2.3.2. Modernización de infraestructura aduanera
La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad
y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes
inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales
obras de infraestructura:
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2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de
Mercadería Retenida
Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento UVA e instalaciones
para oficinas administrativas del Distrito Loja
En febrero de 2013 se realizó la recepción de los estudios integrales y diseños definitivos
para la construcción de la obra.
El contrato para ejecución de la obra “Construcción de bodega en Catamayo,
Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera e instalaciones para oficinas
administrativas del Distrito Loja, del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador” se
suscribió el 4 de septiembre de 2014 y actualmente se encuentra en proceso de
construcción de la misma. El monto de contrato es de US. $ 3’080.529,53 que incluye la
obra y fiscalización.
Este proyecto contempla la implementación de una infraestructura integral que incluya el
edificio administrativo, bodegas de mercaderías retenidas y edificio de habitaciones para la
UVA; esto con el fin de fortalecer las actividades aduaneras de comercio exterior y control
que se desarrollan en esta localidad de ubicación estratégica al sur del país.
Imagen No. 4: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo
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La administración del contrato de la Consultoría se realizó con funcionario de la Jefatura de
Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE.
El proyecto consta de:
Bloque administrativo
Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera
Bodega para mercaderías
Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo.
Sistema de control de accesos
Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de
grabación, pantalla de monitoreo.
Sistema eléctrico y de generación.
Sistema de cableado estructurado.
Sistema de climatización.
Divisiones interiores y acabados arquitectónicos
Instalaciones sanitarias.
Pisos y revestimientos.
Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional.
Implementación de cicloparqueos.
Construcción de áreas verdes.
Cerramiento perimetral.
2.3.2.2. Ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión
Al cierre del primer semestre del año 2015, como parte de la gestión de la Jefatura de
Infraestructura Aduanera, se obtuvieron los siguientes resultados de avance presupuestario:
Tabla No.2: Ejecución presupuestaria
Proyecto Codificado Devengado
(incluye anticipo
en Catamayo)
%
Construcciones y edificaciones $ 251,516.00 $ 29,122.13 11.57%
Construcciones y edificaciones de
Bodegas de mercaderías retenidas $ 800,000.00 $ 603,190.45 75.40%
Total Proyectos $ 1,051,516.00 $ 632,312.58 60.13%
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Es importante mencionar que en el proyecto “Construcciones y Edificaciones”, cuyo
componente “Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto
Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil”, se encuentra en proceso para la
suscripción del Acta de Recepción Definitiva de la Obra; así también el proyecto
“Construcciones y edificaciones de bodegas de mercaderías retenidas”, cuyo componente
“Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones
para oficinas administrativas del Distrito Loja”, se encuentra en ejecución de obra.
2.3.2.3. Proyectos de fortalecimiento institucional
Readecuación de la garita en zona primaria y mantenimiento de sistema sanitario y
acabados en la Dirección Distrital Puerto Bolívar.
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 26 de febrero del 2015; sus
oficinas se encuentran operativas y desarrollan sus actividades laborales encomendadas. El
monto final de inversión de la obra fue de USD $ 27.689,97.
La Garita Zona Primara de Puerto Bolívar fue cedida en comodato por la Autoridad
Portuaria Puerto Bolívar, para el desarrollo de las actividades del SENAE como son aforo,
control de zona primaria y despacho.
Imagen No. 5: Instalaciones en Zona Primaria de Dirección Distrital Puerto Bolívar
Este proyecto contempló en su ejecución el desarrollo de las siguientes actividades de
readecuación:
Distribución de áreas.
Acabados arquitectónicos.
Climatización.
Sistema eléctrico y voz/datos.
Divisiones interiores.
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Instalaciones sanitarias.
Las actividades de mejoras realizadas en las instalaciones permitirán fortalecer las
actividades aduaneras del Distrito Puerto Bolívar, cuya ubicación estratégica es de vital
importancia para el SENAE.
La administración y fiscalización de la obra fueron realizadas con funcionarios de la
Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE
Mantenimiento y repotenciación del sistema sanitario y construcción de pozo profundo
para abastecimiento de agua en destacamento de la UVA en Chacras.
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 09 de abril de 2015; el proyecto
contempló el mantenimiento del sistema sanitario y construcción de pozo profundo para
abastecimiento de agua, en consideración del estado de las instalaciones y de la necesidad
existente de los funcionarios que pernoctan en el destacamento El monto final de inversión
de la obra fue de USD $ 29.566,59.
Las actividades constructivas realizadas fueron:
Movimientos de tierra, provisión e instalación de tuberías de PVC para AASS.
Limpieza de canal.
Mantenimiento de pozo séptico.
Construcción de cajas de registro para AASS.
Reposición de hormigón simple.
Construcción de pozo profundo para abastecimiento de agua.
Instalación de equipo de bombeo.
Imagen No. 6: Obra en Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en Chacras
La Administración y fiscalización de la obra fueron realizadas con funcionarios de la
Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE
Readecuación de oficinas en la Dirección General para el funcionamiento de la Dirección
de Seguridad y Salud Ocupacional
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 07 de abril de 2015; el proyecto
contempló la readecuación de las oficinas existentes para funcionamiento de la Dirección
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de Seguridad y Salud Ocupacional del SENAE. El monto final de inversión de la obra fue
de USD $ 6.165,67.
Las actividades constructivas realizadas fueron:
Cambio de tumbado falso.
División de paredes en Gypsum.
Pintura interior.
Mantenimiento de canalón existente.
Instalaciones eléctricas.
Instalaciones voz /datos.
Sellado de instalaciones sanitarias existentes.
Imagen No. 7: Instalaciones de las oficinas de la Dirección de Seguridad y Salud
Ocupacional de la Dirección General para el funcionamiento
La supervisión de la obra fue realizada por funcionario de la Jefatura de Infraestructura
Aduanera, recurso humano del SENAE
Trabajos de Mantenimiento y Albañilería del Destacamento de la Unidad de Vigilancia
Aduanera en Chacras, Distrito Huaquillas del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 23 de enero del 2015, por un
monto final de contrato USD. $ 5.810,48.
Esta obra contemplo los siguientes trabajos de mantenimiento y albañilería:
Limpieza de baldosas con ácido.
Provisión e instalación de cerámica.
Provisión e instalación de cemento asfáltico.
Reparación de losa de escalera.
Mantenimiento de puerta metálica.
Masillado y alisado en losa.
Reparación de fisuras.
21
Imagen No. 8: Instalaciones en el Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en
Chacras
La supervisión de la obra fue realizada por funcionario de la Jefatura de Infraestructura
Aduanera, recurso humano del SENAE
Mantenimiento del parqueadero anexo a la bodega de mercancías retenidas y abandonadas
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 05 de febrero de 2015, por un
monto final de contrato de USD $ 6.583,32.
La obra contempló las siguientes actividades para el mantenimiento:
Limpieza y desalojo con equipo mecánico
Nivelación y compactación
Topes de parqueo de hormigón simple
Provisión y nivelación con piedra ¾”
Imagen No. 9: Mantenimiento del parqueadero de anexo a la bodega de mercancías
retenidas y abandonadas del SENAE
La supervisión de la obra fue realizada por funcionario de la Jefatura de Infraestructura
Aduanera, recurso humano del SENAE
Mejoras de la infraestructura de la fachada del edificio de la Dirección General y en
contenedores de archivos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
22
El Acta de Recepción Definitiva de esta obra fue suscrita el 13 de abril de 2015, por un
monto final de contrato de USD $ 6.836,67.
La obra contempla las siguientes actividades:
Provisión e instalación de malla de alambre.
Desmontaje de parapetos.
Provisión e instalación de policarbonatos en parapetos.
Mantenimiento de parapetos.
Empaste y pintura.
La supervisión de la obra fue realizada por funcionario de la Jefatura de Infraestructura
Aduanera, recurso humano del SENAE.
Imagen No. 10: Fachada del edificio de la Dirección General y en contenedores de archivos
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
2.3.2.4. Inspecciones Técnicas
Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones
técnicas en las diferentes edificaciones a nivel nacional y se inició la elaboración de la
documentación respectiva para la ejecución de las siguientes obras:
Mantenimiento de las edificaciones del Distrito Puerto Bolívar y repotenciación de
áreas externas, sistema eléctrico y climatización
Imagen No. 11: Vista general del Distrito Puerto Bolívar
23
Inspección en el edificio Distrital en la ciudad de Manta para asunto puerta de
ingreso vehicular, así como verificar la parte sanitaria.
Imagen No. 12: Vista frontal del Distrito de Manta
Inspección al Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera ubicado en el
sitio Barbasquillo de la ciudad de Manta, para verificar estado de la edificación.
Imagen No. 13: Vista frontal y posterior del Destacamento de la Unidad de Vigilancia
Aduanera – Barbasquillo, Manta
Inspección para adecuación y mantenimiento del Destacamento El Empalme
Imagen No. 14: Vista frontal e instalaciones del Destacamento El Empalme
24
Inspección para trabajos de remodelación del Destacamento Rumichaca
Imagen No. 15: Vista frontal e instalaciones del Destacamento Rumichaca
Inspección para trabajos de remodelación en áreas del Centro de Formación de
Vigilantes Aduaneros
Imagen No. 16: Vista frontal e instalaciones del Centro de Formación de Vigilantes
Aduaneros
Inspección para trabajos de remodelación en el Destacamento Yahuarcocha
Imagen No. 17: Vista frontal e instalaciones del Destacamento Yahuarcocha
Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la
obra, serán realizados por los técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera,
recurso humano del SENAE.
25
Programa de Mantenimiento para edificaciones del SENAE a nivel nacional
La Jefatura de Infraestructura Aduanera elaboró el programa de Mantenimiento para
edificaciones del SENAE a nivel Nacional, el cual cubre proyectos de inversión y de gasto
corriente:
Mantenimiento y readecuación de las edificaciones de la Dirección General del SENAE.
Mantenimiento y readecuación en Edificio Distrital de Cuenca del SENAE
Mantenimiento de las edificaciones del Distrito Puerto Bolívar y repotenciación de
áreas externas, sistema eléctrico y climatización
Mantenimiento y readecuación en edificio de Destacamento de la UVA del Distrito
Manta
Adecuación y mantenimiento del Destacamento El Empalme
Mantenimiento de Dirección Distrital Loja en el cantón Macará
Mantenimiento y readecuación en edificio de Destacamento de la UVA en Chacras
del Distrito Huaquillas
Mantenimiento y readecuación del Destacamento Yahuarcocha y Centro de
Formación de Vigilantes Aduaneros en Ibarra.
Mantenimiento y readecuación del Destacamento Rumichaca de la UVA del
Distrito Tulcán.
Mantenimiento y readecuación del edificio de la Dirección Distrital de Esmeraldas.
Actividades de gestión para proyectos.
Las diferentes actividades realizadas por la Jefatura de Infraestructura Aduanera, para
gestión de seguimiento y/o ejecución de proyectos a nivel nacional, se mencionan a
continuación:
Elaboración de términos de referencia, presupuestos referenciales y especificaciones
técnicas para contratación de obras y consultorías.
Administración de Contratos de Consultoría
Fiscalización y Administración de Contratos de Obra
Diseños arquitectónicos de los edificios en áreas en interiores y exteriores, fachadas,
vías de acceso, circulación y acabados.
Diseño de Sistema Eléctrico General de los proyectos.
Se realizaron las actualizaciones mensuales en el portal Gobierno por Resultados
(GPR), las mismas que son revisadas continuamente por las entidades públicas de
control externo como la Secretaria Nacional de Administración Pública (SNAP) y
Ministerio de la Coordinación de la Política Económica (MCPE), quienes a través
de sus funcionarios delegados, realizan los seguimientos y evaluaciones
permanentes de los proyectos
Se realizaron la atención a la actualización de la documentación de postulación de
proyectos de inversión nuevos y de arrastre en conjunto con los funcionarios de la
26
Secretaría de Planificación y Desarrollo SENPLADES, que son los encargados de
otorgar el aval y priorización de los proyectos.
Se elaboran las matrices de ejecución presupuestarias solicitados por el Ministerio
de la Coordinación de la Política Económica (MCPE), quienes a través de sus
funcionarios delegados, realizan los seguimientos y evaluaciones permanentes de los
proyectos ingresados al Sistema Gobierno por Resultados (GPR),
Se continúa colaborando con la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público (INMOBILIAR) proporcionando informes requeridos para la gestión de
trámites para la obtención de comodatos, arrendamientos y donaciones, obtenidos a
través de las de visitas técnicas realizadas a los inmuebles que eran objeto del
correspondiente requerimiento, en los informes se facilitaban datos del inmueble:
generales, situación actual, diagnóstico y especificaciones técnicas.
Se atendieron reuniones continuas con los contratistas de los diferentes proyectos
de inversión y gasto corriente, para seguimiento de cumplimiento del avance de
obra y ejecución de las actividades en concordancia de lo estipulado
contractualmente.
Se colaboró con la Dirección de Contratación Pública, formando parte de las
comisiones técnicas para la calificación de oferentes, procediendo a emitirse los
informes de convalidación y calificación correspondientes, de acuerdo a los
parámetros indicados en los pliegos.
Se dio asistencia a la Dirección de Planificación con información técnica de los
proyectos de inversión, en virtud de los seguimientos de indicadores de gestión y
compendio de información que se maneja en el GPR y en el Sistema Integrado de
Planificación e Inversión Pública (SIPeIP).
3. Resultados y eficiencia
3.1. Importaciones
El total de las importaciones a consumo en términos CIF durante enero a julio 2015,
excluyendo combustibles (capítulo 27) fue de US$ 9.002 millones. En el Gráfico No. 10 se
muestra el total de importaciones de enero a junio 2014 VS el total de importaciones del
mismo período del 2015. Para este análisis se consideran sólo aquellas declaraciones
aduaneras (DAI) con todos los estados, excepto rechazadas, ingresadas durante el período
antes mencionado, sujetas a régimen a consumo. El CIF en el año 2015, con respecto al
año 2014, tuvo un decrecimiento de 6,82 %.
27
Gráfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras
3.1.2. Principales importadores no petroleros
En la siguiente tabla se muestran las importaciones de las principales empresas en términos
CIF (no petroleras) durante enero a junio 2015. Los mayores importadores durante este
período son Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP, OMNIBUS BB Transportes
S.A. y Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones S.A. CONECEL. Las importaciones
de las empresas detalladas en la Tabla No. 3 corresponden aproximadamente al 12% del
CIF total.
Tabla No. 3: Principales importadores no petroleros en valor CIF – Enero a junio 2015
3.1.3. Principales productos importados no petroleros
En la siguiente tabla se muestran las importaciones no petroleras en términos CIF por
productos durante enero a junio de 2015. Los cinco principales productos que más se
importaron durante este período fueron: medicamentos (4,6%); polietileno, polímeros,
RUC IMPORTADOR CIF
($ MILLONES)% PART. CIF
1768152800001 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP 273,78$ 3,04%
1790233979001 OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. 198,84$ 2,21%
1791251237001 CONSORCIO ECUATORIANO DE TELECOMUNICACIONES S.A. CONECEL 112,32$ 1,25%
1768153880001EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP96,66$ 1,07%
1768153530001EMPRESA PÚBLICA DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR EP
PETROECUADOR85,69$ 0,95%
0990022011001 MAQUINARIAS Y VEHÍCULOS S.A. MAVESA 83,85$ 0,93%
0991344004001 IPAC S.A. 82,73$ 0,92%
1790319857001 PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA 67,83$ 0,75%
1790598012001 GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. 61,79$ 0,69%
1768156040001 HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP 57,62$ 0,64%
28
poliacetanos - formas primarias (3,72%); maquinarias y sus partes (2,91%); materiales de
fundición de hierro y acero: sin alear (2,64%) y automóviles (2,37%)
Tabla No. 4: Principales productos no petroleros por CIF – Enero a junio 2015
3.1.4. Importaciones no petroleras por país de origen
Los principales países del cual provienen las importaciones no petroleras son: China (24%),
Estados Unidos (15%) y Colombia (9%), los cuales concentran aproximadamente el 48%
del total de las importaciones de enero a junio 2015.
Gráfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por país de origen
PRODUCTOCIF
($ MILLONES)% PART. CIF
MEDICAMENTOS 413,93$ 4,60%
POLIETILENO, POLÍMEROS, POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS 334,45$ 3,72%
MAQUINARIAS Y SUS PARTES 261,83$ 2,91%
FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACERO: SIN ALEAR 237,92$ 2,64%
AUTOMÓVILES 213,43$ 2,37%
RESIDUOS INDUSTRIA ALIMENTARIA 208,72$ 2,32%
MANUFACTURAS DE PLÁSTICO 185,62$ 2,06%
ARTÍCULOS ELÉCTRICOS 182,02$ 2,02%
MANUFACTURAS DE FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACERO 180,44$ 2,00%
PAPEL Y CARTÓN MANUFACTURAS DE PASTA 177,48$ 1,97%
VEHÍCULOS DE CARGA 175,25$ 1,95%
ABONO 170,14$ 1,89%
TELÉFONOS Y SUS PARTES (NO INCLUYE CELULARES) 166,77$ 1,85%
VEHÍCULOS EN CKD 163,04$ 1,81%
PREPARACIONES ALIMENTICIAS 154,00$ 1,71%
OTROS 5.776,98$ 64,17%
29
Durante el primer semestre de 2015, China se ha convertido en el principal importador de
productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.168 millones; seguido de Estados Unidos US$
1.369 millones y Colombia US$815 millones.
Tabla No. 5: Importaciones CIF a consumo por país origen – Enero a junio 2015
Cabe indicar que según los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total
de las importaciones a consumo en términos CIF de enero a junio de 2015 incluyendo
combustibles, suma US$ 1.840,06 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en
términos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 392,05 millones.
3.2. Exportaciones
De acuerdo a cifras obtenidas de la Base Informática del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, el total de las exportaciones a consumo no petroleras en términos FOB durante
enero a junio de 2015 fue US$1.108,37 millones que representa un decrecimiento del 2.6%
en relación al mismo período del año anterior; tal como se lo aprecia en el Gráfico No. 12.
Gráfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras
PAÍS DE ORIGENCIF
($ MILLONES)% PART. CIF
CHINA 2.168$ 24,08%
ESTADOS UNIDOS 1.369$ 15,21%
COLOMBIA 815$ 9,05%
JAPÓN 415$ 4,61%
MÉXICO 403$ 4,47%
REPÚBLICA DE COREA 370$ 4,12%
BRASIL 363$ 4,03%
PERÚ 358$ 3,98%
ALEMANIA 279$ 3,10%
CHILE 252$ 2,79%
OTROS 2.210$ 24,55%
TOTAL $ 9.002 100%
30
3.2.1. Principales exportadores no petroleros
De las exportaciones de las principales empresas en términos FOB (no petroleras) durante
enero a junio de 2015, tenemos Unión De Bananeros Ecuatorianos S.A. UBESA, Industrial
Pesquera Santa Priscila S.A., EXPALSA Exportadora de Alimentos SA.
Tabla No. 6: Principales exportadores no petroleros FOB – Enero a junio 2015
3.2.2. Principales productos exportados no petroleros
Los principales productos exportados en términos FOB durante enero a junio de 2015 son
banana (24.06%), pescados y crustáceos (20.96%), flores (10.13%), preparaciones de carne
o pescado (7.99%).
Tabla No. 7: Principales productos no petroleros FOB – Enero a junio 2015
RUC EXPORTADOR FOB
($ MILLONES)% PART. FOB
0990011419001 UNION DE BANANEROS ECUATORIANOS S.A. UBESA $ 143,60 2,36%
0991257721001 INDUSTRIAL PESQUERA SANTA PRISCILA S.A. $ 140,92 2,31%
0990637679001 EXPALSA EXPORTADORA DE ALIMENTOS SA $ 136,20 2,24%
0791757428001 CLEARPROCESS CIA LTDA $ 118,78 1,95%
0990608504001OPERADORA Y PROCESADORA DE PRODUCTOS
MARINOS OMARSA S.A. $ 108,12 1,78%
0990007020001 NEGOCIOS INDUSTRIALES REAL N.I.R.S.A. S.A. $ 103,46 1,70%
0990033110001 SOCIEDAD NACIONAL DE GALAPAGOS C.A. $ 101,35 1,66%
0992601523001 TRUISFRUIT S.A. $ 85,15 1,40%
0990553963001 PROMARISCO S.A. $ 78,77 1,29%
0990326606001 REYBANPAC REY BANANO DEL PACIFICO C.A. $ 75,64 1,24%
PRODUCTOFOB
($ MILLONES)% PART. FOB
BANANA 1.464,85$ 24,06%
PESCADOS Y CRUSTÁCEOS 1.276,18$ 20,96%
FLORES 616,92$ 10,13%
PREPARACIONES DE CARNE O PESCADO 486,42$ 7,99%
METALES PRECIOSOS Y CHAPADOS DE METAL PRECIOSO 448,32$ 7,36%
CACAO MATERIA PRIMA 356,27$ 5,85%
MADERA Y SUS MANUFACTURAS 153,28$ 2,52%
GRASAS Y ACEITES ALIMENTICIAS 152,26$ 2,50%
PREPARACIONES DE HORTALIZAS 122,98$ 2,02%
PREPARACIONES ALIMENTICIAS 67,89$ 1,11%
MANUFACTURAS DE FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACERO 66,68$ 1,10%
RESIDUOS INDUSTRIA ALIMENTARIA 66,65$ 1,09%
MANUFACTURAS DE PLÁSTICO 52,75$ 0,87%
AERONAVES Y SUS PARTES 41,31$ 0,68%
PAPAS, ARVEJAS, FRIJOLES 40,99$ 0,67%
LOS DEMÁS PRODUCTOS 675,72$ 11,10%
31
3.2.3. Exportaciones no petroleras por país destino
En el siguiente gráfico se puede observar el porcentaje correspondiente a las exportaciones
por país destino durante enero a junio 2015. Aproximadamente el 43% del total de los
productos se exportan a Estados Unidos (29%), Colombia (7%) y Rusia (7%).
Gráfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por país de destino
En la Tabla No. 8 se muestran los principales países y montos en términos FOB de los
que Ecuador ha exportado, durante enero a junio 2015. Durante este período, Ecuador ha
exportado hacia Estados Unidos US$ 1.733 millones, hacia Colombia US$ 420 millones y
hacia Rusia US$ 402 millones.
Tabla No. 8: Exportaciones a consumo por país destino – Enero a junio 2015
PAÍS DESTINOFOB
($ MILLONES)% PART. FOB
ESTADOS UNIDOS $ 1.733 28%
COLOMBIA $ 420 7%
RUSIA $ 402 7%
VIETNAM $ 393 6%
ALEMANIA $ 268 4%
CHINA $ 250 4%
ESPAÑA $ 248 4%
PAÍSES BAJOS $ 222 4%
ITALIA $ 173 3%
VENEZUELA $ 149 2%
LOS DEMÁS $ 1.832 30%
TOTAL $ 6.089 100%
32
3.3. Recaudaciones aduaneras
El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2015, fue de US$ 1.979 millones,
mientras que en el mismo período del año 2014, la recaudación fue de US$ 1.711 millones;
es decir que hubo un crecimiento del 15,68%, a pesar de las medidas implementadas para la
reducción de las importaciones.
Gráfico No. 14: Recaudaciones totales
Durante este período, el 47% de las recaudaciones correspondieron a IVA, 32% a
ADVALOREM, 4% a ICE, 2% a recaudación por FODINFA y el 15% restante
corresponde a recaudaciones por multas, tasas, salvaguardias, intereses, notas de crédito.
De este último 14%, en su mayoría (90%) fue recaudado por concepto de salvaguardia
balanza de pagos.
Gráfico No. 15: Recaudaciones totales
33
Considerando las recaudaciones de los tributos de enero a junio 2014 VS las recaudaciones
del mismo período 2015, se evidenció un crecimiento en la recaudación por
ADVALOREM del 7%, mientras que la recaudación por IVA, ICE y FODINFA decreció
en -5%, -18% y -8%, respectivamente.
Gráfico No. 16: Recaudaciones Advalorem
Gráfico No. 17: Recaudaciones IVA
Gráfico No. 18: Recaudaciones ICE
34
Gráfico No. 19: Recaudaciones FODINFA
Considerando las recaudaciones por Dirección Distrital, el 88% del total se encuentra
distribuido en: Guayaquil Marítimo (61%), Quito (13%), Esmeraldas (8%) y Tulcán (6%),
tal como se aprecia en el Gráfico No. 22.
Gráfico No. 20: Recaudaciones por distrito
Para un mayor detalle, en la Tabla No. 9 se muestran las recaudaciones por Distrito de
enero a junio 2014 VS el mismo período año 2015, con sus respectivas variaciones
nominales y porcentuales.
35
Tabla No. 9: Evolución de la recaudación por distrito – Enero a junio 2014 vs 2015
3.3.1. Recaudaciones aduaneras
Mediante la Resolución 011-2015, el Comité de Comercio Exterior (COMEX) estableció
una sobretasa arancelaria, de carácter temporal, conforme al porcentaje Advalorem
determinado para las importaciones a consumo de 2955 subpartidas.
Las mercancías que se acogen a esta medida son aquellas embarcadas a partir del 12 de
marzo de 2015.
Los productos los cuales están sujetos a salvaguardias son:
Gráfico No. 21: Productos - Salvaguardia
De acuerdo al análisis del Ministerio de Comercio Exterior, la reducción en importaciones
esperada por la medida implementada es US$ 2200 millones, mientras que la recaudación
potencial durante el período de vigencia de las salvaguardias incrementaría entre US$ 800 a
1000 millones.
Desde el 12 de marzo al 31 de marzo, sólo el 3,6% del CIF de las mercancías importadas
han pagado la sobretasa arancelaria, durante el mes abril el 16,2%, durante el mes de mayo
36
el 28,1%, durante junio 25,5% y de hasta el 15 de julio 26,9%. Así mismo, desde la
implementación de la medida hasta el 15 de julio, el 18,6% del CIF ha sido sujeto al cobro
de la sobretasa.
Tabla No. 10: Importaciones CIF / Importaciones productos sujetos a salvaguardias
Así mismo, en la siguiente tabla se describen los montos CIF en millones de dólares por
salvaguardias de acuerdo al porcentaje otorgado a las partidas sujetas a la sobretasa
arancelaria.
Tabla No. 11: Importaciones productos sujetos a salvaguardias
Desde la vigencia de la medida hasta el 15 de julio de 2015, se ha recaudado US$ 307,19
millones, el cual representa el 14% del monto total recaudado en marzo, abril, mayo, junio
y julio de 2015.
En la tabla No 7 se muestra el porcentaje de participación del monto recaudado por
salvaguardias sobre el total recaudado.
Tabla No. 12: Recaudaciones por salvaguardias
En la siguiente tabla se detallan los diez primeros productos que se acogieron a
salvaguardias durante el 12 de marzo al 15 de julio de 2015. Estos productos representan
aproximadamente el 39% de lo recaudado por esta medida.
FECHACIF POTENCIAL
(Millones de USD)
CIF SALVAGUARDIA*
(Millones de USD)
CIF TOTAL NO PETROLERO
(Millones de USD)
PORC. PART. CIF
SALV / TOTAL
Marzo 652,88 58,26 1.626,62 3,6%
Abril 520,93 239,37 1.480,89 16,2%
Mayo 472,36 367,97 1.308,02 28,1%
Junio 494,33 368,34 1.441,64 25,5%
Julio 240,10 189,27 703,49 26,9%
TOTAL 2.380,59 1.223,22 6.560,66 18,6%
*Productos sujetos a salvaguardias ingresados desde el 12 de marzo 2015, con fecha de embarque 12 de marzo.
Importaciones CIF Marzo Abril Mayo Junio Julio Total
CIF Total No Petrolero 1.626,62 1.480,89 1.308,02 1.441,64 703,49 6.560,66
CIF Potencial (SBP) 652,88 520,93 472,36 494,33 240,10 2.380,59
CIF (SBP) Real 58,26 239,37 367,97 368,34 189,27 1.223,22
45% 14,13 79,86 136,63 134,50 68,77 433,89
15% 23,78 74,14 104,44 97,51 48,37 348,25
5% 17,75 51,30 84,81 83,01 49,65 286,52
25% 2,59 34,07 42,09 53,32 22,48 154,55
FECHARECAUDACIÓN TOTAL
(Millones de USD)
MONTO RECAUDADO
POR SALVAGUARDIA
(Millones de USD)
PORC. PART.
RECAUDACIÓN
Marzo 330,68 11,58 3,5%
Abril 329,44 58,88 17,9%
Mayo 345,92 93,88 27,1%
Junio 342,45 94,98 27,7%
Julio 182,17 47,86 26,3%
TOTAL 1.530,65 307,19 20,1%
37
Tabla No. 13: Productos sujetos a salvaguardias
Así mismo, se describen los quince principales importadores que se acogieron a
salvaguardias desde la vigencia de la medida hasta el 15 de julio de 2015. Dichos
importadores corresponden aproximadamente al 20% de lo recaudado por esta medida.
Tabla No. 14: Importadores sujetos a salvaguardias
De igual manera, en la siguiente tabla se especifican los diez principales países de origen de
las importaciones sujetas a salvaguardias. Estas recaudaciones corresponden
aproximadamente al 83% del total sujeto a salvaguardias.
PRODUCTOSALVAGUARDIA
(Millones de USD)PORC. PART SALV
PREPARACIONES ALIMENTICIAS 18,29$ 5,95%
PRENDAS DE VESTIR 14,95$ 4,87%
FRUTAS (MANZANAS, UVAS, PERAS, DURAZNOS, ETC) 13,93$ 4,54%
TELEVISORES 12,26$ 3,99%
IMPRESORAS, IMPRENTAS 11,75$ 3,83%
REFRIGERADORAS Y CONGELADORES 10,68$ 3,48%
TELÉFONOS Y SUS PARTES (NO INCLUYE CELULARES) 10,67$ 3,47%
CALZADO 9,34$ 3,04%
MANUFACTURAS DE PLÁSTICO 8,39$ 2,73%
MUEBLES 8,39$ 2,73%
IMPORTADORSALVAGUARDIA
(Miles de USD)PORC. PART. SALV
CORPORACIÓN FAVORITA C.A. 8,08$ 2,63%
CONSORCIO ECUATORIANO DE TELECOMUNICACIONES S.A. CONECEL 5,98$ 1,95%
CORPORACIÓN EL ROSADO S.A 5,14$ 1,67%
GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. 4,46$ 1,45%
MONDELEZ ECUADOR C. LTDA. 4,37$ 1,42%
MABE ECUADOR S.A. 3,87$ 1,26%
TECNOMEGA C.A. 3,82$ 1,24%
LA GANGA R.C.A. S.A. 3,33$ 1,08%
ELECTRÓNICA SIGLO XXI ELECTROSIGLO S.A. 3,25$ 1,06%
NESTLÉ ECUADOR S.A. 3,20$ 1,04%
BASESURCORP S.A. 3,18$ 1,04%
GERARDO ORTIZ E HIJOS CIA. LTDA. 3,18$ 1,04%
INTCOMEX DEL ECUADOR S.A. 2,85$ 0,93%
CRECOSCORP S.A. 2,83$ 0,92%
CERVECERÍA NACIONAL CN S.A. 2,64$ 0,86%
38
Tabla No. 15: Recaudaciones de importaciones por país de origen
3.4. Tiempos de Nacionalización
Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y
eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de
transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha
enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización.
Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalización, comienza con la
llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito, e
intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan sólo uno de ellos.
En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le
corresponde aproximadamente 5% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago
de la liquidación hasta la salida autorizada. El 95% restante del tiempo de nacionalización,
representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana.
El tiempo total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de importación a
consumo a nivel nacional se registró en 5,28 a Junio de 2015; este tiempo corresponde
aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2015 y han seguido su flujo
normal de desaduanización.
Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de
tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención
a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de
nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del 2013.
PAÍS ORIGENSALVAGUARDIA
(Millones USD)PORC. PART. SALV
CHINA 94,89$ 30,89%
COLOMBIA 39,81$ 12,96%
ESTADOS UNIDOS 33,84$ 11,02%
MÉXICO 22,26$ 7,24%
CHILE 20,55$ 6,69%
PERÚ 15,08$ 4,91%
JAPÓN 10,16$ 3,31%
BRASIL 9,41$ 3,06%
VIETNAM 4,64$ 1,51%
ITALIA 4,49$ 1,46%
39
En el año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga,
en diciembre de 2014 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 5,20 días. Esto
corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la
salida de las mercancías.
Gráfico No. 22: Tiempos Promedio de Nacionalización
Gráfico No. 23: Etapas del Tiempo de Nacionalización
40
3.5. Administración Financiera y Presupuestaria1
3.5.1. Plan Anual de Contrataciones
La Dirección de Contratación Pública lleva a cabo las contrataciones de la Unidad
Ejecutora Dirección General, que incluye los Distritos de Manta, Cuenca, Puerto Bolívar,
Huaquillas y Loja - Macará.
A inicios de 2015 entraron en vigencia varias resoluciones emitidas por el SERCOP, ente
regulador de la contratación pública, los cuales modificaron varios aspectos en los procesos
de contratación. Uno de los principales cambios fue la implementación de la herramienta
informática USHAY como medio obligatorio para la elaboración de pliegos, actas de
calificación y elaboración de ofertas (para el caso de proveedores), con la excepción de
procedimientos especiales.
Con la información obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Dirección
Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la
Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, dicha Jefatura elaboró el Plan Anual
de Contratación 2015, por un valor total de USD$ 4.119.915,62.
El Plan Anual de Contrataciones de la UE-9999, del primer semestre de 2015 cerró con un
valor total de USD $5.107.631,30, dando como resultado un “Presupuesto estimado para el
presente ejercicio fiscal” de USD $2.032.589,48 y un “Presupuesto estimado para los
ejercicios fiscales futuros” de USD $3.075.041,82.
Al término del mes de junio del 2015, el Plan Anual de Contrataciones (PAC) cerró con un
total de 67 productos planificados para contratación; de los cuales se gestionó la
publicación de procesos de contratación a través del portal institucional del SERCOP que
abarcaron 32 productos del PAC.
Gráfico No. 24: Cumplimiento PAC
1 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos
41
De la gestión de 67 productos detallados en el PAC, resultaron un total de 46 procesos que
fueron tramitados bajo los procedimientos de contratación, como son: Catálogo
Electrónico, Subasta Inversa Electrónica, Menor Cuantía, Cotización, Régimen Especial,
Proceso Especial y Arrendamientos de Inmuebles.
Tabla No. 16: Procesos tramitados – Primer semestre2015
TIPO DE PROCESO Adjudicados En curso Desiertos
Cancelados Total
Catálogo Electrónico 4 0 0 0 4
Subasta Inversa Electrónica 9 4 7 0 20
Menor Cuantía 0 2 3 0 5
Cotización 1 0 0 0 1
Régimen Especial 5 2 5 1 13
Consultoría 0 0 0 0 0
Proceso Especial 0 0 0 0 0
Lista Corta 0 0 0 0 0
Arrendamiento de Inmuebles 4 0 0 0 4
Total Procesos 23 8 15 1 46
De la publicación de 46 procesos de contratación, el 50% resultaron adjudicados en el
portal institucional www.compraspublicas.gob.ec, lo que corresponde a 23 procesos
adjudicados:
Tabla No. 17: Ejecución del monto referencial asignado para el PAC 2015
Estado de Procesos en
Portal
Cantidad de
Procesos
Presupuesto
Referencial
Valor
Adjudicado
Procesos Adjudicados 23 2.382.269,78 1.354.111,85
Procesos En Curso 8 797.450,75 -
Procesos Desiertos 14 758.271,59 -
Procesos Cancelados 1 9.120,00 -
Total Procesos Publicados 46 $3.947.112,12 $1.354.111,85
Los 23 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) durante el primer
semestre del año 2015, representan un valor adjudicado de USD $1.354.111,85 y se
ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle:
Tabla No. 18: Procesos adjudicados
PROCESOS ADJUDICADOS
Tipo de Proceso Cantidad de
Procesos
Valor
Adjudicado
Catálogo Electrónico 4 28.105,71
Subasta Inversa Electrónica 20 591.934,23
Menor Cuantía 5 -
Cotización 1 97.000,00
42
Régimen Especial 12 549.231,91
Consultoría 0 -
Lista Corta 0 -
Arrendamiento de Inmuebles 4 87.840,00
Procedimiento especial (VPN) 0 0
Total Procesos Adjudicados 23 1.354.111,85
Presupuesto Referencial publicado de los procesos
detallados 23 2.382.269,78
De acuerdo a los datos expuestos en la tabla anterior, para los 23 procesos de contratación
detallados se estimó un presupuesto referencial total de USD $2.382.269,78; lo cual
concluyó en un ahorro del 57% como resultado del valor total adjudicado.
3.5.2. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías.
La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de ínfimas cuantías no contempladas
en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben
realizarse por tratarse de necesidades institucionales.
Tabla No. 19: Ínfimas cuantías – Primer semestre 2015
NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE ÍNFIMA CUANTÍA
ENE FEB MAR ABR MAY JUN TOTAL
3 13 8 10 11 9 54 9.368,48 63.908,75 30.400,89 37.461,18 28.258,29 22.062,42 191.460,01
4. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales
4.1. Direcciones Nacionales
4.1.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna
De acuerdo a lo preceptuado en el acápite 6.5.3.1.4 del Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, la misión de
esta Dirección es la evaluación posterior de las operaciones y actividades realizadas por
la entidad, mediante la ejecución de auditorías y exámenes especiales, con la finalidad de
presentar informes de calidad con recomendaciones tendientes a mejorar la gestión
institucional; teniendo asignado para el efecto, entre sus atribuciones y
responsabilidades, la facultad de brindar asesoría a las autoridades y funcionarios de la
entidad en materias de su competencia; supeditando nuestro accionar de control a lo
señalado en el Plan Operativo Anual de actividades aprobado por el Contralor General del
Estado, mediante Acuerdo 001 CG-2014, de 2 de enero de 2015.
El objetivo la dirección estuvo dirigido fundamentalmente a lograr su cumplimiento, a dar
atención a los requerimientos formulados por la administración del SENAE y a la
43
Contraloría General del Estado, mismos que son atendidos con cargo a imprevistos del
plan anual de control; cuya programación de actividades durante el periodo examinado ha
sido cumplido por un equipo humano conformado por 15 servidores, incluyendo al
Director de área, al abogado asesor y la secretaria.
Cumplimiento de actividades relacionadas con el Plan Operativo Anual
Mediante Acuerdo 057-CG-2014, el señor Contralor General del Estado, aprobó el Plan
Operativo Anual para el ejercicio 2015, en el que se dispuso la ejecución de 6 exámenes
especiales.
Acciones de Control
Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2015, durante el Primer Trimestre del
presente año, se han concluido dos acciones de control, y dos se encuentran en ejecución,
conforme se describe a continuación:
Exámenes Especiales
1. A las exportaciones a Venezuela registradas en el sistema informático del SENAE, de las
empresas Flakirk S.A.; Duanvicorp S.A.; Isabeladu Exportaciones e Importaciones S.A.,
Gamixbusiness Cía. Ltda., Construcciones, Fiscalizaciones y Servicios S.A. Cofisersa;
Tebionu S.A., Sociedad Civil Itamarex Importaciones Exportaciones Trámites Aduaneros
Mercadeo Aduanas Representaciones, Magnomarket S.A., por el período comprendido
entre e1 de junio de 2010 y el 31 de diciembre de 2014, con el 100%. (Estado: concluida).
El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional 1, mediante oficio
SENAE-DNA-0210 de 30 de abril de 2015.
2. A los procedimientos de adjudicación gratuita, subasta pública y destrucción de las
mercancías declaradas en abandono definitivo en la Dirección Distrital de Cuenca, por el
período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2014, con el
100%. (Estado: concluida). El informe para aprobación fue remitido a la Dirección
Regional 1, mediante oficio SENAE-DNA-0211 de 5 de mayo de 2015.
3. A la presunta desaparición de documentos y bienes del archivo pasivo del SENAE en la
bodega Almaquil, por el período comprendido entre 1 de enero de 2012 y el 30 de abril de
2015, con un 95% de avance.
4. A los siniestros reportados por la Dirección Nacional de Capitales y Servicios
Administrativos del SENAE, relacionados con la desaparición de bienes, por el período
comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2015, con un 90.63% de
avance.
Operativo Vehicular
44
Por disposición de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento al artículo 15, del
Acuerdo 005-CG, del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de
las entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, la Dirección
Nacional de Auditoría Interna, realizó tres operativos de control vehicular en la Dirección
General, Dirección Distrital y Zona de Carga Aérea, generando informes, los mismos que
han sido remitidos oportunamente a la máxima autoridad.
Participación como observador
Mediante memorando el 14 de enero de 2015, la Directora de Secretaría General
solicitó la participación en calidad de observador de un delegado de la Dirección
Nacional de Auditoría Interna, para el trillado de documentos constantes en 568
cajas de cartón de la Dirección Distrital Guayaquil. (Declaraciones aduaneras
únicas, régimen 10).
Mediante la opción recorrido la Directora Nacional de Capitales y Servicios
Administrativos, autorizó la baja de 835.444 formularios, solicitando el
Guardalmacén Aduanero la participación de un delegado de la Dirección Nacional
de Auditoría Interna.
Mensualmente se realiza un inventario en la proveeduría de la Dirección General,
generando un reporte semestral.
4.1.2. Dirección Jurídica
DIRECCIÓN PROCESAL
“Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior”:
Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de procesos
judiciales seguidos contra la Dirección General, Dirección Nacional Jurídica
Aduanera depurando a un 50% las causas Contenciosa Tributaria, Contenciosa
Administrativa, y laboral, en el archivo físico de la Dirección Procesal.
Actualización y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos
judiciales a todas las áreas jurídicas de las Direcciones Distritales, por año y por
materia; con identificación del actor, Acto Administrativo y cuantía, la misma que
debe ser remitida los cinco primeros días de cada mes.
Registro y confirmación de los juicios ingresados a la Dirección Procesal en el
Módulo Legal del Sistema Ecuapass correspondientes a los años 2012, 2013, 2014 y
2015.
45
Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos
los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(Circular Nro. SENAE-DGN-2014-0019-C)
Recordatorio de criterios para adecuada coordinación entre dependencias jurídicas
del SENAE para la presentación de escritos y otros documentos nivel nacional.
(SENAE-DNJ-2014-0002-C)
Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ-2013-0002-C (SENAE-DNJ-2014-
0003-C)
Capacitaciones al personal de la Dirección Nacional Jurídica Aduanera del SENAE
sobre el COIP vs COPCI
Recordatorio de la remisión de las Bases de Procesales y de Reclamos
Administrativos. (SENAE-DNJ-2014-0207-M)
Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos
los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales.
(SENAE-DGN-2014-0019-C)
Lineamientos a seguir por parte de todos los abogados aduaneros de la Dirección
Procesal. / Ref. "Primer Taller 2015 de Abogados Aduaneros a Nivel Nacional
(SENAE-DPP-2015-0218-M)
Lineamientos para la remisión de la Base Procesal de las distintas Direcciones
Distritales del SENAE. (Circular Nro. SENAE-DNJ-2015-0004-C)
En el primer semestre de 2015 han ingresado a la Dirección Procesal 93 procesos
judiciales los cuales fueron atendidos en legal y debida forma por cada funcionario
asignado al patrocinio.
Tabla No. 20: Cuadro de Demandas
ENE FEB MAR ABR MAY JUN TOT
TRIBUTARIO 8 4 5 3 24 8 52
ADMINISTRATIVO 3 3 4 0 3 1 14
CONSTITUCIONAL 3 3 1 2 4 2 15
LABORAL 0 1 0 0 1 0 2
PENAL 0 0 1 0 0 0 1
DEFENSORÍA 0 2 2 2 1 1 8
QUEJAS 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 14 13 13 7 33 13 93
CUADRO DE DEMANDAS 2015
46
Todos los procesos ingresados han sido atendidos en legal y debida forma por cada
funcionario asignado al patrocinio y defensa de los intereses institucionales.
Cabe mencionar que cada juicio ingresado consta con el respectivo registro, organización y
archivo, tanto en los expedientes físicos (archivo debidamente organizado por cada año de
los procesos judiciales), digital (Modulo Legal de Ecuapass) y Registro de la base de datos
de los procesos judiciales, fortaleciendo de esta manera la gestión de la Dirección Procesal
y la defensa de los intereses institucionales.
DIRECCIÓN DE RECLAMOS Y RECURSOS
Logros importantes:
Atención dentro del término legal de los reclamos presentados durante el año 2015.
Atención de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el año 2015,
con efectividad del 100%
Avance al 97% en recursos de revisión 2011; avance al 70 % en el año 2012; avance
al 73 % en el 2013; avance al 67% en el año 2014.
Avance al 52% en resolución de procesos administrativos de revisión presentados
en el año 2015.
Hechos relevantes:
Cumplimiento exitoso de las metas registradas en GPR.
La Dirección de Reclamos y Recursos continúa trabajando dentro del módulo legal
ECUAPASS.
Actualización permanente y constante de la base de datos de reclamos
administrativos, recursos de queja y recursos de revisión, con identificación clara
del estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo.
Participación activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la
Institución.
Mejoramiento de procesos:
En este primer semestre se procedió a repartir los Recursos de Revisión
relacionados con Abandonos Definitivos y Reclamos a todos los abogados del área,
47
nivelando la carga laboral para todos los funcionarios, puesto que anteriormente los
Recursos de Revisión por Abandono Definitivo eran atendidos por dos
funcionarios, con lo cual se ha dado un despacho más ágil a todos los expedientes.
Así mismo es menester señalar que en este primer semestre, se procedió a dividir la
Secretaría de Reclamos y Recursos, en dos, una para Reclamos Administrativos y
Quejas, a cargo de la servidora Sandra Rosales Aspiazu y, una Secretaría de
Recursos de Revisión a cargo del servidor Luis Sancho Loor, para una mejor
administración de los trámites según su especie.
Tabla No. 21: Expedientes atendidos y en trámite del primer semestre del año 2015
Recursos administrativos activos
Presentados en el primer semestre año 2015
En trámite
Resueltos
Reclamos administrativos 104 41 63
Recursos de revisión 194 149 45
Recursos de queja 2 - 2
Total trámites 300 180 110
Tabla No. 22: Recursos de revisión iniciados en el año 2011
Ingresados
Resueltos al 31
de diciembre
2014
Resueltos en el
primer
semestre año
2015
En trámite
247 239 4 4
Tabla No. 23: Recursos de revisión iniciados en el año 2012
Ingresados
Resueltos al 31
de diciembre
2014
Resueltos en el
primer
semestre año
2015
En trámite
280 223 16 41
Tabla No. 24: Recursos de revisión iniciados en el año 2013
Ingresados
Resueltos al 31
de diciembre
2014
Resueltos en el
primer
semestre año
2015
En trámite
503 367 27 109
Tabla No. 25: Recursos de revisión iniciados en el año 2014
Ingresados
Resueltos al 31
de diciembre
2014
Resueltos en el
primer
semestre año
2015
En trámite
611 273 141 197
48
Tabla No. 26: Recursos de revisión presentados en el año 2015
Ingresados Resueltos en el
año 2015 En trámite
104 45 59
4.1.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional
Durante el primer semestre de 2015, la Dirección de Planificación y Control de Gestión
Institucional ha realizado las siguientes actividades:
Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institución para dar cumplimiento
con la carga de información de los indicadores y proyectos de gasto corriente e
inversión que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta disposición ha
sido cumplida al 100% durante el año 2015, ubicando al Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador en el primer lugar del Ranking de Actualización de Información del GPR
al 30 de noviembre de 2015.
Elaboración de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestión de
la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos presidenciales
adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Implementación de metodología interna: Matrices de seguimiento a la calidad de
información GPR, con el objetivo que las unidades participantes reporten los
justificativos y estrategias en cuanto a los resultados mensuales de los indicadores en
rojo y amarillo, así como la revisión de los procesos comatosos.
Inicio del plan de acción para estandarización de procesos de las unidades
descentralizadas (Distritos), con la colaboración de la Dirección de Mejora Continua y
Normativa.
Metodología interna para el cierre de indicadores GPR a manera de recordatorio o
cuenta regresiva por parte del jefe de seguimiento de planificación.
Metodología interna establecida para la etapa de pre-planificación de GPR, en cuanto al
PAC 2016 y matriz de riesgos.
Metodología interna establecida para el plan estratégico a nivel de subdirecciones
generales.
49
Coordinación con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y la
Dirección Nacional de Mejora Continua en la revisión y postulación de los Proyectos
que formaran parte del Plan Anual de Inversiones 2015.
Con el fin de cumplir con el Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, se coordinó mensualmente con las unidades de la institución el
levantamiento de la información institucional y su publicación en la página web,
alcanzándose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer semestre del 2015.
Asistencia a las diferentes áreas con la información relacionada a los indicadores
cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas que
se ven reflejadas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos.
Reuniones periódicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia Nacional
Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad Nacional de
Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y mecanismos de
entrega de información estadística solicitada.
Durante el año 2015, se entregó información acerca de las diferentes variables del
comercio exterior para facilitar la toma de decisiones, atendiéndose alrededor de 1500
requerimientos de información tanto externos como internos, de diferente índole.
Estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio
exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa y sustentable para
una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comité de Comercio
Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPE),
entre otros.
Desarrollo de Consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y solicitudes
de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de información.
Participación en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadisticas y
Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la
información estadística del SENAE como parte de la formulación del Plan de
Desarrollo Estadístico Nacional que está realizando el INEC.
Análisis de la gestión de las Direcciones Distritales: Revisión de Importaciones y
Exportaciones Históricas, Tiempos de Nacionalización, Gestión en la herramienta GPR,
entre otra información relevante del Distrito.
Participación activa en la elaboración y presentación al público del Informe de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía 2015.
50
4.1.4. Dirección de Comunicación
Durante el primer semestre de 2015, se realizaron las siguientes actividades para la
consecución de los objetivos institucionales:
Campaña sobre Salvaguardias Cambiarias (Perú – Colombia).
A inicios del 2015, la Dirección de Comunicación, inicio una campaña mediática
para informar a la ciudadanía sobre la aplicación, los porcentajes y los productos
afectados. El objetivo fue informar sobre la aplicación de la nueva medida
arancelaria tomada por el Gobierno Nacional, mediante boletines periódicos
indicando los procesos, despejando las dudas frecuentes; así también se realizó
entrevistas con varios medios de comunicación a nivel nacional y las fronteras norte
y sur, finalmente se informó mediante las redes sociales.
Campaña sobre Salvaguardias por balanza de pagos.
La Dirección de Comunicación se encargó de informar sobre la aplicación de la
nueva medida arancelaria (salvaguardia cambiara a Balanza de pagos) tomada por el
Gobierno Nacional. Esto se lo llevó a cabo mediante boletines de prensa, en
entrevista realizada por Ecuavisa al Director General y se atendió solicitudes de los
medios.
Campaña “El Contrabando ya no es negocio” (Programa Control Aduanero).
La Dirección de Comunicación se encargó la difusión del Programa Control
Aduanero creado por el Gobierno Nacional, como una forma de recompensa para
quienes arriesgan su integridad física en la lucha contra el contrabando. El objetivo
fue socializar e informar sobre el plan de Incentivos y trabajo conjunto con Policía
Nacional, Fuerzas Armadas y SENAE. Esto se lo llevó a cabo mediante entrevistas
con varios medios de comunicación a nivel nacional, gira de medios y ruedas de
prensa en los diferentes Distritos, sobre todo en las fronteras norte y sur; se realizó
la publicación periódica de los resultados nacionales de aprehensión por
contrabando; se elaboró y envió información a la SECOM para que sea publicada y
se realizó la campaña de mensajes e imágenes con el hashtag
#ElContrabandoYaNoEsNegocio en nuestras redes sociales
Campaña “Por un Ecuador sin contrabando de licor” (Etiquetado Fiscal y
Verifícame).
La Dirección de Comunicación se encargó del lanzamiento del nuevo etiquetado
fiscal para licores que fue creado con el fin de eliminar el consumo de licor de
contrabando en espacios públicos. El objetivo fue informar sobre el nuevo
requisito para los licores importados y socializar la aplicación verifícame como
mecanismo de control que vincula a la Aduana con la ciudadanía a través del uso de
la tecnología, mediante rueda de prensa, se colocó un stand tanto en el evento de
51
Rendición de Cuentas como durante el lanzamiento del proyecto, con el fin de que
se socialice con los medios el uso del app VERIFÍCAME
Campaña sobre SENAE Móvil:
La Dirección de Comunicación inició la campaña para socializar con la ciudadanía y
los empresarios sobre el desarrollo de la aplicación SENAE Móvil como una
herramienta consultiva sobre los procesos aduaneros tanto en temas de
importación y exportación como en efectos personales del viajero y simulación de
impuesto. El objetivo fue informar sobre la implementación de esta nueva
herramienta y socializar su uso con la ciudadanía. Esto se lo realizó mediante una
entrevista en Quito con Ecuavisa, también con un reportaje de apertura con Diario
Expreso
Campaña proyecto TIM:
Se implementó en frontera norte el Sistema de Tránsito Internacional de
Mercancías, TIM en conjunto con la Dirección de Impuesto y Aduanas Nacionales
de Colombia (DIAN). La Dirección de Comunicación del SENAE trabajó en
conjunto con la DIAN en la coordinación de la difusión de este importante
proyecto. El objetivo fue Informar sobre la implementación del proyecto y sus
beneficios para los comerciantes, se dio a conocer a través de rueda de prensa,
boletines todos los medios nacionales y de Carchi
Campaña Registro de Vehículo Virtual por Visita Papal:
La Dirección de Comunicación informó a la ciudadanía sobre el registro electrónico
de vehículos de turistas como facilidad de ingreso al país, tanto por la visita del
Papa Francisco en Ecuador como para viajes de turismo a nivel general. El objetivo
fue socializar el uso del registro electrónico para vehículos turista que ingresan por
fronteras terrestres, a través de entrevistas en frontera norte y sur, información a
medios de comunicación tanto de Colombia como Perú en colaboración del
SUNAT y la DIAN; se realizó un reportaje con Ecuavisa que fue retransmitido en
medios de Colombia y Perú.
Efectos personales del viajero terrestre y aéreo por visita del Papa:
Se recordó a los viajeros sobre las cosas que son permitidas ingresar al país como
efectos personales del viajero a través de las fronteras terrestres como por
aeropuertos.
Asimismo, se describen las actividades dirigidas a fortalecer la imagen del SENAE:
Comunicados internos de interés local o nacional a través de correo institucional
Boletines.
52
Cápsulas informativas.
Invitaciones.
Boletines conmemorativos.
Boletines motivacionales.
Administración de cartelera interna a nivel nacional.
Campañas internas.
Coberturas internas.
Coordinación de visitas protocolarias.
Coordinación de visitas estudiantiles.
Producción de eventos internos y externos del SENAE.
La Dirección de Comunicación notifica a usuarios en general acerca de actividades
realizadas por el SENAE en las siguientes redes sociales:
Cuenta de Twitter @SENAE_Aduana
El objetivo de esta cuenta es informar a la comunidad, que usa este medio, sobre las
novedades que ocurren directamente en el SENAE, además de otros temas
relacionados a las actividades aduaneras nacionales e internacionales que están
vinculadas con el Comercio Exterior. A junio 2015 se registraron 16000 seguidores.
4.2. Subdirecciones
4.2.1. Subdirección de Apoyo Regional
La Subdirección de Apoyo Regional ha realizado varios cambios en las direcciones a su
cargo con el objetivo de mantener y mejorar los estándares establecidos, para lograr el
cumplimiento de los objetivos de la Subdirección y de la Institución.
Se han desarrollado varias reuniones de trabajo a fin de continuar con la organización de
los equipos de trabajo y proponer metas de atención al cliente interno y externo para
contribuir a mejorar la imagen de la Subdirección de Apoyo Regional y por ende del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
53
La Subdirección de Apoyo Regional funciona actualmente en la Calle Whymper No. 27110
y Av. Orellana, en instalaciones independientes que proyectan una buena imagen como
representantes del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en la ciudad de Quito.
Imagen No. 18: Nuevas instalaciones de la Subdirección de Apoyo Regional
Para atención a los usuarios internos y externos se ha incorporado de manera permanente
un funcionario de la Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional y una funcionaria
de la Jefatura de Atención al Usuario en las oficinas de la Subdirección de Apoyo Regional, con
el objetivo de que el usuario pueda subsanar sus requerimientos y solicitudes dentro de la
misma ciudad de Quito.
Adicionalmente, se han realizado las gestiones pertinentes para contar con equipos
audiovisuales para atención al usuario y para la sala de capacitaciones, a fin de contar con
las herramientas necesarias para brindar un servicio de calidad.
54
Imagen No. 19: Instalaciones y adecuaciones de la Subdirección Regional de Apoyo
Se ha iniciado una campaña de reciclaje de botellas plásticas, a fin de concientizar a los
usuarios internos y externos, sobre la importancia de apoyar a la conservación de nuestro
medio ambiente.
Imagen No. 20: Campaña de reciclaje de la Subdirección Regional de Apoyo
Debido a la situación económica actual del país y a las políticas emitidas por las autoridades
de la Institución para el control del presupuesto asignado, se han limitado los
desplazamientos a provincias a nivel nacional, lo que ha dificultado el control de visitas de
manera física a los Distritos de Latacunga, Esmeraldas y Tulcán, puesto que anteriormente
se realizaba una visita física a los Distritos en cada trimestre es decir cuatro visitas a cada
distrito en el año, actualmente se realizarán videoconferencias y una visita en el año a cada
Distrito. Durante el primer semestre de 2015 se realizaron las siguientes visitas a los
Distritos de Esmeraldas, Latacunga y Tulcán:
55
Primer Trimestre:
Latacunga: Visita el 27 de enero de 2015.
Esmeraldas: Videoconferencia el 31 de marzo de 2015.
Tulcán: Videoconferencia el 28 de febrero de 2015.
Segundo Trimestre:
Latacunga: Videoconferencia 30 de abril de 2015.
Esmeraldas: Visita el 31 de marzo de 2015.
Tulcán: Visita del 12 al 13 de mayo de 2015.
INDICADORES DE GESTIÓN
Cumplimiento de la ejecución presupuestaria:
El presupuesto inicial de la Subdirección de Apoyo Regional fue USD $ 466.000,00, sin
embargo existen varias actividades y pagos pendientes por realizar que se generado un
requerimiento adicional de presupuesto, por lo que finalmente el presupuesto codificado de
la Subdirección de Apoyo Regional fue USD $ 689.390,35.
Gráfico No. 25: Ejecución Presupuestaria
Pago de viáticos:
El tiempo promedio de pago de viáticos se encuentra en un promedio de cuatro días de
acuerdo al siguiente comportamiento:
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Gráfico No. 26: Tiempo pago de viáticos
Procesos de contratación:
Renovación de Arrendamiento del Bien Inmueble a ser utilizado como vivienda de
la Uva, archivo, área de alimentación del personal del SENAE Distrito Latacunga.
Renovación de Arrendamiento del Bien Inmueble a ser utilizado para vivienda de la
UVA del SENAE Distrito Tulcán.
Renovación de Arrendamiento del Bien Inmueble a ser utilizado como bodegas
para almacenamiento de mercancías incautadas en el Distrito Latacunga.
PATROCINIO JUDICIAL
Dentro de este aspecto, la Dirección de Asesoría Jurídica realiza una serie de gestiones con
respecto al patrocinio de los juicios, que se informan a continuación:
Se implementó el registro de las boletas judiciales a través del Sistema de Gestión
Documental Quipux, por lo que durante el primer semestre constan registradas
aproximadamente 1200 boletas que fueron derivadas por la herramienta a cada
abogado responsable del proceso.
Se contestaron 51 demandas dentro del periodo informado.
Se atendieron 26 trámites para elaborar casaciones o informes de no casación
Se atendieron 72 trámites de Ejecución de Resoluciones Judiciales.
Se atendieron 9 procesos de Contratación Pública.
EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS OCES
Con respecto a la gestión realizada por el Departamento de Asesoría Jurídica se tramitaron
los siguientes expedientes sancionatorios, dentro del período de análisis:
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Tabla No. 27: Expedientes Administrativos Sancionatorios Oces
NO. DE EXPEDIENTE OCE RESOLUCIÓN
001-2015 (SAR) MULTICOURIER CIA. LTDA. SENAE-SAR-2015-0019-RE
002-2015 (SAR)
SERVICIOS INTEGRALES EN ADUANAS Y TRANSPORTE
INTERNACIONAL S.I.A.T.I. CIA. LTDA.
SENAE-SAR-2015-0021-RE
003-2015 (SAR) WORLD COURIER DEL ECUADOR
S.A. SENAE-SAR-2015-0024-RE
004-2015 (SAR) ENTREGAS ESPECIALES
ESPENTREGAS S. A. SENAE-SAR-2015-0029-RE
Se atendieron 88 trámites para ser revisados por el departamento jurídico dentro del
periodo informado, a más de los previamente indicados.
Es preciso manifestar que desde el mes de septiembre de 2014 se implementó el sistema
ECUAPASS para la Dirección de Asesoría Jurídica, manteniendo a la actualidad registrados
una totalidad de 139 procesos.
4.2.2. Subdirección de Normativa
4.2.2.1. Dirección de Política Aduanera
Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección a mi cargo, se han mantenido
los tiempos de atención tanto de las consultas jurídicas formuladas por los usuarios
externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 días; y, las consultas de
los usuarios internos, formuladas a la Dirección Política Aduanera (vía e-mail), mismas que
son atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas.
Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos y categorizados
en el “Catálogo de pronunciamientos de derecho aduanero”, criterios que mantiene la
institución, sobre determinados puntos de derecho controversiales, el cual es actualizado
mes a mes. Esta herramienta de consulta abona a la seguridad jurídica, coadyuvando a que
los funcionarios mantengan criterios uniformes a nivel nacional.
Así mismo se detallan los proyectos de resolución elaborados por la Dirección Política
Aduanera:
SENAE-DGN-2015-0034-RE, misma que regula los documento de soporte para la
identificación de mercancía originaria de la unión europea.
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SENAE-DGN-2015-0051-RE, misma que regula requisitos para regularizar
mercancía aprehendida en zona secundaria sobre la cual se haya iniciado un proceso
de contravención administrativa por contrabando, defraudación.
SENAE-DGN-2015-0054-RE, misma que regula el despacho de importaciones que
realiza la propia autoridad aduanera a su nombre.
SENAE-DGN-2015-0122-RE, misma que regulariza el proceso de autorización de
embarques parciales por parte de la administración.
SENAE-DGN-2015-0103-RE, misma que reforma la resolución SENAE-DGN-
2012-0030-RE, sobre el procedimiento de maneja de casa y equipo de trabajo.
SENAE-DGN-2015-0185-RE, misma que regula la figura de las etiquetas fiscales
para la importación de bebidas alcohólicas.
SENAE-DGN-2015-0357-RE, misma que establece el subcomité permanente para
la prevención y erradicación de los delitos aduaneros.
Adicional a los actos normativos detallados en el numeral precedente, señalo los oficios
circulares trabajados desde la Dirección de Política Aduanera, mismos que tienen como
objeto la aclaración interpretativa sobre algunas casuísticas de la normativa aduanera, entre
los cuales me permito citar las siguientes:
SENAE-DGN-2015-0004-C, se dispone que al haberse destipificado los delitos
contra la propiedad intelectual, las mercancías importadas que según el IEPI violan
derechos de propiedad intelectual, deberán recibir el mismo tratamiento de
mercancías de prohibida importación.
SENAE-DGN-2015-0003-C, se explica que los libros deben estar exentos de
tributos por la regulación especial de la Ley del Libro; sin embargo los libros
electrónicos que no tienen ningún soporte físico (cds, impresiones, etc.) no
deberían ser parte del control por parte de la administración, pues dichos bienes
intangibles no son partes del derecho aduanero, por no ser bienes de naturaleza
corporal.
SENAE-DGN-2015-0005-C, se señala que para el tema sancionatorio por
incumplimiento de plazo de regímenes especiales, la falta de registro de la
compensación en el sistema ECUAPASS no constituye fundamento para imponer
dicha multa, pues existen casos donde se pudo haber compensado dentro del plazo
autorizado, pero no registrar dicha compensación. En dichos casos se deberá abrir
el proceso respectivo.
59
SENAE-DGN-2015-0006-C, se dispone que para los casos de mercancías de
permita importación que son ingresadas al régimen ibídem para degustación, y por
lo tanto son consumidas dentro del régimen, no es jurídicamente procedente exigir
documentos de control, pues dichas mercancías ya han sido consumidas.
Adicionalmente, me permito indicar que fue publicada la reforma al Reglamento al Título
de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones, el mismo que fue expedido mediante decreto
ejecutivo 651 de fecha 31 de marzo del 2015.
4.2.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera
Las Direcciones que forman parte de la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y
Técnica Aduanera han sido pilar fundamental en la gestión y desarrollo de las metas
propuestas, demostrado así su compromiso con la misión y visión del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, por lo que su participación en cada una de las actividades realizadas
ya sean por ser parte de su función o por las adquiridas en el transcurso de nuestra labor,
han dejado en evidencia su profesionalismo, realizando un trabajo dinámico y coordinado
entre sí.
Es así que teniendo como evidencia de la gestión realizada por esta Dirección Nacional, la
información registrada en el sistema de Gobierno Por Resultado (GPR), se observa que la
Dirección de Estudios de Riesgos y Valor ha cumplido con las metas proyectadas:
Canal de Aforo Físico: En enero se inició con un 11,11% hasta llegar al mes de
Junio del 2015 a un 14.88%, con un promedio mensual alcanzado es de 12,57%.
Canal de Aforo Automático: En el mes de enero se inició con una facilitación del
56,55% alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 55%.
Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo
también una eficacia del 24%, superando las metas propuestas mismas que iniciaron
en enero con el 19%.
Materialidad en control concurrente: El acumulado durante el primer semestre del
2015 que fue reportado en GPR corresponde a $ 9,524,476.00, sin embargo a la
fecha de emisión del informe de gestión esta cifra ha presentado cambios, puesto
que se ha incrementado el número de declaraciones con salidas autorizadas en
relación a las que fueron reportadas mes a mes en GPR alcanzando una
materialidad de $15,544,417.70.
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Eficacia revisión pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados
para revisiones pasivas, en el primer trimestre el resultado fue de 59.93% y en el
segundo trimestre el resultado fue de 55.74, cuyas metas para ambos casos era del
33%, es decir de los casos asignados se esperaba que en un 33% se obtenga
resultados, sin embargo se superó las metas, demostrándose eficacia en la revisión
pasiva.
Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La
eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior –OCE, en el
trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron la eficacia fue del 52.13%.
Con respecto al trimestre comprendido entre abril y junio la eficacia fue del
36.67%, demostrándose eficacia en los casos asignados para que se les efectúe el
control posterior. En ambos trimestres se superaron las metas.
Eficacia de la Auditoría en Control Posterior: De los casos revisados se esperaba
una eficacia del 40%, pero el resultado superó esa meta a 66,67%, superando la
meta propuesta.
La Dirección de Riesgos cuenta con dos jefaturas, la Jefatura de Riesgos Aduaneros y la
Jefatura de Estudio de Valor.
JEFATURA DE RIESGOS ADUANEROS
A partir del mes de febrero, se desarrollaron metodologías basadas en indicadores
estadísticos y comportamiento de los diferentes Operadores de Comercio Exterior, a fin de
evaluar y seleccionar casos de alto riesgo para la aplicación de controles posteriores.
(Elaboración de Metodologías de Control).
Y, consciente de que las labores a realizarse no deben ser consecuencia de impulsos, ni de
limitarse en la experiencia adquirida, a nuestras responsabilidades como directivos también
se suma la de capacitar y actualizar a los funcionarios, por lo que se recibieron las siguientes
capacitaciones:
En el mes de enero, se llevó a cabo el Taller “Procedimiento y Manipulación de
Bases de Datos con Aplicación en STATA”, este taller permitió a los participantes,
fortalecer el manejo y manipulación de bases de datos de gran escala mediante el
programa estadístico.
En el mes de febrero, se llevó a cabo el Taller “Data Analysis & Research For
Trade Transparency System”, impartido por funcionarios de la Unidad de Agentes
Especiales de HOMELAND SECURITY INVESTIGATIONS, el mismo que
permitió a los participantes conocer el manejo de herramientas útiles para el
61
desarrollo de investigaciones y análisis de los posibles riesgos que incurren los
involucrados en tráfico de mercancías provenientes de Estados Unidos. Así
también una capacitación de “SPSS Modeler Avanzado: Aplicado A Modelos
Predictivos”, la cual permitió a funcionarios del área, adquirir conocimientos
referente a la automatización de reportería de datos basados en técnicas estadísticas
avanzadas.
En el mes de junio, se llevó a cabo el seminario “Técnicas Cuantitativas Aplicadas a
Datos Fiscales”, el cual se realizó en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), auspiciado
por: Ministerio de hacienda y Administraciones Publicas de España, Instituto de
Estudios Fiscales (IEF) y Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID). Su objetivo fue fortalecer los conocimientos estadísticos y
econométricos a fin de que estos sean aplicados en aras de fortalecer las estrategias
y procedimientos de control adaptadas a la realidad del País. De igual manera en el
mismo mes se realizó el Taller “WCO Workshop on Risk Management”, en la
Dirección General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Este fue el primer
taller Internacional basado en el manejo de Gestión de Riesgos bajo el criterio de la
Organización Mundial de Aduanas, mismo que fue impartido por destacados
expertos acreditados por este Organismo Internacional, teniendo como objetivo
principal de esta misión la elaboración de la primera versión del marco/plan de
gestión de riesgos.
JEFATURA DE ESTUDIO DE VALOR
Esta Jefatura desarrolló su Plan Estratégico de Trabajo basado en el enfoque de
prospectiva a través de la técnica DELPHI. Es así que, se elaboró una hoja de ruta, cuyo
documento buscó tener una prospectiva interna y externa sobre los estudios estratégicos
que debían emprenderse en relación al valor en aduana declarado por las mercancías
importadas.
Control Efectivo
Las actividades que efectúa la Jefatura de Estudios de Valor se refleja en los controles
realizados a los puntos sensibles de la valoración, para lo cual estuvo direccionada a los
siguientes programas:
Programa de Control en Valoración de Precios Bajos
Programa de Control en Valoración de Cánones y Derechos de Licencia
Programa de Control de Precios de Mercancías del Capítulo 61, 62 y 64 con Marca de
Prestigio Comercial
Programa de Fletes
62
Normativa Aduanera en Temas de Valor
Las actividades realizadas por la Jefatura de Estudio de Valor no sólo permite que su
trabajo se vea reflejado al momento de su ejecución, sino que también ha permitido que en
representación del Ecuador, nuestro país participe activamente en diversos grupos y
comités de trabajo en el seno de organizaciones intergubernamentales, como son:
a. Proyecto de Resolución sobre Precios de transferencia en materia de Valor de la
Comunidad Andina.- A través del Grupo de Expertos Gubernamentales en
Valoración Aduanera de la Comunidad Andina se ha continuado trabajando en el
Proyecto de Resolución sobre Precios de transferencia en materia de Valor en
Aduana, la fase de debate aún no se encuentra concluida por lo que se espera
continuar en el examen del proyecto de borrador en las próximas sesiones.
Por otra parte, se realizó la actualización del Reglamento Comunitario de la
Decisión 571 que se promulgo mediante Resolución 1684 de la Secretaría General
de la Comunidad Andina serán recopiladas en un solo cuerpo legislativo a través de
una Gaceta Oficial, el cual contendrá el mencionado cuerpo normativo y dos (2) fe
de erratas identificadas tras la emisión de la Resolución 1684.
b. Comité Técnico de Valor en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas.- Para
la 40ava. Sesión, celebrada del 4 al 8 de mayo del 2015, en la sede de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron llegar
comentarios por escrito a la Secretaría de la OMA, sobre las siguientes cuestiones
técnicas particulares:
- Reexamen del Estudio de Caso 5.1.- Solicitud de Argentina
- Transacciones entre partes vinculadas según el acuerdo y fijación de
precios de transferencia –Caso basado en el método del precio de
reventa.- Caso presentado por China
- Transacciones entre partes vinculadas según el Acuerdo y fijación
de precios de transferencia – caso basado en el método del margen
neto transaccional.- Caso presentado por los Estados Unidos
- Trato aplicable a la valoración de las mercancías en una cadena
global de valor.- Caso presentado por Uruguay
c. Comité de Valoración de la Organización Mundial de Comercio.- En relación al
documento Nro. G/VAL/N/1/ECU/3 correspondiente a la notificación al
Comité de Valoración en Aduana sobre la legislación ecuatoriana en materia de
valor en aduana, la cual fue realizada de conformidad con el artículo 22 del Acuerdo
relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, se ha brindado
63
información adicional a las consultas planteadas por otros Países Miembros. La
normativa de la OMC prevé este tipo de ejercicios en dónde los países Miembros
pueden llevar adelante consultas, en el respectivo Comité, sobre las notificaciones
que otros Miembros efectúen sobre una temática en particular.
Por otro lado, para el cumplimiento de las responsabilidades de la Dirección de Técnica
Aduanera, entre sus productos tiene:
- Absolución de Consultas.
- Implementación de barreras al comercio exterior.
De tal forma que su accionar responde a las definiciones que se establecen en el Comité de
Comercio Exterior (COMEX), cuando estas han logrado un consenso entre sus miembros
y se ha definido alguna política comercial para el estado ecuatoriano.
Las absoluciones arriba mencionadas obedecen a responder dentro de una normativa
específica el accionar que tuvo o que debió tener el movimiento de una mercancía desde el
resto del mundo al Ecuador o viceversa. En ese sentido prevalece lo que las leyes,
acuerdos, tratados, convenios, resoluciones han determinado para algún campo específico y
determinar en los informes respectivos los criterios, resultado del análisis del cuerpo legal
revisado.
La Jefatura de Clasificación en coordinación con la Dirección de Talento Humano viene
contribuyendo con las actividades de perfeccionamiento en temas relacionados con la
actualización de conocimientos de los servidores públicos y OCEs a nivel nacional, en ese
sentido, se presenta una recopilación de las actividades coordinadas por el área:
- Capacitaciones relacionadas con la aplicabilidad de las Reglas generales para la
interpretación de la nomenclatura arancelaria NANDINA, dictada por el experto
Lic. Ramón Vallejo Ugalde, funcionario de la Dirección de Técnica Aduanera.
- Capacitación enfocada a la “Clasificación arancelaria de bombas y válvulas”, dictada
por el experto Ing. Henry Mejía Romero, funcionario de la Dirección de Técnica
Aduanera.
- Capacitación enfocada a la “Clasificación arancelaria de Reactivos y productos
farmacéuticos”, dictada por el experto Ing. Miroslav Alulema, funcionario de la
Dirección de Técnica Aduanera.
- Cursos virtuales relacionados con la nomenclatura arancelaria común y el sistema
armonizado, dictada por los facilitadores Econ. William Pulupa, Director de
Técnica Aduanera; MCs. Juan Villamar, Ing. Carlos Tierra, especialistas en técnica
aduanera, módulos básico y avanzado.
Dentro de la Dirección Técnica se tiene a la Jefatura de Consultas de Origen y Valor, la
cual responde a las necesidades de todos los distritos a nivel nacional y a los reclamos
presentados por todos los operadores de comercio exterior que se hayan recibido por los
distritos o desde la Dirección Nacional.
64
Se han atendido un total de 46 reclamos administrativos, dentro de los cuales 35 se han
presentado por valoración y 11 se han presentado por origen. Los criterios han sido dados
en base a la normativa nacional y supranacional como la Decisión. 571 y la Decisión 416,
respetando las directrices que estos cuerpos legales han dispuesto desde su oficialización.
Otra de las atribuciones que se tiene en lo que respecta a esta Jefatura, es la valoración de
los autos que realizan los migrantes mediante el ingreso de la consulta al correo electrónico
[email protected], la misma que es de uso exclusivo para conocer si un auto
cuya propiedad es de un migrante puede ingresar o no al país. El total de consultas
atendidas ascienden a 561 y cuyos promedios de respuesta están dentro de las 24 horas de
recibido la consulta.
Los recursos de revisión recibidos ascienden a un total de 4, divididos en 3 referente a
consultas de valoración y 1 de origen.
También se tiene como parte de sus funciones, la atención a través del correo electrónico
de consultas de temas de origen y valoración de uso exclusivo interno, la cual en el primer
semestre de 2015 ascendieron a 155 respuestas a funcionarios internos.
Asimismo, la Dirección Técnica tiene a su cargo la Jefatura de Consultas de Clasificación, la
cual tiene como responsabilidad dar criterios en lo que respecta a la asignación de un
código arancelario único a las mercancías.
Es así que la gestión se la tienen dividida en varios tipos de procesos, que incluyen:
Respuesta a consultas
Implementación de franjas de precio
Implementaciones de las Resoluciones COMEX
Solicitudes por mesa de servicios
Asociación de subpartidas.
Aplicación y creación de códigos liberatorios.
En ese sentido la gestión realizada por esta Jefatura ha presentado los siguientes resultados,
distribuidos por tipo de producto que tiene a su cargo:
Enero del 2015, se implementó la Resolución 051-2014 del COMEX en la cual se
reforma el Arancel Nacional de Importación según al anexo de la misma, en virtud
de tal medida se actualiza el sistema informático ECUAPASS en lo concerniente a
la tarifa arancelaria.
El 21 de enero del 2015 SENAE fue notificado acerca de la resolución 001-2015
del COMEX, mencionada resolución otorga un diferimiento arancelario a la partida
65
6305.10.10.00 de 0% hasta el 31 de diciembre del 2017 el cual fue implementado en
05 de febrero del 2015.
El 6 de febrero de 2015, se implementó la Resolución No. 004-2015 del COMEX,
la medida obedece al diferimiento arancelario aplicable al trigo, que estará vigente
hasta el 31 de diciembre del 2016.
En el mes de marzo del 2015 se aplicaron en el sistema informático ECUAPASS las
resoluciones Nro. 003-2015, que hace una sustitución del anexo 1 de la resolución
049-2014 sobre importadores de vehículos; además ingresó en vigencia la
Resolución 008-2015 en la que se reforma el arancel respectos a vehículos eléctricos
según anexo de la misma.
En marzo del 2015 entra en vigencia la resolución Nro. 010-2015 donde se realiza
una eliminación de salvaguardia cambiaria a Colombia y Perú establecida mediante
resolución 050-2014 del 29 de diciembre de 2014; y en el mismo mes, aplica la
resolución Nro. 011-2015 en donde se establecen sobretasa arancelaria de carácter
general y no discriminatoria a las mercancías clasificadas en las subpartidas del
anexo de esta resolución (aplicación de salvaguardas).
En abril del 2015 se emite la Resolución 016-2015 con la cual se reforma el anexo
de la resolución 011-2015 sobre salvaguardas, dicha medida excluye un grupo
importante de mercancías las que no estarán obligadas al pago de salvaguarda.
Se aplicó en el sistema la Resolución Nro. 022-2015 una medida de salvaguardia
definitiva en el marco de la OMC, por un periodo tres años, para pisos de madera
de la partida 44.09.
En junio del 2015, entra en vigencia la resolución 024-2015 que aplica la prorrogar
hasta el 31 de diciembre de 2015, la vigencia de la Resolución 67 del COMEX y sus
reformas, los cupos adicionales de la Resolución 034-2014 y los cupos previstos en
el artículo 10 de la Resolución 104 del COMEX conforme al Anexo de dicha
Resolución. Se prorroga también la vigencia de los cupos adicionales por reciclaje
previstos en las Resoluciones 100 y 104 del COMEX, todo lo antes citado guarda
relación con restricción de celulares.
Se implementó en el mes de junio-2015 el diferimiento arancelario para las
mercancías definidas como Bombas de calor, máquinas y aparatos para
acondicionamiento de aire, bombas eléctricas de agua, calentadores eléctricos de
agua (de calentamiento instantáneo, acumulación, inmersión), las partes y piezas de
mencionadas mercancías, esto en virtud de la Resolución Nro. 020-2015.
66
A finales del mes de junio-2015 iniciamos la aplicabilidad de varios acuerdos
emitidos por el secretario Técnico del COMEX, dichos acuerdos resuelven no
cobrar recargos arancelarios a las empresas que firmaron contratos con el Estado.
Gráfico No. 27: Consultas Normativa
Agenda Internacional
a. En el mes de marzo, se realizó en la ciudad de Madrid, España, el Curso sobre el
Análisis de las Sustancias Químicas relacionadas con la convención sobre las Armas
Químicas, para las pruebas de competencia de la OPAQ, en el cual asistió el Q.F
Gustavo del Rosario Especialista Laboratorista 1 de la Jefatura de Clasificación.
b. En el mes de junio, tuvo lugar el Taller de Acreditación para expertos formadores
sobre el Sistema Armonizado (SA), en la ciudad de Santo Domingo, República
Dominicana, en la cual participó la Ing. Claudia Buitrón como representante de
Ecuador, el cual contó con financiamiento del gobierno de Corea, a través del
Fondo de Cooperación aduanero de Corea” CCF Korea”.
c. Así también en el mes de junio, se realizó el I Taller Internacional de Gestión de
Riesgos, la cual contó con delegados de las distintas áreas del Servicio Nacional De
Aduanas del Ecuador y representantes de la Organización Mundial de Aduana
(OMA).
Proyecto de Fortalecimiento del Laboratorio
Tensiómetro de fuerza.- Gracias a la adquisición de este equipo, el cual permite determinar
la tensión superficial, fue posible realizar el análisis de un agente de superficie orgánico.
67
Imagen No. 21: Equipo de laboratorio
Pistola de Fluorescencia de Rayos X.- Con la ayuda de este nuevo implemento, se detectó
una piedra de la cual se presumía podía ser oro en estado primario, lográndose conocer que
se encontraba compuesta mayoritariamente por hierro y no por metales preciosos.
Imagen No. 22: Equipo de laboratorio
Así también, en Zona de Carga Aérea de Guayaquil, se detectaron lingotes de oro.
Imagen No. 23: Equipo de laboratorio
68
4.2.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la
Información
DIRECCIÓN DE MEJORA CONTINUA Y NORMATIVA
Durante el primer semestre de 2015, se elaboraron reglamentos y manuales generales, entre
los cuales constan:
Expedición de procedimientos documentados:
o 21 Manuales de procedimientos.
o 92 Instructivos internos.
o 2 Guías para operadores.
o 2 Instructivos de trabajo.
o 48 Instructivos de sistemas externos.
Expedición de 15 resoluciones.
Así también se desarrollaron mejoramientos de los procesos encaminados a la facilitación y
control del Comercio Exterior, tales como:
Implementación de mejoras a los procesos incorporados en la Ventanilla Única
Ecuatoriana (VUE).
Implementación de mejoras en el sistema informático Ecuapass con soporte
normativo para regular aspectos procedimentales de carácter administrativo u
operativo, entre los cuales se destacan los siguientes por cada módulo:
o Carga de Importación
o Despacho de Importación
o Carga y despacho de exportación
o Litigios Aduaneros
o Gestión de conocimientos
De igual manera, se exponen los resultados alcanzados, producto de su Gestión:
Mayor control y disminución de tiempo en las operaciones aduaneras inmersas en
el proyecto TIM.
Disminución de carga laboral para los distritos aéreos (No ingresos manuales).
Controles efectivos para el ingreso de carga a través de depósito temporal tipo
Paletizadora.
69
Reducción del tiempo de atención de trámites ingresados para autorización del
Servicio Ecuatoriano de Normalización, a través del proyecto de Pago electrónico.
Contribuir al control y facilitación del despacho con la automatización de la
comprobación de información entre los documentos de control previo y las
declaraciones aduaneras de importación.
Formar parte del proyecto piloto de interoperabilidad de Ventanilla Únicas
Regionales patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Por otra parte, se han detectado los siguientes puntos débiles de control interno en el
cumplimiento de sus funciones:
Diferencias en las realidades operativas de cada distrito
Complicaciones antes y durante el enlace de las videoconferencias.
Falta de formación técnica cuando se realiza el levante de información, que no
ayuda a cumplir las tareas de forma eficaz y eficiente.
Falta de conocimiento de las mejoras específicas implementadas a nivel de sistemas
que involucran/interactúan con los procesos implementados en VUE acerca de los
documentos de control.
Falta de compromiso de las entidades públicas involucradas en la VUE para
cumplir las fechas establecidas en los proyectos acordados.
A todo esto se describen las propuestas de mejora:
Mejorar las técnicas de recolección de datos para levantamiento de información que
permitan detectar diferencias en procesos por cada distrito de forma que sea
posible lograr una estandarización.
Retroalimentación contante entre líderes de módulo y analistas para conocer los
avances de temas asignados.
Ejecución de un programa de inducción interna para el personal nuevo sobre la
realización de las actividades de la jefatura.
Ejecutar un plan de inducción continua de las mejoras implementadas en la
Dirección de Mejora Continua y Normativa.
70
Establecer lineamientos de ejecución de proyectos con las entidades públicas,
haciendo partícipe de los mismos a las máximas autoridades de dichas entidades
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
Con la finalidad de mejorar los procesos encaminados a la facilitación y control del
comercio exterior, se realizaron las siguientes actividades:
Control y aseguramiento de calidad de los sistemas informáticos.
Implementación de solución integral de última generación en el control de
AntiSpam.
Aplicación de controles de seguridad en la infraestructura tecnológica según ISO
27001.
Implementación de estándares para el Centro de Cómputo: Identificación y
etiquetado de racks, Identificación y etiquetado del cableado, Ordenamiento y
peinado del cableado, Diagrama de ubicación de servidores por rack, Virtualización
y unificación de procesos y servicios, y Eliminación de servidores y equipos
obsoletos.
Soporte a los procesos aduaneros y administrativos.
Aplicación del Proceso de Pago electrónico para Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN) con el Banco del Pacífico: Disminuir el tiempo de
aprobación de un Certificado de Reconocimiento INEN, aumentar los canales de
recaudación (ventanilla, servicio en línea, tarjeta de crédito) y evitar la incomodidad
de los usuarios en el proceso anterior donde tenía que reportar al INEN el
momento de realizar el pago (ahora todo es automático)
Asimismo, se detallan las actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador:
Actualización de políticas internas para los pases al ambiente de producción y
pruebas.
Levantamiento de información para la elaboración de términos de referencia para la
ejecución de proyectos como: Consultoría para la aplicación de las mejores
prácticas en proyectos, Consultoría para aplicación de metodología ISTQB para los
71
procesos de aseguramiento y control de calidad de software desarrollado en el
SENAE, mejoras a los procesos de Integración Continua de Software.
Gestión de cultura a los usuario del SENAE sobre técnicas de ataques y protección
de información sensible.
Difusión de políticas de regulatorias e informativas.
Elaboración de manuales y procedimientos que permitan normar el buen uso de los
recursos informáticos del SENAE.
Ejecución de Plan de Remediación para eliminar las vulnerabilidades de la
arquitectura de red del SENAE.
Desarrollo de software necesario para la Devolución Condicionada de Tributos
Simplificada y los Reportes para el control de la devolución.
Proveer información operativa y gerencial para la toma de decisiones mediante un
conjunto amplio de reportes.
Soporte a nivel informático del sistema de Gestión de Aprendizaje (e-learning)
“Aula Virtual”.
Estabilización de errores en la transmisión de documentos electrónicos a las
diferentes entidades interconectadas en la Ventanilla Única para el comercio
exterior (VUE).
Participación en la RED-VUCE dando a conocer nuestro sistema ECUAPASS y
compartiendo nuestra experiencia en la optimización de los procesos aduaneros.
Por otra parte, se describen los resultados alcanzados, producto de la gestión:
Fortalecer la efectividad de los procesos, aumentar la estabilidad y rendimiento de
la infraestructura del SENAE.
Afinamiento y Control de las seguridades en los accesos de usuarios, así como en
las diferentes aplicaciones del SENAE.
Aplicación de las mejores prácticas ITIL en el redireccionamiento e Integración de
requerimientos, a través de la Mesa de Servicios.
Proveer el soporte informático de primer nivel para los procesos del ECUAPASS.
72
Proveer información actualizada mediante los reportes del DataWareHouse.
Mejora en el proceso en los pases a producción por parte de las entidades Gateway
interconectadas en la Ventanilla Única Ecuatoriana.
4.2.3. Subdirección General de Operaciones
4.2.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos
La Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos (DNCSA), dentro del
SENAE tiene como misión planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y
efectividad, los bienes y servicios de la Institución.
Para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades, la DNCSA está
conformada por tres Direcciones: Dirección Administrativa Aduanera, Dirección de
Contratación Pública, Dirección Financiera Aduanera.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA ADUANERA
Proyectos de inversión
Proyecto Construcciones y Edificaciones – Remodelación del edificio de la
Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad
de Guayaquil: actualmente las instalaciones del edificio se encuentra operativas y se
están desarrollando las actividades que contemplan el proceso para suscripción del
acta de Recepción Definitiva de la obra.
Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida
o Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento UVA
e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja: se suscribió el
4 de septiembre de 2014 y actualmente se encuentra en proceso de
construcción. El monto total es de US. $ 3’080.529,53 que incluye la obra y
fiscalización. Este proyecto contempla la construcción de una
infraestructura integral que incluye el edificio administrativo, bodegas de
mercaderías retenidas y edificio de habitaciones para la UVA.
Proyectos de fortalecimiento institucional
Readecuación de la garita en zona primaria y mantenimiento de sistema sanitario y
acabados en la Dirección Distrital Puerto Bolívar: El acta de recepción definitiva el
26 de febrero del 2015, las oficinas se encuentran operativas y desarrollando sus
73
actividades laborales encomendadas. El monto final de inversión es de USD $
27.689,97.
Mantenimiento y repotenciación del sistema sanitario y construcción de pozo
profundo para abastecimiento de agua en destacamento de la UVA en Chacras: El
acta de recepción definitiva fue el 09 de abril de 2015, con un monto final de
inversión de USD $ 29.566,59.
Readecuación de oficinas en la Dirección General para el funcionamiento de la
Dirección de Seguridad y Salud Ocupacional: El acta de recepción definitiva se
suscribió el 07 de abril de 2015, con un monto final de contrato de USD $ 6.165,67.
DIRECCIÓN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
A continuación se detallan los resultados alcanzados de la gestión realizada durante el
primer semestre de 2015:
Ejecución de 49.25% del PAC programado.
33 ítems del PAC ejecutados.
23 procesos adjudicados, presupuesto adjudicado por USD $1.354.111,85.
Ahorro del 57 % del valor total adjudicado.
Atención de 54 contrataciones no planificadas de ínfimas cuantías.
Ejecución del valor referencial del PAC en un 26.43% en relación al presupuesto
adjudicado.
Ejecución del valor referencial de procesos publicados del PAC en un 46.64% en
relación al valor adjudicado.
Tabla No. 28: Publicación de procesos de contratación
De la gestión de 67 productos detallados en el PAC, resultaron un total de 46 procesos que
fueron tramitados bajo los procedimientos de contratación: catálogo electrónico, subasta
inversa electrónica, menor cuantía, lista corta, cotización, régimen especial, proceso
especial, consultoría, y arrendamientos de Inmuebles.
MES TOTAL ÍTEMS
PAC
ITEMS/PRODUCTOS
PUBLICADOS POR
MES
ENERO 52 1
FEBRERO 51 6
MARZO 55 4
ABRIL 56 6
MAYO 58 7
JUNIO 67 9
GPR 49,25%
74
Tabla No. 29: Consolidado de contrataciones
TIPO DE PROCESO Adjudicados En Curso Desiertos Cancelados Total
Catálogo Electrónico 4 0 0 0 4
Subasta Inversa
Electrónica 9 4 7 0 20
Menor Cuantía 0 2 3 0 5
Cotización 1 0 0 0 1
Régimen Especial 5 2 5 1 13
Consultoría 0 0 0 0 0
Proceso Especial 0 0 0 0 0
Lista Corta 0 0 0 0 0
Arrendamiento de
Inmuebles 4 0 0 0 4
Total Procesos 23 8 15 1 46
DIRECCIÓN FINANCIERA ADUANERA
Ejecución de Ingresos
Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está
constituida por los ingresos de autogestión, que no es más que los recursos fiscales
generados por la institución. El valor de ingresos de autogestión asignado por el MINFIN
para el presente año fue de US $10’000.000.00. Sin embargo, hasta el 30 de junio de 2015
se recaudó un total de US$6’888.634.81.
Tabla No. 30: Ingresos por autogestión
ITEM DESCRIPCION CODIFICADO RECAUDADO
130104 TASAS ADUANERAS 3,000,000.00 460,027.19
130199 OTRAS TASAS 500,000.00 467,723.61
170414 MULTAS ADUANERAS 6,500,000.00 5,908,141.64
190201 SINIESTROS 0.00 49,345.27
190499 OTROS NO ESPECIFICADOS 0 3,397.10
TOTAL 10,000,000.00 6,888,634.81
Ejecución de Gastos
El presupuesto asignado a la entidad en el 2015 de fuente 001 fue de USD
47´049,288.00 y posterior a la asignación inicial, el MINFIN realizó un decremento por
el valor de US$1´688,606.66, quedando como valor codificado el de
UD$45´360,681.34.
75
En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener
incrementos al techo por un total de US$ 5´481,266.11, de los cuales USD
1´327,209.09 provienen de la fuente 998 correspondiente al devengo de anticipos de
años anteriores, así como asignaciones fiscales (001) por el valor de USD 4´154,057.02
incrementando el gasto personal y corriente.
Así también se ha realizado la disminución por el valor de USD 565,676.25 de las
diferentes reformas registradas y aprobadas directamente por el Ministerio de Finanzas.
En el I semestre del año 2015, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del
50,21%
A continuación se detalla la ejecución de cada grupo de Gastos:
Tabla No. 31: Ejecución por tipo de gasto
GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV
51 GASTOS EN
PERSONAL 37.562.022,00 -356.124,81 37.205.897,19 17.201.252,96 17.201.252,96 46,23%
53
BIENES Y
SERVICIOS DE
CONSUMO
7.250.148,00 2.513.139,80 9.763.287,80 7.601.674,64 5.946.748,74 60,91%
57 OTROS GASTOS
CORRIENTES 664.662,00 -111.370,88 553.291,12 514.770,24 514.539,84 93,00%
58
TRANSFERENCIAS
Y DONACIONES
CORRIENTES
20.940,00 500 21.440,00 249,96 249,96 1,17%
73
BIENES Y
SERVICIOS PARA
INVERSIÓN
300.000,00 -138.617,42 161.382,58 146.554,89 118.959,91 73,71%
75 OBRAS PUBLICAS 1.051.516,00 481.999,22 1.533.515,22 1.522.631,61 987.847,11 64,42%
84
BIENES DE
LARGA
DURACIÓN
200.000,00 829.457,09 1.029.457,09 506.354,17 467.069,17 45,37%
99 OTROS PASIVOS 0 8.000,20 8.000,20 8.000,17 8.000,17 100,00%
TOTAL PROFORMA
INSTITUCIONAL 47.049.288,00 3.226.983,20 50.276.271,20 27.501.488,64 25.244.667,86 50,21%
4.2.3.2. Dirección Nacional de Intervención
La Dirección Nacional de Intervención, se encuentra conformada por 3 Direcciones
Regionales, donde cada una posee una Jefatura de Revisión Pasiva y una Jefatura de
Control de Operadores de Comercio Exterior. Adicional a las mencionadas Direcciones,
cuenta con una Dirección de Auditoría e Inspecciones, con una Jefatura de Auditoría
(Control Posterior) y, otra de Control de Procesos Operativos y Operaciones de Campo.
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA E INSPECCIONES
76
Jefatura de Control Posterior
Siguiendo la función principal de realizar auditorías de las operaciones de comercio
exterior, y estando compuesta por 17 interventores, la Jefatura realizó un total de 34
informes en los que fueron analizados 9.879 refrendos que incluyeron diferentes regímenes
tales como: consumo, admisión temporal para perfeccionamiento activo, mensajería
acelerada o courier, Drawback, entre otros. El 88% de estos casos, fue perfilado y remitido
por la Dirección Nacional de Riesgos y Técnica Aduanera, mientras que el 12% fue a través
de denuncias receptadas por la Dirección Nacional de Intervención.
De los 34 informes mencionados, 16 fueron realizados auditorías grandes, 12 pequeñas, y 6
medianas; siendo el discriminante para esta clasificación, el número de trámites
transmitidos por las personas naturales o jurídicas analizadas.
De estos procedimientos, el valor a cobrar por el SENAE asciende a USD$ 8’678.055,57;
distribuidos en de la siguiente forma:
Tabla No. 32: Auditorías realizadas durante el primer semestre de 2015
RESULTADO TOTAL A PAGAR
SUBVALORACIÓN 8.542.566,80
ERROR CLASIFICACIÓN 80.618,67
MAL USO DE RÉGIMEN ESPECIAL 47.034,57
ERROR EN SOLICITUD DE DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS 3.150,04
ERROR TNAN 4.685,49
TOTAL 8.678.055,57
Jefatura de Control de Procesos Operativos
Siendo la función principal de esta Jefatura el control relacionado con el ingreso y salida de
mercancías extranjeras, se han realizado investigaciones de campo a establecimientos
comerciales, investigaciones para determinar comportamientos irregulares de comerciantes
y OCES, atención a requerimientos de información internacionales, actividades de apoyo a
otras Direcciones y, participación en Operativos de Control.
En cuanto a los controles a establecimientos comerciales, los cuales ayudan a fortalecer la
imagen del SENAE como facilitador y controlador del comercio exterior proveyendo de
una competencia justa al mercado, se obtuvieron los siguientes resultados:
77
Tabla No. 33: Auditorías realizadas durante el primer semestre de 2015
PRODUCTO CIUDAD DONDE SE EFECTUÓ EL
CONTROL
CANTIDAD DE
ESTABLECIMIENTOS
VALOR
ESTIMADO DE
MERCANCÍAS
Prendas de vestir y
calzado
Guayaquil, Quevedo, Zaruma, Azogues,
Quito, Milagro, Otavalo 40 423.787,00
Celulares Quito, Pasaje, Machala, Guayaquil, Milagro,
Quevedo, Latacunga, Loja, Cuenca 74 724.925,45
Productos naturales Guayaquil 1 2.460,00
Bebidas alcohólicas Salinas 2 910,00
TOTAL 1.152.082,45
Asi también, en atención al convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua,
entre las Direcciones Nacionales de Aduana América Latina, España y Portugal, aprobado
en México el 11 de septiembre de 1981, se procedió atender 3 requerimientos de
información solicitados por Argentina, 3 de Perú y 24 de Colombia.
DIRECCIONES REGIONALES DE INTERVENCIÓN (DRI1 - DRI2 - DRI3)
Jefaturas de Revisión Pasiva
Siendo una de sus principales funciones la revisión de trámites dentro del marco de control
posterior con la finalidad de verificar el cumplimiento de las políticas, normas y
procedimientos de los procesos de importación y, su posterior determinación de tributos,
las Jefaturas de Revisión Pasiva obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla No. 34: Casos asignados a las Direcciones Regionales de Intervención
CASOS SIGNADOS DRI1
Con Novedad 461 56%
Sin Novedad 365 44%
Total de Casos 826 100%
Monto de deuda
Generada $ 2.689.091,08
CASOS SIGNADOS DRI2
Con Novedad 524 61%
Sin Novedad 337 39%
Total de Casos 861 100%
Monto de deuda
Generada $ 3.124.774,49
CASOS SIGNADOS DRI3
Con Novedad 102 48%
Sin Novedad 109 52%
Total de Casos 211 100%
Monto de deuda
Generada $ 212.148,29
TOTAL DE DEUDA
GENERADA $ 6.026.013,86
78
Las jefaturas de revisión pasiva de las regionales 1, 2 y 3 de Intervención efectuaron la
revisión de los diferentes procedimientos que se ejecutan dentro de Revisión Pasiva,
Evaluación de OCE`s y de Control Operativo, con la finalidad de estandarizar procesos y
formatos empleados en su ejecución con las demás Regionales de Intervención, aplicadas al
sistema aduanera ECUAPASS, unificando criterios que permiten ejercer con mayor
objetividad y control el procedimiento de Ejecución de Clausuras.
Las distintas coordinaciones efectuadas principalmente con la Dirección Nacional de
Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, y de la Dirección Nacional de Mejora Continua y
Tecnología de Información, ha permitido enfocar las necesidades reales para la concepción
y desarrollo de un módulo informático que permita de alguna manera gestionar los casos de
Control Posterior que deben ser atendidos por las Jefaturas de Revisión Pasiva; motivo por
el cual en el año 2015 se utilizó para revisar más trámites en el sistema.
Jefaturas de Evaluación de Agentes de Comercio Exterior
Esta Jefatura ha basado su gestión en la atención a las solicitudes de la Dirección Nacional
de Riesgos y Técnica Aduanera mediante gestión de riesgo con los controles posteriores y
concurrentes asignados y la atención de solicitudes realizadas por estos; obteniéndose los
siguientes resultados:
Tabla No. 35: Consignaciones por gestión de riesgo
CONTROLES ADUANEROS A CARGA DRI1 DRI2 DRI3
CONTROLES ANTERIORES - - 13
CONTROLES CONCURRENTES 96 22 11
CONTROLES POSTERIORES 45 76 2
INMOVILIZACIÓN 1 - -
TOTAL 142 98 13
Tabla No. 36: Atención a controles posteriores
CONTROLES POSTERIORES A OCES DRI1 DRI2 DRI3
AGENTE DE ADUANA 72 36 5
AGENTES DE CARGA - 1 -
COURIER 4 13 4
DEPOSITO TEMPORAL 2 10 1
DEPÓSITO ADUANERO 4 2 -
INSTALACIÓN INDUSTRIAL 5 3 1
PALETIZADORA 1 - -
CONSOLIDADORA 10 8 -
ALMACÉN LIBRE - 1 -
ALMACÉN ESPECIAL - 2 -
TOTAL 98 76 11
79
OTROS DATOS RELEVANTES:
Clausura de establecimientos comerciales en zonas secundarias y aprehensiones
Como resultado de las acciones de control de las Direcciones Regionales, además
de los actos administrativos como rectificaciones de tributos, se han realizado
clausuras y aprehensiones con los siguientes resultados:
Tabla No.37: Cantidad y monto aprendidos por clausura
Gráfico No. 28: Clausuras 2015
80
4.2.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera
La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel
nacional, mediante la ejecución de operaciones de control relacionadas con la
prevención y erradicación del delito aduanero, para lo cual cuenta con personal
profesional especializado que participa en la planificación, implementación, control y
supervisión, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a esta
Dirección contribuir de manera eficiente en la consecución de los objetivos
institucionales.
OPERACIONES / INTELIGENCIA
Difusión a nivel nacional de la Resolución No. SENAE-DGN-2015-0158-RE,
referente a: regulación interna para el pago de remuneración variable por eficiencia
(RVE) y transferencia de valores por concepto de compensación
Se ha retomado el control en los espacios acuáticos, implementando patrullajes
marítimos conjuntos a través del Convenio MIDENA –SENAE
En cumplimiento a disposición de la Vicepresidencia de la Republica, se ha entregado
las lanchas patrulleras del SENAE a la Armada del Ecuador
El personal de la DNVA participa a nivel nacional, en las reuniones de la COMIN
(Comunidad de Inteligencia) para intercambio de información
Operativos Integrados/conjuntos/coordinados con: Intendencia, Comisaría, Fiscalía,
Agrocalidad, Policía Judicial y Fuerzas Armadas
Ejecución de Patrullajes Simultáneos o conjuntos entre SENAE y la DIAN / SUNAT
Operaciones de Monitoreo en el Sistema Integrado de Seguridad ECU 911 Tulcán y
Machala
Se han establecido nuevos procedimientos para el almacenamiento y acceso al servidor
de inteligencia NAS que es considerado RESERVADO
Se realiza una solicitud a la SIN para obtener gastos de operación de inteligencia.
Se mantienen excelentes coordinaciones para el intercambio de Información con la
Secretaría de inteligencia en todo ámbito
Se presentó la solicitud de nuevas cámaras para puntos vulnerables en zona de frontera
y el estudio de reubicación de cámaras de video-vigilancia
81
Las operaciones de patrullaje desde la base flotante de Esmeraldas ha permitido generar
aprehensiones y control aduanero marítimo en esa área
APOYO ADMINISTRATIVO
Se han desarrollado cursos de reentrenamiento del personal, 5 de Inspectores y 2 de
Vigilantes, quedando pendiente realizarse 8 cursos
Capacitaciones de primeros auxilios y gestión de riesgos por parte del Ministerio de
Salud
Los incidentes que se generan de la actuación del personal son registrados en el sistema
informático de la DNVA, el cual se mantiene actualizado
LOGÍSTICA
Se remitió el informe técnico para la adquisición de 20.000 cartuchos 9 mm, el mismo
que se encuentra en el Plan Anual de compras
Se elaboró el presupuesto anual de la DNVA para el año 2016
Está lista la Resolución No. 2015-003-AD-DIRLOG, referente a la documentación
para la obtención de permisos de porte de armas del personal
UNIDAD DE CONTROL CONJUNTO DE CONTENEDORES
Identificación de métodos y procedimientos utilizados por redes criminales
internacionales, que manipulan a Empresas, Unidades de transporte, Unidades de
carga y mercancías, mediante la detección de perfiles de riesgo
En los Terminales Portuarios de las Provincias del Guayas y El Oro, se han generado:
1.480 contenedores perfilados, 2.938 contenedores inspeccionados conjuntamente con
la Policía Nacional Antinarcóticos y 1.342 contenedores sometidos a inspección no
intrusiva por rayos X
Se han generado 7 Partes y Actas Informativas por incautación de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas por la cantidad de 17´310.713,00 gr., con un valor total
aproximado en destino de USD. 305´818.850,00
82
GRUPO CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS
Revisión y solicitud de cambios al Manual específico para el ingreso y salida con dinero
en efectivo sujeto a control de Lavado de Activos
Implementación del control en salida internacional en coordinación con Intervención
de los lineamientos a seguir conforme el GOCCP
Se han realizado 50 actas de aprehensión con un monto de USD 1´345.927,32
UNIDAD DE INVESTIGACIONES
Del total de diligencias investigativas conformadas por Investigaciones Previas e
Instrucciones Fiscales, se han concluido 206
Investigaciones Previas e Instrucciones Fiscales pendientes a nivel nacional 200 y en
proceso de investigación se encuentran 45
PROYECTO BID - “Mejora de Pasos de Frontera en Ecuador”
Coordinación directa con la Direcciones Nacionales de Vigilancia Aduanera, de
Capitales (DNC, Contratación Pública, Infraestructura), de
Mejora Continua, Talento Humano, Jefatura Administrativa, Direcciones Distritales del
SENAE, dentro del Proyecto BID
Asesoramiento en la Validación de la Estrategia de Control y Vigilancia en los pasos no
habilitados en la línea de frontera
Entrega para la revisión del “Diagnóstico de la Caracterización de la red vial Secundaria
y Terciaria, utilizadas para el comercio ilícito de mercancías e identificación de zonas
con mayor cantidad de pasos ilegales”
COMISIONES DELEGADAS A LA DNVA
Se trabajó coordinadamente con las Autoridades de las siguientes comisiones: CBLCC,
CECMI, CECONAS, SIN, ETCA CONSE, GOCCP, CONBIFRON, Plan de
Seguridad Integral de Fronteras, Fronteras Electrónicas, Subcomité permanente para la
prevención y erradicación de los delitos aduaneros, entre otras.
Capacitaciones del SENAE a FF.AA. y PP.NN. referente a: Normativa Aduanera,
Procedimientos de Control Aduanero, Documentos habilitantes en un control
aduanero en zona secundaria y Plan e Incentivos para la Fuerza Pública.
De acuerdo a la planificación de la DNVA, todo el personal de Inspectores y Vigilantes
continúan su capacitación y especialización en el CFVA
83
La hora cívica de los días martes ha levantado muy buenas expectativas dentro del
personal al retomar la esencia de nuestra formación castrense.
Se coordinó con la Corporación Nacional de Electricidad el alumbrado de la vía pública
en los puestos de Control de la Zona 2 Chacras
Se desarrolló capacitaciones al personal militar de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional sobre el pago de remuneración variable por eficiencia
Participación en el 3er. Foro Mundial de Guías y canes detectores organizado por la
Aduana de Argentina y la OMA
Ejecución del Proyecto BID-SENAE para fortalecer e incrementar el control y
vigilancia en pasos fronterizos terrestres
Cartas de Reconocimiento emitidas por la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA), por el
compromiso, capacidad, resultados alcanzados y excelente desempeño demostrado por
el personal de la UCCC.
Se ha participación en las diferentes áreas estratégicas de control del Estado
ecuatoriano como minería ilegal, hidrocarburos, armas, plan de seguridad de fronteras
entre otras, constituyéndose un pilar fundamentas dentro de la Seguridad Integral del
Estado
A través de las operaciones marítimas en la provincia del Guayas y Manabí se colaboró
con el Ministerio de Ambiente en el control de la flora y fauna marítima
Interacción con la Dirección Nacional de Intervención en la ejecución de operativos de
control posterior y clausura a nivel nacional
Reunión con el Consejo Nacional de la Judicatura, coordinar y delinear procedimientos
a seguir en delitos aduaneras con la implementación del COIP (implementación del
PIN)
La presencia del Grupo Costanero en Puerto El Morro y en general en todos los
lugares que operamos, generó estabilidad y seguridad a sus pobladores como lo
expresan las cartas de la Junta Parroquial de El morro, dirigida a la Dirección General
del SENAE.
84
Tabla No. 38: Aprehensiones por Zonas
2710 ACTAS DE APREHENSIÓN – I SEMESTRE
ZONA 2012 2013 2014 ENE - JUN 2015
ZONA 1 203 270 308 587
ZONA 2 353 764 1304 1580
ZONA 3 51 45 110 187
ZONA 4 92 117 140 107
ZONA 5 146 156 266 245
DOM 9 1 0 4
Tabla No. 39: Aprehensiones por Zonas
ZONAS
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MONTO DE
APREHENSIONES
MONTO DE
APREHENSIONES
MONTO DE
APREHENSIONES
MONTO DE
APREHENSIONES
MONTO DE
APREHENSIONES
MONTO DE
APREHENSIONES
DOM $ 3.632,00 $ 29.399,50 $ 2.728,32 $ 0,00 $ 0,00 $ 3.279,80
ZONA 1 163299,55 $ 415.968,47 $ 87.536,51 $ 509.530,05 $ 547.349,50 $ 526.277,60
ZONA 2 $ 594.096,70 $ 648.966,59 $ 882.651,69 $ 1.645.660,93
$
1.015.981,30 $ 1.090.092,97
ZONA 3 $ 80.188,25 $ 21.635,00 $ 60.676,98 $ 81.304,80 $ 96.328,48 $ 206.309,47
ZONA 4 $ 321.275,70 $ 25.424,00 $ 259.527,00 $ 426.898,63 $ 176.098,49 $ 656.696,50
ZONA 5 $ 261.722,06 $ 265.417,86 $ 397.994,08 $ 679.765,86 $ 2.136.957,17 $ 495.576,71
TOTAL $ 1.424.214,26 $ 1.406.811,42 $ 1.691.114,58 $ 3.343.160,27 $ 3.972.714,94 $ 2.978.233,05
Gráfico No. 29: Aprehensiones 2015
$ 0,00
$ 500.000,00
$ 1.000.000,00
$ 1.500.000,00
$ 2.000.000,00
$ 2.500.000,00
DOM ZONA1
ZONA2
ZONA3
ZONA4
ZONA5
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
85
Gráfico No. 30: Aprehensiones por distrito 2015
Tabla No. 40: Aprehensiones Lavado de Activos
GRUPO LAVADO DE ACTIVOS - GELA
50 Actas de Aprehensión en el I semestre
GRUPOS
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MONTO DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
APREHENSIO
NES
MONTO DE
APREHENSIO
NES
LAVADO
DE
ACTIVOS
$ 318.740,18 $ 340.681,00 $ 139.877,82 $ 139.552,22 $ 102.180,00 $ 304.896,10
4.2.3.4. Dirección de Autorizaciones y Expedientes OCE’s
Siendo la Misión de la Dirección de Autorizaciones y Expedientes Oce´s el llevar a cabo los
procesos relacionados con la autorización, sanciones, cancelaciones y expedientes de
OCES, asesorar de manera especializada a todas las áreas pertenecientes a la Subdirección
General de Operaciones, orientando a la seguridad jurídica, la eficiencia institucional,
comprometiéndose con los distintos niveles de dirección y órganos administrativos,
absolviendo consultas internas y externas, que guarden relación con las atribuciones
propias de la Subdirección General de Operaciones.
11% 8%
13%
21% 6%
19%
4% 3% 15%
ESMERALDAS
CARCHI
AZUAY
EL ORO
HUAQUILLAS
LOJA
GUAYAS
MANABI
LATACUNGA
QUITO
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En lo concerniente a Mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección de
Autorizaciones y Expedientes Oce´s, encaminados a la facilitación y control del Comercio
Exterior, se ha realizado lo siguiente:
Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de
Expedientes Administrativos iniciados a los Agentes de Aduana, Depósitos
Temporales, Instalaciones Industriales, Empresas de Mensajería Acelerada o
Courier.
Dentro de los procesos a cargo de la Dirección de Autorizaciones y Expedientes
Oce´s, se encuentra la de emitir el Proyecto de Resolución de Autorización de
Facilidades de Pago para la cancelación de los Tributos al Comercio Exterior de las
importaciones de Bienes de Capital, para lo cual previo a la emisión del acto
administrativo respectivo se labora oficio solicitando información a las Direcciones
Distritales otorgando 48 horas para que remitan la información solicitada, para de
esta manera acortar tiempos en la emisión del Proyecto de resolución.
Se ha establecido que el tiempo para la emisión del Proyecto de Resolución de los
Expedientes Administrativos iniciados a los Operadores de Comercio Exterior sea
dentro de los 55 días posteriores a la notificación de la providencia de inicio,
teniendo en consideración que de conformidad con el Estatuto Régimen Jurídico
Administrativo Función Ejecutiva, ERJAFE se cuenta con 60 días para la emisión
de la Resolución del expediente administrativo desde la notificación de la
providencia de inicio.
Se encuentra en proceso el levantamiento de una Base de los diferentes tipos de
Operadores de Comercio Exterior que son Autorizados por la Dirección General,
mediante actos administrativos elaboradoras por la Dirección de Autorizaciones y
Expedientes Oce´s.
Establecimiento de un determinado número de expedientes que deben ser resueltos
en cada trimestre del año, para lo cual se consideró una determinada cantidad de
expedientes mínimos, sin perjuicio que se pueda resolver un mayor número de
expedientes administrativos.
Se elaboraron los Contratos de Autorización de Funcionamiento del Servicio
Aduanero de Depósito Temporal de la Operación de Paletización para Mercancías
hacia el Exterior por Vía Aérea, los mismos que se elaboraron de conformidad con
la normativa aplicable al respecto, con lo cual se podrá ejercer un mayor campo de
control en el proceso de Exportación de mercancías.
Elaboración de proyectos de Resoluciones de Autorizaciones de compañías para
operar como Consolidador / Desconsolidador de carga, como así también se
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elaboran los proyectos de resolución de inclusiones de operadores del exterior que
realizan sus transacciones con las compañías Consolidadoras/ Desconsolidadoras,
previamente autorizadas.
En lo concerniente a Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador:
En enero se inició el proceso de Postulación para la Obtención de la Licencia de
Agentes de Aduana, de conformidad con la normativa aplicable al caso en concreto.
Para dicho proceso la Dirección de Autorizaciones y Expedientes Oce´s es la
encarga de la revisión de los requisitos documentales y legales que deben presentar
los postulantes que desean obtener la Licencia de Agentes de Aduana. Al verificarse
alguna observación a la documentación, se elaboraba un oficio para la firma del
Director General, concediendo al postulante el término de 10 días hábiles para
subsanar las observaciones realizadas; así también luego de verificarse el
cumplimiento con los requisitos legales y documentales se emitió el oficio
indicando quienes calificaban para continuar con el proceso de postulación, esto es
la rendición del examen de suficiencia, el mismo que fue rendido de forma normal.
Al momento, el proceso de calificación de Agentes de Aduana se encuentra en la
etapa de inspección de las oficinas, para lo cual los postulantes que obtuvieron
mínimo 80% en el examen de suficiencia fueron informados al respecto y cuentan
con 6 meses para solicitar dicha inspección y luego de lo cual se les emitirá su
resolución de autorización en el caso de cumplir con todos los requisitos físicos de
inspección.
Se realizaron reuniones periódicas con los funcionarios de la Dirección de
Autorizaciones y Expedientes Oce´s, con la finalidad de determinar la importación
de la motivación en las resoluciones de los expedientes administrativos, para que de
esta manera el acto administrativo suscrito por el Director General se encuentre
con los presupuestos jurídicos que debe contener este tipo de actos administrativos.
Con la finalidad de poder desconcentrar los diferentes procesos, a la Dirección de
Autorizaciones y Expedientes OCEs se delegó la facultad de poder emitir las
liquidaciones de Tasas.
Revisión de normativa emitida por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
relacionada con los diferentes Operadores de Comercio Exterior, con la finalidad
de poder realizar propuestas de posibles reformas según la aplicación.
Emisión de proyectos de Resolución para conceder el aval de la institución a las
compañías que brindan capacitaciones, esto con la finalidad que los Agentes de
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Aduana Autorizados por el SENAE se mantengan siempre en constante
actualización de conocimientos.
En lo concerniente a Resultados alcanzados, producto de nuestra Gestión:
En lo relacionado a la Resolución de los Expedientes Administrativos, los
proyectos de resolución fueron elaborados y remitidos para la firma del Director
General dentro de los términos establecidos para resolver, de conformidad con lo
establecido para el efecto en el ERJAFE.
Así también, constan expedientes administrativos que se encuentran
sustanciándose, para lo cual se elaboran las respectivas providencias en las cuales se
despachan las pruebas solicitadas por Operadores de Comercio Exterior a los
cuales se les inició el expediente, se llevan a cabo audiencias a fin de escuchar las
alegaciones al respecto, en aplicación del derecho a la defensa.
Como resultados alcanzados, producto de la Gestión realizada por la Dirección de
Autorizaciones y Expedientes Oce´s, y teniendo en consideración los aspectos que
son atendidos por la misma, se presentan los siguientes resultados:
Tabla No. 41: Procesos Aduaneros
Tipo de Proceso Nro. de Actos
Administrativos
emitidos
Resolución de Autorización de Facilidades de Pago 7
Resoluciones de Inclusiones de Operadores del Exterior de compañías autorizadas para operar como
Consolidador/Desconsolidador de carga
74
Expedientes Administrativos iniciados 33
Expedientes Administrativos resueltos 48
Contratos de Autorización de Funcionamiento del Servicio
Aduanero de Depósito Temporal de la Operación de Paletización para Mercancías hacia el Exterior por Vía
Aérea
7
Emisión de tasas por servicios aduaneros 10
Proceso de Postulación para Obtener licencia de Agentes
de Aduana
105 solicitudes de
postulación 13 postulantes
aprobados en examen de
suficiencia
Aval de Capacitaciones SENAE 45 capacitaciones
avaladas
Contratos relacionados con Depósitos Temporales y Depósitos Aduaneros
6 contratos
Resoluciones de Renovación de Autorización de Diferentes
Operadores de Comercio Exterior
25
Resoluciones de Autorizaciones de diferentes Operadores
de Comercio Exterior
26
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4.2.3.5. Jefatura de Atención al Usuario
Atender de forma presencial a usuarios en los distritos Guayaquil marítimo, aéreo
Quito, Huaquillas y Puerto Bolívar.
Coordinar e impartir capacitaciones a los operadores de comercio exterior y
servidores a nivel nacional sobre procedimientos aduaneros.
Atención de consultas, reclamos y quejas desde la [email protected]
y 1800-ADUANA.
Gestión para resolución de conflictos por trámites operativos.
Seguimiento sobre el servicio brindado a través del contact center 1800-ADUANA.
Registro de Importadores y Exportadores, transportistas terrestres, aerolíneas y
navieras, Auxiliares de Agentes de Aduana, entidades públicas y organismos de
control en ECUAPASS
Aprobación para el acceso a Ventanilla Única Ecuatoriana
Reinicio de claves de todos Operadores de Comercio Exterior:
Encuestas a usuarios para calificar el servicio brindado por los funcionarios de
Atención al Usuario.
Transmisión de las declaraciones aduaneras por menaje de casa y efectos personales
de viajeros.
Atención de consultas a través del Portal de Trámites Ciudadano
Coordinación con la Dirección de comunicación para participar en ferias
ciudadanas
Coordinación para la publicación de Boletines por capacitaciones ECUAPASS
Programa de Capacitaciones continua
Procedimiento para la obtención de credenciales para auxiliares de
consolidadores/desconsolidadoras (Resolución SENAE-488-2013)
Revisión de documentos para los auxiliares de Courier (Resolución SENAE- 342-
2015)
Transmisión de declaraciones de Menaje de Casa y equipaje de viajero totalmente
gratis.
Participación en Ferias Ciudadanas a nivel nacional e internacional sobre menaje de
casa, efectos de viajeros y envíos Courier.
Charlas informativas a auxiliares de agentes de aduana en las salas de atención de
los distritos.
Participación en las visitas de estudiantes universitarios
Incremento de Felicitaciones y agradecimientos por parte de los usuarios
Disminución de quejas por parte de operadores de comercio exterior.
Disminución de errores por parte de los operadores de comercio exterior
Personal altamente capacitado en las áreas de atención al usuario.
Mayor rapidez en la atención de las consultas
90
4.2.3.6. Direcciones Distritales
4.2.3.6.1. Distrito Guayaquil Marítimo
DIRECCIÓN DE PUERTO MARÍTIMO
Jefatura De Regímenes Especiales
Control Aduanero a las mercancías ingresadas bajo el Régimen de Admisión
temporal para reexportación en el mismo estado años 2010 y 2011.
Acción Preventiva para evitar el vencimiento de los regímenes aduaneros especiales
Verificación de cumplimiento de obligaciones legales, reglamentarias y
contractuales de usuarios de Regímenes Especiales.
Control de Mercancías en Abandono
Mejoramiento de Herramienta Electrónica “Consulta de Regímenes Aduaneros
Vencidos”.
Valor por multas Emitidas: $ 499.687,32 corresponden a 18 liquidaciones.
Valor de multas con Pago Confirmado: $ 52.639,58 corresponden a 5 liquidaciones.
Mediante correo electrónico de fecha 28 de febrero de 2015 se remitió a la
Dirección Distrital de Guayaquil, Subdirección de Zona de Carga Aérea, Dirección
de Puerto Marítimo y Dirección de Despacho GYEA las propuestas para
optimización de control de regímenes especiales, elaboradas en conjunto entre la
Dirección de Puerto Marítimo y la Dirección de Despacho GYEA, que
comprenden los siguientes aspectos:
Control en dos escenarios (SICE y ECUAPASS)
Definición de porcentaje a revisar en control físico (inspecciones, inventarios)
Determinación de porcentaje a revisar en control documental
Plan preventivo
Reforma de manuales y resoluciones
Delegación de control, determinación y gestión de cobro de intereses moratorios a
Revisión Pasiva o a Administrativo Financiero
Delegación de control, determinación y gestión de cobro de tributos sobre valor
depreciado a Revisión pasiva o a Administrativo Financiero
Con correo electrónico de fecha 28 de febrero de 2015 se remitió a la Dirección
Distrital de Guayaquil, Subdirección de Zona de Carga Aérea, Dirección de Puerto
Marítimo y Dirección de Despacho GYEA la propuesta para la reforma de
resolución SENAE-DGN-2012-0339-RE (REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL
PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO) o expedición de nueva
resolución en la que disponga la sustitución de inspección física de régimen especial
20 por declaración jurada, como parte de los actos de simple administración
desarrollados para aprobar las peticiones de prórroga de permanencia de
91
mercancías, basándose en los principios de simplificación, eficacia y economía
procesal consagrados en la Constitución de la República del Ecuador, y en los
principios fundamentales contemplados en el Art. 104 del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones; aclarando que es potestativo de la
Administración Aduanera realizar los controles y verificaciones adicionales que
estime pertinentes
Jefatura De Garantías
Informar a Regímenes Especiales las garantías que se encuentran vencidas
relacionadas a los regímenes de admisión temporal con perfeccionamiento activo,
admisión temporal con reexportación en el mismo estado para el caso que amerite
proceder a la ejecución.
Se ha remitido a la Jefatura de Procesos Aduaneros Regímenes Especiales
solicitando información sobre la compensación de los régimen es para proceder al
levante y devolución de la garantía, así como consultas a mesa de servicios de los
diferentes casos que se han presentado.
Se informó a Mesa de Servicios los casos suscitados, así mismo mediante acta de
reunión se puso al tanto a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías
para la revisión de los diferentes filtros que poseen las garantías
En coordinación con un delegado de la Dirección Administrativa Financiera
Distrito Guayaquil se realiza la revisión exhaustiva de todas las pólizas originales
que se encuentra bajo custodia de la Jefatura de Garantías, tomando como
referencia la información del aplicativo Ecuapass con el fin de hacer un levante de
información y corregir las novedades que pudieran existir.
Se procedió a verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras de las
garantías no regularizadas, así mismo se procedió a la ejecución de garantías que no
han cumplido con las formalidades en el periodo 2014 planificando los periodos
subsiguientes.
Jefatura de Remates y otras Operaciones
Se comunicó y se solicitó a la Jefatura de Procesos Aduaneros – Zona Primaria para
que en todos los peritajes mencionen como parte de la motivación del peritaje la
respectiva confirmación de las áreas jurídicas. Además personal de la Jefatura de
Remates están realizando los peritajes.
Se está organizando por expediente digital aquellas mercancías destinadas a la
destrucción previos a la emisión del respectivo acto administrativo. Al haber
92
incorporado personal del área de han incrementado las destrucciones ya que hay
mercancía almacenada desde el año 2000 la cual a la fecha su estado es malo. Además
se han devuelto contenedores a las navieras que han permanecido por 15 años en los
depósitos temporales.
Crear una base de datos personal para controlar de manera más eficiente los
procedimientos sumarios y evitar en algún momento sobrepasar el tiempo
reglamentario para realizar el cierre de un sumario. Se implementó que el técnico
operador que elabora los procedimientos sumarios, coordine y controle que la
Secretaria Ad-Hoc le entregue los documentos para el cierre del procedimiento
sumario.
Las mercancía que carezcan del documento de acompañamiento o de soporte
relacionados con restricciones técnicas al comercio, podrán ser adjudicadas
gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro de asistencia
social, beneficencia, educación o investigación; apercibiéndose que para ambos casos,
no pueden ser destinadas al comercio.
Al tener una normativa clara, es posible dar inicio al proceso de convocatoria pública
para requerimiento de mercancías para ser adjudicadas gratuitamente.
En las adjudicaciones gratuitas realizadas en este período a entidades privadas sin fines
de lucro de asistencia social, beneficencia, educación o investigación; se verá reflejada la
labor humanitaria del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Valor por multas Emitidas: 110.540,00
Valor con multas de Pago Confirmado: 27.620,00
DIRECCIÓN DE DESPACHO
Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regímenes bajo los
canales: documental, físico intrusivo y automático no intrusivo se ha incrementado a
través del tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los
tramites rezagados del último trimestre del año 2014, en el mes de febrero se
normalizaron la cantidad de trámites y posteriormente se han incrementado de acuerdo
a los ciclos del año, observándose un alto número en el mes de marzo por la aplicación
de las Sobretasas con la Resolución No. 011-2015 del COMEX. La información se
visualiza en el siguiente gráfico:
93
Gráfico No. 31: Cantidad de DAIs trasmitidas
TIEMPOS PROMEDIOS
Atención de DAIs por tipo de canal de aforo.- En la ilustración se visualiza la
evolución de los tiempo de despacho de DAIS cerradas con régimen a consumo, donde
se aprecia que los tiempos de aforo automático no intrusivo han descendido un 36%
promedio respecto del 2014, mientras que en aforo físico intrusivo y documental
existen ciertos picos altos que se han mejorado y se prevé llegar a la meta en el segundo
semestre, considerando que los controles en estos canales han aumentado por la
aplicación de nuevas restricciones y sobretasas.
Gráfico No. 32: Tiempos Promedio
3.890
3.242
3.858
3.053 2.969
1.933 1.754 1.507
1.871 1.569
2.069
1.041
309 326 331 272 339 162
ENE FEB MAR ABR MAY JUN
Cantidad de DAIS Transmitidas
AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO
AFORO AUTOMATICO NO INTRUSIVO
1,11 1,16 1,25 1,25 1,33 0,79
4,13 4,29 4,83 4,93
4,3 2,99
0,84 0,83 0,79 0,78 0,77 0,83
0,1,2,3,4,5,6,
01.0002.0003.0004.0005.000
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
Ener
o
Feb
rero
Mar
zo
Ab
ril
May
o
Jun
io
AFORODOCUMENTAL
AFORO FISICOINTRUSIVO
AFORO FISICO NOINTRUSIVO
Títu
lo d
el e
je
Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo
Cantidad DAI
Tiempos
94
Gráfico No. 33: Tiempos de despacho
DIRECCIÓN DE SECRETARÍA GENERAL
En base a lo establecido en la Resolución SENAE-DGN-2012-0281-RE, que establece
el plazo de conservación de la DAU de régimen de importación a consumo (10) con
estado “pago confirmado”, la Dirección de Secretaría General continua con el proceso
de inventario de documentos de importación que se encuentran físicamente en el
archivo general del Distrito Guayaquil. De acuerdo a lo planeado según el proyecto de
modernización, a continuación detallo tabla de cajas inventariadas para destrucción:
Tabla No. 42: Cajas inventariadas para destrucción.
2006 2006 2004 TOTAL
CAJAS 364 120 102 586
DOCUMENTOS 39644 42209 37620 119.473
FECHA INICIO 05/01/2015 06/02/2015 14/04/2015
FECHA FIN 07/02/2015 30/04/2015 30/06/2015
Enero
Febrero
Marzo
AbrilMay
oJuni
oEner
oFebrero
Marzo
AbrilMay
oJuni
oEner
oFebrero
Marzo
AbrilMay
oJuni
o
AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVOAFORO AUTOMÁTICO NO
INTRUSIVO
2014 1,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 4,04 4,36 3,62 3,94 2,79 3,04 1,25 1,45 1,2 1,41 1,22 1,13
2015 1,11 1,16 1,25 1,25 1,33 0,79 4,13 4,29 4,83 4,93 4,3 2,99 0,84 0,83 0,79 0,78 0,77 0,83
0,1,2,3,4,5,6,
Tiempos de Despacho 2015 vs 2014
95
Dirección De Asesoría Jurídica
En la actualidad esta Dirección Jurídica tiene necesidades tendientes a evitar perjuicios para
la Administración aduanera, las mismas que han sido divididas de la siguiente manera:
Área Coactiva.
Área de Patrocinio Judicial (penal, contenciosos tributario y constitucional).
Área de Procedimientos Sancionatorios, en donde el personal asignado está
comprometido y consciente de la imperiosa Tributaria Aduanera.
La Dirección Jurídica del Distrito Guayaquil buscando fortalecer la imagen del
SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR ha multiplicado
esfuerzos para incrementar la eficacia de la defensa judicial, un reflejo palpable es
haber obtenido el 0% en inasistencias a audiencias, logrando posicionar dentro de la
Función Judicial a la institución como un ejemplo a seguir.
Durante el primer semestre de 2015 el área de coactiva se ha centrado en el inicio
de los procedimientos de ejecución coactiva de las liquidaciones remitidas por la
Dirección Administrativa Financiera, así como de registrar la información en el
sistema “ECUAPASS”.
En el área Constitucional, a partir del año 2012 se dispuso que todos los abogados
de esta Dirección Jurídica conozcan y sustancien acciones constitucionales, tales
como Acciones de Protección, Medidas Cautelares, Hábeas Data, etc. A
continuación remito el informe respecto a los resultados alcanzados de la gestión
realizada desde el 1 de enero hasta el 30 de junio de 2015.
DIRECCIÓN DE RECLAMOS Y TRÁMITES OPERATIVOS - DISTRITO
GUAYAQUIL
Respecto a nuestras tareas específicas cabe señalar que el proceso del reclamo
administrativo de pago indebido y de impugnación se fundamenta en el artículo 124 del
Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y el TITULO II DE LAS
RECLAMACIONES, CONSULTAS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS del
Código Orgánico Tributario, y respecto a los peticiones de prescripción de obligaciones
pendientes no existe una regulación específica del proceso sólo el art. 120 del Código
Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones que señala el tiempo y las formas
de interrumpir dicha forma de extinguir las obligaciones, y los trámites sobre
exenciones tributarias que están previstas en el artículo 125 del Código Orgánico de la
Producción Comercio e Inversiones y reguladas en el reglamento a la misma normativa,
pero a nivel de instructivos no existe ninguno que nos atañe específicamente en el
ámbito de nuestra competencia.
La atención ágil a los usuarios respecto a las dudas, consultas y problemas relacionados
a trámites operativos y reclamos administrativos que se sustancian en este Dirección, se
manejan de manera cordial y profesional., manteniendo criterios en absoluto e
96
irrestricto apego a la normativa aduanera y a la Constitución de la República del
Ecuador.
A través de este trabajo de en equipo tanto al usuario externo como de colaboración
para con departamentos internos, demuestra la política de servicio que poseen cada uno
de los miembros pertenecientes a esta Dirección de Reclamos y Trámites Operativos, y
a través de esta política fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.
DIRECCIÓN DE CONTROL DE ZONA PRIMARIA
Jefatura de Procesos Aduaneros – Control de Zona Primaria - Operaciones
Aduaneras:
Aspectos Operativos:
A continuación un detalle de las operaciones aduaneras que se atienden en la presente área
de la Dirección de Control de Zona Primaria junto con el número de trámites atendidos en
el presente semestre:
Tabla No. 43: Procesos Aduaneros
Nro. Operación Aduanera
Número de
Operaciones
Aduaneras
atendidas
1 Desaduanamiento Directo 181
2 Descarga Directa 13
3 Transbordo 47
4 Traslado (Transbordo) 35
5 Traslado 1
6 Reestiba de Mercancía
(Importación) 1
7 Material de Uso Emergente 6
8 Declaración Juramentada de Turista 59
9 Control de Pasajeros y Tripulantes 4
Con relación a los turnos de guardias que cumplen semanalmente los funcionarios del
área de Operaciones Aduaneras de la Dirección de Control de Zona Primaria, se
determinó que únicamente los funcionarios Técnicos Operadores hombres deberán
cumplir o atender las operaciones que se presenten en horas de la noche o madrugada.
97
En dicho sentido los funcionarios que cumplen sus jornadas laborales en los turnos de
guardias deberán monitorear y verificar las providencias de reembarque remitidas por el
área, a fin de que para aquellas que se encuentran con el plazo vencido, y no cuenten
con proceso de destrucción o de reclamo administrativo alguno, se proceda
consecuentemente con la emisión del memorando de reembarque no cumplido dirigido
a la Dirección de Puerto Marítimo a fin de iniciar el proceso de Decomiso
Administrativo, y sanción respectiva.
Con relación al destino aduanero de Destrucción, se gestionó el memorando Nro.
SENAE-DDG-2015-0145-M, de fecha 03 de febrero de 2015, suscrito por el Econ.
Jorge Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Dirección Nacional
de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica: “. Artículo 6.-
Solicitud de destrucción de mercancías.-..( )..En la carta de aceptación emitida por el
gestor ambiental, se deberá indicar el destino final que se le dará a los desperdicios de la
destrucción, según las regulaciones ambientales existentes, y que dichos residuos no
serán utilizados por el gestor ni por terceros con ninguna finalidad lucrativa, en caso de
que se desee realizar actividades lucrativas con los residuos que tuviesen valor tributario
aquello deberá constar en la carta respectiva, y se deberán cobrar los tributos
respectivos periódicamente a quien pretenda utilizar dichos desperdicios, en caso de
que no se determine expresamente el destino de los desperdicios con valor tributario
que pudiesen generarse, no se autorizará el proceso de destrucción correspondiente. .
Artículo 12.- Informe de destrucción.-..( ).. En caso de que hubiere productos
derivados de la destrucción, el técnico operador deberá indicar el valor residual, el peso
de la mercancía residual y la nueva descripción de las mercancías. En este último
caso, el administrado o quien pretenda utilizar para cualquier efecto dentro del
territorio nacional dichos desperdicios, según lo previamente determinado en la carta
del gestor ambiental, deberá pagar periódicamente los tributos correspondientes. Lo
expuesto anteriormente pretende cobrar los tributos al comercio exterior por los
valores residuales del producto derivado del proceso de destrucción de manera
acumulativa por periodos, a fin de justificar la gestión de liquidación.”.
Con relación a la operación aduanera de Descarga en Lugar No Habilitado, se gestionó
el memorando Nro. SENAE-DDG-2015-0186-M, de fecha 06 de febrero de 2015,
suscrito por el Econ. Jorge Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a
la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica:
“Que el sistema informático aduanero ECUAPASS, no valide, ni exija el ingreso de una
garantía aduanera por el ciento por ciento de los tributos, en las operaciones de
Descarga en lugar no habilitado. La garantía solo se debe exigir en Descarga Directa tal
como lo norma el reglamento al V Libro del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones (COPCI).”
98
Continuando con la operación aduanera de Descarga en Lugar No Habilitado, y
tomando como referencia los hidrocarburos consignados a EP Petroecuador, se
gestionó el memorando Nro. SENAE-DDG-2015-0288-M, de fecha 24 de febrero de
2015, suscrito por el Econ. Jorge Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil,
dirigido a la Subdirección General de Normativa Aduanera y a la Dirección Nacional de
Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica: “1. Que se agregue un
párrafo al artículo 1 de la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0141-RE, de fecha 02
de mayo de 2013, que indique: “La transmisión del manifiesto de carga electrónico de
las embarcaciones marítimas que transporten Hidrocarburos con destino a Ecuador,
cuyo punto de origen sea: "Aguas internacionales", no se ajustarán a los tiempos
previstos en el literal a) del artículo 31 del Reglamento al Título de la Facilitación
Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones; sin embargo, lo señalado no exime al transportista de la
obligación de manifestar las mercancías de forma electrónica previo a la llegada de la
nave al territorio nacional.”; a fin de que las Agencias Navieras involucradas en el
proceso de importación de Hidrocarburos no se vean afectadas por los tiempos del
negocio petrolero en la transmisión del manifiesto de carga de importación, la cual
deberá realizarse máximo hasta antes del registro del Informe de Llegada. 2. Que se
reforme el segundo inciso del artículo 2 de la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-
0141-RE, de fecha 02 de mayo de 2013, de tal manera que indique: “La fecha y hora
que se tomará en cuenta para registrar el arribo del medio de transporte, será la fecha y
hora en que las autoridades ecuatorianas correspondientes declaren la Libre Plática,
independientemente de la fecha en que arriba a aguas nacionales, o en que éste atraca o
fondea en el terminal de descarga del primer punto de control aduanero. Por terminal
de descarga, entiéndase también a los tanques flotantes de almacenamiento.”; a fin de
aclarar que la fecha y hora del Informe de Llegada sea equivalente a la fecha y hora de
la Libre Plática.”.
En virtud del proyecto institucional de la Dirección General del SENAE durante el
primer semestre del año 2015, el Ing. Tayron Cifuentes Casquete, Jefe de Procesos
Aduaneros – Control Zona Primaria del presente distrito, ha participado en el dictado
de charlas presenciales sobre Operaciones Aduaneras a los estudiantes de distintas
Universidades del país, las mismas que se han desarrollado en el Puerto Marítimo de
Guayaquil en acciones conjuntas con personal de Contecon G.S.A.
En el mes de abril y mayo del año 2015 se dictó charlas sobre Operaciones Aduaneras
en las instalaciones del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP).
El 23 de mayo de 2015 con la colaboración del Depósito Temporal Inarpi S.A. al
disponer la utilización de un “Remolcador”, se llevó a efecto un recorrido marítimo a
través del perfil portuario del distrito aduanero Guayaquil Marítimo, en el cual se pudo
evidenciar desde una perspectiva el funcionamiento de los depósitos temporales o
99
puertos marítimos de Guayaquil, así como también conocer la zona secundaria de las
aguas territoriales ecuatorianas por donde ingresan y salen los barcos mercantes.
Mejoramiento en el control aduanero anterior y concurrente, como lo gestionado con
las propuestas en la operación aduanera de Descarga en Lugar No Habilitado, y en el
destino aduanero de Destrucción, respectivamente.
Fortalecimiento de un buen clima laboral, al emprender acciones como las del recorrido
marítimo en el remolcado de Inarpi S.A., que permiten la integración de los
funcionarios aduaneros en un ambiente de aprendizaje.
Fortalecimiento de la imagen de la Dirección de Control de Zona Primaria en las
charlas cuyo tema ha sido Operaciones Aduaneras.
JEFATURA DE PROCESOS ADUANEROS - CONTROL DE ZONA
PRIMARIA - INSPECCIONES.-
Se realizó la apertura y cierre de 27 procesos sancionatorios a las navieras, por incurrir
en lo estipulado en el Art. 190 lit b) del COPCI (envío tardío de manifiestos de
Importación); de los cuales 9 tienen liquidaciones se encuentran con estado pagado, 4
fueron enviados a proceso coactivo mediantes oficio SENAE-DZPG-2015-0313-M y
los 14 restantes se encuentran pendientes de pago.
Se realizó la apertura y cierre de 326 procesos por falta reglamentaria por incurrir en lo
estipulado en el art 193 Literales a),b) y d) del COPCI, 137 trámites de regularización
de DAEs, 522 solicitudes de correcciones en el sistema y 58 solicitudes de anulación de
liquidaciones.
Se mantuvieron reuniones con el deposito CONTECOM por motivos del incremento
de novedades por peso, a fin de que se revise este proceso el cual estaba incrementando
los tiempos de salida de las unidades de carga.
Se retroalimento al personal de técnicos operadores de inspecciones de Zona Primaria
sobre las principales novedades u observaciones de parte de los usuarios en el proceso
de inspección para que se tomen los correctivos a fin que los usuarios perciban el buen
servicio ofrecido por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Dentro del proceso de inspecciones previo a la presentación de las Declaraciones de
Menajes de Casa y Herramientas de Trabajo, se ha mantenido un nivel alto de atención
de solicitudes atendidas en el día, culminando con el informe de Zona Primaria dentro
del mismo día hábil en el que se realiza la operación en los casos en que no se
presentaron novedades, lo que constituye un aporte a la reducción de los tiempos de
nacionalización de las mercancías.
100
JEFATURA DE PROCESOS ADUANEROS - CONTROL DE ZONA
PRIMARIA – BODEGAS Y DEPOSITOS.-
Conforme a las Recomendaciones realizadas por Auditoría Interna y de acuerdo a las
atribuciones conferidas, la Dirección de Control de Zona Primaria cada año realiza el
inventario de las mercancías almacenadas en los distintos depósitos temporales, los
cuales son realizados de manera cuatrimestral conforme la planificación realizada en el
GPR, como consecuencia se pueden realizar inventarios en:
Ecuagran
Fertisa
Naportec
Trinipuerto
QC Terminals
Inarpi S.A.
Andipuerto
TPI
Contecon S.A.
Al 01 de abril del corriente fueron realizados los inventarios de los depósito temporales
Naportec y Trinipuerto, realizándose los correspondientes memorandos SENAE-
DZPG-2015-0492-M de fecha 01 de abril y SENAE-DZPG-2015-0296-M del 10 de
Marzo respectivamente; los cuales estuvieron a carga de varios Funcionario de esta
Dirección.
Conforme a las recomendaciones realizadas por la Dirección Nacional de Auditoría
Interna, se dispuso “…que el Director de Control de Zona Primaria, el Jefe de Procesos
Aduaneros Control Zona Primaria y el Guardalmacén coordinen la constatación física de las
mercancías que se encuentran almacenadas en la bodega contra el inventario de ingresos y egresos. La
constatación física deberá realizarse durante los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre,
remitiendo al Director Distrital el correspondiente informe de resultados dentro de los primeros 5 días
del mes siguiente al que se realizó el inventario; con el objetivo de implementar acciones correctivas a las
novedades que se pudiesen encontrar….” .
Ante dicha recomendación se envió el memorando SENAE-DZPG-2015-0482-M del
30 de marzo de 2015, se puso en conocimiento de la Dirección Distrital de Guayaquil
que la herramienta ECUAPASS no genera de manera correcta el Inventario de las
mercancías actualizado por lo que no se ha podido cumplir la disposición del
inventario trimestral, además de indicar que fueron solicitadas mejoras a la herramienta
para un mejor control de las mercancías almacenadas en la Bodega de Mercancías
“BOMASA”
101
Peritajes de mercancías en Abandono Definitivo que fueron publicados mediante
Prensa Providencias SENAE-DDG-2013-0987-PV, SENAE-DDG-2013-1019-PV y
SENAE-DDG-2013-1720-PV
Destrucciones de mercancías en estado malo y en descomposición conforme las
atribuciones encomendadas bajo las resoluciones SENAE-DDG-2013-0528-RE y
SENAE-DDG-2014-0217-RE
En coordinación con la Dirección Administrativa se realizaron las respectivas
fumigaciones así como también los respectivos contratos de limpieza
Cabe indicar que dicho patio no ha sido entregado al depósito temporal CONTECON
S.S. debido a la falta de coordinación del depósito con las Agencias Navieras, a la vez
se informa que en su mayoría las unidades de carga y la carga suelta que se encuentran
almacenadas en el patio han sido peritadas paulatinamente por los técnicos operadores
de la Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales.
Embarcaciones Mar II (Junio2013), las mercancías aprehendidas fueron decomisadas
por parte de la autoridad Fiscal competente para que de conformidad con los artículos
del COPCI 250, 251, 252 y 253 se procede por parte del SENAE.
Embarcación Angela Eugenia (Diciembre 2014) las mercancías fueron aprehendidas y
valoradas por el Técnico Operador Teresa Chávez y se espera que la autoridad Fiscal se
pronuncie sobre las mismas.
Así mismo se sugiere que se impulse en conjunto con la Dirección Jurídica del Distrito
de Guayaquil, las averiguaciones de las distintas embarcaciones que aún permanecen
bajo custodia del SENAE:
o Barco “Don Fernando”
o Barco “Ecuacultivo III”
o Barco “Alpha”
o Embarcación “Alexandra”
o Barco código P-04-0683
Se han seguido recibiendo las Aprehensiones de la Unidad de Vigilancia Aduanera y la
Dirección Nacional de Intervención, de acuerdo con los distintos manuales de
Procedimientos realizados por la Dirección Nacional de Mejora Continua, siendo
responsables de cumplir con dichos procedimientos de registro, palatización,
valoración y firmas de responsabilidades los Técnicos Operadores y el Jefe
Guardalmacén a base de sus atribuciones.
A partir del 13 de octubre de 2014, entró en vigencia el plan piloto de la herramienta
ECUAPASS para la administración de Bodega, desde esa fecha los Técnico
Operadores de la Jefatura de Depósitos y Bodegas procedieron a realizar los registros y
valoraciones en dicha herramienta.
Gracias a la delegación otorgada por parte de la Dirección Distrital de Guayaquil, se ha
procedido a destruir una buena parte de las mercancías que se encontraban en mal
estado en la bodega y a partir de Abril de este año, se han realizado inventarios a las
distintas áreas de la bodega para poder sincerar los resultados y determinar con
102
exactitud las cantidades y estado de las cargas que se encuentran actualmente en la
bodega lo cual está previsto terminar en Diciembre de este año.
DIRECCION ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Para garantizar el cobro de las liquidaciones en estado pendiente de pago, los Técnicos en
Gestión de Cobranzas realizan gestiones directas de cobro y gestiones de seguimiento.
Las gestiones directas de cobro se realizan respecto a los siguientes tipos de Liquidaciones:
Liquidaciones de multas
Liquidaciones manuales de tasas
Liquidaciones manuales generales de tributos
Liquidaciones manuales financieras
Liquidaciones manuales de intereses
Liquidaciones manuales de depreciación.
Las gestiones de seguimiento se realizan a las distintas áreas operativas del Distrito
para
garantizar el cobro de los siguientes tipos de liquidación:
Liquidaciones de la declaración
Liquidaciones adicionales
Liquidaciones por facilidades de pago
Liquidaciones de despacho de equipajes de mano
Proyectos de Cobranza la Dirección Administrativa Financiera Distrito Guayaquil
La Dirección Administrativa Financiera ha ejecutado y se encuentra ejecutando
diferentes proyectos con la finalidad de garantizar el cobro de las liquidaciones
pendientes de pago en el Distrito Guayaquil. La planificación correspondiente al año
2015, se puso en conocimiento de la Dirección Distrital Memorando No. SENAE-
DAFG-2015-0205-M de fecha 11 de Febrero de 2015.
Implementar que los Operadores de Comercio Exterior que mantengan deudas por
concepto de faltas reglamentarias, por un monto o un periodo determinado, que no
han sido canceladas, se les deshabilite el código de operador hasta que realice el pago.
Adicionalmente mediante Memorando No. SENAE-DDG-2015-0807-M de fecha 14
deJulio de 2015 se puso en consideración de la Subdirección General de Operaciones la
solicitud de implementación de una nueva modalidad de pago mediante el uso de
tarjetas de crédito para prestar facilidades a los contribuyentes en mora y a la vez
garantizar el pronto pago de las obligaciones pendientes ya que a la fecha este medio de
pago se encuentra disponible únicamente para la recaudación de tributos en las Salas
103
Internacionales de Pasajeros y Zona de Arribo Internacional Fronteriza de acuerdo al
Boletín No. 44 del 14 de Agosto de 2015.
4.2.3.6.2. Dirección Distrital Esmeraldas
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
En el período de enero a junio 2015, el Departamento Administrativo – Financiero generó
un total de 64 liquidaciones manuales, de las cuales 4 se encuentran con estado “Pagadas”
por un monto total recaudado de USD 1402.92; 30 liquidaciones fueron enviadas al
Departamento Jurídico para que se dé inicie a la acción coactiva; y, 30 liquidaciones se
encuentran a la fecha en proceso de gestión de cobro.
Se gestionaron 17 trámites de ínfimas cuantías por un valor total de USD 7.020,83
DIRECCIÓN JURÍDICA
Reclamos Administrativos
En el período comprendido entre el 01 de enero de 2015 al 30 de junio del 2015, se
han presentado ante la Dirección Distrital de Esmeraldas del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador 8 reclamos administrativos, 7 de impugnación y 1 de pago
indebido; de los cuales 7 fueron resueltos en un tiempo igual o menor a 60 días y 1
reclamo se encuentra sustanciando dentro del plazo establecido por el indicador
(60días). Los mayores logros en este proceso, se ven reflejados en el hecho de velar
porque en este tipo de trámites la administración no incurra en silencio
administrativo, así como en las metas fijadas en la disminución de plazos para la
resolución de los mismos; tratando siempre de fundamentar y aplicar correctamente
la normativa vigente a fin de tratar de asegurar la eficacia en las actuaciones de la
Dirección Distrital de Esmeraldas, vinculadas a los reclamos administrativos de
impugnación y de pago indebido.
Procesos Sancionatorios
Se iniciaron en este Departamento 24 procesos sancionatorios, como sanción
Administrativa, en aplicación de la Disposición General Cuarta del Código
Orgánico Integral Penal, relacionados con las actas de aprehensión de los cuales
todos se encuentran notificados.
Denuncias ante la Fiscalía
No se han presentado denuncias ante la Fiscalía de Esmeraldas, por presunción del
cometimiento de delito aduanero, en virtud de que la valoración de las Actas de
104
Aprehensión no han superado los montos previstos para la configuración de delito;
sin embargo se ha comparecido a todas las audiencias fijadas.
Procesos Coactivos
En relación a los procesos coactivos, se emitieron 25 autos de pago, de los cuales 5
fueron cancelados por los contribuyentes y los 20 restantes se encuentran
pendientes de cancelación por desconocerse el domicilio de los contribuyentes, en
virtud de esto se procedió a la publicación por prensa como lo establece el código
tributario.
DIRECCIÓN DE DESPACHO
Se transmitieron por el Distrito de Esmeraldas, un total de 792 declaraciones
aduaneras de importación, de las cuales 702 fueron al régimen de importación a
consumo (10), 1 al de admisión temporal para reexportación en el mismo estado
(cambio de beneficiario, cambio de obra) (20), 31 al de admisión temporal para
perfeccionamiento activo transferencias a terceros de insumos, productos en procesos y
productos terminados (21 con precedente 21) (21), 26 al de reimportación de
mercancías exportadas temporalmente para perfeccionamiento pasivo (51), y 53 a
depósito aduanero público y privado (70).
Del total de 792 declaraciones, el 66 % corresponde al canal automático, lo que
evidencia que un gran porcentaje de los importadores poseen un buen perfil.
Por otro lado, en función del valor en aduana declarado, se tiene un total de USD
149.783.012,64, de los cuales USD 10.425.013,36 corresponden a importaciones
exentas del pago de tributos, entre ellos importaciones de Empresas del Sector
Público como EMPRESA PUBLICA FLOTA PETROLERA ECUATORIANA -
EP FLOPEC-, EMPRESA PUBLICA DE EXPLORACION Y EXPLOTACION
DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP, EMPRESA PUBLICA DE
HIDROCARBUROS DEL ECUADOR EP PETROECUADOR; y, USD
160.208.026 pertenecientes a declaraciones que pagaron tributos, por lo cual se
concluye del total de las mercancías importadores en el primer semestre de 2015, el
93% fue susceptible del pago de Ad-Valorem.
EXPORTACIONES
Se presentaron 145 declaraciones de exportación. Por número de declaraciones de
exportación, en primer lugar se tiene a EP PETROECUADOR con 60 declaraciones,
en segundo lugar a SECRETARIA DE HIDROCARBUROS SH con 43 declaraciones,
estas dos empresas dedicadas a la exportación de hidrocarburos y sus derivados; y, en
105
tercer lugar a. INDEPENDENT ENERGY SERVICES ECUADOR IES S.A. quien
exporta materiales petroleros.
En función del FOB declarado se tiene que durante el primer semestre del 2015 se
registró un valor total de USD 1717.060.617,17 incluyendo exportaciones petroleras y
no petroleras. Lo que corresponde a exportaciones petroleras se tiene un valor FOB de
USD 1703.560.314,30 representando el 99% del total FOB declarado.
ZONA PRIMARIA
En relación al control que se ejecuta en el Aeropuerto Cnel. Carlos Concha, sobre el
vuelo proveniente de Cali – Colombia, se recaudó un total de USD 1,249.44, que
corresponden a 12 informes de aforo.
Con fecha 06 de febrero de 2015, se dictó una capacitación dirigida a los representantes
de las Agencias Navieras que realizan sus transmisiones electrónicas de importaciones
de hidrocarburos con mayor frecuencia en este Distrito, la que fue dictada por
servidores del Departamento de Control de Zona Primaria, cuyo tema principal fue el
envío de información por parte de las Navieras para el registro del arribo y zarpe de los
buques petroleros.
Así también, se desarrolló un Plan de Capacitación, el cual fue elaborado con el objeto
de contribuir con el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y conocimiento
técnico de los servidores del área de Zona Primaria, el cual fue desarrollado por la Ing.
Jéssica Menéndez, Técnico Operador de Zona Primaria.
Conforme la información que consta en ECUAPASS, en el módulo Data Warehouse, a
través del reporte con el nombre “Carga de Importación - Detalle de Inspección”, se
determinó que se ejecutaron 220 inspecciones, conforme el siguiente detalle:
Tabla No. 44: Inspecciones
TIPO DE INSPECCIÓN NÚMERO
REA-POR NOVEDADES 15
REA-POR OPERACIONES DE ZONA PRIMARIA 69
ADT-TRASLADO (ABANDONO DEFINITIVO) 6
APR-APREHENSION 27
DAD-DESADUANAMIENTO DIRECTO 1
DAT-TRASLADO (DECOMISO ADMINSITRATIVO) 3
DSD-DESCARGA DIRECTA 30
MUE-MATERIAL PARA USO EMERGENTE 1
TRB-TRANSBORDO 1
REA-POR SELECTIVIDAD 12
REA-POR SOLICITUD 124
Total general 220
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GESTIÓN OPERATIVA DE LA BODEGA DE ABANDONOS Y REMATES
El valor inicial del Inventario al 01 de enero de 2015 era de USD 277.823,67, el cual tuvo
un aumento tanto en aprehensiones realizadas por los funcionarios de la Unidad de
Vigilancia Aduanera, la Policía y la Armada del Ecuador, y por los diferentes procesos de
Abandonos y Decomisos Administrativos realizados en Autoridad Portuaria de Esmeraldas
obteniendo un Inventario al 30 de Junio del 2015 de USD 328.501,55; en los siguientes
cuadros se presentan los destinos que se les ha dado a las mercancías.
Adjudicaciones gratuitas y donación
Durante el primer semestre 2015 realizaron Adjudicaciones Gratuitas y Donaciones
a diferentes instituciones públicas y privadas sin fines de lucro como Ministerio de
Justicia, GAD Municipal de la Cantón de Esmeraldas, Fundación Amiga,
Fundación Conagopare, Comando Conjunto Fuerza Armadas, Fundación Tercer
Planeta, Fundación Operación Sonrisa, fueron beneficiarias de prendas de vestir,
calzados y una Lancha, por un total de 31.576.87 USD.
Destrucción
Se realizaron varias destrucciones el primer semestre 2015 por un valor de
15.174,60 USD.
Aprehensiones
Durante el primer semestre 2015, los funcionarios de la Unidad de Vigilancia
Aduanera en conjunto con la Dirección de Operaciones Marítimas del SENAE
ubicada en el cantón San Lorenzo realizan control por el ingreso mercancías,
medios de transporte o cualquier otro bien que pueda constituir elemento de
convicción o evidencia de la comisión de una infracción aduanera por un valor de
83.415,78 USD.
4.2.3.6.3. Dirección Distrital Manta
La Dirección Distrital de Manta siguiendo la misión de administrar los procesos de
gestión técnica, financiera, operativa y jurídica mediante la planificación, coordinación,
ejecución y control, y a su vez dando estricto cumplimiento a las políticas establecidas por
la Dirección General, presenta el informe de gestión del primer semestre 2015 que incluye
detalle de las actividades desarrolladas por las distintas dependencias del distrito durante
este periodo.
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Jefatura de documentación y archivo
Con la firma del contrato 0018-2015 entre el Servicio de Correos del Ecuador y el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se implementó el servicio de
“Notificaciones”, el cual permite obtener la firma de recepción del documento, lo cual
es indispensable en nuestro proceso de notificación.
Se implementó el uso de una bitácora para la constancia de la entrega-recepción de los
documentos que se reciben por parte del Servicio de Correos del Ecuador.
Se implementó el uso de una bitácora para el área jurídica para el registro de entrega-
recepción de los documentos generados que ingresan a este departamento.
Se elaboró un plan de trabajo para la reorganización del archivo pasivo.
Se elaboró el inventario de documentos de exportación régimen 40 del año 2006, el
cual está terminado y listo para dar la baja respectiva.
Se brindó asistencia a los usuarios dando información en ventanilla a
aproximadamente a 600 usuarios en el primer trimestre del año 2015 y a 450 llamadas
telefónicas de diversos usuarios.
Se atiende diariamente solicitudes de información y documentos por parte de los
usuarios internos, al igual que se colabora diariamente con la impresión, escaneado y
fotocopiado de todos los documentos elaborados por los miembros de la Unidad de
Vigilancia Aduanera de la Dirección Distrital Manta.
Asesoría Jurídica
En la atención de los Reclamos Administrativos, que se han presentado dentro del
presente año, los mismos han sido realizados de conformidad a las normas legales
pertinentes, esto es, con la debida oportunidad y respetando el procedimiento y
términos establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones; existiendo en nuestra base 09 reclamos administrativos dentro
del primer semestre del 2015, los cuales se encuentran resueltos
Existen en total 22 juicios de impugnación que se tramitan en el Tribunal Fiscal
Distrital de Portoviejo y Salas Especializadas de la Corte Nacional de Justicia.
Se han efectuado 5 denuncias por delito de contrabando, se han iniciado 61 procesos
sancionatorios.-
En el período enero – junio del 2015, se iniciaron 3 juicios coactivos, y se recaudó por
gestión coactiva la suma de US$ 9.492,35 ( nueve mil cuatrocientos noventa y dos
dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 35/100 dólares)
Área administrativo – financiero
Se han realizado pagos a diecinueve proveedores y de servicios básicos oportunamente.
Se ha cumplido con los requerimientos y necesidades incluidas en el presupuesto de
este primer semestre, los cuales fueron proyectados en el año 2014.
108
Se ha optimizado la utilización de materiales de proveeduría, ya que se ha puesto
mucho énfasis en el control del uso de esta clase de bienes y suministros, inculcando la
cultura de ahorro y cuidado de los bienes.
Se ha cumplido con todas las disposiciones de la Dirección Nacional de Talento
Humano, de la Dirección Administrativa y de la Dirección Financiera.
Se ha realizado seguimiento y recuperación de valores producto de liquidaciones
pendientes de pago. La Dirección Distrital mediante memorando Nro. SENAE-DDM-
2015-0418-M, pone en conocimiento el trabajo ejecutado.
Dirección de Despacho y Control de Zona primaria
Además de continuar ampliando la normativa constante en la carpeta compartida de la
Dirección, se ha procurado desarrollar constantes reuniones con todos los funcionarios
operativos en las que se ha dado a conocer disposiciones emitidas por la Dirección
General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y demás organismos de la
institución, así como temas de interés operativo.
Por motivo del incremento en solicitudes y controles de aforo, regímenes especiales,
garantía y zona primaria se realizó una redistribución del personal operativo a fin de
dinamizar y respaldar las acciones que realiza el distrito en control concurrente.
Aforo Universal
En cuanto a regímenes especiales se refiere, las declaraciones a régimen especial de
depósito aduanero son las más significativas en el Distrito de Manta, teniendo como
referencia que los vehículos es el tipo de mercancía más representativa en este Distrito.
El canal más representativo en el Distrito de Manta es el aforo automático, el cual
representa aproximadamente el 46% de las declaraciones que ingresan por este Distrito.
Exportaciones
Los controles por parte de funcionarios del área exportaciones es aplicado sólo a un
20% de las que se realizan por este distrito, principalmente por el canal de aforo que
gozan los operadores de comercio exterior a quienes se aplica aforo automático.
Cabe indicar que durante este período se implementó la regularización de las
exportaciones de la pesca en altamar.
Regímenes Especiales y Garantías.
En lo referente a Regímenes Especiales se puede visualizar en el reporte que arroja la
herramienta DATAWAREHOUSE que dentro de esta Dirección Distrital de Manta se
han atendido las siguientes solicitudes:
109
Tabla No. 45: Solicitudes de Regímenes Especiales
Solicitudes Regímenes Especiales
Aceptadas Rechazadas
Prorrogas 19 4
Regímenes 301 12
Garantías aduaneras
Las garantías aduaneras aprobadas en el período del primer semestre 2015 se desglosan
de la siguiente manera:
Tabla No. 46: Garantías
MOTIVO DE GARANTIA MONTO A
GARANTIZAR
CANTIDAD
GARANTIAS %
Desaduanamiento Directo - Consumo 24155107,7 253 50
Admisión Temporal Para Perfeccionamiento
Activo 1896788,48 254
40
Admisión Temporal Para Rexportación En El
Mismo Estado 3213000 7
6
Facilidades De Pago 600000 1 3
Trasbordo con Traslado 133500 2 1
Monto Total En Garantías Y Facilidades De Pago
Distrito Manta $ 29.998.396,18 517
100
Control de Zona Primaria
El área de zona primaria manifiesta mejor control sobre las embarcaciones que arriban
al puerto, gracias a la constante comunicación con el personal operativo de Autoridad
Portuaria de Manta y con los operadores de transporte, quienes además de remitir la
información por correo electrónico se mantiene contacto telefónico.
El control en zona primaria del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro ha permito la
atención de 88 vuelos privados, los mismos que se han incrementado progresivamente.
Adicional los funcionarios del área de zona primaria realizan inventarios y avalúos de
mercancías aprehendidas por la Unidad de vigilancia aduanera y la Dirección Nacional
de Intervención.
Administración de Bodegas de Aduana
110
Durante el primer semestre del año 2015 se sometieron varios procesos de inventarios
y avalúos abarcando el 95% de las mercancías que se encuentran bajo custodio de la
administración aduanera dentro de las bodegas actuales del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador – Manta. Se incluyen aquellas que se acogen al procedimiento de
la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-RE y de la Resolución No. SENAE-
DGN-2012-0238-RE. Como resultado de estos informes se ha realizado, actividades
como: destrucciones, adjudicaciones gratuitas las mismas que se detallan a
continuación:
Destrucción de televisores en mal estado de los casos EXPLORER y TRIU cuyo valor
era de $2.128,70, lo cual fue en base a la providencia Nro. SENAE-DDM-2014-0247-
PV.
Donación de ropa usada con un valor de $ 5.183,00, al Ministerio de Inclusión
Económica y Social, amparadas en la Providencia Nro. SENAE – DDM-2015-0008-
PV.
Adjudicación de celulares al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador , se adjudicaron
dos celulares marca Blackberry y 27 a la Policía Judicial Del Cantón Manta todo esto
por un valor de $ 5.143,10. Amparados en la Providencia Nro. SENAE – DDM-2014-
0440-PV.
Destrucción de mercancías perecibles y caducadas como: harina pan, arroz, lentejas,
aceites, enlatados, colonias, gel, e insumos de aseo personal. El valor de la mercancía
destruida asciende a $17.542,63, actividad realizada mediante Providencia Nro.
SENAE-DDM-2015-0049-PV.
Por primera vez se realizó en el Distrito de Manta el proceso de chatarrización de
43.880Kg, a través del programa que maneja el Ministerio de Industria y Productividad.
El proceso se realizó con una empresa calificada como gestora ambiental por el
Ministerio, (ADELCA S..A.). Producto de este proceso se recaudó para el fisco la
suma de $8.556,60, valor que fue transferido a la Cuenta Única Del Tesoro Nacional.
Se realizó la destrucción de licores los cuales fueron producto del trabajo realizado por
la Dirección Nacional De Intervención en el mes de agosto del año 2014 en bares, y
licorerías de la ciudad de Manta. El valor total del licor destruido fue de $1861, 88.
4.2.3.6.4. Dirección Distrital Puerto Bolívar
La información recopilada pone en relevancia los logros obtenidos a través de los objetivos
alcanzados frente a las metas propuestas, poniendo énfasis en optimizar las operaciones
aduaneras en el Distrito de Puerto Bolívar mediante la disminución de los tiempos de
despacho , el incremento de las recaudaciones y el reforzamiento de la cultura aduanera en
el ámbito del Comercio Exterior.
Mejoramiento de los procesos
111
El Distrito de Puerto Bolívar ha mantenido constantes reuniones de trabajo con los OCES,
para tratar las diferentes etapas de despacho, con el fin de reducir los tiempos y de esta
manera cumplir con los objetivos planteados, es así que al mes de junio se obtiene un
tiempo promedio de 3,22 días.
Uno de los logros obtenidos, como resultado de la gestiones realizadas por el Distrito de
Puerto Bolívar fue la adquisición de Racks destinados a la bodega 15, los mismos que
permite mejorar el orden y capacidad del almacenamiento de mercancías en las bodegas.
Esto permite una organización adecuada y de fácil ubicación para los diferentes procesos
operativos que se les da a las mercancías.
Reuniones constantes de trabajo con los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera
para coordinar la cadena logística de custodia de las mercancías aprehendidas en los
patrullajes realizados en zona secundaria por parte del UVA, el monto por aprehensiones a
junio 2015 es de 2.555.281,68 USD
Actividades relevantes
Con fecha 24 de febrero del 2015, se realizó una Rueda de Prensa sobre adjudicaciones de
mercancías incautadas, para que la ciudadanía en general conozca sobre la labor social que
tiene nuestra institución a favor de personas de escasos recursos económicos. El Distrito
de Puerto Bolívar a través de una correcta aplicación de los procedimientos sobre las
mercancías aprehendidas en Zona Secundaria y adjudicadas al Ministerio encargado de la
política social se ve reflejado nuestro trabajo hacia la sociedad más necesitada.
Con fecha 24 de febrero, se convoca a una Rueda de Prensa para dar a conocer a la
sociedad en general la Rendición de Cuentas que nuestro Distrito de Puerto Bolívar realizó
en el año 2014, resaltando las acciones y resultados en la facilitación al comercio y control
efectivo.
Con fecha 20 de marzo del 2015, participamos en una Casa Abierta en el Parque Central de
la Ciudad de Machala organizada por la Gobernación de El Oro, con la participación de
las diferentes instituciones públicas, con el fin de que la ciudadanía conozca sobre la
aplicación de las Salvaguardas adoptadas por el Gobierno Nacional.
Con fecha 22 de mayo del 2015, participamos en una Casa Abierta organizada por la
Gobernación de El Oro en el barrio Ciudadela Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar con
el fin de dar a conocer a la ciudadanía porteña los beneficios de los distintos servicios que
ofrece la Aduana.
Invitación a las Rondas Solidarias efectuada por el Banco Nacional de Fomento en la
cantón Balsas de la provincia de El Oro impartida a los productores agrícolas, ganaderos,
acuícolas, avícolas, etc., sobre los beneficios de exportar y el control que ejercemos en
112
carretera dirigido a los transportes de carga que ingresan con contrabando y que perjudican
a los productores nacionales.
Se convocó a reunión de trabajo a la empresa naviera Golfoline y exportadores del distrito,
con el fin de que se regularice los manifiestos pendientes ya que estas son las causas por la
que muchos exportadores aun no pueden regularizar las DAES de exportación.
El Distrito ha coordinado reuniones con Agentes de Aduana, agentes navieros sobre las
nuevas condiciones que se aplican para las regularizaciones de DAES de exportación que
aún siguen pendientes de años anteriores.
Con fecha 18 de junio del 2015, realizó una visita por las instalaciones del distrito los
estudiantes de la Universidad Tecnológica Equinoccial sede Santo Domingo en donde se
les dio la inducción sobre el Régimen Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y
Control en Zona Primaria de Puerto Bolívar.
Resultados alcanzados
Dentro del primer semestre del 2015 en el Distrito de Puerto Bolívar tenemos los
siguientes resultados alcanzados
Se han atendido 670 boletas de expedientes procesales (Juicios Penales,
Indagaciones Previas, Instrucciones Fiscales, Acción de Protección, Medidas
Cautelares, etc.) dando el tratamiento oportuno en cada caso.
Se atendieron 149 notificaciones de multas por contravención, como resultado se
dieron inicio a 14 procesos sumarios.
Se ha dado inicio a 20 Reclamos Administrativos.
En lo que respecta a Expedientes Procesales (Penal, Contencioso, Constitucional,
etc.), tenemos un total de 62 causas.
Así también tenemos 3 causas por adjudicaciones gratuitas.
Se han realizado 17 Exenciones Tributarias, Transferencias de Dominio.
Se atendieron 18 procesos de coactiva.
4.2.3.6.5. Subdirección de Zona de Carga Aérea
Durante el mes de Febrero del 2015, se coordinó en conjunto con el Departamento
de Técnicas Aduaneras Talleres de actualización de conocimientos de los técnicos
operadores de Aforo Universal, con respecto a la clasificación arancelaria de diferentes
tipos de productos (Taller de reactivos de Diagnóstico/Medicamentos y Taller de
Clasificación de Válvulas y Bombas) que recurrentemente ingresan por Zona de Carga
Aérea.
113
Durante el mes de Marzo del 2015, funcionarios del CONSEP brindaron una
capacitación al Personal de Aforo Universal, respecto al Listado de Sustancias
Químicas sujetas a fiscalización.
En virtud de los movimientos de personal asignado al Departamento de Aforo
Universal, durante el mes de Marzo y Abril se coordinó con la Jefatura de Regímenes
Especiales y Garantías, sendas capacitaciones con respecto a los procedimientos de
los Regímenes 20 y 21, para todos los Técnicos Operadores, a fin de actualizar y
profundizar conocimientos en otros.
En virtud de las dudas presentadas por parte de los Técnicos Operadores respecto a la
aplicación de Códigos Liberatorios por Normas de Origen, se coordinó en conjunto
con la Jefatura de Consultas de Valoración Aduanera y Origen, una capacitación
específica sobre la aplicación de los Acuerdos ACE59 y ACE65, ya que se detectaron
errores en la normativa que aplicaban en los certificados de Origen que provenían de
los países Brasil, Argentina, Chile, entre otros, se informaron las novedades
consecuentemente al departamento de Gestión de Riesgo para la aplicación de Alertas
de Origen en los trámites, esta capacitación se realizó el 13 de abril de 2015.
Se unificaron criterios con el departamento de Zona Primaria respecto a la Solicitud de
Separación en el Módulo de Sistemas de Cargas de Importación, trabajándose en un
documento que plasmó dicho proceso, el cual fue puesto en conocimiento de los
Técnicos Operadores de Aforo Universal a fin de que sea Aforo Universal quien realice
dicha solicitud en el Ecuapass de manera clara y detallada a fin de facilitar la ejecución
de la operación por parte de Zona Primaria y así reducir las aclaraciones solicitadas a
éste departamento y reducir el tiempo empleado para efectuar este tipo de
operaciones.
Se realizó un levantamiento de información, retroalimentándose a la Dirección de
Despacho sobre trámites con novedades relacionadas con Subpartidas incorrectas,
Evasión de Documentos de Control Previo, Fraccionamientos de carga, Cambios de
Canal de Aforo, Etc., con el objetivo de identificar comportamientos de un agente de
aduana o importador y retroalimentar adecuadamente a Gestión de Riesgos sobre las
novedades detectadas en Control Concurrente.
Se realizan reuniones continuas al finalizar la semana, con todos los funcionarios del
Área de Aforo con el objetivo de unificar criterios, con la finalidad de optimizar los
tiempos y brindar una mejor atención a los requerimientos de los usuarios.
Referente a los operativos de control aduanero realizados en Sala de Arribo
Internacional de pasajeros, se ha logrado obtener importantes resultados en este primer
semestre, más no porque eso signifique que el contrabando haya aumentado, sino que
los controles en ésta unidad se han fortalecido por la incorporación de nuevo personal,
así como también de nuevas estrategias de control.
114
Se presentó 1 denuncia ante la Fiscalía del Guayas, por presunción de delito de
contrabando al superar los 10 salarios básicos unificados; compareciendo a las
audiencias fijadas.
El buzón de inspecciones ([email protected]) mediante el cual se
solicita y se coordina las operaciones funciona perfectamente, se han establecido
nuevos lineamientos en cuanto a los tiempos de espera para lograr una mejor
efectividad y que ni el usuario externo como el interno tengan que perder tiempo, es
por esto que el tiempo de espera entre ambos usuarios no debe superar los 15 minutos,
caso contrario se tendrá que reprogramar la operación presentado los justificativos
necesarios, es importante resaltar que si mostramos el ejemplo la idea final es que se
hagan el 100% de las inspecciones sin retrasos y reprogramaciones.
Se han realizado las gestiones de cobro a las multas por envíos tardíos de las cargas de
importación, para ello se ha procedido a generar los oficios de notificación a los
usuarios para luego de ello se proceda con la acción coactiva por parte de la Dirección
Administrativa Financiera del Distrito Guayaquil. Para el año 2015 se han emitido 414
multas por envíos tardíos de importaciones de líneas aéreas y consolidadoras.
4.2.3.6.6. Dirección Distrital Quito
DIRECCIÓN JURIDICA
Se realizan reuniones de trabajo en equipo con el propósito de analizar criterios de
aplicación de la normativa vigente, mediante comunicación directa y atención a los
casos puntuales, sacando conclusiones unificadas desarrollando procedimientos a
seguir dentro de los procesos administrativos y judiciales, a través de modelos
estandarizados que permitan una sustanciación más ágil y coherente para la
resolución de casos análogos, y la implementación y aplicación de la nueva
normativa vigente.
Se brinda atención prioritaria y especializada para atender personas con
discapacidad, diplomáticos, organismos internacionales en aplicación de la
normativa vigente.
Eficacia en la atención de los trámites de reclamos administrativos, sustanciación de
los procedimientos administrativos sancionatorios y eficacia de la defensa judicial
en materia contenciosa tributaria, constitucional y penal.
115
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Se realizaron las reformas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la contratación
de servicios no planificados, especialmente el mejoramiento de las instalaciones en la
Mañosca a fin de brindar una mejor calidad de vida a los funcionarios de la UVA
ZONA 5, mantenimiento de la infraestructura y del sistema eléctrico, en la bodega de
abandonos y remates de Calderón, mantenimiento del sistema contra incendios y de los
sistemas de seguridad en la bodega de Calderón, mantenimiento de la infraestructura en
el Destacamento Yahuarcocha en la ciudad de Ibarra, instalación, y mantenimiento de
señalética en las instalaciones del Distrito Quito y bodega de Calderón, mantenimiento
preventivo y correctivo de vehículos asignados al Distrito Quito, Unidad de Vigilancia
Aduanera y Dirección de Protección e Inteligencia, entre otros.
Se han elaborado Guías Específicas del Manual de Control Previo al pago, para
Administradores, Fiscalizadores y Supervisores de Contratos y Acuerdos de
Obligaciones y servidores que actúan como responsables de informes para el pago de
servicios básicos, a fin de concienciar a los funcionarios designados sobre la
importancia de los sus informes en los tramites de pago, las guías se encuentran en una
etapa de revisión final, previo a su socialización de esta manera disminuir errores,
mejorar tiempo de pago a proveedores y cumplir las metas del indicador de desempeño
ingresado en el GPR.
Las contrataciones realizadas en la Unidad Ejecutora del Distrito Quito cumplen con
las normativas vigentes y las directrices emitidas por las autoridades competentes.
DIRECCIÓN DE DESPACHO
Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema informático
ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de receptadas y no
pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho de las mismas, en
aplicación a la normativa vigente ya sea declarando el abandono definitivo por falta de
pago y presentación a la segunda fecha de aforo.
Atención continua a los OCES con relación a los inconvenientes y errores que se
presentan al realizar las trasmisiones de las declaraciones de importación, exportación,
así como también la atención vía telefónica, correo electrónico y mediante reuniones
solicitadas por los usuarios.
Reducción de tiempos en los procesos de control concurrente, así como la
regularización de obligaciones pendientes en un 60%.
116
DIRECCIÓN DE ZONA PRIMARIA
Se reorientaron los procesos en Sala de Arribo para brindar un mejor servicio a los
pasajeros, con la utilización de los 4 filtros en horas de alta congestión de pasajeros se
logra tener una fluidez en los procesos, evitando aglomeraciones.
Se mantuvo reuniones con Agrocalidad para afinar procesos operativos en conjunto
para de esta forma evitar demoras, especialmente cuando se trata de productos
perecibles (animales vivos).
En la Jefatura de Zona Primaria, se estableció un proceso estructurado, el cual nos
permite iniciar las contravenciones a las aerolíneas por envíos tardíos, mencionado
proceso inicia, desde la notificación del acto administrativo, hasta el inicio de las
acciones coactivas correspondientes, situación que nos permite recaudar los valores por
multas adeudadas a la administración.
DIRECCIÓN DE SECRETARIA GENERAL
Optimización de recursos a través de utilización de herramientas electrónicas como el
internet para la búsqueda de direcciones en páginas del SRI, CNT, verificación en la
Base de OCES, con el objeto de notificar la mayor cantidad de documentos y disminuir
el gasto en publicaciones.
Simplificación de procesos tanto en el área de Documentación y Archivo, como en
ventanillas de Secretaría General mejorando tiempos de certificación y notificación de
documentos requeridos por usuarios internos y externos.
Publicación por prensa de 3.712 actos administrativos en su mayoría providencias de
Abandonos Definitivos que por varios motivos no fueron notificados a los
destinatarios finales desde el año 2012, lo que permitió continuar con los procesos de
adjudicación y destrucción de mercancías.
Se motivó la elaboración y desarrollo de la Resolución No. SENAE-DGN-2015-0041-
RE “LINEAMIENTOS PARA EL DESPACHO DE ANIMALES DOMÉSTICOS
VIVOS”, a efectos de mejorar el tratamiento que se da a animales y mascotas que
arriban como carga o como equipaje acompañado, y facilitar el proceso para el
importador.
En razón de la cantidad de casos de aprehensiones que se sancionan como
contravenciones administrativas, generados en la Base Operativa Yahuarcocha
especialmente, se motivó la Resolución Nro. SENAE-DGN-2015-0051-RE “Expedir
los lineamientos para regularizar la mercancía aprehendida en zona secundaria respecto
117
de la cual se ha iniciado un proceso de contravención administrativa”, con lo cual se
simplificó el proceso para cobrar las obligaciones generadas derivadas de tales
sanciones.
Se han realizado revisiones de procesos y errores recurrentes que conllevan multas
(faltas reglamentarias) con EXPOFLORES (Asociación de Exportadores de Flores),
ASEACI (Asociación de Consolidadoras de Carga) y ARLAE (Asociación de
Aerolíneas del Ecuador).
Se propuso reformar la Resolución SENAE-DGN-2012-0432-RE, mediante la cual se
expidió las regulaciones para el rechazo de la declaración aduanera en el sistema
informático ECUAPASS, debido a la alta incidencia en proceso administrativo que
conlleva la firma de providencias por rechazos masivos de declaraciones de
exportación, con especial consideración de que en Quito y Latacunga se concentra toda
la exportación nacional de flores.
La creación de la Unidad Penal conformada por tres Abogados Aduaneros, que
funciona en el sector centro norte de la ciudad de Quito en las instalaciones de la
Subdirección de Apoyo Regional con la finalidad de agilitar los procesos penales que se
encuentran en las dependencias judiciales en Quito, Imbabura, Santo Domingo y Lago
Agrio.
Se realizó la depuración y contabilización de Títulos de Crédito Cartulares emitidos con
la LOA y seguimiento de los procesos iniciados para su cobro.
Con la finalidad de tener un registro organizado y monitorear el avance de los procesos
de gestión de cobro de liquidaciones de multas impagas registradas en el sistema
ECUAPASS, se creó una bitácora que es alimentada con la información del sistema y
permite un control efectivo del avance del proceso, así como la asignación de trámites
para cobro entre los servidores asignados a la Unidad de Gestión de Cobro y coordinar
acciones con la Dirección Jurídica y Direcciones Técnicas involucradas en los procesos
para la depuración de la información registrada como deuda y enfocar los recursos
hacia las obligaciones pendientes que si se deben cobrar. Se encuentra gestionado en un
99% las obligaciones del año 2009 y en un 90% las obligaciones del año 2010,
habiéndose enviado para inicio de acciones coactivas o la efectivización de garantías en
los casos que corresponde, las obligaciones que continúan impagas. Se siguen
avanzando con el proceso de depuración y cobro de los siguientes años.
Se adecuaron los procesos de control y despacho de la carga importada bajo el régimen
de Courier, adecuándolos a las reformas del Arancel publicado mediante Resolución 23
y 33 del COMEX, relacionada con el Arancel Especifico de USD $ 42 para la carga
importada en Categoría "B" así como, los cambios que han motivado la Resolución
118
Nro. SENAE-DGN-2014-0620-RE del SENAE al REGLAMENTO PARA LOS
REGÍMENES DE EXCEPCIÓN: “TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL” Y
“MENSAJERÍA ACELERADA O COURIER”.
En lo que se refiere específicamente a la gestión de Títulos de Crédito Cartulares que
fueron emitidos mientras estuvo vigente la Ley Orgánica de Aduanas, partiendo de la
información contenida en el memo SENAE-DDQ-2012-0420-M de fecha 15 de
octubre del 2012 mediante el cual el Director Distrital actuante a la fecha informó
sobre el estado de los mismos, se realizó una verificación y actualización del estado y de
su registro contable. Todos los Títulos pendientes de pago fueron enviados al Dpto.
Jurídico para inicio de acciones coactivas.
Hasta que se implementen las mejoras al sistema y se desarrolle el Módulo de Gestión
de Cobro, se mantiene un control manual del estado de las obligaciones, tanto en la
Dirección Financiera como en la Dirección Jurídica.
Se generó un esquema dinámico de rotación de funciones en la Dirección de Control
de Zona Primaria que permite a los funcionarios realizar turnos rotativos 24/7 en
Plataforma Internacional de Carga y rotar periódicamente a oficina de control de zona
primaria con el fin de que tengan conocimiento y práctica en las operaciones aduaneras
relacionadas, mejorando el empoderamiento y desarrollo integral del funcionario.
Se creó el Buzón de Inspecciones, para una mejor coordinación de las operaciones
entre los OCES y Zona Primaria (Boletín 347-2014).
Se reforzó la Unidad Financiera Operativa para llevar adelante los procesos de Gestión
de Cobro de obligaciones impagas de años anteriores, con el apoyo de técnicos
operadores de las demás Direcciones Técnicas.
Con la finalidad de optimizar el uso del talento humano se realizó un análisis de la
carga de trabajo en todas las áreas de la DDQ, con el objeto de fortalecer al Grupo de
Peritaje y los procesos de apoyo y otros productos que se realizan, enfocándonos en la
Gestión de Mercancías (Adjudicaciones y Destrucciones).
Mediante la implementación en el sistema Ecuapass, referente a los regímenes
especiales vencidos y por vencer y por comunicación de la Subdirección de
Operaciones, la Dirección Distrital de Quito se encuentra al día, respecto a la
compensación de los regímenes especiales, situación que se regularizó con Hojas de
Cambio que fueron ejecutadas por la Dirección Nacional de Sistemas y Tecnología de
la Información.
Se realizaron 13 Capacitaciones dirigidas a usuarios internos y usuarios externos sobre
Ventanilla Única, Normativa sobre Trafico Postal y Mensajería Acelerada, Declaración
119
Aduanera de Exportación, Normativa sobre Efectos Personales, Documentos de
Control Previo, Registro y Actualización en el sistema ECUAPASS, Certificados de
Origen, Anexos Compensatorios, Importación de Bienes de personas con
Discapacidad, Capacitación Nuevo Manual de Garantías, Actualización de Contratación
Pública y manejo de la herramienta en el portal de Compras Pública.
Se mantienen reuniones trimestrales solicitadas por las asociaciones de agentes
afianzados, cuya finalidad es optimizar los tiempos de despacho y las operaciones
aduaneras, así como tratamiento de casos especiales.
Se han mantenido reuniones con los funcionarios designados como administradores,
supervisores y fiscalizadores de los diferentes procesos de contratación, con la finalidad
de que se realice una mejor y oportuna gestión de los procesos precautelando los
intereses institucionales y velando por la mejora del tiempo de pago a proveedores.
Constantemente se mantiene comunicación con las diferentes entidades de control
sanitario, agropecuario, y entidades de control relacionadas, para facilitar la atención al
usuario en los trámites generados a través de la Ventanilla Única Ecuatoriana.
La comunicación con la Empresa Correos del Ecuador se han intensificado por las
nuevas normas de control que el SENAE ha implementado específicamente en la
categoría B. Se han realizado múltiples ruedas de prensa, entrevistas y reportajes
coordinados con la Dirección de Comunicación, para explicar procesos, operativos
efectuados y el trabajo desarrollado en la Dirección Distrital.
Se realizaron 58 Adjudicaciones a Instituciones del Estado y Fundaciones (calificadas)
por un valor de 1.058.023.46 dólares americanos, tratándose principalmente de prendas
de vestir.
Se ha dado cumplimiento de todas las actividades con respecto al cumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental de la bodega de abandonos y remates de Calderón.
En cumplimiento a lo dispuesto en la transitoria Vigésima Quinta del COPCI se ha
depurado las multas que por faltas reglamentarias.
Se conformó el Grupo de Peritaje para la gestión de mercancías que se encuentran en
abandono definitivo y/o decomiso, el cual está dividido en dos grupos, uno ubicado en
Bodegas Calderón y otro en el Distrito.
De una muestra realizada a 767 usuarios, el Tiempo promedio en que un pasajero
demora en salir del control de aduana en Sala de Arribo Internacional de Quito es de 1
minuto, 29 segundos.
120
El Tiempo promedio de aforo (inspección) de mercancías tributables en Sala de Arribo
Internacional de Quito es de 29.98 minutos.
Producto de la gestión de cobro de las obligaciones pendientes se ha recaudado por
concepto de multas, liquidaciones manuales e intereses el valor de 1.265.124,64 dólares
americanos.
Se realizaron 30 destrucciones (Total Unidades: 231.961 por un valor de USD
238.811,58)
Se creó la jefatura de gestión de mercancías, con la cual se inició el proceso completo
para dar un destino a las mercancías que se encuentran en abandono y decomiso en las
bodegas de abandonos y remates que mantiene la Dirección Distrital y los diferentes
depósitos temporales, con lo cual se obtuvo un avance significativo en la gestión de
dichas mercancías, logrando en el 2014 gestionar Donaciones, Adjudicaciones y
Destrucciones. 2) Se ha logrado mantener un ritmo de trabajo coordinado, ágil,
eficiente con los técnicos operadores procurando minimizando los errores. 3) Se ha
establecido como proceso interno la rotación de los técnicos operadores en el área de
zona primaria y plataforma con lo cual se ha logrado un conocimiento global de todos
los procesos y operaciones de Zona Primaria. 4) En la Jefatura de Zona Primaria, se
estableció un proceso estructurado, el cual nos permite iniciar las contravenciones a las
aerolíneas por envíos tardíos, mencionado proceso inicia, desde la notificación del acto
administrativo, hasta el inicio de las acciones coactivas correspondientes, situación que
nos permite recaudar los valores por multas adeudadas a la administración.
4.2.3.6.7. Dirección Distrital Latacunga
Con el objetivo de disminuir el tiempo total de despacho en la Nacionalización de
mercancías se efectuaron acciones respecto de las etapas 2, 4 y 5; se asignó un técnico
operador responsable del seguimiento de cada etapa y se mantuvieron reuniones y
coordinaciones con los operadores de comercio exterior involucrados en la transmisión
de la declaración, el pago de las liquidaciones, el proceso de aforo de las mercancías y la
salida de las mercancías del depósito.
Las operaciones aduaneras durante el primer semestre de este año han sido atendidas
las 24 horas del día en el área de Zona Primaria y Sala de Arribo Internacional; esto ha
permitido una atención oportuna a los usuarios y la contribución a la consecución del
principio de Facilitación al Comercio Exterior.
Como resultado del control aduanero se iniciaron por el área Jurídica de esta Dirección
Distrital 14 procesos contravencionales durante el primer semestre del año 2015, de
los cuáles se han resuelto el 100% dentro del plazo previsto.
121
Los usuarios internos han participado de capacitaciones, videos conferencias y
reuniones operativas que contribuyen a fortalecer el cumplimiento normativo y la
mejora de procesos operativos en temas como: Reformas al Reglamento al Título de
Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI, Exportaciones,
Paletizadoras, Valoración Aduanera, Operaciones Aduaneras, Infodigital, Trabajo en
equipo, Ingreso y egreso de Mercancías a Bodega de Aduana, Sociabilización de las
últimas reformas del Comex.
La presencia de los funcionarios en horario ininterrumpido durante el plan piloto de
Registro del IIE por la Paletizadora “EL PISQUE”, así como las continuas reuniones
mantenidas por la Dirección de Despacho con los representantes de la misma;
contribuyó a detectar los posibles errores y observaciones surgidas durante el proceso
de registro de ingreso de los pesos y bultos en las declaraciones aduaneras de
exportación, contribuyendo de esta manera en el eficiencia de los procesos operativos
ya que al inicio del plan piloto un 50% de la carga no cumplía con las especificaciones
requeridas en las etiquetas de las mercancías, reduciéndose el impacto en la actualidad a
menos del 1%.
Como resultado de las capacitaciones realizadas con los transportistas efectivos
CENTURION CARGO y CARGOLUX, se verifica que existe un mayor
cumplimiento normativo en los plazos de la transmisión de manifiestos de carga de
importación y exportación; considerándose que la cantidad de vuelos de importación y
exportación en el primer semestre del 2014 fueron de 420 en relación con los 549
registrados por estos operadores para el primer semestre del 2015. Se verifica que a
pesar del incremento registrado en los vuelos existe una menor cantidad de
procedimientos sancionatorios iniciados por contravenciones o faltas reglamentarias a
cargo de estos operadores, con un decrecimiento aproximado del 91% respecto del
primer semestre del año 2014.
En ejercicio del control y la potestad aduanera esta Dirección Distrital se encuentra
realizando la gestión de cobro de los tributos pendientes de pago por la Ex – Zona
Franca Hospital Millenium S.A. por un total de USD 177.876,49 (CIENTO
SETENTA Y SIETE MIL OCHICIENTOS SETENTA Y SEIS, 49/100 DÓLARES)
Se han efectuado controles a los regímenes aduaneros de admisión temporal con
reexportación en el mismo estado (reg.20) - importador EMSAAIPORT SERVICES
CEM y admisión temporal para perfeccionamiento activo (reg. 21) - importador
PROVEFRUT S.A; con el objetivo de verificar que las mercancías admitidas se
encuentren siendo utilizadas de acuerdo a su fin admisible, el cumplimiento de plazos y
demás formalidades aduaneras.
122
De acuerdo a las estadísticas obtenidas en el sistema Datawarehouse; los tiempos de
exportación de las mercancías, han disminuido de 6.54 horas para el primer semestre
del 2014 a 0,37 horas en el primer semestre del año 2015, representando una reducción
del 94.4% en el tiempo de despacho.
En coordinación con la Unidad de Vigilancia Aduanera y la Dirección Nacional de
Intervención se realizaron los operativos de control a fin de reducir la evasión tributaria
y velar por el cumplimiento normativo, realizándose las siguientes aprehensiones de
mercancías:
Gráfico No. 34: Aprehensiones Frontera
123
El 04 de Junio de 2015 se efectuó una Donación Directa a la Dirección Distrital del
MIES LATACUNGA de mercancías consistentes en: 190 sacos de cebolla por un valor
USD 2.109 (DOS MIL CIENTO NUEVE,00/100 DÓLARES).
Durante el primer semestre del año 2015 se efectuaron varias jornadas de trabajo en
las que se capacitaron a 757 comerciantes formales e informales, estudiantes y actores
de comercio exterior en temas como: COPCI y su Reglamento, Requisitos y pasos
para importar, Delitos Aduaneros, Funcionamiento del Sistema ECUAPASS,
Importaciones, Exportaciones y Procesos Aduaneros.
En el primer semestre del año 2015 la Dirección Distrital ha mantenido comunicado a
los ciudadanos y Oces a través de ruedas de prensa, gabinetes provinciales, y charlas de
capacitación en temas como normativa aduanera, aprehensiones de mercancías,
etiquetas fiscales, aplicaciones para dispositivos
Durante este semestre se realizó el ingreso a la Bodega de abandonos y Remates de
mercancías aprehendidas por parte de la Unidad de Vigilancia Aduanera
correspondientes a 27 Actas de Aprehensión, y 13 Actas de Aprehensión de Mercancías
por parte de la Dirección Nacional de Intervención valoradas, por un valor en aduana
de USD 110.906,41 (CIENTO DIEZ MIL NOVECIENTOS SEIS,41/100
DÓLARES) y un valor comercial aproximado de USD 332.719,23 (TRESCIENTOS
TREINTA Y DOS MIL SETECIENTOS DIECINUEVE,23/100 DÓLARES).
Apoyo a acciones de control de la Dirección Nacional de Intervención en
cumplimiento al art. 192 del COPCI ejerciendo la acción de clausura por la no entrega
de información por parte de los contribuyentes en 16 locales comerciales ubicados en la
ciudad de Latacunga y Ambato que venían comercializando equipos de telefonía celular
de presumible ingreso ilegal sin haber cumplido formalidades aduaneras.
Como resultado del control de la correcta clasificación arancelaria en la nacionalización
de mercancías a régimen (10) Importación para el Consumo; se recaudó un adicional de
USD 23.530,13 (VEINTE Y TRES MIL QUINIENTOS TREINTA, 13/100
DÓLARES) a través de la generación de 11 liquidaciones complementarias.
Como resultado de la acción de cobro de multas por faltas reglamentarias,
contravenciones, tasas de seguro y bodegaje; el Departamento Financiero de esta
Dirección Distrital ha recaudado durante este semestre un total de 18.801,39
(DIECIOCHO MIL OCHOCIENTOS UNO, 39/100 DÓLARES)
Como resultado de la Devolución de valores recibidos por los exportadores como Nota
de Crédito por Abono Tributario; el departamento financiero ha recuperado a favor
del SENAE un valor de USD 63.252,80 (SESENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS
CINCUENTA Y DOS, 80/100 DÓLARES); conforme a lo establecido en la
124
consideración general 5.13.10 del procedimiento documentado “SENAE-MEE-2-7-
004-V3 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA EMISIÓN DE NOTAS DE CRÉDITO.
La Jefatura de documentación y Archivo, adicional a sus funciones habituales con la
finalidad de contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales, atiende un
promedio mensual de 200 usuarios externos.
Como resultado de la gestión del Departamento Jurídico de esta Dirección Distrital en
los procesos legales relacionados con la aprehensión de mercancías durante este
periodo se dictaminó: 1 resolución de prisión de un año, una orden de prisión
preventiva para 6 ciudadanos por presunción del delito de contrabando y una detención
por flagrancia a espera de la sentencia final.
4.2.3.6.8. Dirección Distrital Cuenca
OPERACIONES
A lo largo del semestre se realizaron varias reuniones entre el equipo de personas de la
Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria (D.D.C.Z.P), para revisión de
procedimientos, conocimiento de metas y objetivos, planificación, estrategias que
sirven en la labor que se cumple diariamente. Respecto a los principales y diferentes
tipos de trámites en la D.D.C.Z.P tenemos:
- Área Despacho: 260 aforos físicos, 215 aforos documentales y 145 informes de
valoración.
- Área Zona Primaria: 413 cierres de traslado, 78 reconocimientos previos, 7
separaciones de carga, 3 abandonos expresos, 145 cierres de aprehensión en
ECUAPASS y 5 destrucciones.
En diciembre de 2014 se inició la implementación de “racks” para mejorar el
almacenamiento de mercancías en la bodega del Distrito, y en enero se reorganizaron
las mercancías acorde a la nueva infraestructura.
Imagen No. 24: Bodegas
ANTES DESPUÉS
125
Con respecto a la mercancía de la Bodega, misma que hasta junio de 2015 alcanzó los
2.392.265,63 dólares, se realizaron 45 destrucciones de mercancía gestionable por un
valor de $22.356,20; además se realizaron dos donaciones al Ministerio de Inclusión
Social de bienes perecibles y prendas de vestir.
ADMINISTRATIVO – FINANCIERO
Una prioridad en los procesos administrativos – financieros en primer semestre, lo
constituyó la gestión para reducir el monto de obligaciones pendientes. La línea base
considerada para las obligaciones pendientes asciende a 5.330.785,21 dólares, cifra
tomada al 20 de octubre de 2014, y con corte al 30 de junio las obligaciones pendientes
ascienden a 4.211.809,74 dólares, lo cual constituye una reducción del 21%.
Gráfico No. 35: Obligaciones Pendientes
Un aspecto relacionado con las Obligaciones pendientes es justamente la priorización en la gestión de cobros. En el período enero – junio 2015 se han cobrado por concepto de multas y liquidaciones manuales un valor que asciende a 352.810,32 dólares, valor que comparado con lo que se alcanzó en el primer semestre de 2014 (42.072,54 dólares) representa un crecimiento de un 738%.
Otro aspecto que se abordó para disminuir las obligaciones pendientes se enfocó a la
regularización de liquidaciones que no implican una obligación “real” sino más bien
son valores que deben ser dados de baja por diferentes razones (trámites duplicados,
obligaciones extintas, etc.). A lo largo del período enero – junio 2015 se procedieron a
regularizar liquidaciones por un monto de 812.740,62 dólares.
En lo relacionado con la disposición establecida en el oficio DGN-OF-2011-2499 de
21 de septiembre de 2011, que hace referencia a la recomendación de la Contraloría
respecto “A los procedimientos de autorización, emisión, registro, custodia,
.
1000000.
2000000.
3000000.
4000000.
5000000.
6000000.
20-oct NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN
5.330.785.21
4.825.190.85 4.506.512.64
4.676.198.49
4.182.089.25 4.045.757.42 4.371.725.01 4.424.941.17
4.211.809.74
MO
NTO
($
)
OBLIGACIONES PENDIENTES
Reducción del 21%
126
control de gestión de cobro, pago y compensación de títulos y notas de crédito”,
se ha trabajado conjuntamente con las Áreas Administrativa Jurídica para establecer
políticas de gestión de cobros e inicios de coactivas con un enfoque de eficiencia
administrativa, priorizando la gestión de cobro según se revisó en puntos previos
(disminución de obligaciones pendientes e incremento de valores cobrados). Las
sugerencias relacionadas en pro de mejorar la emisión, registro custodia y gestión de
cobro, son las mismas que se emitieron en el informe de gestión 2014, ya que hasta el
momento no se tiene conocimiento de su implementación: que se defina a nivel
nacional lineamientos estandarizados que integren la gestión de cobro y la vía coactiva,
actualmente el Distrito Cuenca maneja políticas internas, pero es necesario definir
estándares a nivel nacional; y, que se estandarice la forma de registrar abonos parciales
en el Sistema ECUAPASS, ya que actualmente el monto total de las obligaciones
pendientes registradas en el sistema ECUAPASS es mayor al monto de las obligaciones
pendientes reales por cuánto no se ha definido la forma de registrar los abonos
parciales.
JURÍDICO
En el Área Jurídica, una prioridad fue la evacuación de las actas de aprehensión, que al
13 de noviembre de 2014, el total de pendientes ascendía a 225: 150 actas de la UVA y
75 actas de la DNI. En el período septiembre – diciembre de 2014 se iniciaron 66
sumarios, mientras que en enero – abril de 2015 se iniciaron 161 sumarios
administrativos. Este trabajo realizado en septiembre 2014 – abril 2015, sumado a 115
declaratorias de decomisos y 11 denuncias presentadas, permitió atender la “cola” de
actas pendientes de aprehensión de la UVA, por lo que a partir de abril se atienden las
actas generadas producto de nuevas aprehensiones; es decir, se eliminó la cola de
pendientes y la carga operativa corresponde al flujo de aprehensiones. Respecto a las
actas de aprehensión de la DNI, se ha reducido la “cola” de pendientes de 75 actas a
45, dado que en este tipo de trámites se requiere mayor investigación documental y de
campo, se requerirá de mayor tiempo para atender la “cola” existente. Como resultado
de una gran cantidad de sumarios iniciados, el valor recaudado por cobro de multas ha
aumentado de 17.902 dólares en enero-junio de 2014 a 139.516 dólares en enero-junio
de 2015 (más de 7 veces de crecimiento en multas cobradas).
Gráfico No. 36: Sumarios y multas
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
ENE - JUN 2014 ENE - JUN 2015
13
193
Nú
mer
o d
e su
mar
ios
Sumarios iniciados
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
ENE - JUN 2014 ENE - JUN 2015
17902
139516
valo
res
cob
rad
os
po
r m
ult
as (
$)
COBRO DE MULTAS POS SUMARIOS INICIADOS
127
En lo que respecta a procesos de coactiva, durante el primer semestre de 2015, se
efectuó el remate de dos vehículos, un BMW 3-SERIES 335i y un Mazda CX7 con una
recaudación total de 65.320,00 dólares.
El Tribunal Distrital Contencioso Tributario, sentenció Uso Indebido a nuestro favor,
ya que se verificó el préstamo del vehículo de la migrante a una tercera persona de
manera permanente, lo cual es un logro porque sentencias al respecto venían dando de
baja nuestras resoluciones, incluso ante la Corte Nacional.
OTROS PROCESOS:
Trámites de Atención Ciudadana.- Una prioridad del Distrito fue reducir los
tiempos promedios en trámites relacionados con la ciudadanía, siendo la exoneración
de tributos de vehículos de discapacitados y la autorización de transferencia de dominio
de vehículos de menajes de casa los dos tipos de trámites más recurrentes sobre los
cuales se ha aplicado políticas y acciones en pro de mejorar los tiempos de atención.
Del 14 de febrero al 30 de junio de 2014 se realizaron 129 trámites de exoneración de
tributos de exoneración de discapacitados con un tiempo promedio de atención de 1,91
días hábiles (no se procesaron los trámites atendidos desde el 01 de enero hasta el 13 de
febrero de 2014 dado que por parte de la Dirección Distrital se esperó un
pronunciamiento de la Dirección General por ajustes normativos; de haberse
considerado estos trámites, el tiempo promedio hubiese sido mayor, sin embargo no se
hubiese tenido un dato representativo en el período analizado), mientras que de enero a
junio 2015 se realizaron 89 trámites con un tiempo promedio de 1,81 días hábiles;
concluyéndose que los tiempos de atención están por debajo del promedio de 2 días
hábiles. De enero a junio de 2014 se realizaron 13 trámites de autorización de
transferencia de dominio de vehículos de menaje de casa con un tiempo promedio de
atención de 15,23 días hábiles, mientras que de enero a junio 2015 se realizaron 57
trámites con un tiempo promedio de 6,11 días hábiles; lo cual implica una disminución
muy significativa del tiempo de atención de estos trámites en 9 días, que corresponde a
una mejora significativa de un 60% respecto al tiempo inicial.
Gráfico No. 37: Tiempos promedio trámites con exoneración
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
ENE - JUN 2014 ENE - JUN 2015
1.911.81
NÚ
MER
O D
E D
ÍAS
Tiempo promedio para trámites de exoneración de vehículos de discapacitados
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
ENE - JUN 2014 ENE - JUN 2015
15.23
6.11
NÚ
MER
O D
E D
ÍAS
Timepo promedio de atención en trámites de autorización de transferencia de dominio de vehículos de menaje de casa
Reducción del tiempo en 9 días, que representa un 60% respecto al tiempo inicial.
128
Participación en los eventos organizados por el MIPRO, “Casa abierta soy un consumidor responsable”; y, “Feria de Calidad 2015”; capacitación en la Cámara de Comercio e Industrias de Azogues, dirigido a más de 50 comerciantes, sobre el cumplimiento de las formalidades aduaneras; capacitación en el Instituto Nacional de Defensa, tema: “Competencias del SENAE”, dentro del XXXVI Curso de Comando y Estado Mayor de las Fuerzas Armadas contando con más de 50 oficiales militares; capacitación a más de 40 estudiantes de la Universidad Politécnica Salesiana, tema: “Controles y Servicios Aduaneros”; capacitación a estudiantes de la Universidad Católica de Cuenca, tema: “Operatividad de las Importaciones en el País”; charla a estudiantes de la Universidad de Cuenca, tema: “Rol de la Aduana en el Control y Facilitación al Comercio”.
Rueda de prensa con medios televisivos (Telerama) y emisoras radiales sobre resultados alcanzados en el 2014. Aprehensiones y clausuras realizadas a inicios de año, se publicó en el Diario El Mercurio y El Tiempo. Resultados de Operativos en la Unidad Cuenca dentro del Plan de Incentivos, nota con Telerama, además de una cobertura en medios escritos (El Mercurio, El Tiempo, El Telégrafo y otros a nivel nacional) así como también en radios (entrevista en Ondas Azuayas y notas de prensa leídas en otras radios a nivel nacional). Difusión de la etiqueta fiscal a través de una nota en el canal Telerama, además de entrevistas en radios Tomebamba y Mágica, y una publicación en El Tiempo. Dos notas de prensa en el Diario El Mercurio, una sobre resultados de operativos en carretera en los primeros meses de 2015 y otra sobre información general y resultados del Distrito Cuenca. Operativos conjuntos con otras instituciones en el Diario El Mercurio. Control conjunto con otras instituciones en el Parque Nacional El Cajas, publicación realizada en el Diario El Tiempo.
SISTEMAS
Entre las principales actividades tenemos: número de usuarios nuevos creados o
configurados por cambios administrativos o contratos: 72; número de asistencias
técnicas y funcionales a usuarios internos: 406; número de actividades de
mantenimiento preventivo de equipos: 24.
Dentro de la atención a los servidores se realizó: adecuación de la infraestructura de
redes de datos, de acuerdo a la reubicación de puestos de trabajo del Área Jurídica; se
implementó un archivo en Excel con macros, para realizar tareas automatizadas con
tablas y gráficos con información según solicitado por el Director Distrital para el Área
Jurídica, este archivo sirve como apoyo para el área en pro de un mejor seguimiento y
control de los servidores sobre casos legales, sin embargo, este archivo no sustituye los
aplicativos informáticos institucionales implementados por la Dirección Nacional de
Mejora Continua y Tecnologías de la Información, sino es una herramienta de apoyo.
4.2.3.6.9. Dirección Distrital Huaquillas
129
Los indicadores de gestión administrativa en el Distrito de Huaquillas, han sido
cumplidos dentro de las metas establecidas por la Dirección General para el efecto, sin
embargo, es pertinente indicar que en el caso del indicador del tiempo promedio para la
emisión de notas de crédito tuvieron una variación negativa en la ejecución del mismo,
situación que se dio por la desvinculación de la un abogado quien tenía asignada la
tarea, situación que se corrigió dando una capacitación a todo el personal que conforma
el área jurídica y con ello evitar la dependencia de tareas por funcionarios.
Se ha fortalecido la atención ininterrumpida en el punto de control chacras, las 24 horas
del día de forma coordinada con personal de la UVA, así como el apoyo
interinstitucional y coordinado con otras instituciones como Agrocalidad, FF. AA., PP.
NN. De forma directa con el personal uniformado de la unidad de vigilancia aduanera y
a través del Subcomité de Coordinación de Operaciones Multisectoriales. (SCOM -
GTM), en el punto de control Chacras y demás sectores de influencia dentro de la
jurisdicción del distrito.
En las instalaciones del CEBAF se trabaja de manera coordinada con personal
operativo de Agrocalidad y MTOP para brindar servicios in situ a las importaciones de
productos perecibles principalmente que ingresan desde el Perú, como resultados de
estas operaciones se han disminuido los tiempos de atención al usuario en el proceso de
desaduanización de mercancías.
De igual manera se mantiene estrecha coordinación con el sector privado como lo está
haciendo el sector de hidrobiológicos con la construcción y mejora de las instalaciones
en donde brindarán (servicios para la transferencia de sus productos y otros perecibles
del sector). Es pertinente indicar que en la actualidad las asociaciones Pesca Sur y
Pacifico Sur han realizado un acercamiento directivo el cual va orientado a la
unificación de esfuerzos para la consecución del referido centro de transferencia y
tratamiento del referido producto.
Modernización Institucional Aduanera
A fin de ofrecer a los Operadores de Comercio Exterior mejores servicios se mantiene
el servicio de inspección no intrusiva con la máquina de Rayos X, trabajo que se ha
intensificado permitiendo brindar servicios en menor tiempo por la agilidad en los
controles aplicados.
De igual manera es pertinente indicar que se utilizan otros herramientas de trabajo que
permiten la realizarlo con mayor agilidad y disminuir los tiempos de atención como es
el uso de una Tablet para el caso de los aforos físicos.
Gestión Operativa
130
Como gestión operativa del Distrito de Huaquillas debemos indicar que las
Aprehensiones realizadas por el personal uniformado del UVA reflejan los siguientes
resultados para lo que va del ejercicio 2015:
Patrullajes realizados 571
Aprehensiones realizadas 2029
Personas detenidas 34
Vehículos aprehendidos 434
Monto de Aprehensiones realizadas $ 6.893.159,15
En la atención de trámites formales se tiene los siguientes resultados:
Se han recibido y atendido 3,796 declaraciones de Importación de mercancías
siendo atendidas en su totalidad.
Se han atendido 5,588 declaraciones de exportación de mercancías, atendidas en su
totalidad.
Con relación a las declaraciones de pasajeros para la nacionalización de mercancías
que viajan acompañados o como transfronterizos tenemos la siguiente cifra:
640,174.99 dólares recaudados, en 4,775, liquidaciones realizadas
En cuanto a la atención de turistas se han emitido:
Declaraciones Juramentadas de Turistas 2,708
Gestión Jurídica.-
Con respecto a la gestión Jurídica para el primer semestre del año 2015, tenemos las
siguientes resultados:
Tabla No. 47: Allanamiento a multa
Nro. De allanamientos a multa : Valor que se pretendió recaudar
106 $ 294.251,52
Tabla No. 48: Sumarios
Nro. Sumarios por contravención: Valor que se pretendió recaudar
107 $ 310.856,90
Tabla No. 49: Reclamos 2015
RECLAMOS 2015
131
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
5 13 11 6 2 2 1
Archivo: 8
Con Lugar: 10
Sin Lugar: 3
En prueba: 12
Para calificar: 7
Tabla No. 50: Vehículos Retenidos 2015
VEHÍCULOS RETENIDOS 2015 (Acción Penal)
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2 4 15 20 20 19
Tabla No. 51: Casos Penales
1. CASOS PENALES DENUNCIADOS: 82
JUICIOS PENALES 2015
Indagación Previa: 49
Instrucción Fiscal: 05
Auto de llamamiento a juicio: 06
Dictamen Abstentivo: 03
Archivo Definitivo: 12
Sobreseimiento: 04
Sentencia: 03
- Se han detenido a 27 personas por delito flagrante.
- Han sido devueltos 08 vehículos con orden judicial.
2. DECOMISO ADMINISTRATIVO: 317
3. DECOMISO Y DESTRUCCIÓN: 557
4. DECOMISO, DONACIÓN: 009
5. DECOMISO Y ADJUDICACION: 018
6. DECOMISO Y SEPERACION 010
7. ABANDONO DEFINITIVO: 024
Gestión Administrativa y de Talento Humano
132
Se mantiene en buen estado y con el respectivo mantenimiento de las instalaciones en
Chacras (Habitaciones para el personal Uniformado UVA)
Se continúa con el pertinente Mantenimiento al canal de tratamiento de aguas negras y
de evacuación de estas en el destacamento Chacras
Se continúa con el trabajo interinstitucional con el MTOP para la adecuación y
habilitación de área de terreno en chacras para la implantación de una Báscula móvil y
mejorar los controles tanto del MTOP como los de Aduana.
Se ha consolidado la prestación de servicios de aforo e inspecciones en el CEBAF por
parte tanto de SENAE como de Agrocalidad, lo cual ha permitido que usuarios que
cumplen con las formalidades aduaneras en el PERÚ y en ECUADOR, sean atendidos
de manera más ágil y eficiente.
En cuanto a la capacitación y mejoramiento del Talento Humano tanto interno como
externo, se ha procedido a realizar 10 capacitaciones de temas varios, los mismos que
están enfocados a mejorar las actividades y servicios prestados por el SENAE, así
como de las potencialidades que pueden tener los usuarios de las herramientas legales e
informáticas que brinda el SENAE.
Gestión de Cobranzas.-
En cuanto a la gestión de cobranzas del Distrito de Huaquillas por parte de la unidad a
cargo del tema, tenemos que se han recaudado $ 509.480,35 de liquidaciones
pendientes de pago por Operadores de Comercio Exterior, se han realizado cobros por
vía coactivas, por un monto de $ 35,452.48.
Es pertinente indicar que las acciones de cobro por la vía coactiva han sido reforzadas
con el fortalecimiento del área jurídica destinando a un abogado para su gestión
pertinente el mismo que se incorporó el presente año.
4.2.3.6.10. Dirección Distrital Tulcán
Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria:
Dentro de la Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria se tomaron varios
puntos de acción para disminuir los tiempos de cada Etapa de proceso de Despacho así
como el hecho de mantener al día las operaciones aduaneras de importación y
exportación transmitidas en el Distrito Tulcán; de tal forma desde el mes de enero del
presente año se empezó a realizar un seguimiento minucioso de los tiempos de cada
etapa y los principales problemas detectados, a fin de dar solución a los mismos.
133
Es muy importante que los procesos se ejecuten de manera adecuada y en un tiempo
prudente, se ha tenido reuniones y visitas a los OCE´s (Agentes de Aduana
Importadores y demás operadores) para estar al tanto de los inconvenientes que causan
demoras en el análisis de la mercancía, así también se acordó entre aforadores la
realización de la corrección sin necesidad que la solicitud de correctiva sea transmitida
por el OCE, con el fin de despachar esos trámites y no mantenerlos en bandeja.
Es importante mencionar que sobre lo concerniente a las Declaraciones Juramentadas
de Turistas entre el 01 de enero del 2015 al 30 de junio del 2015 esta Dirección Distrital
Tulcán emitió 6379 DJT conforme consta en la base de DATAWAREHOUSE del
sistema ECUAPASS en tal virtud se evidencia que hay un incremento del 14,8% en
relación al mismo periodo comprendido en el año 2014. Este incremento se debe a lo
establecido en el Boletín Interno Nº58 de fecha Guayaquil 30- Dic. - 2014. Donde se
emitieron las Disposiciones para el registro de la Declaración Juramentada de Turista
(DJT), lo que ha permitido tener un indicar más bajo en tiempo de atención de esta
manera en 3 o 5 minutos se realiza el registro es importante mencionar que el 18 de
Febrero del 2015 se publicó un Boletín Nº 64, Se creó el campo Correo electrónico, en
el cual se debe registrar el correo electrónico proporcionado por el turista, con el fin de
que el sistema informático realice las notificaciones de DJT por vencer y Notificación
de DJT vencida, de esta manera queda expuesto la preocupación y los resultados que se
han tenido en este Servicio.
Por otro lado se realizó las gestiones necesarias para publicar como Boletín
Institucional un recordatorio de la correcta aplicación de la Resolución 542 y el Art. 56
de RCOPCI, situación que fue publicada mediante Boletín Nº 238 del 18 de junio de
2015.
Departamento Jurídico:
Lo respectivo al ámbito legal en el periodo comprendido entre enero a junio de 2015,
se ha reportado un total de 590 actas de aprehensión por parte de la Unidad de
Vigilancia Aduanera Zona UNO; y, de las cuales se ha procedido a iniciar 355
contravenciones en contra de los responsables del cometimiento de la infracción, para
lo cual se implementó el registro de usuarios en el QUIPUX, así como también la
notificación al correo electrónico a fin de facilitar a cada uno de los contraventores su
derecho a defensa tomando en consideración que la mayor parte de ellos residen en
ciudades distintas a las del lugar de aprehensión de la mercancía y de esta manera
cumplir con los tiempos y plazos para la resolución respectiva, es importante destacar
que en lo que lleva del año hasta la presente fecha se han puesto en conocimiento de
Fiscalía 48 casos de delitos por contrabando obteniendo 6 sentencias condenatorias y 1
procedimiento abreviado, para casos de Reclamos administrativos se han presentado 47
reclamos administrativos por pago indebido o impugnación a un acto administrativo,
de los cuales 32 han sido resueltos, de ellos 22 con lugar, 9 sin lugar y 1 como no
134
presentado, es importante destacar que cada uno de los requerimientos que han sido
oportunamente atendidos.
Jefatura de Documentación y Archivo:
Fueron ingresados por la ventanilla única del Departamento de Documentación y
archivo, por lo que durante el primer semestre se realizó el registro en el Sistema de
Gestión Documental QUIPUX, digitalización y distribución de 1.789 trámites para las
diferentes áreas de forma oportuna, como tal a fin de cumplir con la actualización de
las Bitácoras del Examen Especial DAS, se procedió a inventariar los expedientes de las
DAS de los años 2014, 2012, 2011 (de abril a diciembre) y 2013 (meses de enero,
noviembre y diciembre).
La atención de solicitudes de copias certificadas se cumplió en un tiempo promedio de
1 día requerimientos internos del Distrito, 2.5 días requerimientos dependencias del
SENAE y 3,5 días solicitudes externas, contribuyendo de esta forma con la agilidad en
los procesos, alcanzando un total 70 solicitudes y la emisión de 653 copias certificadas.
Con la finalidad de mantener un adecuado funcionamiento de la bodega del Archivo
General, que permita la fácil ubicación de los documentos y el libre tránsito, se realizó
la asignación de un área específica y la organización por tipo de documento, logrando
despejar los pasillo y ordenar en un 80% las cajas de los archivos del DRM y DSM, y en
un 90% las cajas de los archivos del Departamento Jurídico y del Administrativo
Financiero.
Se recibieron, organizaron e identificaron los archivos generados en las áreas de DAS,
Zona Primaria y Departamento Jurídico de acuerdo a formatos establecidos, generando
el buen funcionamiento del archivo y reduciendo tiempos de respuesta en
requerimientos.
Administrativo Financiero
Adecuaciones en el punto de control de Urbina.- Con la finalidad de mantener la
seguridad del personal y de las Instalaciones del SENAE, Se ha coordinado la
reparación del portón de Urbina, mismo que habría sido destruido por contrabandistas
en un intento de fuga de este Punto de Control.
Se mantiene un control sobre las recomendaciones realizadas al Distrito mediante el
registro de bitácoras que permiten tener una idea clara sobre:
Ejecución de arqueos sorpresivos a los funcionarios que realizan las recaudación y
custodia de los valores DAS en el Puente Internacional de Rumichaca con la finalidad
135
de controlar la integridad y exactitud; conciliando los valores recaudados con los
documentos emitidos.
Emisión de Títulos Ejecutivos con la finalidad de llevar un control adecuado sobre las
cuentas por cobrar a los usuarios.
Se ha emitido 14 notas de crédito solicitadas por los usuarios dentro del tiempo
establecidos en el GPR que suman la cantidad de $178.320,83 usd.
4.2.3.6.11. Dirección Distrital Loja-Macará
En los tiempos totales de despacho de nacionalización de mercancías se ha cumplido dentro de
las metas establecidas.
En lo referente al índice de rotación ha superado la meta propuesta, debido a la salida de
mercancías para adjudicaciones y donaciones por disposiciones judiciales.
Dentro del cuarto objetivo que trata de “Incrementar la eficiencia y el nivel de servicio de la
gestión administrativa y jurídica” los resultados de cada indicador han sido cumplidos dentro
de las metas
Tecnología de la información y comunicación
El uso del sistema informático Ecuapass, como herramienta tecnológica nos ha
permitido la reducción significativa de tiempos en la facilitación a los procesos de
comercio exterior, esta herramienta informática está al alcance y al servicio de los
servidores en los nuevos puntos de control tales como los destacamentos de Catamayo,
Saucillo, El Empalme, Puente Internacional Lalamor, y así poder brindar más servicios
a los diferentes actores económicos, permitiéndoles incrementar sus actividades
formales y así generando una cultura tributaria, eliminando barreras y/o limitaciones
que ha fomentado el comercio ilícito.
Contamos con 3 puntos de enlace tipo satelital del proveedor (TELCONET)
Se ha dotado de servicio telefónico con tecnología CDMA al Destacamento de
Lalamor.
136
Prestación de servicios en el Puente Internacional de Macará.
Contamos con procesos definidos que permiten la atención a los usuarios de una
manera oportuna y ágil, que les permite ahorrar tiempo, costo y rapidez en el levante de
las mercaderías.
Continuamos implementando un registro electrónico a través del intercambio de
información SENAE-SUNAT que ha permitido depurar de la base de datos vehículos
que no contaban con su respectiva salida tanto de territorio ecuatoriano y peruano de
los vehículos que visitan temporalmente cada uno de los países a través del Convenio
entre Perú y Ecuador sobre Tránsito de Personas, Vehículos y Embarcaciones
Fluviales, Marítimas y Aeronaves 1998.
A través del intercambio mensual de información realizado entre SENAE-SUNAT se
ha logrado crean un Registro de Datos de Importadores y Exportadores conjuntamente
con las mercancías que ingresan y salen de Ecuador y Perú.
A inicios de este año se inició con la construcción del CEBAF, por lo tanto se ha
realizado las coordinaciones necesarias para q nuestras oficinas sean adecuadas para
mejorar la facilitación y control al comercio.
Prestación de servicios institucionales en el Puente Internacional de Lalamor en el
Cantón Zapotillo.
El área destinada para la atención de las diferentes operaciones de comercio
internacional cuneta con todos los servicios básicos así como los espacios adecuados
para la atención al usuario.
Continuamos con la atención al usuario en horarios (turnos rotativos 24/7).
Se han realizado las primeras importaciones a consumo por esta zona, las cuales
tenemos buenas perceptivas a fin de que aumente los ingresos por este paso de frontera
Control.-
En los puntos de control de Saucillo y El Empalme durante el año 2014 y en lo que va
del 2015 se han levantado una información importante del registro de paso de
productos agrícolas con CONPA, registro que es entregado semanalmente a la
Subsecretaria de Comercialización del MAGAP para realizar monitoreo del uso de
dicho documento, de la misma manera esos informes han servido para solicitar que se
incorporen más productos dentro de este modelo de control.
La adecuada articulación de la Comisión Binacional de Lucha contra el contrabando
(CBLCC) cuyo ente ejecutor es el Subcomité de Coordinación de Operaciones
137
Multisectoriales (SCOM), ha permitido realizar diferentes actividades enfocadas a
compartir y difundir aspectos normativos tanto peruanos como ecuatorianos.
La UVA realiza controles a lo largo de la frontera y carreteras de la jurisdicción en
horarios 24-7. Por las excelentes relaciones inter institucionales muchas veces estos
controles son integrados ya que se participa con varias instituciones, o en aplicación del
Convenio MIDENA-SENAE.
Modernización Institucional Aduanera
Instalaciones de la Dirección Distrital Loja-Macará:
Con una obra de aproximadamente de USD $ 2.802.207,40 , está por culminar los
trabajos de construcción de las nuevas oficinas de la DDL, así como también la
bodegas y habitaciones de la UVA-L, en el cantón Catamayo, esto permitirá en los
próximos meses ofrecer a los usuarios externos del comercio exterior un servicio de
calidad y mejorar las condiciones laborales de los servidores de la Dirección Distrital
Loja-Macará.
Capacitaciones y Visitas Informativas
En este primer semestre se ha realizado 312 visitas informativas a los diferentes
establecimientos comerciales de prendas de vestir, calzado, marroquinería con el fin de
crear una cultura en los ciudadanos a fin de que cumplan con las formalidades
aduaneras, estas visitas se las ha realizado en los cantones de Loja, Catamayo, Olmedo y
Chaguarpamba.
De la misma manera se gestionó por parte de esta Dirección realizar las capacitaciones
a los comerciantes y actores económicos 120 personas de la Provincia de Loja sobre las
Normas INEN, además se están manteniendo reuniones con los diferentes
Agricultores de la Provincia de Loja a fin de dar a conocer lo que es la nueva aduana,
haciendo énfasis en la Facilitación y Control aduanero.
1. RESULTADOS ALCANZADOS
Estadísticas UVA-L
La Zona 3 UVA, realizó 187 Actas de Aprehensión de mercancías, registrando un
crecimiento del 65.48% comparado con el número de Aprehensiones del primer
semestre 2014 (113).
138
Tabla No. 52: Aprehensiones
COMPARATIVO 2014 2015
Total Aprehensiones 113 187
Monto Aprehendido $ 126.939,00 $ 165.371,44
Por considerar un segmento muy importante dentro de la economía local que
necesita nuestro apoyo y para promover el desarrollo del mismo, se analiza los
resultados obtenidos en la gestión operativa agrícola del 2015.
Tabla No. 53: Gestión Agrícola 2015
GESTIÓN OPERATIVA AGRÍCOLA 2015
DESCRIPCIÓN CANTIDAD VALOR % del total de
aprehensiones 2014
Aprehensiones productos agrícolas 38 133.831,44 21.67 %
Cumpliendo con la normativa establecida en la Resoluciones Nº SENAE-DGN-
2012-0238-RE, Nº SENAE-DGN-2013-0339-RE, y de conformidad a lo
estipulado en el Art 222 del COPCI; esta DDL ha realizado las siguientes entregas.
Tabla No. 54: Adjudicaciones y Donaciones
DESCRIPCIÓN NUMERO TOTAL VALOR TOTAL EN USD
Adjudicación gratuita 18 $ 305.547,22
Donación directa 21 $ 144.715,74
Se está impulsando el desarrollo de la región fronteriza acorde a nuestras competencias
legales, incorporando a profesionales de la localidad para que ingresen a laborar a
nuestra institución e impulsando instancias de coordinación para optimizar recursos
institucionales.
Continuamos y estamos mejorando el registro electrónico del paso de productos
agrícolas por los destacamentos del SENAE, lo que ha permitido tener un control y
defender a la producción local, ya que en años anteriores la queja de los productores
llegaba hasta la Presidencia de la Republica, en este caso se procede a cruzar la
139
información en forma semanal hacia las autoridades MAGAP a fin verificar la
aplicabilidad de los documentos de control.
Con el fin de impulsar el desarrollo de la zona fronteriza se ha mantenido reuniones de
trabajo y capacitaciones a los diferentes actores económicos de la Provincia de Loja,
incentivando para que sus agremiados regularicen sus actividades de comercio exterior
en frontera.
Visitas Informativas, en donde se da a conocer los servicios que presta el SENAE a la
comunidad y los requisitos que deben de cumplir los Operadores del Comercio
Exterior (OCEs) para incentivar la regularización del comercio informal con la
finalidad de disminuir las actividades ilegales del comercio transfronterizo.
En las oficinas de Loja se ha dado atención personalizada a 493 usuarios con un
promedio mensual de 75 usuarios y en las oficinas de Macará a 740 usuarios con un
promedio mensual de 110 usuarios, con temas relacionados al comercio exterior
también se ha recibido consultas telefónicas nacionales e internacionales referente al
menaje de casa y equipos de trabajo.
Se han realizado operativos en coordinación con la DDL, DNI y la DNVA, ejecutando
operativos de control posterior lo que ha sido considerado oportunos por la ciudadanía
que se sienten respaldados por la acción de proteger a la industria nacional.
Se ha realizado charlas inductivas a diferentes OCE respecto a procesos aduaneros.
Se da cumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Direccion de
Responsabilidades de la Contraloría General del Estado y Auditoria Interna en relación
a los exámenes especiales realizados a nuestra institución.
Como Presidente del Subcomité de Coordinación de Operaciones Multisectoriales
(SCOM) eje Loja, instancia de coordinacion que se deriva del Grupo de Tarea
Multisectorial Ecuador (GTM) y de la Comisión Binacional de Lucha Contra el
Contrabando (CBLCC), se ha promovido acercamientos con la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria del Perú (SUNAT) consolidando
las buenas relaciones existentes de la misma manera se han realizado reuniones de
trabajo institucionales a nivel binacional que han arrojado excelente grado de
colaboración y cooperación mutua, con resultados de intercambio de información entre
las aduanas de los dos países. Así mismo dentro de la planificación binacional 2015 se
está coordinando la realización de ferias ciudadanas y operativos binacionales.
140
4.2.4. Subdirección General de Gestión Institucional
4.2.4.2. Dirección Nacional de Talento Humano
CONTROL DISCIPLINARIO
Unidad de Investigaciones
Durante el Primer Semestre se tuvo un Total de 313 Investigaciones que ingresaron
en esta Coordinación, tomando en consideración el Primer Semestre del 2014 donde
ingresaron un Total de 129 Investigaciones para trabajar.
Durante el Primer Semestre del 2015, las investigaciones despachadas por esta
Coordinación fueron un Total de 104 Investigaciones, teniéndose un incremento del
30% en comparación con el 2014, donde se despacharon 73 investigaciones.
Unidad de Sumarios Administrativos
Se ha realizado la revisión de informes investigativos que derivarán en Sumarios, a
efectos de constatar si las conclusiones de los mismos están correctamente
fundamentadas y redactadas, de tal forma que no quede información sin confirmar, y la
presentación sea clara y concordante.
Se ha brindado soporte legal a los diferentes subsistemas de la Dirección Nacional de
Talento Humano, en la elaboración de Informes Técnicos, los cuales han mejorado
muchísimo respecto a su base legal, redacción y presentación, de tal forma que se ha
reducido las observaciones por parte de la Dirección General; igualmente se ha
brindado asesoría legal en las múltiples consultas sobre la correcta aplicación de la
LOSEP, lo que ha ayudado para que la misma sea aplicada correctamente en beneficio
de los servidores y de la institución.
Se han impartido charlas a nivel nacional sobre el Código de Ética, con la finalidad de
concienciar a los funcionarios y servidores del SENAE sobre la importancia de los
valores institucionales así como fomentar la nueva cultura aduanera, y de esta forma
fortalecer la imagen el SENAE.
Se ha logrado mantener la reducción de tiempo en el despacho de los procesos
(sumarios, sumarísimos y solicitudes de sanciones.), y se ha seguido mejorando la
elaboración de las providencias tanto de sumarios como de sumarísimos, las cuales son
correctamente motivadas y sustentadas.
Se mantiene debidamente actualizada la base de Sumarios Administrativos, donde se
registra información inherente al servidor involucrado en un proceso, así como todos
los movimientos que ha tenido desde que se suscitó el hecho materia del sumario, lo
141
cual ha permitido que el Subdirector General de Gestión Institucional y el Director
Nacional de Talento Humano puedan conocer si el servidor que ha cometido una falta
grave fue cambiado de puesto o continúa en el mismo sitio, además de poder llevar un
control respecto a los servidores que mantienen Contrato de Servicios Ocasionales, a
quienes luego de cumplir una suspensión, se les rescinde su Contrato.
Unidad de Prevención
Ejecución del Plan de visitas a los diferentes Distritos del SENAE, planificadas para el
Primer Semestre; este plan de visitas se desarrolló de acuerdo a lo establecido en la
planificación del G.P.R., obteniendo valiosa información, para tomar a futuro los
correctivos necesarios para lograr mayor control y prevención en el cometimiento de
irregularidades.
Se ejecutó Plan de visitas a los diferentes Distritos del SENAE, planificadas para el
Primer Semestre, donde Se han impartido charlas a nivel nacional sobre el Código de
Ética, con la finalidad de concienciar a los funcionarios y servidores del SENAE sobre
la importancia de los valores institucionales así como fomentar la nueva cultura
aduanera, y de esta forma fortalecer la imagen el SENAE.
Unidad de Control Concurrente
De la información registrada en la Base de Datos de la Unidad de Control Concurrente,
se procedió a realizar análisis de la misma, determinándose que han sido atendidos y
despachados un total de 1491trámites, en el periodo comprendido de (Enero- Junio)
correspondientes a: Solicitud de emisión “Reporte Biométrico” para Pago de Horas
Extras, Solicitud de emisión “Reporte Biométrico” para registro personal.
GESTIÓN DE NÓMINA Y REMUNERACIONES
Según instructivo para el cálculo del impuesto a la Renta 2015 por ingresos de trabajo,
se procedió a efectuar la actualización de los Gastos de Personal en el Subsistema
Presupuestario de Remuneraciones y Nómina SPRYN del Ministerio de Finanzas.
Con Memorando Nro. SENAE-DNC-2014-0944-M, y en referencia a la Resolución
Nro. SENAE-DGN-2014-0809-RE, con el cual el Director General resuelve en su
artículo segundo: “Disponer a la Dirección de Talento Humano y a la Dirección Nacional de
Capitales y Servicios Administrativos, para que en forma conjunta de acuerdo a sus atribuciones y
competencias, procedan a descontaren el mes de enero del 2015 a cada uno de los funcionarios y
servidores, el saldo correspondiente a lo no asumido por la institución, esto es 40% de las primas
pagadas; y a los Funcionarios que concluyan sus contratos al 31 de Diciembre del 2014, se le descuente
dicho rubro de la correspondiente liquidación de haberes.”, conforme a lo expuesto, se procedió
al descuento respectivo a través de rol de pagos de los funcionarios y/o servidores el
valor correspondiente a la prima por la Póliza de Fidelidad, esto es el 40%, es de
USD 4.321.60, valor que fue prorrateada de manera equitativa a cada servidor del
142
SENAE, siendo esto, el valor a descontar de $ 2,20 aplicados en la Nómina de Enero
de 2014. Es recalcar que la Prima de Fidelidad cubre cualquier acto de infidelidad por
parte de funcionarios y/o servidores.
En cumplimiento al Memorando Nro. SENAE-DGN-2015-0303-M, en la cual se
establecieron nuevas políticas de viáticos y pasajes, el Subsistema de Nómina, Viáticos y
Remuneraciones procedió mediante correo electrónico del Buzón de Talento, informar
a los Subdirectores Generales, Directores Distritales y/o Nacionales, las medidas
preventivas adoptadas conforme a las asignación presupuestaria para el año 2015, así
como también informar de manera mensual, los saldos disponibles por viáticos y
pasajes, con la finalidad de precautelar los intereses y objetivos institucionales previstos
para este año 2015.
Según Acuerdo Interinstitucional Nro. MDT-SENAE-2015-0001 suscrito entre el
Ministerio de Trabajo y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en la cual se emite
la Norma Técnica Pago de la Remuneración Variable por Eficiencia para las y los
servidores públicos del SENAE y la Compensación para las y los servidores en ejercicio
Activo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que participen en los operativos de
Vigilancia Aduanera y Control Posterior, el Subsistema de Nómina, Viáticos y
Remuneraciones, luego de la revisión exhaustivas de 27 Actas de Aprehensión de los
servidores quienes participaron en los operativos de Control y Vigilancia Aduanera y
los Resultados Finales emitidos por el Primer Comité Interinstitucional según Acta de
Resultados Nro. CI-R001-2015, se procedió al pago por RVE a los servidores de la
Unidad de Vigilancia Aduanera, el valor de USD 90.710.69.
En cumplimiento a los dispuesto por el Juzgado Tercero de Trabajo dentro del Juicio
Nro. 17353-2009-0625, respecto al pago de los haberes dejados de percibir del Sr.
Acosta Castillo Luis Darwin, quien a su vez y revisada la base de datos en los Archivos
de la Dirección Nacional de Talento Humano, no constaba en la base de ex servidores
de la institución, y pese a mantener providencias de fecha 12 de Diciembre del 2014 y
de fecha 22 de junio del 2015, se dio cumplimiento a lo dispuesto por el Juzgado
Tercero de Trabajo, procediendo con el pago respectivo por el valor de USD 7529.68.
Por consiguiente, confirmado el pago mediante correo electrónico se informó al
Abogado de la institución Guamani Edwin, quien llevó el caso, el cumplimiento de la
providencia.
Se han cumplido con los indicadores fijados dentro del Subsistema de Nómina,
Viáticos y Remuneraciones, los indicadores y resultados son:
MOVIMIENTOS Y TRASLADOS
Actualmente contamos con 224 Contratos de Servicios Ocasionales celebrados
hasta el 30 de Junio 2015, los cuales cuentan con su respectiva Disponibilidad
Presupuestaria e Informe Técnico debidamente autorizado por el Director General.
143
Tabla No. 55: Contratos de Servicios Ocasionales
CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES
(AÑO 2015)
ESTADO CANTIDAD
NUEVO CONTRATO 68
EXTENSIÓN CONTRATO 156
TOTAL ACTUAL 224
Sistema Informático Integrado de Talento Humano
Desde diciembre año 2013 se realizó el ingreso de la información en el sistema SIITH
con la finalidad de dar cumplimiento a lo solicitado por el Ministerio del Trabajo y
hasta el momento es una herramienta donde solo se guarda la información de los
servidores públicos, ya que aún no ha sido implementada de manera total, las opciones
que esta herramienta contempla no están desarrolladas de manera total y se está a la
espera de que el Ministerio del Trabajo continúe con el desarrollo de los mismos.
La información cargada hasta el momento en el SIITH tiene relación con la
información Personal, Familiar, Capacitación, Información del puesto, Situación actual
y Trayectoria Laboral.
Hasta la presente fecha el trabajo en el SIITH se lo realiza de manera mensual, es decir,
se ingresa al sistema los nuevos servidores y a su vez se desvinculan los servidores que
han salido de la Institución. Así también cada trimestre se actualiza los cambios de
ubicación en las Direcciones correspondientes.
EL SIITH se mantiene de una manera actualizada, por el cual el Ministerio del Trabajo
nos certifica que su implementación está al 100% cada semestre.
Contamos con un registro actualizado de Base de datos del Personal, Acciones de
Personal y Registro de Contratos de Servicios Ocasionales con su respectiva
numeración.
El Ministerio del Trabajo realizó la creación de 388 partidas a fin de que las actividades
que vienen desempeñando los servidores del SENAE dejen de ser temporales y
asegurar así su permanencia en la institución.
144
BIENESTAR SOCIAL
En la oficina de la Dirección General se realizó el Curso Vacacional con la
participación de 55 niños, hijos de servidores y funcionarios de la institución, el cual se
cumplió desde el 11 al 27 de marzo/2015.
Cabe mencionar que en estos eventos, este Subsistema realiza las gestiones pertinentes
a fin de lograr la atención médica oportuna, así como la legalización de dichos
accidentes ante Riesgos del Trabajo del IESS del lugar donde se produzca el percance,
así como el seguimiento posterior de cada caso.
Gestiones Realizadas en el IESS
Tabla No. 56: Gestiones en el IESS
Gestiones Realizadas en el IESS
Atenciones médicas en el Dispensario Sur Valdivia 83
Atenciones Médicas en el Hospital Teodoro
Maldonado Carbo 10
Registro de Enfermedades Profesionales 1
Gestiones para realización de exámenes médicos 120
Visitas enfermos por hospitalización 21
TOTAL 235
DESARROLLO DE TALENTO HUMANO
Dentro del Proyecto de Fortalecimiento de la Cultura Institucional del SENAE se
ejecutó el Programa de Desarrollo Humano, el cual corresponde a la secuencia del
Programa que se viene impartiendo desde el 2012 y como apoyo a las estrategias
anuales dirigidas a mejorar las habilidades directivas de los altos mandos de la
institución. Este Programa fue impartido a los servidores que ingresaron desde Enero
del 2015, con el objetivo de desarrollar las competencias de Liderazgo y Trabajo en
Equipo, y sobre todo para afianzar la cultura basada en valores que promovemos en el
SENAE. Se trata de alinear a los nuevos servidores a la cultura que ya se vive en
nuestros equipos de trabajo a través de dinámicas y criterios que refuerzan el día a día.
145
Para el segundo semestre del 2015 se planea ampliar el trabajo realizado en años
anteriores y reforzarlo con una Escuela de Líderes, el mismo que busca alinear y
estandarizar los comportamientos de un líder aduanero.
El proyecto de las visitas universitarias nace de nuestro compromiso por dar a conocer
nuestra cultura a la sociedad ecuatoriana, en este caso nuestro objetivo principal son los
estudiantes universitarios de los últimos años de las carreras de Comercio Exterior o
afines, quienes en el futuro serán nuestros usuarios o muy probablemente nuestros
servidores. En estas visitas intervienen el Director General o los Subdirectores
Generales quienes dan la bienvenida y explican la importancia de la visita y el cambio
que se ha generado en nuestra institución a lo largo de los últimos 8 años. También
directores de diferentes áreas del SENAE explican los avances en procesos que hemos
alcanzado y cómo estos ayudan a la economía del país. Se realiza también una visita al
Puerto Marítimo, junto a los servidores de CONTECON quienes nos brindan su
apoyo, así como también al CEMAT donde conocen más de cerca el ECUAPASS. Al
finalizar se llevan un certificado de su visita a nuestras instalaciones. Durante el Primer
Semestre del 2015 hemos alcanzado lo siguiente:
Gráfico No. 38: Visitas Universitarias
Ejecución del Plan Anual de Capacitación 2015
Se detallan las capacitaciones externas e internas ejecutadas en el primer semestre dentro
del Plan Anual de Capacitación 2015.
146
Tabla No. 57: Capacitaciones
CAPACITACIONES ENERO - JUNIO DE 2015
No. Capacitaciones Internas Total de servidores
capacitados
3
Mecanismos para armonizar criterios de clasificación: reactivos y
productos farmacéuticos 97
1 Análisis Multivariado con Aplicación en STATA 9
1 Administradores y Fiscalizadores de Contratos 20
1 Devolución y Ejecución de Garantías Aduaneras 14
2
Programa de Entrenamiento de Funcionarios de la Unidad de Vigilancia
Aduanera 58
1 Código Orgánico Integral Penal 35
1 Clasificación Arancelaria 28
1 Administración de Bodega de Suministros de Oficina y Proveeduría 13
1 Atención al Usuario 9
1 Elaboración de Términos de Referencia - TDR 16
3 Seguridad y Salud Ocupacional (virtual) 240
2 Técnicas de Documentación y Archivo 46
2 Programa de Desarrollo Humano 27
2 Formación de Brigadas de Emergencia 33
3 Valoración - básico e intermedio (virtual) 137
1 Merciología 10
1 Formador de Formadores 8
No. Capacitaciones Externas Total de servidores
capacitados
1 Falcon Dartts 11
1 Impuestos a la Renta Personas Naturales 13
1 Armas SIG SAUER 23
1 Administración de la Plataforma Moodle para Tutores y Administradores 12
1 Análisis Financiero (operador económico autorizado) 12
147
4 Control de Gestión Pública 12
1 Control Interno 5
1 Protección Radiológica 19
1 Herramientas para Mejorar Competencias en los Mandos Medios 20
1 Formación de Equipos de Alto Rendimiento 38
No. Capacitaciones Fuera del Plan Total de servidores
capacitados
1 Valoración Aduanera 21
1 Border Control Management 6
1 Comprobantes Electrónicos 23
1
Consecuencias para Importadores, Exportadores, Agentes de Aduana y
OCES Respecto a las Infracciones 29
1 Control de SAO’S 27
1 Criterios de Clasificación de Origen 14
1 Franja de Precios 61
1 Gestión de Riesgo 4
1 Interpretación De La Norma Y Elaboración Del Manual Basc 4
1 Manejo del Contrato entre Correos del Ecuador y el SENAE 17
1 Metodología de Trabajo en GPR 13
1 Normas de Origen 53
1 Normas de Valor 26
2 Nueva Plataforma de Viáticos al Interior 31
1 Reglas Generales de la Interpretación de la Nomenclatura Arancelaria 31
3
Taller Práctico de Reconocimiento de Productos Ilegales - Propiedad
Intelectual 59
1 Valoración Aduanera 21
1 Valoración Aduanera - Básico 16
No. Capacitaciones por Avales Total de servidores
capacitados
1 Valoración Aduanera 2
1
Reglamentos Técnicos y su aplicación en el Despacho Aduanero -
Normas INEN 3
148
Modelo de Restructuración
El Modelo de Restructuración R es el conjunto de procesos, actividades y herramientas
interrelacionadas en un sistema de gestión institucional fundamentado en políticas,
mediante el cual busca consolidar e innovar a las instituciones de la Administración
Pública Central, institucional y dependiente de la Función Ejecutiva bajo los principios
constitucionales que regulan la Administración Pública y optimizar con eficiencia la
gestión de la misma, los recursos del Estado, la mejora en la calidad de los servicios a la
ciudadanía y el desarrollo del servidor público.
El Modelo de Reestructuración se adapta a cada institución, es decir: aprovecha los
avances; acelera su ejecución e incorpora nuevas estrategias de gestión a beneficio del
País.
Para el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se está realizando un análisis
completo del levantamiento de información. Actualmente nos encontramos en la fase
del Cierre de Brechas, se ha remitido a la Secretaria Nacional de la Administración
Pública dos archivos con los avances de los meses Mayo y Junio.
Análisis de Clima Laboral 2014
Durante el mes de noviembre de 2014 se realizó una medición de Clima Laboral en la
Institución. A diferencia de años anteriores, la muestra se amplió a todos los servidores
a nivel nacional y se aplicó por medio de una encuesta vía Google Docs y la plataforma
virtual QlickView para procesamiento de resultados, evitando gastos de presupuesto
en viajes a los distritos para la toma de las encuestas y en tiempo para la tabulación y
análisis de datos.
Como resultado general a nivel nacional, la Institución obtuvo un 78% de satisfacción
respecto al Clima Laboral.
Tabla No. 58: Clima laboral
PESO 5 15 15 5 5 10 10 15 15 5
FACTORES
Am
bien
te y
Ad
ecu
ación
F
ísica
Con
flictos
Coop
eración
Desafío
Están
dares
Id
en
tid
ad
Recom
pen
sa
Recon
ocim
ien
to
Relacion
es
Resp
on
sab
ilid
ad
SI 33% 61% 67% 67% 82% 94% 81% 56% 70% 58%
AV 17% 28% 26% 28% 13% 3% 15% 22% 26% 31%
NO 50% 11% 7% 6% 5% 3% 4% 22% 4% 11%
TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Pond con AV 2,08 11,25 11,94 4,03 4,44 9,58 8,89 10,00 12,50 3,68 78,39
POND 1,67 9,17 10,00 3,33 4,11 9,44 8,15 8,33 10,56 2,92 67,68
Ponderación General 2,14 8,50 9,81 4,15 3,44 8,77 7,68 7,22 10,62 3,33 65,68
Ponderación con Av 2,71 10,97 11,63 4,52 3,96 9,29 8,64 9,74 12,55 3,99 78
DIRECCIÓN DE
SECRETARIA
GENERAL
RESULTADOS
GENERALES
SENAE
149
SUBSISTEMA PROCESO GENERAL LP LINEAMIENTO PROCEDIMENTAL Dueño del proceso REVISADO
LP 1. LP para Solicitar Contratación de Personal por Necesidad Institucional Paúl Vergara SI
LP 2. LP de Traspasos de Puestos a otras Unidades e Instituciones Tatiana Fernandez Madrid,
Ricardo MoránSI
LP 3. LP de Cambio AdministrativoTatiana Fernandez Madrid,
Ricardo MoránSI
LP 4. LP de Comisión de Servicios con y sin remuneraciónTatiana Fernandez Madrid,
Ricardo MoránSI
LP 5. LP de Licencia sin remuneraciónTatiana Fernandez Madrid,
Ricardo MoránSI
LP 6. LP de Cauciones Paúl Vergara SI
LP 7. LP Movimiento de Personal de Grupo VulnerableSSO - Bienestar Social - Mov.
& TrasladosSI
LP1. LP Pago de Horas Extraordinarias y Suplementarias considerando
LOSEP y Código de TrabajoLigia Lema SI
LP 2. LP Liquidación por Anticipado de Viáticos al Interior Andrea Peralta SI
LP 4. LP Desconcentración Emisión y Justificación Boletos Agencia de ViajesBeatriz Rodriguez/ Andrea
PeraltaSI
LP 5. LP Desconcentración Emisión y Justificación Boletos TAMEBeatriz Rodriguez/ Andrea
PeraltaSI
PROCESOS DEFINIDOS COMO LINEAMIENTOS PROCEDIMENTALES
II. Gestión de
Compensación de Viáticos
I. Administración de
Personal
2. Nómina y
Viáticos
1. Movimientos
y Traslados
I. Gestión de
Compensación de Pago de
Nómina
Cada Dirección Nacional y Distrital recibió los resultados de la medición de Clima
Laboral con la finalidad de trabajar en un plan de acción para ser ejecutado en el
transcurso del año 2015. El plan de acción debe ser impulsado y liderado por cada
Director.
Lineamientos Procedimentales
Actualización de los lineamientos procedimentales que se administran en la Dirección
Nacional de Talento Humano, se cuenta con 11 procesos revisados y actualizados.
Tabla No. 59: Lineamientos Procedimentales
Bajo necesidad se creó el lineamiento procedimental de Movimiento de Personal de
Grupos Vulnerables, mismo que se trabajó en conjunto con la Dirección de Seguridad
y Salud Ocupacional para la estructura y contenido del mismo, dando como resultado
un procedimiento que busca preservar el regular funcionamiento y adecuado desarrollo
de las actividades que realiza el personal del SENAE, evaluando el riesgo al cual se
pueden encontrar involucrados.
150
Se elaboró un formulario de Identificación de Grupos vulnerable, mismo que cuenta
con el siguiente link de acceso:
https://docs.google.com/forms/d/1ueFUbYtAnCBZ5OArMS-
niaLwegmHFK12nddTE1mGRL4/viewform?usp=send_form
Difusión de Boletines de diversos procesos de DNTH
Para brindar mayor comunicación y agilidad en los tramites solicitados a la
Dirección, se ha difundido boletines con las diferentes gestiones que se administran
en el área de Talento Humano, dando a conocer los tiempos, documentación que
se debe presentar para el requerimiento solicitado. Esto ha contribuido a mantener
una buena gestión de los procesos, buscando satisfacer a nuestro cliente interno.
Imagen No. 25: Comunicación del Talento Humano
Diagrama de Procesos de la Dirección Nacional de Talento Humano
Requerido para el proyecto de Sistema Gestión de Procesos y Flujos – ERP Talento
Humano. Que se realizó en coordinación con la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnología de la información, el proyecto fue presentado por Oscar Pingel.
En la documentación se describe el proceso de solicitar y sustentar la necesidad de
contratar personal adicional por necesidad institucional, cubrir reemplazo de un los/las
servidores o trabajadores, certificar disponibilidad presupuestaría, autoriza y realizar
contrataciones.
151
Imagen No. 26: Diagrama de Procesos Talento Humano
Imagen No. 27: Diagrama de Procesos Talento Humano
Elaboración y estandarización del Formato de Acción de Personal para los
sub-sistemas involucrados
Como mejora al momento de revisar los Lineamientos de la Dirección Nacional de
Talento Humano se llevó acabo la Elaboración y estandarización del Formato de
Acción de Personal para los sub-sistemas de: Movimientos & Traslados, Bienestar
Social y Control Disciplinario.
152
Registro de nuevos Rubros en el Sistema CGWeb
Mediante la reforma realizada al Código de Trabajo y a la Ley Orgánica del Servicio
Público, el pago de la décimo tercera y cuarta remuneración pueden realizarse de forma
mensual por lo que fue necesario el registro de rubros: Décimo Cuarto Mensual y
Décimo Tercero Mensual en el Sistema CGWeb.
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
La Subdirección de Desarrollo Institucional, en reunión planificada y organizada
aprobó la ejecución de los Concursos de Méritos y Oposición año 2015, con el objeto
de que las partidas que se encuentran vacantes y no en litigio sean sometidas a un
proceso de selección específico donde se evaluará las aptitudes y capacidades, en
función de obtener servidores idóneos de acuerdo a sus méritos y capacidades. La
Unidad Selección una vez que recibió el plan de los concursos inició su planificación
para la ejecución de los mismos.
En base a la normativa vigente la difusión de las bases – convocatorias son realizadas a
través de la plataforma de la red socio empleo, y esta a su vez notifica a universidades a
nivel nacional adicionalmente hacemos uso del correo institucional para la difusión
interna a nuestros servidores.
El siguiente cuadro refleja las contrataciones mensuales que se han venido efectuando
durante el año 2015, (periodo Enero a Junio):
Tabla No. 60: Procesos Contrataciones mensuales
En el mes de Marzo del presente, una analista asistió a la Feria Laboral realizada en la
ciudad de Guayaquil, convocada por el Servicio de Integración Laboral, en las oficinas
MESES
PROCESOS REALIZADOS
PERIODO ENERO A JUNIO
2015
ENERO 15
FEBRERO 0
MARZO 25
ABRIL 16
MAYO 12
JUNIO 1
153
del SECAP, estas hojas de vida corresponden en su totalidad a postulantes cuyo perfil
se aplica para cargos de estibadores u oficinistas, incrementando de esta manera nuestra
base para futuros procesos.
4.2.4.3. Dirección de Seguridad y Salud Ocupacional
Se ha reducido la pérdida de objetos y/o bienes del SENAE en comparación al primer
semestre del año 2014, con base al soporte permanente del Administrador y
Fiscalizadores del Contrato de Seguridad No. 042 “Prestación del Servicio de Seguridad
Física, Vigilancia y Monitoreo para el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador”.
En el mes de Abril del 2015 se lanzó el primer curso virtual de Seguridad y Salud
Ocupacional nivel básico, logrando capacitar a 240 funcionarios del SENAE nivel
nacional. El uso de esta herramienta virtual ha permitido generar un ahorro económico
para la institución de $ 54.984,00 dólares americanos.
Se han desactivado puestos de seguridad física de 12 y 10 horas en las localidades del
SENAE a nivel nacional, por motivo de feriados lo cual ha permitido obtener un
ahorro de $ 1.159,56 dólares americanos al ser eficientes en la utilización de este
recurso de seguridad.
Se logró disminuir los días perdidos por accidentes de trabajo del primer semestre del
año 2014 (285 días) en comparación al año 2015 (81 días), obteniendo una tasa de
reducción del 71.58%.
En el mes de Enero del 2015, se procedió a entregar los Equipos de Protección
Personal (Casco, Chaleco y Botas de Seguridad) a los funcionarios del SENAE a nivel
nacional que realizan actividades operativas. Estos EPP´s permiten prevenir de
accidentes de trabajo a los funcionarios que realizan actividades en Puertos Marítimos,
Aeropuertos, Depósitos Temporales, etc.
En el mes de Enero del 2015, la contratista NUCTECH COMPANY LIMITED
entrenó a 22 funcionarios del SENAE en la operación de la máquina de Rayos X
THSCAN modelo MT1213LT. Estos funcionarios actualmente operan los equipos de
rayos x que se encuentran ubicados en la ciudad de Guayaquil, Puerto Bolívar y
Huaquillas.
En el mes de Febrero del 2015, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable por
intermedio de la Subsecretaria de Control y Aplicaciones Nucleares emitió la Licencia
de Operación C; la cual autoriza al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a utilizar
el Equipo de Rayos X de Seguridad (Control de Valijas) en el Distrito Esmeraldas –
Aeropuerto Carlos Concha.
154
En el mes de Junio del 2015, se cumplió con todos los requisitos exigidos por el MEER
– SCAN para licenciar a 19 funcionarios del SENAE a nivel nacional; los cuales
operaran las máquinas de Rayos X THSCAN modelo MT1213LT. El objetivo de
otorgar estas licencias es asegurar que el personal que trabaja con radiaciones ionizantes
esté debidamente capacitado en materia de seguridad radiológica, conozca sus riesgos y
la forma de protegerse a sí mismo, público en general y medio ambiente.
A fin de mantener vigente la Licencia Institucional de Seguridad Radiológica, se han
realizado Simulacros de Emergencia Radiológica en las ciudades donde operan los las
máquinas de Rayos X THSCAN modelo MT1213LT.
En el mes de Enero del 2015, se procedió a entregar los Equipos de Protección
Personal (Casco, Chaleco y Botas de Seguridad) a los funcionarios del SENAE a nivel
nacional que realizan actividades operativas. Estos EPP´s permiten prevenir de lesiones
a los funcionarios que realizan actividades en Puertos Marítimos, Aeropuertos,
Depósitos Temporales, etc.
En el mes de Mayo del 2015, se lanzó la campaña de ahorro de papel, agua y energía
eléctrica la cual tiene como objetivo promover entre los funcionarios del SENAE a
nivel nacional un sentido de responsabilidad con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible del país.
Imagen No. 28: Campaña de Ahorro de Energía
155
4.2.4.4. Dirección de Secretaría General
De acuerdo a lo establecido en la Norma para establecer el plazo de conservación de la
Declaración Aduanera Única, al régimen de importación para el consumo (DAU 10)
con estado de “Pago Confirmado” expedida en la Resolución No. SENAE-DGN-
2012-0281-RE, publicada en el Registro Oficial No. 799 de fecha 28 de Septiembre de
2012, se procedió con el retiro de documentos para su posterior trillado (eliminación)
de la Referida serie documental, de acuerdo al detalle adjunto:
Tabla No. 61: Documentos Secretaría General
Distrito Años de documentos retirados Número de cajas retiradas
Guayaquil 2006 568
Respecto a la organización de Archivos, se inició en mayo de 2015 el Inventario
General de los archivos pasivos de la Dirección General ubicados en la bodega
ALMAQUIL, se considera para el efecto: Preparar el grupo de trabajo y coordinar las
actividades inherentes del proceso
Revisar, analizar, clasificar e incorporar documentos. Registrar en bases de Excel la
información respectiva Inventariar Archivo General
Se realizaron las siguientes publicaciones a través de Resoluciones de Instructivos,
Procedimientos y Manuales a través del Buzón de la Secretaria General:
Un total de 473 publicaciones desde el 02 de enero hasta el 30 de junio de 2015.
Durante el primer semestre del año, se recibieron e ingresaron un total de 6.259
trámites externos mismos que han sido derivados a las dependencias responsables de su
atención.
En atención a los Objetivos establecidos en la Herramienta GPR, se informa:
Objetivo: Incrementar la eficiencia en la gestión de notificación interna de actos
administrativos de la Dirección General MEDIANTE la estandarización del
proceso y la optimización de los recursos disponibles.
Indicador: Porcentaje de actos administrativos notificados internamente dentro del tiempo
estándar
Avance al Período - Primer Semestre se constata el cumplimiento al 96.23 % en promedio.
Objetivo: Incrementar el nivel de satisfacción del usuario interno MEDIANTE el
cumplimiento de un protocolo de servicio por parte del personal de la Dirección de
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Secretaria General de la Dirección General y, un adecuado seguimiento a las
reasignaciones de los trámites direccionados a las diferentes unidades
administrativas.
Indicador: Porcentaje de satisfacción de los usuarios internos atendidos por Secretaria
Avance al Período - Primer Cuatrimestre se constata el cumplimiento al 103.43%
Objetivo: Incrementar la eficiencia en la gestión del archivo institucional
MEDIANTE la estandarización de procedimientos y uso de formatos para la
recepción y gestión de archivos pasivos.
Indicador: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de
documentos por parte del usuario interno
Avance al Período - Primer Semestre, se constata el cumplimiento al 66,67% en promedio,
mejorando los tiempos establecidos
Indicador Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de
documentos por parte del usuario externo.
Avance al Período - Primer Cuatrimestre, se constata el cumplimiento al 82,33% en
promedio, mejorando los tiempos establecidos
