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rea metropolitana de Bucaramanga, regin sostenible y competitiva

1. Introduccin.

El rea metropolitana de Bucaramanga, esta habitada por mujeres y hombres orgullosos de ser santandereanos; aunque algunos pocos sienten vergenza del egosmo, la envidia o el excesivo individualismo que se le atribuye a la poblacin, se distinguen atributos culturales que dan muestra clara de un gran capital humano 1 .

El territorio tiene una extensin de 123,553 ha, de la cual el 5% corresponde a la zona urbana, 2% a zona de expansin urbana, 4% suburbano, 55% de proteccin y el 35% rural, es decir que cerca del 94% de la poblacin del rea se concentra en el 5% del territorio, que adems presenta alta amenaza a riegos naturales. Cuenta con una aceptable oferta de agua (embalse de Bucaramanga hasta el ao 2032), su principal polo comercial (Bucaramanga) tiene una limitante natural de escasez de tierra para su crecimiento, dispone de una oferta de suelo rural importante, aunque su vocacin favorece el establecimiento de sistemas forestales, esta ubicada en el nororiente colombiano, con vas insuficientes y su principal mercado es interno, con una relacin comercial importante con Venezuela.

Como la mayora de las ciudades capitales, el imaginario colectivo predominante orienta los anhelos hacia el mito del progreso, influido notoriamente por los medios, situacin que conlleva a tendencias de consumismo excesivo con los subsecuentes impactos econmicos, sociales, polticos y ambientales.

Respecto a estos ltimos, se puede afirmar que las corrientes de agua superficial experimentan un deterioro manifiesto, especialmente aquellas que reciben la descarga de aguas residuales domsticas de las cabeceras urbanas de los municipios; de igual forma la calidad del aire presenta concentraciones significativas de material Particulado menor a 10 micras, Ozono troposfrico y xidos de nitrgeno, generados principalmente por fuentes mviles que concurren a zonas centrales donde se densifica la actividad comercial, situacin que se incrementa al no contar con un sistema de transporte apropiado (aunque hoy estamos en proceso de construccin de Metrolnea y entra en operacin el prximo ao); los habitantes del AMB generan cerca de 600 t/d de residuos que se disponen en un relleno sanitario de bajas especificaciones, el cual esta cercano a su clausura. La actividad econmica se distribuye en 81.6% el cual corresponde al sector terciario o de servicios, 17.0% al sector secundario o industrial y 1.40% al sector primario o agropecuario. Es importante anotar que de un total de ms de 36.246 empresas registradas en la cmara de Comercio de Bucaramanga, el 99,7% pertenece al rengln de la mipyme.

Esta situacin descrita con una mirada integral, sugiere igualmente una intervencin con enfoque territorial articulado, en el cual se integre la gestin individual de los distintos

1 Diseo e implementacin piloto de un plan de mercadeo territorial para el departamento de Santander, mayo de 2007, Mesa de marketing territorial, Comisin regional de competitividad, Santander Competitivo

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actores de la sociedad, para lograr el desarrollo regional bajo un modelo de sostenibilidad, en el cual concurran armnicamente el deber de la CDMB de conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y las expectativas de la sociedad de generar bienestar econmico y social, bajo principios de Equidad, reconociendo las prioridades de los distintos segmentos de la sociedad, garantizando la proteccin de los intereses de los grupos mas vulnerables.

De esta forma la CDMB acudiendo a las acciones instrumentales para el logro de los objetivos del Plan de accin trienal 20072009, en el marco del programa de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental para la gobernabilidad ambiental, el 22 de abril de 2008, luego de largas jornadas de trabajo conceptual, propici el Acuerdo sobre ciudad sostenible suscrito por la Gobernacin de Santander, los alcaldes del AMB, la Sociedad Santandereana de Ingenieros, la CDMB, el rea Metropolitana de Bucaramanga y el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

A la fecha se han adherido al acuerdo 19 instituciones, quienes de manera formal se han comprometido a seguir las estipulaciones del texto y a mantener su adhesin por un periodo mnimo de cuatro aos. Estas entidades son: Electrificadora de Santander, UIS, UDES, UNAB, Federacin Santandereana de ONGs, Asociacin Colombiana de Ingenieros ACEIM, Comit de gremios de Santander, Fenalco Santander, Fundacin para el desarrollo de Santander Fundesan, Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Santander, Empas, Comit departamental de Cafeteros de Santander, el Colegio Mdico Departamental de Santander, El acueducto metropolitano de Bucaramanga S.A E.S.P., La comisin regional de competitividad, Telebucaramanga, La Universidad Pontificia Seccional Bucaramanga y la Universidad Santo Toms seccional Bucaramanga.

El mencionado acuerdo establece las acciones conducentes a formular un modelo de ciudad, que permita optimizar las interrelaciones fsicas y funcionales entre los municipios que conforman el rea metropolitana de Bucaramanga bajo principios de sostenibilidad de regin, a travs de un proceso de construccin participante de una visin de futuro de ciudad regin metropolitana compartida, con un horizonte de tiempo hasta el ao 2030.

Para abordar el ejercicio prctico, la Sociedad Santandereana de Ingenieros, la Alcalda de Bucaramanga, el rea metropolitana de Bucaramanga, la Gobernacin de Santander, la comisin regional de competitividad y la CDMB conformaron el grupo ancla que orienta conceptualmente la formulacin del modelo, para lo cual se acudi a metodologas de la escuela voluntarista de prospectiva, apoyados por el centro de pensamiento estratgico y prospectiva de la Universidad Externado de Colombia.

Adicionalmente y para asegurar el xito en el desarrollo del trabajo, las entidades que configuran el grupo ancla, acordaron que la sostenibilidad de un territorio especfico depende de las particularidades biofsicas, socioculturales y econmicas del lugar, esta sujeta a cambios naturales y a la adaptacin y creatividad de las personas que lo

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habitan, se define por procesos y su medicin es compleja y es visible (se observa a travs de seales) 2 .

Acordaron igualmente que en el estudio de posibilidades debe considerarse la creacin de nuevas imgenes para el AMB, con la idea de generar un espacio sostenible y competitivo en lo biofsico y en lo cultural, capaz de competir econmicamente, de absorber cantidades significativas de migracin rural y de proporcionar a los nuevos citadinos mejores niveles de bienestar social.

2. Desarrollo.

De esta manera se inici la construccin del documento Estado del arte del rea metropolitana de Bucaramanga: una mirada a la sostenibilidad y un documento de tendencias mundiales sobre ciudades sostenibles, que sirven de base para la ejecucin del siguiente esquema metodolgico:

Todos los documentos generados son objeto de validacin y aprobacin por parte de la comisin local de opinin calificada, conformada por representantes del sector productivo, la academia, las empresas de servicios pblicos y las administraciones municipales. Es as como Esta comisin se reuni en talleres para abordar las correspondientes etapas del proceso metodolgico; de esta forma durante el primer taller se presentaron los documentos: Estado del arte y Tendencias mundiales y se identificaron 51 factores de cambio, que son temas sobre los que hay incertidumbre para el futuro y que se enuncian a continuacin:

2Julio Carrizosa Umaa, Desequilibrios territoriales y sostenibilidad local, conceptos, metodologas y realidades, Instituto de Estudios

AmbientalesdelaUniversidadNacionaldeColombia

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1. Disponibilidad de tierra 27. Sistema de produccin 2. Riesgos naturales 28. Ciudad Regin Metropolitana 3. Viviendas en zonas de amenaza 29. Sistema tributario nico 4. Espacio Pblico y zonas verdes 30. Capacidades institucionales 5. Contaminacin ambiental (suelo, agua

y aire). 31. Compromiso para trabajar

articuladamente por el cambio 6. Biodiversidad 32. Planificacin integral del

territorio 7. Abastecimiento y consumo de Agua 33. Finanzas pblicas 8. Tecnologa de la Informacin y la

comunicacin 34. Continuidad en los Planes de

Desarrollo. 9. Infraestructura vial 35. Gobernabilidad 10. Clster 36. Responsabilidad poltica 11. Competitividad Territorial 37. Participacin ciudadana 12. Energas limpias 38. Cultura ciudadana 13. Movilidad 39. Cultura de consumo 14. Empresas Limpias 40. Talento Humano 15. Empresas Limpias 41. Desarrollo Humano 16. Turismo 42. Responsabilidad social empresarial 17. Potencial econmico 43. Equidad 18. Sistemas de informacin territorial 44. Valores tradicionales 19. Logstica 45. Asistencialismo 20. Informalidad comercial 46. Poblacin 21. Investigacin y Desarrollo 47. Relaciones con los vecinos 22. Economa 48. Respeto a zonas de proteccin

declaradas 23. Globalizacin 49. Condiciones de Salud 24. Servicios pblicos 50. Educacin 25. Empleo 51. Pobreza 26. reas de dinmica Urbana

Estos factores de cambio sirvieron de insumo para el segundo taller, donde se determinaron las variables estratgicas mediante la aplicacin de la herramienta IGO, la cual permite realizar la ponderacin de las variables a partir de la importancia y el nivel de gobernabilidad que los actores participantes asignaron a cada una de ellas. El resultado de la puntuacin establecida fue producto del debate y la concertacin entre los miembros de cada mesa de trabajo. De esta forma se redujeron de 50 variables iniciales a 30, que a su vez se agruparon por familias de la siguiente manera:

Variable Agrupacin Investigacin, desarrollo e innovacin para la sostenibilidad Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Capacidades Institucionales Modelos para el soporte de la toma de decisiones

Planificacin integral del territorio Gestin Integral y sostenible Responsabilidad Poltica Participacin ciudadana Gobernabilidad

Responsabilidad Poltica

Educacin Desarrollo Humano

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Equidad Condiciones de Salud

Contaminacin ambiental (agua, aire, suelo)

Respeto a zonas de proteccin declaradas

Condiciones ambientales

Biodiversidad Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales Productividad Formalidad del empleo Empresas limpias Competitividad territorial

Desarrollo Econmico

Cultura ciudadana Cultura Ciudadana

Espacio pblico y zonas verdes

Infraestructura vial Servicios pblicos

Tecnologas de la informacin y la comunicacin Energas Limpias Movilidad

Abastecimiento y consumo de agua Disponibilidad de Tierra / viviendas en zonas de amenaza

Recursos para la sostenibilidad

Posteriormente el grupo Ancla sugiri en consenso un listado de actores cuyas acciones tuviesen una fuerte incidencia en la sostenibilidad del territorio.

El propsito final de esta etapa del ejercicio, se traduce en conocer cual es el grado de influencia y dependencia entre los actores enfrentados, para posteriormente definir las posibles estrategias a seguir en procura de neutralizar los actores en contra, mediante la aplicacin de acciones que favorezcan la construccin progresiva del modelo.

De igual forma el grupo ancla determin los retos ms pertinentes frente a las variables estratgicas previamente definidas, presentados en el siguiente cuadro:

Variable Reto Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Propuestas de iniciativas de desarrollo sostenible para la regin

Modelos para el soporte de la toma de decisiones

Aprovechar los desarrollos tecnolgicos para la toma de decisiones

Gestin Integral y sostenible Territorio integrado y planificado armnicamente con capacidad de sustentar el crecimiento poblacional optimizando los recursos del AMB

Responsabilidad Poltica Ejecucin sinrgica de los planes de desarrollo del AMB coherente con el concepto de sostenibilidad, vigilados por la comunidad

Desarrollo Humano Mejorar las condiciones de vida Condiciones ambientales Ambiente Sano

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Aprovec hamiento sostenible de los Recursos Naturales

Aprovechar la biodiversidad para el desarrollo local sostenible

Desarrollo Econmico Ser el N 1 en el ranking de competitividad en doing Bussines y en el observatorio del caribe y 2 en el de la CEPAL

Cultura Ciudadana Ejemplo de cultura ciudadana nacional

Recursos para la sostenibilidad Pertinencia de sistemas estructurantes para la modernidad y sostenibilidad de la ciudad regin metropolitana

Seguidamente se formularon tres hiptesis de futuro para las variables ms relevantes que conforma cada una de las familias, ilustrando el alcance de cada hiptesis mediante informacin especializada y confiable.

Continuando con el proceso se aplic una relacin de influencia / dependencia directa de las variables, configurando de esta forma el marco conceptual del modelo:

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En el siguiente taller la comisin local de opinin calificada aplic la tcnica de anlisis morfolgico y propuso cinco escenarios deseados, los cuales se confrontaron para llegar a un consenso de escenario apuesta, mediante la aplicacin del baco de Reignier.

El proceso continu tomando las dos variables estructurantes del ejercicio que presentaron mayor divergencia durante el anlisis morfolgico, las cuales se examinaron aplicando los ejes de Peter Schwartz, con la siguiente trayectoria del presente al futuro.

Ciudad Regin Bucaramanga +, Girn,

Piedecuesta, Floridablanca, Lebrija, Los Santos y

Rionegro+ provincia Soto Norte + provincia Mares

Integracin de la Ciudad Regin, Bucaramanga,

Girn, Piedecuesta, Floridablanca,

Lebrija, Los Santos y Rionegro

+

+

Puesto 1 en condiciones ambientales segn indicadordel observatorio del Caribe

Puesto 13 en condiciones ambientales segnindicadordelobservatoriodelCaribe

Hoy

100%

Destino Integracin Ciudad Cultural

Bucaramanga y su ambiente

4 puesto

7 puesto

1 puesto

Como resultado de lo anterior se plantean cuatro escenarios evolutivos del modelo de desarrollo deseado del rea metropolitana de Bucaramanga, pasando en primera instancia a un territorio que observa una leve mejora en las condiciones ambientales, permitiendo escalar en el ranking de competitividad establecido por el observatorio del Caribe que actualmente ubica a Bucaramanga en el puesto 13 entre 17 ciudades de Colombia analizadas, y consolidando paulatinamente una integracin regional entre Bucaramanga, su rea metropolitana incluyendo los municipios de Lebrija, Rionegro y Los Santos, escenario denominado Bucaramanga y su ambiente. En el mediano plazo se pretende consolidar la integracin regional y continuar el proceso de mejoramiento de las condiciones ambientales del territorio logrando ascender al puesto 4 del ranking en mencin. Este escenario se denomin Destino Integracin.

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El escenario deseado observa una trayectoria adicional que busca ampliar el espectro de integracin y alcance del rea metropolitana concebida actualmente, configurando una ciudad regin que incluya los municipios ya mencionados y las provincias de soto norte y mares, creando de esta forma nuevas imgenes para el AMB, propiciando un territorio sostenible y competitivo en lo biofsico y en lo cultural, con capacidad de competir econmicamente, de absorber cantidades significativas de migracin rural y de proporcionar a sus nuevos habitantes altos niveles de bienestar social.

Para la construccin del futuro deseado desde ahora, se desarroll el taller de diseo de estrategias aplicando la tcnica IGO y en la cual, los asistentes plantearon las acciones estratgicas y necesarias para materializar el modelo.

Formacindel 50% delosciudadanosdelAMBenel

manual decul turayconvivenciaciudadana

CulturaCiudadana

5m2/habdedisponibil idaddeespacio

pblico

Coberturadel100% deserviciospblicosenel

AMB

Al taconectividad digitalenrelacin conlasituacinde2005

90%devaspavimentadas

Espaciopblicoyzonasverdes

Serviciospblicos

Tecnologasdelainformacinylacomunicacin

Infraestructura Vialurbana

50%delaenergaproducidapor

combustiblesconmayorproporcindehidrgeno

quedecarbono

Energaslimpias

Formacindel90% delosciudadanosdel AMBenel

manualdecultura yconvivenciaciudadana

7m2/habdedisponibi lidaddeespacio

pbl ico

Coberturadel100% deserviciospblicosenla

ciudadregin

10m2/habdedisponibil idaddeespaciopblico

100%de vaspavimentadas

Variable/Hiptesis DestinoIntegracin [2015]BgaysuAmbiente[2010] CiudadCultural [2020] Ciudad100%[2030]

Iniciativasdeconstruccineco

responsableaprovechandoel medio

Aprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales

Aprovechamiento delabiodiversidadafavordeldesarrollosostenible local

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Variable/Hiptesis

Ocuparlospuestos 5y3enlasvariablesde

competitividaddeldoingbusiness

Disminucinenun20%deIRAyEDAatendidos enelsistemadesalud,pasandode65,597a52,500casos

enIRAyde37,762a27,000enEDA

Ocuparel7puestoenlavariableambientaldel

indicadordecompeti tividaddel

observatorio del caribe

Salud

Condicionesambientales

Mejorarel ndicededesarrol lohumano

pasandode0.8a0.83

Desarrollohumano

Ocuparlospuestos 3y2enlasvariab lesde

competi tividaddel do ingbusiness

Disminucinenun40%deIRAyEDAatendidos enelsistemadesalud,pasandode65,597a39,400casos

enIRAyde37,762a20,200enEDA

Ocuparel 4puestoenlavariableambiental del

indicadordecompeti tividaddel

observatorio delcaribe

Mejorarel ndicededesarrol lohumano

pasandode0.8a0.85

Ocuparel1puestoenlavariableambientaldel

indicadordecompeti tividaddel

observatorio del caribe

Mejorarel ndicededesarrol lohumano

pasandode0.8a0.87

DestinoIntegracin [2015]BgaysuAmbiente[2010] CiudadCul tural [2020] Ciudad100%[2030]

Sistemade transportemasivobimodalfuncionando

50%delapoblacinasentadaenzonadeal to

riesgoreubicada

Movilidad

Disponibilidaddelatierra

Sistemadetransportemasivomultimodal

funcionando

70%delapoblacinasentadaenzonadeal to

riesgoreubicada

3. Comentarios Finales.

Es necesario advertir que el ejercicio requiere necesariamente de la apropiacin por parte de los actores involucrados y en especial de la creacin de las condiciones polticas que permita la institucionalizacin del esfuerzo para que se mantenga en el tiempo, con una visin compartida y con acciones decididas que permita trascender a acciones concretas.

Lo anterior sugiere un trabajo arduo de conciliacin de intereses que genere las condiciones propicias para construir el cambio que demanda esta visin de futuro deseada.