Informe Final Estrategia de Cero a Siempre 2010 2014

7/26/2019 Informe Final Estrategia de Cero a Siempre 2010 2014

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ESTRATEGIA DEATENCIN INTEGRAL A LAPRIMERA INFANCIA

DE CERO A SIEMPRE

INFORME DE BALANCE YPROSPECTIVA

Bogot, D. C. Septiembre de 2014


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ESTRATEGIA DEATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA DECEROASIEMPRE

INFORME DE BALANCE Y PROSPECTIVA

Coordinacin del proceso de elaboracin del documentoConstanza Liliana Alarcn Prraga

Compilacin y produccin del texto finalCarolina Turriago BorreroAdriana Luca Castro RojasCamilo Pea Porras

EdicinCarolina Turriago Borrero

Correccin de estiloLilia Carvajal Ahumada

Bogot, D.C., Colombia2014


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Presidencia de la RepblicaJuan Manuel Santos CaldernPresidente

Consejera Presidencial para la PrimeraInfanciaMara Cristina Trujillo de MuozConsejera Presidencial para la PrimeraInfanciaConstanza Liliana Alarcn PrragaCoordinadora Comisin Intersectorial dePrimera Infancia

Departamento Nacional de PlaneacinSimn Gaviria MuozDirectorAlejandra Corchuelo MarmolejoDirectora de Desarrollo SocialAnwar Rodrguez ChehadeSubdirector de Salud

Ministerio de Salud y Proteccin SocialAlejandro Gaviria Uribe

Ministro

Ministerio de Educacin NacionalGina Parody d'EcheonaMinistraAna Mara RodrguezDirectora de Primera Infancia

Ministerio de CulturaMariana Garcs CrdobaMinistraGuiomar Acevedo GmezDirectora de Artes

Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarCristina Plazas MichelsenDirectora generalKaren Abudinn AbuchaibeDirectora de Primera Infancia

Departamento Administrativo para laProsperidad SocialTatyana Orozco de la CruzDirectoraLina Mara CastaoDirectora de Inclusin Productiva ySostenibilidadAgencia Nacional para la Superacin de laPobreza Extrema (ANSPE)Beatriz Linares CantilloDirectora


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Informe de Balance y Prospectiva de la Estrategia De Cero a Siempre

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Contenido

Acerca de este informe ......................................................................................................................... 6

Estrategia De Cero a Siempre: la apuesta por el desarrollo integral de la primera infancia en Colombia 7

La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia: la instancia dinamizadorade la poltica ..................................................................................................................................... 9

Aspectos centrales en el desarrollo de la Estrategia De Cero a Siempre........................................... 10

La arquitectura institucional ........................................................................................................ 11

Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia De Cero a Siempre....................... 12

El esfuerzo presupuestal y la generacin de alianzas pblico-privadas......................................... 12

Resultados de la Estrategia De Cero a Siempre por lnea de accin..................................................... 16

Gestin territorial ........................................................................................................................... 16

Fortalecimiento institucional y de capacidades de los actores nacionales y locales....................... 17

Promocin de la descentralizacin y autonoma territorial .......................................................... 20

Calidad y cobertura de las atenciones .............................................................................................. 22

Calidad en la atencin integral .................................................................................................... 23

Cobertura en atencin integral .................................................................................................... 30

Evaluacin y seguimiento ............................................................................................................... 39

Movilizacin social ......................................................................................................................... 42

Gestin del conocimiento............................................................................................................... 43

Por siempre, De Cero a Siempre ......................................................................................................... 48


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Ser el pas ms educado de Amrica Latina en el 2025 significa

que todos los nios y las nias de Colombia en su primera

infancia reciban la mejor atencin, sin importar su condicin

econmica.

Vamos a asegurar cobertura universal de atencin integral para

todos los nios entre 0 y 5 aos, con la Estrategia De Cero a

Siempre.

Presidente Juan Manuel Santos CaldernDiscurso de posesin, 7 de agosto de 2014


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Acerca de este informe

Con el propsito de potenciar el desarrollo en la primera infancia, reducir las brechas existentesy avanzar hacia la garanta de la atencin integral, universal y con calidad, el Gobierno nacionalcontempl en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para Todos , laimplementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre(captulo IV, Igualdad de oportunidades para la prosperidad social: poltica integral dedesarrollo y proteccin social).

El presente informe responde al compromiso del Gobierno nacional de mostrar los resultadosobtenidos respecto a la prioridad establecida de brindar atencin integral a los nios y nias de

cero a seis aos, as como a la oportunidad de evidenciar las lneas de accin para seguiravanzando en tan importante propsito.

El documento presenta el balance correspondiente al periodo comprendido entre septiembre de2010 y septiembre de 2014 como una sntesis de los procesos estructurales y de los resultadosde orden poltico, tcnico y de gestin. Tambin plantea en perspectiva los retos ante los cualesla Estrategia se propone avanzar durante los prximos cuatro aos de gobierno.

La informacin aqu consignada corresponde a la gestin llevada a cabo en el marco de laEstrategia De Cero a Siempre por parte de las diferentes instancias e instituciones que integran

la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia, y que desarrollanactividades en todo el territorio nacional. La totalidad de los datos presentados sonresponsabilidad de cada uno de los sectores a cargo de cada proceso. Finalmente, cabe aclararque este informe no sustituye los reportes que cada entidad deba presentar a las instanciascorrespondientes en cumplimiento de su plan sectorial.


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Estrategia De Cero a Siempre: la apuesta por el desarrollo

integral de la primera infancia en Colombia

La Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre constituye elconjunto de acciones planificadas, de carcter nacional y territorial, dirigidas a promover ygarantizar el pleno desarrollo de las nias y los nios desde su gestacin hasta los seis aos deedad mediante un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos y conun enfoque diferencial articula y promueve la definicin e implementacin de planes, programas,proyectos y acciones para asegurar la atencin integral a cada nia y cada nio, de acuerdo consu edad, contexto y condicin.

Grfico 1. Promocin del desarrollo integral por parte de la Estrategia De Cero aSiempre


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El sentido de la Estrategia De Cero a Siempre es el desarrollo integral de los nios y las nias en primerainfancia, el cual es entendido como el proceso singular de transformaciones y cambios queposibilita a cada individuo la estructuracin de capacidades cada vez ms variadas y complejas, yque redundan en la construccin progresiva de su autonoma. Se entiende que lo anterior estntimamente relacionado con la interaccin que cada uno establece con sus entornos, contextos

y condiciones.

El desarrollo integral se logra en la medida en que se materializan en la vida de cada nia y niolas condiciones y estados que lo hacen posible. La Estrategia ha denominado a estos estados ycondiciones realizaciones (ver grfico 2).

La Estrategia concentra sus esfuerzos en lograr que las siete realizaciones se materialicen en lavida de cada nia y cada nio y se evidencien de manera efectiva en su cotidianidad, por lo cualse fundamenta en el enfoque de derechos y la doctrina de la proteccin integral desde unaperspectiva comprensiva, y avanza tanto en una propuesta tcnica como en un marco de gestin

que las lleve a materializarse.Grfico 2. El desarrollo integral en la Estrategia De Cero a Siempre


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La Comisin Intersectorial asumi como reto la generacin de condiciones institucionales,materiales y humanas suficientes para propiciar una accin articulada de las institucionesnacionales y territoriales, que derive en una atencin oportuna, pertinente y de calidad para laprimera infancia. Asimismo, recogi la experiencia y el patrimonio del pas en materia deatencin a la primera infancia, los fundamentos cientficos, tcnicos, polticos, legales y de

gestin en el documento Estrategia de Cero a Siempre: Fundamentos polticos, tcnicos y degestin (Presidencia de la Repblica, 2013), que constituyen su carta de navegacin.

La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de laPrimera Infancia: la instancia dinamizadora de la poltica

Atender el mandato de garantizar el pleno desarrollo de las nias y los nios ha implicado para

las instituciones hacer varias transiciones, entre ellas valorar el papel de todas las entidadescompetentes y superar la idea de contar con una sola como la encargada de la primera infancia.Tambin, pasar de operar independiente y desarticuladamente, a hacerlo como parte de unaestructura colegiada con una mecnica de gestin intersectorial, que adems vincula los rdenesterritoriales de gobierno. Este esquema se materializa a travs de la Comisin Intersectorial parala Atencin Integral de la Primera Infancia, que reconoce y valora las responsabilidades y losaportes de cada entidad en la atencin integral y el desarrollo infantil.

El ejercicio de la intersectorialidad ha movido profundamente la actuacin de las diferentesentidades que atienden a la primera infancia y las ha convocado con xito a un esfuerzo de

actuacin coordinada, concurrente y consistente con el enfoque de la atencin integral, queconcibe a las nias y los nios como seres integrales y complejos.

La secretara tcnica de la Comisin ha sido ejercida por la Presidencia de la Repblica,inicialmente a travs de Alta Consejera Presidencial para la Prosperidad Social, posteriormentemediante la Alta Consejera Presidencial para Programas Especiales, y en la actualidad por laConsejera Presidencial de Primera Infancia. Le corresponde a la Secretara Tcnica liderar ycoordinar el Comit Tcnico, que ha organizado el diseo y orientado la ejecucin de las lneasde accin de la Estrategia a travs de mesas tcnicas y grupos de trabajo, con base en lasdirectrices impartidas por la Comisin.

Las entidades y sectores que componen la Comisin Intersectorial incorporaron en su gestin ladinmica colegiada, lo que se evidencia en la periodicidad de las sesiones de trabajo conjunto enlas que se construyeron y afinaron los fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de laEstrategia, y se hizo la orientacin y el monitoreo permanente de su ejecucin. Durante elperiodo la Comisin sesion 37 veces de manera presencial y una vez virtualmente. Adems, sellevaron a cabo 32 comits tcnicos para el desarrollo de la poltica. En la tabla 1 se aprecia la


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dinmica y la nutrida participacin de las entidades en las instancias de coordinacin de laEstrategia en el nivel nacional.

Tabla 1. Dinmica de las instancias de coordinacin de la Estrategia en el nivelnacional

Nivel Tcnicodirectivo

Consejero,ministro o director

No asisti

Consejera Presidencial para la PrimeraInfancia

38 38

Ministerio de Educacin Nacional 15 19 2

Ministerio de Salud y Proteccin Social 24 8 4Ministerio de Cultura 27 5 4Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 21 15 0

Departamento para la Prosperidad Social 18 6 12Departamento Nacional de Planeacin 29 7 0Agencia Nacional para la Superacin de laPobreza Extrema

22 4 10

Fuente: Consejera Presidencial para la Primera Infancia, 2014.

El desarrollo de las lneas de accin demand la organizacin de mesas tcnicas especficas queasumieron la produccin de contenidos y herramientas de gestin. Los resultados de la ejecucin,que se presentan en el captulo correspondiente, son la evidencia de que una estructuraintersectorial es eficiente para abordar la poltica social, en particular aquella con perspectiva

poblacional. Las evaluaciones de las que ha sido objeto la Estrategia evidencian cmo este tipode actuacin tiene impactos favorables en el desarrollo integral de los nios y las nias, y resaltanlos aspectos que debe fortalecer, profundizar y escalar para ampliar los resultados de la gestina una mayor parte de la poblacin.

Aspectos centrales en el desarrollo de la Estrategia De Cero aSiempre

La Comisin Intersectorial se concentr en tres aspectos fundamentales para el diseo y puestaen marcha de la Estrategia durante el cuatrienio: i) la generacin de condiciones normativas y dearquitectura institucional necesarias para agenciar la Estrategia; ii) la construccin de lafundamentacin poltica, tcnica y de gestin que le da sustento, y iii) el esfuerzo presupuestal yla generacin de alianzas pblico-privadas para su financiacin. Cada uno de estos tres aspectosse ampla a continuacin.


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La arquitectura institucional

La Ley 1450 de 2001 del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para Todos,

hizo explcito el compromiso del Gobierno nacional de implementar la Estrategia De Cero aSiempre como la principal movilizadora de atencin integral a la primera infancia. La Estrategia,presentada al pas el 21 de febrero del ao 2011 por el presidente Juan Manuel Santos Caldern,fue exaltada como una de las acciones prioritarias y de la Unidad Nacional.

En desarrollo de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo se cre la Comisin Intersectorial parala Atencin Integral de la Primera Infancia1mediante la aprobacin del Decreto 4875 de 2011.Se le otorg el carcter de instancia de concertacin nacional entre los diferentes sectorescompetentes, y la funcin de coordinar y armonizar las polticas, planes, programas y accionesnecesarias para la ejecucin de la atencin integral a la primera infancia.

Segn lo establecido por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), laresponsabilidad de las polticas pblicas recae sobre el presidente de la Repblica, los alcaldes ylos gobernadores.

La institucionalidad territorial de la Estrategia De Cero a Siempre se inserta en el marco delSistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), entendido como el conjunto de agentes,instancias de coordinacin y articulacin, y de relaciones entre estos, para dar cumplimiento a laproteccin integral de nias, nios y adolescentes y al fortalecimiento familiar.

Conforme al Decreto 936 de 2013, que reglamenta el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, el

cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica de primera infancia requiere de la articulacinfuncional de los agentes del SNBF, que se cumple a travs de las instancias de decisin (consejosde poltica social nacional, departamental y municipal), de operacin (Comit Ejecutivo delSNBF y mesas de primera infancia, infancia, adolescencia y familia), de desarrollo tcnicodefinidas en cada territorio, y de participacin, que congregan a los agentes pblicos, privados,de la sociedad civil, comunitarios, del tercer sector y de la cooperacin nacional e internacionalque trabajan por la primera infancia, la infancia y la adolescencia2.

La Estrategia De Cero a Siempre ha sido el mecanismo dinamizador de todas estas estructuras,tanto en el orden nacional como en el territorial.

1 La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia est integrada por la Presidencia de laRepblica, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Cultura, elDepartamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin, elDepartamento para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

2 Decreto 936 del 9 de mayo de 2013, artculo 6.


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Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia DeCero a Siempre

La Comisin Intersectorial se dio a la tarea de estudiar, discutir y resignificar conceptos delmbito de la atencin integral a la primera infancia para llenar de sentido una propuesta propia,innovadora y a la medida de la poblacin colombiana. El resultado es un conjunto de postuladossobre la manera de concebir, comprender y actuar para alcanzar el desarrollo integral de laprimera infancia en el pas.

Todo ello fue recogido en el libro Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin (Presidencia de laRepblica, 2013), en el cual se integran los acuerdos conceptuales y las comprensiones sobre losnios y las nias en primera infancia, el desarrollo infantil, los entornos, la atencin integral y lagestin intersectorial, entre otros. El libro tambin presenta la lnea tcnica sobre la atencinintegral a la primera infancia frente a la formacin del talento humano, el acompaamiento a lasfamilias, la educacin inicial, la salud, la alimentacin, la nutricin, la participacin, laconstruccin de ciudadana, la prevencin de la vulneracin y el restablecimiento de los derechos.Finalmente, propone al pas los principios de la gestin intersectorial con herramientas como laRuta Integral de Atenciones, la cual orienta la estructuracin y la gestin de la oferta local.

Desde que la Comisin Intersectorial oficializ y public los fundamentos polticos, tcnicos yde gestin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, los sectores, basados enellos han avanzado en el desarrollo y apropiacin de herramientas tcnicas de su competencia,tales como guas, orientaciones, lineamientos y estndares de calidad.

El esfuerzo presupuestal y la generacin de alianzas pblico-privadas

Cabe mencionar que los avances en la ejecucin de la Estrategia De Cero a Siempre fueronrespaldados por la priorizacin de recursos en varios sectores, como se aprecia en la tabla 2. Elcambio ms notorio estuvo en el presupuesto del ICBF para la financiacin de las modalidadesde educacin inicial en el marco de la atencin integral.

Dado que las intervenciones del Ministerio de Salud y Proteccin Social se hacen en el marco deproyectos de inversin orientados a la poblacin en general, la informacin se presenta demanera separada en la tabla 3. Esta informacin se complementa con la inversin del sector


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salud por va del Plan Obligatorio de Salud a las nias y los nios de 0 a 4 aos, que para 2014ascendi a $2 301 238 millones3.

Tabla 2. Apropiacin y ejecucin presupuestal de entidades, Comisin Intersectorialde Primera Infancia, 20112014 (millones de pesos)

Fuente: SPIIP-SIIF nacin. * Corte a 30 de septiembre de 2014.

3Ministerio de Salud y Proteccin Social: BDUA-SISPRO (2014). Basados en la Resolucin 5522 de 2013 se llev a cabo elejercicio de clculo de valor de la UPC por municipio (bsica, por dispersin geogrfica y prima adicional). Est pendiente elclculo de las nias y los nios de 5 aos.

Apropiacin % Ejecucin Apropiacin % Ejecucin Apropiacin % Ejecucin Apropiacin % Ejecucin Apropiacin % Ejecucin*

Insti tuto Colombiano De Bienestar Famil iar (Icbf) 1.178.910 89% 1.904.277 94% 2.563.916 95% 2.797.028 72% 8.444.131 87%

Asist encia a la Primera Infancia a Nivel Nacional 1.128.835 90% 1.854.245 95% 2.460.815 96% 2.695.828 73% 8.139.723 87%

Asist encia a la Primera Infancia a Nivel Nacional - Pagos

Pasivos Exigibles Vigencia Expirada249 100% 719 90% 0% 968 93%

Asist encia para el Fortalecimiento del SNBF para la

Prestacin del Servicio Pblico de Bienestar Familiar50.074 69% 49.784 82% 89.983 83% 95.000 47% 284.840 68%

Construccion de Centros de Desarrollo Infantil Mediante

Alianzas Pblico Privadas a Nivel Nacional12.400 81% 6.200 0% 18.600 54%

Ministerio de Cultura - Gestin General 2.000 100% 4.000 94% 4.000 97% 3.000 86% 13.000 94%

Asist encia Integral a la Primera Infancia 2.000 100% 0% 2.000 100%

Asist encia Integral a la Primera Infancia Nacional 4.000 94% 4.000 97% 3.000 86% 11.000 93%

Ministerio Educacin Nacional - Gestin General 234.232 89% 55.477 64% 29.145 98% 10.966 57% 329.821 85%

Ampliacin de Cobertura Educativa para Nios Menores de

5 Aos - Primera Infancia.234.232 89% 0% 234.232 89%

Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Inicial para la

Primera Infancia en el Marco de una Atencin Integral en

Colombia

55.477 64% 29.145 98% 10.966 57% 95.589 74%

Presidencia de la Repblica - Gestin General 7.500 82% 25.000 93% 15.402 8% 47.902 64%

Apoyo a la Estrategia de Atencin Integral a la Primera

Infancia a Nivel Nacional15.402 8% 15.402 8%

Apoyo a la Estrategia de Atencin Integral a la Primera

Infancia a Nivel Nacional7.500 82% 25.000 93% 0% 32.500 90%

Total general 1.415.141 89% 1.971.254 93% 2.622.061 95% 2.826.396 72% 8.834.853 86%

2012 2013 2014* TotalEntidad / Proyecto

2011


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Tabla 3. Recursos del Ministerio de Salud y Proteccin Social, 20122014(millones de pesos)

CONCEPTO2012 2013 2014

Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado Presupuestado Ejecutado

Fortalecimiento de las capacidades de lasentidades territoriales con el fin de hacerefectiva su gestin y el cumplimiento delas competencias a su cargo de acuerdocon disposiciones constitucionales ylegales vigentes; en el marco de la

Atencin Integral a la Primera Infancia.

2.360 2.360 23.036 23.036 17.050

Programa Ampliado de Inmunizaciones -PAI 255.723 255.723 294.462 294.462 5.000

Promocin de la Lactancia Materna yBancos de Leche Humana 2.090 2.090 2 2

Investigacin en alimentoscomplementarios, fortificados para la

primera Infancia400 400

Capacitacin a equipos de salud enprevencin, deteccin temprana,diagnstico y tratamiento de lamalnutricin.

800 800

Estndar de calidad para la alimentacinescolar 51 51

Fortalecimiento familiar y comunitario delas familias con nios y nias en primerainfancia en situacin de desplazamiento y

vctimas del conflicto armado165 165 245 245

Estudio efectividad de alimentoscomplementarios, fortificados a partir delos alimentos autctonos

250 250

Intervenciones a la malnutricin ydeficiencias de micronutrientes en laprimera infancia 960 960

Aunar esfuerzos para avanzar en el diseodel programa nacional de prevencin yreduccin de la anemia nutricional ennios y nias de 6 a 23 meses de edad, ascomo en la implementacin del piloto,seguimiento y evaluacin, en losdepartamentos de Bolvar y La Guajira, decara a la expansin nacional delprograma"

7.000 Viene de 2013 7.000

TOTAL261.590 261.590 325.955 318.955 22.050 7.000

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social. 2014.

En cumplimiento del Acto Legislativo 04 de 2007 mediante el cual se autoriz la distribucin derecursos del Sistema General de Participaciones para la atencin integral a la primera infancia enlos municipios del pas, en los casos en que la economa crece por encima del 4%, y del artculo 14


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de la Ley 1176 de 2007, el Gobierno nacional aprob los documentos CONPES 115 de 2008, 123de 2009, 152 de 2012 y 162 de 2013, por los cuales se impartieron los lineamientos para la inversiny se efectu la distribucin de $495 300 millones.

De manera complementaria, la Comisin Intersectorial gestion la movilizacin de voluntades

y de recursos tcnicos y financieros para apoyar la ejecucin de la poltica de primera infancia.Durante el periodo se resaltan dos alianzas de importantes proporciones tanto en materia derecursos como de nmero de entidades de carcter pblico, privado y de cooperacininternacional.

La primera se concret mediante el Convenio 442 de 2012 del cual formaron parte el Ministeriode Educacin Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Cultura, elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fundacin Saldarriaga Concha, la Fundacinxito, la Fundacin Bancolombia, la Fundacin Gnesis y Unicef. El monto del convenio fuede $9 935 878, que se concentraron en las lneas de gestin territorial, cualificacin del talento

humano y gestin del conocimiento.La segunda alianza se concret en el Convenio 529 de 2013, que ampli su alcance al reunirnueve entidades pblicas y diecisiete organizaciones de la sociedad civil entre las cuales estn: elMinisterio de Educacin Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio deCultura, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Administrativo para laProsperidad Social, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, laGobernacin de Antioquia, el Distrito de Barranquilla, Aldeas Infantiles SOS, la FundacinSaldarriaga Concha, la Fundacin Plan, la Corporacin Somos Ms, la Fundacin Corona, laFundacin Carvajal, Comfenalco Antioquia, Visin Mundial, la Fundacin xito, la FundacinBancolombia, la Fundacin Mario Santo Domingo, la Fundacin Restrepo Barco, la FundacinCaicedo Gonzlez, la Fundacin Smurfit de Colombia, la Fundacin Gnesis, Unicef y laOrganizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Este convenio se enfoc en elfortalecimiento de habilidades y capacidades tcnicas de los actores nacionales y territoriales quetienen a su cargo la atencin y la promocin del desarrollo de nios y nias en primera infancia,as como de las capacidades institucionales para la gestin e implementacin de la poltica pblicade primera infancia por parte de las entidades territoriales. Tambin promovi procesos degestin de conocimiento, movilizacin social y sostenibilidad, asociados a la atencin integral dela primera infancia. El convenio articul recursos por $41 622 millones.

Adicionalmente se cont con la cooperacin tcnica del Banco Mundial, del Instituto

Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes de la OEA, de Unicef, de la Organizacin deEstados Iberoamericanos para la Educacin (OEI), de la Organizacin Panamericana de laSalud, y especialmente del Banco Interamericano de Desarrollo.


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A travs de otras alianzas las entidades de la Comisin recibieron el apoyo de Fundalectura,FUCAI, CINDE, la Fundacin Carulla, la Fundacin Rafael Pombo y el Centro tico de laPontificia Universidad Javeriana, entre otras.

Resultados de la Estrategia De Cero a Siempre por lnea de accin

El diseo y la ejecucin de la Estrategia De Cero a Siempre se desarrollaron sobre cinco lneasde accin, que perfilaron campos estratgicos para su consolidacin y sostenibilidad. Las lneasde accin son: Gestin territorial, cobertura y calidad de las atenciones, seguimiento y evaluacinde la poltica, movilizacin social, y gestin del conocimiento.

La ejecucin de las lneas de accin ha ido cimentando las bases sobe las cuales se construye laEstrategia, y ha facilitado el avance acompasado entre las instancias de gobierno nacional,departamental, municipal y de territorios indgenas, as como entre los sectores y los entornos.

A continuacin, se presentan los principales resultados del cuatrienio enmarcados en cada unade las lneas de accin.

Gestin territorial

La lnea de accin degestin territorialse orienta a fortalecer la arquitectura institucional encargadade promover el desarrollo integral y de garantizar los derechos de los nios, las nias y susfamilias, por medio de la gestin de la Estrategia De Cero a Siempre en los territorios.

Para la Estrategia es claro que el propsito de garantizar plenamente los derechos y el desarrollointegral en la primera infancia no es posible sin el concurso y el compromiso de las estructurasterritoriales de gobierno. La apuesta de la Estrategia es brindar cooperacin tcnica a losgobiernos locales para que avancen en el establecimiento de las condiciones institucionales yfinancieras que lo hagan posible y lo sostengan a largo plazo, as como para fortalecer ladescentralizacin y la autonoma territorial, y para incrementar la articulacin entre las instanciaslocales y las entidades del orden nacional.

Algunas de las acciones puntuales promovidas por la Estrategia en este campo han sido ladefinicin de competencias, los ajustes institucionales y la disposicin de equipos de trabajo enlas entidades de la Comisin Intersectorial para brindar asistencia territorial en la formulacin deplanes de desarrollo territorial, en la construccin de las rutas integrales de atencin, en laejecucin de recursos, en la difusin de los fundamentos de la Estrategia y en la aplicacin de lasdirectrices tcnicas propias de cada sector.


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A continuacin se presentan los resultados de la lnea de accin en dos campos: primero, elfortalecimiento institucional y de capacidades de los actores nacionales y locales y, segundo, elfortalecimiento de la descentralizacin y la autonoma territorial.

Fortalecimiento institucional y de capacidades de los actores nacionales y locales

Cooperacin tcnica para la implementacin de las polticas de primera infancia

La cooperacin tcnica para la implementacin de la poltica de primera infancia es un elementofacilitador del dilogo entre los rdenes nacional y territorial en el proceso de construccinconjunta y ejecucin de la poltica pblica de primera infancia.

En desarrollo de las acciones de fortalecimiento, y con el criterio de horizontalidad en lasrelaciones entre el Gobierno nacional y los gobiernos locales, se inici el acompaamiento a 274

entidades territoriales (departamentos, municipios y comunidades pertenecientes a pueblostnicos). Como punto de partida se hizo el reconocimiento del avance del territorio en materiade poltica de primera infancia y se definieron agendas concertadas de trabajo, cuyo propsitofue la generacin de condiciones para la ejecucin de la Estrategia De Cero a Siempre y de lapoltica pblica de primera infancia. Ciento cincuenta de estas entidades alcanzaron a disear suruta Integral de Atenciones.

La Estrategia tambin acompa a 14 comunidades con pertenencia tnica y campesina adesarrollar Rutas Integrales de Atencin Diferencial. Para su elaboracin se trabajconjuntamente en la caracterizacin de los territorios, en los conceptos de infancia dentro de sus

visiones propias de ciclo vital, en sus entornos, en el papel de los cuidadores y en las atencionessegn momento del curso de vida. Adicionalmente, se apoyaron procesos de recuperacin detradiciones relacionadas con la primera infancia en 11 de esas comunidades.


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Tabla 4. Comunidades con ruta integral de atenciones diferencial

Departamento Municipio - territorio Acuerdo Poblacin - etnia

Antioquia Arboletes Resguardo Indgena Canime Indgena - zen

Bolvar

Mahates - San Basilio dePalenque

Proceso de seleccin Palenque - afropalenquera

Carmen de Bolvar - ElSalado

Junta de Accin Comunal El Salado El Salado - afrocampesina

Cauca Silvia Resguardo Indgena del Guambia Indgena - misak

CesarPueblo Viejo - SierraNevada

Resguardo Indgena Arhuaco de la Sierra Indgena arhuaca

Choc

TadConsejo Comunitario Mayor del Alto San

Juan (ASOCASAN)Afrodescendiente

Nuqu - ArusAsociacin de Consejo ComunitarioGeneral Los Riscales

Afrodescendiente

La Guajira

Uribia - Comunidad de laMedia Luna (Lechemaniay Aturrocho)

Proceso de seleccin Indgena - wayu

Manaure - La Paz(Jalatchonkat) Proceso de Seleccin Indgena - Wayuu

Nario RicaurteAsociacin de Autoridades TradicionalesIndgenas Aw - Cabildo Mayor Awa deRicaurte Camawari

Indgena - Aw

Norte deSantander

Ccuta Kumpaia de Ccuta Rrom

San Andrs ProvidenciaAlcalda Municipal de Providencia y SantaCatalina Islas

Raizal

Vaups Mit - YapAsociacin de Autoridades Tradicionales dela Zona de Yap (ASATRIZY)

Indgena - atuyo, tucano,bara, carapan y tuyuka

Fuente: Aldeas Infantiles SOS.

La Estrategia se ha articulado con el Ministerio del Interior en los procesos de concertacin delos planes de salvaguarda para pueblos indgenas, trabajo en el cual se ha apoyado tcnica yoperativamente el diseo de la ruta integral de atenciones para el pueblo kametsa, iniciando conel cabildo de Sibundoy, ubicado en el Putumayo.

Finalmente, como material de apoyo al fortalecimiento de capacidades territoriales, el equipotcnico de la Comisin Intersectorial dise la cartilla Estrategia de Atencin Integral a la PrimeraInfancia: Un modo de concebir, comprender y actuar, dirigida a servidores pblicos y agentescomunitarios y de primera infancia. La cartilla expone la Estrategia De Cero a Siempre de una

manera gil y entretenida. A la fecha ha sido difundida de manera virtual.


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Misiones tcnicas internacionales

La Estrategia llev a cabo misiones tcnicas internacionales, que propiciaron el contacto deservidores pblicos de diversos territorios, con experiencias internacionales en el campo de laatencin a la primera infancia. Asimismo, las misiones propiciaron el posicionamiento del trabajo

de equipos territoriales colombianos en favor de la primera infancia. Las misiones se aprecian enla tabla 5.

Tabla 5. Misiones tcnicas internacionales

Fecha Entidades territoriales participantes Destino

Abril, 2013 Santa Marta y Barranquilla Sudeste Asitico

Abril, 2013 Bogot Mesoamrica

Octubre, 2013 La GuajiraRiohacha, Manaure y Uribia Per

Marzo, 2014 Medelln, Antioquia y Silvia, Cauca Bolivia

Fuente: Consejera Presidencial para la Primera Infancia

La primera infancia en los planes de desarrollo territorial

A travs de la Estrategia, y en articulacin con otros esfuerzos de acompaamiento territorial, seasesor a los mandatarios departamentales y municipales en la incorporacin de informacin dediagnstico, programas, proyectos e indicadores de primera infancia en sus planes de desarrollo.Como resultado del trabajo conjunto y sostenido, el 79% de los departamentos incluyeron eldesarrollo integral de la primera infancia en sus planes de desarrollo 2012-2015, y se observ el

aumento de la inclusin de indicadores relacionados con primera infancia en los planes, encomparacin con los de periodos anteriores.


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Grfico 3. Inclusin de indicadores de primera infancia en planes dedesarrollo departamentales, 2004, 2008 y 2012

Fuente: Estrategia Hechos y Derechos. Anlisis de los planes de desarrollo de gobernaciones, capitales ymunicipios de Colombia. 2014.

Promocin de la descentralizacin y autonoma territorial

Fortalecimiento de la inversin local para la primera infanciaEn cumplimiento de los documentos CONPES 115 de 2008, 123 de 2009, 152 de 2012 y 162de 2013, por los cuales se imparten los lineamientos para la inversin y se efecta la distribucinde los recursos destinados a primera infancia provenientes del crecimiento de la economa porencima del 4%, la Comisin Intersectorial, con la articulacin de la Direccin del SistemaNacional de Bienestar, particip en la puesta en marcha de treinta jornadas departamentales entodo el territorio nacional, en las que ofreci informacin y orientacin sobre la ejecucin de losrecursos y el reporte de su utilizacin a travs del Sistema Consolidador de Hacienda eInformacin Financiera Pblica (CHIP), administrado por la Contadura General de la Nacin.

Estas jornadas estuvieron dirigidas a los secretarios de Hacienda, de Planeacin y a los delegadosde primera infancia, tanto del orden departamental como municipal. En ellas participaron msde 1700 funcionarios responsables de la apropiacin, articulacin, ejecucin, seguimiento ymonitoreo de los recursos del Sistema General de Participaciones para la Atencin Integral a laPrimera Infancia, a los cuales se les dio instruccin sobre el uso de los recursos y su reporte enel CHIP.

Nmerodedepartamentos

15

20 20

4

16

3

22

3

30 30

25

2220

18

11

7

33 33 33

29 29

25

18

24

0

5

10

15

20

25

30

35

Mortalidadmaterna

M

ortalidadinfantil

Inmunizacin

La

ctanciamaterna

Atencinpre

natal/duranteel

p

arto R

egistrocivil

Accesod

eniasyniosa

serviciosdesalud

Iniciativasyse

rviciosdeapoyo

adesarrolloinfantil/preescolar

2004

2008

2012


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La tabla 6 muestra las lneas de financiacin contempladas en los ltimos dos CONPES.

Tabla 6. Lneas de inversin, documentos CONPES 152 y 162

Lneas CONPES 152 de 2012 Lneas CONPES 162 de 2013

Infraestructura necesaria para la atencin integral ala primera infancia.

Terminacin de obras inconclusas con viabilidadtcnica y operativa, adecuaciones, construcciones oampliaciones.

Formacin de agentes educativos. Dotacin de cadenas de fro para vacunacin. Dotacin mobiliario bibliotecas.

Finalizacin de obras inconclusas o suspendidas decentros de desarrollo infantil.

Una vez cubierta la finalizacin de las obras pertinentes, o encaso de no contar con obras inconclusas o suspendidas, losrecursos se pudieron destinar a:

Entornos para la educacin inicial. Estrategia de atencin en salud para la primera infancia. Atenciones educativas y culturales. mbitos culturales adecuados y accesibles para la

primera infancia. Cualificacin de maestros y agentes educativos que

trabajan en educacin inicial, en el marco de unaatencin integral.

Con corte a 15 de agosto de 2014, 606 municipios reportaron inversin en entornos para laeducacin inicial y terminacin de obras inconclusas o suspendidas; 279 municipios enatenciones educativas; 96 municipios en atencin en salud para la primera infancia, y 220municipios en atenciones culturales.

De los $495 300 millones asignados mediante los documentos CONPES 152 y 162, a la mismafecha se reporta en el CHIP una inversin total de $184 494 millones, de los cuales $43 651millones corresponden al CONPES 152 (equivalentes a un 67.7% de lo asignado) y $140 842millones provienen de los recursos del CONPES 162 (32.8% de lo asignado).

Fortalecimiento de la gestin territorial en el sector salud

Por su parte, cada una de las entidades de la Comisin Intersectorial emprendi acciones defortalecimiento de capacidades en los aspectos propios de su sector. El Ministerio de Salud y

Proteccin Social se concentr en la asistencia, cooperacin y acompaamiento tcnico pararobustecer las capacidades individuales, institucionales y comunitarias de los equipos tcnicosterritoriales en la gestin de la atencin en salud de la primera infancia, la infancia y laadolescencia, con lo cual logr un alcance nacional y una profundizacin en 288 municipios.


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El Ministerio tambin trabaj con los equipos territoriales sobre el Plan Decenal de Salud Pblica2012-2021, que incluye como uno de sus componentes el desarrollo integral de las nias, losnios y los adolescentes. Particularmente profundiz en las dimensiones transversales del plan,en las que se contempla la gestin diferencial con poblaciones vulnerables, en concordancia conlo establecido por la Estrategia de Cero a Siempre.

Fortalecimiento de la gestin territorial en el sector educativo

El Ministerio de Educacin Nacional dise e inici la implementacin del Modelo de Gestinde la Educacin Inicial para las 95 secretaras de Educacin de las entidades territorialescertificadas, con el fin de incorporar y hacer ms slida la presencia del nivel de educacin inicialcon los atributos de la atencin integral en el sistema educativo.

El modelo de gestin est integrado por procesos de fomento de la educacin inicial, asesora y

acompaamiento tcnico, inspeccin, vigilancia y seguimiento del servicio educativo. En 2014fue puesto en comn con los delegados de primera infancia, con los secretarios de Educacin ylos lderes de modernizacin de las 95 secretaras de Educacin certificadas. Asimismo, se lleva cabo una prueba piloto en treinta de esas secretaras de Educacin.

Fortalecimiento de la gestin territorial en el sector cultural

El Ministerio de Cultura, a travs del programa de atencin a la primera infancia de la Direccinde Artes, y de la Estrategia de Promotores Regionales de la Direccin de Fomento Regional,brind acompaamiento, asesora y apoyo tcnico para que 220 municipios del pas lograraninvertir en la garanta de mbitos culturales adecuados y accesibles a los nios y nias de primerainfancia. Lo anterior mediante el acceso a bienes y servicios culturales pertinentes y de calidadfundamentados en el disfrute de los derechos culturales, y a travs de la promocin de loslenguajes, las expresiones artsticas y la diversidad cultural.

Calidad y cobertura de las atenciones

Como su nombre lo indica, la lnea de accin cobija dos campos: la calidad y la cobertura de lasatenciones. El primero se orienta a la humanizacin y a la flexibilizacin de las atenciones a la

primera infancia de acuerdo con las particularidades de la poblacin y del contexto, a lacualificacin del talento humano y a la revisin y ajuste de la calidad de la oferta de servicios. Elsegundo se enfoca en la universalizacin de la oferta en el marco de la atencin integral. Acontinuacin se describe por separado el avance en cada uno de los dos campos.


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Calidad en la atencin integral

El cometido de la poltica en esta materia es contar con referentes que permitan instaurar unacultura de mejoramiento continuo de la atencin a la primera infancia, garantizar condiciones decalidad, elevar la conciencia de los corresponsables de la atencin integral sobre su importancia,

y contar con mecanismos de inspeccin, vigilancia y control territorial del cumplimiento de talescondiciones.

Las atenciones enmarcadas en la atencin integral cuentan con unos atributos que han sidotenidos en cuenta para formular los estndares de calidad y que encaminan la creacin o el ajustede la oferta de servicios para promover el desarrollo integral.

Los referentes de calidad en la atencin a la primera infancia

Enmarcados en los atributos de la atencin integral con calidad, cada sector ha ido ajustando susesquemas. En el caso de la salud, el pas cuenta con estndares para la habilitacin de los

servicios desde el ao 2006 (Resolucin 1043 de 2006). Los estndares determinan los requisitosmnimos de carcter obligatorio que las instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS)deben cumplir como parte del Sistema Obligatorio de Garanta de Calidad (Decreto 1011 de2006). Esos estndares fueron actualizados en 2013 y 2014 mediante las resoluciones 1441 y2003 respectivamente, para ponerlos a tono con los nuevos acuerdos nacionales sobre laatencin a la primera infancia.

Adicionalmente el pas cuenta desde el ao 2000 con un conjunto de normas tcnicas deobligatorio cumplimiento para las actividades de deteccin temprana y proteccin especfica(Resolucin 412 de 2000). Estas normas se encuentran actualmente en proceso de actualizacin

por parte del Ministerio de Salud y Proteccin Social para incorporar la ltima evidenciacientfica.

En 2013 el Ministerio adopt las guas de prctica clnica que constituyen las orientaciones paralos equipos humanos del sector salud y para la prestacin de la atencin por parte de las IPS. Lasguas estn disponibles enhttp://gpc.minsalud.gov.co/Pages/Default.aspx.

El proceso de fortalecimiento de capacidades al talento humano en esta materia tuvo comosoporte el Lineamiento Tcnico, Metodolgico y Pedaggico para la Atencin Integral en Saluda Nias y Nios, y documentos especficos para promover la calidad en el anlisis de situacin

de derechos de los nios, las nias y los adolescentes; la calidad y humanizacin de los serviciosde salud; la gestin social y comunitaria, y la atencin a nias y nios de grupos tnicos en elmarco de supervivencia cultural.

Como parte del proceso de fundamentar el modelo de atencin, el Ministerio lider laconstruccin de los caminos necesarios para materializar la Ruta Integral de Atenciones en losaspectos particulares de salud, a lo que se le denomin Ruta Integral en Salud.
http://gpc.minsalud.gov.co/Pages/Default.aspxhttp://gpc.minsalud.gov.co/Pages/Default.aspx


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En el mbito de la educacin inicial, con el liderazgo del Ministerio de Educacin Nacionalfue desarrollado el Sistema de Gestin de la Calidad, orientado al fortalecimiento de lascapacidades de los prestadores de los servicios y al incremento de la calidad de las atenciones.En ese marco se produjeron los estndares de calidad de la educacin inicial, se definieron

parmetros de estructura, y se public la serie de Orientaciones para favorecer la calidad de laeducacin inicial en el marco de la atencin integral. El Sistema lleg a definir los procesos,los procedimientos y los instrumentos requeridos para integrar armnicamente el Sistema deGestin de la Calidad.

La puesta en comn de las orientaciones se hizo a travs de 39 encuentros territoriales en losque participaron 4563 personas vinculadas a las modalidades de educacin inicial en el marco dela atencin integral.

En el Sistema tambin se construyeron los referentes tcnicos de educacin inicial que recogenla lnea tcnica sobre este aspecto. Los referentes se centran en la cualificacin del talentohumano, las orientaciones pedaggicas y la calidad para cada una de las modalidades de atencin.En 2014 fueron dados a conocer a travs de un lanzamiento nacional, dos microdocumentales y39 encuentros en todos los departamentos del pas, en los que participaron 4800 personas.

En un esfuerzo exitoso de articulacin intersectorial, se adelantaron el diseo y la prueba pilotode la propuesta de educacin inicial en el entorno salud, denominada pedagoga hospitalaria.

En cuanto a la articulacin educativa, se establecieron procesos entre el Instituto Colombianode Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin Nacional para facilitar el acceso al sistemaeducativo y para visibilizar este momento de transicin tan importante en la vida de los nios ylas nias.

Para profundizar el enfoque diferencial en la educacin inicial, se dise el ndice de educacininclusiva para la primera infancia Include, una herramienta orientada a generar un procesopara construir entornos educativos inclusivos y de calidad que favorezcan la atencin, el cuidadoy la educacin inicial de todos los nios y las nias en primera infancia, independientemente desus condiciones y particularidades, o del lugar del territorio nacional en el que habiten, pero quetambin propicie la atencin de las particularidades y las necesidades de apoyo que precisa cadauno de ellos. El Ministerio ha hecho un proceso de armonizacin del ndice con las estrategiasde fortalecimiento institucional en 341 unidades de servicio.

Por otra parte, como producto de una alianza entre Per, Bolivia y Colombia, se implement enel departamento del Amazonas el proyecto de formacin intercultural para el desarrollo integraly el cuidado de la primera infancia indgena. Es un piloto cuyo propsito es disear un plan deformacin propio y observatorios comunitarios sobre primera infancia.

Finalmente, con el liderazgo del Ministerio de Cultura se desarrollaron los estndares de calidadpara la atencin a la primera infancia en las bibliotecas y se publicaron tres documentos sobre


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las bibliotecas como ambientes para la atencin de la primera infancia; la msica y la poesa, ylos lenguajes audiovisuales. Estas publicaciones ofrecen orientaciones para la atencin integralen la infraestructura cultural y la inclusin de los lenguajes expresivos. Se imprimieron tres milejemplares por ttulo que hacen parte de la coleccin de literatura y primera infancia 2014,entregada a la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.

Formacin y cualificacin del talento humano

Losprocesos de formacin y cualificacinresultan determinantes para asegurar que quienescumplen un papel dentro del proceso de atencin a la primera infancia tengan el perfil requeridopara asumir las responsabilidades, y cuenten con las habilidades conceptuales, prcticas ymetodolgicas para brindar una atencin comprometida, oportuna, pertinente y de calidad.

Considerando la importancia de contar con un talento humano idneo como aspecto sustantivopara la atencin integral con calidad, las instituciones que integran la Comisin Intersectorialpara la Atencin Integral de la Primera Infancia han liderado la implementacin de procesos de

cualificacin que privilegian la construccin conjunta de conocimiento, la participacin activa, eldilogo de saberes y la experiencia local. Para contribuir a la sostenibilidad de estos ejercicios, elMinisterio de Educacin lider un esquema de seguimiento con el objetivo comn de garantizarla calidad y el acompaamiento posterior a los agentes involucrados por parte de los diferentessectores.

Cada sector llev a cabo procesos de cualificacin de agentes segn su especificidad, con elobjetivo comn de la atencin integral. En el entorno salud, el Ministerio de Salud y ProteccinSocial desarroll las capacitaciones que se describen en la tabla 7.

Tabla 7. Cuadro resumen de las personas cualificadas por el Ministeriode Salud y Proteccin Social, 2011-2014

Proceso de cualificacin 2012 2013 - 2014

Curso AIEPI clnico. 5500 5873

Formacin en AIEPI comunitario. 5072

Talleres Minuto de Oro. 360

Curso de vigilancia de anomalas congnitas. 720

Curso de prevencin de anomalas congnitas. 500

Talleres de transporte y estabilizacin neonatal. 360

Entrenamiento en Programa Madre Canguro. 22 equipos

Fuente: Ministerio de Salud, septiembre de 2014.


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Para fortalecer la educacin inicial el Ministerio de Educacin Nacional ha implementadodiversos procesos de cualificacin mediante los cuales ha complementado la formacin de 44733 agentes educativos, como se describe en la tabla 8.

Tabla 8. Cuadro resumen de las personas cualificadas por el Ministerio de EducacinNacional, 2011-2014

Proceso de cualificacin 2011 2012 2013 2014

Promocin del desarrollo infantil y el fortalecimiento de la educacin inicialen el marco de una atencin integral. 1194

Formacin de agentes educativos a travs del programa Pisotn, enfocadoen el desarrollo psicoafectivo para la atencin integral de los nios y las nias. 4.435

Formacin agentes educativos para la promocin del desarrollo infantil yfortalecimiento de la educacin inicial en el marco de una atencin integral. 3.043

Cualificacin de agentes educativos para el trabajo con familias en prcticasde cuidado y crianza, y promocin del desarrollo infantil. 2.573

Implementacin y evaluacin de proceso de formacin de agentes para eltrabajo con familias, el fortalecimiento de prcticas de cuidado y crianza, y lapromocin del desarrollo infantil.

2.500

Formacin de agentes educativos para el desarrollo de capacidades deconstruccin de conocimiento pedaggico a travs de la sistematizacin deexperiencias significativas en educacin inicial.

1.070

Formacin de agentes para el fortalecimiento de familias en las prcticasclave de cuidado para la promocin del desarrollo infantil. 2.077

Capacitacin de agentes educativos del entorno institucional del Ministeriode Educacin Nacional en el uso, incorporacin y apropiacin de las TICpara la creacin de ambientes de innovacin educativa.

121

Diplomado orientado a agentes educativos en lenguajes expresivos paraincorporar el juego, el arte y la literatura en sus procesos de enseanza yreaprendizajes permanentes.

240

Aplicacin y generacin de prcticas interculturales de educacin inicial ycuidado en salud, nutricin, proteccin, educacin y cuidado de los nios ylas nias de 0-3 aos de las comunidades indgenas amaznicas deColombia, Brasil, Bolivia y Per.

1.339

Formacin de agentes educativos a travs del programa Pisotn enfocadoen el desarrollo psicoafectivo para la atencin integral de los nios y lasnias.

4.327

Cualificacin en el marco poltico, tcnico y de gestin de la Estrategia deAtencin Integral a la Primera Infancia para agentes que intervienen en laRIA.

9.872


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Cualificacin al talento humano y acompaamiento psicosocial a familiasbeneficiarias de programas de primera infancia como una estrategia familiarde prevencin de la violencia en zonas de conflicto y alto riesgo.

3.289

Promocin del desarrollo infantil y el fortalecimiento de la educacin inicialen el marco de una atencin integral. 13

Formacin de agentes educativos a travs del programa Pisotn enfocado aldesarrollo psicoafectivo para la atencin integral de los nios y las nias. 127

Formacin de agentes educativos a travs del programa Pisotn enfocado aldesarrollo psicoafectivo para la atencin integral de los nios y las nias. 207

Implementacin y evaluacin del proceso de formacin de agentes para eltrabajo con familias, el fortalecimiento de prcticas de cuidado y crianza, y lapromocin del desarrollo infantil.

83

Formacin de agentes educativos que trabajan con la primera infancia parael desarrollo de capacidades de construccin de conocimiento pedaggico atravs de la sistematizacin de experiencias significativas en educacin inicial.

28

Formacin de agentes para el fortalecimiento de familias en las prcticas

clave de cuidado para la promocin del desarrollo infantil. 103

Capacitacin de agentes educativos del entorno institucional del Ministeriode Educacin Nacional en el uso, incorporacin y apropiacin de las TICpara la creacin de ambientes de innovacin educativa.

6

Aplicacin y generacin de prcticas interculturales de educacin inicial ycuidado en salud, nutricin, proteccin, educacin y cuidado de los nios ylas nias de 0-3 aos de las comunidades indgenas amaznicas de Colombia,Brasil, Bolivia y Per.

13

Cualificacin en el marco poltico, tcnico y de gestin de la Estrategia deAtencin Integral a la Primera Infancia para agentes que intervienen en laRIA.

1.720

Formacin de agentes educativos a travs del programa Pisotn enfocado al

desarrollo psicoafectivo para la atencin integral de los nios y las nias. 1.030

Curso virtual Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategiade Atencin Integral a la Primera Infancia. 1.871*

Curso virtual de gestin de la calidad de las modalidades de educacininicial.

1.599*

Curso virtual de referentes tcnicos de educacin inicial. 1.738*

Total 1.194 15.819 19.067 8.653

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. *Nmero de participantes inscritos.

A su vez, el ICBF complement la cualificacin de los agentes educativos de las modalidadesde atencin a la primera infancia como se muestra en la tabla 9.


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Tabla 9. Cuadro resumen de la personas cualificadas por el Instituto Colombiano deBienestar Familiar, 2011-2014

Proceso de cualificacin 2011 2012 2013 2014*

Cualificacin del perfil de los agentes educativos de las modalidadesde atencin a la primera infancia y fortalecimiento de las prcticaspedaggicas para la atencin integral de los nios y las nias.

12.988 10.928 17.652 8.019

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. *Iniciaron proceso de cualificacin.

Es importante resaltar que en aras de incrementar las condiciones de los agentes comunitarios yla calidad en las atenciones, 63.000 madres comunitarias fueron formalizadas laboralmente apartir del 1 de febrero de 2014.

Finalmente, el Ministerio de Cultura agenci procesos de cualificacin del talento humanodirigidos a bibliotecarios, promotores de lectura, agentes educativos y culturales. Sus propsitos:motivar en los territorios la reflexin sobre el reconocimiento de los nios y las nias comoparticipantes de los bienes culturales y sujetos de derechos culturales, e incrementar lascapacidades de los participantes para hacerlo posible. En la tabla 10 se aprecian las reas deformacin.

Tabla 10. Resumen de la personas cualificadas por el Ministerio de Cultura, 2011-2014

Proceso de cualificacin 2011 2012 2013 2014

Congreso de lectura Los Lenguajes de la Infancia. 429

Taller Cmo Contarles Cuentos a los Nios. 63

Taller El Libro Gigante de Cuentos. 14

Ctedra Bogot Primera infancia. 297

Seminario Participacin y Construccin de Ciudadana Desdela Cultura y los Lenguajes Expresivos en la Primera Infancia.

150

Laboratorio Artes Visuales y Primera Infancia. 91

Encuentros Educacin Artstica y Primera Infancia. 349

Taller con nfasis en enfoque diferencial y transformacin deprcticas en interaccin con nios y nias, Libro Tctil.

118

Seminario Msica y Poesa. 90 77


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Seminario Lenguajes Audiovisuales y Primera Infancia. 41

Diplomado Cuerpo Sonoro: Expresiones Artsticas y PrimeraInfancia. 480 422 422 390

Seminario Lectura y Primera Infancia. 100 210 195 129

Totales 1086 1170 1215 596

Fuente: Ministerio de Cultura.

En lo que respecta al trabajo con familias, el ICBF public a principios del 2013 las Guasorientadoras para la formacin y el acompaamiento a familias en las modalidades familiares einstitucionales de educacin inicial con la perspectiva de atencin integral, cuyo fin es fortalecera la familia y favorecer ambientes e interacciones enriquecidos. Las guas estn dirigidas a losagentes educativos y a los profesionales psicosociales de las unidades de atencin del ICBF.

Las guas se complementaron con las Orientaciones temticas y metodolgicas sobre crianza y desarrollo delos nios y nias de primera infancia. Estn constituidas por una presentacin y 18 mdulos quecubren temas relacionados con la crianza y el desarrollo infantil, como por ejemplo: llorar, comer,explorar, descansar, enfermarse, vestirse, entre otros. Una de las guas se elabor especficamentepara el acompaamiento a familias de nios y nias de primera infancia con discapacidad.

Finalmente se implement el proceso de formacin sobre cuidado y crianza a cuidadores ycuidadoras familiares de nios y nias en primera infancia a travs de la metodologa delprograma Cuidarte, cuyo objetivo es fortalecer las prcticas de cuidado y crianza y la promocindel desarrollo infantil.

Tabla 11. Agentes educativos formados en la metodologa Cuidarte

ReginMeta propuesta

agentes educativosformados

Meta alcanzada agenteseducativos formados

Antioquia 1.000 1.326

Valle del Cauca 1.000 1.192

Nario 1.000 1.053

Bolvar 500 519

Barranquilla 500 501

Quibd 250 256

Total 4.250 4.837

Fuente: Aldeas Infantiles SOS, septiembre de 2014.


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Al culminar la fase de formacin y como parte del compromiso adquirido con ellos para apoyarla rplica de Cuidarte a las familias de los nios y nias que acompaan en sus grupos, se entregcomo material de apoyo CD con videos, CD con la gua metodolgica de los talleres Cuidarte, yaproximadamente 97 000 cajas Cuidarte a las personas que recibieron la formacin.

Cobertura en atencin integral

El reto de la Estrategia De Cero a Siempre es brindar atencin integral a la totalidad de nias ynios en primera infancia en Colombia, con el concurso del sector oficial y el sector privado, atravs de una ampliacin de la oferta interinstitucional que garantice calidad en las atenciones.

Durante el cuatrienio hubo importantes avances. En materia de educacin inicial, gracias a unainversin significativa y al esfuerzo conjunto con las entidades territoriales, el Gobierno nacionallogr que 1 040 351 nios y nias hoy cuenten con educacin inicial en el marco de la atencinintegral, y que complementariamente 936 734 asistan a hogares tradicionales del ICBF, y 587 347reciban desayunos infantiles4.

Grfico 4. Cobertura de modalidades de atencin integral 2010-2014

Fuente: SINERGIA, DNP, septiembre de 2014.

En cuanto a infraestructura y dotacin se destacan la construccin de 74 nuevos centros dedesarrollo infantil (tabla 12.1), la distribucin de 8 227 618 libros y materiales audiovisualesespecializados para la primera infancia, y la inclusin de un rea para nios y nias en laconstruccin de las 104 nuevas bibliotecas pblicas del pas.

4ICBF, ao 2012. Direccin de Planeacin Registro nico de Beneficiarios (RUB). Ao 2013, Aplicativo Cuntame.

566.429 578.034

739.831

976.387 1.040.351

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

2010 2011 2012 2013 2014*

Nios < 5 aos con atencin integral


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32

El Banco Magdalena 120 Bienestar FamiliarHuila Guadalupe 120Cauca Guapi 120

Guaina Inrida 120Atlntico Puerto Colombia 120

Nario Chachag 120Cesar Agustn Codazzi 120

Valle delCauca Yumbo 120

La Guajira Fonseca 120Casanare Yopal 120

Antioquia Don Matas 120Antioquia Apartad 300 Instituto Colombiano de

Bienestar FamiliarBoyac Duitama 300Boyac Sogamoso 300Cesar Valledupar 300

Nario Ipiales 300Norte de

SantanderCcuta 2 (Torcoroma) 300

Norte deSantander

Ccuta 3 (Juan Atalaya) 300

Tolima Ibagu 300Santander Floridablanca 300

Cauca Silvia 375 Corporacin para laReconstruccin de la Cuencadel ro Paez y zonas aledaas

Nasa KiwePiendam 375

Magdalena Santa Marta 300 Fundacin Mario SantoDomingo

Fundacin CarullaGobernacin del Atlntico

Municipio de Galapa

Atlntico Barranquilla 30Bolvar San Jacinto 300

Atlntico Manat 300Soacha Cundinamarca 120Atlntico Galapa 300

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

Por otra parte, a travs del Plan Padrino, un programa de apoyo a la Estrategia de Cero a Siempre,se formul, dise y acompa la ejecucin de proyectos de infraestructura que mejoran lascondiciones de vida y el acceso a la atencin integral de los nios y las nias entre 0 y 5 aos deedad, en especial en los territorios con necesidades bsicas insatisfechas y donde se presentanmayores brechas en el acceso en la atencin integral (tabla 12.2).

Tabla 12.2. Infraestructuras para la educacin inicial, 2010-2014

Departamento MunicipioLugar de la

construccinTipo de Proyecto Aportantes

Cauca Silvia

Hogar agrupado,

municipio deSilvia.

Ampliacin del hogar agrupado del

municipio de Silvia.

Embajada de Japn - Alcalda

de Silvia.

Cauca Cajibo

InstitucinEducativa EfranOrozco.

Construccin de aulas para nios ynias de los grados 0, 1 y 2 dentro de

la Institucin Educativa EfranOrozco.

Embajada de Japn - Alcaldade Cajibo.


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Cauca Surez

InstitucinAgrcola Surez.

Construccin de aulas para primerainfancia dentro de la Institucin

Educativa Agrcola de Surez para losgrados 0 y 1.

Embajada de Japn - Alcaldade Surez.

MagdalenaZona

Bananera

Hogar AgrupadoTucurinca. Ampliacin del Hogar Agrupado

Tucurinca para generar nuevos cupospara la atencin a primera infancia.

Embajada de Japn -Asobancaria - Fundacin

Bancolombia - Alcalda de ZonaBananera.

Bolvar Tiquisio

InstitucinEducativaPuerto Rico.

Construccin de un centro dedesarrollo infantil dentro de la

Institucin Educativa Puerto Rico.

Embajada de Japn -Asobancaria - Claro - Alcalda

de Tiquisio.

Huila VillaviejaHogar AgrupadoLa Victoria

Ampliacin del hogar agrupado de lavereda La Victoria.

Embajada de Japn -Asobancaria - Alcalda de

Villavieja.

Cauca MoralesHogar agrupado

veredaCarpintero.

Ampliacin del hogar agrupado de lavereda Carpintero.

Embajada de Japn - Alcaldade Morales.

Cauca Villa Rica

Centro deDesarrolloInfantil El

Guadual. Construccin de un nuevo centro dedesarrollo infantil.

ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica -Agencia Presidencial para laCooperacin Internacional

(APC) - Cnsul Honorario deColombia en Corea - Embajada

de Japn - Argos - Sidoc -Fiberglass - Alcalda de Villa

Rica.

La Guajira DibullaHogar AgrupadoDivino Nio.

Ampliacin del hogar agrupadoDivino Nio del municipio.

Embajada de Japn - Chevron -Alcalda de Dibulla.

Sucre Buenavista

InstitucinEducativaBuenavista.

Construccin de aulas para atencin aprimera infancia dentro de la

Institucin Educativa Buenavista.

Embajada de Japn - APC -Departamento para la

Prosperidad Social - Alcalda deBuenavista.

Crdoba Ayapel

InstitucinEducativa Carlos

Adolfo Urueta,sede SimnBolvar.


Institucin Educativa Carlos AdolfoUrueta - sede Simn Bolvar.

Embajada de Japn - Alcaldade Ayapel.

Santander Mogotes

Hogar agrupadode Mogotes Ampliacin del hogar agrupado del

municipio de MogotesEmbajada de Japn - APC -

Alcalda de Mogotes.

Cauca Purac

Hogar agrupadoPurac -Coconuco

Ampliacin del hogar agrupado de lavereda de Coconuco

Embajada de Japn - APC -Alcalda de Purac

Magdalena ChivoloHogar agrupadodel municipio deChivolo.

Ampliacin del hogar agrupado delmunicipio de Chivolo.

Embajada de Japn - Alcaldade Chivolo.

San Andrs San Andrs

Barrio La Loma.

Construccin de un nuevo centro dedesarrollo infantil.

ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica -Gobernacin de San Andrs,Providencia y Santa Catalina.


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Valle delCauca

Buenaventura

Macroproyectode viviendaEstera de San

Antonio.


ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica -Alcalda de Buenaventura.

Nario Tumaco

Hogar agrupadobarrio Ciudadela. Construccin de un nuevo centro de

desarrollo infantil.

ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica -

Alcalda de Tumaco

La Guajira UribiaCentro poblado

Wimpeshi.Construccin de un nuevo centro de

desarrollo infantil (modalidadfamiliar)


Alcalda de Uribia

BolvarSan Basiliode Palenque

Lote ubicado ala entrada de la

vereda.Construccin de un nuevo centro de


ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica -Alcalda de San Basilio de

Palenque.

Putumayo SibundoyResguardoindgenaCamentsa.


ICBF - Fundacin Plan -Presidencia de la Repblica.

PutumayoEl Tigre (LaHormiga)

Inspeccin de ElTigre. Construccin de un nuevo centro de



Comunidad de la Inspeccin deEl Tigre.

Sucre Galeras

Lote municipalPelinc. Construccin de un nuevo centro de



Alcalda de Galeras.

MetaPuertoGaitn

Construccin de un nuevo centro dedesarrollo infantil mediante elConvenio 034-12 entre Pacific

Rubiales y el DAPRE.

Pacific Rubiales - Alcalda dePuerto Gaitn.

Cesar Astrea

InstitucinEducativa

lvaro AraujoNoguera.


Institucin Educativa lvaro AraujoNoguera.

Departamento Administrativode la Presidencia de la Repblica(DAPRE) - APC - Alcalda de

Astrea.

Bolvar Mompox

Lote dentro del

rea urbana delmunicipio.Construccin de un nuevo centro de

desarrollo infantil DAPRE - Alcalda de Mompox.

Fuente: http://www.deceroasiempre.gov.co/Apoyo/Paginas/PlanPadrino.aspx.

En materia de cobertura en salud, gracias al esfuerzo intersectorial liderado por el Ministeriode Salud y Proteccin Social, 4 081 320 nias y nios menores de seis aos se encontrabanafiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Tabla 13. Rgimen de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social enSalud

Rgimen Total de nios y nias afiliadosContributivo 1.781.441

Subsidiado 2.193.819

Excepcin 106.060

Fuente: BDUA-SISPRO. Consulta de cubo BDUA-GE 27/11/2014.


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La cobertura de control de crecimiento y desarrollo en menores de un ao entre 2011 y 2012 fuemayor a 95%. La ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), garantiz para elao 2013 la vacunacin para el 91% de nios y nias menores de un ao y del 92.4% para niosy nias de un ao de edad. Estos resultados son considerados como de bajo riesgo con respectoa la meta de vacunar al 95% de esta poblacin.

Visto desde otra perspectiva, el grfico 5 indica la cobertura por cada uno de los biolgicos yedad de las nias y nios. Para 2014, con corte a septiembre la cobertura de vacunacin esperadapara el pas debera estar en el 75%.

Grfico 5. Coberturas de vacunacin en nios y nias hasta de un ao de edad por tipode biolgico en Colombia, septiembre de 2014

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin SocialGrupo PAI, coberturas de vacunacin 2014.

La cantidad de servicios amigables de salud para adolescentes ha presentado un incremento enlos ltimos aos (tabla 14).

Tabla 14. Servicios amigables de salud para adolescentes, 2009-2013

2009 2010 2011 2012 2013

TotalNacional 290 640 850 738 818

Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, septiembre de 2014

68,2 68,3 65,9 68,2 68,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

VOP


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En el marco del Plan Estratgico de los Mil Primeros Das de Vida se construy el ProgramaNacional de Prevencin y Reduccin de la Anemia Nutricional en Nias y Nios entre seis yveintitrs meses de edad, cuya meta es llegar a cerca de 95 000 nias y nios en ese rango deedad. Se llev a cabo un piloto en los departamentos de Bolvar y La Guajira que cubri el 100%de la poblacin objetivo.

En materia de nutricinel pas cuenta con siete bancos de leche humana en funcionamiento,ubicados en los hospitales Federico Lleras Acosta de Ibagu, San Rafael de Fusagasug, RosarioPumarejo de Lpez en Valledupar, Universitario Departamental de Nario en Pasto,Maternidad Rafael Calvo en Cartagena, General de Medelln y Occidente de Kennedy enBogot. Adicionalmente, ocho instituciones se encuentran en la fase inicial del proceso deimplementacin. Estos estn ubicados en los hospitales: Universitario Hernando MoncaleanoPerdomo en Neiva, Universitario Fernando Troncoso en Santa Marta, Civil de Ipiales, SESCaldas en Manizales, Universitario Erasmo Meoz en Ccuta, Universitario del Valle EvaristoGarca en Cali, Adelita de Char en Barranquilla y Universitario de Santander.

En virtud del acompaamiento a las familias, y como una apuesta por acoger a los nios ynias de la mejor manera desde que nacen, y de que lleguen al territorio colombiano encondiciones de equidad, respeto y dignidad, el Ministerio de Salud y Proteccin Social lider eldise del Ajuar para Cuidarte, un conjunto materiales de bienvenida a la vida del recinnacido, cuyo propsito es orientar en el cuidado y la crianza, as como promover y fortalecer lascapacidades de las madres, los padres y las familias para proporcionar cuidados y atencin a lasnias y nios en los primeros mil das de vida. El prototipo fue validado con comunidadestnicas, ya que se espera que todas las culturas que nos unen se vean reflejadas en l.

Por otra parte, a travs de la Estrategia Red UNIDOS a cargo de la Agencia Nacional para laSuperacin de la Pobreza Extrema (ANSPE), a septiembre de 2014 se logr que un total de 365041 nios y nias que hacen parte de la Red, reciban atencin integral. La tabla 15 muestra elcumplimiento de las prioridades y los logros que se espera alcancen las familias en relacin consus nias y nios en primera infancia.


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Tabla 15. Estado del logro en el Sistema de Informacin Unidos, 2012-2014

Logro 2012 2013 2014

Los nios y nias entre 0 y 7 aos tienen registro civil.221.678 184.182 152.730

Los integrantes de la familia estn afiliados al SistemaGeneral de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

216.738 181.242 152.631

Los nios y nias de la familia a los 12 meses de edadtienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB, Hib);

los nios y nias entre 1 y 2 aos tienen una dosis devacuna SRP (sarampin, rubola y paperas), y los nios y

nias con 6 aos de edad tiene dos refuerzos de polio yDPT y uno de SRP (sarampin, rubola y paperas).

35.961 108.574 78.241

Los nios y nias menores de 10 aos de la familia estninscritos y asisten a consultas para la deteccin temprana

de alteraciones de crecimiento y desarrollo.

142.591 117.162 94.194

Los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados aalgn programa de atencin integral en cuidado, nutricin

y educacin inicial.

133.388 132.300 122.969

Fuente: SISUNIDOS, DPS, septiembre de 2014.

En el mbito de la culturase adelant el Plan Nacional de Lectura y Escritura (PNLE) Leer esmi Cuento, liderado por los ministerios de Cultura y de Educacin Nacional, y se formularone implementaron polticas de acceso a bienes y servicios culturales para nios y nias menores

de 6 aos y sus familias.El Ministerio de Cultura super la meta del cuatrienio respecto a la entrega de libros y materialaudiovisual especializado en primera infancia, con un total de 8 227 618 unidades. Estosmateriales estn al servicio de las nias y nios especialmente en las bibliotecas pblicas y lasunidades de atencin del ICBF.

La produccin y entrega de la coleccin de libros especializados para la primera infancia, que entotal suman 559 ttulos, fueron entregados a la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas (RNBP) yal Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la dotacin de sus unidades de servicio aescala nacional, incluyendo ttulos creados con enfoque diferencial como No me comas! (libro

tctil),Tortuguita, ven bail!y Patas de armadillo y dientes de ratn,ediciones elaboradas con enfoquetnico y de diversidad cultural.

Complementariamente, en alianza con ANSPE y los peridicos de circulacin regional se lleva cabo la produccin y entrega de la serie de libros Leer es mi cuento, compuesta por ochottulos, que llegaron a 317 500 familias de los 370 municipios de ms bajos recursos del pas.


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Tabla 16. Libros y material audiovisual de primera infancia

Periodo Meta Resultado

Lnea de base 2010-2014 02011 500.000 1.153.273

2012 1.420.000 2.248.467

2013 1.620.000 3.575.082

2014 1.820.000 1.250.796

Total cuatrienio 5.979.269 8.227.618

Fuente: DNP. https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp.

En el periodo se adquirieron estantes y mobiliario para la disposicin de material, que seentregaron a 600 bibliotecas de la Red Nacional Bibliotecas Pblicas.

Tambin se produjeron y distribuyeron 1500 copias de la audioteca porttil En clave de son:msicas para jugar, que recopila 481 producciones musicales de diferentes grupos e intrpretescolombianos, con temas y msicas diversas para las nias y los nios en primera infancia, que setransmiten por emisoras comunitarias.

Las dotaciones del Ministerio han sido entregadas a 1404 bibliotecas pblicas, 700 radioscomunitarias y 1307 centros de desarrollo infantil.

Como canales virtuales de acercamiento a la comunidad se cuenta con Maguar(www.maguar.gov.co) yMaguared(www.maguared.gov.co). Desde all se difunden ms de 270contenidos culturales colombianos entre msica, videos, libros, juegos y aplicaciones para losnios y nias en primera infancia, familias, cuidadores, agentes educativos y culturales.

Finalmente, para estimular la generacin de contenidos culturales especficos para la primerainfancia, el Ministerio hizo convocatorias para becas y pasantas con el fin de incrementar lasoportunidades de formacin, creacin, investigacin y circulacin de proyectos artsticos yculturales, as como para complementar los procesos de formacin.
http://www.maguared.gov.co/http://www.maguared.gov.co/


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Tabla 17. Estmulos del Ministerio de Cultura para la innovacin en primera infancia

Ao tem Accin

2011 Convocatoria Leer es mi Cuento.Financiacin de 77 proyectos en 25 departamentospor $709 000 000.

2012 Beca a creacin de materialpedaggico en primera infancia. Talleres de creacin en Pasto, Choc, San Andrsy Sucre. 97 beneficiarios.

2013

Pasantas nacionales en bibliotecaspblicas con proyectos para laprimera infancia.

Seis pasantas de intercambio de experiencias delos programas y servicios bibliotecarios dirigidos ala primera infancia. $30 000 000.

Beca para la promocin deprogramas, proyectos y serviciosculturales y contenidosespecializados en primera infancia ybecas para la creacin teatral eitinerancias teatrales para la primera

infancia.

Dieciocho becas para el reconocimiento de lasofertas de bienes y servicios, as como para lacreacin y el diseo de contenidos especializadosen primera infancia. $305 000 000.

2014Becas para el desarrollo de proyectosculturales y pasantas en bibliotecaspara la atencin a la primera infancia.

Seis becas y cuatro pasantas entregadas parafortalecer la atencin integral a la primera infanciaen el sector cultural. $92 000 000.

Evaluacin y seguimiento

Esta lnea se orienta a perfeccionar y poner en marcha mecanismos de monitoreo y evaluacin

para los diferentes aspectos de la poltica pblica de primera infancia. El seguimiento y laevaluacin de la poltica se conciben como ejercicios permanentes de revisin de losinstrumentos y acciones de poltica con el fin de hacer los ajustes necesarios para cumplir con elobjetivo de la atencin y del desarrollo integral de esta poblacin.

En esta lnea se hizo el monitoreo permanente de las metas de gobierno con el liderazgo delDepartamento Nacional de Planeacin, y en el marco de los comits de seguimiento de laComisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia.

Frente a la responsabilidad del pas de hacer seguimiento al cumplimiento de los derechos de laniez, se avanz en el robustecimiento del Sistema nico de Informacin de la Niez (SUIN)en cabeza del SNBF. Actualmente la Mesa Tcnica del Sistema est compuesta por el DANE, elMinisterio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio deCultura, el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Migracin Colombia,el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Unidad para la Atencin yReparacin Integral a las Vctimas, la Polica Nacional, Coldeportes, el Departamento Nacionalde Planeacin, el Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersona, la


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Registradura Nacional del Estado Civil, la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral dela Primera Infancia y el ICBF.

El SUIN contiene informacin por entidad territorial y para varios periodos de los siguientesindicadores para primera infancia, que ya pueden ser consultados en lnea:

Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por mil nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por mil nacidos vivos). Porcentaje de atencin institucional del parto. Razn de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos). Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer. Porcentaje transmisin materno-infantil del VIH. Cobertura de inmunizacin contra la difteria, tosferina y ttano (DPT) en nios y nias

menores de un ao. Cobertura de inmunizacin contra el triple viral (TV) en nias y nios de un ao. Duracin (mediana en meses) de la lactancia materna exclusiva. Duracin (mediana en meses) de la lactancia materna total. Porcentaje de nios y nias con inicio temprano de la lactancia (primera hora de nacido). Tasa de mortalidad por EDA (enfermedad diarreica aguda) en menores de 5 aos. Tasa de mortalidad por ERA (enfermedad respiratoria aguda) en menores de 5 aos. Nios y nias menores de un ao registrados. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla para la edad de nios y nias

menores de 5 aos. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en nios y nias menores de

5 aos. Exmenes mdico legales por presunto delito sexual practicados a nios y nias menores

de 5 aos.

Asimismo, el SUIN desarrolla en la actualidad un mdulo de gestin territorial para generar lainformacin de los indicadores disponibles en fuentes nacionales por departamento, as comoun mdulo en el que los municipios y departamentos podrn registrar su propia informacinsobre indicadores del estado de los derechos de la niez, y de la gestin llevada a cabo por losconsejos de poltica social.

La Estrategia tiene claro que es un reto seguir fortaleciendo los indicadores de primera infancia,especialmente aquellos relacionados con poblacin en discapacidad, grupos tnicos y vctimasdel conflicto armado.


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Para el seguimiento a la gestin, el Ministerio de Educacin Nacional lider el diseo del Sistemade Seguimiento Nio a Nio (SSNN), que en la actualidad est listo para iniciar su operacin,con el concurso de las dems entidades del SNBF. El SSNN, concebido para facilitar larecopilacin y consolidacin de toda la informacin producida por los diversos sectores, concarcter individual y en referencia a unas atenciones establecidas, har un seguimiento a la

informacin para detectar la atencin incompleta o la no prestacin de una atencin en cualquiermomento del ciclo de vida, en cualquier sector, en cualquier lugar del pas y de forma oportuna.Paralelamente, las entidades nacionales estn en el proceso de armonizacin de sus sistemas yprocedimientos para el registro y seguimiento de atenciones en este sistema, que integrar lainformacin sobre todas y cada una de las atenciones que recibe cada individuo.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar puso en operacin el sistema de informacinCuntame, orientado a apoyar la recoleccin de datos de los beneficiarios y de los servicios queofrece la Direccin de Primera Infancia en el territorio nacional. Un elemento novedoso delsistema es que cuenta con desagregacin por grupo tnico. Mediante este aplicativo se haceseguimiento a la pertinencia de las atenciones y a la gestin de los operadores de las modalidadesde atencin a la primera infancia.

En el sector salud, la Resolucin 1446 de 2006 defini el Sistema de Informacin para la Calidad(SIC), que contiene un conjunto de indicadores para las IPS y las entidades administradoras deplanes de beneficios, con varios propsitos: hacer el seguimiento y evaluacin de la gestin de lacalidad de la atencin; brindar informacin a los usuarios para elegir libremente con base en lacalidad de los servicios, y ofrecer instrumentos para la referen

Informe Final Estrategia de Cero a Siempre 2010 2014

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