Israel – Palestina. Destinos trágicos | Índice Letras Libres No. 189
Informe Goldstone-Derechos Humanos entre Palestina e Israel
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EDITA _FUNDACIN PALESTINA
DISEO Y MAQUETACIN_MARIADESIGN
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NDICE1_INTRODUCCIN 92_METODOLOGA 15
3_DESCRIPCIN/ ANLISIS DE LOS HECHOS 24
Territorio Palestino Ocupado> Franja de Gaza 24Territorio Palestino Ocupado> Ribera Occidental 61Israel 73
4_RECOMENDACIONES A: 83
Consejo de Derechos Humanos 83
Consejo de Seguriad 84Fiscal de la Corte Penal Internacional 87Asamblea General 87Estado de Israel 89Grupos armados Palestinos 92Autoridad Palestina Responsable 93Comunidad Internacional 94Secretario General de Naciones Unidas 97Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
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5_SITUACIN ACTUAL 101
Pequeos pasos 101Reacciones 104
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
1El 3 de abril de 2009, el Presidente
del Consejo de Derechos Humanos
cre la Misin de Investigacin de
las Naciones Unidas sobre el Con-
icto de Gaza con el mandato de investigar todas las
violaciones de las normas internacionales de dere-
chos humanos y el derecho humanitario internacional
que pudieren haberse perpetrado en cualquier mo-
mento en el contexto de las operaciones militares que
se ejecutaron en Gaza durante el perodo del 27 de
diciembre de 2008 al 18 de enero de 2009, ya fuere
antes, durante o despus de l.
2El Presidente design al juez Richard Goldstone, ex
juez del Tribunal Constitucional de Sudfrica y Fiscal
del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
y Ruanda, para que encabezase la Misin.
Los otros tres miembros designados fueron: la pro-
fesora Christine Chinkin, catedrtica de Derecho In-
ternacional en la London School of Economics and
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Political Science, que fue miembro de la Misin de Ve-
ricacin de Alto Nivel a Beit Hanoun (2008); la Sra.
Hina Jilani, letrada del Tribunal Supremo del Pakistn
y ex Representante Especial del Secretario General
sobre la situacin de los defensores de los derechos
humanos, que form parte de la Comisin Internacio-
nal de Investigacin para Darfur (2004); y el coronel
Desmond Travers, ex ocial de las Fuerzas de De-
fensa de Irlanda y miembro de la Junta Directiva del
Instituto de Investigacin Penal Internacional.
3Como es su prctica habitual, la Ocina del Alto Co -
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH) cre una secretara para dar
apoyo a la Misin.
4La Misin entendi que su mandato le obligaba a
considerar que la poblacin civil de la regin deba
constituir su mxima preocupacin en lo referido a las
violaciones del derecho internacional.
5La Misin se reuni por primera vez en Ginebra del 4
al 8 de mayo de 2009. Adems, la Misin se reuni en
Ginebra el 20 de mayo, y los das 4 y 5 de julio, as
como del 1 al 4 de agosto de 2009. La Misin realiz
tres visitas sobre el terreno: dos a la Franja de Gaza,
del 30 de mayo al 6 de junio, y del 25 de junio al 1
de julio de 2009; y una a Ammn, los das 2 y 3 de
julio de 2009. Varios miembros de la secretara de la
Misin fueron asignados a Gaza entre el 22 de mayo
y el 4 de julio de 2009 para realizar investigaciones
sobre el terreno.
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6El 7 de mayo de 2009 se enviaron notas verbales a
todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas
y los rganos y organismos de las Naciones Unidas.
El 8 de junio de 2009, la Misin realiz un llamamiento
en el que invit a todas las personas y organizaciones
interesadas a que remitiesen informacin y documen-
tacin pertinentes para asistirle en la ejecucin de su
mandato.
7Los das 28 y 29 de junio de 2009, se celebraron
audiencias pblicas en Gaza, y los das 6 y 7 de julio
en Ginebra.
8La Misin trat en repetidas ocasiones de obtener la
cooperacin del Gobierno de Israel. Tras numerosos
intentos fallidos, la Misin y obtuvo la asistencia del
Gobierno de Egipto para que le permitiese entrar en la
Franja de Gaza al travs del cruce de Rafah.
9La Misin se beneci del apoyo y la cooperacin de
la Autoridad Palestina y de la Misin Permanente de
Observacin de Palestina ante las Naciones Unidas.
Debido a la falta de cooperacin del Gobierno de Is-
rael, la Misin no pudo reunirse en la Ribera Occiden-
tal con miembros de la Autoridad Palestina. S lo hizo,
no obstante, en Ammn, con funcionarios de la Au-
toridad Palestina, entre ellos un ministro del Conse-
jo. Durante sus visitas a la Franja de Gaza, la Misin
celebr reuniones con altos funcionarios de las auto-
ridades de Gaza, que brindaron plena cooperacin y
apoyo a la Misin.
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Con posterioridad a las audiencias pblicas celebra-
das en Ginebra, se inform a la Misin de que un
participante palestino, el Sr. Muhammad Srour, haba
sido detenido por las fuerzas de seguridad de Israel
cuando regresaba a la Ribera Occidental. Preocup
a la Misin que su detencin pudiera haber sido con-
secuencia de su comparecencia ante ella. La Misin
est en contacto con l y contina vigilando la marcha
de los acontecimientos.
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METODOLOGA
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acontecimientos, actos o circunstancias que hubieran
acaecido o se hubieran dado desde el 19 de junio de
2008, cuando el Gobierno de Israel y Hams acorda-
ron una cesacin del fuego. La Misin tambin ha te-
nido en cuenta cuestiones que, ocurridas tras el n de
las operaciones militares y susceptibles de constituir
violaciones continuadas de las normas de derechos
humanos y del derecho humanitario internacional, tu-
vieran relacin con las operaciones militares o fueran
consecuencia de ellas, hasta el 31 de julio de 2009.
13La Misin tambin analiz los antecedentes histricos
de los acontecimientos que llevaron a las operaciones
en Gaza entre el 27 de diciembre de 2008 y el 18 de
enero de 2009 y los vnculos existentes entre estas
operaciones y las polticas de carcter ms amplio
aplicadas por Israel al territorio palestino ocupado.
METODOLOGA
11Para aplicar su mandato, la Misin decidi que deba
examinar cualesquiera actos que, realizados por cual-
quiera de las partes, pudieran haber constituido vio-
laciones de las normas internacionales de derechos
humanos o del derecho humanitario internacional. El
mandato tambin exiga a la Misin examinar actos
conexos en la totalidad del territorio palestino ocupa-
do y en Israel.
12En relacin con el alcance temporal de su investiga-
cin, la Misin decidi centrarse bsicamente en los
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14La Misin consider que la referencia que gura en
su mandato a las violaciones cometidas "en el contex-
to" de las operaciones militares de diciembre y enero
le obligaba a incluir las restricciones de los derechos
humanos y las libertades fundamentales relacionadas
con las estrategias y acciones de Israel en el marco
de sus operaciones militares.
15El marco normativo de la Misin ha sido el derecho
internacional general, la Carta de las Naciones Uni-
das, el derecho humanitario internacional, las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho
penal internacional.
16El presente informe no pretende ser exhaustivo en su
documentacin del muy elevado nmero de incidentes
pertinentes que acaecieron en el perodo que abarca
el mandato de la Misin. No obstante, la Misin con-
sidera que el informe es ilustrativo de los principales
patrones de violacin. En Gaza, la Misin investig 36
incidentes.
17La Misin bas sus tareas en un anlisis independien-
te e imparcial de la observancia por las partes de sus
obligaciones en virtud de las normas internacionales
de derechos humanos y el derecho humanitario inter-
nacional en el contexto del reciente conicto en Gaza,
y en los criterios de investigacin internacionales de-
sarrollados por las Naciones Unidas.
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18La Misin adopt un enfoque integrador en la recopi-
lacin de informacin y al recabar puntos de vista. Los
mtodos para la recopilacin de informacin fueron: a)
el examen de los informes procedentes de diferentes
fuentes; b) las entrevistas con las vctimas, testigos y
otras personas que pudieran tener informacin perti-
nente; c) las visitas sobre el terreno a emplazamien-
tos concretos de Gaza en los que haban tenido lugar
incidentes; d) el anlisis de imgenes de vdeo y fo -
tografas, incluyendo imgenes obtenidas por satlite;
e) el examen de los informes mdicos sobre heridas
a vctimas; f) el estudio forense de las armas y restos
de municin recogidos en los emplazamientos en los
que se produjeron incidentes; g) las reuniones con
diversos interlocutores; h) las invitaciones cursadas
para la aportacin de informacin en relacin con las
necesidades de la Misin en materia de investigacin;
i) la amplia difusin de un llamamiento general para
la presentacin de comunicaciones escritas; j) las au-
diencias pblicas celebradas en Gaza y en Ginebra.
19La Misin celebr 188 entrevistas individuales. Revis
ms de 300 informes, comunicaciones y documenta-
cin de otro tipo que haba sido investigada por su
propia iniciativa, recibida en respuesta a su llama-
miento de comunicaciones y notas verbales o propor-
cionada durante reuniones o por otros conductos, lo
que supuso en conjunto ms de 10.000 pginas, ms
de 30 videos y 1.200 fotografas.
20Al negarse a cooperar con la Misin, el Gobierno de
Israel impidi a sta no slo reunirse con funcionarios
gubernamentales israeles, sino tambin viajar a Is-
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rael para entrevistar a vctimas israeles, as como a la
Ribera Occidental para encontrarse con representan-
tes de la Autoridad Palestina y vctimas palestinas.
21En la Franja de Gaza, la Misin realiz visitas sobre
el terreno, que incluyeron investigaciones de empla-
zamientos en los que hubo incidentes. Ello permiti
a la Misin observar por s misma la situacin sobre
el terreno, y hablar con testigos y otras personas con
conocimiento de los hechos.
22El objetivo de las audiencias pblicas, que fueron re-
transmitidas en directo, fue permitir que las vctimas,
testigos y expertos de todas las partes del conicto se
dirigiesen directamente al mayor nmero de personas
posible, tanto en la regin como en la comunidad inter-
nacional. La Misin dio prioridad a la participacin de
vctimas y personas procedentes de las comunidades
afectadas. Los 38 testimonios pblicos se rerieron a
meros hechos, as como a cuestiones de ndole jur-
dica y militar. La Misin se haba propuesto celebrar
audiencias en Gaza, Israel y la Ribera Occidental. No
obstante, al serle denegado el acceso a Israel y a la
Ribera Occidental, tom la decisin de celebrar las
audiencias con participantes de Israel y la Ribera Oc-
cidental en Ginebra.
23Para establecer sus conclusiones, la Misin trat de
basarse fundamentalmente, en la informacin que ha-
ba obtenido por s misma. La informacin transmiti-
da por terceros, en particular informes, declaraciones
juradas y notas de prensa, se us bsicamente para
corroborar la considerada de primera mano.
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24Las conclusiones denitivas de la Misin sobre la a-
bilidad de la informacin recibida se basaban en su
propia valoracin de la credibilidad y abilidad de los
testigos con los que se entrevist la Misin, vericando
las fuentes y la metodologa utilizada en los informes
y documentos aportados por terceros, cotejando entre
s el material y la informacin pertinentes, y adoptn-
dose la decisin de si, en todos los casos, la Misin
contaba con suciente informacin creble y dedigna
como para poder llegar de hecho a una conclusin.
25Sobre esta base, la Misin ha determinado, en la me-
dida de su capacidad, los hechos que han quedado
probados. En muchos casos, ha concluido que se han
cometido actos que acarreaban responsabilidad penal
individual. En todos estos casos, ha considerado que
exista informacin suciente para probar los elemen-
tos objetivos de los delitos en cuestin. En casi todos
los casos la Misin ha podido determinar si, aparen-
temente, los actos en cuestin fueron o no realiza-
dos de forma deliberada o temeraria, o a sabiendas
de que las consecuencias que se derivaran de ellos
se consideraran parte del curso normal de los acon-
tecimientos. La Misin se ha referido as en muchos
casos al elemento doloso pertinente (mens rea). La
Misin aprecia plenamente la importancia que reviste
la presuncin de inocencia: las conclusiones del in-
forme no subvierten la validez de este principio. Las
conclusiones no se proponen identicar a las perso -
nas responsables a ttulo individual de la comisin de
delitos ni aspiran a llegar a revestir el nivel de prueba
exigible en juicios penales.
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26A n de ofrecer a las partes concernidas ocasin de
presentar informacin adicional al caso y de expre-
sar su posicin y responder a alegaciones, la Misin
tambin present listas exhaustivas de preguntas al
Gobierno de Israel, la Autoridad Palestina y las au-
toridades de Gaza antes de ultimar sus anlisis y re-
dactar sus conclusiones. La Misin recibi respuestas
de la Autoridad Palestina y las autoridades de Gaza,
pero no de Israel.
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DESCRIPCIN/ANLISIS DELOS
HECHOS
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Territorio palestinoOcupado:
FRANJADE GAZA
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TERRITORIO
PALESTINOOCUPADO:FRANJA DE
GAZABloqueo o cierre deterritorios
27La Misin se centr (cap. V) en el
proceso de aislamiento econmico
y poltico impuesto por Israel a la
Franja de Gaza, generalmente de-
nominado bloqueo. Este bloqueo
incluye medidas como las restriccio-
nes a las mercancas que pueden importarse a Gaza,
el cierre de los cruces fronterizos al paso de personas,
mercancas y servicios, a veces durante das, e inclu-
so cortes en el suministro de combustible y electrici-
dad. La economa de Gaza se ve adems gravemente
afectada por la reduccin de la zona pesquera en la
que pueden faenar los pescadores palestinos y por la
creacin de un rea de disuasin a lo largo de la
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frontera entre Gaza e Israel, que reduce la supercie
de tierra disponible para tareas agrcolas e industria-
les. Adems de crear una situacin de emergencia, el
cierre de territorios ha debilitado considerablemente
la capacidad de la poblacin y del sector sanitario, del
servicio de suministro de agua y de otros sectores p-
blicos para responder a la situacin de emergencia
creada por las operaciones militares.
28La Misin es de la opinin que Israel contina obli-
gado, en virtud del cuarto Convenio de Ginebra, y en
toda la medida en que as se lo permitan los medios
a su alcance, a garantizar el suministro de alimentos,
material mdico y hospitalario y otros artculos con los
que hacer frente a las necesidades humanitarias de la
poblacin de la Franja de Gaza, y ello sin condiciones
ni reservas.
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Visin de conjuntosobre las operacionesmilitares de Israel enla Franja de Gaza y lasbajas ocasionadas
29Israel despleg su armada, fuerza area y ejrcito en
una operacin bautizada,Plomo slido. Las opera-
ciones militares en la Franja de Gaza se realizaron en
dos fases principales, la fase area y la fase terrestre,
y se prolongaron del 27 de diciembre de 2008 al 18
de enero de 2009. La ofensiva israel comenz con un
ataque areo de una semana de duracin, entre el 27
de diciembre y el 3 de enero de 2009. La fuerza area
continu desempeando una funcin importante en la
prestacin de asistencia y cobertura a las fuerzas te-
rrestres entre el 3 y el 18 de enero de 2009. El ejrcito
fue responsable de la invasin terrestre, que comen-
z el 3 de enero de 2009, cuando tropas de tierra se
adentraron en Gaza procedentes del norte y el este.
La informacin disponible indica que las Brigadas Go-
lani y Givati y la Brigada Paracaidista, as como cinco
Brigadas Mecanizadas, participaron en la invasin. La
armada se utiliz en parte para bombardear la costa
de Gaza durante las operaciones. En el captulo VI
tambin se ubican los incidentes investigados por la
Misin, que se describen en los captulos VII a XV, en
el contexto de las operaciones militares.
30Las estadsticas sobre el nmero de palestinos que
perdieron la vida durante las operaciones militares
son dispares. De acuerdo con una amplia investiga-
cin de campo, organizaciones no gubernamentales
(ONG) sitan el nmero total de personas muertas
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entre 1.387 y 1.417. Las autoridades de Gaza infor-
maron de 1.444 vctimas mortales. El Gobierno de Is-
rael considera que esta cifra fue de 1.166. Los datos
proporcionados por fuentes no gubernamentales so-
bre el porcentaje de civiles entre las vctimas mortales
son en general concomitantes y suscitan muy serias
inquietudes sobre la forma en que Israel llev a cabo
las operaciones militares en Gaza.
31Segn el Gobierno de Israel, durante las operaciones
militares hubo 4 vctimas mortales israeles, eran civi-
les y 1 militar. Murieron debido a ataques de cohetes
y morteros lanzados por grupos armados palestinos.
Adems, nueve soldados israeles resultaron muertos
durante combates mantenidos dentro de la Franja de
Gaza, cuatro de ellos a resultas de disparos proce-
dentes de sus propias unidades.
Ataques de las uerzasisraeles contraedifcios y personasadscritos a lasautoridades de Gaza,en particular la
polica
32Las fuerzas armadas de Israel lanzaron numerosos
ataques contra edicios y personas adscritos a las au-
toridades de Gaza. En lo que respecta a los ataques a
edicios, la Misin estudi los ataques israeles con-
tra el edicio del Consejo Legislativo Palestino y la
principal prisin de Gaza (cap. VII). Ambos edicios
resultaron destruidos y estn fuera de uso.
Responsables del Gobierno de Israel y de las fuerzas
armadas justicaron en sus declaraciones los ataques
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aduciendo que las instituciones polticas y adminis-
trativas de Gaza son parte de la infraestructura te-
rrorista de Hams. La Misin rechaza esta posicin.
Considera que no existen pruebas de que el edicio
del Consejo Legislativo y la prisin de Gaza contribu-
yesen de forma efectiva a las actividades militares. De
acuerdo con la informacin de que dispone, la Misin
concluye que los ataques a estos edicios constitu-
yeron ataques deliberados contra objetos civiles que
violaron la norma del derecho consuetudinario huma-
nitario internacional que dicta que los ataques deben
limitarse estrictamente a objetivos militares. Estos
hechos indican la comisin de una violacin grave,
no justicada por la necesidad militar y realizada de
forma ilcita y gratuita.
33La Misin examin los ataques contra 6 instalaciones
policiales, 4 de ellos durante los primeros minutos de
las operaciones militares, el 27 de diciembre de 2008,
en los que murieron 99 policas y 9 civiles. En conjun-
to, los aproximadamente 240 policas que resultaron
muertos por las fuerzas israeles constituyen ms de
un sexto de las bajas palestinas.
Las circunstancias de los ataques parecen indicar
-algo conrmado por el informe del Gobierno de Israel
de julio de 2009 sobre las operaciones militares- que
se atac y dio muerte deliberadamente a los policas
al considerarse que la polica, como institucin, o una
mayora de los miembros de la polica a ttulo indivi-
dual, forman parte, a ojos del Gobierno de Israel, de
las fuerzas militares palestinas en Gaza.
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34Para estudiar si los ataques contra la polica fueron
compatibles con el principio de distincin entre obje-
tivos y personas civiles y militares, la Misin analiz
la evolucin institucional de la polica de Gaza desde
que Hams adquiri el control total de Gaza en julio
de 2007 y refundi la polica de Gaza con la Fuer-
za Ejecutiva que haba creado tras su victoria en las
elecciones. La Misin considera que, si bien un gran
nmero de policas de Gaza fueron reclutados entre
seguidores de Hams o miembros de grupos arma-
dos palestinos, la polica de Gaza era un organismo
civil encargado de hacer cumplir la ley. La Misin tam-
bin concluye que no puede armarse que los poli-
cas muertos el 27 de diciembre de 2008 estuvieran
tomando parte directa en las hostilidades y que, por
lo tanto, en su condicin de personal civil, no haban
perdido la inmunidad que corresponde a los civiles
frente a cualquier ataque directo. La Misin acepta
que pueda haber miembros de la polica de Gaza que,
a ttulo particular, sean al mismo tiempo miembros de
grupos armados palestinos y, por ende, combatien-
tes. Concluye, no obstante, que los ataques contra
las instalaciones policiales durante el primer da de
las operaciones armadas no consiguieron encontrar
el justo y aceptable equilibrio entre la ventaja militar
directa que se prevea conseguir (a saber, la muerte
de aquellos policas que pudieran haber sido miem-
bros de grupos armados palestinos) y la prdida de
vidas civiles (es decir, el resto de los policas muer -
tos y las personas civiles que inevitablemente deban
encontrarse presentes o en las proximidades), y que,
por consiguiente, dichos ataques violaron el derecho
humanitario internacional.
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Obligacin delos gruposarmadospalestinos enGaza de tomarprecauciones
viables paraproteger a lapoblacin civil ylos bienes de
carcter civil
35La Misin examin la cuestin de si los grupos arma-
dos palestinos violaban su obligacin de proceder con
moderacin y tomar todas las precauciones posibles
para proteger a la poblacin civil de Gaza de los pe-
ligros intrnsecos de las operaciones militares (cap.
VIII) y, en caso armativo, en qu medida. La Misin
comprob que las personas a las que entrevist en
Gaza tenan cierta renuencia a hablar de las activida-
dess de los grupos armados. Sobre la base de la infor-
macin reunida, la Misin determin que durante las
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operaciones militares haba grupos armados palesti-
nos en las zonas urbanas, desde donde lanzaban co-
hetes. Una explicacin posible es que tal vez no fuera
fcil distinguir en todo momento a los combatientes
palestinos de la poblacin civil. No obstante, la Misin
no encontr pruebas de que los grupos armados pa-
lestinos hubieran dirigido a los civiles a zonas en que
se lanzaban ataques ni de que los obligaran a perma-
necer en las cercanas de las zonas abarcadas.
36Aunque los incidentes investigados por la Misin no
permitieron determinar que se utilizaran las mezquitas
para nes militares o para encubrir actividades milita-
res, no puede excluirse la posibilidad de que as ocu-
rriera en otros casos. La Misin no encontr pruebas
en apoyo de las denuncias de que las autoridades de
Gaza o los grupos armados palestinos se sirvieran de
los hospitales para encubrir actividades militares ni de
que se utilizaran ambulancias para transportar a com-
batientes o para otros nes militares. Sobre la base
de sus propias investigaciones y de declaraciones de
funcionarios de las Naciones Unidas, la Misin exclu-
ye la posibilidad de que grupos armados palestinos
participaran en actividades de combate desde locales
de las Naciones Unidas que se utilizaron como alber-
gue durante las operaciones militares. Sin embargo,
la Misin no puede descartar la posibilidad de que
hubiera grupos armados palestinos activos en las cer-
canas de locales de las Naciones Unidas y de hospi-
tales. Aunque la conduccin de hostilidades en zonas
construidas no constituye por s misma una violacin
del derecho internacional, los grupos armados pales-
tinos, en los casos en que lanzaron ataques cerca de
edicios civiles o protegidos, expusieron innecesaria-
mente a peligros a la poblacin de Gaza.
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Obligacin de Israel detomar precaucionesviables para protegera la poblacin civil ylos bienes de carctercivil en Gaza
37La Misin examin la cuestin del grado en que las
fuerzas armadas israeles haban cumplido su obliga-
cin de tomar todas las medidas posibles para prote-
ger a la poblacin civil de Gaza, y en particular la de
anunciar previamente los ataques (cap. IX). La Misin
reconoce que Israel hizo esfuerzos signicativos para
advertir a la poblacin mediante llamadas telefnicas,
folletos y transmisiones de radio, y reconoce que en
algunos casos, especialmente cuando las adverten-
cias fueron sucientemente especcas, alentaron a
los residentes a que abandonaran una determinada
zona y se pusieran a salvo del peligro. Sin embargo,
la Misin tambin tom nota de algunos factores que
socavaron la ecacia de las advertencias. Entre ellos
cabe mencionar la falta de detalle (y por lo tanto de
credibilidad) de muchos de los mensajes telefni-
cos grabados y de los folletos. La credibilidad de las
instrucciones de trasladarse a centros urbanos por
razones de seguridad tambin se vio minada por el
hecho de que los propios centros urbanos fueran ob-
jeto de intensos ataques durante la etapa area de las
operaciones militares. La Misin tambin examin la
prctica de arrojar explosivos ms livianos sobre los
techos antes del ataque propiamente dicho. La Misin
llega a la conclusin de que esa tcnica no es tan
efectiva como una verdadera advertencia y constituye
una forma de ataque contra los civiles que viven en
el edicio. Por ltimo, la Misin pone de relieve que
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anunciar un ataque no libera a los comandantes y a
sus subordinados de la responsabilidad de tomar to-
das las medidas posibles para distinguir entre civiles
y combatientes.
38La Misin tambin examin las precauciones adop-
tadas por las fuerzas armadas israeles en relacin
con tres ataques concretos. El 15 de enero de 2009,
la ocina sobre el terreno del Organismo de Obras
Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los
Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS)
en la ciudad de Gaza fue bombardeada con municin
altamente explosiva y de fsforo blanco. La Misin ob-
serva que el ataque fue sumamente peligroso, ya que
en esa ocina se albergaban de 600 a 700 civiles y
haba un gran depsito de combustible. Las fuerzas
armadas israeles continuaron su ataque durante va-
rias horas a pesar de haber sido plenamente adverti-
das de los riesgos que se planteaban. La Misin llega
a la conclusin de que las fuerzas armadas israeles
violaron el requisito del derecho internacional consue-
tudinario de tomar todas las precauciones posibles en
la eleccin de medios y mtodos de ataque con miras
a evitar o, por lo menos, llevar a su mnima expresin
las bajas entre los civiles, las heridas de civiles y los
daos a bienes de carcter civil.
39La Misin tambin ha determinado que, el mismo da,
las fuerzas armadas israeles atacaron directa e inten-
cionalmente el hospital al-Quds de la ciudad de Gaza
y su garaje de ambulancias con bombas de fsforo
blanco. El ataque caus incendios que se tard ms
de un da en extinguir, y caus pnico entre los en-
fermos y los heridos que debieron ser evacuados. La
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Misin ha llegado a la conclusin de que en ningn
momento se dio el aviso de ataque inminente. Sobre
la base de su investigacin, la Misin rechaza la ar-
macin de que desde el hospital se abri fuego contra
las fuerzas armadas israeles.
40La Misin examin los intensos ataques de artillera,tambin con municin de fsforo blanco, dirigidos
contra el hospital al-Wafa, situado en la regin orien-
tal de la ciudad de Gaza. Se trata de un hospital para
pacientes que reciben tratamiento a largo plazo o que
tienen heridas particularmente graves. Sobre la base
de la informacin reunida, la Misin determin que en
ambos casos haba habido una violacin de la prohi-
bicin de atacar hospitales civiles. La Misin tambin
pone de relieve que las alertas en forma de folletos
y mensajes telefnicos grabados demostraron, en el
caso del hospital de al-Wafa, la total inecacia de de -
terminados tipos de alertas generales.
Ataquesindiscriminados de lasuerzas israeles quecausaron muertos yheridos civiles
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41La Misin examin el bombardeo con proyectiles de
mortero del cruce de caminos de al-Fakhura en Ja-
balilla, cerca de una escuela del OOPS que en ese
momento serva de refugio a ms de 1.300 personas
(cap. X). Las fuerzas armadas israeles lanzaron por
lo menos cuatro granadas de mortero. Una cay en el
patio de una casa y dio muerte a las 11 personas que
se encontraban en ella en ese momento. Otras tres
cayeron en la calle al-Fakhura y causaron la muerte
de por lo menos 24 personas, en tanto que unas 40
resultaron heridas. La Misin examin en detalle las
declaraciones efectuadas por representantes del Go-
bierno de Israel con arreglo a las cuales el ataque se
haba lanzado en respuesta a un ataque con proyec-
tiles de mortero lanzados por un grupo armado pales-
tino. En tanto que la Misin no excluye la posibilidad
de que haya sido as, considera que la credibilidad
de las declaraciones israeles se ve afectada por una
serie de incoherencias, contradicciones e inexactitu-
des fcticas en las declaraciones que hicieron para
justicar el ataque.
42Al formular sus conclusiones jurdicas sobre el ataque
contra el cruce de caminos de al-Fakhura, la Misin
reconoce que para todos los ejrcitos las decisiones
sobre la proporcionalidad, es decir, la ponderacin de
las ventajas militares que pueden obtenerse en con-
traposicin con el riesgo de matar a civiles, dar lugar
en algunos casos a dilemas muy autnticos. La Misin
no considera que este caso haya sido de ese tipo. El
lanzamiento de por lo menos cuatro granadas de mor-
tero para tratar de dar muerte a un pequeo nmero
de personas determinadas, en un lugar en que haba
un gran nmero dE civiles dedicados a sus tareas co-
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INFORME GOLDSTONE 35
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tidianas, adems de 1.368 personas alojadas en un
albergue cercano, no se condice con lo que un co-
mandante razonable habra considerado como riesgo
aceptable de vidas de civiles a cambio de la ventaja
militar perseguida. Por lo tanto, la Misin considera
que el ataque fue indiscriminado, en violacin del
derecho internacional y en violacin del derecho a la
vida de los civiles palestinos que resultaron muertos
en esos incidentes.
Ataquesdeliberadoscontra lapoblacin civil
43La Misin investig 11 incidentes en
los que las fuerzas armadas israe-
les lanzaron ataques directos y letales contra civiles
(cap. XI). Los hechos establecidos en, a excepcin de
uno, no indican la presencia de ningn objetivo militar
justicable. Los dos primeros fueron ataques contra
casas del vecindario de al-Samouni, en la parte sur
de la ciudad de Gaza, incluido el ataque de artillera
contra una casa en que las fuerzas armadas israeles
haban obligado a refugiarse a civiles palestinos.
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE36
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El grupo siguiente de siete incidentes tuvo que ver
con civiles contra los que se abri fuego cuando tra-
taban de abandonar sus casas para ir a un lugar ms
seguro. Estas personas portaban banderas blancas
y, en algunos casos, estaban cumpliendo rdenes
de las fuerzas israeles. Los hechos reunidos por la
Misin indican que todos los incidentes ocurrieron en
circunstancias en que las fuerzas armadas palestinas
controlaban la zona y haban previamente estableci-
do contacto o por lo menos haban observado a las
personas a las que posteriormente atacaron, de modo
que tenan que saber que eran civiles. En la mayora
de los casos, las consecuencias de los ataques de
los israeles contra civiles se vieron agravadas por su
negativa a permitir la evacuacin de los heridos o el
acceso a las ambulancias.
44Estos incidentes indican que las instrucciones dadas
a las fuerzas armadas israeles que penetraron en
Gaza eran demasiado laxas en cuanto al uso de fue-
go letal contra la poblacin civil. La Misin encontr
corroboracin de esta tendencia en los testimonios de
soldados israeles que guraban en las dos publica-
ciones que examin la Misin.
45La Misin tambin examin un incidente en que se
atac a una mezquita con un misil durante las oracio-
nes de la tarde, lo que caus la muerte de 15 perso-
nas, y otro ataque con municiones tipo echita (bala
explosiva que libera centenares de proyectiles en for-
ma de dardos antes del impacto) contra un grupo de
familia y vecinos , lo que dio lugar a la muerte de cinco
civiles. A juicio de la Misin, esos ataques constituyen
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ataques intencionales contra la poblacin civil y bie-
nes de carcter civil.
46A partir de los hechos determinados en los casos que
anteceden, la Misin llega a la conclusin de que la
conducta de las fuerzas armadas israeles supone
graves infracciones del Cuarto Convenio de Ginebra
en relacin con las muertes indiscriminadas y el deseo
deliberado de causar grandes sufrimientos a personas
protegidas y, dan lugar a responsabilidad penal indivi-
dual. Tambin llega a la conclusin de que la decisin
de atacar y matar arbitrariamente a civiles palestinos
constituye una violacin del derecho a la vida.
47El ltimo incidente se relaciona con el bombardeo de
una casa que provoc la muerte de 22 personas de
una familia. La posicin de Israel a este respecto es
que se trat de un error operacional y que el blanco
a que se apuntaba era una casa vecina en que haba
armas almacenadas. Sobre la base de su investiga-
cin, la Misin expresa considerables dudas respecto
de la versin del incidente que han dado las autorida-
des israeles. La conclusin a que llega la Misin es
que, si se cometi efectivamente un error, no puede
decirse que fuera un caso de muerte deliberada. Sin
embargo, la responsabilidad de Israel por un acto in-
ternacionalmente ilcito quedara en pie.
Utilizacin de ciertasarmas
48Sobre la base de su investigacin de los incidentes
con uso de armas tales como el fsforo blanco y los
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
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misiles tipo echita, la Misin, si
bien acepta que el derecho interna-
cional todava no prohbe el fsforo
blanco, concluye que las fuerzas
armadas israeles fueron sistem-
ticamente irresponsables al decidir
utilizarlas en zonas urbanizadas.
Adems, los mdicos que trataron
a los pacientes que tenan quema-
duras de fsforo blanco dijeron que
estas eran graves y, no tratables.
La Misin opina que habra que
considerar seriamente la posibili-
dad de prohibir el uso del fsforo
blanco en zonas urbanizadas. En
cuanto a las echitas, la Misin
observa que se trata de un arma
que no discrimina entre objetivos
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 39
d d l d t i P l t t ti b id L Mi i i ti f d
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despus de la detonacin. Por lo tanto, son particu-
larmente inadecuadas para su uso en zonas urbanas,
donde todo permite suponer que habr civiles.
49Aunque la Misin no est en condiciones de aseverar
con certeza que las fuerzas armadas israeles hayan
utilizado los denominados explosivos de metal denso
inerte (DIME), ha recibido informes de mdicos pa-
lestinos y extranjeros que prestaron servicio en Gaza
durante las operaciones militares acerca de la exis-
tencia de un alto porcentaje de pacientes que tenan
heridas compatibles con ese tipo de municin. Las ar-
mas de tipo DIME y las provistas de metales pesados
no estn prohibidas por el derecho internacional, pero
dan lugar a preocupaciones vlidas. Por ltimo, la
Misin recibi denuncias de que las fuerzas armadas
israeles en Gaza haban usado uranio empobrecido y
no empobrecido. La Misin no investig ms a fondo
esas denuncias.
Ataques contra las basesde la vida civil en Gaza:destruccin de
inraestructura,industrialproduccin,alimentos,instalaciones desuministro de agua,
plantas de tratamientode aguas residuales yvivienda
50La Misin investig varios incidentes de destruccin
de infraestructura industrial, produccin de alimentos,
instalaciones de suministro de agua, plantas de trata-
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miento de aguas residuales y viviendas (cap XIII) Al por objeto negar la subsistencia a la poblacin civil lo
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miento de aguas residuales y viviendas (cap. XIII). Al
principio de las operaciones militares, el molino hari-
nero el-Bader era el nico de la Franja de Gaza que
todava funcionaba. El molino harinero fue blanco de
una serie de ataques areos el 9 de enero de 2009,
tras varias advertencias que databan de das ante-
riores. La Misin opina que su destruccin no tena
justicacin militar. La naturaleza de los ataques, y
en particular la precisin de los ataques contra ma-
quinaria indispensable, hacen pensar que la intencin
era anular la capacidad de produccin de la fbrica.
A partir de los hechos que ha determinado, la Misin
encuentra que hubo una violacin de las disposicio-
nes sobre infracciones graves (Cuarto Convenio de
Ginebra). La destruccin ilegal e indiscriminada que
no est justicada por una necesidad militar equivale
a un crimen de guerra. La Misin tambin ha llegado
a la conclusin de que la destruccin del molino tuvo
por objeto negar la subsistencia a la poblacin civil, lo
cual constituye una violacin del derecho internacio-
nal consuetudinario y puede constituir un crimen de
guerra. El ataque contra el molino harinero constituye
adems una violacin del derecho a la alimentacin y
a medios de subsistencia sucientes.
51Las granjas avcolas del Sr. Sameh Sawafeary, en el
vecindario de Zeytoun, al sur de la ciudad de Gaza,
representaban, al parecer, ms del 10% del mercado
de huevos de Gaza. Las fuerzas armadas israeles
derribaron sistemticamente con topadoras blindadas
los gallineros, mataron a las 31.000 gallinas que se
encontraban all y destruyeron asimismo las instala-
ciones y el material necesarios para la empresa. La
Misin concluye que este fue un acto deliberado de
destruccin indiscriminada e injusticada por cualquier
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 41
necesidad militar y llega a las mismas conclusiones instalacin del tamao de los pozos de Namar pudiera
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necesidad militar, y llega a las mismas conclusiones
jurdicas a las que lleg en el caso de la destruccin
del molino harinero.
52Las fuerzas armadas israeles tambin atacaron una
pared de uno de los depsitos de aguas residuales
de la planta de tratamiento de aguas servidas de
Gaza, lo que caus el desborde de ms de 200.000
m3 de aguas servidas en tierras de cultivo vecinas.
Las circunstancias del ataque hacen pensar que fue
deliberado y premeditado. El complejo de pozos de
Namar, en Jabaliyah, estaba integrado por dos po-
zos de agua, bombas, un generador, un depsito de
combustible, una dependencia de cloracin, edicios
y equipo conexo. Todo ello fue destruido por repeti-
dos bombardeos areos el primer da del ataque a-
reo israel. La Misin considera improbable que una
instalacin del tamao de los pozos de Namar pudiera
haber sido blanco de ataques mltiples por error. No
encontr ningn motivo que permitiera suponer que
hubiera ventaja militar alguna en destruir los pozos, y
observ que no haba ninguna indicacin de que gru-
pos armados palestinos hubieran utilizado los pozos
para ninguna otra nalidad que la normal.
Considerando que el derecho al agua potable es parte
del derecho a la alimentacin suciente, la Misin lle-
ga a las mismas conclusiones jurdicas a las que lleg
en el caso del molino harinero de el-Bader.
53Durante sus visitas a la Franja de Gaza, la Misin
pudo observar la magnitud de la destruccin de vivien-
das causada por los ataques areos, los bombardeos
de mortero y artillera, os misiles, las operaciones de
topadoras y las cargas de demolicin. En algunos ca-
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INFORME GOLDSTONE42
sos vecindarios residenciales fueron sujetos a bom- La conducta de las fuerzas armadas israeles a este
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sos, vecindarios residenciales fueron sujetos a bom
bardeos areos y de artillera intensa, aparentemente
en el contexto del avance de las fuerzas israeles de
tierra. En otros casos, los hechos determinados por la
Misin hacen pensar que la destruccin de viviendas
se llev a cabo in ninguna vinculacin a las necesida-
des de combate con los grupos armados palestinos y
sin ninguna otra contribucin efectiva a la accin mi-
litar. Sumando los resultados de su propia labor de
determinacin de hechos en el terreno a las imgenes
del satlite UNOSAT y a los testimonios publicados
de soldados israeles, la Misin llega a la conclusin
de que, adems de la destruccin extensiva de vivien-
das por necesidades presuntamente operacionales
durante su avance, las fuerzas armadas israeles par-
ticiparon en otra oleada de destruccin sistemtica de
edicios civiles durante los tres ltimos das de su pre-
sencia en Gaza, conocedoras de su inminente retiro.
La conducta de las fuerzas armadas israeles a este
respecto viol el principio de distincin entre objetivos
civiles y militares y equivali a una infraccin grave de
los principios de destruccin de bienes no justicada
por necesidades militares y realizada a gran escala de
modo ilcito y arbitrario. Las fuerzas armadas israe-
les violaron el derecho a la vivienda adecuada de las
familias afectadas.
54Los ataques contra instalaciones industriales y de
produccin de alimentos y abastecimiento de agua in-
vestigados por la Misin son parte de un patrn ms
amplio de devastacin que comprende la destruccin
de la nica planta de produccin de cemento de Gaza
(la planta Atta Abu Jubbah), la fbrica Abu Eida de
hormign listo para mezclar, otras granjas avcolas y
las fbricas de alimentos y bebidas del grupo al-Wadi-
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INFORME GOLDSTONE 43
yah. Los hechos determinados por
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y p
la Misin indican que las fuerzas
armadas israeles aplicaron una
poltica deliberada y sistemtica de
destruccin de plantas industriales
e instalaciones de abastecimiento
de agua.
Utilizacin decivilespalestinos comoescudoshumanos
55La Misin investig cuatro inciden-
tes en que las fuerzas armadas
israeles encaonaron con sus ar-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE44
mas a palestinos para que participaran en registros nal. Pone en peligro el derecho a la vida de los civiles
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p p q p p g
domiciliarios durante las operaciones militares (cap.
XIV). Los hombres iban esposados, se les vendaron
los ojos, y fueron obligados a entrar en las casas por
delante de los soldados israeles. En uno de los inci-
dentes, los soldados israeles forzaron repetidamente
a un hombre a que entrara en una casa en que haba
combatientes palestinos escondidos. Los testimonios
publicados de soldados israeles que participaron en
las operaciones militares conrman la continuacin de
esta prctica, a pesar de las rdenes inequvocas de
la Corte Suprema de Israel de que las fuerzas arma-
das le pusieran n y las repetidas seguridades pbli-
cas dadas por las fuerzas armadas de que se haba
suspendido esta prctica. La Misin llega a la conclu-
sin de que esta prctica equivale al uso de civiles pa-
lestinos como escudos humanos y, por consiguiente,
est prohibida por el derecho humanitario internacio-
p g
en forma arbitraria e ilcita y constituye un trato cruel
e inhumano. El uso de escudos humanos es tambin
un crimen de guerra. Los palestinos usados como es-
cudos humanos fueron interrogados bajo amenazas
de muerte o de daos fsicos para que dieran informa-
cin sobre Hams, los combatientes palestinos y los
tneles de la zona. Esto constituye otra violacin del
derecho humanitario internacional.
Privacin de la libertad:naturales de Gazadetenidos durante lasoperaciones militaresisraeles entre el 27 de
diciembre de 2008 y el18 de enero de 2009
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INFORME GOLDSTONE 45
56a los elementos en el mes de enero, sin ningn tipo
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56Durante las operaciones militares, las fuerzas arma-
das israeles detuvieron a un elevado nmero de ci-
viles y los recluyeron en casas y espacios abiertos
en Gaza y, en el caso de muchos palestinos, tambin
los transportaron a centros de detencin en Israel. En
los casos investigados por la Misin, ninguno de los
civiles estaba armado ni planteaba ninguna amenaza
aparente a los soldados israeles.
57A partir de los hechos reunidos, la Misin concluye
que en el contexto de esas detenciones se cometie-
ron numerosas violaciones del derecho humanitario
internacional y de la normativa de los derechos hu-
manos. Se detuvo a civiles, incluidos mujeres y nios,
en condiciones degradantes y privados de agua, ali-
mentos y acceso a servicios sanitarios y expuestos
de albergue. Los hombres fueron maniatados, se les
vendaron los ojos y en diferentes etapas de su deten-
cin se les hizo desnudar repetidas veces.
58En la zona de al-Atatra, al noreste de Gaza, las tropas
israeles cavaron fosos en cuyo interior connaron
a hombres, mujeres y nios palestinos. Se ubicaron
tanques y puestos de artillera dentro de esos fosos
y alrededor de ellos, desde los que se abri fuego, a
pesar de la presencia de los detenidos.
59Los palestinos trasladados a centros de detencin en
Israel fueron sometidos a condiciones degradantes
de reclusin, interrogatorios brutales, palizas y otros
tipos de abuso fsico y mental. Muchos de ellos fueron
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE46
acusados de ser combatientes ilegales. Los entrevis- civiles y equivale a medidas de intimidacin y terror.
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tados por la Misin fueron puestos en libertad cuando
se suspendieron los procesos iniciados contra ellos.
60Adems de la privacin arbitraria de la libertad y la
violacin del derecho a las garantas legales debidas,
los casos de civiles palestinos detenidos ponen de re-
lieve un elemento comn de la interaccin entre los
soldados israeles y los civiles palestinos que tambin
se perl claramente en muchos casos analizados en
otras partes del presente informe: abusos continua-
dos y sistemticos, atentados contra la dignidad per-
sonal, y tratamiento humillante y degradante contrario
a los principios fundamentales del derecho humani-
tario internacional y de la normativa de los derechos
humanos. La Misin llega a la conclusin de que ese
tratamiento constituye una pena colectiva contra esos
Esos actos son violaciones graves de los Convenios
de Ginebra y constituyen un crimen de guerra.
Objetivos y estrategia delas operaciones militaresde Israel en Gaza
61La Misin examin la informacin disponible sobre la
planicacin de las operaciones militares israeles en
Gaza, la tecnologa militar avanzada de que disponan
las fuerzas armadas israeles y su capacitacin en de-
recho internacional humanitario (cap. XVI). Segn la
informacin ocial del Gobierno, las fuerzas armadas
israeles cuentan con un slido sistema de capacita-
cin y asesoramiento jurdico que apunta a que se
conozcan las obligaciones jurdicas pertinentes y se
preste apoyo a los comandantes para que esas obli-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 47
gaciones se cumplan en el terreno. Las fuerzas milita-
62
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res israeles, que poseen equipo muy avanzado, tam-
bin ocupan un lugar preponderante en el mercado
en cuanto a la produccin de algunos de los compo-
nentes ms avanzados de tecnologa militar de que se
dispone, incluidas aeronaves no tripuladas. Tambin
tienen una gran capacidad para lanzar ataques a-
reos de precisin utilizando distintos mtodos, inclui-
dos dispositivos de lanzamiento areos y terrestres.
Teniendo en cuenta la capacidad de planicacin, los
medios para ejecutar planes con la tecnologa ms
desarrollada de que se dispone, y las declaraciones
de los militares israeles de que casi no hubo errores,
la Misin estima que los incidentes y las caractersti-
cas de los hechos examinados en el informe son el
resultado de decisiones de planicacin y poltica.
62La tctica utilizada por las fuerzas armadas israeles
en la ofensiva de Gaza es congruente con prcticas
anteriores, en su mayor parte ya observadas durante
la guerra del Lbano de 2006. En ese momento se im-
puso el concepto conocido como la doctrina Dahiya
que consiste en la aplicacin de fuerza desproporcio-
nada y acciones para causar un dao y destruccin
considerables a bienes e infraestructura civil, y sufri-
mientos a la poblacin civil. La Misin considera que
ha sido testigo de que lo que se recomendaba como
mejor estrategia parece haber sido precisamente lo
que se puso en prctica.
63En cuanto al encuadre de los objetivos militares is-raeles con respecto a las operaciones de Gaza, es
sumamente inquietante el concepto de infraestructu-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE48
ra de apoyo de Hams que al parecer convierte a tes (destruir 100 hogares por cada cohete lanzado)
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civiles y objetos civiles en blancos legtimos. En las
declaraciones de dirigentes polticos y militares israe-
les se indica que, se consideraba que la destruccin
desproporcionada y la creacin de un mximo de
perturbaciones en las vidas de muchas personas era
un medio legtimo para lograr metas no solo militares
sino tambin polticas.
64Las declaraciones de los dirigentes israeles en el
sentido de que se justicaba la destruccin de obje-
tivos civiles como respuesta a los ataques de cohe-
indican que se ha recurrido a represalias. La Misin
considera que contravienen el derecho internacional.
El impacto de lasoperaciones militares ydel bloqueo en la
poblacin de Gaza y susderechos humanos
65La Misin examin el efecto combinado de las ope-
raciones militares y del bloqueo en la poblacin de
Gaza y el ejercicio de los derechos humanos de sus
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 49
habitantes. Cuando comenz la ofensiva israel, la
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economa, las oportunidades de empleo y los medios
de sustento de las familias ya estaban gravemente
afectadas por el bloqueo. El suministro insuciente de
combustible para la generacin de electricidad tena
un impacto negativo en la actividad industrial, el fun-
cionamiento de los hospitales, el abastecimiento de
agua a las familias y el tratamiento de las aguas resi-
duales. Las restricciones a las importaciones y la pro-
hibicin de todas las exportaciones de Gaza afecta-
ban al sector industrial y la produccin agrcola, y los
niveles de desempleo y el porcentaje de la poblacin
que viva en la pobreza o profunda pobreza estaba
aumentando.
66Las operaciones militares destruyeron una parte sus-
tancial de la infraestructura econmica. Los ataques y
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
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la destruccin o los daos causados a muchas fbri- eran inquietantes incluso antes de las operaciones
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cas trajeron consigo un agravamiento de la pobreza,
el desempleo y la inseguridad alimentaria. El sector
agrcola tambin sufri los efectos de la destruccin
de las tierras cultivables, los pozos de agua y las
embarcaciones pesqueras durante las operaciones
militares. La continuacin del bloqueo obstaculiza la
reconstruccin de la infraestructura econmica.
67Pese al aumento de las cantidades de alimentos cuyo
ingreso en Gaza est permitido desde el comienzo de
las operaciones militares, se prev una mayor insegu-
ridad alimentaria debido a las tierras agrcolas arra-
sadas y los invernaderos destruidos. La dependencia
de la ayuda alimentaria est en aumento y los niveles
de atroa y debilitamiento de los nios y la prevalen-
cia de anemia entre nios y las mujeres embarazadas
militares. Las penurias causadas por la destruccin
en gran escala de viviendas (segn informaciones del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
3.354 viviendas resultaron completamente destruidas
y 11.112 parcialmente daadas) y el consiguiente
desplazamiento afecta particularmente a los nios y
las mujeres. La destruccin de la infraestructura de
abastecimiento de agua y saneamiento (como la des-
truccin de los pozos de Namar y el ataque dirigido
contra la planta de tratamiento de agua descritos en
el captulo XIII) agravaron la situacin existente. In-
cluso antes de las operaciones militares, el 80% del
agua que recibe Gaza no cumpla las normas de la
Organizacin Mundial de la Salud con respecto a la
potabilidad. El vertimiento de aguas residuales no
tratadas o parcialmente tratadas en el mar constituye
otro peligro para la salud.
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68 69
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68Las operaciones militares y las consiguientes vctimas
han ejercido una presin adicional sobre el maltre-
cho sector de la salud de Gaza. Los hospitales y las
ambulancias fueron blanco de ataques israeles. No
poda darse prioridad en los hospitales a pacientes
con enfermedades crnicas debido a la auencia de
pacientes con lesiones que ponan en peligro sus vi-
das. Sigue siendo inquietante el efecto en la salud de
las personas de estas altas prematuras, as como de
las armas que contenan sustancias como tungsteno
y fsforo blanco. Si bien an no se conoce el nmero
exacto de personas que sufrirn incapacidades per-
manentes, la Misin entiende que muchas de ellas
que sufrieron daos durante el conicto siguen ex-
puestas al riesgo de discapacidad permanente debido
a complicaciones y a un seguimiento y rehabilitacin
fsicos insucientes.
69El nmero de personas que sufren de problemas de
salud mental inevitablemente aumentar. La Misin in-
vestig una serie de incidentes de adultos y nios que
fueron testigos de las ejecuciones de seres queridos.
Algunos mdicos del Programa de Salud Mental de
la Comunidad de Gaza informaron a la Misin sobre
problemas psicosomticos en la poblacin as como
de un estado generalizado de alienacin y de apata
como resultado de las graves prdidas. Los mdicos
dijeron a la Misin que es probable que esas condicio-
nes a su vez aumenten la predisposicin de esas per-
sonas hacia la violencia y el extremismo. Tambin di-
jeron a la Misin que el 20% de los nios en la Franja
sufra de sndrome de estrs postraumtico
.
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE52
70pleo siguen siendo inferiores a las de los hombres.
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A las dicultades psicolgicas de los nios en cuanto
al aprendizaje se suma el impacto del bloqueo y las
operaciones militares en la infraestructura educacio-
nal.Unas 280 escuelas y guarderias fueron destruidos
en un contexto de restricciones a la importacin de
materiales de construccin que haca que muchos edi-
cios escolares a estuvieran gravemente daados.
71
La Misin tambin prest atencin a la manera par-
ticular en que las operaciones militares afectaron a
las mujeres. Los casos de las mujeres entrevistadas
son un ejemplo dramtico del sufrimiento causado
por el sentimiento de incapacidad para proporcionar
a los hijos el cuidado y la seguridad que necesitan.
Ha aumentado el nmero de mujeres que son el nico
sostn de a familia, pero sus oportunidades de em-
Las operaciones militares y el aumento de la pobreza
agravan el potencial de conicto en la familia y entre
las viudas y las familias de sus maridos.
72La Misin reconoce que durante las operaciones mili-
tares el suministro de asistencia humanitaria, en Gaza
por Israel aument temporalmente. Sin embargo, el
nivel de asistencia permitida en Gaza antes de las
operaciones militares era insuciente incluso antes
de que comenzaran las hostilidades, y ha vuelto a
decrecer desde que estas nalizaron. La Misin cree
que Israel ha violado su obligacin de permitir el li-
bre paso de todos los envos de material mdico y
hospitalario, alimentos y vestimenta (artculo 23 del
Cuarto Convenio de Ginebra). La Misin tambin con-
sidera que Israel viol obligaciones especcas que le
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 53
incumben como Potencia ocupante y que se enume- ticular los que son vctimas del conicto armado, las
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ran en el Cuarto Convenio de Ginebra, como el deber
de mantener establecimientos y servicios mdicos y
hospitalarios y prestar su acuerdo para operaciones
de socorro.
73La Misin tambin considera que en la destruccin
por las fuerzas armadas israeles de residencias par-
ticulares, pozos y tanques de agua, tierras agrcolas e
invernaderos haba un propsito especco de privar
a la poblacin de la Franja de sus medios de sub-
sistencia. La Misin estima que Israel viol su deber
de respetar el derecho de la poblacin de Gaza a un
nivel de vida adecuado, incluido el acceso a alimen-
tos, agua y vivienda adecuados. Adems, la Misin
constata violaciones de disposiciones especcas de
derechos humanos que protegen a los nios, en par-
mujeres y los discapacitados.
74Las condiciones de vida en Gaza como resultado
de las acciones deliberadas de las fuerzas armadas
israeles y las polticas declaradas del Gobierno de
Israel con respecto a la Franja de Gaza antes, du-
rante y despus de la operacin militar, muestran en
conjunto la intencin de inigir un castigo colectivo a
la poblacin de la Franja de Gaza, lo que contraviene
el derecho internacional humanitario.
75Por ltimo, la Misin consider si la serie de actos por
los que se priva a los palestinos de la Franja de Gaza
de sus medios de vida, empleo, vivienda y agua, se
deniega su libertad de movimiento y su derecho a en-
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INFORME GOLDSTONE54
trar y salir de su propio pas y se limita su acceso a res de diciembre de 2008 y enero de 2009, soldados
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los tribunales y a recursos efectivos, podran constituir
persecucin, un crimen de lesa humanidad.
La continua detencindel soldado israelGilad Shalit
76La Misin observa que sigue detenido Gilad Shalit,
un miembro de las fuerzas armadas israeles, captu-
rado en 2006 por un grupo armado palestino. Como
reaccin a su captura, el Gobierno israel orden una
serie de ataques contra infraestructura en la Franja de
Gaza y ocinas de la Autoridad Palestina, as como la
detencin de 8 ministros del Gobierno palestino y 26
miembros del Consejo Legislativo palestino. La Misin
oy testimonios que, durante las operaciones milita-
israeles cuestionaron a palestinos capturados sobre
el paradero de Gilad Shalit.
77A juicio de la Misin, Gilad Shalit, como soldado que
pertenece a las fuerzas armadas israeles y que fue
capturado durante una incursin enemiga en Israel,
rene los requisitos para ser considerado prisionero
de guerra con arreglo al Tercer Convenio de Ginebra.
Como tal, debera ser protegido, tratado con huma-
nidad y se le debera permitir comunicacin externa
apropiada conforme a esa Convencin. Deberan per-
mitirse las visitas del Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR) sin demora. Tambin se debera propor-
cionar rpidamente informacin a su familia acerca de
su situacin.
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INFORME GOLDSTONE 55
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La Misin est preocupada por las declaraciones he-
chas por distintos ociales israeles que han indicado
la intencin de mantener el bloqueo de la Franja de
Gaza hasta la liberacin de Gilad Shalid. A juicio de
la Misin, esto constituira un castigo colectivo de la
poblacin civil de la Franja de Gaza.
Violencia interna y
ataques contra afliadosde Fatah por losservicios de seguridadbajo el control de las
autoridades de Gaza
La Misin obtuvo informacin sobre actos de violen-
cia contra opositores polticos cometidos por servi-
cios de seguridad que dependen de las autoridades
de Gaza, entre ellos, las ejecuciones de varios re-
sidentes de Gaza entre el inicio de las operaciones
militares israeles y el 27 de febrero. Entre ellos se
contaban algunos detenidos que haban estado en el
centro de detencin de al-Saraya el 28 de diciembre
y que haban huido tras el ataque areo israel. No
todas las personas a quienes se dio muerte despus
de escapar de la detencin eran aliados de Fatah,
detenidos por motivos polticos, o acusados de cola-
borar con el enemigo. Algunos de los prfugos haban
sido condenados por delitos graves, como trco de
estupefacientes o asesinato, con la aplicacin de la
pena de muerte. Se inform a la Misin de que duran-
te las operaciones militares de Israel en Gaza estaba
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE58
restringido el movimiento de numerososm iembros de
Fatah y que muchos de ellos haban recibido una or-
ticas sospechosas. Las declaraciones de testigos y
los informes de organizaciones internacionales y na-
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Fatah y que muchos de ellos haban recibido una or-
den de arresto domiciliario. Segn las autoridades de
Gaza, las detenciones tuvieron lugar tras el n de las
operaciones militares israeles y solo en relacin con
actos delictivos y para restaurar el orden pblico.
80La Misin recibi informacin directa sobre cinco ca-
sos de aliados de Fatah detenidos, asesinados o
sometidos a agresiones fsicas por miembros de las
fuerzas de seguridad o grupos armados en Gaza. Se
inform de que la mayora de los secuestrados en
sus hogares o detenidos de otra manera no haban
sido acusados de delitos en relacin con incidentes
especcos, sino ms bien perseguidos por su alia-
cin poltica. Cuando se formulaban los cargos, estos
siempre estaban relacionados con actividades pol-
los informes de organizaciones internacionales y na-
cionales de derechos humanos, muy similares entre
s, indican que esos ataques no fueron ejecutados
al azar sino que constituan parte de un contexto de
violencia organizada dirigida principalmente contra
aliados y partidarios de Fatah. La Misin considera
que esas acciones constituyen violaciones graves de
los derechos humanos y son incompatibles con la De-
claracin Universal de Derechos Humanos o la Ley
fundamental palestina.
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INFORME GOLDSTONE 59
Territorio palestinoocupado:
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ocupado:
RIBERAOCCIDENTALIncluido Jerusalm Oriental
TERRITORIO 82
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PALESTINOOCUPADO:LA RIBERA
OCCIDENTALIncluidoJerusalnOriental
81La Misin consider que los acon-
tecimientos ocurridos en Gaza y la
Ribera Occidental estaban ntima-
mente relacionados, y analiz la si-
tuacin en ambos para comprender
mejor las cuestiones abarcadas por
su mandato, e informar sobre ellas.
Una consecuencia de la falta de cooperacin de Israel
con la Misin fue que esta no pudo visitar la Ribera
Occidental para investigar las presuntas violaciones
del derecho internacional. Sin embargo, la Misin ha
recibido muchos informes orales y escritos y otros da-
tos pertinentes de organizaciones e instituciones de
derechos humanos palestinas, israeles e internacio-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 61
nales.Adems, la Misin se ha reunido con represen-
tantes de organizaciones de los derechos humanos,
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miembros de la legislatura palestina y lderes comu-
nitarios. Tambin oy la declaracin de expertos, tes-
tigos y vctimas en audiencias pblicas, se entrevist
con personas y testigos afectados y examin material
fotogrco y en vdeo.
Tratamiento de lospalestinos en la Ribera
Occidental por lasuerzas de seguridadisraeles, incluido el usode uerza excesiva o
letal durante lasmaniestaciones
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83existencia en la reglamentacin para abrir fuego de
distintas reglas para intervenir en caso de disturbios
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Distintos testigos y expertos informaron a la Misin
de que haba aumentado notablemente el uso de la
fuerza contra palestinos en la Ribera Occidental por
las fuerzas de seguridad israeles desde el comienzo
de las operaciones en Gaza (cap. XX). Varios mani -
festantes murieron a manos de las fuerzas israeles
durante manifestaciones palestinas, incluidas las or-
ganizadas en apoyo de la poblacin de Gaza ataca-
da, y decenas de ellos recibieron heridas. El nivel de
violencia ejercida en la Ribera Occidental en la poca
de la operacin en Gaza se mantuvo despus de la
operacin.
84Preocuparon especialmente a la Misin las denuncias
de uso de fuerza innecesaria y letal por las fuerzas de
seguridad israeles, el uso de municiones reales y la
en donde solo hay palestinos presentes y donde hay
israeles presentes. Esto plantea una grave preocu-
pacin con respecto a la aplicacin de polticas discri-
minatorias contra los palestinos. Los testigos tambin
informaron a la Misin sobre la accin de francotira-
dores en el contexto de las medidas antidisturbios.
Los testigos se rerieron a la atmsfera notablemente
diferente que encontraron en los enfrentamientos con
los soldados y la polica fronteriza durante las mani-
festaciones en que se haban eliminado todas las sal-
vaguardias. Varios testigos informaron a la Misin de
que durante la operacin en Gaza, la sensacin en la
Ribera Occidental era que se estaba en medio de una
batalla campal en la que todo estaba permitido.
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INFORME GOLDSTONE 63
85 86
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Las autoridades israeles hacen muy poco, si es que
hacen algo, para investigar, enjuiciar y castigar los
actos de violencia contra los palestinos, incluidos los
asesinatos, por colonos y miembros de las fuerzas de
seguridad, lo que da lugar a una situacin de impuni-
dad. La Misin considera que Israel no ha cumplido su
obligacin, que le compete en virtud tanto de la nor-
mativa internacional de derechos humanos como del
derecho internacional humanitario, de proteger a los
palestinos contra la violencia cometida por personas
a ttulo particular.
Detencin de palestinos
en crceles israeles
Se estima que desde el inicio de la ocupacin unos
700.000 hombres, mujeres y nios palestinos han
sido detenidos por Israel. Segn las estimaciones, al
1 de junio de 2009 haba unos 8.100 presos polti-
cos palestinos detenidos en Israel, incluidas 60 muje-
res y 390 nios. La mayora de esos detenidos estn
acusados o condenados por el sistema de tribunales
militares israeles que se aplica a los palestinos en la
Ribera Occidental y con arreglo al cual los derechos
de los palestinos a las debidas garantas estn gra-
vemente limitados. Muchos de ellos permanecen en
detencin administrativa y algunos estn detenidos en
virtud de la Ley de detencin de combatientes ilega-
les de Israel.
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE64
87L Mi i t di ti t ti l i
89D t l i ilit i l G
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La Misin se centr en distintas cuestiones en relacin
con los detenidos palestinos que, a su juicio, estn re-
lacionadas con las operaciones militares israeles de
diciembre y enero en Gaza o el contexto en que se
realizaron.
88Las medidas legales en vigor desde que Israel se
retir de Gaza en 2005 han trado consigo un trato
diferencial para los detenidos de Gaza. Una ley de
2006 que modic las debidas garantas procesales
se aplica nicamente a los sospechosos palestinos,
cuya gran mayora son de Gaza, segn fuentes del
Gobierno de Israel. El Programa de Visitas Familiares
del CICR en la Franja de Gaza qued suspendido en
2007, impidiendo todo medio de comunicacin entre
los presos de Gaza y el resto del mundo.
Durante las operaciones militares israeles en Gaza,
el nmero de nios detenidos por Israel era superior
al del mismo perodo en 2008. Se inform de que mu-
chos nios haban sido detenidos en la calle y/o du-
rante las manifestaciones de la Ribera Occidental. El
nmero de nios detenidos sigui siendo alto en los
meses que siguieron el n de las operaciones y se
han denunciado casos de maltrato por las fuerzas de
seguridad israeles.
90Una caracterstica de la prctica de detencin de Is-
rael en relacin con los palestinos desde 2005 ha sido
la detencin de aliados de Hams. Unos pocos me-
ses antes de las elecciones del Consejo Legislativo
palestino en 2005, Israel detuvo a numerosas perso-
nas que haban participado en elecciones municipales
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 65
o del Consejo Legislativo. Tras la captura por grupos
armados palestinos del soldado israel Gilad Shalit en
a igual proteccin de la ley y a no ser discriminado
por motivo de creencias polticas y del derecho a la
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junio de 2006, las fuerzas armadas israeles detuvie-
ron a unos 65 miembros del Consejo Legislativo, alcal-
des y ministros, en su mayora miembros de Hams.
Todos ellos estuvieron detenidos por lo menos dos
aos, en condiciones en general inadecuadas. Duran-
te las operaciones militares en Gaza prosiguieron las
detenciones de dirigentes de Hams. Debido a la de-
tencin de miembros del Consejo Legislativo, este no
ha podido funcionar y ejercer su funcin legislativa y
de supervisin del poder ejecutivo palestino.
91La Misin considera que esas prcticas han trado
consigo violaciones del derecho internacional de de-
rechos humanos y del derecho humanitario, incluida
la prohibicin de la detencin arbitraria; del derecho
proteccin especial de los nios. La Misin tambin
considera que la detencin de miembros del Consejo
Legislativo puede constituir un castigo colectivo con-
trario al derecho internacional humanitario.
Restricciones de lalibertad de circulacinen la Ribera Occidental
92En la Ribera Occidental, Israel ha estado imponien-
do desde hace tiempo un rgimen de restricciones
de la libertad de circulacin. Se restringe la circula-
cin mediante una combinacin de obstculos fsi-
cos, como cortes de carretera, puestos de control y
el Muro, y medidas administrativas, como tarjetas de
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE66
identidad, permisos, disposiciones
de residencia forzosa, leyes sobre
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la reunicacin familiar y polticas
sobre el derecho a entrar desde
el extranjero y el derecho de los
refugiados a regresar. Se niega
el acceso de los palestinos a las
zonas expropiadas para construir
el Muro y su infraestructura y para
utilizarlas como asentamientos,
zonas tapn, bases militares y zo-
nas de adiestramiento militar, y a
las carreteras construidas para
conectar esos lugares. Muchas de
esas carreteras son nicamente
para israeles, y los palestinos tie-
nen prohibido su uso. Decenas de
miles de palestinos estn sujetos
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 67
actualmente a una prohibicin de viajar impuesta por
Israel que les impide trasladarse al extranjero. Varios
94Durante las operaciones en Gaza y posteriormente Is-
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testigos y expertos que invit la Misin a reunirse en
Ammn y participar en las audiencias en Ginebra no
pudieron reunirse con la Misin a causa de esa prohi-
bicin de viajar.
93La Misin ha tenido noticia de que durante la ofensiva
israel en Gaza se reforzaron las restricciones de la
circulacin en la Ribera Occidental. Israel impuso un
cierre durante varios das. Adems, hubo ms pues-
tos de control en la Ribera Occidental, incluida Jeru-
saln Oriental, mientras dur la operacin. En la ma-
yora de los casos se trataba de los llamados puestos
de control volantes. En enero de 2009, varias zonas
de la Ribera Occidental entre el Muro y la Lnea Verde
fueron declaradas zonas militares cerradas.
Durante las operaciones en Gaza y posteriormente, Is
rael reforz su control de la Ribera Occidental aumen-
tando las expropiaciones, las demoliciones de casas
y las rdenes de demolicin, otorgando ms permisos
para la edicacin de viviendas en los asentamientos
e intensicando la explotacin de los recursos natu -
rales en la Ribera Occidental. A raz de las opera-
ciones en Gaza, Israel ha modicado el reglamento
que determina la posibilidad de que las personas con
documento de identidad de Gaza pasen a la Ribera
Occidental y viceversa, con lo que se ha profundizado
an ms la separacin entre la poblacin de la Ribera
Occidental y la de Gaza.
95El Ministerio de Vivienda y Planicacin de Israel ha
planeado 73.000 nuevas viviendas en los asenta-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE68
mientos de la Ribera Occidental. Ya se ha aprobado
la construccin de 15.000 de esas viviendas y, si se
Violencia interna ypersecucin de
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cumplen todos los planes, el nmero de colonos en el
territorio palestino ocupado se duplicar.
96La Misin considera que, en general, las restriccio-
nes de la circulacin y el acceso a que estn sujetos
los palestinos de la Ribera Occidental y, en particu-
lar, la intensicacin de las restricciones durante las
operaciones militares en Gaza y, en cierta medida,
posteriormente son desproporcionadas respecto del
objetivo militar para el que puedan servir. Adems, la
Misin considera preocupantes las medidas adopta-
das recientemente para ocializar la separacin entre
Gaza y la Ribera Occidental, y por consiguiente entre
dos partes del territorio palestino ocupado.
pe secuc de
partidarios de Hams porla Autoridad Palestina,restricciones a lalibertad de expresin y
de reunin97La Misin ha recibido denuncias de violaciones rela-
cionadas con su mandato y cometidas por la Autori-
dad Palestina en el perodo que se examina. Algunas
de esas violaciones se reeren al trato al que some-
ten los servicios de seguridad a personas (presunta-
mente) aliadas a Hams, por ejemplo el arresto y la
detencin ilcitos. Varias organizaciones palestinas de
derechos humanos han indicado que las prcticas que
utilizan las fuerzas de seguridad de la Autoridad Pa-
Situacion de los Derehos Humanos en el Pueblo Palestino
INFORME GOLDSTONE 69
lestina en la Ribera Occidental equivalen a tortura y a
tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes. Se
denuncias de acoso de los servicios de seguridad pa-
lestinos a periodistas que haban expresado opinio-
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han producido varios casos de muerte de detenidos
en los que se sospecha que la tortura y otros malos
tratos pueden haber contribuido a la muerte o haberla
causado. Las quejas respecto de esas prcticas no se
han investigado.
98Tambin se recibieron denuncias sobre el uso exce-
sivo de la fuerza y la represin de manifestaciones a
manos de los servicios de seguridad palestinos, espe-
cialmente manifestaciones de apoyo a la poblacin de
Gaza durante las operaciones militares israeles. En
esas ocasiones, presuntamente los servicios de se-
guridad de la Autoridad Palestina practicaron muchas
detenciones e imp