Informe Sintesis Tap y Plan de Accion Tecnologico
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Salvador
Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (TNA) para la adaptacin al cambio climtico
en El Salvador
COORDINACIN GENERAL Herman Rosa Chvez
Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lina Pohl
Viceministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sonia Baires
Directora General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos
MARN
COORDINACIN NACIONAL
Ernesto Durn
Coordinador Nacional TNA
Elizabeth Amaya
Especialista en Adaptacin al Cambio Climtico
EQUIPO CONSULTOR NACIONAL
Ing. Ana Mara Gonzlez, consultora principal del Informe I:
Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas.
Ricardo Artiga, consultor principal del Informe II: Anlisis de Barreras y
Entornos Habilitantes, y del Informe III: Plan de Accin Tecnolgico.
Luis Romano, Ivn Iraheta y Enrique Matamoros, equipo de apoyo
para Informe II y III.
Jos Torres, consultor principal del Informe IV: Ideas de Proyectos de
Tecnologas Priorizadas.
Hugo Tobar, Ivn Iraheta y Berta Maritza Molina, equipo de apoyo
para Informe IV.
APOYO TCNICO INTERNACIONAL PNUMA, RISOE CENTRE y Fundacin Liblula
Este documento es el resultado del Proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas, (TNA) financiado por
el Global Environmental Facility (GEF) e implementado por el United Nations Environmental Programme
(UNEP) y el UNEP-Risoe Centre (URC), en colaboracin con l os Centros Regionales Fundacin Bariloche y
Liblula. Es el producto de un proceso liderado por el pas y la visin e informacin contenida en el informe es
resultado del trabajo del Grupo Nacional TNA, coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, MARN.
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CONTENIDO
SIGLAS Y ABREVIATURAS
NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS
PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE NECESIDADES TECNOLGICAS
1 CAPTULO I: INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA CONTRIBUCIN DE LAS PARTES INTERESADAS ...................................................................................................................... 12
2.1 Equipo Nacional ..................................................................................................................... 12
3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS ................................................... 15
3.1 Panorama Sectorial ............................................................................................................... 15
3.2 Proceso y criterios de priorizacin ...................................................................................... 19
4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL SECTOR AGRICULTURA ................... 24
4.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 24
4.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 24
4.3 Descripcin de las tecnologas priorizadas ....................................................................... 25
5 CAPITULO V: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EL SECTOR SALUD .................................... 26
5.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 26
5.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 27
5.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 27
6 CAPITULO VI: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS PARA EL SECTOR INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................................... 28
6.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 28
6.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 29
6.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 29
7 CAPTULO VII: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS EN EL SECTOR EDUCACIN .................. 30
7.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 30
7.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 30
7.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 31
8 CAPITULO VIII: PRIORIZACION DE TECNOLOGAS PARA EL SECTOR ENERGA .................. 31
8.1 Descripcin del sector........................................................................................................... 31
8.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas ........................................................... 31
8.3 Resultados de la priorizacin de tecnologas.................................................................... 32
9 SUMARIO Y CONCLUSIONES ....................................................................................................... 32
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1 CAPTULO I: SECTOR AGRICULTURA.......................................................................................... 40
1.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 40
1.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 40
1.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 43
1.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 46
1.4.1 Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas de riego por goteo ...... 48
1.4.2 Plan de accin tecnolgico para la tecnologa: sistemas agroforestales ............. 52
1.5 Sntesis de la idea del proyecto: sistemas de riego por goteo ....................................... 55
1.6 Sntesis de la idea de proyecto: sistemas agroforestales ............................................... 56
2 CAPITULO II: SECTOR SALUD ...................................................................................................... 58
2.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 58
2.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 58
2.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 59
2.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 62
2.5 Sntesis de la idea de proyecto: letrinas elevadas ........................................................... 68
3 CAPITULO III: SECTOR INFRAESTRUCTURA .............................................................................. 69
3.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 69
3.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 69
3.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 72
3.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 75
3.1.1. Plan de accin tecnolgico para bosques de galeras .................................................... 77
3.4.1 Plan de accin tecnolgica para viviendas elevadas en zonas de inundacin ........... 82
3.1. Sntesis de la idea del proyecto establecimiento de bosques de galera ..................... 86
3.2. Sntesis de la idea del proyecto construccin de viviendas elevadas........................... 87
4 CAPITULO IV: SECTOR EDUCACIN ........................................................................................... 88
4.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 88
4.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 88
4.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ....... 90
4.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ......................................................................... 92
4.5. Sntesis de la idea del proyecto de diagnstico de infraestructura educativa ............. 97
5 CAPITULO V: SECTOR ENERGA .................................................................................................. 98
5.1 Objetivo para la transferencia y la difusin de las tecnologas ...................................... 98
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5.2 Anlisis de barreras que impiden la difusin y transferencia de las tecnologas ........ 99
5.3 Medidas y marco habilitante para la superacin de barreras de las tecnologas ..... 100
5.4 Plan de accin tecnolgico para el sector ....................................................................... 101
5.5 Sntesis de la idea del proyecto luminarias y aires acondicionados eficientes ......... 107
Inversin pblica ............................................................................................................................... 109
Inversin privada ............................................................................................................................... 109
Fortalecimiento institucional ............................................................................................................ 109
Reforma y ajuste del marco jurdico .............................................................................................. 110
Formacin de capacidades humanas ............................................................................................ 110
Lista de anexos
Anexo I: Fichas tcnicas de las tecnologas priorizadas
Anexo II: Mapeo de mercado
Anexo III: Perfiles de proyectos
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ADCM Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples
ANDA Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ASDER Asociacin Salvadorea de Radiodifusores
ASI Asociacin Salvadorea de Industriales
ASIA Asociacin Salvadorea de Ingenieros y Arquitectos
BANDESAL Banco de Desarrollo de El Salvador
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAPES Consejo de Asociacin de Profesores de El Salvador
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDI Comit Directivo Interinstitucional
CEDES Consejo Empresarial de Desarrollo Sostenible
CENTA Centro Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CFL Lmpara Fluorescente Compacta
CH4 Metano
CITES Convencin del Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico
CNE Consejo Nacional de Energa
CO Monxido de Carbono
CO2 Dixido de Carbono
COEN Comit de Emergencia Nacional
COMURES Corporacin de Municipalidades de El Salvador
DADGER Direccin de Adaptacin al Cambio Climtico y Gestin Estratgica
-
DGCCAE Direccin General de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos
DGPC Direccin General de Proteccin Civil
DO Diario Oficial
DT Depresin Tropical
ECAS Escuelas de Campo
EEER Eficiencia Energtica y Energas Renovables
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FESIARA Federacin de Asociaciones de Ingeniera Arquitectura y Ramas Afines
FIAES Fondo de Iniciativa de las Amricas
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FONAES Fondo Ambiental de El Salvador
FUNDASAL Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima
FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico
GEF Global Environmental Facility
GEI Gases de Efecto Invernadero
GOES Gobierno de El Salvador
GTO Grupo Tcnico Operativo
GTZ Cooperacin Alemana para El Desarrollo
INSAFORP Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
IPCC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
IRA Infecciones Respiratorias Agudas
JICA Japan International Cooperation Agency
LED Diodos Emisores de Luz
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MH Ministerio de Hacienda
MINEC Ministerio de Economa
MINED Ministerio de Educacin
-
MINSAL Ministerio de Salud
MOP Ministerio de Obras Pblicas
N2O xido Nitroso
NOX xidos de Nitrgeno
OEA Organizacin de Estados Americanos
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PAT Plan de Accin Tecnolgico
PESAE Programa El Salvador Ahorra Energa
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRISMA Fundacin PRISMA
RAEE Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos de Riesgo
RSU Residuos Slidos Urbanos
TNA Technology Needs Assessment
TT Tormenta Tropical
UCA Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
UES Universidad de El Salvador
UNDAC Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres
UNDP United Nations Development Programme
UNEP United Nations Environment Programme
UNES Unidad Ecolgica Salvadorea
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
VMVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
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NDICE DE TABLAS, MAPAS, FIGURAS Y CUADROS
PARTE I
Tabla 1. Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados
Tabla 2: Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector en adaptacin
Tabla 3: Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologa
Tabla 4: Instituciones integrantes del equipo nacional
Tabla 5: Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador
Tabla 6: Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador
Tabla 7: Criterios para la priorizacin de subsectores
Tabla 8: Resultados de priorizacin se subsectores
Tabla 9: Numero de tecnologas identificadas en cada sector
Tabla 10: Anlisis resumen de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM) para las
tecnologas priorizadas
PARTE II
Cuadro 1: Resultados de la priorizacin de sectores y tecnologas
Cuadro 2: Normativas relativas al sector agropecuario
Cuadro 3: Medidas para acelerar la difusin de sistemas de riesgo
Cuadro 4: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los sistemas de
riego por goteo
Cuadro 5: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales
Cuadro 6. Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de
los sistemas agroforestales
Cuadro 7: Presupuesto de riego por goteo
Cuadro 8: Presupuesto de sistemas agroforestales
Cuadro 9: Resumen de las principales normativas relativas al sector salud
Cuadro 10: Medidas para acelerar la difusin en sistemas agroforestales
Cuadro 11: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de letrinas elevadas
-
Cuadro 12: Presupuesto de las letrinas elevadas
Cuadro 13: Resumen de las principales normativas relativas al sector infraestructura
Cuadro 14: Medidas para acelerar la difusin de los bosques de galeras
Cuadro 15: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de los bosques
de galeras
Cuadro 16: Medidas para acelerar la difusin en las viviendas elevadas
Cuadro 17: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico de las
viviendas elevadas
Cuadro 18: Presupuesto de los bosques de galeras
Cuadro 19: Presupuesto de viviendas elevadas
Cuadro 20: Resumen de las principales normativas relativas al sector educacin
Cuadro 21: Medidas para acelerar la difusin del diagnstico de infraestructura educativa
Cuadro 22: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del
diagnstico de infraestructura educativa
Cuadro 23: Presupuesto del diagnstico de infraestructura educativa
Cuadro 24: Sntesis de las principales normativas del sector energa
Cuadro 25: Medidas para acelerar la difusin de las medidas cambio de luminarias
y aires acondicionados.
Cuadro 26: Matriz para el desarrollo del plan de accin tecnolgico del
Cambio de luminarias y aires acondicionados
FIGURAS
Figura 1: Organizacin para la evaluacin de las necesidades tecnolgicas
Figura 2: Estructura organizativa del proyecto TNA El Salvador
Figura 3: Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado a El Salvador
Figura 4: Consumo de energa en el sector pblico
MAPAS
Mapa 1: reas geogrficas priorizadas
-
PARTE I: INFORME SOBRE EVALUACIN DE
NECESIDADES TECNOLGICAS
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a travs de la Direccin General
de Cambio Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del Fondo Global para el Medio
Ambiente y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente GEF/PNUMA ejecut a partir
de noviembre de 2011 el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas 1215227-03
(Technology Needs Assessment, TNA).
El objetivo principal del proyecto fue la identificacin, evaluacin y priorizacin de los sectores,
subsectores y tecnologas para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, a fin de
contribuir al desarrollo sostenible, aumentando la capacidad de resiliencia y reduciendo la
vulnerabilidad del territorio y de la poblacin.
La aplicacin de tecnologas para fortalecer la capacidad de adaptacin o incrementar la resiliencia
es para El Salvador una prioridad y urgencia a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin, de
los recursos y ecosistemas frente al cambio climtico, lo cual ha quedado evidenciado con los
efectos devastadores sobre el territorio y las tragedias que ha sufrido la poblacin a causa de los
eventos climticos de la ltima dcada.
Por tanto, las tecnologas a priorizarse para la adaptacin al cambio climtico deben ser
ambientalmente limpias y contribuir a los objetivos y prioridades de desarrollo sostenible del pas,
tal como ha sido expresado en el Plan Quinquenal de Desarrollo del Gobierno de El Salvador.
La estructura organizativa del proyecto en el mbito nacional se integr, en primer lugar, por un
equipo coordinador a cargo del MARN, un equipo consultor para tecnologas de adaptacin, un
Comit Interinstitucional Directivo (CDI) y un Grupo Tcnico Operativo (GTO), representados por
instituciones del sector pblico, privado, organizaciones no gubernamentales (ONGs),
universidades y gremiales profesionales, constituyendo seis mesas sectoriales con expertos y
tcnicos. Tambin se tom en cuenta la opinin de actores locales de tres regiones territoriales.
La priorizacin de los sub sectores y tecnologas fue realizada a partir de un proceso participativo
de consulta a las partes interesadas en lo nacional. Esto se realiz a partir de la aplicacin de la
herramienta Anlisis de Decisin de Criterios Mltiples (ADCM) con el GTO, CID y el equipo
consultor en diversos talleres.
Polticas nacionales de cambio climtico y prioridades de desarrollo
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 es el principal referente que orienta la poltica pblica
actual. Una de sus principales apuestas estratgicas es revertir el proceso de degradacin
ambiental y convertir a El Salvador en un pas ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con
menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y las acciones humanas.1
1 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Gobierno de El Salvador, p. 104 prrafo 1.
1
-
En este se establece la elaboracin del Plan Nacional de Cambio Climtico para dar mayor
coherencia a las acciones que el pas debe realizar en adaptacin y mitigacin; promover la
restauracin de ecosistemas crticos e incorporar estratgicamente la dimensin del cambio
climtico en las principales estrategias territoriales y sectoriales.
Entre otros esfuerzos de normativas, se encuentra la recin actualizada Poltica Nacional del Medio
Ambiente 2012, la formulacin actual de la Estrategia y el Plan Nacional de Cambio Climtico.
Paralelamente se estn elaborando los planes sectoriales en educacin, infraestructura y
agricultura sobre cambio climtico; la elaboracin la 2 Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico, la Poltica Nacional del Recurso Hdrico y la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos.
Son instrumentos para la reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en el pas.
La Poltica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en junio del 2012, tiene por objeto contribuir a
revertir la degradacin ambiental de El Salvador y reducir los riesgos que el pas enfrenta, producto
de las amenazas naturales y la variabilidad climtica asociada al cambio climtico2, que amenaza a
los sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad.
Varios sectores, particularmente aquellos ms sensibles a los efectos del cambio climtico como
Agricultura, Agua, Salud, Educacin e Infraestructura, actualmente trabajan en sus respectivos
planes de cambio climtico en el proceso de construccin del Plan y la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico (ENCC) y en la definicin de polticas sectoriales de adaptacin.
Organizacin institucional para la participacin de las partes interesadas
Equipo nacional TNA: durante la primera fase del proyecto se organiz y consolid una estructura
organizativa integrada por el Comit Directivo Institucional, el Grupo Tcnico Operativo, Grupos de
Consulta Sectoriales y actores locales, que representan a los sectores gubernamental, privado,
acadmico, gremiales profesionales y ONG.
Roles de los integrantes de la estructura organizativa del proyecto
El Comit Directivo Interinstitucional: tomar decisiones estratgicas del proyecto y validar
resultados tcnicos.
Grupo Tcnico Operativo: analizar, brindar aportes, sistematizar y priorizar los resultados
de las actividades de los grupos de consulta sectoriales y actores territoriales locales, y
elevar propuestas al Comit Directivo Interinstitucional.
Grupos de Consulta Sectoriales: identificar y evaluar sectores y sub sectores prioritarios,
necesidades, tecnologas y prcticas ancestrales de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico, as como en el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para
superarlas.
Actores territoriales locales: identificar y evaluar impactos, tecnologas que estn siendo
implementadas para adaptacin en los territorios, y las que tienen potencial de
implementacin, as como el reconocimiento de barreras y propuesta de medidas para
superarlas.
2 Poltica Nacional del Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(2012)
2
3
-
El CID y GTO estn integrados por representantes de entidades gubernamentales; no
gubernamentales, empresa privada y referentes de los sectores afectados por el cambio climtico,
tales como: ministerios de Educacin (MINED), de Salud (MINSAL), de Obras Pblicas (MOP), de
Agricultura y Ganadera (MAG), del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Secretara para Asuntos de
Vulnerabilidad, Ministerio de Economa (MINEC), Corporacin de Municipalidades (COMURES),
gremiales profesionales (FESIARA, CAPES), sociedad civil (UNES y PRISMA), Universidades
(UES, UCA) y gremiales del sector privado (CEDES).
Los territorios seleccionados para la consulta fueron sitios representativos de la cuenca del ro
Lempa (representa cerca del 50 % del territorio nacional): cuenca baja del ro Lempa (municipios
de Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco); cuenca media: micro Regin del Humedal del Cerrn
Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), cuenca alta: La Montaona (municipios de
Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos
de Agua).
Anlisis de vulnerabilidad
El Salvador es el pas ms vulnerable del mundo segn un estudio del Equipo de Naciones Unidas
de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres (UNDAC), en abril de 2010, al sealar que
el88.7% del territorio nacional presenta condiciones de riesgo y el 95% de la poblacin salvadorea
es vulnerable a sufrir las consecuencias de los desastres. El ndice Mundial de Riesgos 2011,
publicado recientemente en Alemania, coloc a El Salvador en el dcimo lugar del mundo en
cuanto a vulnerabilidad.
De acuerdo al anlisis realizado por el MARN, en los aos 60 y 70, El Salvador fue afectado por un
slo evento hidrometeorolgico extremo por dcada, pero en los ltimos 10 aos (20022011) fue
afectado por nueve, y cinco ocurrieron en 24 meses (Noviembre 2009- Octubre 2011). Los tres
eventos ms destructores (Depresin Tropical E96/Ida, Tormenta Tropical Agatha y Depresin
Tropical 12E) se formaron en el Pacfico y evidenciaron, una vez ms, la vulnerabilidad del pas,
generaron la muerte de 244 personas, 742 mil afectados y 75,000 albergados, y por lo menos
$1,300 millones equivalente al 6% del Producto Interno Bruto, de acuerdo al resumen de impactos
de los principales eventos hidroclimticos para el perodo de 1998 (Mitch) al 2011.
Consecuencias de las manifestaciones de cambio climtico
El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se
encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las
importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos
extremos son severos, como fue el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas
de aproximadamente US$388 millones, Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y Depresin
Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura productiva y
estratgica. (CEPAL y GTZ, 2009)
Capacidad de adaptacin de los sistemas
Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad
de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes
medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores.Por su parte los
medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para
los sistemas asociados a la agricultura, infraestructura, salud y educacin, se ven reflejados
-
principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras en el gobierno y la coordinacin que
realizan con otros sectores.
El MARN, recientemente ha lanzado oficialmente la Poltica Nacional del Medio Ambiente; la cual
ha priorizado en uno de sus dos grandes objetivos; la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio
climtico. En la misma destaca sus lneas prioritarias de accin y resalta la adaptacin al cambio
climtico y la reduccin de riesgos como las grandes acciones de pas.
Consecuencias del cambio climtico por sectores priorizados
A continuacin se presentan impactos y consecuencias que reflejan la vulnerabilidad de cada
sector priorizado en El Salvador:
Agricultura: ha sufrido las consecuencias de los eventos extremos; inundaciones y sequas,
que han producido en las ltimas dos dcadas prdidas y daos en los cultivos,
infraestructura agrcola y los medios de vida asociados a la agricultura desde las
inundaciones de 1998 que produjeron ms de 112 millones en prdidas, la sequa del 2001
que produjo prdidas en los cultivos y destruccin de bosques por los incendios forestales
debido a la influencia de la sequa, en el 2005 por la Tormenta Tropical Stan, en el 2009
ms de 28 Millones de dlares, en el 2010 se contabilizan ms de 12 millones y en el 2011
ms de 105 millones de dlares. Provocando de esta forma una gran inseguridad
alimentaria a la poblacin cada vez que el pas se ve afectado ya sea por una sequa o
inundacin.
Salud: ha sido ampliamente afectado por los eventos hidrometeorolgicos extremos;
solamente la Depresin Tropical E-12 de octubre de 20011 dej 19 hospitales daados y
238 unidades de salud. De igual manera los eventos hidroclimticos de los ltimos 15 aos
han dejado en evidencia la vulnerabilidad y afectacin en la salud de la poblacin: 484
fallecidos y 826 mil afectados desde el huracn Mitch hasta la tormenta tropical E-12 en el
2011, de los cules 500 mil afectados corresponden a Depresin Tropical-12E.
Infraestructura: el sector es afectado en su infraestructura puentes, carreteras, viviendas,
formacin de crcavas, derrumbes, etc. De all la importancia de orientar principalmente los
esfuerzos al tema de adaptacin. Se reportaron un total acumulado en los ltimos 3 aos
de 206 puentes destruidos, colapsados y daados con los eventos hidroclimticos Ida
(2009), Agatha (2010) y 12-E (2011); un total de 18,000 viviendas fueron daadas por
stos tres ltimos eventos climticos y 40 % de la red vial se vio afectada con la DT-12E.
Educacin: la Depresin Tropical 12E del 2011 da cerca de un millar de centros
escolares 53 de los cuales necesitan ser reconstruidos, mostrando la alta vulnerabilidad de
ste sector. El huracn Mitch (1998) dej un saldo de 405 escuelas afectadas, IDA (2009)
111 y Agatha (2010) 378 centros escolares. La comunidad educativa se encuentra en
riesgo derivado de los impactos frecuentes provocados por eventos extremos asociados al
cambio climtico.
Energa: dentro de este sector se identifica el sub sector hidroelctrico el cual presenta la
mayor vulnerabilidad dentro del sector energtico, debido a su gran afectacin por
precipitaciones extremas o sequas, lo cual ha quedado en evidencia con los eventos
climticos de los ltimos 15 aos.
4
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Metodologa para la identificacin y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas
La metodologa utilizada para la Evaluacin de Necesidades de Tecnologas se basa en el proceso
descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia de
Cambio Climtico, la cual es estrictamente participativa. Se logr la realizacin de dicho proceso
hasta la etapa de priorizacin de tecnologas en un perodo de 6 meses contando con la
participacin del personal del MARN, el GTO, CDI, actores claves de territorios seleccionados,
mesas sectoriales de expertos y equipo consultor.
Para identificar las opciones tecnolgicas, se elabor un listado inicial de tecnologas de
adaptacin para cada sector y sub sectores identificados, a partir de los aportes del Grupo Tcnico
Operativo (GTO), del Comit Directivo Interinstitucional (CDI), realizado durante talleres, reuniones
y consultas. El 31 de enero se realiz un taller nacional de consulta con ms de 150 participantes;
en el mes de marzo de 2012 se realiz un segundo proceso participativo con el GTO, CID y
especialistas institucionales para la priorizacin basado en Anlisis Multicriterios (ACM).
Asimismo se realiz un segundo taller sectorial con el sector educacin y otro taller multisectorial a
fin de integrar mesas sectoriales con expertos participantes identificados en el Taller Nacional con
los cuales se revis y valid las tecnologas priorizadas por el GTO y CID y se recibieron aportes
adicionales para la definicin de alcances en la implementacin de las tecnologas priorizadas.
En estas actividades se logr identificar y priorizar los sectores, subsectores y las tecnologas en
un proceso orientado por una metodologa participativa en donde los miembros del GTO y CDI
participaron en la preparacin de los insumos, el proceso se enfoc en reuniones, mesas de
trabajo, consultas a especialistas y talleres multisectoriales. Adems, se utilizaron herramientas
tcnicas para la clasificacin y seleccin de opciones relevantes, de tal manera que facilitara el
anlisis y manejo de la informacin; el proceso se realiz entre los meses de diciembre 2011 hasta
abril de 2012.
El anlisis e identificacin de los impactos del cambio climtico que afectan a cada sub sector, as
como de sus repercusiones actuales y previstas a futuro, se convirti en el punto de partida para la
identificacin de las necesidades de tecnologas de restauracin de los ecosistemas
frecuentemente afectados, y consecuentemente de las medidas que fueron priorizadas, a fin de
que stas sean una respuesta adecuada a dichas necesidades. Cada sector fue priorizado
considerando los siguientes criterios:
Contribucin a los objetivos de desarrollo a nivel nacin descritos en el Plan Quinquenal de
Desarrollo 2010-2014, el cual est estructurado alrededor de dos objetivos estratgicos: a)
sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral,
que sea a la vez sustentable e inclusivo y b) profundizar y consolidar la democracia.
Potencial de mercado: se refiere al acceso en el mercado local para las tecnologas
asociadas a cada sector para la adaptacin.
Nivel de impacto recurrente provocado por eventos extremos: se refiere a la dimensin u
orden de magnitud de los impactos que se ciernen sobre cada sector en forma reincidente
frente a los eventos extremos, y que expresan el grado de vulnerabilidad del sector.
5
-
Resultados obtenidos
El GTO determin los sub sectores que deban priorizarse, por los aportes a la reduccin de la
vulnerabilidad frente al cambio climtico desde el punto de vista de adaptacin. Posteriormente, el
CID valid dicha informacin y brind sus aportes.
La priorizacin se bas en el Anlisis Multicriterio (AMC), asignando una ponderacin a cada
factor. El mayor valor de la sumatoria total de ponderaciones para cada sub sector define la
priorizacin de los mismos.
Para analizar y priorizar las opciones tecnolgicas, se parti de la lista de tecnologas identificadas
en el taller nacional; se utilizaron los criterios de priorizacin utilizando las ponderaciones de 1
(menos valor) a 5 (mayor valor) para cada criterio.
En la tabla 1 se muestra la descripcin de los 5 sectores y 14 subsectores que se identificaron,
analizaron y priorizaron, se identificaron un total de 201 tecnologas y opciones de adaptacin. El
40% de ellas se centr en el sector agrcola (87 en total).
En la tabla 2 se presenta la cantidad de tecnologas identificadas por subsector de las cuales
resultaron priorizadas siete en total, cada una de las cuales posee una ficha tcnica (Anexo I).
En la tabla 3 se muestran los resultados de la priorizacin y el tipo de vulnerabilidad que reducen al
implementarlas.
6
-
Tabla 1. Descripcin de sectores y sub sectores seleccionados
Sector Sub Sector Descripcin Sub sectores
Agricultura: involucra actividades, desde las relacionadas con
el cultivo de la tierra, con el propsito de producir alimentos
bsicos para consumo de la poblacin y generar ingresos, con
la conservacin, restauracin y usos sostenibles de bosques, la
cra de animales para obtencin de carne, leche, huevos y
pieles, hasta la explotacin de especies comestibles de peces
y moluscos de agua dulce y salada.
Agricultura Se refiere al subsector donde se efectan las diversas actividades
de produccin de alimentos provenientes de cultivos producidos
con tecnologas convencionales o alternativas
Ganadera Es el dedicado a la cra de animales para obtencin de carne,
leche, huevos y pieles.
Forestal Se encarga del cultivo de rboles para la obtencin de madera
Acuicultura y
Pesca
Es el encargado de la explotacin de especies comestibles de
peces y moluscos de agua dulce y salada
Educacin: sector educativo es el conjunto de centros
educativos pblicos o privados -y sus respectivas estructuras
organizacionales-, cuerpo docente en general y alumnos sobre
los cules tiene aplicacin directa el Ministerio de Educacin
Infraestructura
Escolar
Comprende toda la infraestructura fsica de la comunidad
educativa y tcnico administrativa.
Comunidad
Educativa
Comprende todo el conglomerado de niveles educativos, desde
Educacin Bsica, Secundaria, Superior, Adultos, Otros.
Salud: sector salud, se refiere al conjunto de entidades que
velan por el bienestar y prevencin de la salud de las personas
dentro de una poblacin: hospitales, centros de salud,
dispensarios, clnicas.
Saneamiento
ambiental
Comprende el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas
de salud pblica que tienen por objetivo salubridad ambiental.
Infraestructura
Comunal
Sistema de unidades de salud dentro del territorio nacional y la
poblacin de las comunidades vinculadas que son su grupo meta.
Agua industria Uso del agua para los procesos industriales y agroindustriales
Infraestructura: como infraestructura pblica se identifica
adems de carreteras y puentes, los puertos y aeropuertos,
sistemas de generacin y distribucin de energa, sistemas de
recoleccin, almacenamiento, distribucin y drenaje de agua,
escuelas, hospitales, edificios pblicos, etc.
Vivienda Se refiere a la vivienda de inters social
Obas Pblicas Construccin de infraestructuras de inters social y orden pblico,
de transporte terrestre, martimo y areo.
Infraestructura
Social
Comprende iglesias, casas comunales, albergues, parques, y
otras instalaciones pblicas de uso social.
Energa: es el conjunto de empresas, instituciones y plantas de
produccin y distribucin de los productos: energa elctrica,
combustibles y gas licuado. As tambin conforman este sector
los organismos y leyes estatales salvadoreas que regulan la
relacin entre este sector y el de consumidor final.
Industria
Energtica
Comprende todo el conglomerado de actividades, insumos y
medios para la produccin de energa elctrica y trmica. Excluye
el sub sector transporte.
Transporte El sub sector transporte se fundamenta en el uso de
hidrocarburos, derivados de petrleo, diesel y gasolinas sper y
regular. En algunos casos se ha utilizado el gas propano butano
para fines de transporte.
7
-
8
Tabla 2. Opciones tecnolgicas identificadas por sector y sub sector priorizado
Sector Sub Sector Total tecnologas
Agricultura Produccin Agrcola 46
Acuicultura y Pesca 9
Forestal 14
Ganadera 18
Salud Saneamiento Ambiental 11
Infraestructura comunal 10
Infraestructura Obras Pblicas 18
Vivienda 13
Infraestructura Social 6
Educacin Comunidad Educativa 15
Infraestructura
Escolar
21
Energa Industria Energtica 10
Transporte 3
Total 13
Tabla 3. Resultados de priorizacin de sub sectores y tecnologas
Sector Sub Sector Adaptacin Tipo de vulnerabilidad a abordar
Agricultura Produccin
Agrcola
Sistemas de riego por goteo Sensibilidad de los cultivos ante los eventos de
sequas
Agroforestera: manejo
agroforestal sostenible
Aumentar la capacidad de resiliencia de los
ecosistemas asociados a la agricultura;
aumentar la resistencia de las especies a los
eventos asociados al cambio climtico
Salud Infraestructura
Sanitaria en
comunidades
Letrinas elevadas para
viviendas en comunidades
inundables
Reducir la vulnerabilidad de las personas a las
enfermedades asociadas a la contaminacin de
aguas por excretas, provocada por inundaciones
Infraestructura Obras Pblicas Bosques de galeras:
soluciones tecnolgicas para
estabilizacin de taludes y
control de erosin.
Reducir la intensidad de las avenidas e
inundaciones sobre la infraestructura vial.
Vivienda Diseo y construccin de
viviendas sustentables
(elevadas)
Aumentar la resiliencia fsica en las zonas
rurales afectadas frecuentemente por
inundaciones y sequas.
Educacin Infraestructura
Educativa
Diagnstico del estado de la
infraestructura frente a
eventos extremos asociados
a cambio climtico
Reducir la vulnerabilidad fsica de la
infraestructura escolar afectada frecuentemente
por inundaciones o sequas asociadas a cambio
climtico.
Energa Industria
Energtica
Medidas de eficiencia
energtica en instituciones
gubernamentales y
autnomas (aires y luminarias
eficientes)
Reduccin de la presin para produccin de
energa en los escasos recursos naturales
disponibles y la reduccin de la factura
energtica de las instituciones pblicas y
autnomas
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9
1 CAPTULO I: INTRODUCCIN
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Cambio
Climtico y Asuntos Estratgicos y con financiamiento del GEF/PNUMA- RISOE, ejecut a partir de
Junio de 2011 el proyecto Evaluacin de las Necesidades de Tecnologa 1215227-03
(Technology Needs Assessment, TNA), con el propsito de identificar las necesidades de
tecnologas para adaptarse al fenmeno del cambio climtico y mitigarlo, las barreras a la
transferencia de stas y las medidas para hacer frente a dichos obstculos, incluyendo la creacin
de capacidad para la adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico.
La evaluacin de las necesidades tecnolgicas tiene origen en el mandato de la Primera
Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC por sus siglas en Ingls), en donde el rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en ingls) pidi al Panel Intergubernamental para
el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) que evaluara lo relacionado con la
transferencia de tecnologa. En el informe Methodological and Technical Issues in Climate Change,
el IPCC, en el ao 2000, sent las bases para una amplia gama de actividades para mejorar la
adopcin tecnolgica apropiada.
En este sentido, alcanzar este objetivo requerir de esfuerzos concretos de innovacin tecnolgica,
adems de la rpida y amplia transferencia y posterior aplicacin de tecnologas, incluyendo los
conocimientos prcticos para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y
tambin un elemento importante en los esfuerzos de reducir la vulnerabilidad, lo cual reviste
singular importancia para pases en desarrollo especialmente vulnerables como El Salvador.
Adems, las tecnologas a adoptarse tanto para la adaptacin como para la mitigacin ante el
cambio climtico deben ser ambientalmente convenientes y deben apoyar al desarrollo sostenible.
En la primera fase del proyecto se constituy una estructura organizativa a nivel nacional a travs
de la conformacin del Comit Interinstitucional Directivo (CID) y del Grupo Tcnico Operativo
(GTO), donde estn representadas entidades del sector pblico, privado, ONGs, universidades y
gremiales profesionales.
El proyecto se enfoc en desarrollar un proceso participativo de consulta a nivel nacional para la
priorizacin de sectores y sub sectores, y para identificar opciones de tecnologas, los cuales se
definieron en talleres de trabajo a partir de la aplicacin de la herramienta Anlisis de Decisin de
Criterios Mltiples (ADCM).
La consulta se realiz en tres niveles: a travs de la estructura organizativa del proyecto en talleres
de trabajo, en un taller de consulta nacional y en reuniones sostenidas con actores locales en 3
territorios pre-seleccionados.
Los resultados del anlisis y priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas dentro del
proyecto TNA son insumos importantes para la elaboracin de los planes y estrategias
institucionales para la adaptacin ante el cambio climtico; han aportado opciones para la
elaboracin de los planes del Ministerio de Educacin y la Estrategia del Ministerio de Agricultura.
La Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas ser referencia para las Comunicaciones Nacionales,
como uno de los esfuerzos nacionales para abordar la problemtica del cambio climtico y las
alternativas de adaptacin.
-
10
Los sectores fueron seleccionados a partir de las prioridades de desarrollo del Plan Quinquenal de
Desarrollo del Gobierno de El Salvador 2010- 2014, tambin se consideraron algunos criterios
sobre los impactos de los eventos hidroclimticos extremos de la ltima dcada.
El Plan de Desarrollo propone polticas sectoriales que se vinculan directa e indirectamente al tema
de cambio climtico. Establece que se elaborar el Plan Nacional de Cambio Climtico para darle
una mayor coherencia a las acciones que el pas debe realizar en materia de adaptacin,
mitigacin, educacin de la poblacin, y en el desarrollo de la ciencia y tecnologa para la
adaptacin. Dicho plan promover la restauracin de ecosistemas crticos y buscar incorporar
estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las principales estrategias territoriales y
sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte, infraestructura, gestin hdrica y desechos).
Las principales polticas sobre las cuales se bas la seleccin de sectores de mayor inters
nacional para abordar la adaptacin ante el cambio climtico son:
Poltica de Salud
El Sistema Nacional Integrado de Salud se define como una alianza estratgica, funcional y
regional materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil, al Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y financiadores pblicos de servicios de
salud. Su base ser la estrategia de atencin primaria de salud integral, que buscar de modo
constante y permanente la equidad, la solidaridad, la participacin social y un intenso trabajo
intersectorial.
Poltica de Educacin
Se han identificado ocho lneas estratgicas de accin: a) acceso equitativo y permanencia en el
sistema educativo; b) currculo pertinente y aprendizajes significativos; c) dignificacin y desarrollo
profesional del profesorado y directivos docentes; d) fortalecimiento de la gestin institucional y
curricular en los centros educativos; e) formacin permanente para la poblacin joven y adulta; f)
investigacin, ciencia y tecnologas integradas a la educacin, g) fortalecimiento de la educacin
superior y h) capacitacin para el trabajo.
Poltica de vivienda
La poltica de vivienda diseada para el quinquenio comprende la construccin de 25 mil viviendas
para familias de bajos recursos. Comenz a ejecutarse a partir de julio de 2009 como parte del
Plan Global Anti Crisis y ser financiado con una combinacin de recursos externos e internos
(provenientes del sistema bancario) y de recursos propios de las instituciones estatales vinculadas
con el sector vivienda. El fortalecimiento municipal y comunal en los 25 municipios identificados en
el mapa de pobreza urbana y al menos 20 mil soluciones habitacionales del programa Piso y
Techo en los municipios de pobreza extrema severa. La construccin de al menos 3 mil viviendas
definitivas en sitios seguros para las familias que perdieron sus hogares como consecuencia de la
baja presin asociada a la tormenta Ida. Y la construccin de viviendas permanentes para familias
que en la actualidad habitan en zonas de riesgo y que deben ser reubicadas en sitios seguros para
evitar que sean vctimas de alguna eventualidad natural.
Poltica Nacional de Energa
La poltica nacional de energa tiene una importancia estratgica para el pas porque es necesario
contar en el mediano y largo plazo con una oferta energtica que cubra la expansin de la
demanda nacional provocada principalmente por el aumento constante de la produccin nacional.
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11
Actualmente los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de
las acciones concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en
un instrumento configurador de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (2010-
2024), que posibilite la ampliacin de la capacidad y cobertura energtica, mediante factores de
eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al establecimiento de una nueva
configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la adecuada
integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
Poltica Ambiental
Por su parte uno de los avances significativos en el tema est reflejado en la Poltica Nacional del
Medio Ambiente actualizada y aprobada en mayo del 2012; siendo uno de los dos objetivos
centrales la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico; asimismo se perfila la
elaboracin de la Estrategia y Plan Nacional de Cambio Climtico y planes sectoriales a nivel
nacional.
Segn se establece en Plan Quinquenal de Desarrollo debe fortalecerse la gestin ambiental
pblica con un enfoque de reduccin de riesgos es un imperativo social y econmico en El
Salvador dado que la degradacin ambiental restringe el desarrollo econmico, amenaza a los
sectores ms vulnerables y genera conflictos e inseguridad. Eventos extremos como terremotos,
intensas lluvias y sequas provocan elevados costos humanos y descapitalizan el pas. Eventos
locales menos severos pero ms frecuentes destruyen activos familiares (viviendas, cultivos y
ganado) sobre todo en las comunidades ms vulnerables.
Adems, el Plan Quinquenal manifiesta que el cambio climtico exige prepararse para fenmenos
naturales extremos ms intensos y frecuentes con sus secuelas de inundaciones, de
desbordamientos, de deslizamientos, de prdidas de cosechas y ganado, de propagacin de
vectores, entre otros. La fragilidad de los ecosistemas y la prdida de sus funciones reguladoras
magnifican esos impactos y demandan acciones significativas en materia de restauracin de
ecosistemas, manejo del agua y fortalecimiento de las capacidades de adaptacin en la agricultura.
Poltica agropecuaria
El sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural. Las inversiones pblica y
privada se han reducido de forma drstica, y el sector ha sido afectado negativamente por los in-
crementos en los precios de los insumos y por la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y
choques externos. La inseguridad alimentaria del pas se ha incrementado como resultado de una
creciente dependencia de productos agrcolas importados y del deterioro y uso inadecuado de los
suelos, que a su vez han contribuido a la crisis del sector agropecuario.
Como parte de la nueva poltica agropecuaria se pondrn en funcionamiento cinco lneas de accin
estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores, b) acceso a
activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en
beneficio de todos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de
innovacin, calidad, informacin de mercados y apoyo empresarial; acceso a mercados; crdito y
servicios financieros; ms y mejores servicios de seguridad jurdica y fsica; reduccin de
vulnerabilidad frente a fenmenos naturales y a las incertidumbres del mercado), d) modernizacin
del marco regulatorio e institucional del sector agropecuario, e) fortalecimiento y modernizacin de
la educacin agropecuaria especializada.
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12
2 CAPTULO II: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA
CONTRIBUCIN DE LAS PARTES INTERESADAS La metodologa utilizada en el proyecto Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas se basa en el
proceso descrito en el Manual para realizacin de una Evaluacin de las Necesidades en materia
de Cambio Climtico de UNFCCC PNUD (Figura 1).
El proyecto se planific de acuerdo a tres fases. La primera fase implic la organizacin y
planificacin del proyecto; la segunda fase se desarrollo mediante la priorizacin de sectores, sub
sectores y tecnologas; la tercera fase comprendi el anlisis de barreras y marcos habilitadores,
el plan de accin tecnolgico y la elaboracin de perfiles de proyectos.
Figura 1. Organizacin para la Evaluacin de las Necesidades Tecnolgicas
Fuente: Manual ENT- CMNUCC- PNUD
2.1 Equipo Nacional
El MARN efectu la coordinacin general del proceso, bajo su responsabilidad estuvo la
comunicacin, facilitacin y orientacin con las partes interesadas para impulsar el TNA como
proyecto de pas; y dirigi el desarrollo tcnico basado en el apoyo del equipo consultor y de
cuerpos tcnicos de entidades pblicas y privadas involucradas. El equipo consultor actu como
facilitador del proceso de consulta, adems organiz el anlisis tcnico y fue el encargado de la
preparacin de los reportes en conjunto con el Coordinador del Proyecto y otros participantes del
Equipo Nacional TNA.
A nivel global el UNEP - RISOE Center dirigi tcnicamente el proyecto, apoyndose en Amrica
Latina de los centros regionales de asesora tcnica con la Fundacin Bariloche en materia de
mitigacin y la Fundacin Liblula en adaptacin.
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13
El objeto principal para la conformacin de un equipo nacional fue desarrollar un proceso
participada para la identificacin de sectores, subsectores y tecnologas, proveer insumos para la
descripcin de las mismas, e identificar prcticas ancestrales de adaptacin al cambio climtico. Al
mismo tiempo, jug un rol significativo en todo el proceso pues, tambin brindaron aportes en la
identificacin de barreras, en la elaboracin del plan de accin tecnolgico y en perfilar las
propuestas de proyecto para desarrollar las principales tecnologas priorizadas.
Para tal efecto, se gestion la organizacin de la estructura organizativa nacional, la cual se integr
por 15 instituciones que representan los sectores: gubernamental, privado, acadmico, gremiales
profesionales y ONGs (Tabla 4).
Estos se organizaron en dos grupos: el Comit Directivo Interinstitucional (CDI) de nivel de toma de
decisiones y el Grupo Tcnico Operativo (GTO) con representantes tcnicos; se sumaron al
proceso referentes locales en 3 regiones estratgicas del pas y grupos sectoriales organizados de
acuerdo a los sectores identificados y priorizados; la estructura organizativa se muestra en la figura
2.
Figura 2. Estructura Organizativa del Proyecto TNA, El Salvador
La conformacin del CDI y GTO consider los siguientes aspectos:
Diferentes sectores que integran la dinmica del desarrollo nacional (gobierno, acadmico,
sociedad civil, privado)
Sectores prioritarios para las metas de desarrollo sostenible que establece el Plan
Quinquenal del Gobierno de El Salvador 2010 2014.
Sectores estratgicos vinculados a las lneas prioritarias de accin identificadas para el
Plan Nacional de Cambio Climtico, el cual promover la restauracin de ecosistemas
crticos y buscar incorporar estratgicamente la dimensin del cambio climtico en las
principales estrategias territoriales y sectoriales (salud, agricultura, energa, transporte,
infraestructura, gestin hdrica, desechos, ecosistemas, turismo, vivienda y actores
locales).
Representantes de sectores que son determinantes en la economa nacional y que son
frecuentemente impactados por eventos climticos extremos.
GRUPO TCNICO OPERATIVO
ACTORES TERRITORIALES LOCALES GRUPOS DE CONSULTA SECTORIAL
COMIT INTERINSTITUCIONAL DIRECTIVO (CDI)
COORDINACIN MARN
CO
NS
UL
TO
RA
Y E
QU
IPO
DE
AP
OY
O
-
14
La estructura organizativa del equipo nacional qued conformada de la siguiente manera:
El Comit Directivo Interinstitucional: conformado por representantes del nivel de Direccin
(Directores Generales) nombrados por los Ministros (as) Presidentes o Titulares de 15
instituciones de diferentes sectores de la actividad econmica del pas.
El Grupo Tcnico Operativo: integrado por representantes tcnicos de las 15 instituciones
que conforman el CDI, con funciones especficas para realizar el anlisis, brindar aportes,
sistematizar y priorizar los resultados de las actividades tcnicas de los grupos de consulta
sectoriales y actores territoriales locales, y elevar propuestas a Comit Directivo
Interinstitucional.
Grupos de consulta sectoriales: formado por los diferentes sectores que participaron en el
primer taller nacional del 31 de enero de 2012; se conformaron inicialmente 6 mesas
sectoriales con 5 a 8 integrantes cada una.
Actores territoriales locales: se hizo consultas por las 3 regiones de la cuenca del Ro
Lempa (la cuenca ms grande del pas ya que ocupa un poco ms del 50% del territorio
nacional) para identificar y evaluar impactos del cambio climtico y tecnologas que estn
siendo implementadas.
Los territorios seleccionados para realizar las visitas de campo fueron: la cuenca baja del
Lempa (Zacatecoluca, Tecoluca y Jiquilisco), la cuenca media: Micro Regin A Humedal
Cerrn Grande (municipios de Suchitoto, Cinquera y Jutiapa), y la cuenca alta: La
Montaona (municipios de Chalatenango, Comalapa, Concepcin Quezaltepeque, El
Carrizal, La Laguna, Las Vueltas y Ojos de Agua).
Tabla 4. Instituciones integrantes del equipo nacional
Institucin Integrante
CDI
Integrante
GTO
Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin, MINED
Ministerio de Salud y de Previsin Social, MISAL 1 1
Vivienda (Infraestructura), Ministerio de Obras Pblicas, MOP 1 1
Ministerio de Agricultura, MAG 1 1
Agua, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA 1 1
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN 1 1
Ministerio de Economa, MINEC 1 1
Corporacin de Municipalidades de El Salvador, COMURES 1 1
Unidad Ecolgica de El Salvador, UNES 1 1
Fundacin PRISMA 1 1
Universidad de El Salvador, UES 1 1
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA 1 1
Comisin Empresarial para el Desarrollo Sostenible de El Salvador, CEDES 1 1
Federacin de Asociaciones de Ingenieros, Arquitectos y Ramas Afines-
FESIARA
1 1
Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador, CAPES. 1 1
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3 CAPTULO III: SELECCIN DE SECTORES Y TECNOLOGIAS
3.1 Panorama Sectorial
A continuacin se puntualizan los aspectos relacionados a la vulnerabilidad, sensibilidad,
capacidad adaptativa de los sistemas.
Anlisis de vulnerabilidad
Impactos del cambio climtico en El Salvador
El Salvador es uno de los pases ms afectados ante el cambio climtico a nivel regional y mundial.
En 2009 se ubic como el nmero uno y en el 2012 en el cuarto puesto del ndice de riesgo
climtico (Germanwatch). De acuerdo al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) en los 60s y 70s, El Salvador fue afectado por un solo evento hidrometeorolgico extremo
por dcada, pero en la ltima dcada (20022011) fue afectado por nueve, cinco de los cuales
ocurrieron entre noviembre 2009 y octubre de 2011 (figura 3).
Figura 3. Eventos climticos hidrometeorolgicos que han afectado El Salvador
Fuente: MARN
De acuerdo a las observaciones de las manifestaciones climticas recientes en el pas se puede
observar el incremento en frecuencia de eventos extremos e intensos (Figura 3), influenciados
tanto por los sistemas atmosfricos originados en el Atlntico, como el incremento notable de los
sistemas del pacfico y la intensificacin de la variabilidad del clima en algunas zonas del pas.
Los tres eventos ms destructores (E96/Ida, Agatha y DT12E) se formaron en el Pacfico y
produjeron prdidas y daos de por lo menos $1,300 millones o 6% del Producto Interno Bruto. El
resumen de impactos se presenta en las tablas 5 y 6.
Los escenarios climticos reflejan que para el 2020 se prev incrementos de temperatura media
para ambos escenarios (A2 y B1) entre 0.77oC y 0.63oC; para el 2050 se prev que la
temperatura media anual se incremente aproximadamente 1.5oC. En cuanto a la precipitacin,
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16
para el 2020 los modelos simulan reduccin de la lluvia en los meses de inicio de mayo a julio,
entre 1 al 10% de la precipitacin media mensual, para el 2050 los escenarios simulan hasta el
15% de reduccin de precipitacin.
Consecuencias de las manifestaciones del cambio climtico
El Salvador es el pas ms pequeo en extensin de Centroamrica. El 37,2% de su poblacin se
encuentra en situacin de pobreza y el 12% en pobreza extrema (PNUD, 2009), y depende de las
importaciones de alimentos para satisfacer su canasta bsica. Los impactos de los eventos
extremos son severos, como es el caso del huracn Mitch (1998), que represent daos en el pas
de aproximadamente US$388 millones, el Stan (2005), Ida (2009) Agatha y Alex (2010) y la
Depresin Tropical 12 E (2011) con daos y prdidas en la agricultura, industria e infraestructura
productiva y estratgica (CEPAL y GTZ, 2009).
Tabla 5. Principales impactos y consecuencias del cambio climtico en El Salvador
Impactos (actuales y
futuros)
Consecuencias directas Indirectas
Incremento de las
lluvias intensas
(eventos extremos)
Excesiva humedad del suelo (deslizamientos) Migracin interna y hacia el
exterior
Prdida de cultivos, viviendas, ecosistemas,
puentes, carreteras e infraestructura
educativa, salud, provocada por inundaciones
Desintegracin familiar
Aumento de la erosin y prdida de la
fertilidad del suelo
Pobreza y desnutricin
Prdidas de la produccin agrcola Contaminacin de ros y
fuentes de agua
Aumento de incidencia de enfermedades
gastrointestinales y respiratorias
Falta de acceso al agua.
Mayor transmisin de vectores Prdida de especies.
Aumento de la mortalidad Intrusin salina
Reduccin de la
cantidad de lluvia y
cambios en la
distribucin espacial
Reduccin de recarga, volumen y calidad en
los acuferos
Prdidas de los cultivos.
Reduccin de caudales de los ros
Aumento de
temperaturas extremas
Mayor estrs calrico afectando la produccin
de cultivos y ganado
Muerte de ganado
Salinizacin por prdida de agua cerca de la
zona costera
Incremento de incendios forestales, plagas y
enfermedades
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17
Segn informe del MARN3 en el ao 2009 en El Salvador las lluvias intensas suscitadas entre el 7
y 8 de noviembre desencaden desastres, entre los cuales destacan derrumbes y deslizamientos
ocurridos en las faldas del volcn de San Vicente, y en las riberas del lago de Ilopango y
municipios del rea Metropolitana de San Salvador. De acuerdo a los datos recopilados en 2009
por el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC) se registraron un total de 198 personas
fallecidas y 77 desaparecidas a causa de los diferentes desastres desencadenados por las lluvias
de noviembre 2009; mientras que las personas en albergues alcanzaron un total de 7,428 para el
20 de noviembre, sin embargo, para el 10 de noviembre se lleg a contabilizar a ms de 18,000
personas albergadas (CEPAL, 2009).
Tabla 6. Afectaciones de eventos climticos recientes en El Salvador
DAOS HURACAN
MITCH 1998
TORMENTA IDA
2009
TORMENTA
AGATHA
2010
BAJA PRESIN 12E
Octubre 2011
Fallecidos 240 198 12 34
Afectados 84 mil personas 122 mil 120 mil 500 mil
Nivel mximo de agua
acumulada
861 mm(33.8 in) 483 mm(19 in) 672 mm(26.4
in)
1,513 mm(59.5 in)
Promedio Nacional de
agua acumulada
472 mm (18.5 in) 248 mm (9.7 in) 274 mm(10.7
in)
747 mm(29.4 in)
Daos y Prdidas
estimadas
$388.1 millones
2.3% del PIB
$314.8 millones
1.44% del PIB
$112.1
millones 0.5%
del PIB
$840.4 millones 4% del PIB
Agricultura Prdidas de
granos bsicos,
caf, caa de
azcar por $112
millones
Daos en cosecha
de granos bsicos y
en cultivo de caf
$27.5 millones
Daos en
cultivos,
granos
bsicos y otros
por $11.4
millones
Daos en cultivos, granos
bsicos y otros por $105.3
millones
Territorio Afectado Zona oriental del
pas y Sonsonate
(el 40% del
Territorio)
Zona central y en
especial San
Vicente y la Paz
Buena parte
de la zona
oriental y
costera
Daos en 181 municipios el
70% del pas
Puentes 10 destruidos
68 afectados
55 daados
24 colapsados
25 daados 8 colapsados 29
daados
Viviendas daadas y
en riesgo
10,372 2,350 8,272 8,118
Daos en carreteras Daos en 60 % de
la red vial
132 carreteras 61 carreteras 40% de la red vial
Escuelas Daadas 405 111 378 947
Establecimientos de
salud daados
20 28 20 19 hospitales 238
unidades de salud
Fuente: MARN, 2011 con informacin de CEPAL.
3 MARN (2010) Sntesis de los informes de evaluacin tcnica de las lluvias del 7 y 8 de
noviembre 2009 en El Salvador: Anlisis del impacto fsico natural y vulnerabilidad socio
ambiental.
-
18
En total, la poblacin afectada se estim en cerca de 122,816 personas, lo cual representa cerca
de un 3.9% del total de la poblacin de los cinco departamentos impactados. Los sectores ms
afectados fueron el transporte, con U$89.38 millones equivalente a un 38% del total de prdidas, y
agricultura con U$42.5 millones equivalentes a un 18% de las prdidas totales; los rubros de los
sectores productivos y los de infraestructura fueron los ms afectados, seguidos por los sectores
sociales donde hubo prdidas importantes en vivienda. El dao ambiental fue calculado en
U$14.08 millones equivalentes a un (0.6% del total) (SNPC, 2009).
Durante la Tormenta Tropical 12E, que azot a El Salvador en octubre de 2011, el pas perdi
alrededor de un 4 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB) por las prdidas en la agricultura y
la infraestructura que causaron las intensas lluvias que se dieron durante diez das ininterrumpidos
(CEPAL). Los impactos se traducen en costos econmicos incrementales para la regin, que son
reflejo del aumento en la intensidad y frecuencia de los eventos extremos, como el huracn Stan,
que ocasion prdidas cercanas a los US$3.000 millones y ms de 1,500 muertes en Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Mxico y Nicaragua; el huracn Mitch, que caus daos por cerca de
US$5.000 millones en Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador; o la sequa climtica de
2001, que caus daos en el orden de los US$189 millones en esos cuatro pases (CEPAL y GTZ,
2009). La Tabla 6, muestra los efectos de eventos recientes en El Salvador.
Sensibilidad de los sistemas
La Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC) presenta una breve sntesis sobre los
impactos ms relevantes que el cambio climtico tiene actualmente y tendr en los pases
miembros del SICA, estos son: incremento de la vulnerabilidad y eventos extremos, inseguridad
alimentaria, deforestacin y prdida de ecosistemas, reduccin en la disponibilidad del agua,
daos sobre salud humana, prdida de recursos marino-costeros, reduccin de oferta turstica,
afectacin de la vida y cultura de los pueblos indgenas, daos severos a infraestructura y fuentes
energticas contaminantes.
De acuerdo con el Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (GFDRR,
por sus siglas en ingls), el 88.7% del territorio salvadoreo es un rea de riesgo y el 95% de la
poblacin vive en estas zonas. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sealado
que de 1980 a 2008 se produjo una media de 1.5 desastres por ao que provocaron la muerte de
casi 7,000 personas, afectaron a 2.9 millones ms y tuvieron un costo estimado de $470 millones
anuales, que representa un 4.2% del Producto Interno Bruto (PIB). A continuacin se presentan
impactos que reflejan la vulnerabilidad de cada sector.
El Banco Mundial en el 2005 menciona que en promedio, las empresas salvadoreas pierden 4,8
das de produccin por ao debido a demoras en la entrega de insumos, debido a problemas en el
transporte, y esto se ve incrementado en los ltimos aos con la afectacin de las carreteras
debido a derrumbes e inundaciones; las escuelas deben cortar su ciclo de clases debido a que son
afectadas directamente por inundaciones o derrumbes o porque son utilizadas como albergues
temporales, y los centros de salud son afectados directamente por los eventos climticos como se
muestra en la Tabla 6, e indirectamente ya que es necesario destinar recursos adicionales para
atender las enfermedades generadas a partir de la emergencia y para la reconstruccin de la
estructura daada.
Capacidad de adaptacin de los sistemas
Aunque no se cuenta con la sistematizacin de acciones o procesos que cuantifiquen la capacidad
de adaptacin en los diferentes sistemas; a partir de las experiencias divulgadas por diferentes
-
19
medios se conoce de acciones e inversiones realizadas por diferentes actores. Por su parte los
medios de adaptacin tanto financieros, tecnolgicos como naturales con que dispone el pas para
los sistemas asociados a la agricultura, recursos hdricos, infraestructura, salud y educacin se ven
reflejados principalmente en las apuestas de las instituciones rectoras a nivel de gobierno y la
coordinacin que realizan con otros sectores.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN, en junio de 2012 ha lanzado
oficialmente la Poltica Nacional de Medio Ambiente; la cual ha priorizado en uno de sus dos
grandes objetivos; La reduccin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico en la misma
describe sus lneas prioritarias de accin en la cual la Adaptacin al cambio climtico y la
reduccin de riesgos destaca las grandes acciones de pas: manejo del agua e infraestructura
hidrulica, ordenamiento territorial, asentamientos humanos, saneamiento ambiental y salud,
educacin desarrollo de capacidades e investigacin, integrar la variabilidad climtica en la
planificacin presupuestaria y financiamiento climtico; que son la base para el Plan Nacional de
cambio climtico, adems de ser la base de uno de los programas emblemticos del MARN como
es el Programa de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes PREP.
Las diferentes carteras de Estado entre ellas el Ministerio de Agricultura, ha elaborado su
Estrategia Institucional Ambiental para la Adaptacin de la Agricultura al Cambio Climtico, que
centra uno de sus objetivos en el desarrollo de un programa insignia como es el Plan de Agricultura
Familiar, retoma los lineamientos de adaptacin para la implementacin del mismo, adems
propone el desarrollo de una serie de acciones de investigacin sobre especies y cultivos
agrcolas adaptables al cambio climtico a travs del Centro Nacional de Tecnologas Apropiadas
CENTA; el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con una Direccin General de Gestin de Riesgos
y Adaptacin al Cambio Climtico y con un programa de estabilizacin de crcavas a nivel
nacional.
Asimismo, el Ministerio de Educacin ha elaborado su Plan de Educacin ante el cambio climtico
y la gestin integral de los riesgos; el Ministerio de Salud trabaja actualmente su estrategia ante el
cambio climtico. Los planes institucionales tienen varios ejes temticos en comn, pero entre las
principales apuestas se encuentran la adecuacin de las acciones tcnicas, designacin de
presupuesto, desarrollo tecnolgico y asignacin de recursos humanos para la adaptacin ante el
cambio climtico.
3.2 Proceso y criterios de priorizacin
Actividades de consulta con el Equipo Nacional
Partiendo del anlisis de una propuesta preliminar del MARN sobre sectores a considerar en el
TNA basada principalmente en los aportes que los subsectores realizaron para el desarrollo del
Plan Quinquenal, adems de los estudios de la 1 Comunicacin de Cambio Climtico, de los
avances de la 2 Comunicacin de Cambio Climtico, y de los impactos socioeconmicos y
ambientales de los eventos hidrometeorolgicos recientes, se inici el proceso de discusin para
la identificacin de los sectores, conforme se detalla a continuacin:
Reuniones preparatorias: en coordinacin con los miembros del GTO se desarroll una
gua de consulta (insumo para el primer taller nacional) orientada a la identificacin de
impactos y opciones de tecnologas para adaptacin para cada sector y sub-sector.
-
20
Mediante reuniones con el GTO durante la ltima quincena de diciembre de 2011 se
identificaron los sectores a nivel nacional que por su naturaleza social, econmica o
ambiental estn expuestos a los efectos del cambio climtico; que son altamente
vulnerables debido a sus sensibilidad y que adems cuentan con un potencial de
adaptacin.
Inicialmente se identificaron los siguientes sectores: agricultura, recursos hdricos, salud,
infraestructura, energa, educacin, turismo y ecosistemas; estos ocho sectores fueron
presentados durante la reunin de enero al CDI para su validacin. Esta instancia decidi
que fuese en el taller nacional donde se validaran los sectores, se identificaran los
subsectores y las tecnologas de acuerdo al criterio experto y a la propuesta del personal
tcnico asistente al taller.
En las visitas de campo a las 3 regiones de la cuenca del Ro Lempa se identificaron
tecnologas que estaban siendo utilizadas y que podran formar parte del catlogo inicial
para su priorizacin.
Primer taller nacional TNA: para el primer taller nacional realizado el 31 de enero de 2012,
se cont con 155 asistentes de ms de 41 instituciones entre ellas, gobierno, ONGs,
universidades, empresa privada, representantes de municipalidades, lderes comunales y
entidades de cooperacin tcnica radicados en el pas. Se organizaron 9 mesas de trabajo
con los 8 sectores identificados y validados por la estructura nacional TNA; en las mesas
de trabajo, se solicit que los asistentes mediante lluvia de ideas, identificaran los
subsectores que de acuerdo a su criterio y conocimiento se vinculaban al sector.
Reuniones de trabajo: durante el mes de febrero y primer quincena de marzo se realizaron
dos reuniones con los integrantes del GTO y CDI, con el objetivo de ordenar los insumos
del primer taller; se decidi priorizar 6 sectores y los subsectores, mediante la herramienta
de Anlisis de Criterios Mltiples (ACM).
Metodologa para la priorizacin de sectores, subsectores y tecnologas
Se identificaron y elaboraron una lista de tecnologas de adaptacin para cada sector y sub sector,
a partir de los aportes del GTO, del CDI, consultas bilaterales, y la informacin del Taller Nacional.
Para llegar a la priorizacin de los subsectores se les facilit a los miembros del GTO las matrices
con los sectores identificados aplicando el ACM utilizando los criterios descritos en la tabla 7. Cada
integrante del GTO evalu los sub sectores para su priorizacin, de acuerdo a su naturaleza
institucional. Cada sub sector se prioriz para adaptacin. Posteriormente, los integrantes del CID
revisaron dicha priorizacin y la validaron o realizaron nuevas valoraciones en los casos donde se
consider necesario. En este sentido, el valor ms alto de la sumatoria total de ponderaciones
para cada sub sector determin la priorizacin de los mismos.
Para las ponderaciones se usaron las siguientes valoraciones:
1: apenas deseable
2: ligeramente deseable
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3: moderadamente deseable
4: muy deseable
5: extremadamente deseable
Tabla 7. Criterios para la priorizacin de subsectores y tecnologas
CODIGO Sub criterios
PA Adaptacin: potencial de adaptacin o contribucin a la reduccin de la
vulnerabilidad
EV Creacin de empleos verdes
CAP Aumenta las capacidades humanas, institucionales
RL La tecnologa usa recursos humanos y naturales locales
MA Favorece el medio ambiente o reduce dao ambiental: biodiversidad, conserva
el suelo, gestin de cuencas, calidad de aire, conserva agua
PP Coherencia con otras polticas pblicas
IS Interseccin con alguno de los otros sectores prioritarios: agua, turismo, forestal
CCO Costos de capital y operacin relativos a las alternativas
EI Escala de la inversin requerida
PR Posibilidades de rplica: adaptabilidad a diferentes mbitos geogrficos y socio-
econmico-culturales
AT Acceso a la tecnologa (readiness) disponibilidad comercial
Despus del proceso de anlisis, se realiz la siguiente ponderacin para definir la priorizacin de
subsectores como se describe en la tabla 8.
Tabla 8. Resultados de priorizacin de subsectores en adaptacin
SECTOR SUBSECTOR Contribucin
Disminucin
Prioridades de
desarrollo
sostenible,
econmico-
social y
ambiental
Potencial
de
mercado
Total
NIP(v)
PS PE P
A
P
I
S
P
M
A
AGRCULTURA Produccin
Agrcola
5 5 5 5 5 5 30
Ganadera 4 4 4 3 5 5 25
Forestal 5 4 3 5 5 4 26
Acuicultura y Pesca 3 4 4 2 4 4 21
SALUD Saneamiento
Ambiental
5 5 5 5 5 4 29
Infraestructura 5 5 5 5 5 5 30
-
22
Comunal
EDUCACIN Infraestructura
Escolar
5 5 5 5 5 5 30
Comunidad
Educativa
4 5 5 5 5 4 28
Tcnico y
Administrativo
4 4 5 4 5 5 27
INFRAESTRUC-
TURA
Vivienda 5 5 4 4 4 5 27
Obras Publicas 5 5 5 5 5 5 30
Infraestructura
Social
3 5 3 3 3 3 20
ENERGA
HDRICO Agua consumo
humano y
saneamiento
5 5 3 4 4 4 25
Agua-Generacin 5 5 3 3 3 3 22
Despus de la consulta, los representantes de sectores y actores territoriales identificaron un total
de 221 tecnologas o medidas de adaptacin. En este proceso se propusieron las opciones que los
actores identificaban como: disponibles (en el mercado) y, no disponibles pero necesarias. El
resumen de los resultados se muestra en la tabla 9.
Tabla 9. Nmero de tecnologas identificadas en cada sector
Sector Tecnologas de Adaptacin
Agricultura 87
Salud 21
Infraestructura 37
Hdrico 31
Educacin 42
Energa 13
Una vez identificadas las tecnologas para cada subsector priorizado se procedi a realizar el
anlisis de criterio mltiple (Tabla 7) para priorizar las tecnologas.
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23
En la tabla 10 se describe los resultados del puntaje obtenido por las tecnologas priorizadas.
Tabla 10. Anlisis resumen de ACM para las tecnologas priorizadas
SECTOR AGRICOLA
SUB SECTOR TECNOLOGAS MARN PRISMA MAG FESIARA PROMEDIO
PRODUCCIN
AGRCOLA
Uso de sistemas
de riego eficiente
por goteo
57
56
57 60 58
Agroforestera 56 58 57 60 58
SECTOR INFRAESTRUCTURA
SUB SECTOR TECNOLOGA MARN UCA MOP Total puntaje
INFRAESTRUCTURA Bosques de
galeras
47 45 54 49
VIVIENDA Viviendas
elevadas
41 60 45 49
SECTOR EDUCACIN
SUB SECTOR TECNOLOGAS UES MINED Total
puntaje
INFRAESTRUCTURA Diagnstico del
estado de la
infraestructura
con propuestas
de diseo
bioclimtico.
57 60 58
SECTOR SALUD
SUB SECTOR TECNOLOGA MINSAL Total
puntaje
SALUD AMBIENTAL Letrinas elevadas 59 59
SECTOR ENERGA
SUB SECTOR TECNOLOGIA CAPE
S
UNE
S
MINE
C
FESIARA MARN UCA C
N
E
Total
puntaj
e
INDUSTRIA
ENERGTICA
Eficiencia
energtica en
edificios
pblicos
(Luminarias y
aires
acondicionados)
ND 60 60 55 55 58 60 58
Los criterios se aplicaron a todas las tecnologas identificadas, y se priorizaron aquellas que
obtuvieron el promedio ms alto de las instituciones que participaron en la aplicacin del ACM.
En reunin con el CDI se revisaron, validaron y aprobaron los subsectores y tecnologas
priorizadas. Para asegurar que fueran las ms adecuadas desde una perspectiva nacional, se
convoc a 2 talleres sectoriales.
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24
Posterior al segundo taller multisectorial, se realizaron consultas con referentes y especialistas de
los diferentes sectores para completar la descripcin de las tecnologas; los costos asociados a las
mismas estn basados en las estimaciones que hicieron los grupos sectoriales.
4 CAPITULO IV: PRIORIZACIN DE TECNOLOGAS DEL
SECTOR AGRICULTURA
4.1 Descripcin del sector
A travs de la historia, la agricultura en El Salvador ha desempeado un papel fundamental en la
economa, debido a su aporte ha representado hasta el 12.5% en 2008 del Producto Interno Bruto
(PIB); por esta participacin importante en la economa nacional es que los impactos de los
eventos climticos extremos sobre este sector es que debe ponerse especial inters en el sector.
Actualmente los principales cultivos son: maz, frijol y arroz. Las principales explotaciones
agroindustriales son caf, azcar y la actividad ganadera; es en la exportacin de estos tres
productos donde descansa buena parte de la base de la economa nacional. (FUNDESYRAM,
Flores, Nelson, 2011).
Vulnerabilidad en el sector
En El Salvador, los cultivos principales estn llegando a sus lmites de capacidad por el cambio en
las temperaturas4; la presencia errtica de las precipitaciones altera los ciclos agrcolas y
compromete la seguridad alimentaria de muchas familias pobres. Recientemente se evidenci que
la disminucin de la zona de los manglares provoca la subida del nivel del mar inundando los
terrenos y salinizando los acuferos (intrusin salina).
El cambio climtico se presenta como una amenaza adicional que podra afectar la capacidad del
pas para hacer frente a las demandas de desarrollo agrcola, incluido la seguridad alimentaria. De
ah la necesidad de identificar impactos, medidas y tecnologas, en uso o con uso potencial, as
como sus barreras a fin de poder disear una adecuada estrategia de implementacin que ayude a
que el sector agricultura se prepare para enfrentar los retos de adaptacin al cambio climtico.
4.2 Proceso y criterios de priorizacin de tecnologas
Para priorizar las opciones de tecnologas, se realiz la revisin una lista de 87 opciones que
fueron identificadas en el primer taller nacional, se utilizaron los criterios de priorizacin que se
detallan en la Tabla 7. Las ponderaciones utilizadas son del 1 al 5 de igual forma que para la
priorizacin de sub sectores.
Los impactos ms significativos en el subsector Produccin agrcola se refieren a la prdida de
cultivos por los eventos extremos asociados a la variabilidad y al cambio climtico, a las
reducciones en la produccin, debida a la variacin del ciclo de vida de insectos, problemas y
cambios en polinizacin, erosin y prdida de suelo frtil, daos en infraestructuras productivas,
afectando la seguridad alimentaria de la poblacin.
4CEPAL, CCAD, DFID, Agosto 2010, Efectos del Cambio Climtico sobre la Agricultura, Juan Luis Ordaz, et al, El Salvador.
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Las medidas se enfocan principalmente a la reduccin de la vulnerabilidad del subsector, basada
en el resguardo de la seguridad alimentaria, a la siembra de cultivos resistentes, a la diversificacin
agrcola, fortalecimiento de capacidades y buenas prcticas agrcolas.
Las tecnologas duras para adaptacin se orientan al incremento de las siembras con
variedades adaptadas a factores climticos adversos, uso de semillas mejoradas,
adaptacin de cultivos y sistemas eficientes de riego.
C